Pierre George

Problèmes urbains de la République Argentine

In: Annales de Géographie. 1968, t. 77, n°421. pp. 257-277.

Citer ce document / Cite this document :

George Pierre. Problèmes urbains de la République Argentine. In: Annales de Géographie. 1968, t. 77, n°421. pp. 257-277.

doi : 10.3406/geo.1968.15660

http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geo_0003-4010_1968_num_77_421_15660
Abstract
URBAN PROBLEMS IN THE ARGENTINE REPUBLIC. — Abstract. — The study of the urban network
in Argentina and of the huge conurbation of the capital is still more an examination of problems than one
of facts. This is due to many factors : — an excessive urban concentration ; more than one third of the
population lives in the conurbation of the capital ; the uncentral position of the capital which was based
on a speculative commercial economy, which is now obsolete ; its uncontrolled development ; and the
over crowding of its business centre. This study is divided into three parts : — The first concerns the
urban structure of Argentina as whole, and some perspective studies of the organisation of regions
centred round few towns in the interior, Tucuman, Mendoza, Cordoba, or on the port of Bahia Blanca
and a new town to be constructed in the north of Patagonia. The second part is a study of the
conurbation of « Greater » Buenos Aires with its population, to-day, of about eight million. Finally there
is study of the original town within the conurbation, namely the federal capital, with its population of
three million.

Résumé
PROBLEMES URBAINS DE LA REPUBLIQUE ARGENTINE Résumé. — Une excessive concentration
urbaine : plus du tiers de la population du pays dans l'agglomération capitale, une position excentrique
de la capitale fondée sur une économie commerciale spéculative aujourd'hui dépassée, son
développement anarchique, l'étouffement de son noyau fonctionnel, font de l'étude du réseau urbain
argentin et de l'énorme agglomération capitale une étude de problèmes plus encore qu'une étude de
faits. Cette étude est divisée en trois parties : celle de la structure urbaine de ensemble de l'Argentine et
des perspectives d'organisation de régions centrées sur quelques grandes villes de l'intérieur,
Tucuman, Mendoza, Cordoba, ou sur le port de Bahia Blanca, et une nouvelle ville à créer dans le Nord
de la Patagonie ; celle de l'agglomération du « grand Buenos Aires » (aujourd'hui environ 8 millions
habitants) ; celle enfin du noyau urbain central, la capitale fédérale (3 millions d'habitants).
ANNALES DE

OGRAPHIE

421 LXX VIP année Mai-Juin 19

Problèmes urbains

de la République Argentine*

Planches XIII-XVI par

professeur
Pierrela George
Sorbonne

STRUCTURE URBAINE ET PERSPECTIVES

La structure urbaine de la République Argentine apparente celle de

ensemble des pays tempérés de hémisphère sud caractérisée par une très
forte concentration de la population dans un petit nombre de très grandes
villes Plus de la moitié de la population de Australie vit dans cinq grandes
villes dont deux ont plus de deux millions habitants pour une population
totale de moins de 115 millions habitants Un tiers de la population de
Uruguay réside Montevideo Plus du tiers de celle de Argentine habite

Les matériaux utilisés pour cet article ont été rassemblés occasion de la direction un
séminaire étude Institut Urbanisme de université de Buenos Aires en mai-juin 1966
Les principaux fonds documentaires ont été les archives et les dossiers du Service du Plan
régulateur ceux de la Banque hypothécaire Les réunions organisées par la Direction de Institut
Urbanisme ont permis de larges confrontations De nombreuses visites des survols organisés
par MM Bianchi Duprat et Larre Johnson pour Institut Urbanisme par Mué Ghiozza
pour le Département de Géographie par le Dr Eduardo Sarrailh pour le Plan régulateur ont
assuré le contact avec les réalités de agglomération Parmi les villes de province Mendoza
grâce aux professeurs Zamorano et Gaignard fourni un excellent exemple de centre de polari
sation possible encore mal libéré de la tutelle financière et commerciale de la capitale
On consultera autre part de MARTONNE Buenos Aires étude de géographie urbaine
Ann de Géogr. 1935 281-304 et Problèmes géographiques de Buenos Aires par ZAMORANO
Colloque sur le problème des capitales en Amérique latine 24-27 février 1964 Caravelle Cahiers
du monde hispanique et luso-brésilien Institut tudes hispaniques hispano-américaines et
luso-brasiliennes Université de Toulouse no spécial 1964 192-203
ANN DE OG LXXVIle ANN 17
 ANNALES DE GEOGRAPHIE

Fig Le réseau urbain de Argentine Les lignes de force

 PROBL MES URBAINS DE ARGENTINE 259

Buenos Aires et 40 100 dans la guirlande de villes disposées le long du Rio

depuis Rosario La Plata fig Dans tous les cas il agit un phéno
mène urbanisation lié au développement une économie spéculative repo
sant sur exploitation de intérieur en vue de exportation massive de
produits bruts et semi-bruts la fin du xixe siècle et au début du xx blé
laine viandes salées ou refroidies Toutes les grandes villes sont des ports
maritimes qui ont connu un trafic important partir des années 1880

Une concentration urbaine excessive

II est pas inutile de rappeler que le peuplement de Argentine par les
éléments origine européenne est originairement effectué par le nord
partir des pays andins tropicaux Les premières villes les villes de époque
coloniale ont été les villes de Argentine tropicale Ce est au xixe siècle
que le centre de gravité est transféré vers le Rio et vers Buenos Aires où
éclaté la révolution de 1810 dont est sortie indépendance partir de ce
moment commencent les grandes aventures commerciales et la mobilisation
des plaines tempérées pour la production de denrées exportation que la
navigation maritime permis de transporter en quantité croissante travers
Atlantique Cette nouvelle économie stimulé les mouvements migratoires
qui vont venir battre pendant un siècle les rivages du Rio de la Plata
essor de Buenos Aires date de cette période et doit tout cette économie
Mais alors que cette économie est hui en déclin le processus de
concentration urbaine continue et les disparités accroissent entre le peuple
ment de intérieur et celui des énormes villes dont assiette économique
apparaît fragile De 1947 1960 la population de la province de Buenos
Aires et de la capitale fédérale augmenté de 33 100 tandis que la popu
lation nationale accroissait seulement de 25 100 et il semble au cours
des dernières années la croissance de la population de agglomération se
soit accélérée Tout se passe comme si la majeure partie de accroissement
global de la population nationale se concentrait dans agglomération capitale
La présence de fortes accumulations de population par le phénomène clas
sique de boule de neige attire les migrations intérieures appelle des inves
tissements industriels qui ont avantage entretenir un marché de emploi
relativement sain accroissement ininterrompu de la population et de la
surface urbanisée créé un climat de psychologie sociale qui concourt
accélération du processus Dans une conjoncture inflationniste et en pré
sence un marché emploi des capitaux assez exigu et peu encourageant
épargne investit en spéculations foncières et immobilières dans espace
urbain et sur sa périphérie engendrant ipso facto une incitation constante
expansion urbaine Il est vrai une partie de cette frénésie spéculative
est transférée dans la station de bains de mer de la capitale 400 kilomètres
Mar del Plata Il reste ici inverse de adage en honneur dans Europe
de la fin du xixe siècle et du début du xxe la prolifération de industrie du
bâtiment est un signe de malaise économique
260 ANNALES DE OGRAPHIE
autre part les inconvénients qui résultent une extension la fois
illimitée et inorganisée de agglomération capitale deviennent de plus en
plus sensibles Les frais de gestion et équipement une agglomération
de 75 millions habitants organisation de la circulation des services
urbains de tous ordres pèsent très lourdement sur les budgets locaux et
nationaux Le quotient de dépenses des services publics par habitant est
de plus en plus élevé beaucoup plus élevé que dans les grandes villes des
provinces qui dépassent exceptionnellement 500 000 habitants sans assurer
convenablement la satisfaction des besoins de la vie quotidienne des habi
tants Il longtemps déjà que certains seuils de passage de entreprise
privée de services usage collectif la nécessité une organisation globale
municipale ou provinciale sont dépassés sans il en ait été pris acte Il
en résulte dans la vie quotidienne une situation de crise permanente sensible
en particulier dans le domaine des transports malgré la nationalisation des
chemins de fer et par conséquent du réseau de transports de banlieue qui
été suivie que très partiellement par des travaux de modernisation
La concentration de 40 100 de la population et de la majeure partie
des activités dans une zone réduite couvrant au maximum 100 de la
superf cie nationale la zone riveraine du Rio de Rosario La Plata pro
voque en valeur relative et même en valeur absolue un désinvestisse-
ment du reste du territoire Le produit brut régional les entrepreneurs
la meilleure partie de la main-d uvre les réserves de capitaux subissent
les effets une constante attraction de la capitale Les disparités accroissent
entre Buenos Aires et intérieur Il est pas démontrable loin de là que
les investissements industriels appelés dans la capitale par la présence de la
population soient plus rentables que dans des régions de intérieur bien
desservies par les communications et le réseau de transport énergie situées
proximité des ressources de base En revanche il est certain que cette
concentration paralyse le développement des pays de intérieur et les stérilise
Il est plus que douteux en effet que la mobilisation des richesses du
sol et du sous-sol puisse effectuer dans de bonnes conditions partir un
centre de conception et de décision situé des milliers de kilomètres des
régions concernées Le rôle une capitale est exercer un pouvoir arbi
trage de coordination et de relation avec extérieur mais surtout échelle
des distances américaines elle ne peut promouvoir efficacement le dévelop
pement régional
Il donc deux faisceaux essentiels de raisons recommandant la recherche
des moyens de péréquer le développement urbain et régional un procède
de la considération des coûts de gestion de agglomération capitale au sens
le plus large du terme compris les coûts sociaux) autre de la prise de
conscience de la nécessité du développement régional qui est moyen terme
la meilleure garantie contre les inconvénients une inflation permanente
 PROBL MES URBAINS DE ARGENTINE 261

Vers promotion de métropoles équilibre

idée étant admise du besoin de tempérer la concentration urbaine par
la promotion de métropoles équilibre selon expression de la conception
fran aise il reste rechercher quelles sont les situations géographiques privi
légiées pour polariser le développement régional et si dans les conditions
actuelles de développement le transfert une partie du pouvoir de comman
dement et initiative est possible Dans esprit des milieux dirigeants deux
hypothèses sont communément envisagées et confrontées celle de la création
de villes nouvelles celle du développement des villes déjà existantes essen
tiellement des capitales de provinces Il ailleurs pas opposition fonda
mentale entre les deux hypothèses chacune pouvant appliquer une des
deux grandes parties du territoire le Nord et le Sud Il semble plus facile
priori de prendre comme points appui des centres de peuplement déjà
existants disposant infrastructures en services et moyens de transport
dans la mesure où les régions que on souhaite développer possèdent de tels
points appui cet égard on peut diviser le territoire de la République
Argentine en deux grands secteurs un secteur nord déjà urbanisé au nord
du 38e parallèle un secteur sud qui hormis le port de Bahia Blanca ne pos
sède aucune grande ville et ne compte pas au total hui plus un
million habitants attitude prospective diffère égard de un et de
autre cas

Le Nord du territoire national possède des régions économiques embryon

naires qui sont des régions historiques fondées sur une ou plusieurs spécia
lités économiques arboriculture horticulture la viticulture dans le sec
teur de piémont subtropical Mendoza) les cultures tropicales canne
sucre autour de Tucuman) agrumiculture le coton Corrientes) et des
flux de circulation des courants de relations interrégionales ou internationales
réels ou en sommeil du fait des modifications dans les systèmes de rapports
entre pays voisins Ces régions ne constituent pas une mosaïque continue
mais des aires de développement et économie marchande au milieu un
espace non vitalise Les flux sont en partie virtuels Des crises ont oblitéré
les facteurs de développement de régions qui paraissaient naguère promises
un brillant avenir au point que on été tenté intégrer le sort de ces villes
la notion de cycles économiques régionaux et de les condamner suivre
le sort des spéculations caduques ou abandonnées Assurément héritage
est disparate et comporte bien des secteurs décadents Il rassemble des virtua
lités assoupies depuis la fin de époque coloniale ces centres ayant achevé
le circuit un cycle de développement commercial qui achoppe actuelle
ment sur la disparition des marchés La notion de reconversion de mutation
paraît étrangère présent aux bilans régionaux Mais cet héritage
existe et il repose sur des points forts et des lignes de force dont il est possible
et dont il serait nécessaire de réveiller les potentialités en les affectant de
nouveaux signes qualitatifs processus de mutation de ces potentialités On
262 ANNALES DE OGRAPHIE

reste confondu hui devant la sous-utilisation de la voie eau du

Parana devant la faible fréquentation des routes de piémont andin qui
pourraient être des instruments de désenclavement de la Bolivie La crise
du coton celle de la canne sucre paraissent avoir blessé mort des villes
qui ont connu leurs heures de prospérité et menacent en chasser les éléments
les plus actifs
Mais il est pas inutile de remarquer que la province de Tucuman tout
de même gagné autant habitants entre les deux recensements de 1947 et
de 1960 que celle de Buenos Aires et la capitale fédérale On ne saurait en
tirer la conclusion que la région se développe mais il est nécessaire de prendre
acte une présence de population qui suivant action elle suggère peut
être un potentiel de production ou une source de troubles sociaux immigra
tion de populations rurales venues de pays pauvres Bolivie Paraguay
contribue maintenir le niveau démographique du Nord est un des pro
blèmes que Argentine aura résoudre dans le proche avenir Pour le moment
il se présente sous forme un dilemme polariser le développement provincial
par des investissements centrés sur le rôle organisateur une métropole
régionale ou de plusieurs métropoles régionales ou bien se résigner ne voir
dans ces régions périphériques que des pays de transit par lesquels travers
des troubles sociaux permanents effectue le transfert de main-d uvre
bon marché vers agglomération capitale et plus spécialement vers ses
bidonvilles les villas miserias La situation est plus claire et plus satis
faisante dans la province de Mendoza qui est accrue de plus de 38 100
entre les deux derniers recensements car ici la viticulture et arboriculture
fruitière ont créé les bases un développement autonome et une concen
tration saine de population et activités
Le processus de concentration est donc pas exclusif Mais il est spontané
discursif et très fragmentaire La question été débattue de savoir comment
on pourrait donner cette concentration un caractère polynucléaire Deux
perspectives ont été envisagées
le choix axes de développement en considération des directions de
relation et de la recherche de coordination économique ou de complémenta
rités internationales la vente de produits alimentaires de la zone tempérée
Amérique tropicale importation de produits tropicaux de minerais...
le choix de centres urbains équiper au niveau le plus élevé pour
faciliter la fixation activités de type moderne compris les industries qui
peuvent trouver dans des régions où on leur assure énergie eau et des
transferts satisfaisants des conditions de production plus avantageuses que
dans la capitale surtout si elles sont tournées vers la desserte un marché
continental
Trois axes paraissent devoir retenir attention
axe transversal Buenos Aires-Mendoza-Santiago que la construction
de autoroute des Andes activement menée va porter au niveau une grande
voie de relations internationales
 PROBL MES URBAINS DE ARGENTINE 263
axe de la vallée du Parana
axe du piémont andin par Tucuman vers la Bolivie
Si axe du Parana paraît hui défavorisé et relativement peu
urbanisé au niveau de grandes villes pouvant recevoir les équipements de
niveau supérieur encore que les agglomérations de twin-cities de
Santa-Fé-Parana et de Resistencia-Corrientes représentent respectivement
des masses urbaines de ordre de 500 000 et de 300 000 habitants les
deux autres axes possèdent leurs foyers de polarisation capables de pro
mouvoir un réseau urbain régional Mendoza et Tucuman Cordoba est la
jonction de axe est-ouest et de axe Buenos Aires-Piémont andin-Tucuman
Il semble une politique investissements publics établissant des infra
structures puissantes de services énergie transports formation de cadres
ces centres ayant déjà université équipement hospitalier logements
équipement culturel puisse promouvoir ces villes au rang de métropoles
régionales susceptibles atteindre avant quinze ans le million habitants
et de rayonner sur un système de villes-relais assurant les relations entre la
métropole régionale et la campagne Actuellement agglomération de
Mendoza approche de 400 000 habitants celle de Tucuman en 300 000
celle de Cordoba 600 000 Mais avenir demeure incertain dans la mesure
où une des conditions principales du succès de opération est organisation
de relations parfaites de ces métropoles avec la capitale une certaine décen
tralisation du pouvoir de décision en matière administrative et financière
aussi bien dans le secteur privé que dans le secteur public alors actuelle
ment Mendoza ou Tucuman sont dans le rayonnement commercial et financier
de Buenos Aires et il est douteux que la classe dirigeante locale croie pou
voir dépasser la routine de la gestion affaires provinciales souvent fruc
tueuses mais subordonnées aux initiatives bancaires et commerciales de la
capitale

Le cas de la partie sud est encore plus complexe Son étude est insépa
rable de celle des plans de mise en valeur de régions jusque là inexploitées
ou très sous-exploitées ouverture de chantiers de grands travaux hydrau
lique énergétique et agricole sur le rio Colorado et le rio Negro ouvert
des perspectives de peuplement rural de production de marché et par voie
de conséquence animation activités portuaires et industries de condi
tionnement conservation et valorisation des produits Le port existe est
déjà un port fruitier après avoir été un port céréalier il peut être le pôle
maritime du complexe de Bahia Blanca le point aboutissement un axe
conduisant un nouveau centre équipement de la région irriguée dont
emplacement reste déterminer Le choix de cet emplacement fait objet
de diverses recherches de terrain et de plusieurs projets urbanisme
Au sud du parallèle de Bahia Blanca on pénètre dans un ensemble régional
de plus en plus austère le domaine patagonien dont les possibilités exploi
tation agricole sont limitées par un climat dur caractérisé en particulier
264 ANNALES DE OGRAPHIE
par des vents violents et glacés pendant la saison froide La mer serait sans
doute plus féconde que le continent Elle attiré de puissantes entreprises
de pêcheries industrielles étrangères jusque dans les eaux territoriales argen
tines présent elle pas sollicité de spéculations nationales
Comodoro Rivadavia qui fait objet investissements importants et
de constructions très modernes liés exploitation un gisement pétro
lier hui en voie épuisement relayé dans le système pétrolier de
Argentine par le piémont mendocine) pourrait être le foyer une nouvelle
économie maritime Ici encore hypothèse de travail plutôt que perspective
immédiate

En état actuel des choses et de la connaissance des points forts et des

lignes de force il apparaît que quatre métropoles équilibre sont suceptibles
de se développer dans la partie nord du pays Mendoza la ville de province
la plus active et déjà la mieux engagée dans un processus de régionalisation
de économie et du développement Cordoba qui bénéficie déjà du plus fort
effectif de population après la capitale et équipements administratifs
culturels et universitaires de haut niveau Tucuman qui besoin de affran
chir du lourd handicap être le centre critique permanent cause de la
difficulté de résorption de la crise du sucre et une métropole du Parana qui
pourrait être soit le tandem Santa-Fé-Parana soit celui de Corrientes et de
Resistencia qui donne bien des signes de décollage notamment avec
animation de la nouvelle université de Resistencia bénéficiant de aide
de celle de Mendoza université du Cuyo Dans le centre une combinaison
Bahia Bianca-Rio Colorado axée sur la mobilisation de énergie qui pour
rait être cédée meilleur compte dans un rayon de 500 kilomètres autour
des barrages producteurs que dans agglomération capitale plus de
000 kilomètres et le développement une nouvelle économie agricole
paraît inscrire naturellement surla carte du devenir Plus au sud ilne saurait
être question que entreprises plus modestes présentant seulement le carac
tère opérations intérêt régional en position littorale
Assurément ces perspectives font objet de discussions périodiques et
de projets partiels investissement et de construction Mais présent
il ne agit pas un plan ensemble de développement et équipement
régional et pendant que les virtualités provinciales attendent impulsion
qui les poussera sur la voie des réalités agglomération capitale étend
comme un liquide répandu sur la grande plaine qui vient mourir sur le Rio
de la Plata

II STRUCTURE ET VELOPPEMENT DE
AGGLOM RATION DU GRAND BUENOS AIRES

Les prévisions de développement dans les vingt-cinq années venir

procèdent de la double considération de la projection de accroissement natu
rel et des effets des migrations centripètes provoquées par les diverses forcée
 PROBL MES URBAINS DE ARGENTINE 265

attraction relative de agglomération majeure du pays hypothèse mini

male qui tient compte des espoirs éveillés par les perspectives de développe
ment régional et essor des métropoles équilibre conduit des chiffres
de ordre de 10 millions habitants pour 1980-1985 La persistance de la
concentration son taux actuel plus forte raison une accélération même
légère du processus centripète amènerait Buenos Aires une population
plus élevée de ordre de 12 millions la même époque
De toute fa on il est nécessaire de tenir compte une extension numé
rique et spatiale continue au rythme minimum de 200 000 nouveaux habi
tants par an au rythme possible de 400 000

héritage des processus urbanisation spontanée

Pour donner une image géographique du processus et de ses effets il est
nécessaire analyser la fa on dont présent la ville est développée
Le premier embryon urbain été une ville double comportant de part et
autre de estuaire du Riachuelo qui fut le premier port un centre de
commerce affaires et administration et les installations artisanales et
industrielles liées au port partir de ce premier ensemble urbain et en liaison
avec les déplacements du port Puerto Madero 1898 Puerto Nuevo 1928)
la ville est étendue suivant deux schémas absorption de quelques villages
suburbains et projection de petits noyaux généralement aristocratiques
hors la ville rapidement rejoints par son extension périphérique qui donnent
certains quartiers plus ou moins anciens une structure ordonnée par rapport
un centre et autre part écoulement de la construction urbaine le
long des axes de communication qui au xixe siècle sont essentiellement
les chemins de fer Les gares terminus ont été des points de concentration
activités commerciales et artisanales des foyers éclatement du trafic
aussi et forment autant de noyaux urbanisation serrée intérieur de la
masse urbaine Chacarita Palermo Primera Junta Once pl XIV B)
Constituci Retiro ensemble urbanisé couvre hui 000 km2 Le
centre de la ville avec un peu plus de millions habitants forme une unité
administrative spéciale et privilégiée capitale fédérale Une vingtaine de
communes périphériques constituent administrativement une banlieue
absolument soudée la ville dont elle est séparée que par un boulevard
périphérique qui est pas complètement continu Ces communes appar
tiennent la province de Buenos Aires dont la capitale administrative est
la ville de La Plata située en marge de agglomération mais reliée elle
par des flux de relation et de circulation intenses sur 60 kilomètres Les
communes périphériques rassemblent 45 millions habitants fig 2)
Dans les conditions actuelles de développement urbain le centre est-à-
dire au sens large du terme ensemble de la capitale fédérale apparaît
saturé bien on construise de plus en plus en hauteur la place des
maisons un seul étage du xixe et du début du xxe siècle pi XIII XIV
extension des bureaux et des magasins absorbe le volume dégagé autre
ANNALES DE OGRAPHIE
 PROBL MES URBAINS DE ARGENTINE 267

part par la construction en hauteur La population est approximativement

stationnaire depuis vingt ans augmentation de population se traduit donc
par une extension en surface par progression de espace urbanisé aux dépens
des terres agricoles de la périphérie Ce mode géographique accroissement
correspond la pratique généralisée du lotissement des terres suburbaines Les
domaines privilégiés sont les espaces longeant les voies ferrées et maintenant
de plus en plus les routes desservies par des lignes autobus Mais Vécoule-
ment de la masse bâtie ou simplement urbanisée sur le plan foncier terrains
achetés comme terrains bâtir qui restent plus ou moins longtemps inoc
cupés ou pourvus seulement un habitat provisoire est loin de se limiter
aux seules rives des grands axes de circulation et la proximité immédiate
de la masse urbaine principale La tendance naturelle est même éloigne-
ment du peuplement et surtout du peuplement modeste des axes de circu
lation par le jeu des différences de prix des terrains lotis Les prix diminuent
les facilités de crédit augmentent en fonction de accroissement de la distance
par rapport la masse principale de la ville et aux axes majeurs de circula
tion 60 kilomètres du centre sur la route de Lujan au-delà de General
Rodr guez on lotit par ensembles de 500 lots en accordant des crédits pro
metteurs mensualidades sin interes.. Dans les intervalles entre les radiales
la séduction est encore plus forte Mais il faut deux heures pour se rendre
au centre de la ville vrai dire les lotissements précèdent très largement
extension réelle de agglomération Il ne agit pas dans immédiat une
densif cation effective de espace périphérique dans un rayon de 50 60 kilo
mètres Vendus ou non bien des lots restent longtemps vacants ou pourvus
une simple baraque habitée saisonnièrement pi XV espace urba
niser se trouve bloqué modelé par le partage du sol en lots de 400 mètres
Les opérations organisation majeure se trouvent inhibées Tout se dilue
dans un quadrillage une échelle dérisoire par rapport immensité des
espaces disponibles et bloqués Et apparemment il agit un processus
irréversible lié aux conjonctures financières et économiques Aussitôt un bloc
de 400 500 ou 600 lots vendu on entreprend le quadrillage et la mise en
vente un autre ensemble un peu plus loin en tra ant de mauvais chemins
non empierrés pour encadrer les lots pi XVI)
Le cheminement au sol donne impression une continuité monotone
du quadrillage sur des dizaines de kilomètres observation aérienne corrige
cette impression Il agit en fait une occupation relativement discontinue
dense le long des grandes radiales de circulation plus lacunaire dans les inter
valles La densité maximum occupation du sol correspond aux stations
des voies ferrées de la fin du xixe siècle autour desquelles se sont organisés
de petits noyaux suburbains très vite submergés par le lotissement mais qui
sont des centres de convergence de lignes autobus déversant le trafic vers
la gare et qui possèdent un petit centre civique la place San Martin
carrée et croisée par deux diagonales avec quelques magasins et quelques
ateliers Généralement on est frappé de la disproportion entre la population
intéressée et insuffisance de cet équipement commercial En fait il agit
 268 ANNALES DE OGRAPHIE

un héritage de la période antérieure aux lotissements et qui pas été

remis échelle des besoins actuels
On voit ainsi apparaître deux défauts essentiels de cette forme urbani
sation spontanée Le premier procède de la disproportion entre la masse de
population étalée sur les surfaces urbanisées et la capacité écoulement des
flux de circulation du réseau de voirie existant Il est symptomatique de
noter que plus la population un secteur urbain augmente plus les temps
de parcours pour atteindre le centre de la ville allongent Le second pour
cause insuffisance des services et de équipement commercial il en résulte
une spécialisation excessive de zones très étendues dans la seule et exclusive
fonction résidentielle au sens le plus étroit du terme un habitat sans commo
dités de services ni approvisionnement Toutes les fonctions vitales outro
le travail ont pour siège le centre de la ville et subsidiairement quelques
centres secondaires dont il sera question plus loin Ces lotissements habita
tion même ces petits centres-gares sont seulement des zones habitation
absolument dépersonnalisées sans aucune vie collective perdues dans
anonymat et uniformité
Les inconvénients de tous ordres qui résultent de cette situation ont
suggéré une politique urbanisation appelant le fa onnement de agglomé
ration en masses structurées centrées sur un réseau de circulation et dès-
points impact de services et équipement commercial Il appartient
analyse géographique de montrer dans quelle mesure et sous quelle forme
cette politique peut appliquer état urbain existant

Les conditions un nouvel aménagement de agglomération

Le problème se pose deux niveaux différents
celui de agglomération existante
celui de aire de développement probable dans les deux ou troi
décennies venir
agglomération actuelle se compose de trois masses peu près équiva
lentes un peu plus un million individus chacune une masse nord une
masse ouest et une masse sud chacune ayant ses caractères socio-profession
nels propres
La masse nord est essentiellement résidentielle au sens qualitatif du
mot est-à-dire elle se situe au niveau social moyen le plus élevé habitat
de la classe dirigeante hauts fonctionnaires personnel diplomatique étranger
gens affaires professions libérales Mart nez San Isidro San Fernando
Tigre 11 12 million habitants Cette masse fournit un flux de circula
tion quotidienne très important vers le centre directionnel de la ville
100 000 véhicules par jour en 1966 en forte majorité des voitures individuelles
La masse ouest est pour partie résidentielle mais un niveau social moyen
moins élevé et comporte un certain nombre de centres emploi Elle donne
également naissance un flux centripète important sensiblement équiva
lent celui du nord mais avec une plus forte proportion de véhicules utili-
 PROBL MES URBAINS DE ARGENTINE 269

taires et autobus effectif de population est de ordre du million réparti

entre les localités de Mor La Matanza Moreno Merlo San Justo. La
masse sud est spécialement industrielle et ouvrière elle associe intimement
les usines les lotissements pauvres les villas miserias pl XV B) qui occupent
souvent les uns et les autres des terrains inondables et des quartiers de
classes moyennes Elle est animée par de très importants mouvements de
marchandises et de produits industriels et traversée par le flux de relations
qui unit la capitale fédérale la capitale de la province La Plata Les plus
grosses concentrations de populations sont Avellaneda environ 350 000 habi
tants Lanus qui la plus forte densité de la banlieue 500 au km2
400 000 habitants Lomas de Zamora près de 300 000 Quilines 350 000 et
Almirante Brown 150 000 Elle se prolonge par Florensco Varela 50 000
Esteban Etcheverria qui approche de 100000 au total l7 million de personnes
Chacune de ces masses possède plusieurs points de polarisation possible
des services du commerce de la vie culturelle Certes au stade de développe
ment actuel et dans les formes urbanisation présentes ces centres restent
embryonnaires Cependant le repérage de ces noyaux plus ou moins virtuels
permet de mettre en valeur des points forts qui pourraient devenir les
articulations essentielles de agglomération Le secteur nord paraît orga
niser une part autour de San Isidro qui dispose une armature commer
ciale de niveau élevé autre part autour de San Miguel Le secteur ouest
plusieurs centres encore assez peu développés par rapport la masse de
population concernée Moron et plus loin Merlo et Moreno Les points de
polarisation du secteur sud sont plus difficiles déterminer Quilmes et
Lomas de Zamora forment de petites villes autonomes avec leurs équipe
ments et leurs centres fonctionnels Quilmes les équipements types une
ville industrielle niveau de vie bas Lomas de Zamora dispose de commerces
plus fins et fait figure de centre de service pour une population de classe
moyenne Ces centres sont appelés pourvoir aux besoins de groupes de
350 000 et de 300 000 habitants et paraissent hui hors de propor
tion avec de tels effectifs Les équipements ne suivent pas le mouvement
de la population plus forte raison le million de personnes qui est entassé
Avellaneda Lanus La Matanza ouest pratiquement pas
de centre de ralliement Les seules artères commerciales sont les grandes
radiales sortant de la ville Les problèmes organisation urbaine sont ici
difficiles résoudre Usines entrepôts triages de chemin de fer décharges
de produits industriels interfèrent avec les lotissements habitat spontané
sur des terrains inondables Les voies ferrées isolent des quartiers des villas
miserias qui ne communiquent avec le reste de agglomération que par de
rares passages niveau souvent fermés
Avant que ne soit hypothéquée par la propagation des lotissements qui
vont déjà 50 kilomètres au moins du centre de la capitale toute
utilisation rationnelle du territoire espoir été exprimé que soient équipés
des centres attraction du développement urbain qui puissent jouer le
rôle de new towns dans une périphérie étendue entre le rayon de 50 et le
270 ANNALES DE OGRAPHIE
rayon de 100 ou de 120 kilomètres Comme on observe en pareil cas deux
hypothèses affrontent celle des petites distances qui se justifie par le souci
abréger les voies de desserte ce qui est sans rapport hui avec une
réduction notable des temps de parcours un train électrique de banlieue
ou un car de grande puissance faisant dans le même temps une grande dis
tance sans arrêt ou une distance moitié moindre avec une dizaine de points
arrêt) et celle des distances au moins 100 kilomètres que on défend
en exprimant la crainte que des villes nouvelles trop proches de expansion
urbaine qui ne sera que ralentie par la création de centres périphériques
nouveaux soient rapidement englobées par son étalement en tache huile
Le point commun aux deux hypothèses est La Plata hui stricte
ment ville administrative et universitaire au niveau de capitale une pro
vince de plus de millions habitants dont un peu plus de millions font
partie de agglomération capitale et deux millions et demi vivent dans
de petites villes de 15 000 30 000 habitants qui furent les marchés du blé
la grande époque de la spéculation céréalière et dans les estancias de la
pampa Fonctionnellement La Plata est liée agglomération que par
ses attributions de capitale de province Ses activités économiques sont peu
près exclusivement des activités induites destinées desservir les besoins
de la population La ville tracée en damier parfait comme toutes les villes
de intérieur ses propres banlieues son port hui assoupi Ensenada
ses banlieues habitation des fonctionnaires comme Villa Elisa ensemble
est séparé de agglomération du grand Buenos Aires par une vaste ceinture
de parcs Par effet une évolution spontanée circonstancielle La Plata les
aspects une ville satellite mais son indépendance fonctionnelle lui enlève
le caractère un satellite véritable
Les petites villes qui sont déjà en vue des lotissements les plus avancés
sont Pilar General Rodr guez Marcos Paz Il paraît douteux une opéra
tion destinée en faire des villes nouvelles ait autre effet que accé
lérer la propagation de la ville dans leur direction Aussi considère-t-on plus
généralement que si une politique de création de villes satellites était retenue
il faudrait chercher beaucoup plus loin les points impact des équipements
adéquats au nord Campana et Zarate au bord du Parana en amont
des marais du delta de la branche de Las Palmas qui aboutit Tigre donc
dans une position isolée par les conditions naturelles ouest Lujan qui
est 71 kilomètres du centre de Buenos Aires Mercedes 101 km General
Las Heras 70 km) Ca uelas 64 km au sud General Paz 130 km et
Chascomus 140 km)

Les conditions de promotion de ces villes ou de certaines entre elles au

rang de villes indépendantes intégrées au développement général une conur
bation sont de deux ordres
organisation un réseau de circulation grande efficacité quadril
lant en grandes mailles espace urbain et périurbain et formant des uds
de relation
 PROBL MES URBAINS DE ARGENTINE 271

la mise en place un dispositif de services et de distribution si pos

sible aussi la création emplois pour une grande partie de la population et
notamment de la main-d uvre féminine au centre des noyaux de polarisation

La première condition suppose une réflexion générale sur les moyens de

transport suburbains et régionaux La province été dotée un réseau ferro
viaire exceptionnellement dense sur le continent sud-américain pour le
collectage du blé Il agit évidemment de lignes de service de transport de
marchandises qui étaient pas équipées pour des transports massifs fré
quents et rapides de migrants quotidiens Or la mutation des équipements
ne est pas faite Les chemins de fer qui appartenaient des compagnies
étrangères surtout anglaises) en proie de sérieuses difficultés financières
du fait de la crise de économie céréalière avaient fait objet aucun inves
tissement de modernisation au moment où ils ont été nationalisés tat
répugné prélever sur des budgets étriqués les grosses sommes il aurait
fallu engager dans une rénovation générale du système ferroviaire Quelques
lignes suburbaines seulement ont été modernisées électrif ées et pourvues
un matériel roulant nouveau celles qui desservent les quartiers résidentiels
du Nord et de Ouest
Les transporteurs routiers font une très forte pression pour que on aban
donne les chemins de fer mode de transport périmé Ils prennent pour
argument les inconvénients et les dangers que présente la fréquence des
passages niveau dans agglomération et certains projets comportent la
substitution autoroutes aux emprises ferroviaires Les plans aménagement
échelle de la grande agglomération et de la province font état de la nécessité
élargir les radiales pour leur donner un débit plus important et de tracer
de nouveaux périphériques Un premier essai été réalisé et rend de très
grands services ouverture autour de la capitale fédérale de la grande
route du nord au Riachuelo un quart de cercle de grande autoroute péri
phérique Avenida General Paz prolongée dans axe du Riachuelo au
pont de la route de Lanus Pont Président-J Uriburu La dépense été
considérable et la voie est déjà saturée certaines heures bien que le parc
de voitures soit encore relativement réduit et certainement destiné
accroître très rapidement un peu plus un demi-million de véhicules
en 1965 En effet dans les conditions actuelles il est plus tentant aller
une des banlieues périphériques de la ville Avenida General Paz
pour repartir vers une autre banlieue excentrique que de suivre les petites
rocades qui ne sont que anciennes routes rurales trop étroites et trop
sinueuses La nécessité un ou de plusieurs anneaux routiers est évidente
Et on con oit aisément intérêt que présenteraient les grandes intersections
des périphériques et des radiales pour la fixation des noyaux de services La
tentation est alors grande de choisir hypothèse courte un périphérique proche
de agglomération ses limites actuelles qui favoriserait la polarisation du
développement urbain au niveau de 50 60 kilomètres La chance des villes
nouvelles 100 kilomètres ou plus paraît de ce fait quelque peu compromise
272 ANNALES DE OGRAPHIE

Mais le second facteur peut jouer en sens inverse Il agit de implan

tation volontaire de centres de services de facilités et encouragements
donnés des entreprises commerciales acceptant installer des magasins
ou des succursales de chaînes commerciales dans les villes que on veut
promouvoir au rang de villes indépendantes appeler des entreprises
industrielles offrant des emplois sur place exemple anglais est présent
tous les esprits mais une situation inflationniste est pas favorable des
opérations moyen terme encore moins long terme
Autrement dit les conditions un développement en conurbation
existent Les germes urbanisation périphérique en villes nouvelles sont
vigoureux Mais ces conditions resteront virtuelles tant que la conjoncture
économique ne sera pas favorable Dans un climat inflationniste incertitude
égard du proche avenir les entreprises limitent les risques et cherchent
la protection peut-être plus illusoire que réelle de insertion dans la masse
urbaine traditionnelle Le centre se développe malgré les difïicultés finan
cières beaucoup plus que les zones externes et ce développement des affaires
dans un noyau mal préparé le supporter pose une troisième catégorie de
problèmes

lil LES PROBL MES DU NOYAU URBAIN CENTRAL

On entendra ici par noyau urbain central ensemble de la capitale fédé

rale qui est un ensemble urbain hétérogène de millions habitants
Hétérogène sur le plan fonctionnel hétérogène au point de vue de son occu
pation socio-professionnelle hétérogène enfin en matière de paysage urbain
Sa double raison être est le port et toutes les activités qui se rattachent
la fonction portuaire une part la fonction politique et administrative
autre part Subsidiairement elle est le lieu de résidence et de consommation
des possesseurs de la terre une partie du pays et de la plupart des chefs
entreprise Elle centralise les activités les plus représentatives et une partie
importante de la mobilisation du revenu national
Les trois fonctions les plus immédiatement perceptibles sont la fonction
de transit et entrepôt la fonction bancaire et commerciale et la fonction
administrative Elles sont géographiquement concentrées dans une partie
de la ville délimitée approximativement par axe de avenida de Mayo de
Rivadavia la gare de Once et par une ligne allant de Once Palermo
est intérieur de ces limites que se trouvent concentrés presque tous les
édifices en hauteur phénomène classique de city avec spécialisations
fonctionnelles par rues ou par groupes de carrés banques et assurances
entre la place de Mayo Corrientes et Nueve de Julio commerce de détail de
haut niveau restaurants et spectacles sur Florida Lavalle Cordoba com
merce de luxe hôtels internationaux dans le bas de avenida Santa Fe
avec profusion de galeries intérieures Les administrations occupent une partie
de la frange sud de cette city elles partagent avec les établissements
 PROBL MES URBAINS DE ARGENTINE 275

avec leurs paroisses suburbaines alors Floresta Flores Ces quartiers qui
ont gardé beaucoup élégance dominent au sud le très grand parc Almirante
Brown en bordure duquel on récemment construit des cités-jardins de
classe moyenne Villa Lugano Et au-delà du parc en bordure des emprises
ferroviaires sur des terrains inondables de vastes étendues de villas miserias
ouest de la capitale fédérale offre donc un échantillonnage très étendu de
types occupation de espace urbain Buenos Aires

ensemble est en fait très inégalement occupé les écarts de densité

entre les districts urbains en témoignent 10 000 ou moins de 10 000 autour
du parc Almirante Brown San Crist bal Sur Vêles Sarsfield de 10 000
20 000 dans les beaux quartiers de Belgrano de Palermo de San Bernardo
de Las Heras de 20 000 30 000 dans les vieux quartiers dégradés du sud
avec un maximum autour de la gare de Concepci 32 000 et plus de 30 000
autour de la gare de Once Mais tout est approprié titre individuel excep
tion de quelques parcs et espaces consacrés des services publics comme la
faculté agronomie et de médecine vétérinaire Aucun remodèlement
aucune ouverture de percée nouvelle ne peut se faire sans expropriation
préalable La propriété du sous-sol appartenant au possesseur de la surface
utilisation même du sous-sol ne peut se faire sans expropriation partielle
Le premier problème posé est celui du dégagement espaces pour la
circulation et le stationnement des automobiles La proportion actuelle une
voiture pour 20 habitants est loin du seuil de satisfaction des aspirations de
la population mais le seuil de saturation du réseau est près être atteint
au moins certaines heures et la circulation risque de devenir la fois de
plus en plus lente et de plus en plus dangereuse On peut penser que comme
dans autres capitales il est possible de dissuader les citadins sinon acqué
rir une voiture du moins de en servir quotidiennement en ville cette fin
il serait indispensable améliorer le système de transports en commun Il
parait particulièrement opportun de moderniser et utiliser les voies ferrées
existantes et de les compléter par des voies circulaires et par des connexions
directes ou par transit des voyageurs avec le réseau souterrain Le transport
sur rail surtout avec traction électrique paraît être le meilleur moyen de
déplacer massivement rapidement et avec un confort relatif un grand nombre
de personnes aux heures de pointe notamment sur les lignes nord arrivant
la gare de Retiro et sur les lignes ouest arrivant celle de Once
Le remodèlement de la partie sud où espace urbain est sous-utilise et
où le patrimoine immobilier se dégrade rapidement se heurte au préjugé
classique de investissement et de installation dans des quartiers qui ont
subi une longue période de décadence et ont plus le standing recherché
par des entreprises ayant besoin de prestige pour défendre leurs chances
sur le marché concurrentiel est surtout la décentralisation du commerce
de détail au bénéfice des quartiers de résidence qui peut le plus immédiate
ment décongestionner le centre en dépla ant la fois offre de marchandises
donc la fréquentation de chalandise et offre emplois
276 ANNALES DE OGRAPHIE

II reste que Buenos Aires est une manière surprenante niais fort expli
cable une ville riveraine du plus grand estuaire du monde sans posséder un
front de rive La ville initiale avait été construite hors de la zone inon
dable sur la première terrasse alluviale en arrière du lit majeur de estuaire
Le port les entrepôts les terrains industriels plus tard parcs et aéroport ont
occupé la zone basse Les voies ferrées les triages liés au transit du port
ont achevé de rendre radicale la coupure entre la ville et son fleuve Il est
hui question de remodeler la zone riveraine en gagnant du terrain
sur les berges du fleuve opération est sans doute pas sans danger en
amont du port car elle risque de modifier écoulement et le dépôt des allu
vions entrée sud Elle est moins discutable au sud Le prix de la cons
truction une île artificielle pour transférer aéroport urbain est pas
connu Le projet pour séduisant il soit ne semble pas devoir être réalisé
dans un proche avenir De toute fa on le front du Rio peut être remanié
aménagé en espace de circulation routière et ferroviaire peut-être deux
étages de circulation encore il convienne de prendre soin de ne pas couper
par une construction trop imposante le panorama de la ville partir du
fleuve présent la ville accède au fleuve que loin en amont de la
zone portuaire par des parcs et des quais routiers autour de grandes installa
tions sportives Plus loin encore des clubs des restaurants occupent les
terrains riverains Vicente Lopez Olivos San Isidro mais les berges ne sont
pas aménagées et ne sont fréquentées que dans le cadre de quelques clubs
nautiques peu nombreux Il est vrai que cet immense chenal eaux brunes
est peu attrayant Il proprement parler de sports aquatiques que plus
haut dans le delta Tigre et la station de bains de mer de Buenos Aires
est 400 kilomètres au sud sur Océan Mar del Plata Il reste que dans la
silhouette même de la ville on ne retrouve ici ni Downtown ni baie de Rio.
Le cadre naturel est assurément plus ingrat mais histoire de la ville est
en grande partie responsable de cette anomalie une ville de bord estuaire
qui ne possède aucun quai construit aucun ensemble monumental de rivage
et ne prend contact avec ses rivières que par le quartier de la Boèa au bord
des eaux glauques et nauséabondes du Riachuelo au pont Peyrredon
Il certes beaucoup de travaux réaliser intérieur de la capitale
fédérale ouverture de percées routières réorganisation des chemins de fer
urbains et du Subterraneo restructuration des quartiers dégradés aména
gement du front de fleuve mais aucun des problèmes de la capitale fédérale
ne peut être résolu isolément La solidarité du développement de la ville et
de ses banlieues la solidarité de agglomération et de aire métropolitaine
la solidarité de aire métropolitaine avec la région et la province et la soli
darité du problème de Buenos Aires et de celui de organisation de ensemble
du territoire de la République sont des évidences
Les structures administratives sont comme partout en retard sur le
développement accéléré de urbanisation Pour pallier les inconvénients du
morcellement administratif le soin de faire des études ordre général été
confié des organismes nouveaux chevauchant les anciennes limites admi-
 PROBL MES URBAINS DE ARGENTINE 277

nistratives En 1951 ont commencé les travaux analyse de la situation

urbaine et provinciale échelle de agglomération pour élaboration du
plan régulateur Ils ont abouti la délimitation de zones de fait différentes
des circonscriptions administratives aire urbaine aire de agglomération
rayon de 30 km) aire métropolitaine rayon de 100 km Un premier projet
aménagement appuyé sur de très nombreuses études des bilans cartogra
phiques et graphiques fondés sur des enquêtes et des dépouillements statis
tiques été approuvé Mais on retrouve les difficultés unification de action
exécution quand il faut passer par intermédiaire des administrations
locales différentes et souvent concurrentes pour la réalisation des termes du
projet Le Plan la commission nationale du développement qui incombe
la responsabilité du développement régional se heurtent des difficultés du
même ordre en face de la structure fédérale de tat
Les programmes existent et ils reposent sur des études généralement
excellentes mais entre le rythme exécution de ces programmes et le rythme
accroissement de la population de la capitale la distorsion est grande
Buenos Aires agglomération avait peine un peu plus un demi-million
habitants en 1895 trois fois plus vingt ans après encore trois fois plus
trente ans après 47 millions en 1947 millions en 1960 et plus de millions
hui. la cinquième ville du monde capitale un tat de 22 millions
habitants
PROBL MES URBAINS DE LA PUBLIQUE ARGENTINE
Résumé Une excessive concentration urbaine plus du tiers de la population du
pays dans agglomération capitale une position excentrique de la capitale fondée sur
une économie commerciale spéculative hui dépassée son développement anar-
chique étouffement de son noyau fonctionnel font de étude du réseau urbain argentin
et de énorme agglomération capitale une étude de problèmes plus encore une étude
de faits Cette étude est divisée en trois parties celle de la structure urbaine de ensemble
de Argentine et des perspectives organisation de régions centrées sur quelques
grandes villes de intérieur Tucuman Mendoza Cordoba ou sur le port de Bahia
Blanca et une nouvelle ville créer dans le Nord de la Patagonie celle de aggloméra
tion du grand Buenos Aires hui environ millions habitants celle
enfin du noyau urbain central la capitale fédérale millions habitants)
URBAN PROBLEMS IN THE ARGENTINE REPUBLIC Abstract
The study of the urban network in Argentina and of the huge conurbation of the capital is
still more an examination of problems than one of facts This is due to many factors an
excessive urban concentration more than one third of the population lives in the conurba
tion of the capital the uncentral position of the capital which was based on speculative
commercial economy which is now obsolete its uncontrolled development and the over
crowding of its business centre
This study is divided into three parts The first concerns the urban structure of
Argentina as whole and some perspective studies of the organisation of regions centred
round few towns in the interior Tucuman Mendoza Cordoba or on the port of Bahia
Blanca and new town to be constructed in the north of Patagonia The second part is
study of the conurbation of Greater Buenos Aires with its population to-day of about
eight million Finally there is study of the original town within the conurbation namely
the federal capital with its population of three million