Вы находитесь на странице: 1из 143

Тема: Политология как наука и учебная дисциплина.

Место политической науки в системе современного знания, становление


и развитие политологии, ее основные категории, предмет и объект
политологии. Основные парадигмы и школы политологии. Методы
исследования политической действительности. Научно-познавательные,
методологические и прикладные функции политической науки. Прагматическое
значение политологии. Политология в системе профессиональной подготовки
специалиста

Во все времена политика оказывает важное, порою судьбоносное


влияние на жизнь отдельных людей и целых народов. Она неразрывно
связана с самыми глубокими основами человеческой цивилизации и этим
объясняется тот факт, что политика привлекала внимание мыслителей еще на
заре человеческой цивилизации. Величайший гений античности –
Аристотель утверждал, что политика коренится в природе самого человека,
способного полноценно жить лишь в коллективе, обществе и «обреченного»
заимствовать с другими людьми.
Люди осознают политику двумя главными способами: через
обыденные взгляды, получаемые в повседневном практическом опыте, и
через научное знание, являющееся результатом исследовательской
деятельности.
Обыденные представления о политике существуют на протяжении
многих тысячелетий. В той или иной форме они присущи каждому человеку
и составляют элемент массового политического сознания. Отражая
внешнюю, практическую сторону политических явлений, они могут быть как
истинными, так и ложными. В целом же они не отражают глубоко
действительность, поэтому не могут служить надежным ориентиром
человеку в мире политики. Все это призвана обеспечить политическая наука
и ее изучение.
Политика стала объектом человеческого познания и
исследовательского интереса еще в те времена, когда не только
общественная наука, но и вся научная мысль в целом существовала в
нерасчлененном состоянии. Так, в индийской «Архашастре» можно
обнаружить переплетение политических проблем с проблемами, которые
сегодня традиционно рассматривают другие науки. Политическая наука
зародилась в Древней Греции (Платон, Аристотель и др. философы), где
развитие античной демократии дало мощный импульс философскому
осмыслению политики. Затем политическая мысль переживает застой.
Активизация общественной жизни в Европе и Северной Америке в ХVII-
XVIII вв., развитие демократических институтов, зарождение общественно-
политических движений и политических партий создали питательную почву
для возрождения политической науки. Как отметил Дэвид Истон «в течение
многих столетий, от классической древности до конца ХIХ столетия
изучение политической жизни оставалось не дисциплиной в строгом научном
смысле, а совокупностью интересов». Первоначально политические
проблемы давали пищу для размышления философам, затем к ним
присоединились правоведы, а в ХIХ веке с возникновением социологии,
политика сразу попала в поле зрения этой науки. Возникновение
политологии как науки и учебной дисциплины произошло на рубеже ХIХ-
ХХ столетий в США. Именно здесь к концу ХIХ в. оформляются различные
научные школы и направления. В 1880 г. издается первый политологический
журнал «Political sciences», а в 1903 г. создается Американская ассоциация
политических наук.
К началу ХХ века процесс выделения политологии в самостоятельную
науку завершается. Толчком к развитию политических исследований явилось
создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации
политической науки. Таким образом, многовековой процесс формирования
политической науки свидетельствует как о постепенной специализации
политической мысли, так и о многократном усложнении содержания и
структуры политических институтов из-за появления таких новых структур
и институтов, как демократические выборы, плебисциты, избирательные
системы и представительные парламенты.
Политология сегодня занимает важнейшее место в зарубежном
обществознании. Практически во всех средних и высших учебных
заведениях Запада политические дисциплины являются обязательными
предметами обучения. Они помогают человеку правильно ориентироваться в
происходящих политических событиях, не стать разменной монетой в
политических играх, объектом манипулирования и порабощения со стороны
более активных в политическом отношении сил.
Сегодня в Республике Казахстан политология занимает подобающее
место в системе обществознания, оказывает все более заметное влияние на
строительство демократической государственности.
Политология – самостоятельная наука. Она имеет свой объект и
специфический предмет познания.
Политология – наука о политике, изучающая закономерности
формирования и развития политической власти, формы и методы ее
функционирования и использования в государственно-организованном
обществе. Таким образом, политология определяется как наука о власти, ибо
политика возникает там, где существует власть. Особенность политологии в
том, что все социальные процессы и явления она рассматривает
относительно политической власти. Как отмечалось выше, политика
возникает там, где существует борьба за власть. Вроде бы такой подход к
предмету ограничивает сферу применения этой науки. Но это не так.
Категория «политическая власть» универсальна и охватывает все стороны
политических явлений.
Политология имеет свою систему закономерностей, характеризующих
наиболее существенные и устойчивые тенденции развития и использования
политической власти. В зависимости от сферы проявления можно разделить
на три группы:
1. Политико-экономическая закономерность отражает соотношение
между экономическим базисом общества и политической властью как
элементом надстройки.
Политика и вся система политической, государственной власти
взаимосвязаны с экономическими процессами. Экономические интересы
являются социальной причиной политических действий. Вместе с тем
политическая власть, являясь производной по отношению к экономической,
обладает большей самостоятельностью. В то же время самостоятельность
политической власти нельзя абсолютизировать. Любое проявление культа
власти, игнорирование экономических законов неизбежно уводят от
поставленной цели и отрицательно сказываются на жизнедеятельности
государства.
2. Политико-социальная закономерность характеризует развитие
политической власти как особой социальной системы. Основной
закономерностью системы политической власти является укрепление
стабильности в обществе. Данная закономерность реализуется по-разному в
разных системах политической власти. Так, в демократической системе
стабильность достигается путем учета интересов и потребностей различных
элементов социальной структуры общества, нахождение путей гармонизации
этих интересов и т.п. Авторитарная система для достижения стабильности в
обществе прибегает к максимальной концентрации власти и насилию.
3. Политико-психологическая закономерность отражает
взаимоотношения между личностью и властью. Данная закономерность
вбирает в себя целый комплекс проблем, это: формирование политических
чувств, настроений, ценностных ориентаций, путей влияния на избирателей,
процессы политической социализации личности, формирования
политических лидеров, завоевание и удержание ими политической власти.
Как выше было сказано, политология имеет свой определенный объект
изучения. К ним относятся:
1. Современное состояние знаний, современные концепции власти,
процессы политических систем, лидерств. Политология как наука обязана
переосмыслить, переработать, проанализировать накопленные знания
политических идей и концепций, в соответствии с использованием истории
политических учений, иначе политология мертва.
2. Выявление наиболее общих закономерностей становления,
развития и исторической смены политической системы. Политология
призвана выработать рекомендации, направленные на повышение
адаптированности политической системы к окружающей среде.
3. Политический процесс. Политическое участие создает
объективную возможность судить о нормах политического поведения,
ценностях, образующих политическую культуру.
4. Проблема субъектов политической власти. В политологии
приоритетное внимание уделяется феномену политического лидерства,
разрабатывается теория статуса личности.
Основные парадигмы политологии. С точки зрения современной
политологии можно выделить следующие виды парадигм.
Теологическая парадигма сформировалась на начальном этапе развития
политических учений, когда власть и государство рассматривались как
носители божественной воли. Существовала с древних времен до позднего
Средневековья.
Натуралистическая парадигма объясняет особенности политики
преимущественно внесоциальными факторами - географической средой,
климатическими условиями, биологическими и расовыми особенностями.
Данный подход сформировался в древности. Например, Аристотель считал
частную собственность явлением природным. В XVII-XVIII веках
натурализм превратился в один из ведущих принципов европейской
просветительской мысли. Сторонники этой концепции стремились
распространить на общественную жизнь законы, установленные в
физических науках. В политологии натурализм получил воплощение в
геополитике, биополитике и психологизаторских концепциях.
Биополитическая парадигма. Теоретической базой данных
представлений являются доктрины раннего позитивизма, согласно которым
цель любой науки – это описание непосредственного наблюдаемого.
Соответственно в политической науке предметом непосредственного
наблюдения выступает поведение индивидов, общественных групп и т.д.
Объяснение поведения сводилось к однозначно жесткой схеме: стимул –
организм – реакция. Таким образом, биологические свойства организма, а
именно пол, возраст, врожденные качества человека, согласно этой
концепции, могут служить основанием объяснения политического
поведения. При этом не признавалось существенным влияние других
факторов, опосредующих реакцию и поведение человека.
На этих принципах сформировался бихевиоризм (наука о поведении) –
одно из ведущих направлений американской политологии начала ХХ века.
Его основоположниками считаются американские политики Мерриам и
Лассуэлл, сформировавшие чикагскую школу политической науки.
«Единицей» политического исследования было признано наблюдаемое
поведение индивидов и групп в различных политических ситуациях.
В 50-60 годы появляется психологизаторское направление. Здесь
предметом абсолютизации выступают психологические качества человека.
Представители данного направления исходят из необходимости учитывать в
политике субъективные механизмы политического поведения. Мотивы,
которые приводят людей в политику и заставляют их участвовать в
политических процессах, всегда индивидуальны, зависят от черт характера,
воли, образования и воспитания. Таким образом, в рамках данной концепции,
политическое поведение пытались объяснить исключительно
психологическими качествами индивида или социальной группы. С этой
целью были предприняты попытки применить в политологических
исследованиях методы, заимствованные из экспериментальной психологии и
психоанализа.
Социальная парадигма объединяет разнообразные теории, которые
объясняют природу политики посредством социальных факторов, прежде
всего определяющей ролью той или иной сферы общественной жизни. Этих
позиций, например, придерживается марксизм, согласно которому политика
детерминируется экономическими отношениями.
Одной из разновидностей социальной парадигмы является
культурологическая парадигма. В рамках данной концепции содержание
политики ставится в зависимость от ценностных установок общества, групп
или субъектов, то есть пытается объяснить политические феномены,
аппелируя к культуре человеческой цивилизации. Каковы культурные
традиции, такова и природа политической власти в обществе. На
сегодняшний день достаточно распространены представления, согласно
которым именно демократический политический строй и провозглашенные
им принципы являются главной гуманистической политической ценностью.
Итак, рассмотренные нами основные подходы к описанию и сущности
политики показывают сложность и многоплановость мира политической
жизни.
При изучении политических процессов и явлений политология
использует различные методы исследования. Методы исследования – это
средства исследования и анализа, а также способы проверки и оценки теории.
На сегодня методов познания в политологии довольно много, но мы
остановимся на более распространенных.
Структурно-функциональный метод рассматривает общество,
государство как систему, обладающую сложной структурой, каждый элемент
которой выполняет специфические функции, удовлетворяющие
определенные потребности и ожидания системы. Действуют элементы
системы согласно определенной программе, заданной самой структурой
организации.
Метод структурно-функционального анализа позволяет раскрыть не
только само строение и внутреннюю форму политической системы, но и
описать функции каждого элемента, которые входят в его компетенцию.
Цель метода состоит в количественной оценке тех изменений, к которым
данная система может приспособиться не в ущерб своим основным
функциональным обязанностям. Этот метод целесообразен для сохранения
равновесия системы, исправное исполнение функций элементами
организации.
Бихевиористский метод ориентирован на изучение политики через
конкретное исследование поведения людей (отдельных личностей, групп) в
различных ситуациях: при проведении выборов, при принятии политических
решений и т.д. Концепция данного метода сводится к следующему: главным
субъектом политики является личность; в мотивах политического поведения
играют психологические мотивы; использование моделирования поведения
людей, так как в различных ситуациях есть предсказуемость, можно
предвидеть ход участников политического процесса.
Метод бихевиоризма заметно расширил представление о том, как видят
политику обычные люди, а также, как они ведут себя, становясь участниками
политического процесса, например, во время избирательной кампании,
выборов.
Сравнительный метод позволяет выявить сходство и различие черт,
дает возможность сопоставить, сравнивать эти явления, процессы в разные
периоды, в разных системах. Достижение высокой степени результативности
может быть при определенных условиях: если исследование осуществляется
в рамках однородной политической системы (сравнение только
президентских форм правления, а не разнородных или вообще форм
правления); если исследование сосредотачивается не на описании только
избранных субъектов и регистрации исследуемых объектов.
Таким образом, сравнительный метод предполагает сопоставление
однотипных явлений жизни для выделения их общих черт и специфики,
нахождения оптимальных путей решения задач и т.п. Этот метод позволяет
плодотворно использовать опыт других государств и народов. Однозначно,
это должно быть не слепое копирование тех или иных способов достижения
политических целей, а творческое применение.
Эмпирический метод позволяет проводить политическое
исследование, используя анкетирование, опросы, статистику, изучение
документов, прямое наблюдение, теорию игр.
Политология как наука имеет многообразные связи с жизнью социума,
политических партий, государства, оппозиции и т.п. Она отражает
объективные связи и закономерности реальной жизни, что позволяет ей
выполнять определенные функции. Существует достаточно большое
количество функций политологии, свидетельствующие о ее глубоком
проникновении в социальные явления. Мы остановимся лишь на основных,
выделяемых большинством политологов.

Познавательная функция политологии проявляется в том, что, она


способна вооружить знаниями о политической жизни общества различные
категории людей. Молодые люди должны научиться понимать содержание и
направленность деятельности различных политических институтов, прежде
всего институтов государственной власти. Необходимо разбираться и в
деятельности политических партий, в том, чьи политические и другие
интересы они выражают, насколько сочетаются их политические декларации
и реальные дела. Необходимо уметь разбираться в происходящих в обществе
политических процессах, в объективном содержании складывающихся
политических отношений и т.д. Политология может вооружить молодежь
знанием этих проявлений политической действительности, научить
разбираться в них. И не только молодежь, но и взрослых людей, не
обладающих политической грамотностью. Познавательная функция
политологии проявляется также в том, что проводимые учеными
политологические исследования постоянно обогащают знания о различных
сторонах политической жизни общества, углубляют и расширяют эти знания.
Методологическая функция политологии. Речь идет прежде всего о
применении ее теоретических положений при анализе различных
политических явлений. Так, например, при исследовании тех или иных
политических процессов необходимо уяснить, что собой представляет
политический процесс, как понимать его. Категориальный аппарат
политологии выступает в своем методологическом значении, ибо на его
основе и в его рамках осмысливается реальный политический процесс.
Любое теоретическое имеет методологическое значение, если оно
используется в политологическом исследовании.
Практическая функция политологии выражается в решении
практических задач. Адекватные представления о политических явлениях
позволяют принимать правильные политические решения, отвечающие
реальным потребностям общества.
Практическая функция политологии проявляется и в том, что,
анализируя явления реальной политической жизни общества, раскрывая их
действительное значение, она способна побудить тех, кто ее изучает, к
реальной политической деятельности, формируя при этом соответствующие
цели и идеалы. Политология может содействовать тому, чтобы сформировать
у многих людей отношение к политической деятельности как к служению
обществу, своему народу.
Политика является объектом исследования не только
обществоведческих, гуманитарных, но даже естественных наук, из чего
следует, что в широком смысле слова под политологией можно понимать
весь комплекс научных дисциплин, исследующих политику. Отсюда следует,
что политология в силу процессов интеграции и дифференциации имеет
чрезвычайно разнородный характер, а в его структуру входят десятки
частных дисциплин.
Политическая философия служит общей методологической базой
политической исследований, определяет смысл различных концепций,
выявляет универсальные принципы и законы во взаимоотношениях человека,
общества и власти, соотношение рационального и иррационального в
политике, ее нравственные критерии и мотивационную основу, определяет
границы и принципы государственной власти и т.п.
Экономическая теория исследует производственные отношения и
экономические механизмы как материальную основу политической
деятельности людей, дает экономическое обоснование политических
процессов. Экономика влияет на место и распределение политической
власти в обществе. От экономики зависит политическая и социальная
стабильность государства. Политология обосновывает принципы
осуществления экономической политики, государственного регулирования
экономических процессов.
Правовая наука исследует «стыковую» область правовых и
государственных норм и институтов, изучает правовые механизмы
разработки и реализации политических решений. Политическая власть не
может функционировать без правового оформления, с одной стороны, и
социальные нормы и отношения не могут иметь общеобязательного
характера без политической власти с другой.
Политическая социология – наука о взаимодействии между
политикой и обществом, между социальным строем и политическими
институтами и процессами. Эта наука является промежуточной между
политологией и социологией и, в связи с этим, не имеет четких границ.
Таким образом, политическая социология ориентирована на общество, а
политология – на государство, то есть политология исследует политику и
власть как единство взаимодействия интересов в институте (государство,
политические партии, общественные движения, СМИ и т.д.).
Политическая история исследует вопросы хронологического сбора и
описания эмпирических фактов развития политических институтов и идей, а
также изучает политические теории, взгляды, институты и события в их
хронологической последовательности и связях друг другом. Вся
человеческая история в определенном смысле – это прошлая политика. Без
знания истории невозможно понять и предвидеть будущее.
Политическая психология исследует психологические механизмы и
стереотипы политического поведения людей, изучает субъективные
механизмы политического поведения, влияние на его сознания, эмоций и
воли человека, его убеждений, ценности. Политическая психология
применяется при изучении электорального (избиратель) и иного
политического поведения, политического лидерства, политическая
социализации, политического конфликта и сотрудничества.

Тема: Основные этапы становления и развития политической


мысли
Генезис политических идей в истории человеческой цивилизации.
Периодизация истории становления и развития политической мысли.
Элементы политологии в учениях древности (Конфуций, Платон,
Аристотель). Политические идеи средневековья (Августин, Аквинский, Аль-
Фараби). Развитие политических идей в эпоху Возрождения и Реформации.
Трактовка Макиавелли сущности политики. Теория суверенитета
государственной власти Ж.Бодена. Идеальный общественный строй в идеях
утопического социализма. (Т.Мор, Т.Кампанелла).Теории естественного
права и общественного договора как основные политические доктрины
эпохи Просвещения (Г.Гроций, Т.Гоббс, Дж.Локк). Радикальный
демократизм Ж.-Ж.Руссо. Теория государства и гражданского общества в
концепциях И.Канта и Г.Гегеля. Политические взгляды казахских
просветителей. Формирование концепций консерватизма, либерализма,
марксизма. Основные направления современной политической науки.
В своем возникновении политические учения у древних народов
восходят к мифологическим истокам, согласно которым земные порядки
составляют неразрывную связь общемировых, космических порядков,
имеющих божественное происхождение, то есть на земле власть от бога.
Вместе с тем в древней мифологии по-разному освещается вопрос о
способе и характере связи божественного начала с земными порядками.
По древнекитайскому мифу, власть имеет божественное
происхождение, но единственной связью с высшими, небесными силами
выступает персона верховного правителя Поднебесной, то есть император
Китая.
Иная версия была в Египте, Вавилоне и Индии. Там, согласно мифам,
боги, являясь источником власти правителя, сами продолжают оставаться
вершителями земных дел и людских судеб.
По христианской мифологии, связь земной жизни с Богом – только
через Иисуса Христа, сына бога, ставшего Богом.
В 1 тысячелетии до н.э. происходит отход от мифологических
мировоззрений в сторону рациональных, связанных с учением буддизма
(основатель принц Сиддхартха, прозванного Буддой (просветленный).
Буддизм учит, что земные дела зависят не от бога, а от собственных
человеческих действий. К счастью ведет «восьмеричный» путь, а именно:
1.правильная вера; 2.правильное решение; 3.правильная речь; 4.правильные
действия; 5.правильная жизнь; 6.правильные усилия; 7.правильная мысль;
8.правильное сосредоточение. Таким образом, можно избавиться от
всеобщего страдания и постигнуть нирваны.
А теперь остановимся на мыслителях Древнего мира. Платон (427-347
гг. до н.э.) выдвинул идею идеального государства, в котором происходит
соответствие между космосом в целом, государством и отдельной
человеческой душой. По его идее справедливости, справедливый человек не
должен отличаться от справедливого государства, а должен быть схож.
Трем началам человеческой души – разумному, яростному и
вожделящему – аналогичны в государстве три начала – совещательное,
защитное и деловое. А им – соответствуют три сословия – правителей,
воинов и производителей. Справедливость, по Платону, это когда каждое
начало занималось своим делом.
Политика – царское искусство, и определяющим является наличие
истинного царского знания и умения управлять. Платон в «Законах»
различает два вида государства: а) где над всем миром стоят правители и б)
где и правители подчиняются законам. «Я вижу близкую гибель того
государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью.
Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы я
усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут
даровать государствам боги».
Аристотель (384-322 гг. до н.э.). Политические взгляды изложил в
трудах «Политика», «Афинская полития», «Этика», «Риторика».
Государство должно обеспечить гражданам счастливую жизнь, так как
государство, являясь формой объединения людей, имеет все необходимое
для самостоятельного существования и может обеспечить людям
благосостояние и защитить их собственность.
Рассматривая проблему о наилучшей форме государства, Аристотель
со своими учениками оставили человечеству описание 158 государств
(политий). Аристотель считал, что ценность государственного строя не
определяется количественным соотношением правителей и управляемых:
независимо от того, правит ли один человек (монархия), немногие
(аристократия) или представители большинства (демократия). Благополучие
граждан определяется тем, какое число граждан обладает добродетелью и
способно, правя, считаться с общим благом, а не только собственными
интересами. Если личные интересы превалируют над общественными, то
монархия переходит в тиранию, аристократия в олигархию, демократии в
охлократию.
На вопрос, кто имеет моральное право управлять государством,
Аристотель отвечает «средний элемент» и выдвигает свои аргументы в его
пользу. Живя в рабовладельческом обществе, он видел непримиримость
классовых интересов бедных и богатых, и неспособность их прислушаться к
голосу разума. Богатые не способны к подчинению: живя в благоприятных
условиях, они становятся мерзавцами и наглецами. Бедные привыкают к
унижениям и легко подчиняются состоянию, близкому к рабству и поэтому
они не способны властвовать. Рабы же не входят в объединение людей, так
как это «порода людей», тело которых пригодно к труду, а разум их
понимать приказания. Остается только «средний элемент». Аристотель
считает, что только люди занимающие среднее положение в обществе не
стремятся ни к захвату чужого добра, ни чрезмерному угнетению своих
граждан, именно они обязаны править государством и совершенство
государства зависит от степени развития его граждан.
Разбирая все известные конституции, Аристотель попытался выявить
«наилучшую форму государства и на их основе создать «условно образцовое
государство». Управление в нем должно быть поручено старшему поколению
(опытному, мудрому), а младшему надлежит защищать государство. И число
сторонников данного государства должно превышать число его противников.
Право по Аристотелю, представляет собой норму политического общения
людей. В целом Аристотель сторонник целостности, всеобщей
подчиненности общества государству.
Второй период – политические идеи эпохи Возрождения и
Просвещения. В XIV- XV вв. развитие товарно-денежных отношений и
начавшийся кризис феодального способа производства привели Западную
Европу к совершенно иному духовному состоянию: наступает эпоха
Возрождения. В этот период происходит становление ранней буржуазной
политической идеологии, направленной против теории и практики
феодализма. Освобождение политической мысли от средневекового
религиозного мировоззрения связано с формированием новых методов
познания государства, политики, общества. На рубеже XV-XVI вв. в
Италии восходит звезда политика и философа Никколо Макиавелли.
Никколо Макиавелли (1469-1527 гг.) противопоставил политику
морали. Знаменитым он стал благодаря своему труду «Государь». Он
выдвигает идею «сильного государя» способного решить задачу создания
единого, централизованного государства. Для достижения этой цели, он
считал допустимым любые средства, лишь бы они служили благу общества.
Здесь хороши все средства: жестокость, лицемерие, расхождение слова с
делом. Нравственно в политике все, что позволяет обеспечить целостность
власти и государства, и аморально то, что не позволяет делать это.
Макиавелли увидел в народе творца истории, хотя в понятии «народ»
включал лишь средние слои граждан. Народу он противопоставил знать с ее
децентрализаторскими и олигархическими устремлениями с одной стороны,
и плебс не способный быть прочной опорой политики с другой.
Отводя главную роль в истории народу, в то же время он подчеркивал
и роль сильной личности. По убеждению Макиавелли творцом нового
государства может стать лишь подлинный герой, яркая личность, наделенная
умом и волей, способностью трезво оценивать реальную действительность и
принимать правильные решения. Эти качества следуют развивать не только
государю, но и каждому человеку. Макиавелли – сторонник умеренной
республики, сочетающие демократические, аристократические,
монархические элементы власти.
Свое логическое развитие идеи Макиавелли получили в произведениях
французского мыслителя, политического деятеля, правоведа и историка Жана
Бодена (1530-1596).
В учении Бодена государство отделено от личности властителя, это
совершенно самостоятельный общественный институт, который
противопоставляется как отдельным гражданам, так и их самодеятельным
объединениям. Поэтому Ж. Боден изучает государство в том числе и
относительно внешних образований, т.е. других государств,
межгосударственных союзов и пр. Он указывает на наличие у государства
различных прав и обязанностей, например правомочий собственника
имущества. Боден пишет и о договорах между государствами, которые
должны неукоснительно соблюдаться всеми суверенами, об особом
международном военном праве. Все это позволяет считать его основателем
науки публичного, государственного права как особой отрасли
юриспруденции.
Суверенитет, по Бодену, - власть абсолютная и постоянная, не
связанная никакими ограничениями и законами. Выделяются пять
отличительных признаков суверенитета: издание законов, решение вопросов
войны и мира, назначение должностных лиц, действие в качестве суда
высшей инстанции, помилование.
В то же время суверенная власть должна соблюдать ряд условий:
блюсти божественные и естественные законы, не вмешиваться в дела семьи,
соблюдать принцип веротерпимости, не взимать подати без согласия
подданных.
Для Бодена наилучшая форма правления - это монархия. По Бодену,
там, где властвует один, - порядок.
Томас Мор (1478–1535) – английский гуманист, писатель,
государственный деятель. Мор интересен, прежде всего, как автор книги
"Утопия" (1516). Вторая часть книги посвящена описанию идеального
социального строя фантастического острова Утопия (буквально "место,
которого нет"). Мор описывает прообраз коммунистического устройства
общества. В Утопии, как и в "Государстве" Платона, все находится в общей
собственности, так как Мор уверен, что благополучие общества невозможно
там, где существует частная собственность, без обобществления не может
быть равенства.
В Утопии все города выстроены по одному и тому же плану, но один из
них является столицей. Все утопийцы одеваются одинаково, за исключением
того, что одежда мужчин отличается от одежды женщин, а одежда людей
женатых – от одежды неженатых. Все – как мужчины, так и женщины –
работают шесть часов в день. Все ложатся спать в восемь часов и спят восемь
часов. Все высшие должностные лица избираются из числа ученых. Формой
правления является представительная демократия, покоящаяся на системе
многоступенчатых выборов. Утопийцы не пользуются деньгами, а
используют золото на изготовление ночных горшков и цепей, которыми
сковывают рабов, чтобы воспитывать презрение к золоту. Что касается этики,
то мы узнаем, что утопийцы решительно склоняются к мнению, согласно
которому счастье состоит в удовольствии. Однако это воззрение не имеет
своим следствием дурных поступков, ибо утопийцы полагают, что после
настоящей жизни за добродетель назначены награды, а за пороки –
наказания. Среди утопийцев существует много религий, и все они
пользуются полной терпимостью.
Для современного человека поразительна широта взглядов автора
"Утопии". Мор рассуждает о сущности и социальных последствиях войны, о
религии и религиозной терпимости, осуждает бессмысленные убийства
животных, в частности охоту, выступает в пользу мягкого уголовного
законодательства, против обычая наказывать смертью за воровство. Однако
надо признать, что жить в Утопии Мора, как и в большинстве государств
такого типа, довольно-таки скучно. Для счастья необходимо разнообразие, а
в Утопии его невозможно найти.
Томмазо Кампанелла (1568–1639) – итальянский философ, поэт,
политический деятель. Живо интересуясь общественными проблемами,
Кампанелла написал ряд произведений на социальные темы, наиболее
значительным из которых можно считать "Город Солнца" (1602) –
своеобразный вариант коммунистической утопии. В придуманном
Кампанеллой обществе отсутствует частная собственность, упраздняется
семья, дети передаются на воспитание государству. Царит полная
унификация в одежде, быту, поведении. Введена всеобщая трудовая
повинность. Все стороны жизни соляриев строжайшим образом
регламентированы государством, которое поистине вездесуще. Во главе
государства стоит правитель по имени Солнце, или Метафизик. Он получает
свой пост за ученость и ум и занимает его до тех пор, пока не найдется более
достойный кандидат.
В городе исповедуется религия Солнца, которую отличает
существенный рационалистический элемент, а также тесная связь с
государством. Метафизик одновременно и первосвященник, функции других
служителей культа выполняют высшие чиновники.
Мартин Лютер (1482-1546 гг.) провозгласил, что церковь и
духовенство не являются посредником между человеком и богом. Он
объявил ложными претензии римской церкви на то, что она может давать
людям посредством таинств «отпущение грехов». Основное положение,
выдвинутое Лютером, гласило, что человек достигает «спасения души» не
через церковь, а при помощи «веры», даруемый ему непосредственно богом.
Тем самым отвергались претензии церкви, духовенства на господствующее
положение в мире. Объявив «веру» человека единственным средством его
общения с богом, Лютер вместе с тем утверждал, что и мирская жизнь
человека и мирской порядок составляет важный момент христианской
религии. Тем самым Лютер выразил общее стремление избавиться от
политического и идеологического диктата католической церкви. Лютер
впервые провозгласил идею независимого светского государства.
Один им из ярких представителей эпохи Просвещения является Томас
Гоббс (1588-1679 гг.). Его труды – «О гражданине», «О теле», «О человеке»,
«Левиафан».
Государство – большой механизм, образовавшийся в результате
движения и столкновения человеческих страстей.
По Гоббсу, «человек человеку – волк». Пользуясь «абсолютной
свободой», люди могут погрузиться в состояние «войны всех против всех».
Чтобы не допустить подобного, люди заключают общественный договор,
отказавшись от посягательства на свободу, собственность и жизнь друг
друга. Гарантом соблюдения договора выступает государство, в пользу
которого граждане отказываются от части своей естественной свободы с
тем, чтобы государство обеспечило им безопасность, охрану собственности и
другие права.
Гоббс считал, что надо безоговорочно подчиняться государственной
власти, несмотря на то, что верховная власть принадлежит одному лицу
(монарху), немногим лучшим (аристократия), может быть организована и
демократична. Но во всех случаях вся полнота власти принадлежит тому,
кому она передана.
Жан-Жак Руссо (1712-1778 гг.). В труде «Общественный договор»
выдвинул идею демократической власти, где народ принимает участие в
законотворчестве.
Разделяя идею «общественного договора» Руссо по-своему трактует
причину его появления. Естественное неравенство в силах и дарованиях
людей с появлением частной собственности ведет к политическому
неравенству. Чтобы предотвратить постоянные столкновения богатых и
обездоленных, установить гражданский мир, люди приходят к
необходимости заключить общественный договор. В соответствии с ним,
человек теряет естественную свободу, приобретает же он свободу
гражданскую и право собственности на все, чем обладает. Свободу, Руссо
рассматривает как подчинение закону. Свобода гражданская означает
единство прав и обязанностей человека.
Руссо принадлежит идея народного суверенитета. По Руссо,
правительственная власть устанавливается декретом народа. Всякое
народное собрание должно открываться постановкой двух вопросов:
а)угодно ли народу сохранить существующую форму правления; б) остается
ли правительственная власть в руках тех, у кого она в настоящее время
находится. Идеал Руссо: «Ни один гражданин не должен быть настолько
богат, чтобы быть в состоянии купить другого, и ни один – настолько беден,
чтобы быть вынужденным продавать себя». Народ в любое время может
отказаться от любого правителя, ранее принятого закона и принять новый. То
есть Руссо выступал за то, чтобы вся полнота власти, суверенитет в
государстве целиком перешел в руки народа.
Третий период составляют политические теории XIX века. Это период
бурного развития капитализма с его устоями (частная собственность,
свободная конфедерация). Ведущими направлениями стали: консерватизм,
либерализм, марксизм.
Консерватизм возник в конце XVIII−XIX вв. в качестве реакции на
Великую французскую революцию. Он связан с трудами британского
философа Эдмунда Берка (1729-1797), французского публициста Жозев де
Местра (1754-1821 гг.), немецкого историка Фридриха фон Савинья (1779-
1861 гг.).
Консерваторы призывали к восстановлению монархии и возрождению
традиционных ценностей феодального строя. Они не приняли идею
Просвещения о возможности рассмотрения общества с позиции правовой
теории. По их мнению, общество само постепенно совершенствуется по
внутренним законам, коренящимся в традициях, привычках, вкусах людей и
любые преждевременные изменения, а тем более революционная ломка
установившего порядка неизбежно ведет к отрицательным последствиям:
упадку нравственных устоев. Развитие общества должно быть безопасным
как для отдельного человека, так и для всего общества. Поскольку обычаи,
традиции народа формируются на протяжении многих веков, формируя
социально-политическую структуру общества, поэтому социально-
политическое развитие общества должно происходить эволюционным путем,
то есть путем постепенного приспособления старого к новым порядкам.
Основой экономического могущества государства консерваторы
считали частную собственность. По их воззрениям, ни один человек не
может быть лишен права и возможности приобретать и приумножать
собственность. Государство не должно вмешиваться в отношении
собственности.
Консерваторы отводили большую роль семье и школе как главному
фактору стабилизации общества. Ценным является и их отношение к
прошлому. Они считали, что отказ от ценностей, выработанных
предшествующими поколениями, забвения традиций народа дорого
обходится обществу.
Либерализм как идеология возникла с развитием капиталистических
отношений. Концепция либерализма связана с именами французского
мыслителя Бенжамена Констана (1767-1830 гг.) и британцев Иеремии
Бентама (1748-1832 гг.) и Джона Стюарта Миля (1806-1873 гг.).
Идеология либерализма была направлена на создание необходимых
социально-политических условий для интенсивного развития капитализма.
Начиная с XVIII в. либерализм занял место господствующей формы
буржуазного образа мышления. Они обосновали буржуазные права и
свободы.
Либералы, общество рассматривали в виде механического агрегата,
которое можно изменить и совершенствовать сознательной деятельностью
людей. Они стояли за создание правового государства.
Все представители либерализма осуждали революцию как способ
осуществления преобразований. Основной путь развития общества – это
социальная эволюция, то есть постепенное реформирование всех сторон
общественной жизни. Они выступали за такое общественное устройство, при
котором регулирование социальных отношений в обществе происходило бы
стихийно, без вмешательства государства, которому отводилась роль
«ночного сторожа», сохраняющего собственность граждан и
устанавливающего рамки свободной конкуренции между отдельными
производителями.
Защищая свободу предпринимательства, парламентский строй,
политическую свободу личности, гласность либерализм способствовал
формированию новых ценностей, которые во многом определили облик
современной цивилизации.
Социализм среди социально-политических учений XIX в. занимает
видное место. Это Анри де Сен-Симон (1760-1826 гг.), Шарль Фурье (1772-
1837 гг.) и Роберт Оуэн (1771-1856 гг.).
Противоречивое развитие капитализма вызвало у многих европейцев
сомнение претворить в жизнь лозунги свободы, равенства и братства.
Сострадание к людям труда побуждала социалистов к поиску ответов на
вопросы о том, как покончить с вопиющей несправедливостью. Они
выступили с проектами преобразования общества, создания гармоничного,
справедливого общественного строя.
Первоочередной задачей они считали создание крупного
общественного производства, базирующегося на свободном труде и
плановой экономике, призывали к созданию общества изобилия.
Освободить народ от оков капитализма социалисты рассчитывали без
классовой борьбы и революции. Утопизм учения заключался в том, что
достаточно людям объяснить преимущества социализма, показать на
примере новые принципы – и люди станут жить по-новому.
Социалисты чрезмерно увлекались идеалами коллективистского образа
жизни, отодвинув на второй план вопросы прав и свобод человека. Так, в 30-
40-х годах XIX в. Оуэн пытался организовать коммуны с коллективным
трудом, общественной собственностью, равенством прав и обязанностей,
отношениями взаимопомощи. Однако попытки претворить в жизнь
социальные проекты окончились неудачей. Но их идеи сыграли важную роль
в истории и повлияли на основоположников марксизма.
Марксизм возник и стал широко распространяться с середины XIX в., в
трудах К.Маркса и Ф.Энгельса.
В «Манифесте коммунистической партии» ими сформирована одна из
центральных учений марксизма – идея диктатуры пролетариата и намечены
контуры будущего страны.
После революционных событий в Европе 1848-1851 гг., и особенно на
опыте Парижской коммуны они разрабатывают учение о революции и
государстве, роли идей, масс и личности в истории. Один из выводов
марксизма, что путь к коммунистическому обществу пролегает через период
острого, классового противоборства.

Тема: Политика в системе общественной жизни

Понятие политики. Основные подходы к определению политики.


Политика как искусство государственного управления. Политика как
публичный процесс. Политика как компромисс и консенсус. Функции
политики. Структура политики и ее классификация. Уровни организации
политики. Цели и средства в политике. Взаимодействие политики с другими
сферами жизни общества Политика и экономика. Политика и право.
Политика, мораль и религия. Социальные основы политики, субъекты и
объекты политики. Объективное и субъективное в политике, ее роль в
общественном развитии. Гуманистический характер политики. Основные
виды и направления политической деятельности. Политика Республики
Казахстан на этапе модернизации общества.

Проблема политики – центральная в политической науке. Однако со


времен Платона и Аристотеля спорным остается вопрос о том, что же
собственно является сущностью политики: власть, конфликт, господство,
авторитет, порядок или мир.
Термин “политика” как в повседневном, так и в учебном употреблении
понимается весьма многозначно: например, в трактовке О. Шпенглера
“политика в высшем смысле есть жизнь, а жизнь есть политика”. По К.
Марксу, “фокусом всей политики является отношение классов к
государственной власти”. В.И. Ленин считал, что “политика есть участие в
делах государства, направление государства, определение форм, задач,
содержания деятельности государства”. А известный немецкий социолог
Макс Вебер отмечал: “Политика”, судя по всему, означает стремление к
участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то
между государствами, будь то внутри государства между группами людей,
которые оно в себе заключает”.
Классики современной политологии Х.Д. Лассуэлл, А. Каплан в работе
“Сила и общество” писали, что политика связана с формированием власти и
объемом власти”. Выделение категории власти вытекает из утверждения, что
сфера политики не только охватывает границы государства, политической
системы, но и вторгается за пределы содержания этих понятий.
Таким образом, термин “политика” в основном понимается как наука
государственного управления, наука о целях государства и наилучших
средствах их достижения, как искусство жить вместе, как борьба за власть и
ее удержание. Отсюда можно сделать вывод, что при анализе политики
следует исходить из учета двух феноменов: власти и государства.
Общественная власть существовала задолго до возникновения классов
и государства. В период первобытнообщинного строя власть осуществлялась
всеми членами рода или племени, которые избирали старейшину. С
усложнением социальной структуры и возникновением государства на смену
моральному авторитету старейшины пришел авторитет публичной власти.
Сформировался аппарат власти, органы принуждения, управления, которые в
форме государства отделились от общества и стали над ним. Как писал
М.Вебер: “Государство, равно как и политические союзы предшествующие,
есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное
(то есть считающееся легитимным) насилие как средство. Таким образом,
чтобы оно существовало, люди, находящиеся под господством, должны
подчиняться авторитету, на который претендуют те, кто теперь
господствует”.
В современном обществе со сложной социальной дифференциацией,
при наличии публичной власти в лице государства трудно найти явления и
процессы, абсолютно “свободные” от политических оттенков, поскольку
большинство из них связаны с политическими властными отношениями.
Другое дело, мера “политичности” является разной. Наиболее выражена она
в области законодательной и исполнительной деятельности органов
государственной власти, а также в деятельности политических партий,
общественно-политических движений, борющихся за власть. В этих
структурах политические аспекты приобретают определяющее значение, и
могут рассматриваться как собственное политическое.
Как нельзя расширенно толковать политику и отождествлять ее
фактически с социальной деятельностью, так нельзя и сводить все
содержание политики к отношениям между классами по поводу власти. При
всей многозначности понятия “политика” оно все же отражает, впитывает в
себя особую сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными
отношениями, государством, политическими партиями, общественно-
политическими движениями, организациями, отдельными гражданами,
действия которых призваны гарантировать жизнеспособность того или иного
сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.
В связи с этим следует отметить то обстоятельство, что многие
политологи в последние годы рассматривают политику в обществе как
многомерную структуру: она имеет институциональное измерение,
установленное с помощью конституции, правового порядка и традиции;
политика имеет нормативное, содержательное измерение, указывающее на
цели, задачи и предметы политики; политика имеет процессуальное
измерение, направленное на передачу интересов с помощью конфликта и
консенсуса. Не все в обществе обретает политический характер, но почти все
может иметь политическое значение.
Классовый характер политики и политических процессов нельзя
абсолютизировать. Конечно, властвующие политические группировки
выражают в большей мере экономические, социальные, политические
интересы социальных, национальных, классовых общностей, на которые они
опираются. Но было бы ошибочно представлять дело так, что
государственные органы в демократических обществах при разработке
политики и ее практической реализации игнорируют интересы
оппозиционных социальных и национальных групп. По разным причинам и
прежде всего для удержания государственной власти правящие политические
группировки осуществляют общенациональную функцию защиты интересов,
прав, свобод всех граждан, проживающих на территории данного
государства.
Государство по своей изначальной природе предназначено решать
общие проблемы и обеспечивать общий порядок в интересах всех
социальных общностей, а не только в интересах правящих общественных
групп, слоев.
Общество представляет собой весьма сложную систему управления,
состоящую из большого количества подсистем. Все они связаны так или
иначе с деятельностью отдельных граждан, социальных групп, наций,
имеющих различные потребности и интересы. Государство как субъект
управления, чтобы обеспечить эффективное функционирование
общественной системы, ее жизнеспособность призвано сплачивать,
объединять, интегрировать индивидуальную (групповую) волю, цели,
интересы и по возможности направлять их на реализацию единой
общенациональной политики, Эта функция в той или иной степени присуща
любому государству и его политике. Полнота ее осуществления в
значительной степени зависит от уровня демократичности государственных
структур.
В демократических обществах достижение гражданского согласия
обеспечивается, как правило, различными формами, приемами, партнерами,
заключением соглашений, образованием союзов, подписанием договоров,
деклараций и т.п.
В тоталитарных общественных системах государство тоже стремится
сплотить все общественные группы, но центр переносится на подавление
инакомыслия, запретительные, насильственные средства и методы по
отношению к оппозиционным группам. Подобный подход не позволяет
достичь сколько-нибудь прочного социального мира, тем более на
длительный период. Хотя и в тоталитарных общественных системах в период
войн или природных катаклизмов (землетрясение, наводнения и т.п.)
государственным органам удается достичь сплочения всех социальных,
национальных групп, слоев, установить на время социальный мир.
Государство политическими средствами призвано осуществлять общую
функцию управления людьми, отношениями между ними и социальными
группами, оно нередко выступает силой, “умиряющей” межклассовые,
политические столкновения, не допускает бесплодной растраты сил в
социальной борьбе, разгула анархистской стихии.
Таким образом, политика – это деятельность государственных органов,
политических партий, общественных движений, организаций и их лидеров в
сфере отношений между большими социальными группами, нациями и
государствами, направленная на мобилизацию их усилий с целью завоевания
политической власти или ее упрочения специфическими методами.
Область политики охватывает власть и властные отношения,
государственно-политическую организацию общества и весь комплекс ее
институтов, совокупность политических партий, избирательную систему,
механизм принятия политических решений и политический процесс. Такой
подход может приблизить к более глубокому пониманию политики как
общественного явления.
Политика как деятельность предполагает определению долгосрочных
(стратегических) и текущих (тактических) целей развития общества, региона,
города. Для этого необходимо выявлять, анализировать весь спектр
разнообразных общенациональных, региональных, групповых потребностей
и интересов, выделяя приоритетные из них на каждом историческом этапе.
Наиболее оптимально решить эту сложную задачу могут демократически
сформированные законодательные и исполнительные органы государства,
опираясь на разработки научных коллективов, отдельных ученых, опыт
практических работников.
Иная технология формулирования основных целей политики присуща
политическим партиям и общественно-политическим движениям. Здесь
генератором идей по определению целей политики, как правило, выступает
партийный лидер и его команда (непосредственное окружение).
Провозглашенные им цели после обсуждения приобретают общепартийный
или общественный характер. Но только те цели получают право на жизнь в
политике, которые выбирают, интегрируют интересы, потребности,
настроения социальных, национальных групп и слоев, являющихся
социальной базой партии или общественно-политического движения.
Произвольно выбранные цели, пусть даже и поданные в красивой
пропагандистской упаковке, но не затрагивающие жизненных интересов тех
социальных групп, которые являются опорой партии или движения,
обречены на быстрое забвение.
Реализация политических целей осуществляется специфическими
политическими методами. В общепринятом толковании под методом
понимается совокупность приемов, способов, правил, используемых в
практической деятельности. Такое понимание метода можно распространить
и на область политической деятельности.
Политические методы – это средство убеждения, аргументированного
доказательства, учета общественного мнения интересов различных классов,
социальных, национальных, социально-демографических групп населения,
демократический стиль поведения политических лидеров. Эти методы,
основанные на научных проработках в ходе подготовки и принятия
управленческих политических решений, отвергают волюнтаризм,
некомпетентное вмешательство в любую из сфер общественной жизни.
Важнейшим методом политической деятельности является системный,
комплексный подход в процессе подготовки и принятия политических
решений. Он предполагает: теоретико-познавательную работу (то есть
изучение, анализ, положение дел в общенациональном, региональном,
городском, районном масштабе, если речь идет о государственной политике),
постановку конкретных целей (задач), организационно-исполнительскую,
кадровую работу, целеустремленную мобилизационную деятельность,
охватывающую различные социальные, национальные, социально-
демографические группы населения.
Переход к демократическим формам жизни породил невиданную в
прошлом социальную активность почти всех слоев общества. Отсюда
возросла роль метода конструктивного диалога, (сопоставления точек
зрения, разных подходов). Политический деятель (государственный,
партийный) не должен бояться дискуссий, споров. Ему следует не только
аргументированно защищать свою позицию, но и при необходимости
принять другую точку зрения, если она продуктивна, обоснована, определить
социальную, политическую ценность выдвигаемых рекомендаций,
концепций. Метод конструктивного диалога не самоцель, а средство
вовлечения различных групп граждан в строительство демократического
общества, упрочению на деле гуманистических свободных начал в нашей
жизни, подлинного народовластия.
Нельзя эффективно осуществлять политическую деятельность без
знания объективных тенденций, вскрытия противоречий и возникающих
конфликтов в их развитии. Это обстоятельство выдвигает на передний план
методы прогноза (перспективных оценок). Прогнозирование предполагает
тщательный беспристрастный анализ прошлого опыта, изучение данных
экономической, социальной, уголовной статистики, учет общественного
мнения, экспертных оценок, сопоставление альтернативных вариантов
возможного общественного развития.
Актуальным является метод социально-нравственной защиты
демократического характера развития, объективная, принципиальная оценка
различных общественно-политических движений, соблюдения ими
юридических, социальных и нравственных норм. Все антидемократическое,
националистическое и экстремистское в возникающих общественных
движениях необходимо аргументированно разоблачать с позиций
общечеловеческих ценностей и морали.

Функции политики
1) Функция обеспечения целостности и стабильности общества.
Политика осуществляет эту функцию благодаря способности улавливать
тенденции общественного прогресса и в русле этих тенденций
формулировать общие цели, разрабатывать проекты будущего, определять
социальные ориентиры, изыскивая для их осуществления необходимые
ресурсы. Политика может предлагать варианты желаемого будущего, в
которых представлены политически значимые интересы групп, слоев,
индивидов, государства, в том случае, если она способна интегрировать
социально неоднородные группы.
Функция мобилизации и обеспечения эффективности общей
деятельности. Помимо формулирования целей поступательного развития
политика обеспечивает их реализацию путем создания мотивационного
механизма, предоставляя индивиду эффективные возможности для
удовлетворения его социальных потребностей, изменения его социального
статуса с помощью власти.
3) Управленческая и регулятивная функции политики. Политика не
только выражает властно значимые интересы и потребности различных
групп общества, но и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них
влияние путем принятия политических решений. Воздействуя на интересы
групп, политика управляет социальными процессами и регулирует их,
используя социальное принуждение и насилие.
4) Функция рационализации. Зримо представляя групповые и
индивидуальные интересы, политика вырабатывает общие правила и
механизмы их представительства и реализации. Тем самым политика
рационализирует конфликты и противоречия, предупреждает их или
цивилизованно разрешает.
5) Функция политической социализации. Открывая широкие
возможности реализации групповых и индивидуальных интересов, политика
включает личность в социальные отношения, передавая ей опыт и навыки
преобразовательной деятельности, эффективного выполнения ролей и
функций.
6) Гуманитарная функция. Эта функция выражается в создании
гарантий прав и свобод личности, обеспечении общественного порядка,
гражданского мира и организованности.
Успешное выполнение политикой всех перечисленных функций
гарантирует стабильность и поступательность в развитии общества.
Классификация политики и ее взаимосвязь с другими формами
общественного сознания.
Наряду с выяснением сущности, содержания политики, ее социальной
природы принципиальное значение имеет вопрос о ее классификации.
Необходимость классификации обусловливается рядом обстоятельств и
прежде всего сложностью и многогранностью политической деятельности, а
также научно-исследовательскими и учебными целями.
Методологический подход к классификации социальных, политических
явлений и процессов предполагает рассмотрение, анализ структуры самого
объекта, в рамках которого происходят социально-политические процессы и
деятельность, определение критериев или критерия классификации.
Например, возьмем тему – “Политика как общественное явление”. Общество,
как известно, представляет собой чрезвычайно сложную динамическую
систему, состоящую из подсистем: экономической, социальной,
политической и духовной. Политика находит свое проявление и отражение во
всех названных сферах. Но общество функционирует, развивается не
изолированно, а в связи с другими международными общественными и
государственными образованиями и природой. Эти разнообразные и
сложные взаимосвязи также имеют политические аспекты.
По критерию направленности политику разделяют на внутреннюю и
внешнюю. Обе части политики диалектически взаимодействуют. В
большинстве случаев внутренняя политика обусловливает содержание,
средства, методы и социальную направленность внешней политики. Но,
разумеется, и внешняя политика по отношению к внутренней не является
нейтральной. В определенных условиях она активно влияет на внутреннюю и
может даже вносить в характер последней существенные коррективы. Так,
политика США по отношению к ряду стран Латинской Америки и бывшего
СССР к Финляндии, Афганистану и др.
Внутреннюю политику по критерию различения сфер общественной
жизни можно разделять на экономическую, социальную, собственно
политическую, духовную. Что касается первых двух сфер, то здесь обычно
никто не возражает. По отношению же к двум последним разновидностям
политики возникают порой дискуссии. Как, мол, понимать политику в
политической сфере? Не тавтология ли это: политика политики. Думается,
нет, и вот почему.
Экономическая политика демократического государства –
совокупность научных положений, целей, политических средств и
практических мер, с помощью которых осуществляется регулирование
отношений между гражданами, социальными группами, нациями в сфере
экономической жизни общества, под ее влиянием происходит
взаимодействие между государством и гражданским обществом. По
отраслевому критерию в экономической политике обычно выделяют:
политику в области промышленности, транспорта, аграрную политику,
политику в области финансов, инвестиций, приватизации и т.п.
Социальная политика – это система идей, установок, целей, методов и
средств, с помощью которых осуществляется регулирование отношений
между гражданами, социальными группами, нациями по поводу их места в
обществе и обеспечении их непосредственно жизнедеятельности.
Особое место в сфере социальной жизни занимает национальная
политика. Ее объектом являются национальные отношения. Будучи
интегральными, включающими в себя экономические, социальные,
государственно-правовые, культурно-духовные и другие аспекты,
национальные отношения необходимо рассматривать как исключительно
сложный специфический объект регулирования.
Политика “политики” или политика в политической сфере направлена
на регулирование отношений между гражданами и социальными общностями
по поводу прежде всего государственной власти. Ее также можно
подразделить на политику государственно-административного
строительства и политику общественных организаций и движений в сфере
властно-политических отношений.
Политика в сфере духовной жизни призвана осуществлять
регулирование отношений между гражданами, коллективами, социальными
общностями и нациями по поводу функционирования идей, взглядов, теорий,
их реализации в обществе и непосредственной жизнедеятельности людей.
Аналогично другим видам политики она может классифицироваться по
отраслевому принципу: политика в области культуры, театра, кино, печати,
средств массовой информации.
По полноте охвата сфер общественной жизни и влиянию на общество
можно выделить такие разновидности политики, как научно-техническая,
оборонная, экологическая. Эти виды политики выступают своеобразным
слепком с общества, отражают его возможности, характер и социальную
направленность развития.
Общество не одноцветный монолит, а многоярусная социально-
дифференцированная система. Ее структуру составляют индивиды,
социальные слои, группы, классы и нации со своими многообразными
потребностями и интересами. Для их выражения, защиты и осуществления
организационно-мобилизационной функции в обществе создаются
государственные органы, политические партии, общественно-политические и
профессиональные организации. Они выступают как активные субъекты
политики. Исходя из этого, важным критерием классификации политики
являются ее субъекты. Определяющим и ведущим среди них выступает
государство.
Современное государство – сложная система органов, имеющая
монополию на насилие как средство господства и располагающая широкими
законодательными, судебными правами, техническими и материальными
ресурсами, вышколенной армией профессиональных политиков. В этом
отношении ни один субъект политики не может сравниться с государством.
Государственная политика поэтому занимает доминирующее место в общей
структуре политической деятельности в обществе.
Государственная политика как вид деятельности обычно
рассматривается на нескольких уровнях: местном, региональном,
национальном, международном. Местный уровень включает решение в
первую очередь социально-бытовых вопросов: обеспечение сносных
жилищных условий, строительство и эксплуатация школ, больниц, местной
инфраструктуры, управление муниципальной собственностью.
Региональный уровень требует в большей степени государственного
вмешательства, координации деятельности различных социальных групп и
национальных общностей, направленных на комплексное развитие всего
региона, осуществление сбалансированной экологической политики, защиты
прав и свобод граждан от посягательств преступных групп и мафиозных
кланов.
Центральное место в политике государства занимает
общенациональный уровень. На этом уровне государство призвано
определить наиболее точно приоритеты в политике по отношению к разным
социальным слоям и группам, выделять с учетом имеющихся возможностей
бюджетные средства на модернизацию и развитие тех отраслей экономики,
которые в первую голову создают условия для фунционирования в
оптимальном режиме социальной сферы и всестороннего развития каждой
личности. И, наконец, последний, международный уровень постепенно
приобретает все большее значение в наше время. Именно этот аспект
государственной политики призван обеспечить защиту национальных
интересов государства, суверенных прав граждан, создание благоприятных
условий для эффективного социально-экономического развития общества, не
допустить втягивания страны в локальные и международные конфликты.
Другими влиятельными субъектами политики являются политические
партии, общественно-политические движения и организации. Предлагаемая
партиями и их лидерами политика рассчитана на то, чтобы привлечь на свою
сторону ведущие социальные и политические силы с целью завоевания
политической власти в рамках соблюдения закона. Встречаются, конечно,
исключения. Радикально-революционные партии часто действуют вопреки
требованиям законов и конституции. Такая политика может дать эффект
лишь на короткое время. В стратегическом плане только та политика ведет к
успеху, которая реализуется в рамках конституционных законодательных
норм, принципов и цивилизованными средствами.
По критерию масштабности и долговременности целей политику
можно классифицировать на стратегическую и тактическую (текущую).
Сущностью стратегической политики является выбор коренных, наиболее
значимых целей приоритетов развития общества, региона, города, района,
общественной сферы или общественно-политического движения, основных
методов, средств, политических сил, технических, материальных ресурсов
для достижения намеченных целей, возможных вариантов политических
блоков, союзов и соглашений, а также прогноз результатов (конечных,
промежуточных) в осуществлении запланированных целей. Стратегическая
политика по временному интервалу различается на долгосрочную (10-15 лет)
и среднесрочную (3-5 лет).
Тактическая (текущая) политика – это политическая деятельность,
направленная на реализацию намеченных стратегических целей. Она
предполагает большую гибкость, оперативность в применении методов,
средств, допускает обходные маневры, временные соглашения с
неустойчивыми политическими союзниками. Стратегическая и тактическая
политика, как правило, присуща всем субъектам политики.
Ряд социологов и политологов (например, М. Вебер) классифицируют
политиков и политику “по случаю”, как побочное занятие и как
профессиональную деятельность. Политиками “по случаю” являются все
граждане, когда они опускают избирательный бюллетень и совершают
сходное волеизъявление: рукоплещут или протестуют на политическом
митинге, собрании и т.д. Многие люди подобным образом формируют и
реализуют политику. К политикам “по совместительству” можно отнести и
всех граждан, которые выбраны на определенное (не длительное) время в
органы правления политических партий, общественных организаций и
занимаются этой деятельностью на общественных началах.
Политики и политическая деятельность приобретают
профессиональный характер, когда люди либо живут “для политики”,
“политикой”, либо живут “за счет” политики.
Более всего способствует профессиональному занятию политикой, по
мнению М. Вебера, знание гуманитарных, правоведческих наук, сама
юридическая практика, журналистская деятельность, участие в работе
профессиональных союзов, молодежных и ветеранских организациях.
Итак, предлагаемая классификация политики как сложной
многоаспектной деятельности, на наш взгляд, целесообразна. Она отражает
доминирующее в нашем обществе понимание политики и позволяет
комплексно исследовать реальную социальную действительность с
политологической точки зрения.
Какова же роль политики в общественном развитии? Изучение
истории политической мысли показывает, что в далеком прошлом, да и в
начале ХХ века в политических теориях обнаруживаются две крайности:
либо игнорирование, либо абсолютизация значения политики и
политической борьбы в развитии общества. Например, большинство
представителей немарксистского социализма рассматривали политическую
деятельность, политическую борьбу только как функции политических
партий, выражающих интересы элитарных слоев и классов общества. По их
мнению, такая деятельность не может привести к облегчению положения
трудового народа. Негативный подход к политике, государству, был
характерен и для анархистов, проповедовавших необходимость уничтожения
государственной власти.
В трудах многих отечественных толкователей марксизма утверждается,
что характер общественного строя, тип государства, классовая структура
общества и ее изменения определяются в конечном счете экономическим
базисом, уровнем развития производительных сил. Политика
детерминирована экономическими, социальными интересами социальных
групп, классов, наций.
Такой подход, однако, вольно или невольно сводит на нет
автономность, самостоятельность политической сферы и главного ее
феномена – государства. Как уже подчеркивалось, государство (если речь не
идет о той или иной форме тоталитарной диктатуры) призвано выражать
интересы не только правящих групп, но и интегрировать, совмещать,
примирять интересы всех других социальных групп и классов общества.
В последнее время ведется оживленная дискуссия о том, в какой мере
допустимо политическое, государственное вмешательство в экономику. Ряд
авторов ратует за полную независимость экономики от политики,
государства. Такое утверждение представляется весьма спорным.
Одной из ведущих функций экономики является ее способность
удовлетворять потребности людей: кормить, поить, одевать, защищать их от
непогоды и т.п. Это в сущности вечное и естественное ее предназначение.
Отсюда вытекает весьма логичный вывод – государство как выразитель
общих интересов средствами политики может и обязано создавать условия
для более эффективного осуществления этой функции экономики.
Известно, что экономика оптимально функционирует при стабильном
общественном порядке, трудовой дисциплине, налаженных транспортных
связях, определенном гражданском согласии в обществе. Такие условия
опять же может и должна создать политическими методами прежде всего
государственная власть. Именно она призвана обеспечить социальный мир,
пресекать деятельность преступных групп и мафиозных кланов,
фашиствующих, анархиствующих и националистических организаций.
Политическое вмешательство в экономику оправдано также и в том
случае, если оно создает благоприятные условия для научно-технического и
технологического прогресса, ведет к росту производительности
общественного труда и облегчает труд работников производства.
Но следует подчеркнуть, что государственное администрирование в
экономической сфере допустимо, как правило, в чрезвычайных ситуациях
(война, природные катастрофы). Как свидетельствует исторический опыт
нашей страны, увлечение командно-административными методами оказало
на экономическое развитие исключительно отрицательное влияние.
Достаточно вспомнить такие экономические потрясения, как
коллективизация, планы переброски вод северных рек, мелиорация и многое
другое.
Изучая политические системы и конкретную политику, необходимо
выявлять, анализировать конкретные политические методы воздействия на
различные структурные элементы экономики и в целом на экономическую
жизнь общества. Важно также всесторонне исследовать и обратное
воздействие различных сторон экономических отношений, управленческих
структур на те или иные аспекты политики.
Политика оказывает значительное влияние и на иные сферы
общественной жизни: социальную и духовную. Например, с помощью
политических средств осуществляется воздействие на формирование
социально-классовой и социально-демографической структуры общества.
Существенно воздействует политика на миграционные процессы, расселение
населения, его плотность и воспроизводство. Конечно, социально-
демографическая структура населения, его размещение зависят не только от
политики, но субъекты политики (государство, партии) не могут
пренебрегать регулированием этих сложных социальных процессов.
Специфическими средствами политики государство оказывает
регулирующее влияние на такие элементы духовной сферы, как образование,
воспитание и культуру. Это осуществляется, во-первых, путем социализации
и воспитания подрастающего поколения. Во-вторых, выработкой и
утверждением системы ценностей, выступающих в качестве ориентиров и
установок в деятельности отдельной личности и социальных общностей. В-
третьих, выработкой эталонов действий, поведения и их реализацией в
различных ситуациях политической жизни.
Итак, политика как сложное, многогранное социальное явление
оказывает воздействие на все сферы общественной жизни. В ней находят
отражение различные экономические, социальные, культурные,
идеологические и иные интересы наций, классов, социальных групп, слоев,
политических партий, общественных движений. Рациональная,
демократическая политика предполагает не их подчинение, подавление, а
гармоническое сочетание, согласование и интеграцию на основе
общественного согласия.

Основными «действующими лицами» политики являются ее субъекты,


которые выступают в качестве источника политической активности. Понятия
«субъект» и «объект» (лат. subjectum – подлежащее, objectum – предмет) –
важные категории гуманитарного знания. Под субъектом подразумевается
активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей
индивид или социальная группа; под объектом – то, на что направлена
познавательная и иная деятельность субъекта. Субъект политики – носитель
предметно-практической политической деятельности» направленной на
объект политики.
К субъектам политики относятся: индивиды (рядовые или
политические лидеры); социальные группы – коллективы, этнические
группы, конфессиональные Общности, политические элиты, классы, массы,
гражданское общество, народы, нации, цивилизации; политические
институты (государство, политические партии, общественно-политические
движения).
Политика предполагает определенное желание (намерение) со стороны
одного субъекта воздействовать, влиять на другой субъект (который
выступает в качестве объекта) и воспринимает определенное воздействие или
предлагаемые ему (им) нормы поведения.
Основными совокупными субъектами политики являются большие
социальные общности – классы и слои, гражданское общество, народы,
нации, цивилизации; существенными – средние и малые группы,
объединяющие людей по демографическому, этническому, половому,
территориальному, образовательному, производственному,
профессиональному или корпоративному признаку (бюрократия, мафия,
элита); их политические организации – государства, партии, общественно-
политические движения, политические организации международного
характера.
Любая общность становится совокупным субъектом политики, когда,
самоорганизуясь и осознавая свои интересы, она не только оказывается в
противостоянии с другими социальными группами или же в позитивном
взаимодействии с некоторыми из них, но и вступает в конфликт или
сотрудничество с существующей политической властью.
Первичным субъектом политики, ее «атомом», является индивид,
личность, гражданин. С развитием демократических тенденций в обществе
проблема личности и гражданина выходит в политике на первый план.
Всякий индивид является потенциальным субъектом политики, но не каждый
становится таковым реально. Чтобы им стать, человек должен приобрести
политические знания и опыт, выработать свою позицию и определить свое
деятельное отношение к миру политики. С другой стороны, принципиально
важны юридические основы и гарантии свободной политической
деятельности.

Тема: Политическая власть: сущность и механизм осуществления


Сущность политической власти, различные подходы к ее определению
(бихевиористский, телеологический, системный, релятивистский). Функции
власти. Объект и субъекты, источники, основания и ресурсы политической
власти. Уровни власти. Формы и методы осуществления власти.
Политическая и государственная власть. Делегирование власти и разделение
властей. Легитимность политической власти и ее источники.
Государственная власть в суверенном Казахстане. Основные институты и
критерии эффективности власти.

Сущность политической власти, различные подходы к ее определению


(бихевиористский, телеологический, системный, релятивистский).
Власть есть присущее обществу волевое отношение между людьми.
Власть необходима, прежде всего, для организации общественного
производства, которое немыслимо без подчинения всех участников единой
воле, для поддержания целостности и единства государства. Целью власти
является стабильность в обществе, противодействие конфликтам и кризисам.
Понятие “власть” в обыденной жизни и в научной литературе
употребляется в разных смыслах. Экономисты говорят о власти
экономической, социологи – о власти социальной, юристы – о
государственной власти, а политологи – о власти политической. Нас
интересует понятие власти в политическом смысле.
Можно ли дать научное определение власти? Ряд политологов и
социологов за рубежом говорят о ее таинственности, “понятие власти смутно
и неопределенно” и т.д. Одни считают, что власть означает реальную
способность одного из элементов существующей системы влиять на
процессы, происходящие внутри системы. Другие характеризуют власть как
результат, продукт некоторого целенаправленного влияния. Третьи считают
власть как достижение равновесия во взаимоотношениях между людьми и
группами людей.
Наличие множества вариантов определения власти свидетельствует не
только о сложности понятия “власть”, а о творческом подходе. При всем
многообразии определения власти есть незыблемая основа – это то, что
общество есть совокупность людей объединенных взаимодействием,
обменом и властью.
Существуют различные трактовки и подходы к определению природы
власти.
1. Телеологическое (с точки зрения цели) определение власти
характеризует власть как особенность достижения поставленных целей,
получения намеченных результатов и распространяется не только на
отношения между людьми, но и на взаимодействия человека с окружающей
средой. Суть телеологической трактовки: власть – это достижение
поставленных целей, получения результатов.
2. Бихевиористское определение рассматривает власть как особый тип
поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Автор
данной трактовки Г. Лассуэл считает, что первоначальные импульсы для
возникновения власти дает присущее индивидам стремление к власти и
обладание ею. Во власти, прежде всего, человек видит средство улучшения
своей жизни: приобретение богатства, славы, свободы, безопасности и т. д. В
то же время власть – это самоцель, позволяющая наслаждаться ее
обладанием. Суть бихевиористской трактовки власти: власть – особые
поведения субъектов, при котором одни командуют, а другие подчиняются.
3. Биологическая трактовка власти определяет власть в качестве
механизма обуздания, связывания человеческой агрессивности, укорененной
в наиболее глубоких инстинктах человека как бисоциального существа, сама
же агрессия рассматривается как инстинкт борьбы, направленной против
собратьев по виду. Суть биологической трактовки: власть – это механизм
обуздания человеческой агрессивности.
4. Социально-экономическая трактовка власти. Причина и сущность
власти видится в первенстве и расколе общества на враждебные классы, в
необходимости обеспечения управления делами социальной целостности в
условиях нарастающей социальной дифференциации и борьбы. Суть
социально-экономической трактовки: власть обеспечивает целостность
государства в условиях нарастающей борьбы классов. Так, бихевиористские
трактовки рассматривают власть как особый тип поведения, при котором
одни люди командуют, а другие подчиняются. В результате понимание
власти индивидуализируется, сводится к взаимодействию реальных
личностей. Властные отношения выводятся из природы человека, его
естественных свойств. Человек рассматривается как «властолюбивое
животное», в основе поступков и действий которого лежит стремление (чаще
всего неосознанное) к власти. Именно стремление подчинить своей воле
других индивидов выступает в качестве доминирующего мотива
политической активности конкретной личности.
5. Системный подход исходит из производности власти не от
индивидуальных отношений, а от социальной системы, рассматривает власть
как «способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых
обязательств», направленных на реализацию ее коллективных целей.
Некоторые представители системного подхода (К. Дойч, Н. Луман) трактуют
власть как средство социального общения (коммуникации), позволяющее
регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.
6. Реляционистские (от французского слова «геlasiоп» – отношение)
определения рассматривают власть как отношение между двумя партнерами,
агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на
второго. В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и
объекта, при котором субъект с помощью определенных средств
контролирует объект.
Такое понимание власти позволяет раскрыть ее структуру, увязать в
единое целое различные ее характеристики. Основными компонентами
власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс,
приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом
и способами взаимодействия между партнерами.
Общество не может функционировать без власти. В любом обществе,
коллективе возникает потребность в управлении, в согласовании их
деятельности, воздействие на их поведение. А это означает, что
управляющий должен обладать способностью подчинять управляемых своей
воле. Без этой реальной способности, т.е. власти общество рассыпалось бы на
хаотическое скопление индивидов. Таким образом, власть - есть
способность и возможность оказывать определенное воздействие на
деятельность, поведение людей с помощью каких – либо средств – воли,
авторитета, права, насилия.

Важным аспектом характеристики власти является раскрытие ее общих


признаков.
Общественный характер власти. Для осуществления власти
необходимо функционирование специальных структур, а также используется
сила принуждения, нравственное влияние, традиции.
Авторитарный характер власти, то есть обязательная подчиненность
воли объекта власти воли ее субъекта, независимо от форм и способов
обеспечения этой подчиненности.
Исторически универсальный характер власти, то есть власть есть
непременный атрибут человеческого общества.
Волевой характер власти, благодаря ей действия людей приобретают
целенаправленность.
Кроме общепризнанных признаков власти существуют и непременные
элементы власти:
а) приказ как властное веление подчиняться воле субъекта власти;
б) подчинение, как подведение частной воли под всеобщую волю
власти;
в) наказание как средство воздействия на отрицание господствующей
воле;
г) общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказы
имеет на это право, а другой обязан подчиняться приказам. Наличие этих
элементов необходимо для определения власти. Власть можно рассматривать
как политическое господство и как систему государственных органов.

Функции власти.
Политическая власть в обществе выполняет ряд функций, которые
вытекают из ее сущности:
1.Формирование политической системы общества, организация его
политической жизни.
2.Координация деятельности органов власти, формирование
государственного аппарата, определение средств и методов его деятельности.
3. Руководство политическими и неполитическими процессами в
обществе.
4. Управление делами общества и государства на разных уровнях с
помощью различных средств и методов воздействия с целью достижения и
претворения в жизнь своих интересов.
5. Создание определенного типа правления на основе конкретных
способов, средств и методов.
6. Укрепление и поддержание стабильности существующей системы
власти с целью реализации поставленных целей.

Формы и методы осуществления власти.


В вопросе о власти важно иметь четкое представление о ее принципах,
благодаря которым государственная власть выполняет свое предназначение –
обеспечить определенный ритм существования. Какие это принципы?
Принцип сохранения удержание и умножение власти всевозможными
средствами.
Принцип легитимности - лучшее средство удержать власть – это
опора на закон.
Принцип коллегиальности – сила власти в партнерстве,
кооперативности, предпочтительности быть первым среди равных, нежели
первым без равных.
Принцип внутренней несвободы – властитель не принадлежит себе,
свобода его воли ограничена.
Принцип предусмотрительности – реализм, т. е. трезвый, холодный,
точный расчет политической деятельности.
Принцип меры – властитель должен знать меру во всем.

Объект и субъекты, источники, основания и ресурсы политической


власти.
При рассмотрении проблемы политической власти важно разобраться в
понятиях «субъект» власти и «носители» политической власти.
Субъект – активное, направляющее начало власти. Им может быть
отдельный человек, партия, общность людей. Для возникновения властных
отношений необходимо, чтобы субъект власти обладал рядом качеств: а)
желание властвовать; б)компетентность; в) организованность; г) авторитет и
т.д.
Субъект, чтобы осуществить свою власть наделяет полномочиями
носителей власти. Носители власти - это специально созданные
субъектом органы (организации, учреждения). Выполняемые носителями
власти функции зависят от интересов субъекта власти. Субъект не делит
власть с ее носителями, а осуществлять власть посредством носителей.
Осуществление власти посредством их носителей создает иллюзию, что
власть носителей независима от власти субъекта. Так, З. Бжезинский в своей
теории «самоопределяющейся власти» пишет, что наемные управляющие,
осуществляя на практике регулирование производством, фактически
приобрели власть, абсолютно независимую от собственников, то есть
властвуют те, кто управляет собственностью.
С проблемой субъекта власти и носителей власти тесно связан вопрос о
ее персонификации фетишизации власти. Персонификацией власти
называется процесс, когда носители воспринимаются как сама власть.
Фетишизация власти есть наделение органов власти и управления
качествами абсолютного “суверена”, поведение которого находится вне
критики. Персонификация и фетишизация власти приводит к тому, что
общество отчуждается от власти, появляется политическая пассивность,
политический нигилизм, происходит деформация самой власти.
Власть всегда двустороннее отношение, взаимодействие субъекта и
объекта. Власть немыслима без подчинения объекта. Где нет объекта, там нет
и власти. Субъект власти прямо зависит от покорности населения. Если
общество проявляет непокорность, неповиновение власти, то власть может
быть свергнута, погибнет.
Отношение объекта к субъекту власти могут быть разными: от
ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного,
воспринимаемого с радостью повиновения подчинения. Качество объекта
политики определяется, прежде всего, политической культурой населения.
Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим
является неравномерное распределение ресурсов власти.
Под ресурсами власти следует понимать все те средства,
использование которых обеспечивает влияние субъекта на объект власти.
Ресурсы власти – это либо важные ценности (деньги, предметы
потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир
человека (СМИ), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека
тех или иных ценностей (оружие, карательные органы). Ресурсы могут
применяться для поощрения, наказания или убеждения.
Ресурсы власти многообразны. Существуют несколько классификаций
ресурсов. Остановимся на самом распространенном. В соответствии с
важнейшими средствами деятельности ресурсы делятся на экономические,
социальные, культурно-информационные, принудительные.
1. экономические ресурсы – это материальные ценности,
необходимые для общественного производства и потребления (деньги,
продукты питания, полезные ископаемые и т. д.)
2. социальные ресурсы – способность повышения или понижения
социального статуса, места в социальной иерархии. Они включают
должность, престиж, образование, медицинское обслуживание и т. д.
3. культурно-информационные ресурсы – это знания и информация,
а также средство их получения и распространения. В современном мире эти
ресурсы считаются важнейшими. Власть находится у тех, кто обладает
знанием и информацией.
4. принудительные (силовые) ресурсы – это оружие и аппарат
физического принуждения. В государстве их ядро составляют армия,
полиция, КНБ, тюрьмы и т. д. Этот вид ресурсов традиционно считается
наиболее эффективным источником власти, поскольку его использование
способно лишить человека жизни, свободы, имущества, т. е. высших его
ценностей.

Почему один человек подчиняется другому? Какова природа


подчинения? Природа подчинения достаточно сложна. Она может
основываться на страхе, на привычке, на убеждении, на авторитете, на
интересе, на идентификации.
В антидемократических государствах сила государства базируется на
страхе, вызываемой угрозой санкций. Такая власть имеет тенденцию к
ослаблению, вследствие естественного стремления людей избавиться от
этого неприятного эмоционального состояния.
Власть, основанная на привычке, воспринимается людьми
безболезненно. Привычка к повиновению – надежный фактор стабильности
власти. Но если люди замечают, что власть изжила себя и недостойна
повиновения, то привычка к повиновению быстро разрушается.
Власть, построенная на интересе, считается наиболее стабильной.
Личная заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному
подчинению власти. Кроме того, она способствует развитию у людей других
типов позитивной мотивации подчинения – повиновения на основе
убежденности, авторитета и идентификации.
Власть, основанная на убеждении, является важным источником силы
власти. Подчинение по убеждению связано с мотивационным воздействием
достаточно глубоких слоев сознания: менталитета, ценностных ориентаций
и установок.
Власть, базирующая на авторитете, самая благоприятная. Такая власть
приемлема всем. Авторитет власти основывается на убежденности
подчиненных в особых способностях руководителя. Авторитет представляет
собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют
руководителя, и которые детерминируют их поведение без убеждения или
угрозы санкции. Она основывается на согласии и означает уважение к
руководителю.
Власть, основанная на интересах, убежденности и авторитете часто
перерастает в идентификацию объекта с субъектом власти. В данном случае
объект воспринимает субъекта власти как своего представителя и защитника.
Все выше рассмотренные мотивы природы подчинения существенно
влияют на власть.

Политическая и государственная власть.


Политическая власть – это реальная способность данного класса,
группы, индивида проводить свою волю, выраженную в политике. Понятие
политической власти шире понятия власти государственной. Всякая
государственная власть есть власть политическая, но не всякая политическая
власть есть власть государственная. Государственная власть – это форма
политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы,
обязательные для всего населения и опирающаяся на специальный аппарат
принуждения. Государственная власть осуществляется на определенной
территории, на которую распространяется государственный суверенитет.

Легитимность политической власти и ее источники.


Легальность соответствует понятию «законность» (Lex – в переводе с
лат. - закон), носит чисто юридический характер и означает формальное
соответствие власти закону, ее юридическую правомерность. Но не всегда
легальные государства являются легитимными. Эти два понятия близки, но
не тождественны. Если первое носит формальный характер (юридический) и
исходит от самой власти в лице государства, принимающего законы, то
второе носит оценочный этический характер и исходит от граждан, выражает
их отношение.
Легитимность – это принятие населением власти, признание ее
правомерности, право управлять и согласие подчиняться. Таким образом,
легитимность и легальность не только не тождественны, но могут находиться
и в состоянии конфликта.

Делегирование власти и разделение властей.


Одна из важнейших проблем властных отношений – это
предотвращение злоупотребления властью. Ш.Монтескье, французский
философ-просветитель писал, что политическая свобода может быть
выявлена лишь там, где нет злоупотребления властью. Именно он и стал
основоположником теории разделения властей, полагая, что общество в
состоянии проконтролировать лишь ту власть, которая раздроблена и
отдельные ее части противопоставлены друг другу.
Смысл теории разделения властей – разделение власти на три главные
ветви – законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых
достаточно независима друг от друга, и в то же время они постоянно
взаимодействуют между собой в процессе формирования и осуществления
государственной политики. Таким образом разные ветви власти сдерживают
и уравновешивают друг друга, обеспечивая гарантию против нарушения
демократических норм и злоупотребления властью. Разделение властей
предотвращает узурпацию власти каким либо органом или соединение всех
трех ее ветвей в руках одной личности, что и гарантирует свободу как
главный принцип демократии.
Делегирование власти выступает в трех видах:
• передача полномочий народа своим представителям в
представительных органах власти, т. е. ее делегирование избранным
носителям народной власти (в парламенте, органах судебной власти,
самоуправления). Данная демократическая процедура совершается в силу
того, что весь народ в целом не может управлять сам собой, не может весь
поголовно войти в органы государственной власти. Для выполнения
управленческих функций и законотворческой деятельности нужны
специально подготовленные люди, которых народ и избирает в органы
власти. От его имени они управляют государством.
• передача части властных полномочий нижестоящим субъектом власти
вышестоящему по управлению государственными и общественными делами
на своей территории.
• передача части власти «вниз». Это происходит тогда, когда
вышестоящий орган хочет освободиться от некоторых второстепенных
функций и передать их в ведение нижестоящего органа власти, сохраняя при
этом общий контроль над этим органом, не упуская из своих рук власти над
ним.

Государственная власть в суверенном Казахстане. Основные институты и


критерии эффективности власти.
Согласно Конституции, Казахстан является унитарным
государством с президентской формой правления, имеющее три
независимые ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную.
Президент Республики Казахстан является главой государства, его
высшим должностным лицом, определяющим основные направления
внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан
внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики -
символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости
Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики
обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной
власти и ответственность органов власти перед народом.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики
Казахстан.
Правительство возглавляет систему исполнительных органов и
осуществляет руководство их деятельностью. Правительство является
коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед
Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, -
перед Мажилисом Парламента и Парламентом.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в
порядке, предусмотренном Конституцией.
Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент.
Парламент Республики Казахстан является высшим представительным
органом Республики, осуществляющим законодательные функции.
Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих
на постоянной основе.
Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке,
установленном конституционным законом, по два человека от каждой
области, города республиканского значения и столицы Республики
Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом
Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в
Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.
Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке,
установленном конституционным законом. Депутат Парламента не может
быть одновременно членом обеих палат.
Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий
депутатов Мажилиса - пять лет.
Законодательная власть фактически контролируется президентом.
Правительство подотчетно президенту, но не парламенту.
Судебную власть осуществляет Конституционный суд и система
местных судов.

Тема: Политические элиты и политическое лидерство


Основные теории элит: классические теории элит Г.Моски и
В.Парето, концепции демократического элитизма (М.Вебер) и плюрализма
элит (Г.Лейпхарт, Р.Даль). Понятие политической элиты. Классификация
политических элит по источникам их влияния на общество (наследственные,
ценностные, властные, функциональные), порядку формирования
(открытые и закрытые). Закон циркуляции элит. Структура политической
элиты (высшая и средняя). Системы рекрутирования политических элит.
Особенности формирования политической элиты Республики Казахстан.
Понятие и природа политического лидерства, его социальные функции.
Современные теории политического лидерства. Классификация
политического лидерства. Факторы, определяющие характер
политического лидерства. Новые тенденции в развитии политического
лидерства.

Элита (от фр. elite) означает лучший, отборный, избранный. В


повседневном общении этим словом можно охарактеризовать самые
различные предметы и явления (например, элитный клуб, элитное зерно и
т.д.).
Начиная с XVI в. слово «элита» стало употребляться для обозначения
определенной избранной категории людей, занимающих в иерархической
социальной структуре общества привилегированное положение. При этом в
каждой сфере жизнедеятельности, как правило, имеется своя элита,
например: «литературная элита», «научная элита», «творческая элита» и т. д.
Концепции элит возникали еще в глубокой древности. Например,
Платон выделял особую привилегированную группу людей (философов-
аристократов), которая знает, как управлять государством, и выступал против
того, чтобы к управлению допускались выходцы из низов. В последующем
подобные взгляды высказывали Н. Макиавелли, Ф. Ницше, Г. Карлейль, А.
Шопенгауэр и др.
Система взглядов и представлений в виде теорий элит сформировалась
в социологии и политологии на рубеже XIX-XX вв. Все теории элит сходятся
в том, что в любом обществе, в любой сфере жизнедеятельности существует
сравнительно немногочисленный высший слой людей, который доминирует
над остальными.
Из всех видов элит политическая элита занимает особое место, так как
она участвует в использовании государственной власти, обладает
определенными властными полномочиями.
Политическая элита - немногочисленная, относительно
привилегированная, достаточно самостоятельная, высшая группа (или
совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающая
определенными психологическими, социальными и политическими
качествами, необходимыми для управления другими людьми и
непосредственно участвующая в осуществлении государственной власти.
Люди, входящие в политическую элиту, как правило, занимаются
политикой на профессиональной основе. Элигизм как целостная система был
сформирован в первой половине XX в. благодаря работам В. Парето, Г.
Моски и Р. Михельса.
Вильфредо Парето (1848-1923) - итальянский экономист и социолог.
Он утверждал, что все общества делятся на управляющих и управляемых.
Управляющие должны обладать особыми качествами (гибкостью, хитростью,
умением убеждать других), чтобы уметь подчинять себе других. Они также
должны обладать готовностью использовать насилие.
В. Парето делил управляющих на два основных психологических типа:
«лис» и «львов». «Лисы» — это элиты, которые предпочитают хитрость,
изворотливость. Такие типы элит больше подходят для правления в
стабильных демократических режимах власти. «Львы» — элиты, которые
предпочитают жесткие методы руководства. Они больше подходят для
принятия решений в экстремальных условиях.
В. Парето также обосновал теорию смены элит. Например, если «лисы»
не могут эффективно управлять в сложившейся ситуации, то им на смену
приходят «львы», и наоборот. Кроме того, он делил элиты на правящую
(участвующую в управлении) и не правящую (контрэлиту) — людей,
обладающих элитными качествами, но пока не имеющих доступа к
руководящим функциям.
Гаэтано Моска (1858-1941) - итальянский социолог и политолог. Он
утверждал, что все общества разделены на два класса: правящий (элиту) и
управляемый. Правящий класс монополизирует власть, используя законные и
незаконные методы для ее поддержания. Господство элит существует в
любом обществе - это закон, который подтверждается всей историей
человечества.
Г.Моска считал, что важнейшим критерием формирования
господствующего класса является его способность к управлению другими
людьми. Элита, которая сосредоточена исключительно на своих личных
интересах, постепенно теряет свое политическое и идеологическое влияние и
может быть свергнута.
По мнению Г. Моски, существует два основных способа обновления
(пополнения) правящей элиты: демократический и аристократический.
Первый является открытым и способствует постоянному притоку свежих
достаточно подготовленных руководителей. Второй способ -
аристократический (закрытый). Попытка правящего класса формировать
элиту только из своих рядов приводит к се вырождению и застою в
общественном развитии.
Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Р. Михельс.
Он сделал вывод, что сама организация общества требует элитарности и
закономерно воспроизводит ее. В обществе действует «железный закон
олигархических тенденций». Его суть состоит в том, что неотделимое от
общественного прогресса развитие крупных организаций неизбежно ведет к
олигархизации управления обществом и формированию элиты поскольку
руководство такими объединениями не может осуществляться всеми их
членами.
В настоящее время существует много школ и направлений в развитии
теории элит. Идеи Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса и других, входящих в
так называемую макиавеллистскую школу, объединяет то, что ими
признавались:
элитарность любого общества, его разделение на властвующее
творческое меньшинство и пассивное большинство;
особые психологические качества элиты (природный дар и
воспитание);
групповая сплоченность и элитарное самосознание, восприятие себя
особым слоем;
легитимность элиты, признание массами ее права на руководство;
структурное постоянство элиты, ее властных отношений. Хотя
персональный состав элиты постоянно меняется, отношения господства и
подчинения в своей основе остаются неизменными;
формирование и смена элит происходит в ходе борьбы за власть.
Следовательно, политическая элита – это лишь часть властвующей
элиты, которая характеризуется следующими чертами: небольшая,
достаточно самостоятельная социальная группа; высокий социальный статус;
значительный объем государственной и информационной власти;
непосредственное участие в осуществлении власти; организаторские
способности и талант.

Современная политическая элита: типология, виды и функции. Опыт


завершившегося тысячелетия свидетельствует о том, что закрытые элиты,
которые формируются из представителей узкого привилегированного слоя,
т.е. воспроизводятся на собственной ограниченной базе, неминуемо
деградируют, рано или поздно уступая место более открытым элитам. Смена
этих элит приводит к изменению всей социально-политической структуры
общества.
Чем более закрыты элиты и чем уже их социальная база, тем меньше у
них шансов продлить время своего пребывания у власти. Эта закономерность
четче проявляется в более развитых системах социальных коммуникаций.
Политическая элита внутренне неоднородна, дифференцирована и
различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это
обстоятельство, а также специфика исследовательских подходов усложняют
ее классификацию.
В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на:
наследственные (например, аристократия);
ценностные (лица с престижным общественным или должностным
статусом);
властные (непосредственные обладатели власти);
функциональные (профессионалы - управленцы).
Среди политических элит различают: правящую, т.е. непосредственно
обладающую государственной властью и оппозиционную (контрэлиту);
открытую, рекрутирующуюся из всего общества, и закрытую,
воспроизводящуюся из собственной среды (например, дворянство).
Современная элита делится на четыре группы: правящую, высшую,
среднюю и административную.
Правящая элита – это те, кто непосредственно обладает
государственной властью.
Высшую элиту составляют те, кто непосредственно участвует или
оказывает существенное влияние на процесс принятия решений. Их не так
много, это 100-200 человек, занимающих стратегические посты в
правительстве, крупных политических партиях, группах давления, сюда же
входят законодатели.
Принадлежность к средней элите определяется по трем показателям –
уровню доходов, профессиональному статусу, образованию. Средняя элита
составляет 5 % взрослого населения (главы исполнительной власти, лидеры
политических партий).
К административной элите относится высший слой государственных
служащих, занимающих руководящие посты в министерствах, департаментах
и других органах управления. В административную элиту входят и те
высокообразованные управленцы, которые сохраняют нейтралитет и не
проявляют своих партийных симпатий.
Таким образом, высшую элита принимает значимые для государства
решения; средняя – участвует в подготовке и реализации решений;
административная – предназначена для исполнительной деятельности,
однако на деле обладающую большим влиянием на политику.
Структура и социальная представительность политической элиты
непостоянны.
Политические элиты выполняют в обществе следующие функции:
выражение совокупного интереса представляемых ими классов или
слоев, разработка механизмов реализации этих интересов;
формирование и реализация политического курса на основе учета всех
социальных интересов, защита общенациональных интересов;
расстановка руководителей на различных участках государственного
управления, выдвижение политических лидеров;
защита ценностей, характерных для данного общества, и обеспечение
на их основе консенсуса по главным направлениям деятельности
государства.
Из вышеизложенного следует, что политическая элита должна быть
способной к решительным и, возможно непопулярным для общества
действиям. Длительность пребывания политической элиты у власти зависит
от ее способности обеспечить баланс интересов различных групп населения и
проводить эффективную политику.

Механизм формирования политической элиты. Важным аспектом


теории политических элит является вопрос о механизме их формирования и
воспроизводства. Этот механизм включает системы и каналы
элитообразования.
Системы рекрутирования политических элит определяют: кто, как и из
какой среды осуществляет отбор, каковы его порядок, критерии и
побудительные мотивы. От характера рекрутирования политических элит во
многом зависит социальная представительность и качественный состав
различных органов власти. Каналами рекрутирования элит называют пути
продвижения новобранцев в системе политической иерархии.
Существует две основные системы рекрутирования элит -
антрепренерская и система гильдий. В реальной действительности они в той
или иной форме сочетаются, и недостатки одной компенсируются
достоинствами другой.
Антрепренерскую систему отличают:
открытость, широкие возможности для представителей любых
общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;
небольшое число институциональных фильтров, т.е. требований для
занятия должностей;
широкий круг участвующих в отборе, в который могут войти все
избиратели страны;
высокая конкурентоспособность отбора, острота соперничества за
занятие руководящих должностей;
первостепенная значимость личных качеств, индивидуальной
активности, умения найти поддержку избирателей.
Данная система демократична и наиболее приемлема для людей
динамичных, образованных, способных к инновациям. Однако ее
недостатками являются частая смена курса в связи с изменениями в
правящей элите, слабая предсказуемость политических решений, конфликты
внутри элиты, значительная вероятность выдвижения людей
непрофессиональных, склонных к популизму и внешнему эффекту.
В целом же, как показывает практика, антрепренерская система в
наибольшей степени отвечает современным реалиям. Для формирующегося
постиндустриального общества основным критерием рекрутирования элиты
являются способности, но сохраняют свое значение и факторы
происхождения, владения собственностью.
Для системы гильдий характерны:
закрытость, отбор претендентов на высокие посты, главным образом из
низших слоев самой элиты, их медленное постепенное продвижение по
ступеням служебной иерархии;
высокая степень институционализации процесса отбора, наличие
многочисленных фильтров - формальных требований для занятия должности:
партийность, возраст, стаж работы, образование, уровень занимаемой ранее
должности, положительная характеристика, национальность и т.д.;
узкий, относительно закрытый круг селектората, в который, как
правило, входят члены вышестоящего руководящего органа или даже один
первый руководитель-глава правительства или фирмы, первый секретарь
райкома партии и т.п.;
тенденция к воспроизводству существующего типа, вытекающая из
вышеизложенных характеристик.
Система гильдий также имеет свои достоинства и недостатки.
К числу ее сильных сторон относятся высокая предсказуемость
политических изменений, преемственность политических курсов, малая
вероятность внутренних конфликтов.
В то же время система гильдий генерирует бюрократизм, порождает
консерватизм и конформизм.
Политическая власть независимо от ее носителей строится в виде
пирамиды. В основании пирамиды находятся господствующие социальные
группы и их лидеры, далее – политически активная часть общества,
занимающая верхние места пирамиды. Понятие «лидер» происходит от
английского «leader», что означает ведущий, управляющий другими людьми.
При рассмотрении понятия «лидер» в политической сфере общества на
повестку дня выходит категория «политический лидер» – личность,
способная изменять ход социальных событий и направленность
политических процессов.
С понятием «лидер» тесно связано другое понятие – «лидерство».
Лидерство – отношения доминирования и подчинения, влияния и следования
в системе межличностных отношений в группе.
Природа политического лидерства достаточно сложна и не поддается
однозначной интерпретации, в связи с этим существует множество теорий
политического лидерства.
Самая распространенная типология акцентирует внимание на характере
взаимоотношений политика с ближайшим окружением (командой политика)
– стиль руководства. Соответственно различают:
авторитарный стиль (предполагает единоличное направляющее
воздействие лидера; основной метод руководства – директивы, приказы и
поручения, основанные на угрозе применения наказания; от подчиненных
требуется безотказное выполнение его воли и беззаветная преданность);
демократический стиль (для лидера характерен учет интересов и
мнений окружающих его людей, привлечение их к принятию решений и
стимулирование инициативы; основной метод руководства – поощрение и
похвала окружающих);
попустительский (отстраненный) стиль (пассивная позиция лидера при
осуществлении им управленческих функций и предоставлении большой
самостоятельности исполнителям, а также в желании избежать возможных
конфликтов; основной метод руководства – просьбы, уговоры, советы;
возможны ситуации, когда само ближайшее окружение начинает
манипулировать политиком).
Другая система дифференциации политических лидеров, предложенная
М.Вебером, основана на определении того, на чем основана законность
власти. В соответствии с данным критерием Вебер выделяет три типа
лидерства. Традиционное лидерство – получение политической власти на
основе сложившейся в той или иной стране традиции. Рациональное
лидерство – обретение политической власти на основе всеобщих выборов.
Харизматическое лидерство – вера народа в сверхъестественные способности
правителя – вождя, пророка, князя, военачальника, выдающегося оратора.
Широко распространена в политологии концепция дифференциации
политических лидеров на основе комплекса характеристик, разработанная
американским политологом Маргарет Херманн. В ней главное место
отведено личностным чертам самого политического лидера и конкретной
ситуации, в которой он действует. На этой основе выделены четыре типа
политических лидеров. Это образные, метафорические типы: «знаменосец»,
«служитель», «торговец» и «пожарный».
Лидер – «знаменосец» – это крупный стратег, который формирует
собственную политическую программу и реализует свои идеи и цели. Это
человек с сильной волей и собственным видением действительности.
Лидер – «служитель» ориентируется на своих приверженцев и
стремится выступать в роли выразителя их интересов. В отличие от лидера –
«знаменосца» он не сам формулирует задачи в соответствии с собственным
видением политических реалий, а именно его приверженцы (избиратели)
определяют задачи, которые становятся для лидера – «служителя»
центральными.
Лидер – «торговец» как бы продает избирателям свои идеи, программу,
планы в обмен на поддержку.
Лидер – «пожарный» занимается «тушением пожаров», то есть
реагирует, главным образом, на те проблемы, которые встают перед его
приверженцами и избирателями.
Таким образом, политическое лидерство – это способность человека
(группы людей) в условиях коллективной политической деятельности
объединять и направлять действия группы, которая принимает и
поддерживает его действия.
Возрастание роли психологических факторов в процессе лидерства
привело к переносу в политическую науку терминов психологии, в которых
описывается политический стиль. Наиболее характерные черты
политического стиля позволяют определить тип лидера, эффективность для
конкретных условий, предсказуемость его действий. На этом основании
выделяют следующие пять политических стилей:
Параноидальный политический стиль. Ему соответствует тип
лидера, которого можно обозначить термином "Хозяин". Такой личности
свойственны подозрительность, недоверие к другим, сверхчувствительность
к скрытым угрозам и мотивам, постоянная жажда власти, контроля над
другими людьми. Его поведение и действия часто непредсказуемы. Политик
параноидального стиля обычно не приемлет другой точки зрения, кроме
собственной.
Демонстративный политический стиль. Для него характерен тип
лидера, которого можно назвать "Артист". Он всегда "играет на публику".
Его отличают любовь к внешним эффектам и демонстрациям, страстное
желание нравиться, постоянно привлекать к себе внимание.
Компульсивный политический стиль характеризует лидера,
собирательный образ которого можно обозначить термином "Отличник". Ему
свойственно почти навязчивое желание все сделать наилучшим образом,
независимо от возможностей.
Депрессивный политический стиль олицетворяет "Соратник". Лидер
этого типа не способен играть ведущую роль и поэтому пытается
объединиться с теми, кто реально может "делать политику".
Шизоидальный политический стиль тесно связан с депрессивным.
Его представляет лидер "Одиночка". Самоизоляция и самоустранение от
участия в конкретных событиях у него имеют более отчетливый характер.

Тема: Политические системы современности.


Понятие политической системы. Структура и элементы политической
системы. Анализ структуры политической системы через
институциональную, идеологическую, коммуникативную, нормативную и
культурную подсистемы. Функции политической системы. Основные теории
политической системы (Т. Парсонс, Д. Истон, Г. Алмонд). Типология
политических систем. Эффективность политической системы. Политическая
стабильность и политический порядок, виды политической стабильности.
Факторы политического риска. Политическая система Республики
Казахстан.

Понятие политической системы.


Политическая система – комплекс государственных и
негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, то
есть деятельность, связанную с функционированием государственной власти.

Структура и элементы политической системы.


Политическая система представляет собой определенную структуру,
элементы которой взаимосвязаны и образуют устойчивое единство.
Существуют четыре главные группы элементов политической системы:
а)политические институты; б)политические отношения; в) политические
принципы и нормы; г)политическое сознание и политическая культура.
I. В первую очередь в политическую систему входят политические
институты. Учитывая степень вовлеченности их в политическую жизнь
можно выделить три вида организации: а) собственно политические
организации; б) несобственно политические организации; в) неполитические
организации.
Собственно политические организации прямо и непосредственно
осуществляют политическую власть в полном объеме, либо к этому
стремятся. Главное в их деятельности – осуществление власти или борьба за
власть. Собственно политические организациями являются государство и
политические партии.
Несобственно политическими организациями являются организации,
деятельность которых хотя и связана с осуществлением политической
власти, но это один из аспектов их функционирования. Примером являются
профсоюзы, молодежные организации и т.д.
Неполитические организации не участвуют в осуществлении
политической власти. Примером таких организаций являются добровольные
спортивные общества и др. однако, с повышением политической активности
населения происходит политизация и этих организаций.
Таким образом, в первую группу элементов политической системы
входят политические институты – это государство, политические партии,
общественно-политические движения, религиозные организации, СМИ.
Государство занимает ведущее место в системе политических
институтов. Оно является главным субъектом прямо осуществляющий
власть. Государство является носителем политической власти. Политическая
власть – суть и содержание, а государственная власть – форма выражения
этого содержания, реализация политической власти.
Формы государственного устройства зависят от природы общества и
государства, от конкретно-исторических условий. Общецивилизованной
тенденцией является постепенное превращение государства в орган
выражения потребностей и интересов общества в целом. В нашем
государстве идет процесс формирования государственности нового типа, что
нашло отражение в Конституции РК, где значится: «Единственным
источником государственной власти является народ…Никто не может
присвоить власть…».
Политические партии и общественные политические движения играют
особую роль в системе политических институтов. Причем следует иметь в
виду два обстоятельства, касающиеся их роли, положения в политической
жизни той или иной страны. Первое, есть политические партии, которые
являются правящими: они формируют из своего состава правительство,
занимают ведущее положение в законодательных органах, имеют большой
авторитет во всех слоях общества. Второе, есть политические партии
находящиеся в оппозиции. Они располагают небольшим количеством мест в
парламенте или вовсе их не имеют, а потому не оказывают влияние на
общественную и политическую жизнь страны.
Религиозные организации занимают особое место в системе
политических институтов. Религия никогда не сводилась лишь к вере бога и
совершению религиозных обрядов. Сердцевиной религиозной идеологии
является развернутое социальное учение, благодаря которой религия сумела
овладеть массами и влиять на расстановку сил в стране. Их воздействие на
реальную политику осуществляется через участие верующих граждан в
политической жизни.
СМИ является важным активно действующим институтом
политической системы, которую называют «четвертой властью». СМИ
имеют огромные возможности воздействия на политическое сознание и
поведение граждан.
Опыт истории показывает, что СМИ способны служить различным
политическим целям: как просвещать людей, развивать в них чувство
собственного достоинства, стремление к свободе, социальной
справедливости, обогащать личность, так и духовно порабощать,
дезинформировать, запугивать, разжигать массовую ненависть, сеять
недоверие и страх. Наибольшую опасность для граждан представляет
использование СМИ для политического манипулирования – скрытого
управления политическим сознанием и поведением людей с целью
принудить их действовать (или бездействовать) вопреки собственным
интересам. Манипулирование основано на лжи и обмане. Причем это – не
«ложь во спасение», а корыстное действие.
II. Политические отношения относятся ко второй группе элементов
политической системы. В процессе взаимодействия различных институтов,
социально-политических сил в сфере государственной власти возникают
политические отношения. В зависимости от состава субъектов политические
отношения можно разделить на три группы:
1 группа - отношения между классами, нациями и государствами.
Межклассовые, внутриклассовые и межнациональные отношения составляют
основу политической системы и отражаются в функционировании
соответствующих политических организаций и их взаимоотношениях.
2 группа – взаимодействие органов власти на социально-
экономические, политические и культурные процессы. Они имеют важное
значение для характеристики сущности и социальных функций политической
системы, методов осуществления власти.
3 группа – политические отношения, которые складываются между
политическими организациями и учреждениями.
III. Политические принципы и нормы являются третьей группой
элементов политической системы. Они регулируют политические
отношения, придавая им упорядочность, устойчивость. Особое место среди
всевозможных норм занимают нормы права, которые служат главным
регулятором общественных отношений, обеспечивают нормальное
функционирование не только государственных органов, но и общественных
организаций. Через них властные структуры доводят до общества свои цели,
обосновывают политические решения, формируют политическое поведение
населения.
Важными политическими частями политических принципов и норм
являются политические традиции и обычаи, которые имеют такие общие
черты, как преемственность, повторяемость, относительную устойчивость.
Среди политических традиций и обычаев многих стран можно выделить
такие, как существование политических оппозиций, многопартийность,
разделение государственной власти и др. особенностью политических
обычаев и традиций является их тесная связь с государством, с политической
жизнью. Эта связь обусловлена тем, что в политических традициях нередко
находит свое выражение суть политики государства.
IV. Политическое сознание и политическая культура относятся к
четвертой группе элементов политической системы общества.
Политическое сознание – это восприятие и осознание мира политики,
политических процессов личностью, коллективом, обществом. Особенно
значимым элементом политического сознания является общественное
мнение. Во-первых, никакая политика и никакое управленческое решение не
могут рассчитывать на серьезный успех, если при этом не учитывается
общественное мнение. Исторический опыт показывает, что политику и
конкретное решение можно навязать массам, но тогда для их осуществления
потребуется прибегнуть к принуждению, использованию карательных мер.
Во-вторых, нужно учитывать и тот факт, что иногда общественное мнение
может отставать от динамики событий, запаздывать с выявлением и оценкой
определенных процессов и необходимых решений.
Одной их форм общественного сознания является политическая
идеология. Политическая идеология – это определенная доктрина,
оправдывающая притязания той или иной группы лиц на власть (или ее
использование) и добивающая в соответствии с этими целями подчинения
общественного мнения собственным идеям. Политическая идеология
является по преимуществу духовным оружием элиты. Однако реальная роль
политической идеологии в отношениях власти зависит от характера
овладения ею общественным сознанием.
Политическая культура – уровень и характер политических знаний,
оценок и действий граждан, а также содержание и качество социальных
ценностей, традиций и норм, регулирующих политические отношения. От
уровня политической культуры во многом зависит функционирование
политической системы, ее стабильность. Политическая культура общества
характеризуется уровнем участия граждан в политической жизни, процессах
подготовки и принятия политических решений на основе демократических
принципов и норм, участия в выборах, общественных референдумах,
обсуждениях проектов законов и т.д.

Функции политической системы.


Сущность политической системы проявляется в ее функциях, это:
а) определение целей, задач программы деятельности общества;
б) мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей;
в) интеграция всех членов общества с помощью пропаганды общих
целей и ценностей, использование власти и т.д.
Главная цель политической системы - самосохранение путем
приспособления к среде и активного воздействия на нее.

Основные теории политической системы (Т. Парсонс, Д. Истон, Г.


Алмонд).
В основе парсонсовской концепции лежит идея изначального сходства
концептуальных структур, предназначенных для анализа экономической и
политической сфер общества. Сравнивая их, Парсонс приходит к выводу, что
власть в политике играет роль, сопоставимую с ролью денег в экономике.
Аналогично деньгам, являющимся посредником в экономических операциях,
власть выступает средством упорядочения политических процессов. Как
обладание деньгами дает возможность приобретать различные блага и
услуги, так и обладание властью обеспечивает выполнение широкого набора
политических обязанностей и функций.
Одной из важных и сложных проблем политологии является категория
политической системы, получившее широкое распространение к середине
ХХ века. Существует множество определений сущности «политическая
система». Патриархами теории политической системы являются
американские политологи Д. Истон и Г. Алмонд.
Первым политологом, описавшим политическую жизнь с системных
позиций, был Д. Истон. В работах "Политическая система" (1953), "Предел
политического анализа" (1965), "Системный анализ политической жизни"
(1965) он заложил основу теории политической системы.
Созданный им образ уподобляет политическую систему
саморегулирующемуся и развивающемуся организму, реагирующему на
поступающие извне импульсы. Эта система состоит из многих частей,
образующих единое целое, и имеет определенные границы, отделяющие ее
от среды. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы -
требования и поддержка. На выходе системы - политические решения, с
помощью которых осуществляются действия по авторитарному
распределению ценностей (материальных и духовных) и на этой почве
предотвращаются конфликты между членами общества. Сигналы,
поступающие на вход системы, их характер и интенсивность зависят от
способности системы к удовлетворению потребностей граждан и от реакции
на жалобы и недовольство. Поддержка, оказываемая системе, усиливается,
когда система удовлетворяет запросы и требования людей. В противном
случае поддержка системы ослабевает, что может привести к частичному или
полному кризису политической системы.
Алмонд в статье «Сравнительные политические системы» дал иное
определение. По его мнению, политическая система – это различные формы
политического поведения, как государственные, так и негосударственные, в
анализе которых лежат два уровня – институциональный и ориентационный.
Если первый ориентирован на исследование политических институтов, то
второй – на изучение политической структуры, политической культуры.
Типология политических систем.
Что касается типологии политически систем, то будучи сложной,
многогранной они могут классифицироваться по различным основаниям.
Одна из достаточно простых, широко распространенных, а главное глубоко
изученных является деление политических систем на тоталитарные,
авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит
политический режим.
Политический режим – это система конституционных порядков,
государственный строй, форма правления. Критерием определения
политический режимов считается уровень развития демократии,
политическая активность членов общества. На этой основе политические
режимы делятся на демократические и антидемократические, у которых
можно выделить общие черты.
Демократические режимы характеризуются следующими признаками.
1.Такой режим предоставляет свободу личности в сфере
экономической деятельности, которая составляет основу материального
благополучия общества.
2. Реальная гарантия личных прав и свобод гражданина, его
возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно
участвовать в государственных и общественных делах придают государству
высокую нравственность.
3.Демократический режим создает эффективные механизмы прямого
воздействия населения страны на государственную власть (через
избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью
государственных органов).
4. Личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права
находятся под охраной органов прокуратуры.
5.Жесткое разделение государственной власти
6.Учитываются в одинаковой мере интересы большинства и
меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения.
7.Только демократическими методами разрешаются возникшие
социальные противоречия.
8.Основным принципом деятельности демократического государства
является плюрализм
9.Демократический режим базируется на законах, которые отражают
объективные потребности развития личности и общества.
Демократические режимы складываются в правовых государствах.
Следует иметь в виду, что идеальных демократических режимов в реальной
действительности не существует.
В свою очередь демократические режимы можно разделить на два
типа: президентские и парламентские.
По Конституции РК «является унитарным государством с
президентской формой правления». Президент республики является главой
государства. Он является «гарантом единства народа и государственной
власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина»,
определяет внутреннюю и внешнюю политику государства и т.д.
Президентское правление основывается на жестком разделении властей.
При парламентском режиме глава государства подчиняется
парламенту, а исполнительная власть в лице Кабинета Министров имеет
власть только за счет парламента. Парламентские режимы разделяются на
однопартийные, многопартийные и консенсуальное правление.
Однопартийное большинство в парламенте – это когда одна политическая
партия постоянно настолько сильна, чтобы образовать правительство даже на
весь срок выборов. Многопартийное (коалиционное) парламентское
правление – это когда кабинет министров формируется на основе коалиции
различных партий, из которых ни одна не имеет абсолютного большинства в
парламенте (Италия). Консенсуальное парламентское правление – это когда
парламент существует за счет регионального и этнического большинства.
Антидемократические режимы характеризуются следующими
признаками.
1.Государство в лице различных его органов подавляет личность,
ущемляет ее права, препятствует ее свободному развитию.
2. Тотальный контроль государства над всеми сферами общественной
жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и
национальным строительством.
3.Огосударствление всех общественных организаций.
4.Личность лишена субъективных прав, хотя формально они
провозглашены в Конституции.
5.Верховенство государства над правом, что является следствием
произвола, нарушении законности.
6.Всеохватывающая милитаризация общественной жизни.
7.Игнорирование интересов национальных государственных
образований, особенно национальных меньшинств.
8.Не учитываются особенности религиозных убеждений населения.
Недемократические режимы тоже делятся на два типа: тоталитарные и
авторитарные.
Тоталитарным является режим, при котором: во-первых, есть массовая
политическая партия и ей принадлежит власть; во-вторых, партия
организована недемократическим путем – она строится вокруг лидера; в-
третьих, доминирующую роль играет идеология, причем политический лидер
и определяет идеологию; в-четвертых, тотальный контроль над всеми
сферами общественной жизни и; в-пятых, террористический полицейский
контроль.
Авторитаризм – антидемократическая, антиправовая концепция и
практика властвования. Существует несколько видов авторитарных режимов.
Теократический авторитарный режим – это когда власть сосредоточена
в руках фанатичного религиозного клана.
Неототалитарный режим – это когда правящая партия при
многопартийности допускает оппозицию и даже выборы.
Военное правление – это когда военные берут власть и правят страной.
Политическая деятельность вообще запрещена, либо ограничена, демократия
отсутствует.
Персонифицированный авторитарный режим – это когда власть
принадлежит лидеру, без сильных институтов власти, за исключением
полиции.
Монархия – форма правления, при котором государственная власть
сосредоточена в руках наследственного монарха.

Политическая стабильность и политический порядок, виды политической


стабильности. Одной их важных характеристик политической системы
является понятие политической стабильности. Политическая стабильность –
устойчивое состояние политической системы, позволяющее эффективно
функционировать и развиваться в условиях внешних и внутренних
воздействий, сохраняя при этом внутреннюю структуру и способность
контролировать процесс общественных перемен.
Главное в политической стабильности – это обеспечение порядка,
проявляющегося в легитимности, эффективности властных структур, в
постоянстве норм и ценностей политической культуры, привычности и
устойчивости типов поведения и политических отношений.

Тема: Государство и гражданское общество.


Государство как основной институт политической системы
общества. Теории и концепции происхождения государства. Признаки и
структура государства. Формы правления и государственного устройства.
Функции государства, их трансформация в современных условиях. Правовое
и социальное государство: сущность и принципы.
Государство является основным институтом политической системы,
осуществляющее управление обществом. Государство – своего рода
стрежень институционального оформления политической власти.
Государство представляет собой многомерное множество систем и структур,
определенная форма общественной жизни, центральная политическая
организация, территориально локализованная, изменяющаяся во времени
управляемая соответствующими институтами.
Для полного понимания сущности, исторического предназначения и
роли государства в жизни общества большое значение имеет раскрытие
теории его происхождения. С древних времен существуют несколько
концепций происхождения государства.
Теологическая теория. У древних народов возникновение государства
восходит к мифологическим истокам, согласно которым земные порядки
составляют неразрывную связь общемировых, космических порядков,
имеющих божественное происхождение, то есть на земле власть от бога. В
древних мифах народов Востока, Египта, Греции персона верховного
правителя имеет божественное происхождение и всякий обязан ему
полностью подчиняться.
Теологические теории не раскрывают конкретных путей, способов
реализации общественной воли. Вместе с тем, теории отстаивают идеи
незыблемости, вечности государства, всеобщего подчинения и зависимости
самого государства от бога. Основная суть теологической теории – вся
власть на земле от бога.
Патриархальная теория рассматривает государство как опекуна, отца
в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства.
Основателями данной теории считаются Конфуций, Платон, Аристотель. Так
по Аристотелю, государство возникает из разрастающейся из поколения в
поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства –
монархом. Его власть есть продолжение власти отца, монарх становится
отцом всех подданных и все граждане обязаны подчиняться его воле.
Основная суть патриархальной теории – государство – разросшаяся семья, в
котором власть монарха олицетворяется с властью отца над членами его
семьи.
Теория общественного договора получила освещение в трудах
Т.Гоббса, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо и др. в ХVII-ХVIII вв. Данная теория
исходила из идеи происхождения государства как договора между
правителями и подданными, заключаемого в целях организации
общественной жизни: при этом причины заключения договора объясняли по-
разному. Так, по Т. Гоббсу «человек человеку – волк». Пользуясь
«абсолютной» свободой, люди могут погрузиться в состояние «войны всех
против всех». Чтобы не допустить подобного, люди заключают
общественный договор, отказавшись от посягательства на свободу,
собственность и жизнь друг друга. Гарантом соблюдения договора выступает
государство в пользу которого граждане отказываются от естественной
свободы с тем, чтобы государство обеспечило им безопасность, охрану
собственности и другие права. Основная суть общественного договора –
государство возникло в результате общественного договора.
Теория политического насилия и завоевания появилась в ХIХ в., ее
авторами были Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др.
Австрийский социолог Л. Гумплович считал, что государство
образуется вследствие завоевания сильным племенем более слабого.
Возникает рабство: племя – победитель становится господствующим, а
слабое племя потерпевшее поражение теряет свободу и оказывается в
положении раба. Рабство ведет к появлению частной собственности и
классов. Государство, по Л. Гумпловичу, возникает из физической силы:
господство племени поработителя превращается в господство класса,
опирающегося на экономическое могущество племени порабощенного.
Основная суть теории политического насилия и завоевания –
государство возникает в результате насилия внутреннего
(экономического и политического) и внешнего (завоевания одним народом
другого).
Материалистическая теория. Основоположниками данной теории
является К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Возникновение государства они
объясняли тем, что государство « не навязано обществу извне», а возникло в
силу экономических причин: общественное разделение труда, появлением
прибавочного продукта и частной собственности, раскола общества на
классы. Как объективный результат этих процессов возникает государство,
которое специальными средствами подавления и управления сдерживает
антагонизм классов, защищая интересы экономически господствующего
класса. Основная суть материалистической теории - государство есть
продукт и проявление непримиримости классовых противоречий.
Таким образом, пестрота и противоречивость научных объяснений о
возникновении государства вполне объяснимы, так как государство –
явление чрезвычайно многогранное.
Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между
собой. И все же они имеют общие признаки, которые присущи всем
государствам истории и современности. Раскрытие основных признаков
государства позволяет, прежде всего, вскрыть отличие любой
государственной организации общества от его негосударственных
организаций, от других частей политической системы. Каковы эти
признаки?
1.Государство представляет собой суверенную организацию
власти. Этим оно отличается от других политических образований.
Суверенность означает такое свойство власти, которое выражается в
верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым
другим властям внутри страны, а также в сфере международных отношений
при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права.
Что касается верховенства и независимости государственной
власти, то они выражаются в следующем:
А) универсальности – только решения государственной власти
распространяется на все население страны и общественные организации
данного государства;
Б) в прерогативе – возможности отмены и признание незаконным
проявление другой общественной власти;
В) в наличии специальных средств воздействия, которыми не
располагают общественные организации.
Верховенство государства не означает его взаимодействия с другими
негосударственными политическими организациями при решении вопросов
государственной и общественной жизни.
2.Государство представляет собой территориальную организацию
политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть
распространяется на все население страны в пределах определенной
территории. Территориальное разделение населения порождает новый
социальный институт – гражданство или подданство, иностранцев и лиц
без гражданства.
Территориальный признак порождает создание аппарата государства с
учетом его территориального деления. Возникают центральные и местные
органы власти. Осуществление власти по территориальному признаку ведет к
установлению государственной границы, которая отделяет одно государство
от другого. Государство обладает территориальным верховенством в
пределах своих границ.
Таким образом, территория является необходимой материальной
предпосылкой для возникновения государства. Не может быть государства
без территории, как и не может быть государства без населения.
3.Государство – это особая организация политической власти,
которая располагает специальным аппаратом управления обществом
для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Через целую систему
своих органов и учреждений государство осуществляет руководство
обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической
власти, защищает неприкосновенность своих границ.
К важнейшим государственным органам относятся: исполнительная,
законодательная и судебные органы. Особое место в государстве занимали
органы, осуществляющие принудительные и даже карательные органы:
армия, полиция, тюремные и принудительно-исправительные учреждения.
4. Государство имеет право взимать налоги и сборы с населения.
Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для
материального обеспечения государственной политики: оборонной,
социальной, экономической и т. д. Таковы наиболее общие признаки
государства. С совершенствованием общественной жизни, самого человека
изменяется и государство. Его общие признаки, оставаясь неизменной,
наполняются новым содержанием.
Еще древние мыслители подчеркивали значение формы (устройства)
государства. Так, Платон отводил форме государства определяющую,
активную роль.
Проблема формы государства имеет не только теоретическое значение,
но и политико-практическое. От того, как организовано и как реализуется
государственная власть зависит стабильность правительства, состояние
законности и правопорядок.
Форма государства как объективная реальность и как понятие
включает в себя три элемента, характеризующие ее: во-первых, это
определенный порядок образования и организации высших органов
государственной власти и управления; во-вторых, это способ
территориального устройства государства; в-третьих, это приемы и методы
осуществления государственной власти. Таким образом, форма государства
есть совокупность трех основных элементов: формы (государственного)
правления, формы (государственного) устройства и формы
(государственного, политического) режима.
Все три элемента формы государства составляют органическое
единство и все же приоритетная, доминирующая роль принадлежит
государственному (политическому) режиму, поскольку он имеет решающее
влияние на две другие элементы формы государства и является для них
наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах
осуществления государственной власти – в сторону ли демократии или
автократии – неизбежно отражаются на форме правления и форме
государственного устройства.
В различных странах государственные формы имеют свои
особенности, характерные признаки, которые по мере общественного
развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и
взаимодействии.
Форма правления – это совокупность способов организации
государственной власти.
Форма правления имеет два широко распространенных типа –
монархия и республика.
Монархия – форма правления, при которой верховная государственная
власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.
Монархия бывает абсолютной и конституционной.
Абсолютная монархия - форма правления, при которой верховная
власть по закону всецело принадлежит одному лицу – монарху.
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных
отношений и разложения феодализма.
Основными признаками абсолютной монархии являются:
а) во главе государства – монарх, пользующийся властью пожизненно;
б) наследственный порядок преемственности верховной
государственной власти;
в) правительство формируется монархом;
г) источником права выступает монарх;
д) юридическая безответственность монарха и т.д. (Саудовская Аравия,
Бруней и др.).
При абсолютной монархии ликвидируется или переходит в полный
упадок сословные представительные учреждения, устанавливается
политическое и гражданское бесправие народа.
Конституционная монархия – форма правления, при которой власть
монарха ограничена представительным органом. Это ограничение
определяется конституцией, утверждаемой парламентом.
Основными признаками конституционной монархии являются:
а) правительство формируется из представителей той партии, которая
получила большинство голосов на выборах в парламент;
б) лидер победившей партии становится главой государства;
в) в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть
монарха отсутствует, она является символической;
г) правительство, согласно конституции, несет ответственность не
перед монархом, а перед парламентом и т.д. (Англия, Япония, Швеция и др.)
Республика – форма правления, при которой верховная
государственная власть осуществляется выборными органами,
избираемыми населением на определенный срок. История государства
знает несколько разновидностей республиканского правления. На сегодня
традиционными являются два вида: парламентская республика и
президентская республика.
Парламентская республика. Основными признаками
парламентской республики являются:
а) верховенство парламента;
б) ответственность правительство перед парламентом;
в) формирование правительства на парламентской основе из числа
лидеров политических партий;
г) избрание главы государства парламентом;
д) глава правительства (премьер-министр) назначается президентом
(Германия, Италия, Индия и др.)
Данная форма правления не является идеальной, она имеет как
положительные стороны, так и недостатки.
Положительная сторона парламентской республики – единство
высших эшелонов власти, поскольку правительство формируется
парламентом и им же контролируется, тем самым конфликт между
исполнительной и законодательной властями сводится к нулю. Недостатки –
формирование правительства из числа лидеров политических партий не
исключает возможности прихода к власти экстремистских партий и реальна
угроза тирании.
Президентская республика. Основными признаками
президентской республики являются:
а) соединение в руках президента полномочий главы государства и
правительства;
б) отсутствие ответственности правительства перед парламентом;
в) внепарламентский метод избраний президента и формирования
правительства;
г) сосредоточение в руках президента огромной власти;
д) отсутствие у парламента вынести правительству вотум недоверия и
т.д. (США, Бразилия, Сирия и др.).
Положительные стороны президентской республики – всенародно
избранный президент выступает символом нации и данная форма правления
обеспечивает большую политическую стабильность.
Недостатки – президент, обладая реальной властью, фактически может
установить диктатуру, объявив себя пожизненным главой государства.
Форма государственного устройства – это совокупность способов
устройства государственной власти.
По типу национально-государственного устройства государства
делятся на: унитарные, федерации и конфедерации.
Унитарное государство – это форма государственного устройства,
характеризующееся централизованным руководством и отсутствием
обособленных автономных, государственных образований. Унитарные
государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и
др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания и др.), в которых
крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают
собственными парламентами, правительствами, административно-
управленческими структурами и самостоятельно решают переданными им в
ведение центральными органами вопросы.
Основными признаками унитарного государства являются:
а) единые для всего государства высшие исполнительные,
законодательные и судебные органы власти;
б) единая конституция, единая система законодательства, единое
гражданство, единые вооруженные силы;
в) административно-территориальные единицы суверенитетом не
обладают и т.д.
Федерация – форма государственного устройства, при которой
несколько государств объединяются и создают одно новое государство.
Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных
странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются
историческими условиями образования федерации, национальным составом
населения, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное
государство. Федерации могут образовываться как на территориально-
административной основе (США, Канада), так и национально-
территориальной основе (Россия).
Основными признаками федерации являются:
а) территорию федерации образуют территории, входящих в нее
государств;
б) полномочия между федерацией и ее субъектами разграничиваются
единой общесоюзной конституцией. Каждое из государств, входящих в
федерацию имеет право принимать собственную конституцию;
в) две системы законодательной, исполнительной и судебной властей:
федеральная, от каждого субъекта федерации;
г) каждый гражданин федерации является одновременно гражданином
всей страны;
д) федерация имеет единые вооруженные силы, финансовую,
налоговую, денежную системы;
е) субъектом международного права на международной арене
выступает федерация в целом, а не ее составные части и т.д.
Конфедерация – союз государств, сохранивших независимость и
объединившихся лишь для координации некоторых своих действий, обычно
внешнеполитических и военных. Эта форма государственного устройства
непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию (США из
конфедерации (1781г.), в 1787 г. превратилась в федерацию), либо
распадается (Австро-Венгрия (1867-1918гг.).
Основными признаками конфедерации являются:
а) не имеет своих общих исполнительных, законодательных и
судебных органов власти;
б) не имеет единой армии, единой системы налогов и единого
государственного бюджета;
в) конфедеративные государственные органы могут договориться о
единой денежной системе, единых таможенных правилах, единой
межгосударственной налоговой политике;
г) конфедерации недолговечны.
На территории бывшего СССР продекларировано Содружество
Независимых Государств (СНГ), статус которого не определен.
Государственный режим – совокупность способов осуществления
государственной власти. Государственный режим – важнейшая составная
часть политического режима, существующего в обществе. Политический
режим – понятие более широкое, так как оно включает не только методы
государственного властвования, но и способы деятельности
негосударственных политических организаций.
Выше мы отмечали, что для характеристики формы (устройства)
государства важное значение имеет политический режим. Политический
режим характеризует определенную политическую систему, существующий
в той или иной стране в конкретный период исторического развития.
Современная история знает три формы политического режима:
демократическую, авторитарную и тоталитарную.
Демократический политический режим. Рождение понятия
«демократия» относится к античным временам и означает «народовластие».
Сегодня распространение демократии в мире – сложный и противоречивый
процесс. Разумеется, нет и не может быть идеальной демократии, но
несмотря на недостатки, однозначно, она самая лучшая форма правления из
всех до сих пор известных. Поэтому реальная демократия сегодня является
наиболее универсальной и наилучшей формой политического режима для
всех стран и народов.
Авторитарный политический режим характеризуется следующими
признаками:
а) авторкратизм, то есть чрезмерная централизация, неограниченность
власти, ее неподконтрольность массам;
б) монополизация власти и политики, не допущения политической
оппозиции и конкуренции;
в) опора (реальная или потенциальная) на силу;
г) отказ от тотального контроля над обществом и т.д. Существует
множество видов авторитарных политических режимов.

Государство возникло и развивалось как орудие классового господства


и угнетения. Понятие «правовое государство» и «гражданин» вошли в
общественное сознание после Великой французской революции ХVIII в.,
уничтожившей сословность и провозгласившей «Декларацию прав человека
и гражданина». Еще молодая (исторически) и по-революционному
романтичная буржуазия заявила устами своих идеологов о равенстве всех
людей: «свобода, равенство, братство».
Правовое государство – это не только одна из социальных ценностей,
призванных утверждать гуманистическое начало, справедливость, но и
практический институт обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства
личности. Непреходящим общим началом любого правового государства
является его связанность правом. Правовое государство – форма
осуществления народовластия, политическая организация граждан,
функционирующая на основе права: это инструмент защиты и обеспечения
прав, свобод и обязанностей каждой личности.
Правовое государство есть в целом идеал, к которому стремится
цивилизация. Поэтому проблема правового взаимодействия общества и
государства составляет суть политики правового государства.
Правовое государство – это новая форма государственно-общественной
жизни. Какие же основные принципы лежат в основе правового
государства?
1. Верховенство закона, который означает, что закон стоит выше
всякой власти, то есть закон должен властвовать над всеми. Это должно
быть состояние всеобщей подвластности закону: и граждане, и само
государство. Закон – единственно возможное средство выражения и
закрепления потребностей и интересов каждого человека и всего общества.
Закон устанавливает права и обязанности участников общественных
отношений, четкий порядок в обществе. Правовой закон не допускает
своеволия законодателя.
Основной закон правового государства – конституция. В ней
сформулированы правовые принципы государственной и общественной
жизни, поэтому правовое государство - это конституционное государство.
2.Разделение государственной власти на три ветви:
законодательная, исполнительная и судебная. Власть не должна быть
безграничной, монопольной, в одних руках, будь-то партия, организация,
должностное лицо. Монополия на власть порождает опасность зарождения и
установления диктатуры.
Когда государственная власть разделена на три ветви, то: во-первых,
создается механизм сдержек и противовесов, уравнивающий различные
ветви единой государственной власти; во-вторых, разделение властей
представляет собой разделение труда в сфере осуществления власти, что
обеспечивает качественную работу по реализации власти и в-третьих,
разделение властей – это условие преодоления некомпетентности и
формирования профессионализма и ответственности людей, занятых в сфере
власти.
3.Гарантия прав и свобод человека, фактическое обеспечение
равенства людей. Правовое государство выступает гарантом защиты
интересов человека от всякого произвола. Это возможно лишь тогда, если
приоритетное значение приобретает прежде всего человек, затем общество и
лишь затем государство. Правовым государством может называться такое
государство, где реализованы права человека на уровне международно
признанных правовых норм: исключение любой дискриминации; надежная
законодательная защита личности и достоинства гражданина;
неприкосновенность его жилища и имущества; свободы выбора профессии и
места жительства; свободы печати, слова, информации; свободное
самоопределение человека в его мировоззрении, вероисповедании; равный
доступ к государственной службе и т.д.
Степень развитости и гарантированности свобод личности
обуславливается зрелостью правовых начал государственности,
объективными социально-историческими, экономическими и духовными
предпосылками.
4. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения
между государством как носителем политической жизни и гражданином как
участником ее формирования и осуществления должны строится на началах
равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности,
государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и
действиях.
Государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость
в отношениях с каждым гражданином. Обязательность закона государство
обеспечивает системой гарантий, это: ответственность депутатов перед
избирателями; ответственность правительства перед представительными
органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная
ответственность должностных лиц любого уровня за невыполнением своих
обязанностей перед конкретными субъектами права.
На тех же правовых началах строится ответственность личности перед
государством.
Правовой характер взаимной ответственности государства и личности
– важная составная часть правового государства.
1. Суверенность государства. Этот принцип исходит из суверенности
народа, интересы которого правовое государство призвано представлять и
защищать. Суверенность правового государства – это его самостоятельность,
независимость, право личности в рамках компетентности, определяемый
правовыми законами. Государство применяет силу в разумных (правовых)
началах и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет.
2. Наличие развитого гражданского общества. Высокоразвитое
гражданское общество – одно из главных условий создания правового
государства. Если возникают кризисные ситуации, то гражданское общество
выступает гарантом сохранения стабильности и демократии. Тем более, что
гражданское общество обязано контролировать действия политической
власти, в противном случае неизбежно гипертрофированное влияние
государства на общество.
Таким образом, правовое государство в рамках законности,
демократизма, ориентации на человека.

Тема: Государство и гражданское общество.


Государство как основной институт политической системы
общества. Генезис государственной организации, сравнительный анализ
теорий и концепций происхождения государства. Структура
государственного механизма и характеристика его компонентов. Формы
правления и государственного устройства. Правовое государство: история
возникновения и современные подходы.

Государство является основным институтом политической системы,


осуществляющее управление обществом. Государство – своего рода
стрежень институционального оформления политической власти.
Государство представляет собой многомерное множество систем и структур,
определенная форма общественной жизни, центральная политическая
организация, территориально локализованная, изменяющаяся во времени
управляемая соответствующими институтами.
Для полного понимания сущности, исторического предназначения и
роли государства в жизни общества большое значение имеет раскрытие
теории его происхождения. С древних времен существуют несколько
концепций происхождения государства.
Теологическая теория. У древних народов возникновение государства
восходит к мифологическим истокам, согласно которым земные порядки
составляют неразрывную связь общемировых, космических порядков,
имеющих божественное происхождение, то есть на земле власть от бога. В
древних мифах народов Востока, Египта, Греции персона верховного
правителя имеет божественное происхождение и всякий обязан ему
полностью подчиняться.
Теологические теории не раскрывают конкретных путей, способов
реализации общественной воли. Вместе с тем, теории отстаивают идеи
незыблемости, вечности государства, всеобщего подчинения и зависимости
самого государства от бога. Основная суть теологической теории – вся
власть на земле от бога.
Патриархальная теория рассматривает государство как опекуна, отца
в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства.
Основателями данной теории считаются Конфуций, Платон, Аристотель. Так
по Аристотелю, государство возникает из разрастающейся из поколения в
поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства –
монархом. Его власть есть продолжение власти отца, монарх становится
отцом всех подданных и все граждане обязаны подчиняться его воле.
Основная суть патриархальной теории – государство – разросшаяся семья, в
котором власть монарха олицетворяется с властью отца над членами его
семьи.
Теория общественного договора получила освещение в трудах
Т.Гоббса, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо и др. в ХVII-ХVIII вв. Данная теория
исходила из идеи происхождения государства как договора между
правителями и подданными, заключаемого в целях организации
общественной жизни: при этом причины заключения договора объясняли по-
разному. Так, по Т. Гоббсу «человек человеку – волк». Пользуясь
«абсолютной» свободой, люди могут погрузиться в состояние «войны всех
против всех». Чтобы не допустить подобного, люди заключают
общественный договор, отказавшись от посягательства на свободу,
собственность и жизнь друг друга. Гарантом соблюдения договора выступает
государство в пользу которого граждане отказываются от естественной
свободы с тем, чтобы государство обеспечило им безопасность, охрану
собственности и другие права. Основная суть общественного договора –
государство возникло в результате общественного договора.
Теория политического насилия и завоевания появилась в ХIХ в., ее
авторами были Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др.
Австрийский социолог Л. Гумплович считал, что государство
образуется вследствие завоевания сильным племенем более слабого.
Возникает рабство: племя – победитель становится господствующим, а
слабое племя потерпевшее поражение теряет свободу и оказывается в
положении раба. Рабство ведет к появлению частной собственности и
классов. Государство, по Л. Гумпловичу, возникает из физической силы:
господство племени поработителя превращается в господство класса,
опирающегося на экономическое могущество племени порабощенного.
Основная суть теории политического насилия и завоевания –
государство возникает в результате насилия внутреннего
(экономического и политического) и внешнего (завоевания одним народом
другого).
Материалистическая теория. Основоположниками данной теории
является К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Возникновение государства они
объясняли тем, что государство « не навязано обществу извне», а возникло в
силу экономических причин: общественное разделение труда, появлением
прибавочного продукта и частной собственности, раскола общества на
классы. Как объективный результат этих процессов возникает государство,
которое специальными средствами подавления и управления сдерживает
антагонизм классов, защищая интересы экономически господствующего
класса. Основная суть материалистической теории - государство есть
продукт и проявление непримиримости классовых противоречий.
Таким образом, пестрота и противоречивость научных объяснений о
возникновении государства вполне объяснимы, так как государство –
явление чрезвычайно многогранное.
Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между
собой. И все же они имеют общие признаки, которые присущи всем
государствам истории и современности. Раскрытие основных признаков
государства позволяет, прежде всего, вскрыть отличие любой
государственной организации общества от его негосударственных
организаций, от других частей политической системы. Каковы эти
признаки?
1.Государство представляет собой суверенную организацию
власти. Этим оно отличается от других политических образований.
Суверенность означает такое свойство власти, которое выражается в
верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым
другим властям внутри страны, а также в сфере международных отношений
при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права.
Что касается верховенства и независимости государственной
власти, то они выражаются в следующем:
А) универсальности – только решения государственной власти
распространяется на все население страны и общественные организации
данного государства;
Б) в прерогативе – возможности отмены и признание незаконным
проявление другой общественной власти;
В) в наличии специальных средств воздействия, которыми не
располагают общественные организации.
Верховенство государства не означает его взаимодействия с другими
негосударственными политическими организациями при решении вопросов
государственной и общественной жизни.
2.Государство представляет собой территориальную организацию
политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть
распространяется на все население страны в пределах определенной
территории. Территориальное разделение населения порождает новый
социальный институт – гражданство или подданство, иностранцев и лиц
без гражданства.
Территориальный признак порождает создание аппарата государства с
учетом его территориального деления. Возникают центральные и местные
органы власти. Осуществление власти по территориальному признаку ведет к
установлению государственной границы, которая отделяет одно государство
от другого. Государство обладает территориальным верховенством в
пределах своих границ.
Таким образом, территория является необходимой материальной
предпосылкой для возникновения государства. Не может быть государства
без территории, как и не может быть государства без населения.
3.Государство – это особая организация политической власти,
которая располагает специальным аппаратом управления обществом
для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Через целую систему
своих органов и учреждений государство осуществляет руководство
обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической
власти, защищает неприкосновенность своих границ.
К важнейшим государственным органам относятся: исполнительная,
законодательная и судебные органы. Особое место в государстве занимали
органы, осуществляющие принудительные и даже карательные органы:
армия, полиция, тюремные и принудительно-исправительные учреждения.
4. Государство имеет право взимать налоги и сборы с населения.
Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для
материального обеспечения государственной политики: оборонной,
социальной, экономической и т. д. Таковы наиболее общие признаки
государства. С совершенствованием общественной жизни, самого человека
изменяется и государство. Его общие признаки, оставаясь неизменной,
наполняются новым содержанием.

Еще древние мыслители подчеркивали значение формы (устройства)


государства. Так, Платон отводил форме государства определяющую,
активную роль.
Проблема формы государства имеет не только теоретическое значение,
но и политико-практическое. От того, как организовано и как реализуется
государственная власть зависит стабильность правительства, состояние
законности и правопорядок.
Форма государства как объективная реальность и как понятие
включает в себя три элемента, характеризующие ее: во-первых, это
определенный порядок образования и организации высших органов
государственной власти и управления; во-вторых, это способ
территориального устройства государства; в-третьих, это приемы и методы
осуществления государственной власти. Таким образом, форма государства
есть совокупность трех основных элементов: формы (государственного)
правления, формы (государственного) устройства и формы
(государственного, политического) режима.
Все три элемента формы государства составляют органическое
единство и все же приоритетная, доминирующая роль принадлежит
государственному (политическому) режиму, поскольку он имеет решающее
влияние на две другие элементы формы государства и является для них
наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах
осуществления государственной власти – в сторону ли демократии или
автократии – неизбежно отражаются на форме правления и форме
государственного устройства.
В различных странах государственные формы имеют свои
особенности, характерные признаки, которые по мере общественного
развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и
взаимодействии.
Форма правления – это совокупность способов организации
государственной власти.
Форма правления имеет два широко распространенных типа –
монархия и республика.
Монархия – форма правления, при которой верховная государственная
власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.
Монархия бывает абсолютной и конституционной.
Абсолютная монархия - форма правления, при которой верховная
власть по закону всецело принадлежит одному лицу – монарху.
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных
отношений и разложения феодализма.
Основными признаками абсолютной монархии являются:
а) во главе государства – монарх, пользующийся властью пожизненно;
б) наследственный порядок преемственности верховной
государственной власти;
в) правительство формируется монархом;
г) источником права выступает монарх;
д) юридическая безответственность монарха и т.д. (Саудовская Аравия,
Бруней и др.).
При абсолютной монархии ликвидируется или переходит в полный
упадок сословные представительные учреждения, устанавливается
политическое и гражданское бесправие народа.
Конституционная монархия – форма правления, при которой власть
монарха ограничена представительным органом. Это ограничение
определяется конституцией, утверждаемой парламентом.
Основными признаками конституционной монархии являются:
а) правительство формируется из представителей той партии, которая
получила большинство голосов на выборах в парламент;
б) лидер победившей партии становится главой государства;
в) в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть
монарха отсутствует, она является символической;
г) правительство, согласно конституции, несет ответственность не
перед монархом, а перед парламентом и т.д. (Англия, Япония, Швеция и др.)
Республика – форма правления, при которой верховная
государственная власть осуществляется выборными органами,
избираемыми населением на определенный срок. История государства
знает несколько разновидностей республиканского правления. На сегодня
традиционными являются два вида: парламентская республика и
президентская республика.
Парламентская республика. Основными признаками
парламентской республики являются:
а) верховенство парламента;
б) ответственность правительство перед парламентом;
в) формирование правительства на парламентской основе из числа
лидеров политических партий;
г) избрание главы государства парламентом;
д) глава правительства (премьер-министр) назначается президентом
(Германия, Италия, Индия и др.)
Данная форма правления не является идеальной, она имеет как
положительные стороны, так и недостатки.
Положительная сторона парламентской республики – единство
высших эшелонов власти, поскольку правительство формируется
парламентом и им же контролируется, тем самым конфликт между
исполнительной и законодательной властями сводится к нулю. Недостатки –
формирование правительства из числа лидеров политических партий не
исключает возможности прихода к власти экстремистских партий и реальна
угроза тирании.
Президентская республика. Основными признаками
президентской республики являются:
а) соединение в руках президента полномочий главы государства и
правительства;
б) отсутствие ответственности правительства перед парламентом;
в) внепарламентский метод избраний президента и формирования
правительства;
г) сосредоточение в руках президента огромной власти;
д) отсутствие у парламента вынести правительству вотум недоверия и
т.д. (США, Бразилия, Сирия и др.).
Положительные стороны президентской республики – всенародно
избранный президент выступает символом нации и данная форма правления
обеспечивает большую политическую стабильность.
Недостатки – президент, обладая реальной властью, фактически может
установить диктатуру, объявив себя пожизненным главой государства.
Форма государственного устройства – это совокупность способов
устройства государственной власти.
По типу национально-государственного устройства государства
делятся на: унитарные, федерации и конфедерации.
Унитарное государство – это форма государственного устройства,
характеризующееся централизованным руководством и отсутствием
обособленных автономных, государственных образований. Унитарные
государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и
др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания и др.), в которых
крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают
собственными парламентами, правительствами, административно-
управленческими структурами и самостоятельно решают переданными им в
ведение центральными органами вопросы.
Основными признаками унитарного государства являются:
а) единые для всего государства высшие исполнительные,
законодательные и судебные органы власти;
б) единая конституция, единая система законодательства, единое
гражданство, единые вооруженные силы;
в) административно-территориальные единицы суверенитетом не
обладают и т.д.
Федерация – форма государственного устройства, при которой
несколько государств объединяются и создают одно новое государство.
Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных
странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются
историческими условиями образования федерации, национальным составом
населения, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное
государство. Федерации могут образовываться как на территориально-
административной основе (США, Канада), так и национально-
территориальной основе (Россия).
Основными признаками федерации являются:
а) территорию федерации образуют территории, входящих в нее
государств;
б) полномочия между федерацией и ее субъектами разграничиваются
единой общесоюзной конституцией. Каждое из государств, входящих в
федерацию имеет право принимать собственную конституцию;
в) две системы законодательной, исполнительной и судебной властей:
федеральная, от каждого субъекта федерации;
г) каждый гражданин федерации является одновременно гражданином
всей страны;
д) федерация имеет единые вооруженные силы, финансовую,
налоговую, денежную системы;
е) субъектом международного права на международной арене
выступает федерация в целом, а не ее составные части и т.д.
Конфедерация – союз государств, сохранивших независимость и
объединившихся лишь для координации некоторых своих действий, обычно
внешнеполитических и военных. Эта форма государственного устройства
непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию (США из
конфедерации (1781г.), в 1787 г. превратилась в федерацию), либо
распадается (Австро-Венгрия (1867-1918гг.).
Основными признаками конфедерации являются:
а) не имеет своих общих исполнительных, законодательных и
судебных органов власти;
б) не имеет единой армии, единой системы налогов и единого
государственного бюджета;
в) конфедеративные государственные органы могут договориться о
единой денежной системе, единых таможенных правилах, единой
межгосударственной налоговой политике;
г) конфедерации недолговечны.
На территории бывшего СССР продекларировано Содружество
Независимых Государств (СНГ), статус которого не определен.
Государственный режим – совокупность способов осуществления
государственной власти. Государственный режим – важнейшая составная
часть политического режима, существующего в обществе. Политический
режим – понятие более широкое, так как оно включает не только методы
государственного властвования, но и способы деятельности
негосударственных политических организаций.
Выше мы отмечали, что для характеристики формы (устройства)
государства важное значение имеет политический режим. Политический
режим характеризует определенную политическую систему, существующий
в той или иной стране в конкретный период исторического развития.
Современная история знает три формы политического режима:
демократическую, авторитарную и тоталитарную.
Демократический политический режим. Рождение понятия
«демократия» относится к античным временам и означает «народовластие».
Сегодня распространение демократии в мире – сложный и противоречивый
процесс. Разумеется, нет и не может быть идеальной демократии, но
несмотря на недостатки, однозначно, она самая лучшая форма правления из
всех до сих пор известных. Поэтому реальная демократия сегодня является
наиболее универсальной и наилучшей формой политического режима для
всех стран и народов.
Авторитарный политический режим характеризуется следующими
признаками:
а) авторкратизм, то есть чрезмерная централизация, неограниченность
власти, ее неподконтрольность массам;
б) монополизация власти и политики, не допущения политической
оппозиции и конкуренции;
в) опора (реальная или потенциальная) на силу;
г) отказ от тотального контроля над обществом и т.д. Существует
множество видов авторитарных политических режимов.

Государство возникло и развивалось как орудие классового господства


и угнетения. Понятие «правовое государство» и «гражданин» вошли в
общественное сознание после Великой французской революции ХVIII в.,
уничтожившей сословность и провозгласившей «Декларацию прав человека
и гражданина». Еще молодая (исторически) и по-революционному
романтичная буржуазия заявила устами своих идеологов о равенстве всех
людей: «свобода, равенство, братство».
Правовое государство – это не только одна из социальных ценностей,
призванных утверждать гуманистическое начало, справедливость, но и
практический институт обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства
личности. Непреходящим общим началом любого правового государства
является его связанность правом. Правовое государство – форма
осуществления народовластия, политическая организация граждан,
функционирующая на основе права: это инструмент защиты и обеспечения
прав, свобод и обязанностей каждой личности.
Правовое государство есть в целом идеал, к которому стремится
цивилизация. Поэтому проблема правового взаимодействия общества и
государства составляет суть политики правового государства.
Правовое государство – это новая форма государственно-общественной
жизни. Какие же основные принципы лежат в основе правового
государства?
1. Верховенство закона, который означает, что закон стоит выше
всякой власти, то есть закон должен властвовать над всеми. Это должно
быть состояние всеобщей подвластности закону: и граждане, и само
государство. Закон – единственно возможное средство выражения и
закрепления потребностей и интересов каждого человека и всего общества.
Закон устанавливает права и обязанности участников общественных
отношений, четкий порядок в обществе. Правовой закон не допускает
своеволия законодателя.
Основной закон правового государства – конституция. В ней
сформулированы правовые принципы государственной и общественной
жизни, поэтому правовое государство - это конституционное государство.
2.Разделение государственной власти на три ветви:
законодательная, исполнительная и судебная. Власть не должна быть
безграничной, монопольной, в одних руках, будь-то партия, организация,
должностное лицо. Монополия на власть порождает опасность зарождения и
установления диктатуры.
Когда государственная власть разделена на три ветви, то: во-первых,
создается механизм сдержек и противовесов, уравнивающий различные
ветви единой государственной власти; во-вторых, разделение властей
представляет собой разделение труда в сфере осуществления власти, что
обеспечивает качественную работу по реализации власти и в-третьих,
разделение властей – это условие преодоления некомпетентности и
формирования профессионализма и ответственности людей, занятых в сфере
власти.
3.Гарантия прав и свобод человека, фактическое обеспечение
равенства людей. Правовое государство выступает гарантом защиты
интересов человека от всякого произвола. Это возможно лишь тогда, если
приоритетное значение приобретает прежде всего человек, затем общество и
лишь затем государство. Правовым государством может называться такое
государство, где реализованы права человека на уровне международно
признанных правовых норм: исключение любой дискриминации; надежная
законодательная защита личности и достоинства гражданина;
неприкосновенность его жилища и имущества; свободы выбора профессии и
места жительства; свободы печати, слова, информации; свободное
самоопределение человека в его мировоззрении, вероисповедании; равный
доступ к государственной службе и т.д.
Степень развитости и гарантированности свобод личности
обуславливается зрелостью правовых начал государственности,
объективными социально-историческими, экономическими и духовными
предпосылками.
4. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения
между государством как носителем политической жизни и гражданином как
участником ее формирования и осуществления должны строится на началах
равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности,
государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и
действиях.
Государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость
в отношениях с каждым гражданином. Обязательность закона государство
обеспечивает системой гарантий, это: ответственность депутатов перед
избирателями; ответственность правительства перед представительными
органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная
ответственность должностных лиц любого уровня за невыполнением своих
обязанностей перед конкретными субъектами права.
На тех же правовых началах строится ответственность личности перед
государством.
Правовой характер взаимной ответственности государства и личности
– важная составная часть правового государства.
1. Суверенность государства. Этот принцип исходит из суверенности
народа, интересы которого правовое государство призвано представлять и
защищать. Суверенность правового государства – это его самостоятельность,
независимость, право личности в рамках компетентности, определяемый
правовыми законами. Государство применяет силу в разумных (правовых)
началах и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет.
2. Наличие развитого гражданского общества. Высокоразвитое
гражданское общество – одно из главных условий создания правового
государства. Если возникают кризисные ситуации, то гражданское общество
выступает гарантом сохранения стабильности и демократии. Тем более, что
гражданское общество обязано контролировать действия политической
власти, в противном случае неизбежно гипертрофированное влияние
государства на общество.
Таким образом, правовое государство в рамках законности,
демократизма, ориентации на человека.

Тема. Политические режимы


Понятие и типы политического режима. Тоталитаризм как
исторический и политический феномен и его особенности. Авторитарный
политический режим и его формы. Основные теории и модели демократии.
Современные формы демократии. Демократические принципы и процедуры.
Политические режимы современности: западные полиархии, новые
демократии, восточно-азиатские режимы, исламский режим, военные
режимы. Политический режим в Казахстане, его эволюция. Процесс
демократизации политической системы Республики Казахстан.

«Политический режим» в узком смысле – это система методов,


способов и средств осуществления политической власти. В более широком
плане это понятие включает всю функциональную характеристику
политической системы, совокупность институциональных, социальных и
идеологических элементов, формирующих определенный облик
политической власти. Именно политический режим придает качественную
определенность политической системе. Не случайно, поэтому,
синонимическое использование понятий: демократический политический
режим – демократическая политическая система, тоталитарный
политический режим – тоталитарная политическая система и т.д.
Политический режим определяется многими параметрами. Среди них
важнейшими являются:
степень участия народа в формировании политической власти;
гарантированность прав и свобод личности и их соотношение с
правами государства;
степень реального участия народа в политической жизни, наличие
механизмов прямой демократии;
характеристика реальных механизмов осуществления власти в
обществе;
положение средств массовой информации, степень гласности в
обществе и прозрачности государственного аппарата;
реальное соотношение между законодательной, исполнительной и
судебной властями;
положение политических партий, движений, общественных
объединений граждан в политической системе; функционирование системы
социального представительства;
политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых
структур государства (армии, полиции, органов государственной
безопасности и т.д.);
доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и
т.п.) при осуществлении политической власти;
учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
наличие механизмов политической и юридической ответственности
должностных лиц, включая самых высших.
Три основные теоретические модели – демократический, авторитарный
и тоталитарный политический режим.
Демократический, для которого характерны свобода политического
выбора, хорошо развитый механизм обратных связей, а также наличие
политического, экономического и идейного плюрализма;
Авторитарный, характеризующийся существенным ограничением
свободы политического выбора, политического и идейного плюрализма при
сохранении значительных свобод в неполитических сферах жизни общества,
прежде всего в экономике;
Тоталитарный, который отличается отсутствием политического
выбора, тотальным контролем государства над всеми сферами жизни
общества и, следовательно, установлением политического, идейного и, как
правило, экономического монополизма.

Понятие «демократия» означает, как известно, «народовластие». При


всей многозначности и неопределенности этого понятия можно выделить
общие признаки демократии как современного конституционного строя и
режима функционирования политической системы:
признание народа источником власти, сувереном в государстве.
Суверенитет народа выражается в том, что он посредством выборов
формирует государственную власть и участвует в ее осуществлении прямо (с
помощью референдумов, местного самоуправления, а также, главным
образом, через выбираемые им представительные органы);
периодическая выборность и сменяемость центральных и местных
органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и
гражданина. Особое значение для полноценного функционирования
демократической политической системы имеет гарантированность прав
граждан на участие в управлении государством – избирательного права,
права на создание политических партий и других объединений, свободы
слова, мнений, права на информацию и т.п.;
принятие решений большинством и подчинение меньшинства
большинству при их осуществлении;
демократический контроль общества над силовыми структурами
(вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.), используемыми
только по прямому предназначению и строго в рамках законов;
доминирование методов убеждения, согласования, компромисса;
сужение методов насилия, принуждения, пресечения;
реальное осуществление принципов правового государства, в том числе
принципа разделения властей.

В зависимости от формы реализации суверенитета народа демократия


может быть подразделена на прямую, плебисцитарную и представительную.
Прямая демократия предполагает непосредственное участие граждан в
процессе подготовки, обсуждения и принятия решений. Историческим
примером осуществления такой формы можно назвать античные полисные
демократии. В современных условиях эта форма демократии встречается на
уровне местного самоуправления, а также в деятельности различных
небольших коллективов. К прямой демократии относят также наделение
избранных представителей так называемым императивным мандатом,
предполагающим обязанность голосовать строго в соответствии с наказом
избирателей.
Плебисцитарная демократия в отличие от прямой предполагает право
граждан голосованием принять или отвергнуть уже подготовленные
правительством решения. При этой форме участие основной массы
населения в процессе принятия решения сведено к голосованию
(плебисциту).
Наиболее распространенная в современных государствах форма
демократии – представительная демократия. Граждане выбирают в органы
власти своих представителей, которых наделяют правом принимать решения.
Чаще всего представители получают так называемый свободный мандат, т.е.
право принимать решения по своему усмотрению, с учетом интересов не
только избирателей собственного округа, но и всей страны в целом.
Доминирование в современном мире представительной демократии
обусловлено не только размерами современных государств, но и, прежде
всего, сложностью подавляющего большинства принимаемых решений,
требующих высококвалифицированного подхода. Однако там, где это
возможно, в демократическом обществе широко практикуются и прямая и
плебисцитная формы. Особенно это касается уровня местного
самоуправления, а также решения вопросов ценностного характера
(например: референдум в Италии в 1973 году по вопросу о праве на развод,
дискуссии в ряде стран об абортах и т.п.).
Современную демократию обычно характеризуют как
плюралистическую. В данном случае имеется в виду, что она базируется на
многообразии (плюрализм – от лат. pluralis – множественный) общественных
интересов (экономических, социальных, культурных, религиозных,
этнических, групповых, региональных и т.п.) и форм их выражения
(политических партий, общественных организаций, движений и т.д.).
Недемократические политические режимы принято подразделять на
тоталитарные и авторитарные.
Тоталитарные политические режимы возникли в ХХ веке, хотя
тоталитарные идеи содержались в большинстве утопических моделей
общественного устройства, выдвигаемых политическими мыслителями
разных эпох, начиная с античности.
Характерные черты тоталитаризма:
идеологизация всей общественной жизни при монопольном господстве
«единственно верной» идеологии (классовой, расовой, националистической),
жестокое подавление всякого инакомыслия;
господство предельно централизованного политического движения во
главе с массовой партией тоталитарного типа. Эта партия срастается с
государством («партия-государство») и сосредотачивает всю полноту власти
в обществе. Партия-монополист становится ядром всей политической
системы;
запрет на всякую политическую оппозицию; господствующая партия
контролирует создание и функционирование любых общественных
объединений;
тотальное манипулирование общественным сознанием с помощью
всеохватной системы пропаганды и агитации, формальной коллективистско-
демократической мобилизации и мобилизированного участия (в выборах,
манифестациях и т.д.), в политическом сознании целенаправленно
формируется представление о единстве власти и народа;
монопольный государственный контроль над экономикой, средствами
массовой информации, культурой, религией и т.д. вплоть до личной жизни
граждан, бытовыми и даже брачно-семейными отношениями;
доминирование в управлении методов насилия, принуждения, террора;
наличие мощного аппарата социального контроля и принуждения (службы
безопасности, армия, милиция и т.д.). Слепая вера и страх – главные ресурсы
тоталитарного управления;
предельная централизация государственной власти, сакрализация
(обожествление) ее носителей, культ вождей.
В зависимости от господствующей идеологии и особенностей
политической практики тоталитарные режимы подразделяют на коммунизм,
фашизм и национал-социализм.
Коммунизм (социализм) стал исторически первой и классической
формой тоталитаризма. В нем черты тоталитаризма представлены в наиболее
полном виде. Вместе с тем необходимо учитывать, что коммунизм вырос из
вековой мечты человечества о всеобщем равенстве, социальной
справедливости и разумно организованной общественной жизни. В
коммунистической идеологии содержатся гуманные, имеющие
общечеловеческий характер ценности. К тому же с середины 50-х годов
произошла либерализация этого режима, и он почти не прибегал к массовым
репрессиям.
Фашистский режим впервые был установлен в Италии в 1922 г. В нем
тоталитарные черты были выражены не в полной мере. В государстве
влиятельные позиции сохранили король, аристократия, офицерский корпус и
церковь. Итальянский фашизм своей целью провозглашал не столько
радикальное строительство нового общества, сколько возрождение
итальянской нации и величия Римской империи, установление порядка,
твердой государственной власти.
Национал-социализм как реальный политический и общественный
строй утвердился в Германии в 1933 г. Это весьма консолидированный
тоталитарный режим, многое заимствующий у советского коммунизма, в
частности формы организации тоталитарной партии и государства. Главной
целью он провозглашал мировое господство арийской расы, для достижения
которого стремился к крайней милитаризации и безудержной военной
экспансии, к геноциду в захваченных странах и территориях.
Таким образом, главные различия основных разновидностей
тоталитаризма отчетливо выражены в их целях (соответственно: коммунизм,
возрождение империи, мировое господство арийской расы) и социальных
предпочтениях (рабочий класс, потомки римлян, германская нация).
Авторитарный политический режим можно определить как
неограниченную власть одного лица или группы лиц, не допускающую
политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и
общества во внеполитических сферах.
Признаки авторитарного режима:
автократизм или небольшое число носителей власти (монарх, диктатор,
военная хунта, олигархическая группа);
неподконтрольность власти народу, сужены или сведены на нет
действия принципов выборности государственных органов и должностных
лиц, подотчетность их населению;
игнорируется принцип разделения властей, глава государства,
исполнительная власть доминируют, роль представительных органов
ограничена;
монополизация власти и политики, недопущение реальной
политической оппозиции и конкуренции (иногда отсутствие разнообразных
политических институтов может быть следствием незрелости гражданского
общества);
отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или
ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, прежде всего в
экономику;
в качество методов государственного управления доминируют
командные, административные, в то же время отсутствует террор,
практически не применяются массовые репрессии;
отсутствует единая идеология;
права и свободы личности главным образом провозглашаются, но
реально не обеспечиваются (прежде всего, в политической сфере);
личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с
властью;
силовые структуры обществу практически неподконтрольны и
используются подчас в политических целях.

В современном мире можно выделить пять основных типов режимов:


•западные полиархии
• новые демократии
• восточноазиатские режимы
• исламские режимы
• военные режимы
Западные полиархии
Понятие «западные полиархии» фактически относится к режимам, о
которых раньше говорили как о либеральных демократиях или просто
демократиях. Это системы, изначальным географическим ареалом которых
были Северная Америка, Западная Европа и Австралия.
Понятие «полиархия» было введено Далем и Линдбломом в работе
«Политика, экономика и благосостояние» (1953), а затем было развито Далем
в работе «Полиархия: участие и оппозиция» (1971). По мнению этих авторов,
полиархические режимы отличаются той или иной комбинацией двух
главных факторов.
1. В них достигнут относительно высокий уровень толерантности к
оппозиции, достаточный для того, чтобы общество тем самым могло
удерживать власть от поползновений к произволу. На практике это
обеспечивается состязательной партийной системой, конституционно
гарантированными и надежно защищенными гражданскими свободами,
энергичным и здоровым гражданским обществом.
2. Полиархии предоставляют обществу достаточно широкие
возможности для участия в политической жизни, - здесь высок уровень
политической активности. Достигается это через четко отработанную
избирательную систему, позволяющую гражданам контролировать и, если
необходимо, смещать неугодных политиков. Однако и Линдблом (1977), и
Даль (1985) признавали тот факт, что полиархии находятся под чрезмерным
влиянием больших корпораций, поэтому сами они иногда предпочитали
говорить о «деформированной полиархии».
Новые демократии
Новая волна демократизации в мире, согласно Хантингтону, началась в
1994 г. свержением правых правительств в Греции, Португалии и Испании,
затем выразилась в заметном ослаблении позиций военных диктаторов в
Латинской Америке и завершилась, самое главное, крахом коммунизма.
Восточноевропейские революции 1989-1991 годов вызвали к жизни процессы
демократизации, в ходе которых многое заимствовалось от западной
либеральной модели. Главным здесь было введение многопартийных
выборов в политике и начало рыночных реформ в экономике.
Восточноазиатские режимы
Совершенно нельзя исключать того, что начавшийся на исходе XX в.
подъем Восточной Азии, в конце концов, может оказаться даже куда более
важным глобально-историческим процессом, чем крах коммунизма. За это
время центр мировой экономики заметно сдвинулся с Запада на Восток. Уже
в последние два десятилетия XX в. показатели экономического роста на
западной «окраине» Тихоокеанского региона в два-четыре раза превышали
показатели развитых экономик Европы и Северной Америки. А сегодня
Китай по темпам экономического роста первый в мире.
Куда меньше говорят об особой восточноазиатской политической
системе. Традиционно считали, что модернизация равнозначна
вестернизации. В переводе на политический язык это означало идею о том,
промышленный капитализм и либеральная демократия всегда идут нога в
ногу. Сторонники этого взгляда указывают, в частности, на политический
прогресс в Японии, после того как США ушли отсюда, оставив стране
конституцию 1946 г., а также на успешное введение в течение 1980-1990-х
годов многопартийных электоральных систем в таких странах, как Таиланд,
Южная Корея и Тайвань.
В том или ином отношении все восточноазиатские режимы имеют что-
то общее:
1. Они всегда организованы в большей степени вокруг экономических,
нежели политических целей; их главная задача - содействовать
экономическому росту и благосостоянию, а не расширять тот круг
индивидуальных прав и свобод, который мы видим на Западе. Этот сугубый
прагматизм с очевидностью прослеживается в экономической истории пяти
«тигров» Восточной и Юго-Восточной Азии - Южной Кореи, Тайваня,
Гонконга, Сингапура и Малайзии. Но его же мы видим и в бурном развитии
китайской экономики с конца 1970-х годов, и это при той коммунистической
монополии на власть, которая существует в Китае.
2. В этих системах укоренена идея «сильного» правительства -
уважение к государству и всегда достаточно высокий уровень поддержки
правящей в данный момент партии.
3. Руководитель и лидер здесь в принципе пользуются уважением по
конфуцианской традиции лояльности, дисциплины и долга: на западный
взгляд, во всем этом даже можно усмотреть какие-то скрытые, а то и
открытые, тенденции к тоталитаризму.
4. Наконец, здесь много думают об обществе и социальных связях -
семья же является вообще центральным элементом этой традиции. В итоге
складывается то, что японцы называют «групповым мышлением» с его
закрытостью в отношении таких идей, как индивидуализм и права человека в
их западном понимании.
Как и другие системы, восточноазиатские режимы неодинаковы. Здесь
проявляются культурные различия между Китаем (вместе с родственными
ему Тайванем и Гонконгом), Японией и такими этнически смешанными
государствами, как Сингапур и Малайзия. Интересно, что в Сингапуре
неудачей закончились попытки внедрения конфуцианских программ в
школах - планы эти пришлось оставить из-за опасения вызвать недовольство
со стороны малайского и индийского населения. Похожая ситуация имела
место и в Малайзии, где также делалось все, чтобы ограничить китайское
влияние и еще больше укрепить и без того явно выраженные исламские
элементы национальной культуры. Переход Китая на путь
капиталистического развития во многом затушевал, но отнюдь не разрешил
всех этих противоречий.
Исламские режимы
Подъем ислама как политической силы оказал глубочайшее
воздействие на сферу политики в Северной Африке, части Азии и на
Ближнем Востоке. В отдельных случаях воинствующие мусульманские
движения взяли на себя роль рупора интересов городской бедноты из-за
повсеместного разочарования в марксизме-ленинизме и именно этим
бросили вызов существующим режимам.
В других случаях сами режимы создавались или воссоздавались на
основе ислама. Чисто исламским государством со времени своего
возникновения в 1932 г. является Саудовская Аравия. В Иране революция
1979 г. привела к созданию исламской республики во главе с аятоллой
Хомейни - пример, которому позже последовали Судан и Пакистан.
Политический ислам стремится к созданию теократического
государства, в котором политические и всякие иные отношения были бы
подчинены «высшим» принципам веры. Однако существуют самые разные
его течения, подчас резко отличающиеся друг от друга: от непримиримого
фундаментализма до форм, вполне совместимых с политическим
плюрализмом.
Военные режимы
В то время как большинство политических систем формируется под
воздействием той или иной комбинации политических, экономических,
культурных и идеологических факторов, в мире остаются и такие режимы,
которые опираются на чисто военную силу, систематическое принуждение и
репрессии, - военные режимы. Их относят к более широкой категории
«авторитарных». Авторитаризм военного образца всегда был распространен
в Латинской Америке, на Ближнем Востоке, в Африке и Юго-Восточной
Азии. В период после Второй мировой войны военные диктатуры также
образовались в Испании, Португалии и Греции. Как правило, в военном
режиме власть переходит в руки военных в соответствии с их положением в
иерархии военного командования; при этом действие традиционных
политических и конституционных учреждений приостанавливается, а все
институты, через которые может быть выражена публичная оппозиция,
такие, как парламент и пресса, подвергаются ослаблению или запрету.
Хотя все формы военного правления глубоко репрессивны, между
ними есть и свои различия. В некоторых диктатурах армия присваивает себе
прямой контроль над правительством. Классическим выражением этой
разновидности является военная хунта. Как показывает история Латинской
Америки, это форма коллективного военного правления, где все решается
советом командования, обычно представляющего три рода войск
(сухопутные, морские и воздушные).
Другая форма военного режима - это личная диктатура при военной
поддержке. В хунте или режиме выделяется один человек, часто при этом
имеет место культ личности и стремление сформировать власть
харизматического толка. Примерами могут служить генерал Пападопулос в
Греции периода 1974-1980-х годов, генерал Пиночет в Чили после военного
переворота 1973 г. и генерал Абача в Нигерии периода 1993-1998 годов.
Наконец, мы видим военные диктатуры, где главным фактором является
общая позиция армии, сам же генералитет предпочитает оставаться в тени и
лишь «дергать за ниточки». Именно такую картину, к примеру, являла собой
Бразилия после Второй мировой войны, где армия, дабы придать системе
большую легитимность, предпочла сохранить деление на политические и
военные органы власти.
Тема. Избирательные системы и выборы

Выборы как обязательное условие демократии. Сущность


избирательной системы и основные типы избирательных систем.
Современные концепции избирательных систем. Мажоритарная
избирательная система, ее разновидности и модификации.
Пропорциональная избирательная система, ее особенности в различных
странах. Смешанные избирательные системы. Многоступенчатые
выборы. Избирательная процедура и избирательная кампания.
Законодательство о выборах в Республике Казахстан. Избирательная
система современного Казахстана, пути и направления ее
совершенствования. Особенности электорального процесса в Республики
Казахстан.

Избирательная система является важнейшей составляющей


политического режима. С одной стороны, она устанавливает правила
формирования органов власти, а с другой - оказывает непосредственное
влияние на электоральный процесс. Наконец, избирательная система
является одним из факторов, определяющих конфигурацию партийной
системы в стране.
Понятие "избирательная система" используют в двух значениях. В
широком смысле это совокупность общественных отношений, предметом
которых является формирование органов государственной власти или
наделение полномочиями должностного лица особым способом - путем
выборов.
При широком толковании понятие "избирательная система" включает в
себя все общественные процессы и правила, связанные с выборами, тогда как
в узком понимании избирательная система - это способ учета голосов
избирателей и распределения мест в органах государственной власти между
кандидатами (группами кандидатов).
Главным компонентом избирательных систем являются выборы.
Выборы - это способ формирования органов государственной власти и
наделения полномочиями должностного лица посредством волеизъявления
граждан. Помимо выборов в обществе существуют и другие способы
формирования органов власти: насильственный захват власти (революция,
переворот); наследование власти (при монархической форме правления);
назначение на пост вышестоящим руководителем. В условиях демократии
выборы представляют собой основную форму политического участия
граждан, в которой реализуется их влияние на формирование политических
институтов и процесс выработки политических решений.

К главным функциям выборов можно отнести следующие:


артикуляция интересов различных социальных групп;
мирное разрешение конфликта между политическими акторами,
претендующими на власть;
легитимация структур власти;
рекрутирование в политическую элиту и ее обновление;
политическая социализация и мобилизация граждан.
Все современные политические режимы используют процедуру
выборов для легитимации власти, но не все они позволяют отразить
действительную волю народа. Тоталитарные и авторитарные режимы
демонстрируют ситуацию, которую американские политологи Р. Таагепера и
М. Шугарт определили как "выбор без выбора".

Подобная практика может иметь разные проявления:


правящая партия выдвигает только одного кандидата на каждую
выборную позицию (такая практика существовала в СССР до 1989 г.);
выдвижение нескольких кандидатов от правящей партии, которые
придерживаются единой идеологии, но соперничают между собой за голоса
избирателей.
Подобная практика распространена в однопартийных тоталитарных и
авторитарных системах.

Соблюдение ряда общих принципов, признаваемых мировым


сообществом, позволяет придать выборам действительно демократический
характер.
1. Обязательность выборов означает, что выборы являются
единственно легитимным способом формирования государственной власти.
2. Периодичность выборов позволяет гарантировать сменяемость
выборных лиц по итогам голосования.
3. Всеобщность избирательного права означает, что все граждане,
достигшие возраста социально-политической дееспособности независимо от
их пола, расы, национальности, социального положения, религиозных и
политических убеждений, имеют право избирать (активное избирательное
право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы власти.
Возраст социально-политической дееспособности определяется законом. В
большинстве государств граждане получают избирательные права с 18 лет.
Это своего рода ограничение принципа всеобщности избирательного права -
ценз. Существуют и другие цензы, которые ограничивают избирательное
право (особенно пассивное) дополнительными условиями.
Ценз оседлости - избирателем или кандидатом может стать лишь
тот, кто прожил в данной местности (стране) не менее установленного
законом срока. Например, для парламентских выборов в США установлено
ограничение в один месяц, в Норвегии - не менее 10 лет, в Ирландии этот
ценз выражен в требовании иметь место для сна.
Ценз гражданства предполагает, что в государственные органы
власти могут избирать и быть избранными лишь граждане этого государства.
Ценз происхождения распространяет пассивное избирательное
право только на граждан по рождению.
Возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права,
как правило, выше 20 лет. В России кандидатом на должность президента
может стать гражданин не моложе 35 лет, а депутатом Государственной
Думы - не моложе 21 года. В Казахстане кандидатом на должность
президента может стать гражданин не моложе 40 лет.
Имущественный ценз - обладание имуществом или фиксированной
величиной дохода. В современном мире в открытой форме подобный ценз
встречается редко. Нередко кандидат, чтобы быть зарегистрированным,
обязан внести имущественный залог.
Ценз пола, ограничивающий участие женщин в выборах,
сохраняется в некоторых мусульманских странах, например в Саудовской
Аравии, Кувейте и Иордании.
В некоторых странах существует ценз грамотности, когда для
получения права голоса требуется свидетельство о грамотности. В других же
странах для неграмотных вводится специальная упрощенная система
голосования.
Моральный ценз устанавливает определенные моральные
требования, предъявляемые к избирателю, например запрет на участие в
выборах людей, лишенных родительских прав, отбывающих наказание по
приговору суда.
В разных странах устанавливаются дополнительные цензы. В
Великобритании особый ценз установлен для членов Палаты лордов (они не
имеют права участвовать в голосовании), а служители церкви не могут быть
избранными в Палату общин.
Принцип всеобщего избирательного права утверждался по мере
того, как процессы демократизации смягчали цензовые ограничения.
Первоначально избирательные права получили взрослые богатые и
грамотные мужчины. Так, в 1830 г. в Англии избирательным правом
обладало только 4% взрослых мужчин. Во Франции в 1848 г. впервые в
истории всеобщее избирательное право получили мужчины. В 1893 г. в
Новой Зеландии, в 1902 г. в Австралии и в 1906 г. в Финляндии
избирательные права впервые получили женщины. В 1917 г. их примеру
последовала Россия. В 1920 г. женщины получили избирательные права в
США. В Швейцарии женщины были лишены избирательного права до 1971
г., а в Лихтенштейне - до 1986 г.
4. Альтернативность выбора предполагает наличие двух и более
претендентов на власть и состязательность между ними. Нет смысла
проводить выборы из одного кандидата, однако и при видимой
альтернативности выборов это условие может быть не выполнено. Например,
реально на власть претендует один кандидат, а остальные приглашаются им
для создания демократического антуража. Действительно свободные и
честные выборы требуют предоставления реальных возможностей для
презентации своих программ для всех кандидатов.
5. Равные права избирателей. Это означает: равное количество голосов для
всех избирателей. Чаще всего это требование выражено в формуле "один
человек - один голос". В некоторых странах каждый избиратель может
наделяться несколькими голосами. Например, на выборах депутатов
Государственной Думы России избиратель обладает двумя голосами, что
объясняется использованием смешанной системы голосования; от
одинакового количества избирателей избирается одинаковое количество
депутатов, что требует образования примерно равных по численности
избирательных округов. В этом случае голоса избирателей имеют
одинаковый "вес".
6. Равные права кандидатов позволяют реализовать пассивное
избирательное право гражданина. Все кандидаты должны иметь одинаковую
возможность для выдвижения, агитации, доступа к средствам массовой
информации. Исходя из этого, законодательством многих стран
предусмотрено ограничение избирательных расходов и суммы частных
пожертвований в фонд кандидатов; частичное государственное
финансирование избирательной кампании зарегистрированных участников.
7. Соблюдение закона при проведении выборов на всех стадиях.
8. Свободное волеизъявление избирателей и гарантии тайны
голосования. Тайна голосования необходима для того, чтобы избежать
возможного преследования избирателей со стороны государственных
органов и общественных объединений по политическим мотивам. Более того,
гражданин имеет право не ходить на выборы (принцип добровольного
голосования), выражая тем самым свое отношение к политическим
процессам. Абсентеизм стал довольно частым явлением. Однако это
отрицательно влияет на политическую жизнь, потому что выборы, на
которые явилось меньшинство избирателей, не отражают реальной
политической картины.
9. Прозрачность выборов позволяет обеспечить открытый характер
выборов и доверие к ним. Данный принцип реализуется в предоставлении
общественности права наблюдать за избирательным процессом через
институт наблюдателей (в том числе международных) и СМИ, а также права
знать, от кого и откуда кандидаты и партии получают деньги и сколько их
расходуют на выборную кампанию.

Рассмотрим избирательную систему в узком смысле этого термина, т.е.


как способ распределения мест в органе государственной власти между
кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.
В разных странах избирательные системы будут отличаться по многим
параметрам. Это разнообразие определяется историческими, культурными
особенностями, а также политическими целями. Как отмечают Р. Таагепера и
М.С. Шугарт, по сравнению с другими элементами политической системы
электоральными правилами легче манипулировать, они позволяют создать
преимущества нескольким крупным партиям и свести на нет роль мелких
партий либо, наоборот, дать последним право на парламентское
представительство.
Как правило, избирательные системы представляют собой разные
модификации двух основных типов: мажоритарной и пропорциональной.
Мажоритарная система. В основе мажоритарной системы лежит
принцип большинства (победителем на выборах считается кандидат,
набравший большинство голосов). Избирательные округа здесь являются
одномандатными, т.е. от каждого округа избирается один депутат.
Мажоритарная система имеет свои разновидности.
При мажоритарной системе относительного (простого) большинства
избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов
избирателей, чем любой из его соперников. Система проста, т.к.
обеспечивает победу одной партии (кандидата) даже при минимальном
перевесе. Но может получиться так, что за победившую партию проголосует
меньшинство избирателей (остальные голоса заберут другие партии), и
правительство, которое сформирует эта партия, не будет пользоваться
поддержкой большинства граждан. По аналогии со скачками эту систему
иногда называют "победитель получает все". В настоящее время эта система
используется в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии и др.
Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает, что
избранным является тот кандидат, который получил более половины голосов
избирателей, участвовавших в голосовании (50% плюс один голос).
В мировой практике встречается несколько разновидностей этой
системы:
система двух туров. Если ни один из кандидатов не набрал более 50%
голосов избирателей, проводится второй тур выборов, в котором, как
правило, участвуют два кандидата, добившиеся лучших результатов, что
позволяет одному из них получить большинство голосов (абсолютное или
относительное). Такая система используется, например, при выборе
президента России, причем во втором туре кандидату достаточно получить
относительное большинство голосов; альтернативное голосование
используется при выборах в нижнюю палату парламента Австралии. В
одномандатном округе избиратель голосует за нескольких кандидатов,
отмечая цифрами (1, 2, 3 и т.д.) против фамилий их предпочтительность для
избирателя (рейтинговое голосование). Если никто из кандидатов не
получает абсолютного большинства, из дальнейшего подсчета исключаются
кандидаты с наименьшими первыми предпочтениями, а голоса, поданные за
них, передаются кандидатам вторых предпочтений. Затем исключаются
кандидаты с наименьшим числом первых и вторых предпочтений.
Перераспределение голосов происходит до тех пор, пока один из кандидатов
не наберет абсолютное число голосов.
Крайне редко используется мажоритарная система
квалифицированного большинства, когда требуется поддержка 2/3 или 3/4 от
общего числа поданных голосов (нашла применение в Чили при выборе
депутатов Парламента).
Пропорциональная система предполагает голосование по спискам
партий, что означает выделение многомандатного округа (округом является
вся территория страны) либо нескольких округов. Это наиболее
распространенная система (страны Латинской Америки, Бельгия, Швеция и
др.). Смысл этой системы заключается в том, чтобы каждая партия получала
в парламенте число мандатов, пропорциональное количеству поданных за
нее голосов. При всей демократичности у этой системы есть один
недостаток. Она гарантирует представительство даже мелких партий, что при
парламентской или смешанной формах правления создает проблемы с
формированием правительства. Такое становится возможным, когда ни одна
из партий не имеет в парламенте абсолютного большинства или не может его
создать, не вступив в коалицию с другими партиями. Во многих странах
пытаются сгладить этот недостаток, а также излишнюю фрагментацию
партий, вводя "избирательный порог" (барьер) - наименьшее количество
голосов, необходимое для избрания одного депутата. Обычно в разных
странах это 2-5%. Например, в России этот порог составляет 5% голосов
избирателей.
Существует множество вариантов пропорциональной системы
голосования.
Приведем некоторые из них:
система с общенациональным партийным списком (Израиль,
Нидерланды). Голосование происходит в масштабе всей страны в рамках
единого общенационального округа;
система с региональными партийными списками предполагает
формирование нескольких округов (Австрия, Греция, Испания,
Скандинавские страны и др.);
система с закрытым списком: избиратель голосует за партию и не
может выразить свое предпочтение отдельным кандидатом, внесенным в
партийный список. Кандидаты в партийном списке располагаются в порядке
убывающей важности, и те, что расположены в конце списка, имеют
меньшие шансы на победу;
система с открытым списком позволяет голосовать за партию и
выражать предпочтение кому-то из ее кандидатов, т.е. избиратели могут
изменить расположение кандидатов в списке (преференцированное
голосование). Делается это различными способами: избиратель ставит
крестик напротив фамилий кандидатов, которых он хотел бы видеть
(Бельгия); вписывает фамилии кандидатов в бюллетень (Италия); ранжирует
кандидатов по степени предпочтения (Швейцария, Люксембург) и др.
Идеальной избирательной системы не существует. Каждая из них
имеет свои достоинства и недостатки.

Сторонники использования традиционных разновидностей


мажоритарной системы голосования среди главных ее достоинств выделяют
следующие:
непосредственная связь между избирателями и кандидатом в депутаты;
отсеивает из органов власти мелкие по своему влиянию партии;
формирует парламентское большинство;
способствует установлению стабильной двухпартийной системы;
приводит к формированию однопартийного, но эффективного и
стабильного правительства.
К существенным недостаткам мажоритарной системы ее критики
относят следующие моменты:
не отражает реальной расстановки политических сил в стране и не
обеспечивает их адекватного представительства в парламенте.
порождает диспропорции между набранными голосами и полученными
мандатами. Например, в 1997 г. на парламентских выборах в
Великобритании лейбористы получили 64% мандатов, при этом за них
проголосовало лишь 44% избирателей, консерваторы получили
соответственно 31% голосов и 25% мандатов, а либеральные демократы -
17% голосов и всего 7% мест10;
устанавливает зависимость результатов голосования от нарезки
округов, что может породить "соблазн" махинаций с определением их границ
и численностью избирателей для получения избирательной выгоды;
возможность преобладания региональных (местных) интересов над
общенациональными интересами;
приводит к удорожанию избирательного процесса при необходимости
проведения второго тура.
К положительным моментам пропорциональной системы выборов
относят следующие:
обеспечивает более адекватное представительство политических сил;
сокращает количество "неучтенных" голосов избирателей;
позволяет обеспечить представительство меньшинствам (например,
этническим, религиозным);
стимулирует создание партий и развитие политического плюрализма.
Однако у этой системы есть слабые стороны:
слабая связь кандидата в депутаты с избирателями;
зависимость депутата от партийной фракции в парламенте;
порождает большое число соперничающих фракций в парламенте, что
отрицательно влияет на стабильность работы последнего;
способствует формированию (при парламентской и смешанной формах
правления) коалиционных правительств, которые иногда бывают менее
эффективными и стабильными, чем однопартийные правительства;
потенциально увеличивает влияние партийной элиты при
формировании избирательных списков, особенно если используется система
с закрытым списком.
В ряде стран (Германия, Болгария) пытаются найти компромисс между
двумя системами выборов и используют различные варианты смешанной
системы, которая предполагает сочетание элементов пропорциональной и
мажоритарной систем. Например, в России при выборах в Государственную
Думу половина депутатов (225 человек) избирается по мажоритарной
системе относительного большинства, а вторая половина - на основе системы
пропорционального представительства политических партий по
общефедеральному избирательному округу. Используется система закрытого
списка.
Западный политолог Р. Кац, проведя исследования в Великобритании,
Ирландии и Италии, пришел к следующим выводам:
пропорциональное представительство способствует проявлению со
стороны партий более идеологизированных и радикальных позиций по
политическим вопросам, чем в условиях системы относительного
большинства;
в двухпартийных системах идеологические позиции партий постепенно
сближаются;
партии, конкурирующие в малых округах, будут по преимуществу
ориентироваться на персоналии лидера и патронаж, а партии,
конкурирующие в больших округах, будут склонны к проблемной
ориентации.
Французский политолог М. Дюверже вывел закономерность, которая
получила название "закона Дюверже". Согласно этому закону, мажоритарная
система относительного большинства способствует становлению
двухпартийной системы (чередование двух крупных партий у власти).
Объясняется это тем, что избиратели будут стремиться к "полезному"
(стратегическому) голосованию, т.е. голосованию за крупные партии,
имеющие шансы на успех, понимая, что голоса, поданные за мелкие партии,
"пропадут". В этом проявляется своеобразный "психологический эффект"
избирательной системы. Мелкие партии либо обречены на постоянное
поражение, либо вынуждены объединяться с одной из партий - партий
"фаворитов". Мажоритарная система в два тура благоприятствует появлению
многочисленных и относительно стабильных партий, зависящих друг от
друга. Пропорциональное представительство способствует формированию
многопартийности, состоящей из самостоятельных и стабильных партий с
жесткой структурой. Подмеченная Дюверже закономерность не является
абсолютной и предполагает исключения.

Тема. Политические партии, партийные системы и общественно-


политические движения
Политические партии: понятие, сущность, признаки и функции.
Типология политических партий. Политические партии в системе властных
отношений. Партийные системы, их классификация. Казахстанская модель
партийной системы. Возникновение и эволюция общественно-политических
движений и объединений в политической жизни общества. Место и роль
общественных движений в политической жизни казахстанского общества.
Лоббизм. Группы интересов: понятие, функции, типология. Группы давления
в политике.
Одним из важнейших элементов политической системы является
институт партийности. Слово «партия» происходит от латинского слова и
означает «дело», «разделяю». Появление партий, а точнее протопартий,
относится к древнему миру. Аристотель писал о партиях жителей гор,
равнины. Появляются и такие партии, которые являясь сторонниками
борющихся между собой за власть династий. Однако эти партии не были
организационно оформлены, не имели программы, не располагали строго
определенной системой взглядов и в деятельности своей замыкались на
решение социально ограниченных задач. Поэтому их партиями называть
можно условно.
Политические партии, в современном понимании, стали складываться с
началом борьбы буржуазии против монархии. Так, в условиях острой
классовой борьбы конца 80-х – начала 90-х годов XVIII века образовались
первые политические партии США – федералисты и республиканцы. В 1832
г. в Англии создалась либеральная партия, а в 1847 г. – консервативная. В
1832 г. в Италии создалась республиканская, а в 1847 г. в Швейцарии –
радикально-демократическая и т.д. В одних государствах создается
многопартийная система (Франция), в других двухпартийная (США, Англия).
Консервативные партии создавались как партии, защищающие интересы
монархии и католической церкви. Либеральные партии – защищали интересы
промышленной буржуазии, боролись за политической господство и светское
образование.
С 30-40 гг. XIX в. появились рабочие организации и тайные общества.
Первой партией рабочего класса считается чартистское движение. В 1844 г.
образовался «Союз коммунистов», а в 1864 г. – Международное
товарищество рабочих – I Интернационал.
Таким образом, политические партии являются относительно
молодыми институтами общественной жизни. Они берут начало в XIX в. Их
появление связывают с введением в ряде западных стран всеобщего
избирательного права, ознаменовавшим собой приобщение широких слоев
населения к политической жизни. Партия – специфическая общественная
организация, в основе деятельности которой лежит защита интересов
определенных социальных групп людей посредством борьбы за власть и
установление соответствующих политических и социально-экономических
порядков.
Макс Вебер в истории партии выделили три этапа: 1. партии как
аристократические группировки; 2.политические клубы; 3.массовые партии.
В действительности все три этапа в своем развитии прошли только две
партии Великобритании – либеральная (Виги) и консервативная (Тори). По
Веберу первые два этапа – это предистория партии. Настоящие партии – это
массовые организации. Первой массовой партией было основанное в 1861 г.
Либеральное Товарищество Регистрации выборов в Англии. В 1863 г.
возникла в Германии первая массовая партия – Всеобщий Германский
рабочий Союз, основанный Ф.Лассалем.
Необходимо отличать партии от других организаций, участвующих в
политической игре. Определение партии основывается, исходя из следующих
критериев:
а) долговременность действий организаций;
б) существование устойчивых местных организаций, поддерживающих
регулярные связи с центральным руководством;
в) решительное желание руководителей центральных и местных
организаций осуществить власть в одиночку или вместе с другими;
г) связь партии с народом, так как без его поддержки партия не сможет
приобщиться к власти.
Характер любой партии определяется по проводимой ею политике и
результатом деятельности в течение всего времени существования
организации. Поэтому важным является определение функции партии.
Внутренние функции связаны с осуществлением следующих
мероприятий: а) организационное строение партии; б) решение финансовых
проблем; в)кадровые вопросы и т.д.
Внешние функции партии делятся на:
а) политические функции – связаны с борьбой партии за политическую
власть в обществе;
б) социальные функции – это работа с массами, с целью привлечения
их на свою строну, политическое воспитание граждан;
в) идеологические функции – это разработка партией партийной
идеологии, программных документов и т.д.
Все эти функции взаимосвязаны между собой и служат укреплению
позиций партии в обществе, ее победе на выборах и получение ею в случае
победы формировать правительство. А в дальнейшем партия – победитель
стремится не только сохранить, но и приумножить власть.

В основу классификации партии могут быть положены разные


критерии: социальный состав, идеологическая приверженность, принципы
организации и т.д. известное представление партии дают их названия:
консервативная, либеральная, социалистическая, коммунистическая и т.д.
Однако всецело судить о партии на основании ее названия нельзя. Так,
фашистская партия Германии называлась национал-социалистической, а по
сути это партия была сугубо реакционной, расистской. Если критерием
определения партии служат их политические доктрины, то партии
разделяются на левых, правых и центристов. Для левых характерны
следующие ценности: они – пацифисты, антирасисты, антиклерикалы,
антикапиталисты, выступают за борьбу за свободу, равенство,
справедливость. Правым присущи культ власти, иерархии, они консерваторы
и т.д.
По организации и методам работы партии делятся на: демократические,
авторитарные, тоталитарные и фашистские. По принципам организационного
построения (М. Дюверже) партии делятся на кадровые и массовые.
Кадровые партии объединяют в своих рядах незначительное число
профессиональных политиков, а формально – всех граждан, голосующих на
выборах за их кандидатов. Их основное назначение – обеспечение
большинства голосов на выборах. Кадровые партии не имеют постоянной
политической программы. Деятельность партии активизируется в преддверии
очередной избирательной кампании и заканчивается с ее окончанием. Они не
имеют официально оформленного членства, финансируют их богатые
спонсоры. Типичными представителями кадровых партий является
Демократическая и Республиканская партии США.
Массовые партии характеризуются многочисленностью своих членов.
Они имеют политические программы, уставы – организационное строение.
Финансируется за счет уплаты членских взносов. Отличаются от кадровых
партий идеологической ориентированностью, жесткой дисциплиной. Их
можно подразделять на социалистические и коммунистические.
Социалистические партии стали возникать в середине XIX в., то есть
гораздо раньше других массовых партий. Строятся они по территориальному
принципу. В течение долгого времени признавали в качестве своей
идеологии марксизм, но в послевоенные годы (1914 г.) отказались от него.
Социалистические партии – партии реформистского типа. Они имеют
программы, которую стремятся претворить в жизнь через своих
парламентариев. Они существуют во всем мире. Среди них: Испанская
социалистическая партия, Социал-демократическая партия Германии,
Лейбористская партия Великобритании, Социалистическая партия Норвегии.
Коммунистические партии возникли после краха II Интернационала,
под влиянием пролетарской революции (1917г) в России. Строятся по
территориально-производственному принципу, руководствуются
марксистско-ленинской идеологией. В основу организационного построения
партии положен принцип демократического централизма. Коммунистические
партии были нацелены на классовую борьбу. В последнее время они
выступают за цивилизационные методы переустройства общества.
Реалии сегодняшних дней привели к возникновению универсальных
партий. Эти партии обращаются ко всем слоям населения, к
общечеловеческим ценностям. Они привержены к компромиссам, у них нет
строгой иерархии. К числу таких партий относится партия «зеленых».
Таким образом, дать четкую, точную классификацию партий довольно
трудно из-за их многообразия и многоликости. Практическая жизнь партий
гораздо богаче любых теоретических построений, поэтому классификация
партий представляет собой лишь абстрактную схему.

Партийная система – это совокупность партий, участвующих в той


форме политической деятельности, которая связана с формированием
законодательной и исполнительной структуры власти. Партийная система
является составной частью политической системы. Существует три вида
партийных систем: однопартийная, двухпартийная и многопартийная.
Многопартийная рассматривается некоторыми политологами как
приближение к идеалу общества, лишенного атрибутов господства тех или
иных групп, классов, людей. Как правило, в многопартийных системах ни
одна из партий не способна завоевать поддержку абсолютного большинства
избирателей, поэтому правительство чаще бывает коалиционное. В
настоящее время большинство западных стран практикует многопартийность
в различном объеме: от 12 партий в Нидерландах до 3 партий в Бельгии,
Австрии.
Положительные моменты: соревновательность, соперничество между
партиями, которые ведут к модернизации как самих партий, так и общества в
целом.
Отрицательные черты: стремление партийной элиты искусственно
нагнетать, разжигать антагонизмы и противоречия в обществе, затягивать
решения назревших в обществе вопросов, руководствуясь формулой «чем
хуже для правящей партии, тем лучше для оппозиции». Многопартийность
нередко ведет к нестабильности и частой смене правительства.
Двухпартийная система. Суть ее заключается в том, что существуют
две сильные партии из которых каждая способна взять власть и
самостоятельно править страной. В случае победы одной из них на выборах
им обеспечивается абсолютное большинство мест в парламенте или
назначение ее кандидатов на посты президента и вице-президента. Другая
партия, проигравшая выборы, становится оппозиционной.
Двухпартийная система не означает отсутствия других партий в стране.
Они имеются, но эти две партии настолько сильны, что у других партий нет
реальных шансов на завоевание государственной власти. Классическим
примером является США, где господствуют две партии с конца XIX в.:
Демократическая и Республиканская, и где двухсот кандидатов других
партий пытались добиться избрания на пост президента, но всякий раз
терпели поражение. Секрет заключается в том, что обе партии США
действуют в тесном единстве, представляя собой инструмент сохранения
политического господства имущих социальных слоев.
Положительные моменты: двухпартийность гарантирует стабильность,
спаянность правительства, так как победившая партия получает большинство
мест в исполнительной и законодательной ветвях власти.
Отрицательные моменты: существенным недостатком этой системы
является критика противников, а конструктивные предложения отходят на
второй план. Избирательные кампании все больше и больше становятся
кампаниями против «чего-то», а избиратели чаще голосуют не за
«кандидата», а против его противников.
Однопартийность многие политологи считают символом ХХ века. В
однопартийных системах высшая политическая власть осуществляется
главой правящей партии. Единственная партия превращается в
руководящую. Силу государства, где основные политические решения
принимаются партией и все находится под его контролем.
Положительные моменты: Однопартийность позволяет концентрации
всех сил страны, нации вырваться из отсталости, обеспечить уровень
накопления и создания на этой основе современной техники,
инфраструктуры, основ образования и повышения уровня жизни населения.
Отрицательные моменты: неэффективная борьба с бюрократией,
догматизм в теории, отсутствие плюрализма, критики.
В связи с вышеизложенным возникает естественный вопрос, какая из
партийных систем является наиболее целесообразной для общества. Чтобы
дать правильный ответ надо исходить из того, в каких исторических
условиях развивалось данное общество, каковы традиции, особенности,
социальный состав, запросы населения и отдельных групп, национальный
состав и другие факторы. Надо предоставить обществу свободный выбор той
партийной системы, которую она предпочитает.

Общественные организации и движения.


Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с
политическими партиями, играют общественные организации и движения. В
отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в
осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств.
Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные
организации и движения решают задачи широкого общественного значения,
вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-
культурное строительство. Формирование разветвленной системы
общественных организаций и движений является показателем развитости
гражданского общества, свидетельством многообразия и
структурированности его интересов.
Общественная организация – это добровольное объединение граждан
на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую
организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное)
индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации
характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата,
относительная стабильность состава, материальное участие членов
организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые
взносы).
Под общественным движением понимается совместная деятельность
граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой
организационной структуры и фиксированного членства. Общественные
движения отличаются массовостью, широкой социальной базой,
организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и
состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. Связи между
участниками движения носят преимущественно идейно-политический, а не
организационный характер.
Типология общественных движений может проводиться по различным
основаниям. По целям и сферам деятельности выделяют антивоенное,
экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и
национальное равноправие, движение в защиту потребителей, религиозные
движения и многие другие.
По отношению к существующему строю общественные движения
делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские,
консервативные, реакционные, по способам и методам действий – на
насильственные и ненасильственные.
Деление добровольных объединений на общественные организации и
движения носит во многом условный характер, и не всегда легко их
разграничивают. Общественные движения по мере усиления
организационных принципов зачастую становятся основой для образования
общественных организаций и даже политический партий.
Степень воздействия различных общественных формирований на
политические отношения различна. Одни из них – рабочее, профсоюзное,
национальное движения и др. – оказывают существенное воздействие на
политическую ситуацию, другие – практически не участвуют в политической
жизни. Однако в современных условиях всеобщей политизации общества ни
одно из общественных объединений не может полностью устраниться от
прямого или косвенного участия в политическом процессе.
В развитии общественного движения выделяются следующие стадии:
Первая стадия:
– зарождения идей;
– появление активистов;
– выработка общих взглядов.
Вторая стадия:
– пропаганда взглядов;
– агитация;
– привлечение сторонников.
Третья стадия:
– более четкое формирование идей и требований;
– развитие общественно-политической активности;
– оформление в общественно-политическую организацию или партию
и участие в политической жизни и борьбе за власть;
– если цели достигнуты или отсутствуют перспективы их достижения,
движение затухает.
Общественно-политические движения можно подразделять на:
– национальные (в рамках одной страны);
– региональные;
– континентальные;
– мировые.
Наиболее активными общественно-политическими и
демократическими движениями являются следующие:
1. Женское движение.
В этом движении объединены женщины различных возрастов,
национальностей, профессий, социальных слоев. Основная цель женского
движения – защита прав женщин.
Женское движение неоднородно. Либерально-реформистское
(умеренное) крыло движения выступает за реформы в пользу женщин,
перестройку общественного сознания в отношении «слабого пола».
2. Антивоенное движение.
Объединяет в своих рядах миллионы представителей, практически,
всех слоев населения. Главная цель – ликвидация угрозы войны.
3. Экологическое движение
Это движение в защиту окружающей среды.
«Зеленые» выступают:
– за совершенствование законодательства в пользу охраны природы;
– за использование нетрадиционных и возобновляемых источников
энергии;
– за закрытие вредных производств;
– против различных форм загрязнения окружающей среды.
Главная цель экологического движения – предотвращение глобального
экологического кризиса.
4. Правозащитное движение
Объединяет организации, борющиеся против ущемлений прав
личности.
5. Молодежное движение
Выступает за права молодежи, активно участвует в борьбе за мир
против войны, проводит акции в защиту окружающей среды и т.п.
6. Национальное движение
Участники этого движения выдвигают требования возрождения
национальной культуры, языка, традиций и т.д.
Кроме того, существуют:
– движение неприсоединения;
– движение против расовой и национальной дискриминации;
– движение за установление нового экономического порядка;
– движение крестьян за землю и социальные права;
– пацифистские движения ученых, врачей, юристов и другие движения.
Таким образом, политическая жизнь общества богата и многообразна.
Важная роль в нем принадлежит партиям и общественно-политическим
движениям и организациям.
Функции общественных организаций и движений
Важное теоретическое и практическое значение имеет выявление
функций общественных организаций и движений, поскольку это помогает
уяснить их место в системе гражданского общества и правового государства,
а также показать формы, способы проявления их активности.
К числу основных, общих для всех общественных организаций и
движений функций относятся:
1) Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов
объединения. Люди объединяются в организации и движения с целью
удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных с
профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями,
индивидуальными склонностями и т.п.
2) Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает
объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей
данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст,
выходящий за рамки конкретного общественного объединения.
Общественные организации и движения привлекают внимание
общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения,
добиваются общественной поддержки своим начинаниям.
3) Функция социализации. Привлекая своих членов к решению
общественно значимых проблем, общественные организации и движения
способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению
политической образованности и культуры, привлечению граждан к
управлению государственными и общественными делами.
4) Репрезентативная функция или функция представительства и
защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими
политическими институтами. Общественные организации и движения не
только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и
потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство
представительства этих интересов, доведения требований группы до
сведения государственных органов, политических партий, правящих элит.

Лоббизм. Группы интересов: понятие, функции, типология.


Целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с
целью реализации специфических интересов получили название лоббизма.
Слово «лобби» (англ. lobby - кулуары) первоначально применялось для
обозначения проходов или крытых галерей в монастырях, а в 40-х гг. XVII в.
так назывался вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского
парламента, куда депутаты уходили голосовать и где они могли встретиться с
заинтересованными лицами, которые не допускались на пленарные
заседания.
Существование лоббизма как политического явления тесно связано с
функционированием групп интересов и возможностями их влияния на
органы власти. Его развитие зависит от таких факторов, как уровень развития
плюрализма, степень институционализации политического участия, характер
политических партий. На последнее обстоятельство обращают внимание
американские политологи. По их мнению, чем сильнее политические партии
и эффективнее их деятельность, тем меньше возможностей у групп интересов
оказывать влияние на выработку политических решений, и наоборот, чем
слабее партии и чем ниже их эффективность, тем больший размах
приобретает лоббистская деятельность.
В кулуарах английского парламента представители заинтересованных групп
вели переговоры с парламентариями относительно принятия того или иного
закона, что нередко сопровождалось подкупом парламентариев. Постепенно
лоббизм приобрел более цивилизованные формы: в 1946 в США был принят
закон о лобби, согласно которому лоббист мог пройти официальную
регистрацию и осуществлять свою деятельность на легальном основании.
Можно выделить три формы лоббизма: 1) открытое давление на органы
власти путем организации массовых петиций, писем; обычно осуществляется
общественно-политическими движениями и политическими партиями; 2)
закрытая работа с чиновниками при участии большого числа экспертов и
консультантов; 3) подкуп или шантаж чиновников с целью принятия ими
выгодного лоббисту решения (имеет незаконный характер).
Функции групп интересов:
 артикулирование интересов, т.е. преобразования социальных эмоций
и ожиданий, чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в
определенные политические требования.
 функция информирования – когда группы интересов доносят до
органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной
жизни.
 функция формирования политической элиты, властных структур
общества.

Группы давления в политике.


Особое место среди различных групп интересов принадлежит группам
давления. Термин «группы давления» (press groups) впервые появился в
США приблизительно в середине 20-х гг. XX столетия, а первые
исследования деятельности этих объединений относятся к 1928-1929 гг. (Э.
Сайт, П. Херринг, X. Чаялд). Как указывается в американской энциклопедии,
группы давления – это «некоторое число индивидов, пытающихся оказать
давление на правительство для достижения своих целей».
Опыт показал, что группы давления занимают такое положение в
обществе и его отдельных сферах, при котором их так или иначе затрагивают
принимаемые в государстве решения, в силу чего они просто обязаны
включаться в управление. Более того, эти группы фактически владеют
важными ресурсами и потому нередко через их деятельность формальные
основания власти приводятся в соответствие с властью фактической.

Тема: Политическая культура и поведение


Понятие, сущность, структурные компоненты и функции
политической культуры. Политическая традиция, политический миф,
политический стереотип, политическая символика в структуре
политической культуры. Уровни политической культуры:
мировоззренческий, гражданский, политический. Соотношение
политической культуры общества и политических субкультур. Критерии
типологии политической культуры. Основные модели политической
культуры. Особенности политических культур западного и восточного
типов. Политическая культура в Республике Казахстан – современное
состояние и тенденции развития. Политическая социализация: сущность,
этапы, модели и факторы. Политическое поведение и политическое участие
– понятие, основные теории, классификация.

Одно из основных категорий политологии – политическая культура,


которая является неотъемлемой частью общей культуры. Она начинается
проявляться там и тогда, где начинают проявлять себя политические
отношения и политика. Категория политической культуры привлекала
внимание таких выдающихся политических мыслителей как Конфуций,
Платон, Аристотель, Макиавелли и т.д.
Термин «политическая культура» впервые упоминается в XVIII веке в
трудах немецкого философа-просветителя Иоганна Гердера (1744-1803 гг.).
Теория политической культуры появилась позже, в конце 1950-х – начала
1960-х годов в русле западной политической мысли.
Весьма широко политическую культуру раскрыл американский
политолог Л.Пай. Он включил в ее содержание такие категории как
политическая идеология, национальный характер и дух, национальная
политическая психология и фундаментальные ценности народа.
Польский политолог Ежи Вятр считает, что политическая культура –
это совокупность позиций и образцов поведения, затрагивающих отношения
власти и граждан.
Политическая культура – сфера и условие политической свободы
человека. Благодаря ей он может сознательно выбирать программы и
платформы тех партий и движений, которые наиболее соответствуют его
личным убеждениям, отличить необходимые народу лозунги и призывы от
политической трескотни и демагогии. Не обладающий политической
культурой может стать объектом политической манипуляции и он не может
быть свободным.
Политическая культура – важнейшее средство социализации человека,
превращения его в политически активного члена общества. Овладение ею
позволяет не только адаптироваться в политической жизни общества, но и
участвовать в его изменениях.
Политическая культура – это часть духовной культуры общества,
система исторически сложившихся у его сограждан политических взглядов,
убеждений, традиций, нравственных норм и поведенческих установок,
регулирующих поведение людей в институтах политической системы и
гражданского общества. Эта совокупность ценностей, установок убеждений,
ориентаций и выражающих их символов является общепринятой и служит
упорядочению политического опыта в регулировании политического
поведения всех членов общества. Она включает в себя не только
политические идеалы, ценность и установки, но и действующие нормы
политической жизни.
Политическая культура выполняет в обществе множество функций:
Познавательная – вооружение политическими знаниями, удовлетворяющими
потребность человека в понимании своей роли в социально-политической
системе. Нормативно-ценностная – закрепление норм, ценностей и установок
в процессе политической социализации. Защитительная – охрана
политических ценностей, приоритетных для данной политической системы.
Интегративная – интеграция граждан в обществе, позволяющая обеспечить
сохранение целостности государства и сосуществование различных
социальных групп. Воспитательная – формирование политического сознания,
отражающего политические явления, характерные для данного общества.
Регулятивная – обеспечивает приспособление человека к изменяющимся
политическим условиям.

Политическая традиция, политический миф, политический стереотип,


политическая символика в структуре политической культуры.
Структура политической культуры представляет собой
многоуровневый характер субъектами являются: личность, социальная или
национальная группа, общество, политические интересы, знания о политике,
убеждения, ценностные ориентации, суждения, оценки политических
явлений, политическое сознание, характер мышления, признанные в
обществе политические нормы, символы, традиции, образцы поведения,
навыки и способы политической деятельности. Большое значение имеют
такие компоненты политической культуры, как стереотипы, мифы и
символы. Политический стереотип — это упрощенное, схематическое,
деформированное и ценностно-ориентированное представление о
политических объектах. Отличительными чертами стереотипа являются:
персонификация событий (причина тех или иных явлений связывается с
деятельностью конкретного лица или определенной группы); сильная
эмоциональная окрашенность в восприятии и интерпретации событий (как
правило, резко негативное или резко позитивное отношение к чему-либо или
кому-либо); иррациональность (обычно факты, противоречащие стереотипу,
не замечаются или с негодованием отвергаются); устойчивость (стереотип
статичен, долговечен, он не подвержен изменениям и способен к
самосохранению даже в радикально меняющейся ситуации).
Политический символ — это знак, выполняющий коммуникативную
функцию между личностью и властью. Если исходить из концепции Т.
Парсонса, согласно которой культура — это упорядоченная система
символов, то можно сказать, что политическая культура — это
организованная система символов. Для того чтобы символ выполнял
коммуникативную функцию, он должен иметь сходное значение для
множества индивидов, его смысл должен быть, как минимум, интуитивно
понятен определенному кругу людей. Кроме коммуникативной, символ
обладает интегративной функцией — он способен сплачивать, объединять
людей, группы, обеспечивать чувство единства.
Политический миф — это статичный образ, опирающийся на верования
и позволяющий упорядочить и интерпретировать приводящие в смятение
факты и события, структурировать видение коллективного настоящего и
будущего. Мифология, в том числе и политическая, возникает тогда, когда
группа или большая часть общества сталкиваются с новыми, непонятными и
неподконтрольными ей явлениями, несущими в себе явную или тайную
угрозу ее существованию. Именно поэтому расцвет мифотворчества
наблюдается в периоды социальных катастроф, глубинных кризисов
общества, войн, революций и т. п.
Уровни политической культуры: мировоззренческий, гражданский,
политический.
Выделяются три основных уровня политической культуры:
мировоззренческий, гражданский и политический.
Мировоззренческий уровень является базовым. На этом уровне
происходит самоопределение человека в мире политики. Выбор им тех или
иных политических ориентаций и норм политического поведения.
Такой выбор зависит от жизненных позиций человека: от предпочтения
им индивидуальных или коллективистских ценностей; от признания им норм
западной или восточной цивилизаций; от его религиозного или
материалистического мировосприятия; от его отношения к идеологии,
насилию и т.п.
Гражданский уровень. На этом уровне формируется «ядро»
политической культуры. Данный уровень характеризует отношение людей к
власти как к публичному центру господства и принуждения. Человек,
соприкасаясь с миром политики, либо вступая в него, неизбежно формирует
свое отношение к власти, к ее возможностям и полномочиям. А на основе
восприятия власти человек определяется в отношении своих гражданских
прав и обязанностей.
Именно на гражданском уровне формируется убежденность либо в
справедливости подчинения гражданина власти, либо в приоритетности прав
(свобод) гражданина по отношению к власти. Для очень многих людей такая
внутренняя убежденность более значима, чем их партийные или политико-
групповые пристрастия.
Политический уровень. На данном уровне складываются ценностные
отношения человека к собственно политическим явлениям: от государства и
межгосударственных связей до самовосприятия как субъекта политики.
Окончательно «проясняются» взаимоотношения человека и политики.
Определяется роль политики в жизни человека. Ценностные ориентации
материализуются в политическое (либо аполитичное) поведение.
Достигнув этого уровня, люди или активно включаются в
политическую жизнь общества, или сознательно устраняются от политики.
При этом определенная часть людей занимает и позицию «наблюдателей».
Они предпочитают надеяться на то, что их проблемы когда-нибудь решит
кто-то другой.
Основные модели политической культуры.
 по уровню общности выделяют общую политическую культуру
и субкультуры (национально-этнические; региональные; религиозно-
политические; кастовые, сословные, кастовые).
 по отношению к власти выделяют господствующую и
контркультуру (оппозиционную).
 в зависимости от отношения к прогрессу: замкнутая
(ориентированная на сохранение прежних ценностей) и открытая
(ориентированная на изменения и освоение новых ценностей).
 по степени сплоченности граждан вокруг ведущих ценностей и
целей государства и общества выделяют консенсуальную (от латинского
слова consensus – согласие, единодушие) и поляризированную
политическую культуры.

Существует множество классификаций политической культуры, более


конкретную типологию политической культуры, базирующуюся на
цивилизационном подходе, предложил американский политолог Г. Алмонд.
Он выделил четыре типа политической культуры: 1) англо-американскую; 2)
континентально-европейскую; 3) смешанную; 4) тоталитарную. 1.Англо-
американская политическая культура является светской и гомогенной. Эта
культура секулярна в том смысле, что в ней при принятии политических
решений и разрешении споров и конфликтов доминируют не эмоции или
иные иррациональные основания, а рациональный расчет. В то же время эта
культура гомогенна в том смысле, то подавляющее большинство субъектов
политического процесса разделяют основополагающие принципы устройства
существующей политической системы, общепринятые ценности и нормы,
«правила игры. Все субъекты политического процесса пользуются
значительной долей самостоятельности. Между ними превалирует
взаимотерпимость. В пространственном отношении – это центристская куль-
тура. В ней нет потенциала политического экстремизма, правого или левого
радикализма. 2. Политическая культура континентально-европейских стран
фрагментарна. Культура общества здесь разделена или фрагментирована на
множество субкультур со своими ценностями, нормами и образцами
поведения, часто не совместимых друг с другом. Во фрагментарной
политической культуре среди различных политических группировок нет
необходимого согласия относительно основополагающих правил
«политической игры». Наряду со светским восприятием политики как
борьбы групповых интересов здесь ощущается сильное влияние
идеологических факторов. К политическому оппоненту зачастую относятся
как к врагу. Отсюда проистекает резкая поляризация электората.
Политический центризм не имеет под собой сильной опоры. В результате для
стран с этим типом политической культуры характерна политическая
нестабильность. З. Доиндустриальная смешанная политическая культура
стран, вставших на путь модернизации. Этот тип политической культуры
характеризуется сосуществованием традиционных и современных западных
политических ценностей, образцов поведения и институтов. Современные
компоненты политической культуры представлены, прежде всего, такими
элементами как парламентская избирательная система, бюрократия и т. д.
Эти формы западной демократии в той или иной модификации налагаются на
традиционные политические институты в соответствующих сферах. В
результате возникает особый харизматический тип политической культуры.
Смещение традиционных и современных политических институтов создает
сложнейшие проблемы с точки зрения коммуникации в обществе. В этом
обществе люди разноориентированы, имеют разное видение стоящих перед
обществом проблем и средств для их разрешения. Нестабильность и
непредсказуемость – неизбежные результаты такой политической культуры.
4. Четвертый тип –тоталитарная политическая культура внешне по своей
гомогенности напоминает первый тип. Но эта гомогенность, по Алмонду,
искусственная, синтетическая. Она создается под давлением государства как
центре власти. В политической системе, где действует культура этого типа,
нет свободного представительства интересов социальных групп, отсутствуют
добровольные ассоциации. Система коммуникаций контролируется из
центра, поэтому нет возможности даже приблизительно определить
истинную приверженность населения господствующей системе. Вся
общественная жизнь, в том числе и политическая жизнь, до предела
идеологизирована. Политический центр стремится насадить единую
идеологию в виде определенных политических мифов.
Наиболее известна типологизация политической культуры,
предложенная Г. Алмондом и С. Вербой в книге «Гражданская культура».
Анализируя политические системы пяти государств (Англия, Италия,
Мексика, США и ФРГ), они выделили три чистых типа политической
культуры и один смешанный тип.
1.Приходская политическая культура – это отсутствие интереса
граждан к политической жизни, аполитичность. Она как бы не отдает себе
отчета в существовании государства, целиком замыкаясь на своей
приверженности родной деревне, региону. Приходская политическая
культура может стать господствующей в молодых государствах (Гана, Заир),
но сохраняется в индустриально развитых странах, когда кругозор граждан
ограничивается приверженностью «корням».
2.Подданическая политическая культура – это сильная ориентация на
политические институты, но низкая индивидуальная активность граждан.
Государство как источник «спускает сверху» нормы, которые нужно
соблюдать и регламент, которому нужно подчиняться: люди либо боятся
наказания, либо ожидают благ.
3.Партиципаторная политическая культура – это активность и
заинтересованность граждан в политическом участии. Люди уверены, что
они могут играть активную роль в политике, хотя саму возможность они
могут оценивать по-разному.
4.Гражданская политическая культура – это совокупность приходской,
подданнической и партиципаторной политической культуры при
преобладании последней культуры. По мнению Г.Алмонда и С. Вербы,
именно этот тип политической культуры является оптимальным для
стабильной либеральной демократии. Человек-носитель гражданской
политической культуры – активно участвует в политике, чтобы довести свои
требования до правительства, но не настолько втянуть в процесс принятия
политических решений, чтобы навязывать свою волю господствующей элите.
Чтобы граждане сознательно отказываются от участия, чтобы предоставить
руководству значительную свободу действий, маневра.
Политическая культура является частью общечеловеческой культуры и
развивается как на индивидуальном, так и на коллективном уровне как
результат исторического опыта.

Особенности политических культур западного и восточного типов.


Экономическим фундаментом западного образа жизни, в лоне которого
формировались основные идеи, институты и отношения политической
жизни, стал индустриальный тип производственных отношений, который в
сочетании с духовным влиянием католицизма, и особенно протестантизма,
утвердил важнейшие принципы социального и политического
взаимодействия. Для человека греко-римской цивилизации базовым
принципом его отношения к действительности было отношение к труду как к
залогу жизненного преуспевания. Рациональное отношение к жизни, идеи
состязательности, стремление к прогрессу: «трудись и преуспеешь»,
«соревнуйся и прославишься» — вот те этические максимы, которые
господствовали в отношениях государства и общества, двигали развитие
западной цивилизации, заставляли Запад постоянно совершать рывки в
развитии производства, вели к неуклонному росту благосостояния его
населения.
В силу такого типа цивилизационного развития основные ценности и
ориентиры политической культуры Запада прежде всего отражали
понимание самодостаточности человека для осуществления власти и
отношение к политике как разновидности конфликтной, но вполне
рационально организованной деятельности, в которой люди выполняют
различные роли и функции. Государство воспринималось как институт,
защищающий права и свободы человека, поддерживающий его социальные
инициативы. При этом не существовало никаких ценностных ограничений,
закрывавших для обычного человека возможности исполнения
управленческих функций. Статус важнейшего регулятора политической игры
утвердился за правом и законом. Ориентация на главенство законов и
конституции сформировала преобладание консенсусных технологий
властвования, центристский тип государственной политики.
Такая ценностная мотивация политических действий элитарных и
неэлитарных слоев обусловила развитие демократической формы
организации власти, закрепилась в разделении властей, создании системы
сдержек и противовесов, направленных на систематический контроль
общественности за правящими кругами. В настоящее время устойчивые
демократические традиции позволяют западным странам гибко
адаптироваться ко многим изменениям в мире, решать конфликты в духе
целостности и интеграции своих сообществ.
Специфика же восточных норм и традиций политической культуры
коренится в особенностях жизнедеятельности общинных структур аграрного
азиатского общества, складывавшихся под воздействием ценностей арабо-
мусульманской, конфуцианской и индо-буддийской культур. Базовые
ценности данного мира формировались при постоянном доминировании в
жизни общества властвующих структур, господстве коллективистских форм
организации частной жизни, подавлении централизованными структурами
условий для индивидуальной предпринимательской деятельности,
возникновения и развития частной собственности. Безраздельное господство
религиозных идей, воплощавших в себе не только сакральные идеи, но и
мораль, право, эстетику, социальные учения, привело к тому, что
религиозные доктрины практически поглотили критическую функцию
светской философской науки в этих странах.

Политическая социализация – это процесс усвоения культурных


ценностей, политических ориентаций, освоения форм политического
поведения, приемлемых для данного общества.
В результате процесса политической социализации индивиды и группы
приобщаются к определенной политической культуре, что, в свою очередь,
способствует обеспечению и поддержанию стабильности политической
системы. Содержанием политической социализации является приобщение
человека к нормам и традициям определенной политической системы,
формирование навыков политического участия, информирование о целях и
методах проводимой политики. Социализация человека в сфере политики
представляет как бы двусторонний процесс. С одной стороны, она включает
передачу индивиду существующих норм, ценностей, традиций, знаний,
образцов политического поведения и ролей, с другой – преобразование их в
свои собственные ценностные ориентации и установки. В итоге формируется
социально-политическая зрелость индивида и способность участвовать в
политических процессах.
Каждому историческому типу политической социализации
соответствует определенный идеал "политического человека", степень
вовлеченности его в политику, степень активности, развитости
политического сознания, идентификации с политическими партиями,
группами, организациями и т.д. Этот идеал отражается в теоретических
концепциях политологов и в практике вовлечения людей в политическую
жизнь.
Политическая социализация выполняет ряд важнейших функций: 1)
определяет политические цели и ценности, к которым стремится и которые
хочет постичь индивид через политическое участие; 2) формирует
представления о приемлемых способах политического поведения, об
уместности тех или иных действий в конкретной ситуации; 3) определяет
отношение индивида к окружающей среде и политической системе; 4)
вырабатывает определенное отношение к политической символике; 5)
формирует способности к познанию окружающего мира; 6) формирует
убеждения и отношения, являющиеся "кодом" политической жизни.
Политическое поведение — это качественная характеристика
политической деятельности и политического участия; это то, как человек
ведет себя в той или иной ситуации, в том или ином политическом событии.

Тема 12. Политическое сознание и политическая идеология


Политическое сознание: понятие, функции, формы и уровни.
Происхождение, место и роль идеологии в обществе и политике. Различные
подходы к определению политической идеологии. Сущность и назначение
политической идеологии. Основные политические идеологии современности:
либерализм, консерватизм, марксистская традиция и международная
социал-демократия. Стратегия новой модели сознания и мышления в
Республике Казахстан, модернизация общественного сознания. Сохранение
внутреннего ядра национального «Я» и национальной идентичности.
Опасность современных моделей модернизации. Сохранение национального
духа и создание национальной модели будущего развития Республики
Казахстан.

Политика, политические отношения являются частью общественного


бытия, соответственно и политическое сознание является атрибутом
политических действий. Политическое сознание – осознание сферы политики
социальными субъектами. Выступает как совокупность соответствующих
знаний и оценок в сфере политики.
Политическое сознание может выполнять двоякую роль:
1.Политическое сознание может опережать общественную практику,
прогнозировать развитие событий и тем самым выступать стимулирующим
политическую деятельность фактором.
2.Политическое сознание, если оно в искаженном виде отражает
социальную действительность, может привести к волюнтаризму в политике,
когда действующий субъект не считается с объективными законами
общественной жизни, руководствуется лишь объективными желаниями и
произвольными решениями.
Политическое сознание может принадлежать только субъектам
политических отношений. Как известно, субъектами политики выступают
индивиды, социальные группы, классы, нации, общество в целом.
Соответственно различают политическое сознание индивида, политическое
сознание социальной группы и т.д.
Каждая социальная группа, как и каждое общество, будучи
самостоятельными субъектами политики вырабатывают свое собственное
политическое сознание. В то же время между индивидуальным, групповым и
массовым политическим сознанием существует тесная взаимосвязь.
Совокупность политических идей, носителями которых выступают
социальные группы и общество в целом, является основой формирования
политического сознания. В свою очередь, личностные особенности
политических взглядов и убеждений благодаря творческой активности их
носителей могут приобретать характер групповой или общественной
ценности.
Политическое сознание имеет многоуровневую структуру. Уровень
политического сознания – это определенная ступень, достигнутая
социальным субъектом в познании процессов и явлений, имеющих место в
сфере политических отношений. В структуре политического сознания можно
выделить три уровня: обыденный, эмпирический и теоретический.
Обыденный уровень политического сознания – это совокупность
политических идей и взглядов общества, класса, социального строя,
индивидов, возникающих из непосредственного восприятия будничной
общественной жизни. Характерной его особенностью является
эмоционально-рассудочное осмысление действительности. Имея дело с
внешними проявлениями политических процессов, обыденное сознание не
проникает в их сущность.
В политике обыденное политическое сознание играет весьма
существенную роль, его качественным состоянием предопределяются
важные решения. Серьезный политик не может его игнорировать. Дело в том,
что обыденное политическое сознание, будучи исторически первичным
способом отражения действительности, служит источником накопления
знаний в сфере политики.
Развитой формой обыденного политического сознания считается такой
феномен, как общественное мнение. Общественное мнение – конкретные
суждения по тем или иным проблемам жизни, разделяемые многими членами
общества. Общественное мнение возникает не на основе тщательной
интеллектуальной работы и опытного подтверждения складывающихся
представлений, а в результате целенаправленного воздействия главным
образом СМИ на эмоциональную сферу людей. Поэтому общественное
мнение зачастую искаженно истолковывает политические явления или
просто выступает в качестве предубеждения людей, которые непоколебимо
уверены в своей правоте. Однако, несмотря на это свойство общественного
мнения политическая жизнь без него немыслима. В сущности, оно является
политическим содержанием коллективной воли и от направленности
общественного мнения в значительной мере зависит успех усилий правящей
политической группы по достижению поставленных целей. Именно поэтому
во всех государствах между различными политическими силами ведется
борьба за монопольное влияние на органы, формирующие общественное
мнение: печать, радио, ТВ, партии, парламент.
Эмпирический уровень политического сознания – это более или менее
осознанная сумма наблюдений о явлениях и процессах политической жизни,
которые возникают у ее участников. Этот уровень формируется на почве
практического повседневного опыта людей. В отличие от обыденного
данный уровень сознания характеризуется большей определенностью и
предметностью представлений о социально-политических процессах.
В то же время между обыденным и эмпирическим уровнем есть много
общего. Обоим им присущи такие психологические компоненты как чувства,
настроения, импульсивность, эмоциональное восприятие происходящих
политических событий.
Теоретический уровень политического сознания – это наиболее
высокая ступень в познании политической реальности. Он выступает как
система взглядов и идей, выработанных на основе научного осмысления всей
совокупности социально-политических отношений.

Политические идеологии
Политическая идеология представляет собой одну из наиболее
влиятельных форм политического сознания, воздействующую на содержание
властных отношений.
Идеологии стали зарождаться в XIV веке, в период Возрождения, когда
возник первый общественный кризис. Этот период отмечен началом
процесса секуляризации, т.е. освобождения общественного и
индивидуального сознания от религии. Постепенно на смену религиозной
картине мира приходит рациональная система представлений о мире.
Существовавшее прежде религиозное мировоззрение обосновывало
общественную жизнь, политический порядок в терминах трансцендентных, т.
е. потусторонних и не доступных человеческому познанию абсолютных
значимостей («Бог», «душа», «бессмертие», «судьба»). Смысл человеческой
деятельности задавался религиозными ценностями, которые претендовали на
тотальную значимость. Регулируя общественные взаимосвязи и
повседневные взаимодействия индивидов, они выступали в качестве мощной
охранительной и сдерживающей силы, лежащей в основе традиционного
общества. Также их роль и значение оказывались возможными в условиях
полной зависимости индивида от сил природы и общественных связей
(общины, рода, племени). Следовательно, интеграция общества и его
социальная ориентация происходили на основе иррациональных, факторов
(верований, чувств, традиций, обычаев).
Развитие общественного разделения труда и связанный с ним процесс
становления автономной личности породили непреложную тенденцию
эмансипации - высвобождения политической и культурной систем из
зависимости от религиозной картины мира. Процесс обмирщения (от слов
«мир» - «земля», «мирской» - «земной») культурной сферы привел к тому,
что политика перестала быть прерогативой церковной власти, перейдя в
разряд светских дел.
Со времени появления термина «идеология» (его ввел французский
философ эпохи позднего Просвещения Антуан Дестют де Трасси в конце
XVIII века) в науке сложились различные взгляды на его содержание и то
духовное явление, которое оно отражает в политической сфере общества.
Так, В. Парето рассматривал общественные (политические) идеологии как
интеллектуальные системы, которые являются «языками чувств» и лишь
оформляют побудительные мотивы человеческого поведения. В этом смысле
идеология суть лишь ловкий словесный покров, оболочка, которая придает
теоретическую форму человеческим эмоциям. Основоположник теории
идеологии К. Маркс видел в ней прежде всего форму иллюзорного сознания,
вызванную противоречиями общественного бытия, и в первую очередь
производственных отношений. Современник Маркса немецкий философ К.
Мангейм понимал идеологию как систему «добровольной мистификации», в
шкале представлений которой содержатся приемы «от сознательной лжи до
полуинстинктивного сокрытия истины, от обмана до самообмана». Однако
большее внимание он уделял ее функциональным характеристикам и, в
частности, способности к сплочению людей, аккумуляции их политической
энергии. В противоположность таким идеям Д. Истон, А. Конноли и
некоторые другие ученые делали упор не на ее эмоциональном, а на
ценностном содержании.
По-разному оценивалась и оценивается роль политической идеологии в
обществе, причем оценки располагаются в весьма широком диапазоне: от ее
характеристики как замкнутой на себя «служанки власти», не имеющей связи
с реальностью и потому не обладающей сколько-нибудь серьезным весом в
политике, до признания ее открытой к изменениям, гибко адаптирующейся
идейной системы, пронизывающей все политическое пространство.
И все же, синтезируя основные подходы, можно сказать, что
политическая идеология представляет собой прежде всего определенную
доктрину, оправдывающую притязания той или иной группы лиц на власть
(или ее использование), добивающейся в соответствии с этими целями
подчинения общественного мнения собственным идеям. Иными словами,
политическая идеология - это разновидность корпоративного сознания,
отражающая групповую точку зрения на ход политического и социального
развития общества и потому отличающаяся определенной предвзятостью
оценок и склонностью к духовному экспансионизму.
Уровни и функции политической идеологии.
Так как политическая идеология представляет собой духовное
образование, специально предназначенное для целевой и идейной
ориентации политического поведения граждан, то необходимо различать
следующие уровни ее функционирования:
1.теоретико-концептуальный, на котором формулируются основные
положения, раскрывающие ценности и идеалы определенного класса (нации,
государства) или приверженцев какой-то определенной цели политического
развития. По сути дела это уровень политической философии группы,
выражающей основные ценностно-смысловые ориентиры ее развития, те
идеалы и принципы, во имя которых совершаются государственные
перевороты, разрушаются политические системы и возрождаются общества.
2.программно-политический, на котором социально-философские
принципы и идеалы переводятся в программы, конкретные лозунги и
требования политической элиты, формируя таким образом нормативную
основу для принятия управленческих решений и стимулирования
политического поведения граждан. И если политические принципы
формируют приверженцев и предполагают дискуссии сторонников разных
ценностей, то программы разрабатываются для ведения непосредственной
политической борьбы, предполагающей подавление (нейтрализацию)
оппонентов.
3.актуализированный, который характеризует степень освоения
гражданами целей и принципов данной идеологии, меру их воплощения в
своих практических делах и поступках. Данный уровень может отличаться
довольно широким спектром вариантов усвоения людьми идеологических
установок: от постоянной смены политических позиций, не затрагивающих
гражданские убеждения, до восприятия людьми своих политических
привязанностей как глубинных мировоззренческих ориентиров. Идеологии,
обладающие способностью определять принципы социального мышления
людей, упорядочивать в их сознании картины мира, являются «тотальными»
(К. Мангейм). Те же системы политических требований и воззрений, в
которых ставятся задачи частичного изменения форм правления, функций
государства, систем выборов и другие, не способны повлиять на
мировоззренческие представления граждан и выступают как «частные» (Н.
Пуланзас).
Падение влияния идеологии на общественное мнение или
распространение технократических представлений, отрицающих
возможность воздействия социальных ценностей на политические связи и
отношения, ведет к деидеологизации политики. В то же время
насильственное внедрение идеологии, или так называемая индоктринация,
усиливает политическую напряженность в обществе. Более того, она может
привести к изменениям психики человека, поскольку, как пишет К. Лоренц,
когда «доктрина становится всеохватывающей религией, все
противоречащие ей факты игнорируются, отрицаются или вытесняются в
подсознание. И человек, вытесняющий эти факты, оказывает маниакальное
сопротивление всем попыткам вновь довести вытесненные факты до
сознания».
Роль идеологий в жизни общества обусловлена функциями, которые
они выполняют. Среди них можно выделить следующие:
1) ориентационную, которая выражается в том, что, включая
основополагающие представления об обществе, социальном прогрессе,
личности, власти, она задает систему смыслов и ориентации человеческой
деятельности;
2) мобилизационную, то есть, предлагая идеалы более совершенного
общества, политические идеологии выступают в качестве непосредственных
мотивов политической деятельности и мобилизуют общество, социальные
группы на их реализацию;
3) интегративную, связанную с тем, что, наделяя смыслом
политическое действие в пределах предлагаемой фундаментальной картины
мира, политические идеологии задают ему значимость, превосходящую по
своим масштабам любой индивидуальный или групповой интерес.
Политические идеологии противостоят частным интересам и тем самым
выступают интегрирующим фактором;
4) амортизационную, которая заключается в том, что, политические
идеологии служат ослаблению социальной напряженности в ситуации, когда
возникает несоответствие между потребностями общества, группы, индивида
и реальными возможностями их удовлетворения.
5) функцию выражения и защиты интересов определенной социальной
группы, поскольку политические идеологии возникают на базе интересов
какой-либо социальной группы и призваны противопоставить их интересам
других групп.
Эти функции политические идеологии выполняют благодаря двум
свойствам, отличающим их от других форм политического сознания
(например, политической психологии), - претензии на тотальную значимость
(глобальность) и нормативности. Любая политическая идеология стремится
подавить другие идеологии, заявить о своем великом призвании изменить
мир и использовать все во имя реализации выдвинутой идеи. Предлагаемая
конкретной идеологией интерпретация требует преданности со стороны ее
приверженцев ценностям и нормам, которые она культивирует.

Основные идеологические течения в современном мире


Политические идеологии различаются по двум основаниям:
1) по социально-политической парадигме, т. е. по предлагаемой модели
желаемого общества;
2) по отношению к прогрессу и технологии его осуществления.
Причем если первое основание разделяет политические идеологии на
правые, центристские и левые (просоциалистические), то второе
противопоставляет радикалов, выступающих за постоянные глубокие
революционные преобразования, консерваторам, стремящимся к сохранению
установившегося политического порядка. Между ними располагаются силы с
умеренными политическими ориентациями, предпочитающие путь
постепенных реформ.
Либерализм и неолиберализм.
Унаследовав ряд идей древнегреческих мыслителей Лукреция и
Демокрита, либерализм как самостоятельное идеологическое течение
сформировался на базе политической философии английских просветителей
Дж. Локка, Т. Гоббса, Дж. Милля, А. Смита в конце XVII-XVIII в. Связав
свободу личности с уважением основополагающих прав человека, а также с
системой частного владения, либерализм заложил в основу своей концепции
идеалы свободной конкуренции, рынка, предпринимательства.
Основополагающим критерием оценки развития общества стала свобода
личности.
С момента своего возникновения либерализм отстаивал критическое
отношение к государству, принципы высокой политической ответственности
граждан, религиозную веротерпимость, плюрализм, идею
конституционализма.
Консерватизм и неоконсерватизм.
Консерватизм (термин впервые употребил Ф. Шатобриан в конце XVIII
в.) представляет собой двоякое духовное явление. С одной стороны, это
психологическая установка, стиль мышления, связанный с доминированием
инерции и привычки, определенный жизненный темперамент, система
охранительного сознания, предпочитающая прежнюю систему правления
(независимо от ее целей и содержания). С другой стороны, консерватизм -
это и соответствующая модель поведения в политике и жизни вообще, и
особая идеологическая позиция со своим философским основанием,
содержащим известные ориентиры и принципы политического участия,
отношения к государству, социальному порядку и ассоциирующаяся с
определенными политическими действиями, партиями, союзами. Как
идеология, консерватизм эволюционировал от защиты крупных феодально-
аристократических слоев до защиты класса предпринимателей и ряда
основополагающих принципов либерализма (частной собственности,
невмешательства государства в дела общества и т.д.).
Предпосылкой возникновения этих базовых представлений стали
попытки либералов радикально переустроить общество после Великой
Французской революции 1789 г. Потрясенные сопровождавшим этот процесс
насилием, духовные отцы консерватизма - Ж. де Местр, Л. де Бональд, Э.
Бёрк, а впоследствии X. Кортес, Р. Пиль, О. Бисмарк и другие пытались
утвердить мысль о противоестественности сознательного преобразования
социальных порядков.
Консерваторы исходили из полного приоритета общества над
человеком: «люди проходят, как тени, но вечно общее благо» (Бёрк). По их
мнению, свобода человека определяется его обязанностями перед обществом,
возможностью приспособиться к его требованиям. Политические же
проблемы они рассматривали как религиозные и моральные, а главный
вопрос преобразований видели в духовном преображении человека,
органически связанном с его способностью поддерживать ценности семьи,
церкви и нравственности. Сохранение же прошлого в настоящем способно,
как они полагали, снять все напряжение и потому должно рассматриваться в
качестве морального долга перед будущими поколениями. Понятно, что
такие принципы, как индивидуализм, равенство, атеизм, моральный
релятивизм, культ рассудка, представляли для них антиценности,
разрушающие целостность человеческого сообщества. Таким образом,
система воззрений консерваторов базировалась на приоритете
преемственности перед инновациями, на признании незыблемости
естественным образом сложившегося порядка вещей, предустановленной
свыше иерархичности человеческого сообщества, а стало быть, и
привилегией известных слоев населения, а также соответствующих
моральных принципов, лежащих в основе семьи, религии и собственности.
На основе этих фундаментальных подходов сформировались и окрепли
характерные для консервативной идеологии политические ориентиры, в
частности: отношение к конституции как к проявлению высших принципов,
которые воплощают неписаное божественное право и не могут произвольно
изменяться человеком; убежденность в необходимости правления закона и
обязательности моральных оснований в деятельности независимого суда;
понимание гражданского законопослушания как формы индивидуальной
свободы и т.д.
В первой половине 70-х гг. XX в. консерватизм в основном стал
выступать в обличье неоконсерватизма. Его наиболее известные
представители И. Кристол, Н. Подгорец, Д. Белл, 3. Бжезинский.
Неоконсерватизм предложил обществу духовные приоритеты семьи и
религии, социальной стабильности, базирующейся на моральной
взаимоответственности гражданина и государства и их взаимопомощи, на
уважении права и недоверии к чрезмерной демократии, крепком
государственном порядке. Сохраняя внешнюю приверженность рыночному
хозяйствованию, привилегированности отдельных страт и слоев,
неоконсерваторы четко ориентировались на сохранение в обществе и
гражданине чисто человеческих качеств, универсальных нравственных
законов, без которых никакое экономическое и техническое развитие
общества не может заполнить образовавшийся в человеческих сердцах
духовный вакуум.
Основная ответственность за сохранение в этих условиях челове-
ческого начала возлагалась на самого индивида, который должен был прежде
всего рассчитывать на собственные силы и локальную солидарность семьи,
ближнего окружения. Такая позиция должна была поддерживать в индивиде
жизнестойкость, инициативу и одновременно препятствовать превращению
государства в «дойную корову», в силу, развращающую своей помощью
человека. В то же время государство, по мысли неоконсерваторов, должно
стремиться к сохранению целостности общества, к обеспечению
необходимых индивиду жизненных условий на основе законности и
правопорядка, предоставляя гражданам возможность образовывать
политические ассоциации, к развитию институтов гражданского общества,
сохранению сбалансированных отношений природы и человека.
Коммунистическая идеология.
Идеи социализма известны в мире с древнейших времен, однако
теоретическое обоснование и идеологическое оформление они получили
только в XIX столетии. Большое значение для их концептуализации имели
эгалитаристские идеи Ж.Ж. Руссо и воззрения его соотечественника Ф.
Бабёфа о классовой принадлежности граждан и необходимости
насильственной борьбы за общественное переустройство.
Первые попытки очертить идеал этого общественного устройства
предпринимались мыслителями Нового времени Т. Мором и Т. Кам-
панеллой, а в конце XVIII - начале XIX столетия - утопическими
социалистами Сен-Симоном, Фурье и Оуэном. В середине XIX в. К. Маркс и
Ф. Энгельс дали теоретическое обоснование социализма, интерпретируя его
как определенную фазу исторического становления более отдаленного этапа
развития общества - коммунизма, представлявшего, по их мнению,
подлинную цель развития человечества. Обосновывая неизбежность
становления «социально справедливого общества», немецкие ученые весьма
противоречиво истолковали способы достижения этого социального идеала,
сохранив возможность различного понимания места социализма в данном
процессе, возможность применения как эволюционных, так и
революционных путей его утверждения в обществе.
Марксизм представлял собой крайне радикалистскую идеологию,
акцентировавшую внимание на революционных методах построения
«светлого коммунистического будущего».
Политический идеал коммунизма - общественное самоуправление,
предполагающее поголовное участие населения в процессе принятия
управленческих решений.
Новое общество, с точки зрения коммунистической идеологии,
характеризуется наличием нового человека, презревшего материальный
расчет и выгоду, ориентирующегося на моральные стимулы типа «ощущение
удовлетворенности от работы на общее благо». Наиболее важным
механизмом, интегрирующим различные элементы социальной системы,
признается коммунистическая партия. Для более полной реализации ее
функций как направляющей и руководящей силы она должна превратиться
во властную структуру, срастись с государством.
Социал-демократия.
Другая, эволюционистская (или в терминологии российских
большевиков - ревизионистская) линия марксизма связана с деятельностью
немецких теоретиков К. Каутского, А. Бебеля, Э. Бернштейна, которые,
напротив, позитивно трактовали роль государства (демократической
республики) в становлении социально справедливого общества, утверждали
приоритет мирных средств достижения целей, классового примирения. Такой
характер интерпретации буржуазного строя больше соответствовал
основным тенденциям его эволюции, пониманию социализма как
определенной формы политики индустриального общества, применяемой на
поздних стадиях его развития.
Важным вкладом международной социал-демократии в политическую
теорию и практику является концепция «социального государства». Она
исходит из того, что общественный прогресс может обеспечиваться лишь
сотрудничеством и партнерством между предпринимателями и наемными
работниками. При этом каждой из сторон следует учитывать интересы друг
друга. Наемные работники в своей борьбе за улучшение экономического
положения не должны переходить границы, за которыми у
предпринимателей исчезает стимул к хозяйственной деятельности. В свою
очередь, предпринимателям необходимо создавать благоприятные условия
(социальные, технологические, образовательные) для оптимального
воспроизводства каждого работника, без труда которого не может быть
экономического прогресса.
Государство выступает координатором отношений между
предпринимателями и наемными работниками. Оно защищает институт
частной собственности, являющейся двигателем прогресса и основой
социальных прав собственников. Наряду с этим государство заботится о тех,
кто нуждается в социальной защите, для чего формируются социальные
фонды государства за счет налоговых поступлений от предприятий,
перераспределения их прибыли.
Политическая система обществ, исповедующих идеологию социал-
демократизма (Швеция, Австрия, Норвегия, Швейцария и т. д.),
основывается на принципах общественного макроконсенсуса, разделения
властей, социального партнерства и компромисса политических сил. Так,
принцип общественного макроконсенсуса (согласия социальных групп по
базовым ценностям) ориентирует систему на представительство интересов
всех социальных групп и слоев общества. Это обусловлено высокой
степенью культурной однородности общества, приверженностью населения
идеалам свободы, демократии, солидарности, справедливости.
Функционально политическая система строится на сочетании, во-
первых, сильной централизованной власти в лице институтов парламентской
представительной демократии (парламент, правительство, ведомства),
обеспечивающей политическую стабильность общества, общее
регулирование социальных процессов, и, во-вторых, демократичности
общественных структур, отражающих высокую степень децентрализации
власти, зрелости форм непосредственной демократии, опирающихся на
принципы самоуправления с широким спектром финансовой и юридической
самостоятельности.
Фашизм.
Фашистская идеология возникла в 20-х гг. XX в. Сегодня в
политологии сложилось двоякое понимание фашизма. Одни ученые
понимают под ним конкретные разновидности политических идеологий,
сформировавшихся в Италии, Германии и Испании в 20-30-х гг. XX столетия
и служивших популистским средством выхода этих стран из послевоенного
кризиса. Родоначальником фашизма был лидер левого крыла итальянских
социалистов в те годы Б. Муссолини. Его теория, базировавшаяся на
элитарных идеях Платона, Гегеля и на концепции «органистского
государства» (оправдывающей агрессивные действия властей во имя блага
преданного ему, населения), проповедовала крайний национализм,
«безграничную волю» государства и элитарность его политических
правителей, прославляла войну и экспансию.
С другой точки зрения фашизм интерпретируется как идеология, не
имеющая определенного идейного содержания и формирующаяся там и
тогда, где и когда в идейных и практических устремлениях политических сил
на первый план выступают цели подавления демократии, а жажда насилия и
террора подчас заслоняет задачи захвата и использования власти.
Политическая линия такого движения неразрывно связана с утопическими
идеями превосходства тех или иных расовых, этнических, классовых,
земляческих и иных групп общества, агрессивностью политических
требований, чертами национального милитаризма, апелляцией к низменным
человеческим чувствам и предрассудкам. Политическое оформление
подобных идеологических учений и доктрин сопровождается отвержением
демократии как системы власти, полным приоритетом национального
кодекса нравственности над общечеловеческими ценностями, безудержной
демагогией в формировании общественного мнения, насаждением культа
вождя. В этом смысле фашизм предстает как ультрареакционная,
антигуманистическая идеология, на основе которой складываются
политические движения мобилизационного типа, ориентированные на
реализацию мифических идей и целей и прокламирующие непрерывную
борьбу с врагами.
Анархизм.
Анархизм - политическое течение, провозглашающее своей целью
уничтожение государства и замену любых форм принудительной власти
свободной и добровольной ассоциацией граждан. Идеи анархизма,
содержавшиеся в зародышевой форме в трудах целого ряда античных и
средневековых мыслителей, были развиты в Новое время английским
писателем У.Годвином, который сформулировал понятие "общество без
государства" в своей книге "Исследование о политической справедливости"
(1793 г.).
Сложившийся как политическое течение в 40-70-х гг. XIX в. в
Западной Европе анархизм никогда не выступал в качестве единой
идеологической доктрины в силу различий в подходах его теоретиков к
вопросу о путях достижения провозглашенной цели. Традиционно
выделяются четыре основных направления в анархизме -
индивидуалистическое, мютюэлистское, коллективистское и
коммунистическое.
В основу теории идивидуалистического анархизма была положена идея
абсолютной свободы человека, который в своих желаниях и поступках не
должен быть связан ни существующими религиозными догмами, ни нормами
права и морали. Родоначальником этого направления считается М.Штирнер,
изложивший основные положения теории индивидуалистического анархизма
в своей книге "Единственный и его собственность" (1845г.). Отрицая
государство, он сводил социальную организацию общества к т.н. "союзу
эгоистов", целью которого являлось бы налаживание обмена товарами между
независимыми производителями на основе взаимного уважения
"уникальности" личности каждого.
В XIX в. идеи анархизма получили некоторое распространение во
Франции, Швейцарии, Испании, Италии и США. Тем не менее попытки
путем агитации подтолкнуть массы к восстанию закончились неудачей, что
обусловило поворот анархизма к т.н. пропаганде действием, призванной при
помощи террора в отношении представителей господствующего класса
спровоцировать массовые революционные выступления.

Тема: Политическое развитие и модернизация


Политическое развитие и его критерии. Понятие политической
модернизации. Цели политической модернизации, ее основные черты.
Этапы и факторы политической модернизации. Роль традиций в
модернизационном процессе. Политическая модернизация в Республике
Казахстан. План нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти
институциональных реформ. 5 президентских реформ: формирование
современного государственного аппарата, обеспечение верховенства закона,
индустриализация и экономический рост, нация единого будущего,
транспарентное подотчетное государство. Стратегия 2050 как
политический курс Республики Казахстан. Сильное государство и
вхождение Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира.

Политическое развитие можно охарактеризовать как последовательную


смену качественных состояний политической системы в целом и ее
отдельных составных частей. Другими словами, политическое развитие
основано на качественных изменениях. Масштаб политического развития -
это в основном масштаб эволюции.
Необходимо отметить, что четкую границу между политическим
изменением и политическим развитием провести достаточно сложно.
Сложность заключается не только в том, что исследователям, живущим в
повседневности, трудно оценить изменения в более крупных масштабах, но и
в расплывчатости границы между этими масштабами, а также в том, что все
эволюционные процессы происходят в результате накопления повседневных
и исторических перемен. Политическое развитие непосредственно
недоступно простому наблюдателю, поскольку на практике оно проявляется
и реализуется в политических изменениях.
В качестве примера политического развития можно привести создание
наций-государств с республиканской формой правления в Западной Европе в
период Нового времени в результате буржуазных преобразований и
революций. Здесь уже речь идет о серьезных качественных изменениях,
носящих эволюционный характер. Вместе с тем эти длительные
эволюционные процессы реализовывались посредством накопления
количественных политических изменений, постепенно перешедших в
качественные.
Следует отметить, что термином «политическое развитие»
целесообразно обозначать не однонаправленное развитие, имеющее
логический конец (то есть не реализацию некого христианского,
просвещенческого, коммунистического и т.п. проекта). Политическое
развитие - процесс, имеющий несколько эволюционных альтернатив, выбор
которых зависит от конкретной совокупности влияющих на него факторов.
Тем более у политического развития нет единого заданного алгоритма.
Кроме того, политическое развитие осуществляется не линейно.
Исследователи отмечают его циклический, волнообразный, дискретный и т.д.
характеры. Таким образом, политическое развитие можно охарактеризовать
как процесс, идущий разными путями с различными конкретными
результатами.
Политическую модернизацию можно определить как формирование,
развитие и распространение современных политических институтов,
практик, а также современной политической структуры.
При этом под современными политическими институтами и
практиками следует понимать не слепок с политических институтов стран
развитой демократии, а те политические институты и практики, которые в
наибольшей степени способны обеспечивать адекватное реагирование и
приспособление политической системы к изменяющимся условиям, к
вызовам современности.
Центральную роль в политическом развитии играет теория
политической модернизации. Особый вклад в ее разработку внесли работы
Алмонда, Пауэлла, Пая и Хантингтона.
Согласно их концепции политическая модернизация – это процесс
изменения системных качеств политической жизни и функций институтов
политической системы при переходе от традиционного общества к
современному. При этом понятия «традиционное общество» и «современное
общество» отражают разный уровень цивилизационной зрелости социальных
систем, наличие разных механизмов социальной регуляции и адаптации, а
также технологий социальных изменений. Таким образом, понятие
политической модернизации является более узким по отношению к понятию
политического развития. Политическая модернизация входит в политическое
развитие, выступая в качестве функции.
Как показывает исторический опыт, развитие общества идет от
простых к сложным структурам. Единства мнений относительно движущей
силы процесса политической модернизации в западной политологии не
существует, но наибольшим авторитетом пользуется основывающаяся на
функциональном подходе позиция Г. Алмонда. и Л. Пая. Они считают, что
политическая модернизация, как и политическое развитие требует
постоянного совершенствования функций, которые должна выполнять
политическая система для обеспечения стабильности и эффективности всего
социального организма.
В современном мире многие страны решают проблему перехода
общества от политически простых к более сложным формам организации
политической жизни. В политической науке переход от одного типа
политической системы к другому обозначаются термином «политическая
модернизация».
Этапы эволюции теории политической модернизации:
Первый этап – зарождение концепции политической модернизации -
50-60-е годы ХХ в. США. В то время политическая модернизация
понималась преимущественно как заимствование освободившимися от
колониальной зависимости странами политического устройства и
политической культуры западных стран, прежде всего США. В качестве
основных направлений политической модернизации рассматривались:
демократизация политической системы по западному образцу
(централизованное государство, парламент, многопартийность, всеобщие
выборы), активное сотрудничество развивающихся стран с государствами
Западной Европы и Северной Америки.
Второй этап – вторая половина 60-х годов. Он характеризуется
выявлением основных недостатков первых исследований политической
модернизации. Более пристальное изучение конкретных политических
процессов в развивающихся странах показало, что в ранних концепциях
недооценивались внутриполитические факторы борьбы за власть, и
абсолютизировалось внешнеполитическое влияние. Попытки преодоления
этих недостатков, с одной стороны, и усиление интереса к изучению
политического развития европейских стран - с другой, привели к качественно
иному пониманию сущности процесса политической модернизации.
Третий этап - 70-80-е годы. Концепция политической модернизации
превратилась в обоснование общей модели процесса развития цивилизации,
суть которой состоит в описании перехода от традиционного общества к
рациональному (современному). В этот период активно разрабатывают
теорию политической модернизации Алмонд, Верба, Пай, Хантингтон.
В рамках современной концепции выделяется два исторических типа
модернизации:
Первый тип - оригинальная модернизация - был характерен для США,
Канады и стран Западной Европы, осуществивших переход к рациональному
общественному устройству в результате длительного внутреннего развития.
Первичная модернизация охватывает исторический период с начала
промышленной революции и вплоть до провозглашения ценностей
современного западного общества. Логика первичной модернизации
заключалась в последовательности, эволюционности, поэтапности ее
развития. Свое начало данный тип модернизации берет с модернизации
духовно-идеологических ценностей эпох Ренессанса, Реформации и
Просвещения. Идейная разработка основных социокультурных ценностей
западного общества стала основой основ первичного типа модернизации. За
этим последовало глубокое изменение экономической сферы социальной
системы, которое стало возможно в силу реализации и распространения
духовно-идеологической основы первичного типа модернизации.
Экономический бум способствовал дифференциации индивидуальных
интересов и потребностей, что служило питательной основой
зарождавшегося гражданского общества. Эти и другие факторы
обеспечивали последовательное изменение политических систем,
формирование демократических принципов политического жизнеустройства
общества и государства.
Второй тип - вторичная модернизация - был характерен для стран,
отставших в своем развитии и пытавшихся догнать передовые более
ускоренным способом за счет использования опыта последних. Обычно к
этой группе относили развивающиеся страны, освободившиеся от
колониальной зависимости. В настоящее время в центре внимания
исследователей находятся политические процессы в странах Восточной
Европы, Китае, СНГ. Основное внимание современными исследователями
политической модернизации чаще всего сосредоточивается на трудностях
политического развития, кризисных явлениях. В результате возникли
концепции "частичной модернизации", "тупиковой модернизации",
"кризисного синдрома модернизации". Стало общепризнанным, что
модернизация может осуществляться только при изменении ценностных
ориентаций широких социальных слоев общества. Данный тип модернизации
характеризуют как модернизацию «вдогонку». Этот тип модернизации был
осуществлен в странах Азии, Африки, Латинской Америки, странах бывшего
социалистического лагеря. Основным фактором вторичной модернизации
становятся социокультурное взаимодействие отставших стран с уже
существующими центрами индустриальной культуры. Логика «вторичной»
модернизации предполагает, что одни элементы общества находятся на
уровне развитых стран, другие же либо совсем отсутствуют, либо находятся
в стадии начального зарождения и функционирования. Странам с
традиционной системой ценностей и приоритетов развития приходится
обеспечивать сохранение и развитие существующих элементов современного
общества, а также внедрение и распространение недостающих факторов.

СТРАТЕГИЯ «Казахстан-2050» Новый политический курс


состоявшегося государства
I. Стратегия «Казахстан-2050» - Новый политический курс для
нового Казахстана в быстро меняющихся исторических условиях
1. Новая парадигма задач Куда мы идем? Цели нового политического
курса
1. Экономическая политика нового курса – всеобъемлющий
экономический прагматизм на принципах прибыльности, возврата от
инвестиций и конкурентоспособности
2. Всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы
национальной экономики
3. Новые принципы социальной политики – социальные гарантии и
личная ответственность
4. Знания и профессиональные навыки – ключевые ориентиры
современной системы образования, подготовки и переподготовки кадров
5. Дальнейшее укрепление государственности и развитие
казахстанской демократии
Последовательная и предсказуемая внешняя политика – продвижение
национальных интересов и укрепление региональной и глобальной
безопасности
Новый казахстанский патриотизм – основа успеха нашего
многонационального и многоконфессионального общества
Куда мы идем? Казахстан к 2050 году должен находиться в тридцатке
самых развитых государств мира.
Среди развивающихся стран конкуренция за место в этом клубе
будет ожесточенной. Нация должна быть готова к глобальному
экономическому противоборству, ясно осознавая, что место под солнцем
гарантировано лишь сильнейшим.
Мы должны работать целеустремленно и вдохновенно, не упуская из
вида наши первостепенные цели:
 Дальнейшее развитие и укрепление государственности.
 Переход на новые принципы экономической политики.
 Всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы
национальной экономики.
 Формирование новой социальной модели.
 Создание современных и эффективных систем образования и
здравоохранения.
 Повышение ответственности, эффективности и функциональности
государственного аппарата.
 Выстраивание адекватной новым вызовам международной и
оборонной политики.

Тема. Политические конфликты и кризисы


Конфликт как социальное явление. Политические конфликты, их
сущность, конструктивные и деструктивные функции. Типология
политических конфликтов и кризисов. Динамика политических конфликтов.
Виды и способы разрешения политических конфликтов. Технологии
предотвращения социально-политических конфликтов в Казахстане.
Способы преодоления политических кризисов в современных условиях.
Этнополитические конфликты. Казахстанская модель межэтнического
согласия.

В отношении понятия «политический конфликт» нет такого


многообразия взглядов и представлений, как в определении социального
конфликта. Это объясняется тем, что социальный конфликт (в широком
смысле) имеет место во всех сферах жизнедеятельности людей, тогда как
политический конфликт, как правило, возникает и развивается в
политической сфере. И все же существуют различные дефиниции понятия
«политический конфликт».
Так, по мнению А. Г. Здравомыслова, «политический конфликт есть
постоянно действующая форма борьбы за власть в данном конкретном
обществе». Д. П. Зеркин определяет политический конфликт как «борьбу
одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений...
за все то, что составляет власть и политическое господство».
С точки зрения В. П. Пугачева, конфликт предполагает направленные
друг против друга действия сторон, обусловленные несовместимыми
противоречиями, взаимоисключающими целями. При этом «политические
конфликты всегда затрагивают вопросы приобретения, формирования,
использования или удержания власти».
Проанализировав приведенные определения, можно выделить
ключевые понятия, характеризующие сущность политического конфликта.
Итак, политический конфликт предполагает: столкновение (противоборство)
двух и более субъектов (сторон) политики (политических отношений);
причиной столкновения является власть и властные отношения, т. е.
отношения по поводу захвата, удержания государственной власти или
использования власти для достижения своих целей; субъективным
основанием для начала противоборства является осознание субъектами
несовместимости существующих противоречий и невозможности их
урегулирования иными способами; противоборство порождает действия
субъектов, направленные друг против друга, т. е. реальную борьбу.
Односторонние (безответные) действия (захват, порабощение, уничтожение)
не являются конфликтом; политический конфликт является одним из
способов урегулирования (разрешения) политических (социально-
политических) противоречий.
Особенности политического конфликта заключаются в следующем.
Публичность и открытый характер проявления противоборства сторон.
Реальная политика — это сфера разрешения противоречий между большими
социальными группами. Поэтому политический конфликт предполагает
апелляцию сторон к самим социальным группам и к широкой
общественности. Кроме того, привлечение повышенного внимания к
решаемым проблемам (объекту) придаст субъектам конфликта
дополнительную значимость и способствует накоплению ими политического
капитала.
Всеобщая значимость. Политический конфликт непосредственно или
опосредованно затрагивает интересы больших социальных групп,
социальных слоев, классов, общества в целом. Поэтому субъекты
политического конфликта (политические организации, институты элиты и
отдельные лидеры) всегда выступают от имени определенной социальной
общности (социального слоя, класса, этноса, группы интересов, всего
общества).
Обусловленность властью (властными отношениями). Основным
(интегральным) объектом в политическом конфликте является политическая
власть. В качестве предмета политического конфликта могут выступать те
или иные властные полномочия, способы и результаты реализации власти.
Причинами политических конфликтов могут быть различные противоречия,
возникающие как в политической сфере, так и в других сферах общества, но
трансформировавшиеся в политическое противоборство по поводу власти.
Идеологический характер мотивации конфликта. Политический
конфликт, как правило, имеет определенные идеологические основания.
Политическая идеология представляет собой духовное образование,
специально предназначенное для целевой и идейной ориентации
политического поведения граждан. Она выполняет функции организации,
идентификации и мобилизации субъектов и участников политического
конфликта.
Институциональная организованность субъектов конфликта. Чтобы
реально претендовать на власть и властные полномочия в обществе или на
международной арене, субъект политического конфликта должен быть
организационно оформленным — представлять собой общественную
организацию, политическую партию, государственный институт или
являться легитимным представителем этих органов.
«Символическая» идентификация. Существенную роль в
идентификации, организации и мобилизации масс в политическом конфликте
играют идеологические символы, поэтому их тоже можно причислить к его
особенностям.
Конфликт взаимных намерений сторон в политическом конфликте.
Так, если на товарном рынке конкурируют и «конфликтуют» реальные
товары и услуги, то на политическом «рынке» предлагаемая продукция
(идеи, лозунги, программы, заявления), как правило, носит символический
характер. Конкурирующие и конфликтующие стороны предлагают «товары»
и «услуги», которые не поддаются адекватной оценке, их нельзя взвесить или
попробовать на вкус. В политическом конфликте на первый план выходит не
качество самого товара, а эффективность его рекламирования - политические
PR-технологии, политический маркетинг.
Наличие легитимных лидеров. Важную роль в политическом
конфликте играют политические лидеры. Политическое противостояние, как
правило, трансформируется и в противостояние политических лидеров, а
сами лидеры нередко становятся символами политического движения и
гарантами выполнения данных обещаний. Поэтому противники стремятся
любыми способами дискредитировать не столько идеи и программы
оппонента, сколько «носителя» и гаранта этих идей.
Правовые коллизии политического конфликта. Институционализация
политического конфликта является одним из важнейших условий его
урегулирования и разрешения, и в этом плане он во многом схож с
юридическим конфликтом. Однако если для урегулирования юридического
конфликта (юридической составляющей политического конфликта)
предполагается привлечение узкого круга юристов-профессионалов, то
противоборствующие стороны политического конфликта стремятся
заручиться поддержкой (вовлечь в конфликт) максимально возможного
числа «непосвященных». Здесь, по сути, речь идет о соотношении
(столкновении) таких понятий (категорий) и явлений, как законность и
легитимность: первая апеллирует к юридическим нормам права; вторая — к
социальной (политической) справедливости.
Односторонняя «законность» насилия. Применение насилия в
политическом конфликте считается законным только со стороны правящего
режима.
Национальные и социокультурные особенности политического
конфликта. История и повседневная практика показывают, что в разработке
теории политического конфликта и при практическом ее применении
необходимо учитывать «местные» и «временные» особенности.
Возможность трагических последствий.
Структура политического конфликта – это совокупность сущностных
компонентов конфликта, без которых он не может существовать как некая
политическая реальность.
1. Субъекты политического конфликта: это политические лидеры;
ветви государственной власти; национальные или территориальные
общности; политические партии; ориентированные на власть финансово-
промышленные группы; федеральный центр и субъекты федерации;
государство и оппозиция; государства и блоки государств в системе
международных отношений и другие политические акторы, стремящиеся
реализовать свои политические интересы.
2. Предмет политического конфликта: отношения по поводу
государственной власти – ее устройства, распределения и реализации;
территориальная целостность, проблемы внутренней и внешней политики
государства; конституционные нормы и др.
3. Конфликтные действия: проявляются в различных видах
политической борьбы. Это может быть борьба теоретическая – столкновение
концепций развития государства и общества, военных, социальных,
экономических доктрин. Это борьба идеологическая – борьба ценностных
ориентаций, политических программ, мифов, социальных стереотипов. Это
борьба информационно-психологическая – манипулятивные воздействия
СМК и PR – технологий на электорат
4. Условия конфликта: к условиям политического конфликта обычно
относят формы правления, политический режим, уровень политической
культуры населения, легитимность власти, лояльность к ней силовых
структур, армии, средств массовой коммуникации; национальный характер,
определяющий уровень толерантности населения, и др.
5. Последствия конфликта: могут быть функциональные
(стимулирующие устойчивое развитие социальной системы) и
дисфункциональные, приводящие к деструктивным изменениям, ведущим к
стагнации системы. Это также может быть изменение Конституции,
государственного устройства, форм правления, отношений собственности,
политического режима, повышение или снижение эффективности
демократических процедур и т. д.
Различают три основных типа политических конфликтов.
1. Конфликты интересов. Конфликты такого рода преобладает в
экономически развитых странах, устойчивых государствах, политической
нормой здесь является “торг” по поводу дележа экономического “пирога”
(борьба вокруг размеров налогов, объема социального обеспечения и т.д.);
этот тип конфликта наиболее легко поддается урегулированию, так как здесь
всегда можно найти компромиссное решение (“как это, так и то”).
2. Конфликты ценностей характерны для развивающихся государств с
неустойчивым государственным строем; они требуют больше усилий по
урегулированию, поскольку компромисс по поводу таких ценностей, как
“свобода”, “равенство”, “терпимость” труднодостижим, если вообще
возможен.
3. Конфликты идентификации: характерны для обществ, в которых
происходит отождествление субъектом себя с определенной группой
(этнической, религиозной, языковой), а не с обществом (государством) в
целом; этот тип конфликта возникает в условиях противоположности рас,
этнической или языковой противоположности.
В зависимости от уровня участников политический конфликт может
быть: межгосударственным (субъекты - государства и их коалиции),
государственным (субъекты ветви власти, политические партии и т.д.),
региональным (субъекты региональные политические силы), местным.
Внутриполитические конфликты разделяют на позиционные
(горизонтальные) и оппозиционные (вертикальные).
Горизонтальные политические конфликты
В них борьба за власть и властные полномочия ведется в рамках
существующего режима, например между правительством и парламентом,
различными политическими группировками в правящей элите, государством
и отдельными субъектами политики (личностью, группой, институтом) и г. д.
Горизонтальные конфликты неизбежно возникают в процессе
совершенствования существующей системы власти (например, смена
неугодных лидеров или правящей элиты, частичная корректировка
политического курса, увеличение или уменьшение властных полномочий тех
или иных субъектов политики и т. п.).
В демократической политической системе горизонтальные
политические конфликты, как правило, институционализированы и в
определенной степени запрограммированы. Большинство из них носит
открытый, публичный характер, например парламентские дебаты, роспуск
парламента и назначение досрочных выборов, вотум недоверия
правительству, обращение в Конституционный Суд и др. Но существуют и
«скрытые» от общественности политические конфликты, о которых знает
только узкий круг политической элиты.
Вертикальные политические конфликты
Вертикальные политические конфликты можно разделить на два
подвида: статусно-ролевые и режимные.
Статусно-ролевые конфликты используются в борьбе за повышение
личного и группового статуса (роли) в политической структуре общества (за
место в иерархии политической власти, за совокупность и объем
политических прав и свобод, за возможность участвовать в политической
жизни и влиять на нее, за соответствие статуса и роли и др.).
Режимные политические конфликты преследуют цели свержения
существующего политического строя или радикального изменения
политического курса.
Разновидностями политических конфликтов являются конфликты
ценностей и конфликты интересов. При конфликте ценностей (ценностных
ориентаций) противоречия заключаются в различных представлениях о
самой политической системе, политическом курсе страны и правилах
политической игры.
В конфликте интересов борьба идет в сфере распределения и
перераспределения различных ресурсов (власти, материальных благ,
духовных ценностей и пр.).
Еще одной разновидностью политического конфликта является
конфликт политических культур. В этом конфликте происходит
столкновение различных политических ценностей, норм, обычаев, традиций,
способов политического поведения, ценностных ориентации и целей
политического развития. Особенно заметными эти конфликты становятся в
периоды радикальных реформ в обществе, когда сталкиваются старая и новая
политические культуры (например, борьба старой тоталитарной
(подданнической) политической культуры с новой либерально-
демократической (активистской) культурой в современном российском
обществе).
Как и другие социальные конфликты, политические конфликты бывают
локальными, общими, кратковременными, долговременными,
субъективными, объективными, насильственными, «мирными»,
конструктивными, деструктивными; могут иметь место на уровне центра,
региона, отдельного города и района.
Какого бы типа политические конфликты ни возникали в обществе и
какими бы причинами они ни были обусловлены, каждый из них
«сигнализирует» об имеющихся противоречиях, которые необходимо
разрешать.
Более сложными в плане урегулирования являются вертикальные
статусно-ролевые конфликты, возникающие между центром и регионами.
Регионы могут не только претендовать на повышение своего социально-
экономического и политического статуса, но и стремиться к полной
политической независимости.
Самыми сложными для урегулирования и разрешения являются
вертикальные режимные политические конфликты. Субъектами таких
конфликтов выступают, с одной стороны, государственные институты и
организации, выражающие интересы господствующих слоев населения и
правящей элиты, с другой — оппозиционные организации, представляющие
подвластные массы. Конечной целью режимного политического конфликта
является смена (сохранение) существующей политической системы. В таких
конфликтах особенно велика цена ошибок и просчетов. Негативное развитие
подобного конфликта может привести общество к гражданской войне.
Для того чтобы не допустить негативного развития радикального
политического конфликта, необходим своевременный и всесторонний анализ
конфликтной ситуации, который позволяет ответить на следующие ключевые
вопросы: Каковы основные причины возникновения конфликта? Каковы
истинные намерения и цели сторон? Какие силы задействованы в конфликте
и какие силы могут принять участие в ходе развития конфликта? Кому
выгодно конфликтное развитие событий?
На основании результатов анализа делается прогноз возможного
развития событий; определяются возможные варианты урегулирования
конфликта; разрабатывается план урегулирования и разрешения конфликта;
определяются тактические и стратегические задачи.
Реализация плана урегулирования конфликта предполагает следующую
последовательность действий: снижение эмоционального напряжения
конфликтующих сторон; определение предмета спора и локализация
конфликта; выработка правил взаимодействия конфликтующих сторон;
организация диалога между конфликтующими сторонами и информирование
общественности о позициях сторон и принимаемых мерах по
урегулированию конфликта; отделение проблемы от субъективной
заинтересованности участников конфликта и сосредоточение внимания на ее
разрешении.
М.М.Лебедева предлагает следующие принципы урегулирования
конфликта.
Принцип постепенности позволяет сторонам подготовиться к началу
непосредственного урегулирования конфликта: выявить точки зрения,
снизить напряженность в отношениях, сформировать взаимное доверие
сторон друг к друг, проработать различные варианты решений и лишь затем
приступить к согласованию окончательного решения.
Принцип синхронности предполагает, что стороны должны находиться
одновременно на одной фазе.

Тема. Мировая политика и современные международные отношения


Мировая политика и мировой политический процесс. Понятие и
основные субъекты международных отношений. Теоретические подходы и
основные традиционные школы теории международных отношений.
Исторические типы и особенности современного международного порядка.
Типология систем международных отношений и структурные
закономерности их функционирования. Основные тенденции развития
современных международных отношений. Глобализация мировых
политических процессов и глобальные вызовы современности. Казахстан в
системе современных международных отношений. Приоритетные
направления внешней политики Казахстана - продвижение национальных
интересов и укрепление региональной и глобальной безопасности.
Особенности социально-экономического и политического развития
Республики Казахстан как суверенного государства на современном этапе и
его потенциальные возможности для интеграции в мировое сообщество.
Национально-государственные интересы Республики Казахстан на мировой
арене и приоритетные задачи внешней политики.

Международные отношения, их природа, сущность, причины, формы


разрешения международных конфликтов - давняя тема политической науки.
Особое место в ряду других проблемных областей политологии связано, с
одной стороны, с ее политической и даже стратегической сущностью, а с
другой - с ее очевидной пограничностью и принципиально
междисциплинарным характером.
Что мы понимаем под термином "международные отношения"?
Если внутренняя политика представляет собой анализ политических
явлений и отношений внутри государства и изучает вопросы "что", "как",
"когда" происходит внутри государства, то международная политика
представляет анализ политических явлений и отношений и изучает вопросы
"что", "когда" и "как" происходит на международной арене.
Под международными отношениями обычно понимают системную
совокупность политических, экономических, социальных, дипломатических,
правовых, военных и гуманитарных связей и отношений между основными
субъектами мирового сообщества. Такими субъектами выступают
действующие в нем народы, государства, общественные силы, движения и
организации. В сегодняшнее регулирование мира объективно втянуты
международные институты, межпартийные интернационалы, спорт, церковь
и другие подобные субъекты и организации.
На первый взгляд может показаться, что международные отношения
есть нечто далекое и абстрактное, удел узкого круга людей - президентов,
дипломатов и военных. Это не совсем так. Интернационализация жизни в ХХ
веке достигла огромных размеров. Улучшение телекоммуникации и
транспорта многократно увеличили возможность международных контактов,
торговли, обмена идеями и информацией. Научно-технический прогресс
существенно сблизил людей. Хотя лидеры государств играют важнейшую
роль в международных отношениях, практически все люди так или иначе в
них участвуют. Каждый день они потребляют товары и услуги, которые
производятся в других странах, смотрят иностранные фильмы и выпуски
новостей. Они участвуют в политическом процессе в своих государствах,
выбирают депутатов и президентов, т.е. соучаствуют в выборе власти и
внешнеполитического курса своей страны. На референдумах граждане
отдельных стран голосуют за участие или неучастие в международных
организациях и, таким образом, влияют не только на будущее своей страны,
но, в известной степени, и на будущее интеграционных группировок.
Отдельные лица, не облеченные государственными должностями,
оказывают огромное влияние на международные отношения и развитие
целых регионов.
Внешняя политика - деятельность государства на международной
арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической
деятельности: государствами, зарубежными партиями и иными
общественными организациями, всемирными и региональными
международными организациями.
Внешняя политика опирается на экономический, демографический,
военный, научно-технический, культурный потенциалы государства.
Сочетание последних определяет возможности внешнеполитической
деятельности государства на тех или иных направлениях, иерархию
приоритетов в постановке и реализации внешнеполитических целей.
Формой традиционного осуществления внешней политики является
установление дипломатических отношений или снижение их уровня,
приостановка, разрыв и даже объявление войны при обострении отношений
между государствами; открытие представительств государства при
всемирных и региональных международных организациях или членство
государства в них; бывшими партнерами сотрудничество с дружественными
государству зарубежными политическими партиями и другими
общественными организациями; осуществление и поддержание на различном
уровне эпизодических и регулярных контактов с представителями
государств, зарубежных партий и движений, с которыми данное государство
не имеет дипломатических отношений или дружественных связей, но в
диалоге с которыми заинтересовано по тем или иным причинам.
В государственных структурах подавляющего большинства
современных государств существуют специализированные органы по
осуществлению внешнеполитической деятельности и контролю за этой
деятельностью: министерства иностранных дел и соответственно
парламентские комитеты по вопросам внешней политики; посольства и
представительства, в составе которых нередко работают специалисты по
военным вопросам, организаторы системы доверенных лиц и агентов
(резиденты разведки и контрразведки), специалисты по вопросам
экономического (торговые представители), культурного сотрудничества;
научные и культурные центры за рубежом, работающие под контролем
посольств и представительств по относительно самостоятельным
программам; официальные и полуофициальные миссии.
Внешняя политика преломляет и отражает в постановке своих целей, в
выборе средств и методов внутриполитическую ситуацию в государстве. Она
опирается на ресурсы, имеющиеся у него, на его кадровый потенциал.
Внешнюю политику рассматривают в связи с внутренней политикой страны.
Действительно, в наши дни повсеместно наблюдается феномен
взаимопроникновения внутренней и международной политики,
проявившейся, например, в воссоединении Германии, или же получающей
выражение в возрастающем влиянии внешнеполитических акций
правительства того или иного государства на электоральное поведение его
населения. Впрочем, внутренняя и внешняя политика всегда были едины по
своим источникам и ресурсам, отражая единую линию того или иного
государства.

Сегодня мировое сообщество переживает значительные изменения.


Мир перестраивается. Мы наблюдаем крупные перемены в международной
политике, в структуре и содержании международных отношений. И это
особенно важно, так как современный мир представляет собой гигантскую
систему, в которой функционируют в противоречивом единстве и
взаимодействии различные ее стороны, элементы и звенья.
Главными факторами, определяющими нынешнее состояние
международных отношений является:
• наличие у целого ряда государств ядерного оружия и других
видов оружия массового уничтожения;
• растущее отставание развивающихся стран от развитых. Прежде
всего, это отставание проявляется в сфере экономики;
• постоянный рост числа региональных конфликтов, особенно в
странах "третьего мира";
• обострение экологической проблемы;
Многие страны мира получили в свои руки новейшие технологии,
позволяющие в короткие сроки создать ядерное, химическое и
бактериологическое оружие. Индия и Пакистан уже произвели ядерные
испытания. Возможностями для превращения в ядерные державы
располагают также Израиль, Южная Африка, Бразилия, Северная Корея и др.
Поэтому любой региональный конфликт может повлечь за собой
катастрофические последствия для всего мира. Это показывает
необходимость достижения согласия между всеми государствами и отказа от
применения силы.
Именно к мирным средствам разрешения конфликтов обращается все
больше государств нашей планеты. Принцип ненасилия закрепляется и в
отношениях гражданина и правительства, и в отношении между
государствами.
Международные организации разрабатывают нравственные основы
формирования ненасильственного мира. Приняты соглашения о запрете
химического и биологического оружия, нераспространении и запрете
испытаний ядерного оружия.
В нынешней международной ситуации главными тенденциями стали:
- глобализация всех сфер жизни. На рубеже второго и третьего
тысячелетий человечество столкнулось с новыми вызовами и проблемами,
связанными с глобальной перестройкой существующего миропорядка.
Характерными чертами глобализации являются не только позитивные
факторы (углубление межгосударственных и межобщественных отношений,
стремительный рост глобальных торговых и финансовых потоков, усиление
контактов между различными культурами, универсальность мировой науки,
единое информационное пространство), но и негативные (загрязнение
окружающей среды, изменения в климате планеты, растущая диспропорция в
социально-экономическом и культурном развитии стран мира.
Организованная преступность, агрессивный этнический и религиозный
радикализм, международный терроризм, незаконный оборот наркотиков).
Ясно, что экономические, политические и социальные процессы
глобализации взаимосвязаны. Но если достижениями глобализации по-
прежнему будет пользоваться незначительная группа высокоразвитых
государств, то противостояние между Севером и Югом, между развитыми и
развивающимися государствами будет усиливаться. Это неизбежно приведет
к противостоянию на национальной и религиозной почве со всеми
вытекающими последствиями.
- нерешенность глобальных проблем человечества. Преодоление
этих проблем невозможно усилиями отдельных государств, в том числе и
самых развитых. Такое сотрудничество в этом деле всех народов, живущих
на земле, поможет снять их остроту. К числу глобальных относятся
следующие проблемы: сохранение мира, восстановление окружающей среды,
преодоление нищеты и отсталости развивающихся стран, борьба с
эпидемиологическими заболеваниями и др.
- демократизация международных отношений и отказ от насилия.
Постепенно утверждается убеждение о том, что применение военной силы –
один из самых неблагоприятных путей решения любых межгосударственных
проблем.
Использование силы оказывается неэффективным в большинстве
случаев, так как влечет за собой переход конфликта в стадию скрытого
накопления недовольства. Противоречия, породившие спор, усугубляются и
обостряются в результате насилия, а новые жертвы порождают волну
недовольства. Итогом военного противостояния может стать еще большее
затягивание конфликта и затруднение поисков выхода из него. Основой
разрешения любых противоречий должны стать общепризнанные
демократические методы: уважение воли каждой стороны, признание
суверенитета и независимости всех государств. Поиск согласия, терпимость
и готовность пойти на некоторые уступки.

Геополитика родилась вместе с XX веком. В ней отразилась его


специфика, получившая свое выражение в бурном, динамическом, а в
отдельные периоды - даже во многом трагическом, историческом развитии
мира. В самом общем виде геополитика представляет собой совокупность
знаний и инструментов господства. Французский геополитик Мишель Фуше,
говоря о становлении немецкой и британской геополитики, отмечал, что обе
версии данной науки «были разработаны в то время, когда были
востребованы обоими государствами, для которых они стали продуктами
осмысления мира в его глобальности». Фуше утверждает, что геополитика
является не только методом, но и одновременно представлением и
практикой.
В качестве практики геополитика является инструментом власти.
Правители в разных странах и в разное время были первыми практиками
геополитики. То же самое можно сказать и о самих геополитиках, многие из
которых стремились превратить геополитику в своеобразного «проводника
политического действия». А потому геополитика является
праксиологической дисциплиной.
Геополитика как представление определяет школы и все более или
менее теоретизированные рассуждения, в которых находят отражение
представления о мире, определяющие подчас содержание политики,
проводимой тем или иным государством.
Наконец, геополитика как метод представляет собой совокупность
знаний, которые имеют научное или педагогическое предназначение. Это
означает, что в таком случае геополитика имеет свой собственный словарь
терминов, а также некое особое поле применения.
Термин «геополитика» был введен в научный оборот шведским ученым
Рудольфом Челленом (1864-1922). Науку, выступающую под этим именем,
он определил как «доктрину, рассматривающую государство как
географический организм или пространственный феномен».
Геополитика рассматривает государство не в статике - как постоянное,
неизменное образование, а в динамике - как живое существо. Такой подход
предложил немецкий теоретик Фридрих Ратцель (1844-1904). Он, в
частности, указывал, что государство неразрывно связано с окружением,
пространством. А потому особый интерес для геополитики представляют
проблемы, возникающие из пространственных отношений.
Геополитика, согласно Ратцелю, изучает политические отношения в их
пространственном взаимоотношении, в их влиянии на Землю, на культурные
факторы. Получается так, что геополитика - это географически
интерпретированная политика. Геополитика, как отмечает профессор Н.А.
Нартов, - промежуточная наука, которая не имеет независимого поля
исследования. В большей мере тяготея к политике, эта наука концентрирует
внимание на политических явлениях и стремится дать географическую
интерпретацию, а также анализ географических аспектов указанных явлений.
В самом деле, геополитика для обоснования и объяснения как
внутренней, так и внешней политики государств использует географические
факторы: характер границ, обеспеченность ископаемыми и другими
природными ресурсами, островное или сухопутное расположение, климат,
рельеф местности и т. д. Ключевым системообразующим отношением в
геополитике долгое время являлось расстояние в физическом и
географическом пространстве. И потому традиционную геополитику можно
рассматривать как науку о влиянии геопространства на политические цели и
интересы государства.
Однако постепенно геополитика перешла к более сложному
пониманию пространства как среды, преобразующей экономические,
политические и прочие отношения между государствами. С ростом
взаимозависимости государств все большую значимость в геополитическом
анализе приобрел характер межгосударственных отношений и его
взаимодействия с геопространством, которое становилось уже не только
поляризованным вокруг центров силы, но все более стратифицированным,
иерархически организованным.
Фундаментальным понятием науки является представление о
геополитическом положении, отличающимся от положения географического.
Каждая страна занимает определенное географическое положение, но она
может не иметь геополитически значимого положения, зависящего прежде
всего от мощи государства (политической, военной, экономической,
информационной и т.д.).
Целью геополитики, по мнению ее родоначальников, является
осознание фатальной необходимости территориальных захватов для развития
государств, так как «пространство уже разделенного мира может быть
отвоевано одним государством у другого лишь силой оружия».
Обстоятельное определение геополитики как науки было дано в
немецком геополитическом журнале «Zeitschrift fur Geopolitik»:
«Геополитика есть наука об отношении земли и политических процессов.
Она зиждется на широком фундаменте географии, прежде всего географии
политической, которая есть наука о политических организмах в пространстве
и об их структуре. Более того, геополитика имеет целью обеспечить
надлежащими инструкциями политическое действие и придать направление
политической жизни в целом. Тем самым геополитика становится
искусством - именно искусством руководства практической политикой.
Геополитика - это географический разум государства».
Не вызывает сомнения тот факт, что геополитика исследует
зависимость политических событий от особенностей поверхности земли,
пространства, ландшафта страны. Как считает американский исследователь
Л. Кристоф, геополитика покрывает область, параллельную и лежащую
между политической наукой и политической географией. «Геополитика, -
считает он, - есть изучение политических явлений, во-первых, в их
пространственном взаимоотношении и, во-вторых, в их отношении,
зависимости и влиянии на Землю, а также на все те культурные факторы,
которые составляют предмет человеческой географии... в ее широком
понимании. Другими словами, геополитика есть то, что этимологически
предлагает само это слово, то есть географическая политика; не география, а
именно политика, географически интерпретированная и проанализированная
в соответствии с ее географическим содержанием. Как наука промежуточная
она не имеет независимого поля исследования. Последнее определяется в
понятиях географии и политической науки в их взаимосвязи.
Создание сильного и независимого Казахстана в системе
международных отношений потребовало от казахстанского руководства
новых подходов к выработке внешнеполитической стратегии, в которой
наиболее полно отразилась национальная специфика республики и основные
тенденции развития современного глобального процесса. В этом плане на
международной арене наша страна в силу исторических, геополитических и
экономических факторов проводит сбалансированную многовекторную
внешнюю политику, основанную на принципах международного
сотрудничества, добрососедства и уважения территориальной целостности
других государств.
С момента обретения независимости в 1991 году Казахстан установил
дипломатические отношения со 120 государствами мира, и на современном
этапе развития страны казахстанское правительство избрало политику
налаживания равноправного сотрудничества со всеми государствами вне
зависимости от их политического веса, влияния и экономической мощи.
Опыт Казахстана наглядно демонстрирует эффективность принципа
многовекторности, так как благодаря сбалансированному подходу к
имеющимся международным проблемам создаются в целом благоприятные
внешнеполитические условия для успешного развития РК как суверенного и
независимого государства.
В противовес устоявшемуся мнению о том, что многовекторность
является выбором государств с ограниченными ресурсами влияния на ход
глобальных событий, надо отметить, что так или иначе многовекторность
присутствует в политике подавляющего большинства субъектов мирового
сообщества. Постепенный отход от блокового мышления к идее всеобщей
взаимозависимости и взаимовлияния становится на сегодня одним из самых
востребованных концептуальных трендов. В этом отношении
многовекторная дипломатия в международных отношениях взята на
вооружение рядом стран СНГ, но наиболее последовательно этот принцип
отразился в казахстанском внешнеполитическом курсе.
Уже первые инициативы суверенного Казахстана продемонстрировали
мировому сообществу миролюбивый характер внешней политики нашей
страны, направленной на создание атмосферы взаимного доверия,
сотрудничества на региональном и международном уровнях, на развитие
равноправных отношений со всеми странами и международными
организациями. При этом стратегической задачей внешней политики было
определено создание благоприятных внешних условий для проведения
кардинальных социально-экономических и политических реформ в
казахстанском обществе, сохранение территориальной целостности страны,
неприкосновенности государственных границ, а также вхождение в
международные отношения и процессы, активное участие в решении
общемировых проблем.
2 декабря 1991 года на пресс-конференции по итогам президентских
выборов президент Н. Назарбаев впервые очертил контуры казахстанской
внешней политики, определив ее многовекторный характер, и, отметив, что
Казахстан должен стать мостом между Европой и Азией, развивать
экономические и политические связи со всеми государствами мира.
2 марта 1992 года Казахстана был принят в ООН. А уже на 47 сессии
Генеральной Ассамблеи ООН главой казахстанского государства была
выдвинута инициатива созыва Совещания по взаимодействию и мерам
доверия в Азии. Казахстан стал участником ОБСЕ в 1992 году и таким
образом подключился к развитой инфраструктуре безопасности и мер
доверия, основанных на общей системе ценностей, зафиксированных в
документах этой организации.
Уважение и признание со стороны мирового сообщества вызвало
стремление Казахстана к безъядерному статусу и подписание нашей страной
Договора СНВ-1, Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО),
Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).
Казахстан, являющейся сторонником идеи всеобщего ядерного разоружения,
при содействии России и США к 26 мая 1995 года произвел демонтаж,
утилизацию и вывоз ядерного оружия со своей территории.
С первых дней наше государство уделяло большое внимание развитию
двусторонних отношений с зарубежными странами. Уже к 1995 году
Республику Казахстан признали 111 государств мира, с 92 из них были
установлены дипломатические отношения. Приоритетное место во внешней
политике Казахстана занимало и занимает развитие двусторонних отношений
с соседними государствами - Россией, Китаем, Центральноазиатскими
государствами, со всеми странами - членами СНГ. С первых
внешнеполитических шагов было ясно, что нельзя замыкаться только в
рамках региона. Поэтому руководство страны с самого начала стремилось к
развитию отношений со всеми странами мира, в первую очередь с США,
странами Европейского союза, Японией и другими государствами Азиатско-
тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока.
Большое значение для Казахстана имело установление и развитие
отношений с государствами исламского мира. При этом руководство
Казахстана постоянно подчеркивало, что наша страна строит свои отношения
с мусульманскими странами не на идеологической или религиозной основе, а
исходя из своих государственных интересов и основываясь на
общепризнанных нормах международного права.
Таким образом, в первой половине 90-х годов на основе
сформированных руководством страны внешнеполитической доктрины и
концепции национальной безопасности казахстанской дипломатией была
решена главная задача - достойное вступление Республики Казахстан в
мировое сообщество в качестве нового суверенного государства.
Внешняя политика Республики Казахстан исходит из всеобъемлющей
международной безопасности, поскольку гарантии безопасности каждого
отдельного государства лежат через укрепление всеобщей безопасности.
Национальная безопасность Республики Казахстан обеспечивается на трех
уровнях: глобальном, евразийском и региональном. На глобальном уровне
правительство республики осуществило более успешную деятельность.
Республика Казахстан подписала Лиссабонский Протокол, приняв на
себя ответственность за выполнение Договора о сокращении и ограничении
стратегических наступательных вооружений, и впоследствии выполнила
свои обязательства, в результате чего республика присоединилась к Договору
о нераспространении ядерного оружия, по сути, став безъядерным
государством, и получила гарантии безопасности от ядерных держав.
Казахстан является членом европейских и азиатских региональных
международных организаций. В частности, республика активно сотрудничает
в Европе с такими организациями как ОБСЕ (Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе), СЕАП (Совет Евро-Атлантического партнерства),
ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития).
Казахстан всегда был противником любого военного решения
конфликтов. Лучшим оружием, обеспечивающим защиту национальных
интересов и паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу, определена
политика интеграции. Наиболее ярко интеграционный подход республики на
международной арене воплотился в идее создания Евразийского сообщества
(ЕАС), выдвинутый Президентом Н.А Назарбаевым в 1994 году. Идея
евразийства способствует обеспечению безопасности стран всего
континента, поскольку поощряет к поиску объединяющих начал не только
Казахстан и Россию, но и другие государства.
Проект ЕАС находится пока в стадии обсуждения, но уже сейчас ясно,
что Казахстан с самого начала обретения независимости проводит политику
в духе евразийства и интеграционных устремлений.
Сотрудничество с азиатскими государствами осуществляется через
такие организации, как ОЭС (Организация экономического сотрудничества),
ОИК (Организация «Исламская конференция»), АБР (Азиатский банк
развития), ИБР (Исламский банк развития). На сегодняшний день Республика
Казахстан активно сотрудничает с такими международными организациями,
как ООН, НАТО, АСЕАН, МАГАТЭ и др. Наше государство выступило
соавтором проектов ряда резолюций ООН, наращивания взаимосвязей с
региональными структурами ООН, прежде всего с ЭСКАТО и ЕЭК,
сотрудничества с программой развития ООН (ПРООН), создания
миротворческого батальона ЦЕНТРАЗБАТ под эгидой ООН. При успешном
выполнении программ в области экономики, задействовании Каспийского
энергетического узла, транспортных коммуникаций, а также ряда
заключенных договоров о коллективной безопасности со странами СНГ,
соглашений в области международных отношений, республика в будущем
может стать одним из важных торгово-промышленных транспортных
центров из Восточной Азии а Европу. Проведение такого
внешнеполитического курса Казахстана может стать залогом сохранения
территориальной целостности республики. Поэтому важной задачей для
Республики Казахстан является формирование региональной системы
коллективной безопасности с участием таких государств как США, Россия,
Китай и приграничные государства.
Одной из важных внешнеполитических задач Казахстана является
укрепление и развитие Центрально-азиатского Союза между Казахстаном,
Кыргызстаном и Узбекистаном, невмешательства в дела других государств.
В 2010 г. Казахстан официально выдвинул свою кандидатуру на пост
непостоянного члена СБ ООН на 2017-2018гг., на пост Председателя 71-й
сессии ГА ООН и в состав Совета ООН по правам человека на период 2012-
15 гг.
Казахстан, участвуя в работе ООН, выступает за укрепление этой
Организации, единственного универсального форума и по составу, и по
насыщенности повестки дня. Казахстан высоко оценивает роль ООН в
укреплении политического и экономического суверенитета страны и считает
критически важным ее содействие ускорению переходных процессов и
реформ.
В настоящее время сотрудничество Правительства РК с ООН
осуществляется в рамках утвержденной 3 апреля 2009 г. Рамочной
программы ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) на период
с 2010-2015 гг. Среди приоритетов нового цикла программы можно выделить
вопросы снижения бедности и безработицы, материнской и детской
смертности, устойчивого развития, улучшения окружающей среды,
профилактики ВИЧ/СПИДа и туберкулеза, гендерного равенства, повышение
эффективности госуправления, включая борьбу с коррупцией. Проблема
эффективного использования водных ресурсов и борьба с опустыниванием
остаются в фокусе совместного сотрудничества. Особое внимание в
программе будет уделяться регионам бывшего Семипалатинского полигона и
Аральского моря.
В 1995 году Казахстан стал полноправным членом крупнейшей
межправительственной мусульманской международной организации –
Организации Исламская Конференция.
ОИК продолжает последовательно поддерживать казахстанские
инициативы на международной арене и вносить свой вклад в их успешную
реализацию. В частности, инициативы по созыву Совещания по
взаимодействию и мерам доверия в Азии и Съезда лидеров мировых и
традиционных религий находят свое отражение в ежегодных документах
Организации. ОИК признает важную координирующую роль Казахстана в
области продвижения межцивилизационного и межрелигиозного диалога, где
Казахстан служит мостом общения по линии «Восток - Запад». Ежегодно в
решения СМИД включается положение о важности международного
вовлечения в решение проблем Аральского моря и Семипалатинского
ядерного полигона.
Казахстан рассматривает сферы культуры, образования, науки и
технологий как важную составляющую сотрудничества с ОИК. В июне 2011
года Казахстан заняла пост председателя Организации Исламская
Конференция (ОИК), крупнейшей в мире региональной
межправительственной организации, охватывающей 57 стран-участниц на
четырех континентах. Приняв эстафету председательства от Таджикистана,
Казахстан станет второй центрально-азиатской страной-председателем
Совета Министров иностранных дел (СМИД) ОИК со времени основания
Организации в 1969 году. Казахстан вступил в ОИК в 1995 году в целях
активного участия в политических, экономических, культурных и
гуманитарных процессах, происходящих в исламском мире. Слоганом
казахстанского председательства в ОИК был «Мир, Сотрудничество и
Развитие».
Республика Казахстан принимает активное участие в обеспечении и
укреплении своей безопасности и формировании надежной системы
международной безопасности как Центральной Азии и государств СНГ, так и
на Азиатском континенте и в целом мире.
В 2020 году была принята Концепция внешней политики Республики
Казахстан на 2020 – 2030 годы.
КОНЦЕПЦИЯ внешней политики Республики Казахстан на 2020-
2030 годы
 Глава 1. Анализ текущей ситуации
 Современная система международных отношений переживает
сложную трансформацию, основными признаками которой являются:
кризис доверия и повышение конфликтности, в том числе вследствие
снижения функциональности многосторонних институтов безопасности и
диалога, низкой эффективности механизмов превентивной дипломатии и
конфликтного урегулирования;
размывание основополагающих принципов международного права,
столкновение в мировом масштабе двух основных тенденций – глобализма и
национализма, что создает серьезные риски для средних и малых государств;
обострение традиционных вызовов и угроз безопасности, таких как
терроризм, экстремизм, гонка вооружений, в том числе ракетных, ядерных и
космических, изменение климата и целого ряда других;
возникновение новых факторов влияния на геополитику и
геоэкономику, в том числе связанных с развитием информационно-
коммуникационных технологий, феноменами гибридных и кибервойн;
эрозия современной модели глобализации и международной торговой
системы, увеличение разрыва в экономическом и технологическом развитии
между странами и регионами, уязвимость глобальной финансовой системы,
ужесточение торговых и валютных войн, санкционное противостояние. 
На этом фоне мировое сообщество осознает необходимость
формирования более устойчивой системы международных отношений, в
пользу чего свидетельствуют следующие факторы:
растущая взаимозависимость стран и регионов;
накопленный опыт решения глобальных и региональных проблем,
поиска совместных ответов на вызовы современности;
отсутствие выраженного идеологического противостояния между
ведущими государствами и военно-политическими блоками;
осознание безальтернативности рыночной экономики.
Указанные факторы оказывают серьезное влияние на концептуальные и
практические подходы в области внешней политики Казахстана.
 
За годы независимости наша страна укрепила позиции на
международной арене, утвердилась как миролюбивое и открытое
государство, надежный партнер в глобальных и региональных делах.
Казахстан реализует многовекторную, прагматичную и проактивную
внешнюю политику, вносит весомый вклад в формирование и реализацию
глобальной и региональной повестки дня в области безопасности,
сотрудничества и развития. При этом основное внимание уделяется
всемерному и незыблемому отстаиванию национальных интересов,
конструктивному продвижению внешнеполитических и
внешнеэкономических приоритетов.
Вместе с тем выход Казахстана на новый этап государственного
развития и формирование нового экономического курса ставят внешнюю
политику Казахстана перед лицом новых реалий и вызовов.  
Во-первых, на фоне усиления межгосударственной конкуренции за
политическое и экономическое влияние, международные рынки и
инвестиционные потоки Казахстану необходимо закрепить статус
ответственного участника мирового сообщества, ключевого элемента
системы геополитических и геоэкономических координат Евразийского
континента, лидирующего государства в регионе Центральной Азии.
Во-вторых, в условиях динамично меняющейся глобальной и
региональной обстановки важно обеспечить более эффективное и системное
продвижение международных инициатив Казахстана на основе прагматизма,
системного анализа в целях получения конкретных результатов для страны и
мира.
В-третьих, в соответствии с концепцией «слышащего государства» и с
учетом стратегической задачи по вхождению в число тридцати самых
развитых государств мира следует усилить акцент на продвижение и защиту
на внешнем периметре интересов государства, бизнеса, каждого гражданина.
Это является ключевым условием построения сильного, гармоничного и
социально ответственного государства, органично встроенного в
современную систему международных отношений.
Необходимость приведения системы внешнеполитических воззрений и
дипломатического инструментария в соответствие с долгосрочными
реалиями определяет целесообразность принятия настоящего документа.
Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030
годы разработана с учетом целей и задач, отраженных в Стратегии
долгосрочного и устойчивого развития до 2050 года, Плане нации «100
конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» и
ежегодных посланиях Президента народу Казахстана.
 
 Глава 3. Основные принципы внешней политики
Республика Казахстан реализует свою внешнюю политику на основе
следующих базовых принципов:
1) преемственность внешнеполитического курса Первого Президента –
Елбасы Н.А.Назарбаева на новом этапе развития страны;
2) содействие построению стабильного, справедливого и
демократического мирового порядка; равноправная интеграция в мировое
политическое, экономическое и гуманитарное пространство; эффективная
защита прав, свобод и законных интересов казахстанцев и проживающих за
рубежом соотечественников;
3) продвижение внешней открытости государства, создание
благоприятных внешних условий для повышения уровня благосостояния
казахстанцев, развития политического, экономического и духовного
потенциала страны;
4) многовекторность, прагматизм  и проактивность, означающие
развитие дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений со
всеми государствами, межгосударственными объединениями и
международными организациями, представляющими практический интерес
для Казахстана;
5) мультилатерализм, направленный на формирование коллективного
видения и эффективных подходов международного сообщества к решению
широкого круга глобальных и региональных проблем на основе
многосторонних консультаций и соглашений;
6) неразрывная связь безопасности и развития на национальном,
региональном и глобальном уровнях, предполагающая выработку
интегрированных подходов международного сообщества к реагированию на
вызовы и угрозы безопасности трансграничного характера, урегулированию
конфликтов, построению мира в постконфликтных странах.
 
Глава 4. Цели и задачи внешней политики
Внешнеполитическая стратегия Казахстана направлена на достижение
следующих стратегических целей:
1) укрепление независимости, государственного суверенитета и
территориальной целостности страны, сохранение самостоятельности
внешнеполитического курса;
2) упрочение лидирующих позиций и продвижение долгосрочных
интересов Казахстана в регионе Центральной Азии;
3) позиционирование Казахстана в качестве активного и
ответственного участника международного сообщества, вносящего весомый
вклад в обеспечение международной и региональной стабильности и
безопасности;
4) поддержание дружественных, предсказуемых и взаимовыгодных
отношений с иностранными государствами как в двустороннем, так и
многостороннем форматах, развитие комплексного взаимодействия с
межгосударственными объединениями и международными организациями;
5) полноценное использование потенциала внешней политики в целях
повышения конкурентоспособности национальной экономики, уровня и
качества жизни казахстанцев;
6) содействие внешнеполитическими методами сохранению и
укреплению единства многонационального народа Казахстана;
7) возведение практических интересов граждан Казахстана и
национального бизнеса во главу угла внешней политики государства.
Достижение целей определяет постановку и реализацию следующих
задач:
1) наращивание усилий по формированию политически стабильного,
экономически устойчивого и безопасного пространства вокруг Казахстана;
2) продолжение курса на укрепление международного мира и
сотрудничества, повышение эффективности систем глобальной и
региональной безопасности и взаимодействия;
3) выработка и реализация новых подходов к ключевым вопросам
внешней политики на двустороннем и многостороннем уровне с учетом
продвижения и защиты долгосрочных стратегических интересов государства;
4) обеспечение нового уровня «экономизации» внешней политики,
дальнейшее укрепление позиций Казахстана в системе мирохозяйственных
связей;
5) активизация «гуманитарной дипломатии», популяризация
позитивного образа страны в мировом сообществе;
6) налаживание эффективной системы коммуникаций с широкой
казахстанской общественностью по вопросам внешней политики;
7) совершенствование работы по обеспечению защиты личных и
семейных прав граждан, законных интересов физических и юридических лиц
Республики Казахстан за рубежом.
 
Глава 5. Тенденции и видение развития внешней политики
Вышеизложенные цели и задачи обуславливают следующие ключевые
приоритеты страны на международной арене.
1. Приоритеты в области поддержания международного мира и
безопасности
1.1. содействие восстановлению и укреплению атмосферы доверия в
международных отношениях на основе целей и принципов Устава
Организации Объединенных Наций (ООН), продвижение многостороннего
взаимодействия на основе равноправия и компромисса;
1.2. применение комплексного подхода при разрешении
межгосударственных конфликтов и споров, гражданских конфликтов в
прилегающих регионах с акцентом на возможности превентивной
дипломатии и медиации;
1.3. содействие укреплению стратегической стабильности,
противодействие применению и угрозе применения ядерного оружия в
любых целях; продолжение усилий для достижения мира без ядерного
оружия и других видов оружия массового уничтожения (ОМУ), поддержка
создания зон, свободных от ядерного оружия;
1.4. участие в международных усилиях по предотвращению гонки
обычных и новых видов вооружений, поддержка мер по сохранению и
продвижению международных режимов контроля над обычными и новыми
видами вооружений;
1.5. активизация поиска комплексных подходов к решению узловых
вопросов азиатской безопасности, в том числе посредством трансформации
Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) в
региональную организацию по безопасности и развитию;
1.6. содействие объединению глобальных и региональных усилий в
противодействии международному терроризму и экстремизму, в том числе
путем создания широкой международной антитеррористической коалиции;
взаимодействие с внешними партнерами в сфере борьбы с организованной
преступностью, наркобизнесом и иными видами преступной деятельности;
1.7. содействие обеспечению международной информационной
безопасности, борьбе с кибертерроризмом и использованием
информационно-коммуникационных технологий в противоправных целях, в
том числе представляющих угрозу международному миру, безопасности и
стабильности.
2. Приоритеты в области экономической дипломатии
2.1. привлечение международных ресурсов и потенциала к процессам
структурной трансформации национальной экономики, в том числе в рамках
реализации программ индустриализации и развития «экономики простых
вещей»;
2.2. расширение международного сотрудничества для привлечения
качественных иностранных инвестиций в базовые отрасли экономики:
машиностроение и приборостроение, агропромышленный комплекс, легкую
промышленность, производство строительных материалов,
горнодобывающую промышленность, транспорт и логистику,
здравоохранение, образование, туризм, нефтегазохимию и нефтепереработку,
нефтесервисную отрасль, агрохимическую промышленность, цветную
металлургию; 
2.3. содействие трансферу передовых зарубежных технологий в
Казахстан как важной части инновационного и индустриального процесса.
Продвижение бренда Казахстана в качестве открытой юрисдикции для
международного партнерства в новых высокотехнологичных отраслях, в том
числе в свете Государственной программы «Цифровой Казахстан», развития
секторов «искусственного интеллекта», «больших данных» и других
смежных направлений;
2.4. обеспечение благоприятных внешних условий для реализации
«Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» в
целях повышения эффективности использования водных, земельных,
биологических и других ресурсов;
2.5. содействие в интеграции наиболее конкурентоспособных отраслей
экономики Казахстана в международные и региональные производственные
цепочки;
2.6. содействие казахстанским инвесторам и товаропроизводителям в
реализации проектов на зарубежных рынках, противодействие их
дискриминации со стороны государственных органов других стран;
2.7. содействие расширению номенклатуры, объемов и географии
национального экспорта в первую очередь несырьевого, в том числе с учетом
приоритетов разрабатываемой «Государственной программы торговой
политики до 2025 года» и ее последующих редакций. Участие в выработке и
внедрении международных стандартов качества, содействие снятию
тарифных, нетарифных и защитных мер, препятствующих экспорту
казахстанских товаров и услуг;
2.8. продолжение усилий по превращению Казахстана в
трансконтинентальный транзитно-логистический хаб на магистральных
путях Восток – Запад и Север – Юг с опорой на потенциал государственной
программы «Нұрлы жол», внедрение режима «открытого неба» и
инфраструктурные инициативы зарубежных партнеров;
2.9. развитие торгово-экономического и инвестиционного
сотрудничества на региональном и местном уровне, в том числе на базе
Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России,
Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос», Центра
торгово-экономического сотрудничества «Центральная Азия»;
2.10. содействие укреплению региональной и глобальной
энергетической безопасности, достижению баланса интересов стран-
производителей, транзитёров и потребителей энергоресурсов, созданию
диверсифицированных, стабильных и безопасных маршрутов их экспорта;
2.11. продвижение площадки Международного финансового центра
«Астана» в целях дальнейшей интеграции в глобальную финансовую
экосистему. Привлечение крупных зарубежных компаний к управлению
товарными биржами Казахстана;
2.12. содействие эффективному функционированию международной
торговой системы на основе принципов Всемирной торговой организации;
2.13. участие в международных усилиях по обеспечению региональной
продовольственной безопасности, в том числе с использованием потенциала
Исламской организации по продовольственной безопасности;
2.14. содействие усилиям мирового сообщества по оказанию
официальной помощи развитию.
3. Приоритеты в области прав человека, гуманитарной дипломатии и
охраны окружающей среды
3.1. укрепление конструктивного и равноправного сотрудничества в
области защиты прав и свобод человека, развития гражданского общества с
учетом особенностей исторического развития и культурных ценностей
государств мира;
3.2. содействие развитию межкультурного и межрелигиозного диалога,
в том числе посредством Съезда лидеров мировых и традиционных религий,
инициатив в рамках «Международного десятилетия сближения культур»,
участия в Альянсе цивилизаций ООН и других международных инициативах;
3.3. участие в усилиях мирового сообщества по противодействию
преступным актам на почве ненависти, расовой дискриминации,
религиозных противоречий, экстремизма и национализма;
3.4. участие в укреплении международного сотрудничества в области
борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми;
3.5. присоединение к многосторонним конвенциям и заключение
двусторонних договоров по либерализации визовых процедур и режимов;
3.6. заключение двусторонних договоров о взаимной правовой помощи
по уголовным и гражданским делам, выдаче и передаче осужденных лиц;
3.7. расширение международного сотрудничества на двустороннем и
многостороннем уровне в области образования, науки, культуры, спорта и
молодежной политики;
3.8. популяризация богатого историко-культурного наследия
казахского народа, в том числе в рамках программы «Рухани жаңғыру»;
3.9. расширение применения средств «цифровой дипломатии» для
достижения внешнеполитических целей, продвижения международных
инициатив, развития сотрудничества с зарубежными странами;
3.10. информирование мировой общественности о подходах и
инициативах Казахстана по вопросам региональной и глобальной политики и
экономики, в том числе с использованием потенциала Астанинского
экономического форума, Евразийского Медиа Форума и «Astana Club»;
3.11. системное разъяснение казахстанской общественности задач и
приоритетов внешней политики страны, конкретных результатов и выгод для
казахстанцев в целях повышения внешнеполитической компетентности
общества и усиления устойчивости к негативному внешнему воздействию;
3.12. поддержка развития казахского языка и культуры в местах
компактного проживания казахских общин за рубежом, их связей с
исторической родиной, в том числе по линии Всемирной ассоциации казахов
и Фонда «Отандастар»;
3.13. защита прав и законных интересов пребывающих за рубежом
казахстанских граждан, а также усыновленных (удочеренных) иностранцами
казахстанских детей, проживающих за рубежом;
3.14. использование потенциала «парламентской дипломатии» для
содействия политическим, экономическим и гуманитарным связям;
3.15. применение инструментов «народной дипломатии»,
взаимодействие с казахстанским неправительственным сектором в сфере
внешней политики;
3.16. расширение международного сотрудничества в области охраны
окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3.17. продолжение работы по совершенствованию, совместно с
сопредельными странами, договорной правовой базы, инструментов и
механизмов в сфере справедливого и рационального использования,
устойчивого управления и охраны трансграничных водных ресурсов;
3.18. сотрудничество с иностранными партнерами и донорами по
реабилитации территорий бывшего Семипалатинского ядерного полигона и
Аральского моря, а также по борьбе с опустыниванием;
3.19. практическая реализация совместно с прикаспийскими странами
положений «Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского
моря» и протоколов к ней;
3.20. участие в международном сотрудничестве в области
здравоохранения, в том числе в целях противодействия эпидемиям и
пандемиям.
4. Приоритеты в области региональной и многосторонней
дипломатии
4.1. придание Хабу ООН в городе Алматы статуса межрегионального
центра ООН в Казахстане по Целям устойчивого развития и содействие его
деятельности в государствах Центральной Азии и Афганистане;
4.2. дальнейшее развитие союзнических отношений с Российской
Федерацией, всестороннего стратегического партнерства с Китайской
Народной Республикой, расширенного стратегического партнерства с
Соединенными Штатами Америки, стратегических взаимоотношений с
государствами Центральной Азии, расширенного партнерства и
сотрудничества с Европейским Союзом (ЕС) и государствами-членами ЕС;
4.3. продолжение тесного взаимодействия с государствами-
участниками Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в установленных
Договором о ЕАЭС сферах. Оптимизация подходов к ведению переговорного
процесса в рамках ЕАЭС в целях полноценного учета долгосрочных
национальных интересов Казахстана;
4.4. развитие двустороннего и многостороннего взаимодействия с
государствами-участниками Содружества Независимых Государств в целях
укрепления многостороннего диалога в политической, торгово-
экономической и гуманитарной областях, а также в сфере безопасности и
противодействия новым вызовам и угрозам;
4.5. расширение многостороннего диалога и сотрудничества в регионе
Центральной Азии, важность которого в евразийских и глобальных
процессах неуклонно возрастает. Укрепление существующих форматов
взаимодействия государств Центральной Азии с внешними партнерами;
4.6. сохранение стабильности и расширение сотрудничества в
Каспийском регионе на основе Конвенции о правовом статусе Каспийского
моря, а также с учетом долгосрочных интересов Казахстана в области
энергетики, транспорта, охраны окружающей среды и безопасности;
4.7. активизация взаимовыгодных связей с ведущими государствами
Европы вне ЕС. Продолжение курса на расширение сотрудничества с
многосторонними организациями в области политики и безопасности в
Европе и Евразии – Организацией  Договора о коллективной безопасности,
Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Советом Европы,
Организацией Североатлантического договора и другими институтами;
4.8. укрепление отношений со странами Восточной, Юго-Восточной и
Южной Азии, Среднего и Ближнего Востока, Северной Африки. Активное
участие в деятельности международных организаций в Азиатском регионе, в
том числе Шанхайской организации сотрудничества, СВМДА, Организации
исламского сотрудничества, Совета сотрудничества тюркоязычных
государств, Организации экономического сотрудничества, межрегионального
диалогового процесса «Форум Азия – Европа». Расширение связей с
региональными организациями без участия Казахстана – Ассоциацией
государств Юго-Восточной Азии, Лигой арабских государств, Советом
сотрудничества государств Персидского залива и другими структурами;
4.9. развитие сотрудничества со странами Северной и Южной
Америки, Карибского бассейна и Африки, а также региональными
организациями с их участием в целях более полного задействования
потенциала политического и торгово-экономического сотрудничества;
4.10. укрепление взаимодействия с международными и региональными
экономическими и финансовыми организациями – Организацией
экономического сотрудничества и развития, Международным валютным
фондом, Группой Всемирного Банка, Азиатским банком инфраструктурных
инвестиций, Европейским Банком реконструкции и развития, Азиатским
банком развития, Евразийским банком развития, Европейским
инвестиционным банком, Исламским банком развития и другими
институтами. 

Вам также может понравиться