Проведение в Коми крае либеральных реформ 60-70-х гг.

и
контрреформы 80-х гг. XIX в.
1. Реформы государственных крестьян
В 1860 г. 98,6% крестьянского населения Коми края составляли государственные
крестьяне – 115,5 тыс. человек. Закон 1866 г. “О преобразовании общественного
управления государственных крестьян” не внёс коренных изменений в
существовавшую с 1838 г. двухъярусную систему крестьянского волостного и
сельского общественного управления, соответствовавшую административному
делению уездов на волости и сельские общины.
Волостное управление было представлено волостным сходом, волостным
старшиной, волостным правлением и волостным судом. Избранный сходом старшина
контролировал все стороны жизни волости. В его функции входили созыв, проведение
и роспуск волостных сходов, приведение в исполнение их приговоров; наблюдение за
содержанием местных дорог, мостов, перевозов; контроль за исправным отбыванием
крестьянами денежных, натуральных и рекрутских повинностей; он объявлял законы и
распоряжения правительства, наблюдал за исполнением правил приписки, доносил
полиции о преступлениях и сам принимал полицейские меры для восстановления
порядка.
Выбранные на волостном сходе судьи рассматривали дела об уголовных
“маловажных поступках” и о некрупных имущественных спорах.
Новым местными правительственными органами, осуществлявшими надзор за
крестьянами и их общественным управлением, в соответствии с положением 19
февраля 1861 г. являлись мировые посредники (1-я инстанция), созываемые по мере
необходимости съезды этих посредников (2-я инстанция), губернское по крестьянским
делам присутствие под председательством губернатора (3-я инстанция.
В период реакции должность земских начальников могли занимать потомственные
и личные дворяне, назначенные губернатором и утверждённые Министерством
внутренних дел.
Поземельное устройство бывших государственных крестьян определялось законом
24 ноября 1866 г. Согласно ему, в Коми крае каждое сельское общество должно было
получить особый документ – “владенную запись”, закреплявшую за ним земельный
надел в расчёте не более 15 дес. на душу мужского пола. Необходимым условием
выдачи “владенных записей” было проведение межевых работ. На них в Коми крае
отводилось 6 лет. Однако эти работы постоянно откладывались. В 1903 г.
Министерство землевладения и государственных имуществ констатировало, что
поземельное устройство государственных крестьян в Европейской России закончено,
“за исключением остающихся ещё в земельном отношении неустроенными
государственных поселян Архангельской губернии и Сольвычегодского, Усть-
Сысольского и Яренского уездов Вологодской губернии”.
 Собственником крестьянских земель в бывшей государственной деревне оставалась
государственная казна. Крестьяне же продолжали пользоваться земельными наделами,
полученными ещё во время Генерального межевания. За входившие в наделы удобные
угодья до 1887 г. они вносили в казну оброчную подать, преобразованную затем в
выкупные платежи. Выкупная операция была рассчитана на 44 года. До 1 января 1931
г. за наделы в 107 тыс. дес. крестьяне обязаны были выплатить 2,5 млн. руб. Таким
образом, каждая десятина удобной земли обходилась им дороже на 24 руб. Между
тем, по подсчётам Усть-Сысольской и Яренской земских управ, её средняя цена не
превышала 6-9 руб.

2. Земская реформа в Коми крае

На территории Коми края из-за малочисленного дворянства, отсутствия крупного
помещичьего землевладения и экономической отсталости правительство растянуло
введение земств на несколько лет.
Земская избирательная система строилась на принципе имущественного ценза, но
одновременно сохраняла и сословные черты. Гласные уездных земских собраний
собирались по трём куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей и
выборных от сельской общины. В избирательном съезде курии уездных
землевладельцев могли участвовать земельные собственники (крупные, имевшие в
уезде не менее 800 дес., и мелкие, имевшие не меньше 40 дес.); владельцы другой
недвижимости стоимостью не ниже 15 тыс. руб. и хозяева промышленных и торговых
заведений с годовым оборотом в 6 и более тыс. руб. Мелкие земельные собственники
из своей среды на съезд избирали уполномоченных, а прочие пользовались в съезде
правом непосредственного участия.
По сословной принадлежности в 1879 г. 40 избирателей Усть-Сысольского
городского съезда распределились так: 19 купцов, 13 крестьян, 7 мещан, 1 дворянин. В
том же году среди 11 городских избирателей Яренска числилось: 7 крестьян, 2 купца,
1 мещанин, 1 дворянин.
В составе гласных уездных земств Коми края в силу его социально-экономических
особенностей численно преобладали крестьяне, попадавшие сюда как через съезды
выборщиков от сельских обществ, так и через съезды уездных землевладельцев и
городских избирателей. В Усть-Сысольском земском собрании крестьяне занимали 50-
60%, в Яренском – 67-75% гласных. Почти все они были торговцами, часто
владельцами недвижимости, то есть представителями зарождавшейся крестьянской
буржуазии.
Уездные земские собрания избирали земские управы (постоянно действующий
исполнительный орган), состоявшие их двух членов и председателя.
Наметившаяся ещё в 1880-х гг. в уездных земствах центрально-промышленных,
южных и юго-восточных губернии России тенденция вытеснения дворянства торгово-
промышленной и новой землевладельческой буржуазией из купечества и крестьянства
заставила правительство провести земскую контрреформу. Для участия в съезде
уездных землевладельцев минимальный земельный ценз в интересах дворянства был
понижен. Для участия в съезде городских собственников имущественный ценз
повысился в 2,5 раза. Избирательный съезд представителей сельских обществ
упразднялся. Выборные от волостей считались кандидатами в гласные, из которых
губернатор по рекомендации местной администрации отбирал самых благонадёжных.
В Усть-Сысольское и Яренское земское собрание стали избирать по 15 гласных.
При этом в Усть-Сысольске 4 гласных избирались на одном совместном съезде
уездных землевладельцев и городских собственников, а 11 гласных отбирались
губернатором из кандидатов, выбранных на волостных сходах под наблюдением
чиновника по крестьянским делам. В Яренском земском собрании все 15 гласных
были отобраны губернатором из кандидатов от сельских обществ, поскольку
землевладельцев и городских собственников с нужным имущественным цензом в
уезде не оказалось. В результате уездные земства края после контрреформы по
сословному составу стали ещё более крестьянскими.

3. Основные функции земств. Значение их деятельности

Финансы, которыми располагали уездные земства края для выполнения
возложенных на них обязанностей, были весьма скудными. Доходную часть их
бюджета составляли земские сборы, которые в уездах облагались приносящее доход
недвижимое имущество и выданные документы на право торговли и промыслов. В
общей сумме земских сборов в обоих земствах до 80% занимал сбор с казённых
земель (в основном с леса); от 9 до 13% сбор с земель, находящихся в пользовании
крестьянских сельских обществ. В более развитом экономически Усть-Сысольском
уезде от 6 до 11% земских доходов приходилось на сбор с торговых и промышленных
заведений и документов на право торговли. Здесь общая сумма земского сбора всегда
была больше, чем в Яренском уезде.
Более половины своих небольших доходов уездные земства в 1870-е гг. тратили на
так называемые обязательные расходы: подворную повинность (на содержание
земских станций и зимовок), содержание местного гражданского управления и
мировых судебных установлений, а также дорожную повинность (ремонт и
строительство дорог, мостов и перевозов). На прочие хозяйственные нужды средств
оставалось мало. В 1880-90-е гг. вместе с некоторым ростом земских доходов
постепенно увеличивались ассигнования на нужды просвещения и здравоохранения.
Расходы Усть-Сысольского земства на народное образование в 1871 г. составили 1,3
тыс. руб., в 1896 г. – 21 тыс. руб. (их удельный вес в общей сумме расходов вырос с 4
до 18%), на медицинское обслуживание населения – соответственно 7 тыс. и 33,1 тыс.
руб. (удельный вес увеличился с 10 до 28%). Подобный рост наблюдается и в
Яренском земстве.
Деятельность земств Коми края в области народного образования заключалась в
содержании и расширении сети начальных училищ; выделении пособий женским
прогимназиям, церковноприходским школам и другим учебным заведениям;
организации при сельских училищах народных библиотек-читален и т. д. В области
здравоохранения земские средства направлялись на содержание и строительство
больниц и фельдшерских пунктов, приобретение для них медикаментов, подготовку
медицинских кадров, борьбу с эпидемиями и т. д.
Несмотря на некоторые положительные результаты, достигнутые к концу XIX в.,
ограниченные в финансах и правах уездные земства края коренного улучшения в
народное просвещение и здравоохранение внести не смогли. Вологодский губернатор
неоднократно отменял постановления уездных земских собраний, снижал их
ассигнования на эти цели, мотивируя свои действия “несоразмерностью земских
расходов на необязательные потребности со средствами уездов”. И всё же меры по
развитию народного образования и медицины были наиболее плодотворными
сторонами деятельности Усть-Сысольского и Яренского земств в 1880-90-е гг.

4. Городская реформа
Вслед за земской, 16 июня 1870 г. в Коми крае была проведена городская реформа.
В Усть-Сысольске и Яренске были созданы выборные всесословные учреждения
городского общественного управления. Правом участия в выборах городских гласных
согласно “Городовому положению” пользовались только плательщики налогов в
пользу города за владение недвижимым имуществом, содержание торговых и
промышленных заведений, выборку свидетельств.
Все избиратели, занесённые в общий список в порядке уменьшения суммы
уплачиваемых налогов, делились на 3 разряда. В 1-й входили самые крупные
налогоплательщики, вносившие примерно 1/3 общей налоговой суммы. Во 2-й –
средние, вносившие тоже 1/3 всей суммы. В 3-й разряд – все прочие. В общий список
избирателей Усть-Сысольской городской думы в 1879 г. было внесено 623 лица, из
них 14 – в 1-й разряд, 83 – во 2-й, 526 – в 3-й; в 1890 г. – всего 644 лица, в том числе 23
– в 1-й разряд, 132 – во 2-й, 489 – в 3-й разряд.
Каждый разряд избирателей посылал в городскую думу Усть-Сысольска по 12
гласных, в Яренске – по 15. В составе гласных городских дум Коми края преобладали
мещане. Так, в Усть-Сысольскую думу 1-го четырёхлетия вошли 27 мещан, 5 купцов,
2 священника, 1 дворянин, 1 крестьянин.
Первые городские управы (из 2-х членов) и городские головы были избраны Усть-
Сысольской думой в 1874 г., Яренской – в 1877 г. Однако Яренская дума в ноябре того
же года, учитывая малочисленность и бедность городских жителей, приняла решение
об упразднении управы и передаче её обязанностей городскому голове.
В период реакционной политики 1880 – начала 1890-х гг. правительство после
земской контрреформы провела контрреформу городского общественного управления.
Новое “Городовое положение” 1892 г. путём введения высокого имущественного
ценза пыталось ограничить состав избирателей городских дум наиболее состоятельной
частью дворян-землевладельцев и крупной буржуазией. Одновременно была усилена
зависимость городского общественного управления от губернатора и Министерства
внутренних дел.
Компетенция органов городского общественного управления, как и земских
учреждений, ограничивалась местными финансовыми и хозяйственными вопросами,
которые решались также под контролем губернской и центральной администрации.
Доходная часть бюджета Усть-Сысольска и Яренска состояла из разных городских
налогов: на 40-50% из сборов с городских недвижимых имуществ и оброчных статей;
на 9-10% - из сборов с недвижимых имуществ городских обывателей; на 10-12% - с
документов на право торговли и промыслов и пр. Доходная часть Усть-Сысольска в
1883 г. равнялась 8,5 тыс. руб., в 1893 г. – 14,2 тыс. руб.
Из расходной части бюджета до 80% в обоих городах уходило на обязательные
расходы – содержание полиции, тюрьмы, военного постоя, пожарной команды, а
также содержания самого городского управления. До 8% всех расходов Усть-
Сысольская управа тратила на нужды просвещения. На наружное благоустройство
городов ассигновалось всего 2-3%.

Итоги
Великие реформы 1860-70-х гг., носившие буржуазный характер, на территории
Коми края проводились в более позднее время, чем в центре страны. Они сохранили
многочисленные пережитки феодализма. Сохранив статус “свободного сельского
обывателя”, государственные и заводские крестьяне остались низшим сословием.
Землеустройство бывших государственных крестьян на основе закона 24 ноября 1866
г., являвшееся важнейшей составной частью крестьянской реформы, от которого во
многом зависело дальнейшее социально-экономическое развитие края, здесь даже не
начиналось.
Вместе с тем, несомненно прогрессивное значение имела замена старых судебных
органов новыми, а также создание рядом с органами государственного управления
всесословных выборных учреждений – земского и городского самоуправлений.
Уездные земства и органы городского общественного управления, преимущественно
буржуазные по социальному составу, вовлекали в руководство местным хозяйством и
культурой определённую часть населения, повышая его общественную активность.
Несмотря на финансовые трудности и зависимость от правительства, они внесли
определённый вклад в культурное и экономическое развитие края, на практике
доказывая преимущество решения муниципальных проблем силами местного
общественного самоуправления перед централизованным чиновничьим. Проведённые
правительство контрреформы не смогли ликвидировать положительного влияния
Великих реформ. Вместе с другими факторами, реформы 1860-70-х гг. ускорили
развитие товарно-денежных отношений, формирование классов буржуазного
общества, продвижение Коми края по общероссийскому капиталистическому пути.