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LE MONDE DIPLOMATIQUE BRASIL ana 1 • maio/junho 2011 • R$ 14,9

Desafios da democracia
e do desenvolvintento

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Angola, Africa
Decada de 1910
 desafios do continente africano
a os objetivos do milenio_
~ .:::mengele Munanga*
ois mil e dez foi 0 ana comemorativo do cin-
quentenario da independencia de muitos pai-
_ - :ia Africa Subsaariana. Tanto no continente
~ ~cano como nas antigas metropoles, como
::",""~a e Belqica, 0 clima geral foi de festas, la-
- =-tac;oes e reflexoes.
_~proveitou-se para fazer urn balance critico,
~ apenas para os dezessete paises da Africa que
::....:.eram sua independencia em 1960, mas tam-
_-= para refletir sobre 0 quadro geral dos paises
= - icanos no que diz respeito aos objetivos do mi-
=...,'0. Esses objetivos consistem em erradicar a
=seria e a pobreza no continente, construir
':::::;}a cultura de paz e fartalecer 0 processo demo-
_,~tico. Desenvolvimento, palavra-chave ern tor-
- da qual gravitam todas as questoes, esta no
:mtro de todos os discursos e debates.
A primeira grande questao que todos colocam
~ por que a Africa, em cornparacao com paises da
_=.siae da America do SuI, nao tao distantes dela
::os anos 1960 em termos de desenvolvimento (to-
ios eram considerados paises subdesenvolvidos),
::::aoconseguiu globalmente e de forma significati-
-:0. levantar voo rumo ao desenvolvimento, apesar
ae suas imensas riquezas naturais e minerais e
grande diversidade humana e cultural?
A segunda questao, consequencia da primei-
ra, e: 0 que fazer, e como, para que a Africa possa
seguramente construir seu desenvolvimento so-
cial e econ6mico?
A resposta as duas perguntas leva em conta a
analise dos fatores do desenvolvimento e das difi-
culdades que 0 bloqueiam. Entre estas, relacio-
nam-se notadamente os legados do trafico negrei-
ro, da escravidao e da colonizacao; as dificuldades
para a construcao da democracia e da nacionali-
dade; os conflitos etnicopoliticos ou as guerras ci-
vis e sua violencia: a ma qovernanca: a ausencia de
uma educacao que liberte cultural mente, com en-
7
foque nas necessidades e realidades africanas; a o que fazer,
violacao dos direitos humanos, a cornecar pelo di-
e como, para
reito a vida; a falta de investimentos em ciencia e
tecnologia, com aplicacao na agricultura e na in- que a Africa
dustria de manufaturados; a falta de investimen- possa
tos na saude publica, comecando pela producao de seguramente
alimentos; a falta de instalacoes sanitarias e de
construir seu
aqua potavel: a pandemia de aids, 0 paludismo e
outras doencas curaveis que matam mais na Afri-
desenvolvimento
ca que em outros paises desenvolvidos, par falta de social e
infraestrutura medica minima; sem esquecer os econ6mico?
neocolonialismos que persistem na figura dos or-
ganismos internacionais e multilaterais como 0
Banco Mundial, FM1,OMC,G8etc. Diz-se,com certo
exagero, que no trem em direcao ao desenvolvi-
mento os africanos aparecem, geralmente, como
simples viajantes, em vez de pilotos ou copilotos do
proprio destino.
A imagem afropessimista apresentada pela
imprensa internacional visa, quase sempre, a
Africa Subsaariana, mas os ultimos aconteci-
mentos sociopoliticos nos paises da Africa do
Norte, em especial nos tres paises do Magreb (Egi-
to, Tunisia e Libia), mostram que todo 0 continen-
te africano vai mal em termos de construcao dos
regimes democratic os e, consequentemente, do
seu desenvolvimento socioecon6mico. Isso nao
quer dizer que faltam exemplos de crescimento
econ6mico significativo, apesar dos casos de re-
qressao socioecon6mica observada em outros pa-
ises africanos depois da independencia, exemplo
da atual Republica Democratica do Congo. Mas,
de modo geral, mesmo nos parses que acusam ta-
xas de crescimento econ6mico positivamente
surpreendentes, como a Africa do SuI (4% em
2005) Angola (23% em 2007), Mocambique (8%
entre 2000 e 2006), ainda se observa: deqradacao
da situacao social (rniseria, desemprego, mortali-
dade, aids), aumento das desigualdades econ6mi-
 Alem dos textos cas entre as classes sociais e dcqradacao e insufi-
ciencia das instalacces sanrtarias, de moradia e
de conteudo
dos sistemas de saude, de transporte publico e
sintetico com dos meios de comunicacao em geral.
analises hist6ricas o jornal Le Monde Diplomatique Brasil vem
e estruturalistas oferecendo a seus leitores, atraves de diversos
textos e artigos, e criticamente, a gama de ques-
queajudam
toes que emperram 0 processo de desenvolvi-
aentender mento no continente e os desafios para enfrenta-
os problemas las. A leitura e releitura desses textos ajudarao
comuns a Africa, 0 tambern a entender e interpretar melhor os
acontecimentos atuais que ameacarn os regimes
dossie apresenta
politicos ditatoriais em viqencia nos paises do
textos Magreb, todos caracterizados por falta de demo-
contextualizados cracia e neqacao dos direitos humanos. Ostextos
no tempo analisam com enfase a situacao dos paises da
Africa Subsaariana que, desdesua independen-
e no espaco,
cia em 1960, nao conseguem, em sua maioria, se
combasenas constituir como Estado e como Nacao, por causa
experienctas de conflitos etnicos e regionais, ou dirigentes di-
particulares tatoriais que engendram golpes militares para
levar outros grupos ao poder.
de alguns paises
As tentativas de eleicces dernocraticas, desde
1990, sao sempre acompanhadas de contestacao
e acusacao de fraude, como aconteceu em Zimba-
bue, Guine-Bissau, Quenia, Costa do Marfim, Re-
publica Dernocratica do Congo, Guine Conacri
etc ... Quando nao reeleitos, dirigentes sao, as ve-
zes, substituidos por seus filhos (Togo,Gabao,Re-
publica Dernocratica do Congo,entre outros), dis-
farcando 0 principio basico da regra dernocratica
que exige alternancia no poder, que quando aeon-
tece, em raras excecoes, e simples passagem do po-
der para as maos da oposicao, sem implicar neces-
sariamente urn novo projeto de transforrnacao da
sociedade. Alernde deteriorar os ambientes eleito-
rais, os textos constitucionais fundamentais sao
manipulados ou mudados em funcao dos interes-
ses dos que estao no poder, provo cando certa iden-
tificacao entre estes ultimos e 0 Estado nacional.
Ma qovernanca, corrupcao, desvio de verbas pu-
blicas, nepotismo etnico e qanancia sac, entre
outras, caracteristicas dos poderes dos dirigen-
tes africanos que deterioram os termos de uma
qestao democratica.
Onde esta a riqueza dos textos que compcern
este dossie que 0 Le Monde Diplomatique Brasil co-
loca a apreciacao de seus leitores? Alern dos tex-
tos de conteudo sintetico com analises hist6ricas
8
e estruturalistas que ajudam a entender os pro-
blemas comuns a Africa, 0 dossie apresenta tex-
tos contextualizados no tempo e no espaco, com
base nas experiencias particulares de alguns pa-
ises, para evitar qeneralizacces abusivas capazes
de mutilar a riqueza da diversidade continental.
AAfrica toda nao e a mesma coisa, mas tern mui-
tas semelhancas e experiencias comuns que a re-
vista DOSSIEfez bem em ressaltar e respeitar. 0
leitor vai certamente, no decorrer da revista, se
deparar com a experiencia de paises que nab lhe
sao totalmente estranhos, tais como Africa do
Sul, Angola, Benin, Burquina Faso, Burundi, Cha-
de, Costa do Marfim, Gabao, Gana, Guine-Bissau,
Guine Conacri, Guine Equatorial, Mali, Madagas-
car, Marrocos, Mauritania, Mocambique, Niger,
Nigeria, Quenia, Republica Democratica do Con-
go, Ruanda, Senegal, Sudao, Tunisia, Uganda,
Zambia e Zimbabue.
Comoja foi dito anteriormente, certo numero
de artigos de carater geral sintetizam aspectos e
questoes comuns a toda a Africa, tais como Educa-
cao, Saude, Desenvolvimento, Violencia, Geopoliti-
ca, MeioAmbiente, Comercio e Politica Internacio-
nal, entre outros. Somadas, as duas abordagens, a
generalista e a nominalista, ajudam 0 leitor a en-
tender os desafios comuns de todo 0 continente
para 0 mllenio, par urn lado, e as particularida-
des de alguns paises analisados sob 0 prisma de
algumas questoes, por outro lado.
Grosso modo, 0 dossie e organizado em torno
de tres blocos que se articulam para caracterizar
os desafios de toda a Africa em materia de desen-
volvimento. Asaber: 1)Democracia, guerras civis,
qovernanca, violencia e direitos humanos; 2) Sau-
de e medicina; 3)Desenvolvimento, ao qual se vin-
culam temas e questoes que compcern outros
itens. Sem esgotar a analise dos fatores e fatos que
compoern a complexidade dos desafios da Africa,
o dossie oferece ao leitor que nao tem familiarida-
de com 0 continente algumas balizas que ajudam
a sair do lugar comum e a evitar analises precon-
ceituosas que naturalizam a explicacao de conte-
udos hist6ricos, ideoloqicos, politicos e sociais.
*Kabengele Munanga, professor titular do Departamentc
de Antropologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias
Humanas da USP,professor orientador do Programa de P6s-
Graduacao em Direitos Humanos da Faculdade de Direito de.
USPe diretor do Centro de Estudos Africanos da USP.
Angola, Africa
Decada de 1910
 Ferramenta de Ossain
See. XX
Ferro
Aeervo Museu Afro Brasil
UM CONTINENTE ABANDONADO

Decadencia dramatic a dos Estados africanos

Quatro golpes de Estado, em apenas um ano, voltam a expor os limites de uma "democratizaciio"
que gerou pluripartidarismo e alguma liberdade de imprensa, mas ndo admite alterndncia no poder

Por Jean-Pierre Olivier De Sardan*

A crise e, antes
A destitui~ao do presidente Henri Konan Bedie
pelos militares da Costa do Marfim lembra,
mais uma vez, que urn golpe de Estado e geral-
poder nas urnas. Suas tropas farao 0
para mante-lo. A fraude eleitoral e grosseiramen-
te praticada na maior parte do pais - antes, du-
necessario

de mais nada,
mente con sequencia, certamente larnentavel, de rante ou depois das eleicoes. Cada apuracao reali-
institucional: a
graves obstaculos institucionais, impasses politi- zada nessas condicoes, em vez de reforcar a "dernocratizacao''
cos, ilegitimidade dos dirigentes, fracasso de pro- legitimidade da democracia, consolida a ilegiti- gerou 0
cessos de sucessao, falencia das elites e, mais in- midade dos governantes, difamando a propria
pluripartidarismo
tensamente, de ma administracao e urn service democracia.
publico arruinado. Todos esses fen6menos sao Mas 0 problema nao e apenas eleitoral. 0 plu-
e certa liberdade
particularmente acentuados em paises onde, re- ripartidarismo nao gerou - que penal - nos res- de imprensa, mas
centemente, aconteceram golpes de Estado (Nige- ponsaveis que estao no poder, em primeiro lugar, nao 0 principio
ria, Serra Leoa, Camar5es e Costa do Marfim, so- nem nas oposicoes desunidas e em crise perma-
fundamental
mente em 1999), mas estao presentes tambern, nente, a aceitacao minima das regras comparti-
an grande escala, no conjunto de paises oficial- lhadas do jogo. A estrateqia do brace de ferro e a
de alternancia
:nente "dernocraticos". regra. Toda crise politica torna-se uma crise do do poder
A situacao e muito mais grave do que imagi- sistema de governo. Podemos ate mesmo dizer
::la1IlOS, uma vez que a encenacao diplomatic a e as que a unica mudanca entre 0 pluripartidarismo
::J.venc;5es juridicas ou institucionais tendem a atual e 0 antigo sistema de partido unico e que
::::inimizar 0 fen6meno: os sistemas politicos e existem hoje, em cada pais, varies partidos que se
admimstrativos dos paises africanos sao total- comportam como urn unico partido. Nao ha cedi-
->ente in~apazes de funcionar com 0 minimo de go algum, mesmo tacito e reduzido ao essencial,
:o"iciencia, transparencia, justica e equidade que de boa conduta politica.
x espera de urn service publico. Todos os golpes parecem ser permitidos. Vi-
A crise e, antes de mais nada, institucional: a rar a casaca, fazer intrigas e passar a perna sao
::emocratizac;ao" gerou 0 pluripartidarismo e atitudes corriqueiras. As manobras de Henri Ko-
-::.rta liberdade de imprensa, mas nao 0 principio nan Bedie para eliminar a candidatura de Alas-
:':::1damental de alternancia do poder. 0 Benin e sane Ouattara, na Costa do Marfim, ilustram bem
----'e 0 unico exemplo, admiravel, de sucessao ver- essa situacao e, certamente, contribuiram para
~:= ieira por meio das urnas. Uma ve~ no poder, sua destituicao. Nao e, como acreditam os credu-
-= presidente (as vezes urn antigo ditador vaga- los idealistas, de falta de experiencia politica que
-"'.,te convertido, as vezes urn respeitavel "de- sofre a Africa, mas sim de excesso de estrateqias
=-::;crata" festejado pela sociedade internacional) politicas. 0 conflito permanente das ambicoes se
~ pretende, de maneira alguma, perder esse da a custa das ideias.

11
 Sabemos que A imprensa e urn born indicador dessa penu-
as piores torpezas ria. A grande conquista das recentes democrati-
zacces e a liberdade de imprensa escrita, que per-
das elites no mitiu 0 surgimento de varias obras literarias.
poder, depois da Mas essa imprensa nao e, com raras excecoes,
independencia, nem de investiqacao nem de opiniao e reflexao. E
foram uma imprensa de boatos, denuncia, difamacao
(do poder contra a oposicao, da oposicao contra 0
amavelmente poder, e de todos contra todos), em que 0 homem
avalizadas pelos politico sempre paga urn jornalista para atacar
dois campos, seu adversario. Quanto a televisao, esta sempre
dentro do as or dens, enquanto os telejornais praticam urn
servilismo constrangedor. Tudo isso nao deixa
contexto da espaco para urn verdadeiro debate sobre a qestao
Guerra Fria dos neqocios publicos. Assistimos a uma crise de
governo. A incapacidade da maioria dos homens
que estao no poder de sair do sistema de ganhos
facets, a continuidade de saques de recursos do
Estado pelos detentores de altos cargos e a prece-
dencia dada sistematicamente aos "favores", "re-
comendacces" e "protecoes" em todos os esca16es
do service publico SaD traces comuns a maio ria
dos orgaos de Estado africanos.
PRIVATIZA~io E DivmA PUBLICA
Apostura dos partidos de oposicao nao e fun-
damentalmente diferente. Longe de implantar
urn programa de "administracao alternative",
eles dao a opiniao publica a impressao lamenta-
vel que sua principal preocupacao e perseguir 0
adversario, conquistar seu lugar e enriquecer. A
rivalidade entre os partidos gira em torno de pla-
taformas eleitorais baseadas em deploraveis pro-
postas de reforma. Com certeza as margens de
manobra economicas sac fraqeis: 0 ajuste estru-
tural foi imposto, assim como a privatizacao das
empresas publicas. Alern do mais, 0 peso da divi-
da, 0 custo da materia-prima e a dependencia dos
investidores sao impedimentos consideraveis.
Porem, existem importantes veios nao explora-
dos (fiscais, sociais ou politicos) que permitiriam
melhorar 0 governo. Como parar a evasao fiscal,
restaurar 0 minima de integridade a funcao publi-
ca, fazer com que osfuncionarios recebam regular-
mente seus salarios e se dediquem a seu trabalho,
acabar com a chantagem sobre osusuaries, assegu-
rar urn service de saude de qualidade minima e
acessivel aos indigentes, restabelecer urn pouco da
confianca no Estado?Apesar dostextos moralizado-
12
res do Banco Mundial ou da Uniao Europeia, as "d
mocracias" dos anos 1990 pouco melhor fizera
em comparacao as ditaduras anteriores.
As elites africanas ha quarenta anos no pod
fracassaram no ambito moral. Todas as impo:
coes ocidentais em nada ajudarao e serao a
mesmo contraproducentes se homens e mulher
"reforrnadores" nao se levantarem na Africa. El
existem, mas nao os vemos nem os ouvimos 1
cena publica. E,contudo, quantos executivos e i
telectuais africanos brilhantes, competentes
honestos foram, apos quarenta anos, deixados I
lado. Alguns consolam-se na bebida, outros s
reaproveitados pelas mais fraqeis orqanizaco
internacionais, deixando, enojados, seu pais a
arrivistas e especuladores.
Ospaises ocidentais tern sua parte de respo
sabilidade, e a crise e, tambem, de colaboract
Sabemos que as piores torpezas das elites no p
der, depois da independencia, foram amavelme
te avalizadas pelos dois campos, dentro do co
texto da GuerraFria. Quenos anos 1970, marcad
pela expansao economic a, foram concedidas j
cilidades de credito delirantes, ao mesmo tern
que a Africa se tornava urn cemiterio de elefant
brancos de todos ostipos, dos quais inumeras ei
pres as do Norte aproveitaram bastante. Que
ajuste estrutural, imposto a contragolpe no fj
dos anos 1980, se desenvolveu no ambito da cc
tabilidade e nao no da boa administracao. 0 af
tamento crescente dos paises ocidentais agrav
os efeitos combinados, ja brutais, da crise e d
ajustes estruturais.
o PAPEL nnvmoso DAS ONGS
Tomemos 0 exemplo da Franca, sempre (
nunciada pelos aspectos mais arcaicos de sua I
litica (nostalgia neocolonial e outras manobr
petroliferas). 0 mais grave nao e isso. Este resi
na incapacidade dos services oficiais (embor:
Franca seja 0 principal arrendatario na ma'
parte dos paises francofonos da Africa) em elal
rar e colocar em pratica outra politica de cool
racao, proporcional a crise dos Estados african
o golpe de Estado na Costa do Marfim, em deze
bro de 1999, revelou isso. Da mesma forma, en1
os dirigentes politicos africanos, a falta de ide
reina soberana. As consequencias da incapacir
de da alta cupula francoafricana de "La Bau
(1990) sao interpretadas, simplesmente, como va-
gas press5es junto aos ditadores celebres, para
lhes emprestar urn verniz dernocratico. Nenhu-
ma estrateqia importante de apoio a uma melhor
administracao foi colocada em pratica.
Essas crises escondem os fen6menos mais di-
versos. Urn circulo vicioso foi colocado em movi-
mento nos anos 1980. A medida que os Estados
africanos revelavam sua fragilidade, os socios ca-
pitalistas, com pouca disposicao para subvencio-
nar os services administrativos ou as tecnicas na-
cionais onde ja haviam dado provas de sua
incompetencia, deram impulso a urn sistema
novo. Cada "projeto" de desenvolvimento, bilateral
ou multilateral, transformava-se numa pequena
ilha de burocracia funcional, bem equipada, com a
viqilancia externa muito proxima, num oceano de
administracao local incapaz, miseravel e abando-
nada a deriva. Alguns tern seus 4x4 tin indo de no-
vos e escritorios climatizados; outros imploram
por seus pagamentos sob ventiladores quebrados.
o rernedio, entao, piorou consideravelmente a
situacao do doente. Osservices do Estado, cada vez
menos equipados e mais incapazes, perderam ate
a aparencia de legitimidade e as formas externas
de autoridade perante "projetos" - quer sejam os
grandiosos do Banco Mundial ou os oriundos das
mais variadas propostas das orqanizacoes nao go-
vernamentais (ONGs)-, que distribuem generosa-
mente subvencoes, creditos, salaries, indeniza-
coes diarias e vantagens. Quanto mais dinheiro
para os projetos, menos tinha 0 Estado.
o sistema de projetos acabou desembocando
numa serie de entraves administrativos contro-
lados pelos investidores, que assumem tranquila
e insolentemente uma sequencia incompleta e
desordenada de partes de funcces do Estado.
Obriqacoes que este, a beira da bancarrota, e cada
vez mais incapaz de cumprir: educacao, saude,
exploracao florestal, energia hidraulica, distri-
buicao de terras etc. 0 Estado nao pode conter 0
fen6meno nem controla-lo. Numa epoca de dra-
matica escassez, todo "projeto" e urn born neqo-
cio. "Acavalo dado nao se olham os dentes."
Os funcionarios locais sao "designados" para
projetos beneficentes com salarios tres a quatro
vezes superiores aos de seu antigo cargo publico.
As orqanizacoes internacionais, ONGse orqaos de
cooperacao, presentes nos paises africanos, tam-
13
bem mantem 0 mesmo nivel de contratacao. Os o sistema de
executivos, empregados pelo setor privado, ou os projetos acabou
consultores e empresas de estudos nacionais
(mercado atualmente promissor), tern salaries e
desembocando
honorarios ainda superiores. numa serie de
entraves
UMA CULTURA DE CORRUPC;io administrativos
Ainda nao dimensionamos a perda de executi-
vos instruidos e competentes (sem falar na deban-
controlados pelos
dada de cerebros para 0 estrangeiro) que esse des- investidores,
controle - inevitavel- provocou no service publico. que assumem
Entendemos 0 absurdo de toda a arqumentacao tranquilae
macroecon6mica que tomara como base de calcu-
10os niveis oficiais de salaries do Estado? E isso, en-
insolentemente
tretanto, que continuam a fazer os economistas do uma sequencia
Fundo Monetario Internacional (FMI)e outros in- incompleta e
vestidores. Ossalaries dos executivos competentes desordenada de
que estao fora da adrnmistracao se "qlobalizam" e
partes de funcoes
nao correspondem mais aos salarios oficiais inter-
nos. Aqueles que, por falta de algo melhor, perma- do Estado
necem, nao se sentem mais obrigados a nada pe-
rante patroes tao mercenaries.
Certamente, a produtividade dos services pu-
blicos e muito fraqil, e os funcionarios, quase
sempre numerosos, sao tragicamente ausentes
em algumas areas. Mas as politicas de ajuste es-
trutural passam a margem do problema, uma
vez que pregam a diminuicao significativa da
massa salarial por meio da manutencao de car-
gos e salaries de uma parte dos agentes do gover-
no, e da demissao, voluntaria ou nao, de outra
parte. E, ao contrario, pela elevacao significativa
dos salaries dos funcionarios que uma adminis-
tracao eficaz podera se reequilibrar. Na situacao
atual, ou os servidores fogem do service publico,
ou ficam para tirar proveito: e do valor desprezi-
vel dos salaries "oficiais" dos funcionarlos que a
corrupcao tira sua legitimidade.
As formas africanas de corrupcao sao carac-
terizadas por sua visibilidade e qeneralizacao (na
Europa, a corrupcao e disfarcada e ligada a certos
setores de atividade). As empresas ocidentais
contribuiram enormemente para 0 desenvolvi-
mento de fen6menos de corrupcao na Africa.
Com certeza, a "grande corrupcao" praticada nos
altos esca15esdo Estado nao tern nada a ver com a
"pequena corrupcao" de policiais, funclonarios
public os, enfermeiros, aduaneiros, perfeitamen-
te familiar ao mais comum dos mortais. Mas, aci-
 o sistema ma de tudo, 0 fenomeno tornou-se, na quase tota-
transforma-se lidade dos paises africanos, urn elemento de
rotina do funcionamento dos orqaos administra-
numa "troca
tivos, do topo a base. Os unicos services confia-
generalizada" de veis prestados pelos funcionarios aos usuaries
"favores" que sao, agora, a titulo privado (favores ou corrup-
tern a aparencia cao), Alias, desenvolveu-se uma astucia popular
no assunto, de alguma maneira indispensavel a
de "privileqio",
sobrevivencia no meio pas-colonial.
Nas administracoes Ainda que generalizada, a corrupcao e para-
africanas doxalmente condenada. As criticas a seu respeito
contemporaneas, sac tema de todas as conversas, tanto publicas
como privadas, em todos os niveis da sociedade, e
a onipresenca do
pontuaram todas as etapas politicas depois da in-
"service pessoal dependencia. Mas essa denuncia nao desemboca
prestado"tornou-se quase nunca em procedimentos legais, e periodi-
simultaneamente cas campanhas de luta, aqui ou acola, sac apenas
fogo de palha. Na realidade, quanta mais 0 feno-
uma exiqencia
meno se desenvolve, mais a corrupcao se instala
funcional e uma nos costumes sociais e fica mais dificil voltar
exiqencia atras. Sua amplitude gerou uma especie de "cul-
normativa tura da corrupcao", que tende a eterniza-la.
A crise foi agravada pela busca obsessiva por
dinheiro que afeta as sociedades africanas con-
ternporaneas de cima a baixo. A situacao econo-
mica, com a dimmuicao dos recurs os disponi-
veis, e uma das causas evidentes. Mas nao e a
unica. 0 aumento dos precos das cerimonias de
familia (casamentos e batizados nas culturas
mulcumanas, e funerais em outras) e de outras
festas sociais (Natal, Festa do Carneiro etc.) e urn
verdadeiro problema social, criando uma meca-
nica infernal que todos lamentam, mas ninquem
consegue parar (agora, 0 aspecto financeiro das
cerimonias precisa ser bastante considerado).
REDES DE CLIENTELISl\IIO
A orqanizacao clientelista tambem participa
dessa supercapitalizacao: toda pessoa com acesso
aos recursos (comerciante, funcionario promovi-
do ou em missao, coordenador politico etc.) e ne-
cessariamente obrigada a redistribuir uma par-
cela, nao apenas para sua familia, mas tambern
para seus dependentes. A propria democracia
eleitoral gira em torno desse mecanismo, uma vez
que os votos saosistematicamente comprados em
toda a Africa, e os partidos sac obrigados a condu-
zir suas campanhas distribuindo dinheiro.
Alem do mais, as relacoes interpessoais
lam continuamente urn modele monetario. E sem-
pre preciso colocar a mao no bolso quando se en-
contra parentes e amigos. Essa "monetarizacao
das form as simples de sociabilidade acontece sot
forte pressao social e obriga a uma busca perma-
nente de "riqueza". Tal procura e traduzida pelc
contraste gritante entre a miseria dos salaries e c.
pressao capitalista permanente. Ela se tornou c.
principal atividade de todo funcionario apto c.
partir em missao, para urn coloquio ou estudos, e E
a origem de varias disfuncoes administrativas. _
diaria nao e apenas uma maneira privilegiada ds
completar 0 fim do meso Aquele que dela se benefi-
cia deve tarnbern redistribuir grande parte.
Por outro lado, a troca, a prestacao de service;
entre administracao e usuario, acontece po;
meio de urn sistema de relacoes pessoais, parti-
cularmente desenvolvido e exigente. A rede ds
sociabilidade na Africa, em particular nas cida-
des, extrapola 0 limite da familia, que e, porerr,
bastante amplo, e onde as press6es e sohcrtacoe;
nao se deixam esquecer. As relacoes de camara-
dagem, vizinhanca, "ascensao", trabalho, part
dos, igreja e associacoes proporcionam urn cap:
tal de relacoes sociais que implica uma obriqaca;
moral de assistencia mutua. 0 grupo com 0 quz,
temos obriqacoes e para 0 qual podemos pect:
ajuda e, entao, consideravelmente grande.
o sistema transforma-se numa "troca gen
ralizada" de "favores" que tern a aparencia G:
"privileqio", Nas admmistracoes africanas cor,
ternporaneas, a onipresenca do "service pessoa
prestado" tornou-se simultaneamente uma ex:
gencia funcional (condicao para a eficiencia -
qualquer solicitacao administrativa) e uma ex:
gencia normativa (e base de toda sociabilidade
Isso vale igualmente para as prornocoes e nome;
coes. Na administracao estatal, 0 favor nao e sic
plesmente a graxa que faz funcionar melhor -
rolamentos burocraticos: tornou-se urn meio -
requlamentacao central. lntervencoes e pressoe
de todos os tipos deixam claro por que as sancoe
administrativas sac raras.
Os protagonistas publicos enfrentam a frac
capacidade do Estado em elaborar regras aceita
e respeitadas por todos. Paralelamente, veern-;
confrontados com 0 desenvolvimento de normz
"nao oficiais". 0 sistema de regras oficiais esta a;
simu- sente, ou nao e pertinente ao territorio socia
14
abrindo espaco nao a anomia, mas as "regras de
fate", mais au menos concorrentes. 0 resultado e
uma especie de esquizofrenia de muitos protago-
nistas publicos. Eles navegam, de urn lado, entre
as regras oficiais nao aplicadas au nao aplicaveis,
mas consideradas referenda nas relacoes com a
estrangeiro e as "investidores" e, de outro lado,
entre as diversificadas regras oficiosas.
Alern disso, as normas - oficiais au oficiosas -
sao muito instaveis, porosas e nao cristalizadas.
Logo, admitem grande margem de neqociacao,
em todos as niveis, tanto domestico quanta cornu-
nitario e nas relacoes com a poder publico. Vem
dai a importancia dos "agentes" e intermediaries
nas sociedades africanas conternporaneas.
Arelacao entre regras e valores multiples nao
e, evidentemente, urn fen6meno exclusivamente
africano. Mas as sociedades pos-coloniais do con-
tinente negro caracterizam-se par uma plurali-
dade particular de normas. Sac traces e conse-
quencias da historia recente do continente: a
imensa diversidade de situacoes pre-colonials,
sornou-se a sistema juridico, administrativo e po-
litico no ritmo especffico da colonizacao, seguido
par urn Estado pas-colonial modelado, em parte,
par referencias ocidentais, e em parte par refe-
rencias sovieticas, e que, durante quarenta anos,
conheceu sucessivamente partidos unicos, regi-
mes militares e assembleias nacionais.
Atualmente, a incalculavel desorqanizacao
dos Estados africanos e suas administracoes sao,
igualmente, consequencia da pluralidade de nor-
mas. A incapacidade do Estado em impulsionar,
controlar, prever, distribuir e reter e incontesta-
vel no ambito local - nivel pouco conhecido pelos
especialistas que circulam pela Africa -, e essa
incapacidade deixa a campo livre a outros mode-
los, informais e multiples, de orqanizacao.
o setor da Sande e a exemplo tipico dessa rui-
na. Somente as privilegiados tern protecao social
e acesso a urn minima de assistencia de qualida-
de. A grande maioria da populacao tern acesso
apenas ao atendimento pago e de ma qualidade. A
corrupcao e a favoritismo determinam as rela-
coes com as profissionais da area medica. Consul-
torios particulares e comercio ilegal de medica-
mentos prosperam, enquanto a service de saude
publica esta na mais profunda mise ria. 0 quadro
da Educacao, cada dia mais decadente, do prima-
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ria ao superior, nao se encontra em melhor situa-
cao. Muito menos ajustica, desacreditada par sua
venalidade e submissao as ordens do poder. Ne-
nhuma das funcces basicas de urn governo e real-
mente exercida na Africa. Nenhum dos services
que urn Estado deve prestar a seus cidadaos e mi-
nimamente garantido.
REABILITAR AS ADMINISTRAC;:OES
As reformas radicais necessarias so podem
acontecer a partir da conspiracao de executivos
reformadores de paises africanos e de institui-
coes de cooperacao do Norte. Sera possivel, par
exemplo, a neqociacao entre investidores e paises
africanos ameacados pela bancarrota dos "pac-
tos nacionais de reforrna", nos quais a ajuda para
a pagamento da divida interna (sempre esqueci-
da em detrimento da divida externa, mesmo sen-
do mais desestabilizadora), assim como a instala-
r;:aode services decentes, dependera da adocao de
medidas enerqicas de reabilitacao das adrninis-
tracoes (instauracao de verdadeiros concursos
de ingresso au obtencao de balsas de estudo; de-
claracao dos bens de certos dirigentes, antes e de-
pais de assumirem suas funcces: livre acesso ao
registro de impastos etc.)?
Igualmente, nao poderiamos elaborar, de ma-
neira complementar, "pactos setoriais de produ-
tividade e anticorrupcao", assinados em cada de-
partamento par funcionarios voluntarios: pactos
que combinem beneficios no trabalho e significa-
tivos aumentos para quem as respeitar? Nao po-
deriamos, tambern, favorecer au apoiar a criacao
de associacces de usuaries do service publico, a
surgimento de movimentos laicos anticorrup-
r;:ao,a livre acesso dessas associacoes e movimen-
tos a televisao publica?
Osmilh5es de mortos, que apes uma quinzena
de anos sao a consequencia, em ultima analise, da
deterioracao do Estado nos paises atormentados
par guerras civis, assim como a intensidade das
nuvens que se acumulam sabre as paises ainda
em paz, deveriam provo car essas reforrnas.
*Jean-Pierre Olivier de Sardan e diretor de estudos da
Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS). e dire-
tor de pesquisa do Centre National de la Recherche Scientifi-
que (CNRS).
Publicado originalmente em IQde fevereiro de 2000.
Le Monde Diplomatique Brasil. Nas bancas.

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o MASSACRE DE REALENGO
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