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COUR D'APPEL DE LYON

GREFFE DES RETENTIONS ADMlNISTRATfVES DES ETRANGERS

Dossier n' : 297-298/2011

Ministre Publie T.G.I de LYON cI.

12

d Mustapba

Nous, Jean-Paul TAn..LEBOT, conseiller la cour d'appel de LYON, Dlgu par ordonnance du premier prsident de ladite cour en date du 20 mai 201 J pour statuer l'occasion des procdures ouvertes en application des articles L.22;~-6 et L.S52-9 du code d'entre et de sjour des trangers en France et du droit d'asile, Assist de Isabelle MARCHANDIN. greffier, En prsence du ministre public. reprsent prs la cour d'appel de LYON; En audience publique du 30 mai 2011 Dans la procdure concernant:
Monsieur le procureur de la RkRublique

par Franoise ROUCHONLEMETTRER. substitut gnral

prs le tribunal de grande instance de LYON

APPELANT
ET

Monsieul' ~'lustapha n le 22 janvier 1957 MARRAKECH (Maroc) nationalit :Maroeaine

demeurant: actuellement au CRA de Saint Exupry

INTIME
prsent Iaudienee, assist de

son conseil Maitre Amlie PRUDHON. avocat au barreau de Lyon,

Moasieur le prfet de

:a.:.ute Savoie,

rgulirement

avis,

reprsent par Matre VENUTTI. avocat

au barreau de VAin

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297-29812011 Avons mis l'affaire en dli'br au 30 mai 2011 16 heures 15+et cette date et heure prononc l'ordonnance dont la teneur suit:

t du 27 mai 2011, le prfet de la Haute-Savoie a prononc la reconduite la frontire de le 22 janvier 1957 Marrakech (Maroc). de nationalit marocaine. avec radm~SjQJlen Italie et a dcid de le maintenir en rtention dans les locaux. ne dpendant pas de l'admJ istration pnitentiaire pour une dure de 4~ ~eur,es,prenant effet compter du 27 mai 2011 12 h ures 30.
MustaJ,h~
1

Par

Par 0 onnance en date du 29 mai 20 Il. non horodate, Jejuge des liberts et de la dtention du trib de grande instance ~ dit n'y avoir lieu la prolongation de la mesure de rtention admin" . e de Mustapha . Par d' laration parvenue au greffe de la Cour le 29 mai 2011 16 heures IS.le procureur de la rpubli ue prs le tribunal de grande instance de Lyon a interjet appel de J'ordonnance susvise et a sai j le premier prsident de la cour d'appel de Lyon afin de rendre suspensif son appel. Par 0 ance du 29 mai 2011 18 heures 30. le magistrat dlgu du premier prsident de la cour d' ppel de Lyon a dclar rappel suspensif en l'absence de garantie effective de l'tranger. Le min stre public, appelant, soutient:
- Que~1 ustaph~'avait dcisi de reto~

de l'article 3 paragraphe 4 de la directive europenne du 16 dcembre

pas.

lOTS

de son placement en garde 'VU~fait l'objet d'une

2008,
1

tte dcision tant intervenue uniquement l'issue de sa garde vue ;

- Que 1 tat conserve la facult, jusqu' la dlivrance de ladite dcision de retour, d'opter pour la voie ou: erte par l'article L 621-1 du Code d'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile, d'adop r des mesures mme de caractre pnal, pennettant de dissuader les ressortissants temg relevant de pays tiers de demeurer illgalement sur le territoire de l'tat; que la garde 'VUed MUStap~ n'tait donc pas iITgulire ; - Qu'il
Musta

n~former
a __

l'ordonnance dfre et de prolonger la rtention administrative de

Le prf de la Haute-Savoie s'est fait reprsenter faudience par Me Venutti. avocat au barreau de l' . qui s'est associ aux rquisitions du ministre public, il demand la rformation de l'ordo ance dfre et la prolongation de la rtention administrative de l'tranger en faisant valoir: - Qu'in oduire une distinction entre l'tranger qU a fait l'objet <l'unemesure d'loignement et l'trang l'gard de qui une telle mesure n'a pas t prise, aboutit une rupture de l'galit des trang devant la loi franaise ; - On ne peut pas assimiler la garde vue Ia philosophie se dgageant de l'arrt DRIDI rendu le 28 avril 2011 par Ia Cour de justice de l'Union europenne.

Attend que Mustapha ~tim..

assist de son avocat Me Amlie Prudhon a fa~tvaloir :

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- Que les jurisprudences des cours d'appel sont diverses sur l'appJioation de fa directive numro 200811 15/CE du 16 dcembre 2008 et de lajurisprudence rsultant de l'arrt rendu le 28 avril 201 1

par la Cour de justice de lUnion europenne;

- Qu' l'instar de ce qui a t jug par la cour d'appel de Nmes, il est possible d'largir l'application de cette directive et de cette jurisprudence toutes les mesures de placement en garde vue ayant pour cause une mesure de reconduite la frontire.

MOTIFS:

~ii.:

Attendu que l'appel du ministre public. relev dans les dlais Jgaux, est rgulier et recevable; Attendu qu'il rsulte des pices de la procdure et des dbats que Mustapha rOUMI a t interpell le 26 mai 2011 2 heures 4S sur la plate-forme franaise du tunnel sous le Mont-Blanc, dans le seosItalie France, sur Ietenitpire de la commune de Chamoaix-Mont-Blanc, dans le cadre d'lm contrle alatoire effectuer en application de l'article 78-2, alina 4 et alinas 8 du Code de procdure pnale rsultant de la loi du 14 mars 2011 d'orientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure, pendant une priode de six heures conscutives, dans la bande des20 km sparant les frontires suisse franaise et italiennet en excluant systmatiquement les contraIes frontires intrieures ; qu'il circulait dans un autobus Eurofnes assurant la liaison entre Milan et Paris et comportant 25 personnes bord ; Attendu que le procs-verbal d'nteqx:llatons mentionne qu'un passager a prsent un passeport national marocain portant Je numro VJ 356 013, dlivr le 10 juin 2010 et valable jusqu'au 10 juin 2015 au nom de M~l'ha ~ Je 22 janvier 1957~ nationalit marocaine; qu'il a de galement prsent un permis de~Iien portant le numro P 958 881 valable jusqu'au 10 janvier 1992 et jusqu'au 9 dcembre 2000 ; Attendu qu'en l'tat de ces lments, le procs-verbal se poursuit par la mention suivante: il ne peut nous prsenter de documents obligatoires en cours de validit pour entrer et sjourner sur le territoire fianais, ds lots. agissant en matire de flagrant dlit, vu les articles 53 et suivants du Code de procdure pnale, intelJX'llQns cet individu 22 heures 45 pour entre irrgulire ; Attendu que le m!m6jour et pour le mme motif d'entre irrgulire. Mustapha roUMI a t plac en garde vue le 26 mai 23 h~s 10 par un agent de police judiciaire agissant sous le contrle d'un;effiier de police judiciaire du service de la police aux frontires de Chamonix; que ses drQits lui ont t notifis au mme moment; qu'il a t mis fin cette garde vue le 27 mai 2011 12 heures 30, heure partir de laquelle il a t plac en rtention administrative par dcision prfectorale; . Attendu qu'au cours de sa garde vue. Mustapha .. dclar qu'il avait quitt SOn domicil~ de Vrone (Italie) le 26 mai 2011 au matin pour se rendre Milan, afm de prendre un autobus des lignes Eurolines destination d'Amsterdam, ville dans laquelle rsidait son frre Amin. lequel e$t dcd dans ce pays; qu'il devait passer quelques jours chez son ami A , afin de rgulariser la situation concernant le dcs de son frre, intervenu 1 ant et de ramener sa dllOuiUe au Maroc; qu'il savait nanmoins qu'il ne possdaitpas de documentvalabl Jui permettant d'entrer sur Je territoire franais; Attendu que le prfet de la Haute-Savoie, a adress Je 27 mai 20 Il une requte au juge de$ liberts et de la dtentiOn. dU.tribunal de grande instance de Lyon en vue de la prolongation maintien de l'intress rtention administrative pendant 15 jours compter du 27 mai 2011 12 hees 30 ; que ce i~er n'y a pas fait droit au motif' que l'tranger avait t plac en garde vue sur la seule prsomption de la commission d'une infraction d'entre irrgulire et au visa d~ l'artiole L 621-1 du Code d'entre et du sjour des nangers et du droit d'asile;

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dl

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Attendu sur l'appel du ministre public. que l'article L 621-1 du Code d'entre et du sjour des l'tranger qui a pntr ou sjnum en France sans se conformeraux dispositions des articlesL 211-1 et L 311-1 ou qui sIest maintenu en France au-del de la dure autorise par son visa sera punie d'un emprisonneent d'un an et d'une amende de 3750 (... >~; )
trangers et du droit d'asile dispose que

Qu'en application de l'article 55 de la Constitution de la Rpublique franaise du 4 octobre 1958, les textes supranationaux reconnus par la France doivent primer sur les normes nationales ; Attendu qu'il rsulte de la directive 2oo8/11SI CE du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2008, relative aux normes et procdures communes applicables dans les tats membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier, et plus particulirement; - de son article 2~paragraphes 1 et 2, que cette directive s'applique aux ressortissants des pays tiers en sjour irrgulier sut le territoire d'un tat membres; que les tats membres peuvent dcider de ne pas appliquer la presente directive aux ressortissants de pays tiers faisant J'objet d'une sanction pnale prvoyant ou aymtpourconsquenee leur retour conformment au droit national ou faisant l'ohjet dune procdure d'extradition; - de son article 6 que: (dcision de retour- 1.) Les tats membres prennent une dcision de retour l'encontre de tout ressortissant d'un. pays tiers en sjour irrgulier sur leur territoire, sans prjudice des exceptions vises aux paragraphes 2 S~ - de son article 8 paragraphes 1 et 4 que : les tats membres prennent toutes les mesures ncessaires pour excuter la dcision de retour si aucen dlai n'a t accord pour un d6part volontaire conformment l'article 1 paragraphe 4 ou si l'obligation de retour n'a pas t respecte dans le dJai accord pour les dparts volontaires conformment J'article 7 ( ...) Que lorsque les tatsmembres utilisent - en dernier ressort- des mesures coercitives pour procder l'loignemem d'un ressortissant d'un pays tiers qui s'oppose son loignement, ces mesures sont proportionnes et ne comportent pas d'usage de la force allant au-deJ du raisonnable; ces mesures sont mises en oeuvre comme il est prvu par ta lgislation nationale conformment aux droits fondamentaux et dans le respect de la digqit 4e J'intgrit physique du ressortissant concern d'un pays tiers ; - de son article 15 que ~'(retention1.) moins que d'a"tres mesures suffisantes mais moins coercitives, puissent tre appliqu efficacement dans un cas particulier, les tatsmembres peuvent uniquement plar ea rtention le ressortissant d'UD pays tiers qui fait J'objet de procdures de retour am de prparer le retOur et/ou de procder loignement ( ...) Toute rtention est aussi brve que possible et n'est maintenue qu'aussi longtemps que le dispositif d'loignement est en cours et excut avec toute la diligence requise ; - et de son article 16 que : (conditions de rtention -1.) La rtention s'effectue en rgle gnrale dans des centres de rtention spcialiss. Lorsqu'un tat membres ne peut les placer dans un centre de rtention spcialise et doit les placer dans un tablissement pnitentiaire, les ressortissants de pays tiers placs en rtention sont spars des prisonniers de droit commun, (...) ; Attendu qnepur son inteIpftation, la Cour de justice de l'Union europenne a dit po'llI' droit, aux termes d'un arrt rendu le 28 avri12011 que la directive 200S/IIS/ CE du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2008. relative aux nonnes et procdures communes applicables dans les tals membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgu1ier) notamment ses articIesI5et16,doittrenterprteeneese~"telles'()pposeunerglementatiGnd'untat membres, feUes que ceDes en cause dans l'affaire au principal qui prvoient l'iDflictiOD d'uDe peine d'emprismlnement ilun ressortissant d'UD pays tiers en sjour i~liel' pour le se'" motif que celDi.ci demellre~ eDviolation d'un ordre de -:lmtter le t'mtoire de cet tat dans un dlai dtermin, sur le territoire sans motif justifi; Attendu que le juge national, charg d'appliquer les dispositions du droitde l'Union et d'en assurer le plein effet en vertu du principe d'applicabilit et d'effet direct, doit donc laisser inappliques toutes dispositions nationales contraires aux rsultats de la directive, telle une disposition prvoyant une peine d'emprisonnement ou encore une amende dont le paiement serait illusoire;

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Attendu que dans le cas prsent. le procs-verbal d'interpellation nonce : il ne peut nous prsenter des documents obligatoires en cours de validit pour entrer ou sjourner sur le territoire fran9&s,ds lors agissant en matire de flagrant dlit, vu les articles 53 et suivants du Code de procdure pn., interpellons cet individu 22 heures 4S pour entre irrgulire ; que le procsverbal de placement en garde vue a repris le mme motif d'entre irrgulire sur le territoire
franais ;

Attendu que bien qu'il n'y fasse pas rfrence expressment" la prsomption de commtssion d'une infraction ainsi mentionne par ce procs-verbal de flagrant dlit doit tre interprte comme se rapportant l'infraction prvue par l'article L 621-1 du Code d'entre et du sjour des trangers et du droitd'ase ; qu'eUe faisait donc encourir l'intress une peine d'un an d'emprisonnentent ainsi qu'une amende de 3750 ; ressortissant d'un pays tiers en situation irrgulire, n'avait pas, lors de son placement en garde--vue. d'ores et dj, fait l'objet d'une dcision de retour au sens de l'article 3 4 de la directive du 16 dcembre 2008 ; que cette dcision est uniquement intervenue . l'issue de la dite garde--vue le 27 mai 20l1; que l'tat conservait la facult, jusqu' la dlivrance de la dcision de retour, d'opter pour la voie pnale ouverte par l'article L 621 -1 du Code de J'entre et du sjour des trangers et du droit:d'asile dans le cadre de son aptitude, raffinne paf l'nt de la Cour de justice de l'Union europenne prcit, d'adopter des mesures, mme de caractre pnal, permettant de dissuader les ressortissants trangers relevant de pays tiers de demeurer illgalement sur le territoir de ces tats ( 52 ) ; qu'il s'ensuit que le moyen de nlIit de la garde vue de Mustapha _ n'tait pas fond, qu'il con",ientde rfonner I.ance dfre et d'ordonner la pro~on de la rtention administrative de Mustapha pour une dure de 1S jours prenants effet compter du 27 mai 2011 12 heures 30 ;
PAR Mais attendu qu'en l'espce. Mustapha ~

CES MOTIFS

Dclarons recevable l'appel du ministre public;

de grande instance de

Inf.rnnons J'ordonnance rendue le 29 mai 20 Il par lejuge des liberts etde ladtenton du tribunal Lyon.

Ordonnons la prolongation pour une dure de 15jours de la rtention administrative de Mustapha ,..~' compter du:$ mai 201] 12 heures 30,
Ainsi jug et prononc en audience publique le 30 mai 2011 16 heures 15.

LE CONSEILLER DLGU

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Cap;e

certifie conforme ~'.,"./

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