Școala doctorală științe juridice, politice și sociologice

ВОЗМЕЩЕНИЕ РАСХОДОВ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ

ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ, ГАРАНТИРУЕМОЙ ГОСУДАРСТВОМ,
ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

СУХОВ ВАДИМ,
Государственный университет «Димитрие Кантемир»,
Республикa Молдова

Эффективность уголовной политики государства определяется

выполнением задач уголовного судопроизводства в каждом отдельном
случае по каждому конкретному уголовному делу. Выполнение этих
задач невозможно без несения государством расходов, необходимых
для обеспечения нормального хода уголовного судопроизводства.
Эти расходы необходимы для оперативного осуществления органами
уголовного преследования и судебными инстанциями своих обязанностей
по расследованию и рассмотрению уголовных дел [1]. Уголовно-
процессуальный кодекс Республики Молдова в статье 227 определяет эти
расходы как судебные издержки и выделяет в качестве одного из видов
судебных издержек суммы, подлежащие выплате за предоставление
юридической помощи, гарантируемой государством [3]. Эти суммы,
согласно статье 229 Уголовно-процессуального кодекса Республики
Молдова, принимаются за счет государства, либо, при определенных
условиях, могут быть взысканы с осужденного.
Согласно Закону Республики Молдова № 198 от 26 июля 2007 г. [7],
юридическая помощь, гарантируемая государством — это “предоставление
юридических услуг, предусмотренных настоящим законом, за счет
средств, предназначенных для оказания таких услуг лицам, не имеющим
достаточных финансовых средств для оплаты этих услуг и отвечающим
условиям, определенным настоящим законом”. Этим же законом на
государство возложена обязанность по выделению бюджетных средства
для оплаты юридических услуг, предоставляемых в соответствии с данным
Законом. Услуги в виде квалифицированной юридической помощи, согласно
названного Закона, оказываются адвокатами, на основании контрактов,
заключенных с ними территориальными бюро Национального совета
по юридической помощи, гарантируемой государством, по назначению
этих бюро, и оплачиваются в соответствие с Положением о размере и
порядке оплаты услуг адвокатов, предоставляющих квалифицированную
юридическую помощь, гарантируемую государством [4].
Таким образом, суммы, подлежащие выплате за предоставление
юридической помощи, гарантируемой государством, о которых идет
речь в статье 227 Уголовного кодекса - это суммы, подлежащие выплате
территориальным бюро Национального совета по юридической
помощи, гарантируемой государством, на основании контракта адвокату
за предоставленную по назначению этого территориального бюро
квалифицированную юридическую помощь определенному лицу по
определенному делу, в размере и порядке, установленном Национальным
советом по юридической помощи, гарантируемой государством, из
средств, выделенных из государственного бюджета и предназначенных для

238
 Școala doctorală științe juridice, politice și sociologice
оказания юридических услуг лицам, не имеющим достаточных финансовых
средств для оплаты этих услуг.
Законодательства разных стран по-разному подходят к вопросу о
взыскании с осужденных затрат на предоставление им юридической помощи,
гарантируемой государством. В некоторых странах (Германия, Австрия,
Россия) уголовно-процессуальным законодательством предусмотрено
взыскание этих сумм судами при постановлении обвинительного
приговора. Однако, осужденный может быть полностью или частично
освобожден от этой обязанности, если докажет свою несостоятельность.
Законодательства других стран (Литва, Румыния, Украина) безусловно
возлагают на государство обязанность оплачивать услуги назначенного
адвоката. Надо отметить, что Европейский суд по правам человека не
находит нарушений Конвенции во взыскании национальными судебными
инстанциями с осужденных лиц затрат на предоставление им юридических
услуг за счет государства, если это предусмотрено национальным
законодательством. (Решения по делам “Круассан против Германии”,
“Орлов против России”, «Чукаев против Российской Федерации», “Потапов
против России”. [11].
В Республике Молдова, как сказано выше, законодатель предусмотрел
два возможных варианта решений, принимаемых в отношении судебных
издержек, к которым относятся и суммы, подлежащие выплате за
предоставление юридической помощи, гарантируемой государством. Они,
согласно части (1) статьи 229 Уголовно-процессуального кодекса либо
возлагаются на осужденного, либо принимаются за счет государства.
От чего же зависит, должен ли оплатить осужденный расходы, которые
понесло государство на предоставление ему юридической помощи?
Ответ на этот вопрос дает часть (2) статьи 229 Уголовно-
процессуального кодекса, которая гласит, что судебная инстанция вправе
обязать осужденного возместить судебные издержки, за исключением
сумм, выплачиваемых переводчикам и защитникам в случае обеспечения
подсудимого адвокатом, который предоставляет юридическую помощь,
гарантируемую государством, когда этого требуют интересы правосудия и
осужденный не располагает необходимыми средствами.
Таким образом, решение о взыскание с осужденного затрат на
предоставление ему юридической помощи, гарантируемой государством,
находится в прямой зависимости от того, располагает ли он необходимыми
средствами для этого.
Здесь стоит отметить, что согласно ч. (1) ст. 19 Закона № 198 от 26 июля
2007 г. юридическая помощь за счет средств государства по уголовным
делам может быть оказана в двух случаях:
а) лицам, нуждающимся в юридической помощи по уголовным делам,
когда того требуют интересы правосудия, но не имеющим достаточных
средств для оплаты этих услуг;
б) лицам, имеющим право на обязательную юридическую, на основании
пунктов 2)–13) части (1) статьи 69 Уголовно-процессуального кодекса
Республики Молдова.
В первом случае юридическая помощь предоставляется по заявлению
лица после проверки территориальным бюро Национального совета по

239
Școala doctorală științe juridice, politice și sociologice
юридической помощи, гарантируемой государством (в дальнейшем –
территориальное бюро) его платежеспособности. Во втором – адвокат
назначается по запросу органа уголовного преследования, прокурора или
суда без осуществления такой проверки. Как отметил Европейский суд по
правам человека в решении по делу “Круассан против Германии”, “если
решение о назначении адвоката для защиты обвиняемого, принимается
исключительно с учетом требований интересов правосудия, вопрос о том,
располагает ли он достаточными средствами для оплаты юридической
помощи, является несущественным на данном этапе”. Европейский суд
считает, что если национальным законодательством предусмотрена
возможность взыскания в качестве судебных издержек сумм, выплаченных
адвокату, назначенному в условиях, когда обвиняемый не проходил
“проверки платежеспособности”, то при принятии такого решения
не будет нарушено право на справедливое судебное разбирательство,
предусмотренное статьей 6 Конвенции [11 с. 240].
Таким образом, из законодательства Республики Молдова достаточно
ясно следует, что, если юридическая помощь, гарантируемая государством,
была предоставлена осужденному в связи с отсутствием у него достаточных
средств для оплаты юридических услуг, затраты на предоставление ему
этих услуг должны приниматься на счет государства.
Если же назначенный адвокат оказывал осужденному обязательную
юридическую помощь на основании пунктов 2)–13) части (1) статьи
69 Уголовно-процессуального кодекса, по запросу органа уголовного
преследования, прокурора или суда без проверки его платежеспособности,
затраты на предоставление юридических услуг могут быть взысканы с
осужденного.
При этом, на основании части (3) статьи 229 Уголовно-процессуального
кодекса, судебная инстанция вправе освободить осужденного или лицо,
которое должно возместить судебные издержки, полностью или частично от
взыскания судебных издержек, если эти лица несостоятельны либо выплата
сумм в возмещение судебных издержек может существенно отразиться на
материальном положении лиц, находящихся на их иждивении.
Из статистики, представленной на веб-странице Национального совета
по юридической помощи, гарантируемой государством [10], следует, что в
2012-2018 годах квалифицированная юридическая помощь, гарантируемая
государством, была предоставлена 249639 лицам. Из них получили эту
помощь по причине отсутствия достаточных финансовых средств для
оплаты юридических услуг 72988 человек, что составляет 29% от общего
количества получателей услуг. Издержки, связанные с предоставлением
юридической помощи, гарантируемой государством, этим лицам, согласно
требованиям статьи 229 Уголовно-процессуального кодекса , должны быть
приняты за счет государства. Издержки, связанные с предоставлением
обязательной юридической помощи остальным 71%, или 176651 получателю
юридической помощи, гарантируемой государством, могли быть взысканы
судебными инстанциями с этих лиц в случае их осуждения.
Так как же обстоят на практике дела с взысканием этого вида судебных
издержек?
Судебная практика свидетельствует, что органы уголовного

240
 Școala doctorală științe juridice, politice și sociologice
преследования, прокуроры и судебные инстанции в основном выполняют
требования уголовно-процессуального закона, касающиеся взыскания
судебных издержек. За исключением взыскания сумм, подлежащих выплате
за предоставление юридической помощи, гарантируемой государством.
Дело в том, что согласно Положению о размере и порядке оплаты услуг
адвокатов, предоставляющих квалифицированную юридическую помощь,
гарантируемую государством [4], для оплаты своих услуг адвокат, который
предоставляет юридическую помощь по назначению, представляет
соответствующему территориальному бюро отчет о деятельности по
делу согласно модели, утвержденной Национальным советом. Отчет
о деятельности по делу представляется после завершения оказания
юридической помощи, т.е. в случае осуждения лица - после вступления в
силу решения судебной инстанции.
Таким образом, постановляя обвинительный приговор, суд чаще всего
не владеют информацией о том, какие суммы подлежат выплате адвокату
за предоставление юридической помощи, гарантируемой государством.
По этой причине судья не может высказаться относительно взыскания с
виновного такого вида судебных издержек, как суммы, подлежащие выплате
за предоставление юридической помощи, гарантируемой государством.
Поскольку эти суммы станут известными только тогда, когда адвокат после
вступления в силу принятого по делу решения составит и представит в
территориальное бюро Национального совета отчет о проделанной по
делу работе, а территориальное бюро проверит отчет и примет решение
об оплате.
Пункт 24 Положения [6] допускает в случаях, когда оказание
юридической помощи длится свыше трех месяцев, получение адвокатами
авансовых выплат. В таких случаях у прокурора есть возможность,
запросив в территориальном бюро информацию о полученном адвокатом
авансе, включить ее в информацию о судебных издержках и приложить
к обвинительному заключению. Однако, редкие попытки прокуроров
обеспечить взыскание с осужденных хотя бы сумм, выплаченных адвокатам
за оказанную юридическую помощь, гарантируемую государством,
авансом, в случаях, когда назначение защитника не было связано с
финансовым положением бенефициара, не находят поддержи у судебных
инстанций, которые отказывают во взыскании, и ошибочно, на наш
взгляд, применяют положения закона. Примерами могут служить дело по
обвинению Русу Иона и Мэзэряну Георге [5] и дело по обвинению Буруяны
Алексея [4]. Принимая решения об отказе во взыскании с осужденных
сумм, выплаченных адвокатам за оказание юридической помощи,
гарантируемой государством, по этим делам, судебные инстанции указали,
что, юридическая помощь, гарантируемая государствам, финансируется
из средств государственного бюджета, и данные затраты должны быть
приняты за счет государства.
Следует отметить, что Закон о юридической помощи, гарантируемой
государством, предусматривает в статье 23 возможность взыскания расходов
по предоставлению квалифицированной юридической помощи лишь в трех
случаях. Так, в случае вынесения судебного решения по гражданскому или
административному делу в пользу лица, получающего квалифицированную

241
Școala doctorală științe juridice, politice și sociologice
юридическую помощь, оплата расходов по ее предоставлению
возлагается на проигравшую сторону. Кроме этого, лицо, получившее
квалифицированную юридическую помощь в результате представления
фальсифицированной или недостоверной информации о своем
финансовом положении, обязано возместить расходы по предоставлению
юридической помощи. Также, если в ходе процесса финансовое положение
лица изменилось в смысле полной или частичной утраты права на
квалифицированную юридическую помощь, гарантируемую государством,
о чем не было проинформировано территориальное бюро, лицо обязано
возместить расходы по ее предоставлению, понесенные с момента
улучшения его финансового положения. Эти расходы, согласно статьи 231
данного Закона, взыскиваются координатором территориального бюро
путем вынесения соответствующего решения, которое, согласно статьи 11
Исполнительного кодекса [2], является исполнительным документом.
О возможности взыскания расходов по предоставлению гарантируемой
государством юридической помощи по уголовным делам в Законе о
юридической помощи, гарантируемой государством, ничего не сказано,
что, на наш взгляд, является законодательным пробелом.
Это связано, скорее всего, с позицией Министерства юстиции,
высказанной в пояснительной записке к проекту закона об изменении
и дополнении некоторых законодательных актов от 6 июля 2015 года [8
с. 4], которым предлагалось дополнить Закон о юридической помощи,
гарантируемой государством, нормой, регламентирующей способы
возмещения расходов на представление квалифицированной юридической
помощи. В этой пояснительной записке было сказано, что часть 2 статьи
229 Уголовно-процессуального кодекса, регламентирующая порядок
взыскания судебных издержек, по уголовным делам, в императивной
форме предписывает государству несение расходов по предоставлению
юридической помощи, гарантируемой государством, исключая
возможность возмещения затрат за счет осужденного.
Такая позиция, на наш взгляд, является ошибочной, поскольку
вывод, сделанный министерством юстиции, не следует из части 2 статьи
229 Уголовно-процессуального кодекса, а наоборот противоречит ей.
Данная норма не исключает возможности, а наоборот, предоставляет
судебной инстанции право обязать осужденного возместить затраты на
предоставление ему юридической помощи, гарантируемой государством,
за исключением случаев, когда эта помощь была предоставлена ему в связи
с отсутствием у него достаточных средств для оплаты услуг адвоката.
Кроме этого, юридическая помощь, гарантируемая государством,
по уголовным делам может предоставляться не только подозреваемому,
обвиняемому, подсудимому, но и другим участникам процесса. Поэтому,
в случае вынесения обвинительного приговора либо освобождении лица
от уголовной ответственности по причине нереабилитации, с него должны
быть взысканы понесенные государством затраты и на предоставление
юридической помощи, гарантируемой государством, другим участникам
процесса, поскольку в уголовном процессе виновный в совершении
преступления обязан нести все расходы, так как именно из-за совершения
им преступления состоялось судебное разбирательство [9 c.16].

242
 Școala doctorală științe juridice, politice și sociologice
Таким образом, хотя возможность взыскания расходов на
предоставление юридической помощи, гарантируемо государством, по
уголовным делам и предусмотрена действующим Уголовно-процессуальным
кодексом, данный институт в Республике Молдова сегодня не работает
в связи с существующими законодательными пробелами. Государство
тратит значительные бюджетные средства, предназначенные для оказания
юридических услуг лицам, не имеющим достаточных финансовых средств
для оплаты этих услуг, на оплату юридической помощи лицам, финансовое
положение которых не проверяется, и которые, возможно, могут
самостоятельно оплатить услуги адвоката. Потраченные средства в бюджет
не возвращаются. Кроме этого, лица, признанные виновными в совершении
преступлений, не возмещают затраты, понесенные государством на
предоставление квалифицированной юридической помощи потерпевшим
и другим лицам, участвующим в процессе, не имеющим достаточных
средств для оплаты юридических услуг.
В данной ситуации, на наш взгляд, было бы целесообразным внести
дополнения в действующий Закон о юридической помощи, гарантируемой
государством, и предоставить координаторам территориальных бюро
право выносить решения о возмещении расходов на предоставление
квалифицированной юридической помощи по уголовным делам в случаях,
когда осужденный воспользовался этой помощью вне зависимости от
уровня доходов. Либо же когда такая помощь оказывалась по делу другим
участникам процесса и участвующим в нем лицам. А также освобождать
полностью либо частично осужденного от обязанности возмещать расходы
в случае, если тот докажет отсутствие у него достаточных средств для этого.
В Уголовно-процессуальном кодексе необходимо указать, что
расходы по предоставлению квалифицированной юридической помощи,
гарантируемой государством, осужденному, которому эта помощь была
предоставлена вне зависимости от уровня доходов, а также другим
участникам процесса и лицам, участвовавшим в процессе, возлагаются
на осужденного и взимаются согласно Закону о юридической помощи,
гарантируемой государством.

Библиография:

1. Airapetean A., Corgoja M. “Compensarea cheltuielilor judiciare suportate

de sstat pentru instrumentarea cauzelor penale – corelarea normelor de drept
procesual și practica judiciară”. În: Legea și Viața, 2018, nr. 9/1.
2. Codul de executare al Republicii Moldova Nr. 443 din 24.12.2004. Publicat:
05.11.2010 în Monitorul Oficial Nr. 214-220 art. 704.
3. Codul de procedură penală al Republicii Moldova nr. 122 din 14.03.2003.
Publiat: 05.11.2013 în Monitorul Oficial nr. 248-251 art. 699.
4. Decizia Colegiului judiciar al Curții de apel Cahul din 08.10.2019. Dosarul
nr. 1-18020266-05-1a-16072019.
5. Decizia Colegiului penal al Curţii Supreme de Justiţie din 04.12.2019.
Dosarul nr. 1ra-1680/2019.
6. Hotărțrea Consiliului Național pentru Asistența Juridică Garantată de Stat
Nr. 22 din 19.12.2008 privind aprobarea Regulamentului cu privire la mărimea şi

243
Școala doctorală științe juridice, politice și sociologice
modul de remunerare a avocaţilor pentru acordarea asistenţei juridice calificate
garantate de stat. Publicată: 23.01.2009 în Monitorul Oficial Nr. 10-11 art Nr: 29.
7. Lege cu privire la asistenţa juridică garantată de stat Nr. 198 din 26.07.2007.
Publicat: 05.10.2007 în Monitorul Oficial Nr. 157-160 art. 614.
8. Nota informativă la proiectul Legii pentru modificarea și completarea
unor acte legislative, aprobat prin Honărîre Guvernului nr. 426 din 6 iulie 2015.
[online] http://www.parlament.md/LegislationDocument.aspx?Id=3e8e1ba6-
52c1-4346-8d79-16a6527f43d2 accesat la data de 16.04.2020.
9. Studiu privind legislația națională care reglamentează cuantumul și
modul de calculare a cheltuielilor de judecată, precum și a practicilor de aplicare a
acestora. Agenția de administrare a instanțelor judecătorești. Ministerul Justiției.
Republica Moldova. 2017. A fost realizat de către Verdeș V., consultant contract
de către AAIJ. [online] http://www.justice.gov.md/public/files/2018/sistemul_
judiciar_/23052018/studiu_final_R.pdf, accesat la data de 28.12.2019.
10. https://statistica.cnajgs.md/, accesat la data de 29.12.2019.
11. Cухов В. “Возмещение затрат на предоставление юридической
помощи, гарантируемой государством, по законодательству Республики
Молдова и других стран”. В сборнике статей международной научно-
практической конференции “Наука, общество, культура”, посвященной
29-й годовщине Комратского государственного университета. Том II.
Право и политические науки, филология. Комрат. 2020 г. с. 237-242.

244