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Triple Play (Internet + Telefonía Fija + Televisión) y Cuádruple Play (Internet + Telefonía
Fija + Televisión+Telefonía Móvil)
CICOMRA
La digitalización permite un uso más eficiente de las redes, a menores costos y a la vez
impulsa el desarrollo de nuevos servicios y aplicaciones, tales como video bajo demanda,
foto blogs1, video logs (vlogs), descargas y streaming2 de video, plataformas personalizadas
de televisión y puesta on-line de contenidos. Se incorpora la interactividad, donde el
usuario puede atender una llamada viendo el televisor, decidir en qué momento quiere ver
un determinado programa sin depender de una grilla fijada o puede ver imágenes de un
programa de televisión en su terminal móvil mientras viaja al trabajo. Todo lleva a que se le
brinde al usuario una experiencia nueva, ofreciendo a los consumidores los servicios de
comunicación e información que requieren en el momento y en el lugar donde se
encuentren, con las mejores condiciones. Muchos proveedores de contenidos, incluyendo
teledifusoras de todo el mundo, están utilizando Internet para llegar con su programación a
los sitios más alejados del globo, disponiendo así de la plataforma alternativa de mucho
más alcance y potencial.
A propósito de esto, Vinton Cerf (creador de Internet) afirmó meses atrás3: “La televisión
generalista tiene los días contados. Seguiremos mirando pantallas, pero la televisión a la
carta irá mucho más allá de lo que hoy se entiende por programación. «Fabricaremos»
nuestra propia televisión a partir de miles de contenidos a nuestro alcance y, sobre todo,
esos contenidos llegarán a través de Internet”.
”No se trata sólo de un cambio de formato, sino de la posibilidad de alcanzar el sueño de
la interactividad televisiva: «Imagínense poder hacer una pausa en un programa de
televisión y poder conseguir más información, con la sola ayuda de un "clic" sobre algunos
de los elementos que vemos en la pantalla». “En suma, se trata de controlar los ritmos.
Mandar sobre el aparato y romper las ligaduras que comenzaron a ablandarse cuando nos
pusieron un mando a distancia en la mano. La televisión quedará para «noticias, deportes y
emergencias”, señaló.
1 El término blog proviene de las palabras web y log ('log' en inglés = diario). Es un sitio web periódicamente actualizado que
recopila cronológicamente textos o artículos de uno o varios autores.
2 Streaming es un término que se refiere a ver u oír un archivo directamente en una página web sin necesidad de descargarlo
antes a la computadora.
3 Festival Internacional de Televisión de Edimburgo. Julio 2007.
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Cabe destacar que los nuevos servicios plantean nuevas posibilidades para la reducción de
la brecha digital y promueven el desarrollo de la Sociedad de la Información y del
Conocimiento, pudiendo la población acceder a mayor cantidad de contenidos a través de
nuevas terminales de menor precio. Ya no será necesaria una PC para acceder a Internet,
al menos en el formato tradicionalmente conocido.
Tanto los servicios de telecomunicaciones como los audiovisuales prestados con estas
nuevas tecnologías, tienen algunas particularidades respecto de los servicios tradicionales
regulados por la normativa actual. Por lo tanto también en este campo es necesario
establecer un marco regulatorio más amplio, que ponga en igualdad de condiciones a todos
los distintos tipos de operadores en igualdad de condiciones.
4 Estudio “Consumo de medios audiovisuales en el hogar 2007”, Carrier y Asociados. Mayo 2007.
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Resulta muy difícil que una normativa o regulación pueda mantener su aplicación, cuando
su promulgación estuvo motivada en razones que bien pudiesen ser las adecuadas para
aquellos tiempos y circunstancias, pero que en la actualidad pareciera que ameritan un
nuevo análisis, por el cambio de los modelos de negocios que impone la actual tecnología.
Vinculado con ello, el Sr. Hamadoun Touré, Secretario General de la Unión Internacional
de Telecomunicaciones (ITU) en ocasión de su visita a la Argentina, manifestó5 que las
leyes deben ser analizadas y actualizadas para promover inversiones en la industria de las
tecnologías de la información.
CICOMRA entiende que ante este escenario de avance tecnológico, donde los nuevos
servicios han superado la legislación, priman fundamentalmente los principios generales de
protección de los usuarios y consumidores, así como lo establecido por la Ley de Defensa
de la Competencia, evitando distorsionar el mercado a través de innecesarias barreras de
entrada y abusos de posición dominante. En efecto, la gravitación de estas últimas, ha
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impedido hasta el momento que el grado de competencia en los sectores de las
telecomunicaciones y audiovisual de nuestro país, llegue al nivel de desarrollo proyectado
por la política de apertura iniciada. Esta situación afecta también notablemente la
posibilidad de expansión de los servicios objeto de este análisis, porque la promoción de
estos últimos sin la contención de una adecuada competencia, puede agravar las
distorsiones e inequidades del mercado.
En esa línea, el Sr. Hamadoun Touré definió dos principios básicos para la regulación del
Triple Play (telefonía fija, Internet y TV por cable a través de una misma red) "En primer
lugar, el marco debe asegurar la transparencia del negocio. En segundo lugar, debe contar
con la participación de todos los actores. Los operadores y los usuarios deben dejar
sentadas las necesidades del mercado".6
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mantener las regulaciones vigentes de la televisión y radio de aire (abierta y gratuita), en
particular las vinculadas con los contenidos (protección al menor, publicidad, límites en
cuanto a contenidos exclusivos, indecencia, etc.).
Sin embargo, las circunstancias que se plantean respecto a los nuevos “servicios de la
sociedad de la información multimediales” resultan diferentes, ya que los usuarios reclaman
el uso de los mismos y el impulso y el desarrollo tecnológico no pueden ser coartados
normativamente. CICOMRA plantea que una solución razonable durante este proceso a fin
de no generar vacíos jurídicos, es encuadrar a estos novedosos servicios dentro de la
categoría de servicios de valor agregado de telecomunicaciones.
Una modificación acertada del régimen regulatorio debe incluir elementos esenciales como
la flexibilidad para la aceptación de nuevas tecnologías, neutralidad tecnológica y un
campo de juego equilibrado entre los distintos modos de prestación de iguales servicios por
diferentes prestadores, que respalde la competencia ínter modal. La introducción de un
régimen equitativo de competencia es esencial; así como la rápida intervención del
regulador en la resolución de conflictos en la materia.
Las nuevas tecnologías y la convergencia han desdibujado los límites entre la industria de
difusión de contenidos audiovisuales y los sectores de las telecomunicaciones. La difusión
de contenidos ya no es más independiente de telecomunicaciones. Los contenidos ya no
son materia exclusiva de un sector particular. Las redes IP están llevando a que los
prestadores de servicios de telecomunicaciones compitan por los mismos usuarios finales
que los prestadores de servicios audiovisuales. Por estas razones, si los países desean
incorporar las ventajas de estos nuevos progresos para beneficio de los usuarios, deberán
adaptar sus marcos regulatorios a esta nueva realidad.