Вы находитесь на странице: 1из 137

Земельное право

Оглавление
1. Предмет земельного права – земельные отношения. Понятие. Особенности......................................................................................1
2. Земля как природный объект и природный ресурс. Понятие правового режима земель...................................................................2
3. Земля как объект земельных отношений и правоотношений. Классификация земель на категории по целевому назначению.
Земельный участок, часть земельного участка как объекты земельных правоотношений....................................................................3
4. Земельное право как отрасль права: понятие, система, особенности, соотношение с экологическим, гражданским,
административным и другими отраслями права. Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина...................................4
5. Земельные правовые нормы (нормы земельного права) и земельные правовые отношения.............................................................6
6. Понятие и система источников земельного права. Конституционные основы земельного права.....................................................9
7. Право собственности на земельные участки.........................................................................................................................................14
8. Права на земельные участки лиц, не являющихся собственниками...................................................................................................16
9. Земельные сервитуты: понятие, виды, содержание, порядок установления. Действие сервитута при переходе прав на
земельный участок. Прекращение сервитута............................................................................................................................................17
10. Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности...............................................................................................................................................................................................20
11. Публичные сервитуты: понятие, виды, содержание, порядок установления в отдельных целях..................................................22
12. Ограничения прав на землю. Ограничения прав на землю, возникающие при установлении зон с особыми условиями
использования территорий..........................................................................................................................................................................24
13. Возникновение прав на земельные участки. Классификация оснований возникновения прав на земельные участки...............24
14. Возникновение прав на земельные участки из договоров и иных сделок с земельными участками. Купля-продажа земельных
участков. Аренда земельных участков. Залог земельных участков. Дарение земельных участков. Иные сделки с земельными
участками. Передача земельных участков по наследству........................................................................................................................24
15. Возникновение прав на земельные участки из актов государственных органов и ОМСУ. Понятие и порядок предоставления
земельных участков......................................................................................................................................................................................24
16. Приватизация земельных участков. Правовые формы приватизации: предоставление земельных участков за плату или
бесплатно, продажа земельных участков в собственность. Переоформление прав на ранее предоставленные в пользование
земельные участки........................................................................................................................................................................................24
17. Документы, удостоверяющие права на земельные участки. Государственная регистрация прав на земельные участки и
сделок с ними................................................................................................................................................................................................24
18. Прекращение прав на земельные участки. Классификация оснований прекращения прав на земельные участки. Порядок
прекращения прав на земельные участки..................................................................................................................................................24
19. Защита и гарантии прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков...................................24
20. Цели и содержание охраны земель. Федеральные, региональные и местные программы по охране земель. Рациональная
организация территории. Защита земель от эрозии, загрязнения и другого негативного воздействия. Рекультивация земель.
Консервация деградированных земель. Порядок использования земель и земельных участков, которые подверглись загрязнению
химическими веществами, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами.....................................................................24
21. Управление в сфере использования и охраны земель: понятие, виды, функции.............................................................................24
22. Разграничение предметов ведения и полномочий между госорганами РФ и госорганами СРФ в сфере использования и
охраны земель. Система госорганов управления. Разграничение компетенции ФОИВ в сфере использования и охраны земель.
Полномочия ОМСУ в этой сфере...............................................................................................................................................................24
23. Планирование использования и охраны земель. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.....24
24. Территориальное зонирование..............................................................................................................................................................24
25. Нормирование в сфере использования и охраны земель....................................................................................................................24
26. Мониторинг земель................................................................................................................................................................................24
27. Лицензирование в сфере природопользования...................................................................................................................................24
28. Землеустройство (понятие, виды).........................................................................................................................................................24
29. Образование земельных участков. Раздел, объединение, перераспределение земельных участков, выдел земельного участка.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам.............................................................................................................24
30. Государственный кадастровый учет земельных участков. Государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ
ранее учтенных земельных участков..........................................................................................................................................................24
31. Установление, изменение и обеспечение соблюдения целевого назначения земель......................................................................24
32. Государственный земельный надзор. Муниципальный и общественный земельный контроль. Производственный земельный
контроль........................................................................................................................................................................................................24
33. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Возмещение при изъятии земельных участков
для государственных или муниципальных нужд......................................................................................................................................24
34. Возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав
собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков............................24
35. Возмещение убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования
территорий....................................................................................................................................................................................................24
36. Плата за землю, её формы, порядок установления и взимания.........................................................................................................24
37. Разрешение земельных споров. Судебная практика применения земельного законодательства (практика КС РФ, ВС РФ, ВАС
РФ).................................................................................................................................................................................................................24
Статья 64. Рассмотрение земельных споров..............................................................................................................................................24
38. Юридическая ответственность за земельные правонарушения. Основания. Виды........................................................................24
39. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями................................................................................................24
40. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения............................................................................................................24
41. Правовой режим земель населенных пунктов.....................................................................................................................................24
42. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли
для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения..................24
43. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов................................................................................................24
44. Правовой режим земель лесного фонда...............................................................................................................................................24
45. Правовой режим земель водного фонда...............................................................................................................................................24
46. Правовой режим земель запаса.............................................................................................................................................................24
47. Законодательство о недрах, водное законодательство, лесное законодательство, законодательство о животном мире............24
48. Право собственности на недра, воды, леса, животный мир, природные ресурсы ООПТ, природные лечебные ресурсы
лечебно-оздоровительных местностей и курортов, права на ресурсы континентального шельфа и ИЭЗ РФ...................................24
49. Правовой режим использования и охраны недр.................................................................................................................................24
50. Правовой режим использования и охраны вод...................................................................................................................................24
51. Правовой режим использования и охраны лесов................................................................................................................................24
52. Правовой режим использования и охраны животного мира..............................................................................................................24
1. Предмет земельного права – земельные отношения. Понятие. Особенности.
Понятие ЗП:

➢ Особый предмет — земельные отношения.


➢ Специфика методов — в ЗП применяется особое сочетание методов= Д+И. ЗП относится преимущественно к системе
публичного права. В силу этого доминируют обязывания, предписания и запреты. В то же время есть сфера земельных
отношений с дозволениями и правонаделениями.

Принципиальным моментом является то, что земля — природный объект и природный ресурс.
• Природный объект — условная правовая категория, применение которой позвaоляет индивидуализировать определенную
часть окружающей природной среды (в данном случае — земли), с тем чтобы с позиций права было возможно признать
процессы использования и охраны земель в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны.
• Природный ресурс представляет собой определенную совокупность запасов природных веществ, природной энергии,
территориальной сферы, которые потребляются обществом для удовлетворения своих нужд или признаются в качестве
таковых.

Наиболее важные юридически значимые признаки земли как природного объекта и природного ресурса:
1) Земля существует без каких-либо усилий со стороны человека как всеобщее условие и предмет человеческого труда.
2) Земля — территориальный базис жизни и деятельности людей, естественное средство производства.
3) Незаменимость — земля относится к числу вечных, неуничтожимых природных объектов. Можно уничтожить
плодородный почвенный слой, покрывающий землю, однако землю как пространственный территориальный базис
уничтожить нельзя.
4) Земля ограничена в пространстве.

Земля выполняет по крайней мере 3 важнейшие функции:


1. Является главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве.
2. Она используется как пространственный (территориальный) базис для размещения зданий, строений и сооружений, т. е.
объектов, искусственно созданных человеком.
3. Земля выполняет функцию поддержания экологического равновесия в природе как элемент экологической системы.

Юридического определения земли в законодательстве нет. По смыслу пп.1 п.1 ст.1 ЗК, земля – природный объект,
природный ресурс, недвижимость, объект права собственности и иных прав на землю.

Земельными отношениями являются общественные отношения, возникающие по поводу земли (земель, земельных
участков и их частей).

Структура и признаки земельных отношений:


Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (п.1 ст.3 ЗК) -> 4 группы
земельных отношений:
1) Отношения, возникающие по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса.
• Использование земли = ст.7 ЗК - виды категорий земель, в зависимости от их целкового назначения.
• Охрана земли = ст.12 ЗК - использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение
экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйствах, основой
осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Охрана земли:
- как средства производства (например, земли СХН);
- как пространственного (территориального) базиса (например, строительство и эксплуатация различных зданий и
сооружений);
- как неотъемлемой части окружающей природной среды.
2) Признание ЗУ недвижимым имуществом . Суть: ЗП регулирует отношения по поводу ЗУ и их частей, являющихся
недвижимостью и объектами права собственности и иных земельных прав. Предусматриваются особые условия и
требования, касающиеся приобретения земель, система прав на ЗУ и способы защиты этих прав.
3) Земельные отношения организационного характера. Для того чтобы рационально использовать земли, обеспечивать их
охрану необходимы правовые способы влияния на процессы, обеспечивающие не только частные, но и публичные интересы.
Поэтому применяются особые правовые механизмы воздействия государства на сферу земельных отношений =
функции управления:
- государственный кадастровый учет земельных участков
- земельный контроль и надзор
- государственный мониторинг земель
4) Земельные отношения, возникающие в связи с использованием земель для передвижения людей . Поскольку земля
является территориальной основой жизни и деятельности человека, земли используются людьми для передвижения. В целях
использования земель для передвижения в п.8 ст.27 ЗК закреплено понятие «территории общего пользования», а в п.12
ст.85 ЗК — понятие «земельные участки общего пользования».
2. Земля как природный объект и природный ресурс. Понятие правового режима
земель.
Земля (пп.1 п.1 ст.1 ЗК) – это:
· природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы,
· природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве,
· основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ,
· недвижимое имущество, объект права собственности иных прав на землю.

1. Земля как природный объект и природный ресурс (в принципе ответ есть и в 1 билете, тут просто чисто по вопросу);
П.1 ст.6 ЗК – является объектом земельных отношений.
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы,
сохранившие свои природные свойства.
Природный ресурс – компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются
или могут быть использованы и осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов
производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Характерными чертами земли как природного ресурса являются ее производительная способность, т. е. плодородие почв,
наличие свободных земель, которые могут быть использованы для размещения производственных и иных объектов, для
застройки и т. п.

2. Понятие правового режима земель


Содержание – система прав, ответственность + управление
Из чего состоит? Из ВРИ, категории земель + зонирование

Правовой режим чего? Земель, ЗУ, части ЗУ, видов и подвидов, зон
Целевое назначение? ЗУ, категории земель + вид и подвид
ВРИ? ЗУ.

ИТОГ:
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного
использования. Т.е. правовой режим=категория земель + разрешенное использование.
Согласно положениям ст.7 ЗК все земли в РФ по своему целевому назначению делятся на 7 категорий:
Разрешенное использование – это установление конкретной цели использования участка земли и определение объема прав и
обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок (в некоторых случаях объект недвижимости на нем), на
основании осуществления определенных процедур (зонирование) или действий органов государственной власти.
Инструменты определения режима:
1) территориальное планирование;
2) резервирование;
3) изъятие;
4) перевод из одной категории в другую;
5) ограничения прав на землю;
6) обременения имущества (публичный сервитут, право на имущество, ипотека, аренда, доверительное управление);
7) градостроительное зонирование в населённых пунктах;
8) функциональное зонирование в ООПТ.
Виды правового режима земель:
o общий (присущий всему составу земель РФ);
o особенный (особый - присущий отдельным категориям земель);
o специальный (конкретный - присущий конкретным ЗУ).

3. Земля как объект земельных отношений и правоотношений. Классификация земель


на категории по целевому назначению. Земельный участок, часть земельного участка
как объекты земельных правоотношений.
ЗК Статья 6. Объекты земельных отношений
1. Объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;


2) ЗУ;
3) части ЗУ.

Земля как объект:


- Правовое регулирование категории земель в целом
- Как территорию – например: национального парка в целом
- Как объект охраны

Классификация земель на категории по целевому назначению:


Деление земель по целевому назначению на категории означает, что правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и
требованиями законодательств. Это один из принципов ЗП – использование земли согласно ее целевому назначению.
Земельная цель определена не только для участков, которые уже каким-либо образом используются, но и потенциально
пригодные для того или иного назначения. Специально для этого введено так называемое зонирование земель.

Именно по целевому назначению выделяются в ЗК 7 категорий земель или видов ЗУ:


1) земли СХН;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.

Земельный участок
В зависимости от вида земельных правоотношений их объектами могут быть земли, т. е. определенные категории земель,
которые отграничиваются друг от друга на основании установленных критериев и признаков.
Объектом земельных правоотношений является индивидуализированная часть земель, т. е. конкретный ЗУ, им может
быть и часть ЗУ.

Семинар:
Часть ЗУ как объект рассматривается:
- Сервитут устанавливается на часть ЗУ
- Аренда ЗУ в частной собственности
- Соглашение сособственников – долевая собственность
- Когда зоны пересекаются - ограничения на часть ЗУ

ЗУ – недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие
определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п.3 ст.6 ЗК). Сания сказала, что это и есть определение ЗУ.
Ранее было – часть поверхности земли

Законодательство признает ЗУ не только участок, границы которого определены, то есть, участок, характеристики которого
позволяют определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. В законодательстве используется понятие ЗУ в
фактическом использовании. Нельзя определить ЗУ только границами, так как есть огромное количество безграничных земель,
следовательно, предыдущее определение было более удачным.

Признаки:
✓ Общие – ЗУ как часть земной поверхности
✓ Индивидуализированные или отличительные: местоположение, граница, площадь
✓ Дополнительные
1. Кадастровый номер (идентифицирующий признак)
2. Целевое назначение
3. ВРИ
4. Экономические характеристика (кадастровая стоимость, земельный налог)
5. Качественные характеристики (состояние плодородия почв)
6. Наличие ОКСов
4. Земельное право как отрасль права: понятие, система, особенности, соотношение с
экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права.
Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина.
Понятие ЗП:
· Земельное право — это отрасль российского права, регулирующая земельные отношения по поводу использования и охраны
земель, иных природных ресурсов, создания объектов недвижимости, земельные отношения, имеющие имущественный и
организационный характер, а также земельные отношения по поводу передвижения людей. Короче через перечисление 4х
групп ЗП отношений
· Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу
рационального использования и охраны земли как национального богатства России.
Земля включает всю территорию, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный порядок –
поверхностный слой земной коры в пределах территории ее субъектов, внутренних вод и территориального моря.

Земельное право как отрасль права:


В качестве критериев разграничения права по отраслям признаются:
➢ Особый предмет — земельные отношения.
➢ Специфика методов — в ЗП применяется особое сочетание методов= Д+И. ЗП относится преимущественно к системе
публичного права. В силу этого доминируют обязывания, предписания и запреты. В то же время есть сфера земельных
отношений с дозволениями и правонаделениями.
Способ определения содержания правоотношений, прав и обязанностей зависит от того, какой тип правового
регулирования применяется: дозволительный или разрешительный. В основе лежит разрешительный. Это означает, что в
ЗП дозволено только то, что разрешено законом.
✓ Содержание методов отражается и в применении мер принудительного воздействия, санкций. Земельное
законодательство предусматривает возможность воздействовать на лицо, которое не выполняет своих обязанностей
(предписаний). Таким образом, применяется главным образом императивный метод правового регулирования. В
некоторых случаях сочетание диспозитивного и императивного методов. Самостоятельно диспозитивный метод
практически не применяется.
➢ Наличие кодифицированных актов
➢ Объективная заинтересованность общества в выделении соответствующей отрасли права в качестве
самостоятельной.

Система земельного права:


Система ЗП – совокупность взаимосвязанных ЗП институтов, расположенных в определенной последовательности в
зависимости от выполняемой ими роли. Выделяют Общую и Особенную части ЗП.

Общая часть из следующих правовых институтов:


- право собственности на землю;
- права на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками;
- управление в сфере использования и охраны земель;
- правовая охрана земель;
- правовое регулирование платы за землю;
- ответственность за нарушения земельного законодательства.
Правовые институты Особенной части подчинены институтам Общей части, и их содержание касается определенного вида
земельных отношений. Нормы институтов Особенной части закрепляют правовой режим соответствующих категорий земель.

Особенная часть включает правовые институты, регулирующие правовой режим земель:


- СХН;
- населенных пунктов;
- промышленности и иного специального назначения
- ООТ и объектов
- лесного фонда
- водного фонда
- запаса.

Соотношение ЗП с ГП, АП, ЭП


Соотношение с АП:
Земельное право тесно связано с АП:
➢ Часто АП акты являются причиной возникновения, изменения или прекращения земельных отношений.
➢ Вынесение решения о предоставлении ЗУ ОМСУ становится основанием для приобретения права собственности на ЗУ,
возникновения иных прав на него.
➢ Связь ЗП и АП прослеживается в первую очередь в применении одинаковых методов регулирования — императивных.
➢ Различается предмет правового регулирования:
o АП – организация системы
o ЗП – закрепляет содержание деятельности данных органов

Соотношение с ГП:
Закрепление в законодательстве понятия «недвижимость», вовлечение земель в гражданский оборот привели к
возникновению проблемы разграничения.
Эта проблема решается на основании п.1 ст.1 ЗК, в котором предусмотрено, что при регулировании земельных отношений
применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного
законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
Имущественные отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальными ФЗ
(п.3 ст.3 ЗК).
Различия:
1. Различия в предметах правового регулирования:
➢ Предметом ГП являются имущественные отношения, которые представляют собой отношения по поводу имущества,
материальных благ, имеющих экономическую форму товара. Эти отношения основаны на принципах равенства,
автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Отношения, не отвечающие указанным признакам, не
регулируются нормами ГП.
➢ Предмет ЗП – общественные земельные отношения
Общую сферу ЗП и ГП составляют:
- вопросы ПС и иных вещных прав на ЗУ
- совершения договоров с ЗУ (в незначительной степени)
- ГП ответственности за нарушение земельного законодательства.
В основе разграничения предметов правового регулирования этих 2х отраслей права лежит следующий принцип:
гражданское законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования указанных выше вопросов, а в
земельном законодательстве отражается их специфика, обусловленная особенностями земли как природного объекта и
природного ресурса.
2. Различия в целях:
➢ Основная цель ГП заключается в том, чтобы путем регулирования отношений принадлежности и присвоенности
материальных благ, составляющих предпосылку и результат товарообмена, регулировался сам процесс товарообмена.
➢ Цель ЗП – это обеспечение рационального использования и охраны земель.
3. Различия в функциях:
➢ В качестве одной из функций ГП признается функция самоорганизации и саморегулирования. В ГП содержится
минимальное количество запретов и максимум возможных дозволений.
➢ Никогда ЗП не выполняло такой функции в чистом виде.
4. Различия принципов правового регулирования:
⇨ В ГП доминирует свобода волеизъявления субъектов, закрепляются принципы недопустимости вмешательства в частные
дела, неограниченности находящегося в собственности имущества, свободы распоряжения собственностью. В ЗП ст.9
КРФ закрепляет принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования земельных отношений.
⇨ Один из фундаментальных принципов ГП — принцип неприкосновенности собственности. Однако в ЗП применяется не
имеющая аналогов в других отраслях права процедура изъятия ЗУ для гос и мун нужд, обусловленная исключительно
публичными интересами.
⇨ В ГП действует принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав. Земельные права также реализуются
беспрепятственно, но в пределах, установленных законом. В отношении ЗУ можно осуществлять только те права,
которые предусмотрены законом.
5. Различие в сферах ведения
➢ В соответствии с п. «к» ст. 72 КРФ земельное законодательство отнесено к предмету совместного ведения.
➢ В то же время гражданское законодательство – предмет исключительного ведения.

Соотношение с природоресурсным и ЭП:


Эта взаимосвязь определяется единством природы, ролью и значением земли как одного из важнейших компонентов
окружающей среды.
Специфика правового регулирования находит выражение в раздельной кодификации земельного, горного, водного и
лесного законодательства.
Однако в законодательстве о природных ресурсах предусматриваются специальные нормы, учитывающие взаимосвязь
земли и иных природных ресурсов:
o Природоресурсное: связь заключается в том, что использование природных ресурсов невозможно без использования земли.
Земля — пространственный базис для эксплуатации всех природных ресурсов.
o Экологическое: связь состоит в том, что в ЗП содержатся нормы, предусматривающие сохранение окружающей природной
среды, в частности касающиеся охраны с/х угодий, земель ООПТ, определения выбора мест размещения объектов.
o В свою очередь, законодательство об ООС содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера,
реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель от неблагоприятного антропогенного воздействия.
Эксплуатация природных ресурсов порождает экологические проблемы, которые имеют комплексный характер, затрагивают
общие взаимосвязи природных ресурсов. Регулирование этих и многих иных вопросов входит в предмет ЭП и отчасти ЗП.

ЗП как наука
ЗП как наука – это система взглядов, мнений, толкующих правовые нормы земельных отношений в экономическом,
социальном, историческом и политическом аспектах, а также взаимодействие ЗП норм с нормами иных отраслей.
Этапы развития науки ЗП:
1. 1917-конец 1930х – в основном занимались теоретическим анализом Декрета о земле, затем акцент на разработке ЗК РСФСР
1922 и первого общесоюзного кодекса. В 1930-е гг. наметилась тенденция замены ЗП земельно-колхозным правом в связи с
коллективизацией сельского хозяйства.
2. В 1938 г. на Первом совещании научных работников права был поставлен и решен вопрос о выделении науки ЗП в
самостоятельную отрасль правовых наук. Признанным основоположником советского ЗП является член-корреспондент АН
СССР Г. А. Аксененок - «Право государственной собственности на землю в СССР» и «Земельные правоотношения в СССР».
Большой вклад в развитие науки земельного права внес Н. И. Краснов. Под его редакцией был издан ряд учебников.
3. 2ая половина 1980х – 2001. В связи с установлением права частной собственности на землю, с вовлечением земли в
гражданский оборот потребовались переосмысление и пересмотр основных принципов и теоретических положений науки
ЗП. Издавались работы, в которых анализировались современное состояние земельного законодательства, вопросы права
собственности на землю, проблемы ЗП.
4. 25 октября 2001 г. — дата принятия ЗК РФ, по-новому регулирующего земельные отношения в современных условиях.
После принятия Кодекса появились большое число комментариев к нему, учебники по ЗП, комментарии к иным
законодательным актам, регулирующим земельные отношения, а также монографий.

ЗП как учебная дисциплина


ЗП как учебная дисциплина – изложение по определенной системе основных положений науки ЗП.
Содержание курса ЗП, а также его наименование неоднократно изменялись.
- Так, в 1929 г. в связи с началом коллективизации сельского хозяйства вместо курса «Земельное право» началось
преподавание курса «Земельно-колхозное право». Через 10 лет преподавание курсов земельного и колхозного права было
разделено.
- В конце 1960-х гг. началось преподавание курса земельного права в «широком смысле», т. е. объединяющего все отрасли
законодательства о природных ресурсах, а с 1984 г. был введен общий курс «Природно-ресурсовое право и правовая охрана
окружающей среды».
- С конца 1980-х гг. земельное право преподавалось в рамках курса «Экологическое право».
- Начиная с 1992 г. земельное право преподается как самостоятельная дисциплина. В содержание курса земельного права
включено изучение не только собственно земельного права, но и таких отраслей, как градостроительное, горное, водное и
лесное право. Земельное право как учебная дисциплина рассматривается в широком смысле

5. Земельные правовые нормы (нормы земельного права) и земельные правовые


отношения.
ЗП нормы – общеобязательные правила поведения участников земельных правоотношений.
Земельно-правовые отношения обладают рядом отличительных юридических характеристик:
Структурные элементы ЗП норм (гипотеза, диспозиция, санкция) часто содержатся не только в нескольких статьях
земельного законодательного акта, но и в разных НПА ЗП;
Есть нормы непрямого действия, которые требуют издания дополнительного нормативно-правового земельного акта.

По содержанию юридического предписания:


1. Нормы-принципы – закрепляют основополагающие начала ЗП:.
✓ Ст.1 ЗК – основные принципы земельного законодательства;
✓ Ст.3 ВК – основные принципы водного законодательства;
✓ Ст.1 ЛК – основные принципы лесного законодательства.
2. Нормы-правила – ЗП нормы, которые содержат требования-императивы применительно к конкретной сфере ЗП
отношений:
1) Запретительные – недопущение каких-то действий.
Например:
✓ ст. 42 ЗК запрещает допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях
соответствующих территорий;
✓ ч. 5 ст. 11.6 ЗК – не допускается объединение ЗУ, предоставленных на праве ПБП, праве ПНВ или праве
безвозмездного пользования.
✓ ч. 4 ст. 11.9 ЗК – не допускается образование ЗУ, если их образование приводит к невозможности разрешенного
использования расположенных на таких ЗУ объектов недвижимости.
2) Восстановительные (компенсационные) – нормы, предусматривающие обязанность участников ЗП отношений
возмещать причиненный правомерный вред и др. Например: ст. 76 ЗК – возмещение вреда, причиненного земельными
правонарушениями.
3) Карательные – привлечение к АО / УО. Например: ст. 74 ЗК – административная и УО за земельные правонарушения;
4) Поощрительные – материальное стимулирование за рациональное использование и охрану земель. Например:
5) Управомочивающие. Например: ст.9-11 ЗК: полномочия РФ, СРФ и ОМСУ в области земельных отношений.+
Полномочия собственников сдавать ЗУ в аренду.
6) Разрешительные – приобретение права на определенное действие (выдача лицензий, разрешений). Например:
разрешение на охоту.
7) Обязывающие. Например: ст.42 ЗК перечисляет обязанности собственников ЗУ по их использованию.
3. Нормы-гарантии – АП, УП про ответственность.
4. Нормы-дефиниции – например: ст.1ВК.

В зависимости от характера предписания и способа воздействия делятся на 2 группы:


1) Материально-правовые нормы – нормы положительного правового регулирования, которые устанавливают права и
обязанности участников ЗП отношений (регулятивные нормы);
2) Процессуальные нормы ЗП – являясь средством реализации материальных норм, процессуальные нормы регламентируют
порядок деятельности госорганов, их взаимодействие с другими субъектами.

Земельные правоотношения
Земельные правоотношения – это общественные земельные отношения, урегулированные нормами ЗП,
которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным
земельным законодательством.

Виды земельных правоотношений:


Про 4 группы правоотношений из 1го вопроса
+
Земельные правоотношения делятся на материальные и процессуальные. 
Материальные правоотношения предусмотрены нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов
земельных отношений по поводу земли.
Процессуальные – нормы, определяющие порядок и условия возникновения, изменения и прекращения земельных
правоотношений.

Субъекты земельных правоотношений:


Что влияет на объем прав и обязанностей? Категория земель, вид разрешенного использования, статус субъекта (у
каждого субъекта свой круг прав и обязанностей – одно дело ФЛ, ЮЛ, ГУП, учреждение; иностранцы, гос-во – 1)
субъект ПС, 2) публично-правовое образование, обладающее суверенитетом на определенной территории, которое
говорит, как поступать), какое право устанавливается на землю

Субъектами земельных правоотношений, т. е. носителями прав и обязанностей законодательство признает:


- РФ
- СРФ
- ОГВ
- ОМСУ
- ФЛ и ЮЛ

РФ и СРФ могут выступать участниками земельных правоотношений прежде всего в тех случаях, когда речь идет о
реализации ими своих правомочий как собственников.
РФ осуществляет управление и распоряжение ЗУ, находящимися в собственности России (федеральной собственностью)
(п.2 ст.9 ЗК).
Такими же полномочиями наделены СРФ в отношении ЗУ, которые являются их собственностью (ст.10 ЗК).

Что касается ИОГВ, то они выступают субъектами правоотношений обычно в сфере управления рациональным


использованием и охраной земель, находящихся как в публичной (государственной и муниципальной),  так и в частной
собственности.

Земли могут находиться и в собственности МО, т. е. быть объектами муниципальной собственности.


Поэтому ОМСУ также становятся субъектами земельных отношений. Эти органы наделены полномочиями в сфере
регулирования земельных отношений, поэтому они могут быть субъектами земельных отношений в сфере управления
использованием и охраной земель (ст. 11 ЗК РФ).
ЮЛ могут быть субъектами земельных правоотношений. По общему правилу ЮЛ становятся участниками земельных
правоотношений с момента возникновения у них конкретных прав на землю, например, в результате  предоставления ЗУ. ЮЛ
могут иметь в собственности ЗУ либо использовать землю на иных титулах.

Субъектами земельных правоотношений являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без


гражданства. Иностранные ЮЛ также признаются субъектами земельных правоотношений. Ограничения для иностранцев по:
▪ с/х землям
▪ пограничным территориям
▪ Дальневосточным землям

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА ОТ 2011 г. О ПЕРЕЧНЕ ЗЕМЕЛЬ КОТОРЫЕ НЕ МБ ПРИОБРЕТЕНЫ ИНОСТРАНЦАМИ

Содержание ЗПО:

1. Права
1) Собственники
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке
общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводнЕнные карьеры
в соответствии с законодательством Российской Федерации = имеет право собственности на самом деле
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в
соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с
соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-
гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные,
культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные
водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными
законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными
требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные
законодательством.
2. Собственник земельного участка имеет право собственности на:
1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и
доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное
(бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование;
2) Землепользователь, землевладелец, арендатор = правообладатели
Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и
арендаторами земельных участков
1. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов,
обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные
статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной
статьи.
2. Права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и
соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании
публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа
местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой
V.7 настоящего Кодекса, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.
2. Обязанности
Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных
участков, по использованию земельных участков
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны
наносить вред ОС, в том числе земле как природному объекту + разрешенным использованием = это главная
обязанность!!!
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в
соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том
числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных
участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов,
строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять
на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями
законодательства о градостроительной деятельности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное
воздействие на земли и почвы;
Разрешенная деятельность по размещению отходов – юридически правомерная деятельность;
несанкционированная – свалка, загрязнение, оказывают негативное воздействие.
не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или
нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту
расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы
газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

6. Понятие и система источников земельного права. Конституционные основы


земельного права.
Юридический источник (форма права) – официальная форма выражения, закрепления и, соответственно, изменения или
отмены действующих правовых норм.
Основные виды источников (форм) позитивного права: правовой обычай (обычное право), судебный прецедент,
юридическая доктрина (так называемое право юристов), религиозный памятник («священные книги» различных религий),
нормативный правовой договор, НПА, естественное право.
Исходя из общепринятых представлений, сложившихся в российской правовой системе, источниками земельного права
являются нормативные правовые акты и нормативные правовые договоры, в том числе международные, регулирующие
земельные отношения.
Нормативный правовой акт
НПА – письменный официальных документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органов в
пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Все правовые акты, которые издаются в РФ, подразделяются на дв2е основные группы:
1) НПА должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права, а именно должны:
· являться носителями государственно-властной силы,
· иметь нормативный характер, т. е. должны быть рассчитаны на многократное применение,
· адресоваться неопределенному кругу субъектов.
· должны быть обязательны для исполнения всеми субъектами.
2) Индивидуальные правовые акты в отличие от нормативных актов имеют правоприменительный характер.
a. по юридическому содержанию – это распорядительные правовые акты.
b. содержат конкретное юридически властное волеизъявление субъектов власти.
c. с их помощью решаются конкретные дела или вопросы;
d. они персонифицированы, т. е. они являются юридическими фактами, основаниями возникновения конкретных
правовых отношений.
e. устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц.
f. Пример в ЗП: акты о предоставлении земельного участка, изъятия, резервирования ЗУ.
НПА ОГВ подразделяются по вертикали на НПА ФОГВ, ОГВ СРФ, ОМСУ. По горизонтали они классифицируются на
законы и иные НПА.

Нормативно-правовой договор.
Согласно ч.3 ст.11 КРФ разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ СРФ осуществляется КРФ,
федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Нормативные правовые договоры заключались Россией с СРФ. Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. РФ
и СРФ, продолжает действовать и в наше время. Его цель - разграничение предметов ведения между ФОГВ и ОГВ СРФ.
Федеративный договор отнес регулирование вопросов природопользования, охраны окружающей среды, земельное
законодательство к предмету совместного ведения РФ и СРФ.
В настоящее время практика заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между ФОГВ и
ОГВ СРФ практически отсутствует. Пожалуй, единственным примером такого рода договоров может служить Договор о
разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ Республики Татарстан, подписанный 26 июня
2007 г.

Правовой обычай
Правовой обычай – особый вид формы права, представляющий собой исторически сложившееся и вошедшее в привычку в
силу многократного повторения правило поведения, одобряемое и защищаемое государством.
Не признается полноценным источником ЗП, но имеет некоторое значение.
Примеры правовых обычаев в ЗП:
o Подп. 6 п. 3 ст. 23 ЗК - могут устанавливаться публичные сервитуты для сенокоса или пастьбы скота на земельных участках
в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям.
o Ст. 221 ГК: в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с
местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных
биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на
соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
o Ст. 2 ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ» - правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий
традиционного природопользования может осуществляться обычаями малочисленных народов, если такие обычаи не
противоречат законодательству РФ, законодательству субъектов РФ.
o Ст. 14 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» - при рассмотрении в судах дел, в которых лица,
относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут
приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов
РФ.
Вывод: фактически обычай – источник, юридически – это нигде не закреплено.

Судебная практика

Российская правовая доктрина не признает решение суда источником права.


При этом:
A. СОЮ и АС, применяя земельное законодательство, обеспечивают защиту прав и законных интересов физических и
юридических лиц на землю. Вырабатываемые подходы разрешения споров — это практика деятельности.
B. Судебная практика в ПП ВАС и ПП ВС.
a. Постановления пленумов обязательны для судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
b. СП может стать основание для обобщения и издания соответствующих правовых норм, восполняющих пробелы.
c. Примеры: Постановления ВАС от 24 марта 2005 г.№ 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного
законодательства» и от 23 июля 2009 г. № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении
дел, связанных с взиманием земельного налога».
C. Постановления КС РФ – оказывают влияние на развитие земельного законодательства.
a. Так, в постановлении «По делу о проверке конституционности ЛК РФ» был разрешен вопрос о федеральной
собственности на лесной фонд и земли этого фонда. 
b. Постановлением «По делу о проверке конституционности ЗК РФ в связи с запросом Мурманской областной
Думы» КС РФ подтвердил конституционность положений ЗК РФ, регулирующих предоставление земельных участков в
собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным ЮЛ.
c. Правовое значение решение КС – в ст. 79 ФКЗ «О КС»: Решение КС окончательно и не подлежит обжалованию; акты
или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими
КРФ не вступившие в силу МД не подлежат введению в действие и применению: решение судов и иных органов,
основанных на актах или отдельных положениях, признанных постановлением КС неконституционными, не подлежат
исполнению и должны быть пересмотрены в установленных ФЗ случаях.

Виды источников ЗП: 

I. По вертикали:
· акты ФОГВ
· ОГВ СРФ
· ОМСУ. 
II. По горизонтали:
· Законы
· иные НПА(подзаконные акты).

Выделяются следующие виды источников:

1) Конституция РФ
2) международные договоры
3) ФЗ:
a. основной целью которых является регулирование земельных отношений (специальные)
b. регулирующие отношения в сфере природопользования и ООС
c. иные.
4) указы президента

5) НПА ФОИВ
6) Законы и иные НПА СРФ
7) НПА ОМСУ.
Конституция РФ

КРФ – обладает высшей юридической силой по отношению ко всем законодательным актам, занимает центральное
место среди источников ЗП. Значение:

A. В КРФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений.


a. Ст. 72 относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения.
o вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природ. ресурсами (п. «в»)
o разграничение государственной собственности, в том числе на землю (п. «г»);
o природопользование;
o охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. «д»)
o земельное законодательство (п. «к»).
a. РФ и СРФ издают ФЗ/З, в соответствии с которыми принимаются иные НПА.
b. Прямое действие ФЗ на всей территории РФ, не признается установление СРФ допусловий для вступления в силу ФЗ.
B. В КРФ в общей форме определены полномочия некоторых ОГВ по регулированию земельных отношений.
a. Ст. 114 - Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, что имеет
прямое отношение к охране земель, управление федеральной собственностью, т. е. вправе управлять землями,
находящимися в федеральной собственности.
C. Определены некоторые полномочия ОМСУ.
a. Ст. 130 – ОМСУ: изменение границ территорий допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий;
самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в которой могут находиться и земли.
D. В Основном законе РФ закреплены особенности правового регулирования земельных отношений.
a. Ст. 9 ч. 1 КРФ: Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности
народов.
b. Ст. 74 – принцип приоритета охраны природы, в том числе охраны земель, в сфере регулирования единого
экономического пространства, единого рынка:
c. принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования использования и охраны земель
d. принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.
e. В ч. 3 ст. 36 КРФ: условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Это означает,
что земельные отношения должны регулироваться специальным федеральным законодательным актом — ЗК РФ.
E. Конституция РФ определяет также сферу действия земельного законодательства:
a. Ст. 67 – сфера действия земельного законодательства, территория РФ и ее субъектов
F. Конституционные основы регулирования отношений собственности на землю.
a. В ч. 2 ст. 8 КРФ выражен принцип равенства всех форм собственности.
b. Ст. 9 ч. 2 КРФ- возможность существования различных форм права собственности на землю. Земля и другие
природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
c. Ст. 36 КРФ ч. 3 – условия и порядок пользования землей определяется право частной собственности граждан и их
объединений иметь в частной собственности землю.
d. В ст. 35 К РФ отражен принцип защиты права частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества
иначе как по решению суда. Кроме того, предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для
государственных нужд возможно только при  условии предварительного и равноценного возмещения. Значение этой
конституционной нормы:
o Во-первых, изъятие допустимо только для государственных нужд.
o Во-вторых, убытки возмещаются собственнику до момента фактического изъятия.
o И, в-третьих, размер возмещенных убытков должен быть равноценным, т. е. справедливым, соответствующим
рыночным ценам за данный земельный участок
e. Конституционное определение пределов ограничения ПИСЧИГ. Они могут быть согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
G. Конституционные основы обеспечения охраны земель.
a. В ст. 42 КРФ - право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право обеспечивается
путем реализации соответствующих механизмов, содержащихся в ФЗ «Об охране окружающей среды»,  а также рядом
специальных земельно-правовых и иных норм.
b. ст. 58 КРФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам. В земельном законодательстве эта обязанность выражена путем возложения на всех субъектов
земельных отношений конкретных обязанностей по рациональному использованию и охране земель.

Международные договоры
Ст. 15 КРФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью национальной правовой системы. Это принцип приоритета норм международного права
над национальным правом.
Ст. 4 ЗК РФ: если международным договором, ратифицированным в установленном порядке, предусмотрены иные правила,
чем ЗК РФ, применяются правила международного договора.
Международные договоры являются источниками земельного права и регулируют различные сферы земельных отношений.
1) На основании международных договоров России установлена линия государственной границы. В этих случаях
международный договор определяет территориальную сферу действия норм национального права, в том числе
земельного права.
➢ Пример: 3 сентября 1994 г. было подписано Соглашение между РФ и КНР о российско-китайской государственной
границе на ее Западной части.
2) На основании международного договора определяется режим использования природных ресурсов, в том числе земель в
пограничной зоне.
➢ Например, в Договоре между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о режиме советско-
финляндской государственной границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов от 23 июня 1960
г. предусмотрен разд. III «Лесное хозяйство, рыболовство, охота и горное дело» (ст. 20—23).
3) Международные договоры могут способствовать установлению режима охраны среды обитания объектов животного
мира, ограничения хозяйственной деятельности и использования земель на соответствующих территориях.
➢ Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний
водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 г (изм. от 1982).

Федеральные законы

Законы и иные правовые нормативные акты регулируют общественные отношения, ограниченные во времени, в
пространстве и по кругу лиц.
Пределы действия либо определяются прямо в акте, либо путем использования общих принципов.

ФЗ – источники ЗП:

1. Земельный кодекс. ПРИНЯТ 25 ОКТЯБРЯ 2001 Г.


2. ФЗ «О мелиорации земель»
3. ФЗ «Об обороте земель СХН»
4. Градостроительный кодекс РФ
итд

Специальные акты в сфере природопользования и ООС:

1. Закон РФ «О недрах»
2. Лесной кодекс (2006 г.) – одновременно с принятие ЛК был принят ФЗ «О введении в действие ЛК» (8 декабря 2008 г.),
который признал утратившими практически все нормы действовавшего ранее ЛК 1998 г. Однако новый ЛК вступал в силу
только 1 января 2009 г. В итоге получилось, что в период с 08.12.2008 г. по 01.01.2009 г. в России не существовало
федерального лесного законодательства => все рубили елки безнаказанно!!!
3. Водный Кодекс
4. ФЗ «О животном мире»
5. ФЗ «О …. благополучии населения»
6. ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
7. ФЗ «О природных лечебных ресурсах…»

Иные ФЗ:

1. Гражданский кодекс
2. Жилищный кодекс
3. ФЗ «О садоводческих, огороднических объединениях…»
4. ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве»
5. ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»
6. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Указы Президента

Пункт 1 ст. 2 ЗК РФ предусматривает, что земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, которые не
должны противоречить ЗК и ФЗ. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Указы Президента РФ
играли важную роль в регулировании земельных отношений в период с 1992 по 2001 годы, когда было принято около 15
основополагающих указов Президента РФ в данной области. В общем до принятия ЗК это был способ закрывать правовые
пробелы. Потом вступил в силу ЗК и роль указов упала.

ДЕЙСТВУЕТ:

Указ Президента от 2011 г. «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные
граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности
земельными участками»

НПА ФОИВ
Такие акты относятся к категории подзаконных правовых актов, т. е. актов ИОГВ, изданных в пределах их
компетенции, в соответствии с законом, указом Президента РФ либо на их основе и во исполнение их.

1. Акты Правительства:
Согласно п. 2 ст. 2 ЗК РФ: «Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в
пределах полномочий...»
ФКЗ «О Правительстве» предусматривает, что Правительство РФ издает постановления и распоряжения,
обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений
Правительства РФ
Пример: ПП РФ от 2015 г. «Об утверждении положения о госземельном надзоре».
2. НПА ФОИВ - издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений,
в виде писем и телеграмм не допускается.
В межотраслевом и отраслевом масштабах источниками земельного права служат нормативные акты
государственных комитетов, министерств и служб РФ — нормативные приказы, инструкции и др. Важную роль в
ведомственном регулировании земельных отношений играют нормативные правовые акты таких органов
исполнительной власти, как:
3. Министерство сельского хозяйства РФ обладает полномочиями по принятию правил и норм в области:
мелиорации земель;
планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных
мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
планов проведения мероприятий по реабилитации загрязненных земель сельскохозяйственного назначения.
4. Министерство природных ресурсов РФ вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере
изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, а также принимать иные
нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств,
наделенных отдельными полномочиями по государственному управлению в области использования и
охраны земель, – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федерального агентства
водных ресурсов; Федерального агентства лесных ресурсов.
5. Министерство здравоохранения и социального развития
6. Определенную роль в регулировании земельных отношений играют государственные стандарты,
строительные, санитарные, природоохранные нормы и правила, иные нормативно-технические акты,
которые закрепляют обязательные технические требования и правила в целях обеспечения рационального
использования земель, недопущения причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде.
(СанПины, СНиПы и тд)

НПА субъектов

Земельное законодательство отнесено КРФ к предмету совместного ведения, поэтому СРФ проявляют большую
активность в сфере регулирования земельных отношений.
Ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ
СРФ» предусматривает, что законы и иные НПА СРФ не могут противоречить ФЗ. В случае противоречия действует ФЗ.
СРФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия ФЗ.

НПА ОМСУ

МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 КРФ).
ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (ст. 14) отнес к компетенции органов местного самоуправления
решение таких вопросов, как:
➢ утверждение генеральных планов поселения,
➢ правил землепользования и застройки (ПЗЗ)
➢ утверждение документации по планировке территории
➢ резервирование земель
➢ изъятие для муниципальных нужд
➢ земельный контроль за использованием земель поселения.

Указанные полномочия реализуются путем принятия муниципальных правовых актов.


Акты (решения, постановления) ОМСУ относятся к числу источников ЗП в тех случаях, когда они имеют  нормативный
характер, т. е. изданы в пределах компетенции и устанавливают общие правила поведения, обязательные к исполнению на
территории соответствующего МО: поселка, села, района, города.
Что касается индивидуальных правовых актов ОМСУ, носящих правоприменительный и правоустанавливающий
характер, то они не являются источниками ЗП. Например, акты по вопросам предоставления и изъятия ЗУ. В этих случаях
ОМСУ реализует возложенные на него обязанности или предоставленные ему земельным законодательством полномочия.

7. Право собственности на земельные участки.


Право собственности делится на:
1. Частное ПС – право собственности на землю граждан и ЮЛ.
a) Основания возникновения:
➢ ДКП – самый распространенный. Особенности:
o Если из частной в частную – дело договора
o Если из гос или муницип собственности в частную – необходимо решение госорганов.
- федеральная – продавец – Росимущество.
- региональная собственность – ОГВ СРФ.
- муниципальная – ОМСУ.
o Цена – больше в зависимости от рыночной, а не от кадастровой. При этом, если из гос собственности – не выше
кадастровой.
➢ Мена (ограничения для иностранцев); дарение (допускается, + надо в течение года отчудить); наследование (также
отчудить в течение года); приватизация;
➢ Приобретательная давность (добросовестность, открытость, непрерывность – все знают, что ты там живешь в
течении 25 лет + иск на установление факт владения)
b) Объект – любые ЗУ, не изъятые (не могут быть в ЧС и не могут быть объектами сделок) и не ограниченные в обороте (не
м/б в ЧС, но могут предоставляться на других правах) - см. ст. 27 ЗК:
➢ Изъятые из оборота:
o государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев,
предусмотренных ст.95 ЗК);
o зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие
войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных ФЗ);
o зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;
o объектами организаций ФСБ;
o объектами организаций органов государственной охраны;
o объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
o объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные
образования;
o объектами учреждений и органов ФСИН;
o воинскими и гражданскими захоронениями;
o инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и
охраны Государственной границы РФ.
➢ Ограниченные в обороте:
o в пределах ООПТ, не указанные в п.4 ст.27 ЗК;
o из состава земель лесного фонда;
o в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности;
o занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список
всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-
заповедниками;
o предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не
указанные в п.4 ст.27 ЗК;
o не указанные в п.4 настоящей статьи в границах ЗАТО;
o предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов
морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного
обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального
значения или местного значения;
o занятые объектами космической инфраструктуры;
o расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
o предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
o загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные
подвергшиеся деградации земли;
o расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
o в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
Объектом права частной собственности на землю является непосредственно сама поверхность земли, ее почвенный
покров, водные объекты, находящиеся на участке, и произрастающие на нем растения.
c) Круг лиц – в соответствии с ч.2 ст.35 КРФ «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». ч.1 ст.36 КРФ закрепляет право граждан и их
объединений иметь в частной собственности землю. Вывод: любое ФЛ и ЮЛ, а также ППО.
d) Ограничение по кругу лиц: иностранные граждане не могут приобретать в собственность 1) приграничные территории,
кот прописаны в указе президента 2) земли с/х назначения, если доля участия в уставном капитале более 50%
иностранного ФЛ/ЮЛ – только на праве аренды 3) ЗУ в границах морского порта 4) Дальневосточный округ – вне
зависимости от размера доли иностранного участия
e) ПиО:
➢ ст. 40 ЗК – права собственников: 1) использовать ОПИ, подземные воды + пруды и обводненные ручьи в пределах ЗУ
2) возводить жилые/производственные/культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым
назначением ЗУ и его РИ 3) проводить оросительные, осушительные, культур-технические и другие мелиоративные
работы, строить пруды в соответствии с требованиями 4) осуществлять другие права. В ЗК перечень прав не
исчерпывающий, +ГК.
➢ Ст. 42 ЗК – обязанности: 1) использовать с целевым назначением 2) сохранять межевые, геодезические и другие
специальные знаки, 3) осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных
ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 4) своевременно платить за З; 5) не допускать загрязнение,
истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и др.
f) Основания прекращения ПС – 1) добровольно передать ПС другому лицу 2) отказаться от ПС 3) гибель или
уничтожение имущества 4) изъятие и др.
2. Публичное ПС:
a) Виды:
➢ Государственная:
❖ Федеральная
❖ Здания и сооружения на ЗУ в фед собственности
❖ ОГВ РФ + ГУП + НКО или казенные предприятия, созданные ФОИВ
❖ Предоставленные росавтодором в аренду гос компании Российские авто дороги
❖ РАН
Управление осуществляет ОГВ – Правительство РФ + Росимущество и его ТО
❖ Региональная
❖ Здания и сооружения
❖ С/х, внутрихозяйственные дороги
❖ ОГВ СРФ
Управление – ОГВ СРФ
❖ Неразграниченная – 3.3 «Закона о введении»
Большинство – ОМС, лишь в некоторых случаях ФОИВ (Росавтодор + Росимущество)
➢ Муниципальная – здания в мунке, МУП, иные случаи
Кто? ОМС
b) Основания возникновения ПС: ДКП(руководствоваться ЗК); выморочное имущество; наследование; отказ от имущества (ст.
53.3 ЗК, ст. 19 п. 1.1 ЗК); изъятие (ст. 49 ЗК – основания); реквизиция (ст. 51), конфискация(ст. 50).
c) Содержание публичной собственности:
➢ Ст. 9-11 - субъекты права публичной собственности управляют и распоряжаются земельными участками,
находящимися, соответственно, в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной
собственности.
➢ Субъект права публичной собственности на землю в отличие от частного собственника не вправе запрещать иным
лицам пользоваться публичными землями
➢ Субъект права публичной собственности не обладает правами владения и пользования землями
8. Права на земельные участки лиц, не являющихся собственниками.
Права на ЗУ лиц-несобственников приобретаются на основании особых юридических фактов, содержание которых
заключается в том, что собственник земли распоряжается своим ЗУ.
Общий признак системы прав на ЗУ лиц-несобственников – неразрывная связь с ПС на ЗУ.

- Право ПБП ЗУ – ст. 20 ЗК


- Право ПНВ ЗУ (ст. 21 ЗК)
- Сервитут (ст. 23 ЗК)
- Аренды (ст. 22 ЗК)
- Безвозмездное пользование
- Доверительное управление – ГП,

!!! Система прав на землю


Виды прав на землю (перечень закрытый):
1. Право частной собственности – самое полное имущественное право (ст.15 ЗК, ст. 209 ГК)
2. Права лиц-несобствеников земли:
· Право ПБП ЗУ (ст. 39.9 ЗК, ст. 216 ГК)
· Право ПНВ ЗУ (п.3 ст.5 ЗК, ст.216, 265 ГК)
· Аренда ЗУ(ст.22 ЗК)
3. Другие виды прав на землю (сервитуты)
4. Прав безвозмездного пользования (п.3 ст.5 ЗК)
5. Право использования земель на основании разрешения (ст.39.33 ЗК)
6. Право общего пользования
К правам на землю не относятся права на землю из ипотеки и иные

[теперь рассмотрим подробнее некоторые права, раньше – это все было разные вопросы, теперь один большой,
спросить могут что угодно]

Право ПБП земельным участком.


1. Основание возникновения права - индивидуальный правовой акт – решение ОГВ или ОМСУ о предоставлении земельного
участка (подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ). +
2. Кому предоставляется – п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ: ЗУ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
• ОГВ и ОМСУ;
• государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
• казенным предприятиям;
• центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.
• + Гос академиям наук и учреждениям, созданным таким академиями и подведомственным им - п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в
действие ЗК РФ» (?)
➢ По общему правилу не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, указанным лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного)
пользования.
➢ Не предоставляется – гражданам, НО право, возникшее у ЮЛ и ФЛ до введения в действие ЗК сохраняется (ст. 20)
3. Особенности: в ПБП ЗУ для строительства предоставляются с предварительным согласованием мест размещения объектов
(п. 3 ст. 30 ЗК РФ)
4. Переоформление: ЮЛ, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить
право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или
приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право
безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными
главой V.1 ЗК РФ.
Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых
расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные
сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких
земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными
настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным ЗК РФ.
5. Основания прекращения права – ст. 45 ЗК: а) добровольно - при отказе землепользователя, землевладельца от
принадлежащего им права с соблюдением ст. 53 ЗК б) принудительно: использование не по назначению, порча земли,
невыполнение обязанностей по рекультивации/улучшению земель, по приведению земель в пригодное для использования по
целевому назначению состояния, неиспользование ЗУ для СХ производства либо жилищного строительства в теч 3-х лет,
создание или возведение самовольной постройки

Право ПНВ земельным участком


П.9.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»:
Если ЗУ предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества,
садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве ПНВ или ПБП, гражданин,
обладающий таким ЗУ на таком праве, вправе зарегистрировать ПС на такой ЗУ, за исключением случаев, если в соответствии с
ФЗ такой ЗУ не может предоставляться в частную собственность.

Аренда ЗУ в другом вопросе есть


ЗУ – предмет договора аренды. В 22 ЗК отражены особенности договора аренды ЗУ.
1) Субъекты права – любые ФЛ и ЮЛ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев
предусмотренных ЗК.
2) Объекты – ЗУ, не изъятые из оборота, кроме случаев, когда это допускает ФЗ (ч. 11 ст. 22 ЗК)
3) Размер арендной платы – договор

По поводу аренды ЗУ (от Маши):


Ч/с Публичная

Субаренда Уведомление требуется + как по договору Можно, в пределах договора аренды + без
согласия при условии уведомления

Передача прав и Уведомление + как по договору Вправе передать в пределах срока договора
обязанностей без согласия + при условии уведомления,
если договор на срок более чем 5 лет
Если меньше – без уведомления, но с
согласием

Земли лесного фонда (п. 6 ст. 71 ЛК)

Как по договору Если по конкурсу – НЕ ВПРАВЕ: как


субаренду, так и переуступку прав
Приобретает только право пользования!

9. Земельные сервитуты: понятие, виды, содержание, порядок установления. Действие


сервитута при переходе прав на земельный участок. Прекращение сервитута.
Земельный сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком.
Виды:
1. Частный сервитут – в основном регулируется ГК, но есть нормы и в ЗК. Частный сервитут делится на:
➢ Частный сервитут, установленный на ЗУ, находящиеся в частной собственности. Все условия – соглашение сторон
➢ Частный сервитут, установленные на ЗУ, находящиеся в гос/муницип собственности – это глава 5.3- вопрос 10.
Определенные ситуации: 1) линейные объекты, 2) изыскательские работы, 3) недропользование

2. Публичный сервитут – регулируется ЗК ст. 23 и гл. 5.7:


➢ Цели:
· общие: обеспечение гос/муницип нужд и нужд местного населения без изъятия ЗУ
· специальные – глава 5.7
➢ Основание – ПС устанавливается решением ОГВ или ОМСУ на основании ходатайства.
· Органы принимающие решение (ст. 39.38):
a) ФОИВ – для размещения инженерных сооружений и пересечения дорог федерального значения
b) ИОГВ СРФ - в случаях размещения инженерных сооружений и пересечения дорог регионального и
межмуниципального значения
c) ОИВ, ОМСУ - принимающих решения об изъятии ЗУ для государственных или муниципальных нужд, - в
случае установления публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, переносимых в
связи с изъятием ЗУ, на которых они располагались, для государственных или муниципальных нужд;
d) ОМСУ муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных
сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения,
размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в
туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 и не указанных в подпунктах 1 - 3, в отношении
земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных
территориях муниципального района.
· Кто подает ходатайство:
e) Субъекты естественной монополии
f) Организации связи
g) Владельцы объекта транспортной инфраструктуры
h) Организации, подавшие ходатайство об изъятии ЗУ для гом/муницип нужд
i) Иные лица, уполномоченные осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление
публичного сервитута.
· Что указывается в ходатайстве : наименование и место нахождения заявителя, ОГРН ЮЛ в ЕГРЮЛ и ИНН; цель
установления; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование ЗУ (его части) и
(или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет
невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для ПС; (срок строительства,
реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения); обоснование необходимости
установления ПС; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю (если для
реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения); сведения о правообладателе инженерного
сооружения, которое переносится в связи с изъятием ЗУ для государственных или муниципальных нужд (если
заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии)
ЗУ, адреса/описание местоположения (для ПС); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с
заявителем.
➢ Устанавливается для: (знать несколько!)
· Прохода и проезда через ЗУ
· Размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей,
гравиметрических пунктов;
· Проведение дренажных работ
· Прогона сельхоз животных через ЗУ
· Сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных
· Для охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
· + ст. 39.37: 1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей
водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами
федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-,
водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-
технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее
располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения); 2)
складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений
(включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения
строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или
местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта; 3) устройство пересечений
автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных
участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также
устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или
примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги; 4)
размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях; 5) проведение инженерных изысканий в
целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов
федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства,
реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.
Отдельное регулирование данных сервитутов в главе 5.7.
➢ Объект – устанавливается в отношении 1 или нескольких ЗУ или земель независимо от формы собственности на ЗУ. У
собственника обремененного ЗУ остается право владения, пользования и (или) распоряжения таким ЗУ.
· Границы ПС определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории, кроме тех,
(п. 6 ст. 39.41) что устанавливаются для размещения инженерных сооружений, автодорог, ж/д путей в пределах, не
превышающих размеров соответствующих охранных зон.
· На ЗУ, принадлежащие гр-нам и предназначенные для индивидуального жилищного строительства, ведения
садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, по общему правилу, нельзя устанавливать ПС в целях
п 1 и 2 ст. 39.37. НО для (а) подключения зданий/сооружений к сетям инженерно-технического обеспечения (б)
эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; (в) размещения инженерных сооружений,
которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд – МОЖНО.
➢ Срок – определяется решением о его установлении. При этом срок сервитута, публичного сервитут в отношении ЗУ,
зарезервированных для гос/муницип нужд, не может превышать срок резервирования земель. Ограничения по срокам из
ст. 39.45 для целей статьи 39.37:
· Общее правило = от 10 до 49 лет
· Инженерные изыскания = 1 год
· Строительство = на срок строительства
➢ Порядок установления ПС (кратко):
· Подается ходатайство с соблюдением всех требований З(см. выше) лично, либо через почту, либо через Интернет
· Уполномоченный орган в теч раб 5 дней со дня поступления Х проверяет:
1. туда ли подано ходатайство,
2. надлежащее ли лицо подало Х
3. предусмотрены ли законом цели, для кот подается Х
4. все ли необходимые документы имеются
5. соответсвуют ли приложенные документам требованиям З
Если что-то не выполнено, то орган возвращает Х без рассмотрения с указанием причины
· Если Х не было возвращено, оно рассматривается в порядке поступления.
· В теч 7 дней со дня поступления Х, уполномоченный орган направляет в орган регистрации права запрос о
правообладателях ЗУ, в отношении кот подано Х, т е обеспечивается выявление правообладателей ЗУ и их извещение.
· Если права на ЗУ не зарегистрированы в ЕГРН, то данные правообладатели в теч 30 дней должны подать в
уполномоченный орган заявление об учете их прав (подтвердив их наличие). Такие лица имеют право требовать от
обладателя публичного сервитута плату за публичный сервитут не более чем за три года, предшествующие дню
направления ими заявления об учете их прав (обременений прав).
· Уполномоченный орган принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении
в течение: (1) 20 дней – когда п. 3 ст. 39.37; (2) не более 45 дней со дня поступления Х и не менее 30 дней со дня
опубликования сообщений о поступившем Х – когда п. 1,2,4,5 ст. 39.37
· Если Х об установлении ПС в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием
земельного участка для государственных или муниципальных нужд, подано одновременно с Х об изъятии земельного
участка для гос/муницип нужд, решение об установлении ПС или решение об отказе в установлении ПС принимается
одновременно с принятием решения об изъятии ЗУ для гос/муницип нужд.
· Уполномоченные органы по согласованию с правообладателем ЗУ и заявителем могут изменить границы ПС, кот
предусмотрены в Х
· Решение об установлении ПС должно содержать дохрена всего, но самое гравное: цель, сведения о заявителе, о
собственнике, кадастровый номер, срок ПС, различные реквизиты, плата/порядок ее расчетов и др (п 4 ст. 39.43) +
здесь утверждаются границы ПС.
· В теч 5 дней после принятия решение об установлении ПС, уполномоченный орган обязан опубликовать решение,
уведомить правообладателя ЗУ, орган регистрации прав, заявителю(кот теперь становится обладателем ПС).
· Отказ в установлении ПС возможен по следующим основаниям (его копия в теч 5 дней д/б направлена заявител/ Х):
1.Отсутствуют сведения, кот д/б в Х, или нет сведений, обосновывающих необходимость установление ПС.
2.Не соблюдены условия установления ПС (т.е нарушено ст. 23 или ст. 39.39)
3.Деятельность, для кот нужен ПС запрещена ФЗ, ТР или иным НПА
4.ПС препятствует размещению иных объектов, предусмотренных проектом планировки
5.И другие (ст. 39.44)
· Далее между обладателем ПС и собственником ЗУ, если в ЧС, или арендатором/землепользователем/землевладельцем
ЗУ, если в Г/М собственности, в письменной форме заключается соглашение об ПС.
6. Требования к соглашению – п. 1 ст. 39.47: сведения о сторонах, цель, реквизиты решения, кадастровый номер,
срок С, плата и др.
7. Соглашение НЕ заключается, если ПС установлен в отношении ЗУ в Г/М собственности и не обремененного
правами 3Л
8. Срок соглашения = сроку в решении
9. Проект соглашения, подписанный обладателем ПС направляется правообладателю ЗУ с пометкой о получении.
10. Правообладатель либо подписывает проект соглашения, либо направляет отказ в подписании, либо в теч 14
дней направляет проект соглашения на иных условиях(здесь обладатель ПС либо соглашается, либо отклоняет
такое предложение).
11. Если в теч 30 дней со дня получения правообладателем проекта С, оно не будет заключено, то обладатель
может пользоваться ПС до заключения С при условии внесении платы за него в депозит нотариуса.
12. Правообладатель ЗУ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении обладателя ПС заключить
соглашение. Тогда условия С будут указаны в решении суда и вступят в силу вместе с данным решением.
· В теч 30 дней со дня получения соглашения об осущ-ии ПС, решение об установлении публичного сервитута может
быть оспорено правообладателем ЗУ в суд
➢ Установление и осуществление публичного сервитута:
· Общее правило – на условиях наименьшего обременения для использования ЗУ в соответствии с его целевым
назначением и разрешенным использованием;
· Если земли или ЗУ из состава земель сельхоз назначения, то на них сервитут с учетом требований об обеспечении
рационального использования земель.
➢ Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на
земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев,
когда осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в
соответствии с их режимом.
➢ Плата – правообладатель обремененного сервитутом ЗУ вправе требовать соразмерную плату, а обладатель ПС обязан
вносить ее, если иное не предусмотрено З. В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным
затруднениям в использовании ЗУ, его правообладатель вправе требовать от ОГВ или ОМСУ, установивших публичный
сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено ЗК.
· Виды платы: а) единовременные платежи б) периодические платежи
· Если ПС в отношении ЗУ, кот в гос/муницип собственности, то плата вносится обладателем ПС единовременным
платежом не позднее 6 месяцев с принятия решения об установление ПС
· Как рассчитывают плату: (1) пропорционально площади ЗУ (2) в размере 0.01% кадастровой стоимости, если ЗУ в
гос/муницип собственности и не обременен правами третьих лиц. (3) из среднего показателя кадастровой стоимости
по муниципальному району, если точно не определена кадастровая.
· Безвозмездные публичные сервитуты: 1) для устройства пересечений автомобильных дорог или ж/д путей; (2) для
размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях (в отношении ЗУ) и (или) земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц; (3) в
отношении ЗУ, правообладатель которого является стороной договора о подключении к сетям инженерно-
технического обеспечения.
· В счет платы за публичный сервитут не засчитываются и возмещаются независимо от такой платы: (1) убытки,
причиненные невозможностью исполнения правообладателем ЗУ обязательств перед третьими лицами; (2) иные
убытки, причиненные правообладателю ЗУ в результате деятельности, осуществляемой обладателем ПС
➢ Регистрация – в ЕГРН (до этого момента ПС не считается установленным, а после этого он действителен, типо вступает
в силу). Но если нет сведений или есть спор о праве на ЗУ, то это не является препятствием для установления публичного
сервитута.
➢ Переход прав на обремененный сервитутом ЗУ НЕ является основанием для прекращения публичного сервитута и (или)
изменения условий его осуществления.
➢ Прекращение действия (ст. 48 ЗК):
· Отсутствует общественная нужда, для кот он был установлен(путем акта об отмене);
· Истек срок - по истечении последнего дня последнего месяца срока (без акта);
· Для тех сервитутов, кот установлены главой 5.7: а) в теч 2-х лет не осущ деятельность, для обеспечения кот
установлен; б) в срок не внесена плана за него; в) обладатель отказался от С
· По требованию правообладателя обремененного сервитутом ЗУ, если: а) нарушен порядок установления; б)
отсутствие возможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого
имущества или возникновение существенного затруднения в их использовании; в) изменение документации по
планировке территории, в соответствии с которой был установлен публичный сервитут; г) осущ деятельности, для
кот введен С, с нарушением требований федеральных законов, технических регламентов, иных нормативных
правовых актов РФи (или) условий осуществления публичного сервитута

10. Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в


государственной или муниципальной собственности.
Данный вопрос регулируется гл.5.3 ЗК [конспектируем закон]
1. Основания для установления С – ГК, ЗК и другие ФЗ, и в частности:
- Размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не
препятствующих разрешенному использованию ЗУ;
- Проведение изыскательных работ;
- Ведение работ, связанных с пользованием недрами.
2. Кто заключает соглашение об установлении С?
· Землепользователь, землевладелец, арендатор ЗУ – если в ЗУ в гос/муницип собственности и предоставлен в ПБП, ПНВ,
аренду или безвозмездное пользование на срок более чем 1 год. Соглашение в письменной форме уполномоченного
органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором не предусмотрено иное.
· Гос/муницип предприятие или учреждение при наличии согласия в письменной форме ФОИВ, ОИВ СРФ, ОМСУ, в
ведении которых находятся эти предприятие, учреждение – если им предоставлен ЗУ в ПБП или в аренду.
· Арендатор или землепользователь на праве безвозмездного пользования на срок, не превышающий действие договора,
устанавливающего такие права
3. Соглашение об установлении С:
a. Содержание: кадастровый номер ЗУ, учетный номер ЗУ, сведения о сторонах соглашения, срок действия, размер платы,
права и обязанности лиц, в отношении которых устанавливается С
b. Плата:
i. Если в федеральной собственность – в порядке, установленному Правительством РФ
ii. В региональной собственности и неразграниченной – в порядке, установленном ОГВ СРФ
iii. В муниципальной собственности - в порядке, установленном ОМСУ
c. Если соглашение до 3х лет – допускается по соглашению сторон установление сервитута в отношении части такого ЗУ
без проведения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для
осуществления государственного кадастрового учета сведения о части ЗУ, в отношении которой устанавливается данный
сервитут, без осуществления государственного кадастрового учета указанной части ЗУ и без государственной
регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута. Тогда граница
действия С определяется в соответствии с схемой границ сервитута на кадастровом плане территории.
4. Уведомление – Землепользователь, землевладелец, арендатор ЗУ, заключившие соглашение об установлении сервитута в
отношении такого ЗУ, в течение 10 дней со дня заключения указанного соглашения обязаны направить в уполномоченный
орган уведомление о заключении указанного соглашения.
5. Порядок заключения соглашения – ст. 39.26 ЗК: для полного понимания нужно читать статью!
КОРОЧЕ РЕЧЬ ИДЕТ О СОГЛАШЕНИИ ИМЕННО С УПОЛНОМОЧЕННЫМ ОРГАНОМ:
Заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об
установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о
заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия
сервитута. Если сервитут в отношении всего ЗУ – то приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане
территории к указанному заявлению не требуется
Уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня получения заявления обязан выполнить одно из
следующих действий:
1) Согласен в предложенных границах;
2) Согласен на сервитут, но в иных границах;
3) Если сервитут на весь ЗУ или срок соглашения до 3х лет – направить заявителю подписанные уполномоченным
органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута;
4) Отказ. В случаях, если:
· заявление об установлении сервитута направлено в ОИВ или ОМСУ, которые не вправе заключать соглашение об
установлении сервитута;
· планируемое на условиях сервитута использование ЗУ не допускается в соответствии с ФЗ;
· установление сервитута приведет к невозможности использовать ЗУ в соответствии с его разрешенным
использованием или к существенным затруднениям в использовании ЗУ.
Лицо, которому направлено уведомление, обеспечивает проведение работ, в результате которых обеспечивается
подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о
части земельного участка, в отношении которой устанавливается сервитут, и обращается за осуществлением
государственного кадастрового учета указанной части ЗУ, за исключением случаев установления сервитута в отношении
всего ЗУ, а также случаев, когда срок соглашения до 3х лет.
Потом заявитель представляет в уполномоченный орган уведомление о государственном кадастровом учете.
Уполномоченный орган за 30 дней направляет заявителю подписанное соглашение об установлении сервитута в 3х
экземплярах. Заявитель обязан подписать указанное соглашение не позднее чем через 30 дней со дня его получения.
6. Прекращение действия С: общие основания – ст.48 + досрочное прекращение аренды ЗУ или договора безвозмездного
пользования ЗУ.

11. Публичные сервитуты: понятие, виды, содержание, порядок установления в


отдельных целях.
Земельный сервитут – это право ограниченного пользования чужим ЗУ.

Существует 2 вида сервитутов:


1) Частный – регулируется нормами ГК (если земли в гос. или муницип. собственности – с учетом гл.V.3);
2) Публичный – посвящена гл.V.7 ЗК.

 2. Сервитут может быть установлен решением ИОГВ или ОМСУ в целях обеспечения гос. или муницип. нужд, а также
нужд местного населения без изъятия ЗУ (публичный сервитут).
4. Публичный сервитут может устанавливаться для:
1) прохода или проезда через ЗУ, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего
пользования и его береговой полосе;
2) размещения на ЗУ межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических
пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;
3) проведения дренажных работ на ЗУ;
4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
5) прогона с/х животных через ЗУ;
6) сенокошения, выпаса с/х животных в установленном порядке на ЗУ в сроки, продолжительность которых соответствует
местным условиям и обычаям;
7) использования ЗУ в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
8) использования ЗУ в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК (цели установления публичного сервитута).
5. ПС может быть установлен в отношении одного или нескольких ЗУ и (или) земель.
С., ПС НЕ лишает правообладателя такого ЗУ прав владения, пользования и (или) распоряжения таким ЗУ.
Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.
Срок сервитута, срок публичного сервитута в отношении ЗУ, расположенного в границах земель, зарезервированных для
государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.

Срок ПС – который был в ходатайстве, с искл.:


1) от 10 до 49 лет в случае установления публичного сервитута в целях, предусмотренных пп. 1, 3, 4 ст. 39.37 ЗК РФ;
2) на срок строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или
местного значения в случае установления публичного сервитута в целях по пп.2 ст.39.37 ЗК РФ;
3) на срок не более 1 года в случае установления публичного сервитута в целях, предусмотренных пп.5 ст.39.37 ЗК РФ.

8. С., ПС должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования ЗУ


в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
9. Если земли СХН – учет требований об обеспечении рационального использования земель.
17. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации
недвижимости" (искл. – п.4 ст.39.25 ЗК РФ), сведения в ЕГРН.

Цели установления публичного сервитута (ст.39.37 ЗК):


1) размещение объектов (инженерные сооружения) электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей
водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами
федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-,
водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-
технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием ЗУ, на которых они ранее располагались, для
государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);
2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений
(включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, - для обеспечения строительства, реконструкции,
ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных
строительства, реконструкции, ремонта;
3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего
пользования на ЗУ, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также
устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий
автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;
4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;
5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории,
предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение
инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных пп.1
настоящей статьи.
 
Статья 39.38. Органы, принимающие решение об установлении публичного сервитута
Публичный сервитут в отношении ЗУ и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных ст.39.37 ЗК (далее
также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается:
1) решениями уполномоченных ФОИВ – в случаях размещения инженерных сооружений и пересечения дорог федерального
значения
2) решениями уполномоченных ИОГВ СРФ – в случаях размещения инженерных сооружений и пересечения дорог
регионального значения
3) решениями уполномоченных ОИВ, ОМСУ, принимающих решения об изъятии ЗУ для государственных или муниципальных
нужд, - в случае установления публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, переносимых в связи
с изъятием ЗУ, на которых они располагались, для государственных или муниципальных нужд;
4) решениями ОМСУ городского округа, городского поселения - в случаях инженерных сооружений и пересечения дорог
местного значения (для горокруга, горпоселения) + общие цели (ст.39.37) и не указанных в предыдущих 3х пунктах, в
отношении ЗУ и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения;
5) решением ОМСУ муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных
сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения
автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, + общие цели (ст.39.37) и
не указанных в первых 3х пунктах этой статьи, в отношении ЗУ и (или) земель, расположенных в границах сельских
поселений, на межселенных территориях муниципального района.
 
Статья 39.39. Условия установления публичного сервитута 
1. Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного ОИВ или ОМСУ на основании ходатайства об
установлении публичного сервитута.

КТО ПОДАЕТ ХОДАТАЙСТВО (ст.39.40):


Организация,
1) являющаяся субъектом естественных монополий, - для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих
деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по
планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их
строительства, реконструкции;
2) являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, пп.1 ст.39.37 ЗК РФ, а также для
проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей
размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции;
3) являющаяся владельцем объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, -
пп.2-5 ст.39.37 ЗК РФ;
4) предусмотренная п.1 ст.56.4 ЗК и подавшая ходатайство об изъятии ЗУ для государственных или муниципальных
нужд, - в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием такого земельного
участка для государственных или муниципальных нужд;
5) иное лицо, уполномоченное (НПА РФ, СРФ, договоры с ОГВ/) осуществлять деятельность, для обеспечения которой
допускается установление публичного сервитута.
 
Статья 39.46. Плата за публичный сервитут
1. Обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено ЗК.
2. Плата за публичный сервитут: в виде единовременного платежа или периодических платежей. Плата за публичный
сервитут, установленный в отношении ЗУ и (или) земель, находящихся в гос. или муниц. собственности и не обремененных
правами третьих лиц, вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее 6 месяцев со дня
принятия решения об установлении публичного сервитута.
3. Плата рассчитывается пропорционально площади ЗУ и (или) земель в установленных границах публичного сервитута.
4. Плата за публичный сервитут в отношении ЗУ, находящегося в гос. или муницип. собственности и не
обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 % кадастровой стоимости такого ЗУ за каждый год
использования этого ЗУ. При этом плата за публичный сервитут, установленный на 3 года и более, не может быть менее чем 0,1
% кадастровой стоимости ЗУ, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута.
5. Если кадастровая стоимость не определена, размер платы за публичный сервитут исходя из среднего показателя
кадастровой стоимости ЗУ по муниципальному району.
6. Безвозмездным является публичный сервитут, установленный:
1) в целях устройства пересечений автомобильных дорог или ж/д путей;
2) в целях размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях (в отношении ЗУ) и (или) земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц;
3) в отношении ЗУ, правообладатель которого является стороной договора о подключении к сетям инженерно-технического
обеспечения.
8. Плата за публичный сервитут вносится правообладателю ЗУ, с которым заключено соглашение об осуществлении
публичного сервитута, или в депозит нотариуса в случаях по ЗК единовременным платежом.
10. В счет платы за публичный сервитут НЕ засчитываются и возмещаются независимо от такой платы:
1) убытки, причиненные невозможностью исполнения правообладателем ЗУ обязательств перед третьими лицами;
2) иные убытки, причиненные правообладателю ЗУ в результате деятельности, осуществляемой обладателем ПС.

12. Ограничения прав на землю. Ограничения прав на землю, возникающие при


установлении зон с особыми условиями использования территорий
Все ограничения базируются на ч.2 ст.36 КРФ: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными
ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов других лиц.

- Общие ограничения предполагают обязанность всех землепользователей не совершать действия, которые нарушают
интересы общества в целом и соседних землепользователей.
- Специальными ограничениями являются установление особых правовых режимов ЗУ, занятых промышленными
предприятиями, транспортом, курортами, ООТ и т.д.

Виды ограничений:
1) Ограничения использования ЗУ в зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ);
п.4 ст.1 ГрК: ЗОУИТ – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов РФ (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов
культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные
зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ;
При этом само законодательство, регулирующее отдельные виды ЗОУИТ, на настоящий момент крайне разрозненно.
Правила в отношении отдельных ЗОУИТ закреплены в актах разной юридической силы: например, в отношении
объектов электроэнергетики правила установлены Постановлением Правительства РФ, тепловых сетей – Приказом
Минстроя РФ, в отношении СЗЗ до недавнего времени действовал только СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Кроме того,
отсутствует единообразие и в содержании указанных актов.
а) охранные (охраняют сам объект)
- охранные зоны объектов системы газоснабжения - ст.2 ФЗ «О газоснабжении»,
- зоны защитных мероприятий (объекта по хранению или уничтожению химического оружия) – ст.1 ФЗ «Об уничтожении
химического оружия».
б) санитарно-защитные (охраняют от объекта)
- СЗЗ предприятий (п. 2.6.СЗЗ и санитарной классификацией предприятий, сооружений и других объектов. СанПиН
2.2.1/2.1.1.1031-01 => 5 классов предприятий).

Кроме того, неурегулированным оставался правовой статус отдельных видов иных территорий, существование которых
прямо предусматривалось федеральным законодательством, например, зон минимальных (нормативных) расстояний. 
Минимальные расстояния представляют собой отступы от объектов, подлежащих охране, и устанавливаются, например, в
отношении газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. До внесения изменений в ЗК нормативные акты, прямо
относящие минимальные расстояния к ЗОУИТ, отсутствовали. 
Вместе с тем, использование земельных участков в границах зон минимальных расстояний существенно ограничено. Так, в
силу ст. 28, ч. 4 ст. 32 Закона о газоснабжении строительство в пределах минимальных расстояний от объектов системы
газоснабжения запрещено, объекты, построенные ближе минимальных расстояний, подлежат сносу за счет средств
юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
На практике судами удовлетворяются иски организаций-собственников объектов газоснабжения о сносе объектов,
расположенных в пределах минимальных расстояний, а также о признании незаконными разрешений на строительство,
выданных без учета таких расстояний. При этом суды не принимают во внимание факт неосведомленности нарушителя об
установлении минимальных расстояний, равно как и факт отсутствия сведений о данной зоне в публичных источниках
(например, ЕГРН). 

Цели установления ЗОУИТ:


ЗК Статья 104.
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
4) ООС, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления
водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов
животного и растительного мира;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

2. В целях, предусмотренных п.1 настоящей статьи, в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования ЗУ,


которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами, и
ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких ЗУ объектов недвижимого
имущества и (или) ограничивают или запрещают использование ЗУ для осуществления иных видов деятельности, которые
несовместимы с целями установления ЗОУИТ.
3. ЗУ, включенные в границы ЗОУИТ, у собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ НЕ
изымаются, если иное не предусмотрено ФЗ.

Ст.105 ЗК – закрытый перечень ЗОУИТ. Закрепление единого и закрытого перечня видов ЗОУИТ, безусловно,
необходимо оценивать как положительное изменение, направленное на защиту интересов правообладателей ЗУ и обеспечение
правовой определенности. В отношении содержания самого перечня отметим, что к ЗОУИТ теперь прямо отнесены, в
частности, уже упомянутые выше зоны минимальных расстояний, а также придорожные полосы автомобильных дорог, которые
раньше также не определялись в законодательстве как ЗОУИТ.
 
Согласно новым требованиям, положение в отношении каждого вида ЗОУИТ (за исключением ЗОУИТ, возникающих в
силу закона, например, прибрежных защитных полос) утверждается Правительством РФ, причем п.1 ст.106 ЗК определяет
содержание таких положений.
Положение:
- должно закреплять порядок принятия решений о создании ЗОУИТ,
- основания и порядок изменения и прекращения существования ЗОУИТ,
- исчерпывающий перечень объектов, в связи с размещением которых или в целях защиты которых устанавливается ЗОУИТ,
- срок установления ЗОУИТ (кроме случаев установления ЗОУИТ бессрочно),
- требования к предельным размерам зон, обозначению границ ЗОУИТ,
- перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах ЗОУИТ.
Перечень видов объектов и (или) требования к параметрам объектов, размещение которых допускается или запрещается
в границах ЗОУИТ, перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах зоны –
ЗАКРЫТЫЕ.
Новеллой является норма о запрете требовать согласования размещения зданий, сооружений, ведения деятельности в
границах ЗОУИТ (за исключением согласования размещения объектов в границах придорожных полос автомобильных
дорог). В свою очередь, на текущий момент в значительном количестве ранее утвержденных правил в отношении различных
ЗОУИТ установлены виды деятельности, осуществление которых допускается при наличии согласования эксплуатирующей
организации (п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства с согласия сетевой организации в
охранных зонах разрешаются, в частности, земляные, горные, взрывные работы, строительство зданий и сооружений – мб
злоупотребления). 
5. При пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения
использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих
эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых была установлена одна из зон с
особыми условиями использования территорий, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны жизни
граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов.
6. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ
осуществляются на основании решения уполномоченного ОГВ, ОМСУ.
7. В решении об установлении ЗОУИТ указываются:

Согласно новому единому правилу, закрепленному в п. 10 ст. 106 ЗК, обязательным приложением к решению об
установлении ЗОУИТ являются сведения о границах данной зоны с графическим описанием местоположения и перечнем
характерных точек границ в системе координат, принятой для ведения ЕГРН. На местности ЗОУИТ подлежат обозначению
специальными знаками. 
ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, считаются установленными, измененными или прекращенными с момента
внесения соответствующих сведений в ЕГРН. При этом Росреестр обязан уведомлять о внесении в ЕГРН и изменении
сведений о ЗОУИТ правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах данных зон. Это минимизирует
риски для правообладателей земельных участков, планирующих их хозяйственное освоение, выведя, наконец, полный перечень
существующих ограничений в использовании участков из "серой зоны". 
ЗОУИТ при проектировании и строительстве объектов: застройщик объекта, в связи с размещением которого
устанавливается ЗОУИТ, до дня обращения за получением разрешения на строительство обязан обратиться в уполномоченный
орган с заявлением об установлении или изменении соответствующей ЗОУИТ. Принятое решение об установлении ЗОУИТ в
отношении планируемого к строительству объекта направляется принявшим его органом в орган, выдающий разрешение на
строительство. В случае, если объект так и не будет построен, существование ЗОУИТ будет прекращено.
На переходный период в отношении уже существующих ЗОУИТ законом предусматриваются специальные правила. В
частности, до 1 января 2022 года без внесения сведений в ЕГРН считаются установленными ЗОУИТ, если они были
установлены до 4 августа 2018 года на основании: решения уполномоченного органа об установлении ЗОУИТ или о
согласовании ее границ, принятого в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
правового акта, влекущего возникновение ЗОУИТ без принятия специального решения органа власти; решения суда.
В случае, если ранее требовалось утверждение местоположения границ ЗОУИТ в текстовой и (или) графической форме или
границы должны были быть обозначены на местности, зона считается установленной только при условии соблюдения данного
требования. 
При этом после принятия Правительством РФ новых положений о ЗОУИТ, содержащих отличные от ранее действовавших
правил нормы о размерах ЗОУИТ и связанных с ними ограничениях, установленные ЗОУИТ подлежат приведению в
соответствие с новые правилами до 1 января 2022 года.  До указанной даты также подлежат внесению в ЕГРН все необходимые
сведения о ранее установленных ЗОУИТ. Кроме того, до 1 января 2022 года должны быть также установлены границы всех
ЗОУИТ, возникающих в силу закона. 

Последствия установления ЗОУИТ по новым правилам:


С момента установления ЗОУИТ на земельные участки, расположенные в границах такой зоны, распространяются все
ограничения, предусмотренные решением об установлении ЗОУИТ.
Для приведения ранее построенных объектов в соответствие с ограничениями ЗОУИТ в течение трех лет со дня
установления такой зоны осуществляется их реконструкция, а если такое приведение в соответствие невозможно, объект
подлежит сносу. 
Возмещение убытков: ранее действовала только общая статья 57 ЗК РФ, посвященная возмещению убытков, в том числе
причиненных при ограничении прав собственников земельных участков, несколько конкретизированная Постановлением
Правительства РФ от 07.05.2003 № 262 об утверждении Порядка возмещения таких убытков. При этом на практике суды
считали неустановленными основания взыскания убытков (факт наличия и размер убытков, виновность действий лица, в чьих
интересах установлена ЗОУИТ, а также причинно-следственная связь между действиями данного лица и возникновением
убытков), убытки не возмещались. 
С 4 августа 2018 года в ЗК РФ введена новая статья 57.1, устанавливающая особенности возмещения убытков,
причиненных установлением ЗОУИТ, а также изменена статья 57 ЗК РФ. Во-первых, расширен перечень лиц, которым
возмещаются убытки. Теперь к ним отнесены не только лица, имеющие права на земельные участки, но также правообладатели
зданий, сооружений, помещений в них, а также наниматели жилья по договорам социального найма. 
Во-вторых, прямо определены лица, за счет средств которых возмещаются убытки. Такими лицами являются: собственник
или иной правообладатель объекта, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ; в отсутствие данных лиц, а также при
установлении ЗОУИТ в силу закона и зон охраны объектов культурного наследия – уполномоченные органы, принявшие
решение об установлении ЗОУИТ. При этом при расчете размера убытков принимается во внимание не только стоимость
самого объекта, права на который ограничиваются, но и размер обязательств перед третьими лицами, которые не будут
исполнены в связи с наложенными ограничениями. Требование о возмещении убытков может быть направлено
заинтересованными лицами в срок не более чем пять лет со дня установления, изменения ЗОУИТ либо со дня, когда данные
лица узнали о таком установлении или изменении. 
В качестве альтернативы возмещению убытков закон также предоставляет собственникам земельных участков и
расположенных на них объектов недвижимости право требовать выкупа их объектов недвижимости, если установление ЗОУИТ
приводит к невозможности их использования. Кроме того, компенсации вправе требовать лица, у которых прекращаются права
на земельные участки, находящиеся в публичной собственности (арендаторы, землепользователи и землевладельцы). 

2) особые условия ООС, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры,
археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких
животных;

4) иные ограничения использования ЗУ в случаях, установленных ЗК, ФЗ:


· иностранцы не могут обладать на праве собственности землями СХН (ст. 3 ФЗ «Об обороте земель СХН»);
· на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в
которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их
использование

Порядок установления:
1) ИОГВ;
2) решение суда;
3) для охранных зон – специальный порядок => Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке
установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков,
расположенных в границах таких зон" (п.3 ст. 56 ЗК).

Государственная регистрация ограничений: обязательная государственная регистрация, без регистрации ограничений


по ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» нет и самого ограничения (п.6 ст. 56 ФЗ).

Срок: могут быть срочные или на неопределённый срок (п. 4 ст. 56 ФЗ).

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на ЗУ к другому лицу (п. 5 ст. 56 ЗК РФ)

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (п. 7 ст. 56 ЗК РФ)

Отличать от обременений:

Ограничение Обременение

Объект право на имущество (правомочие пользование) имущество, участок

указаны выше · сервитут


· ипотека
· доверительное управление
Примеры
· аренда
· концессионное соглашение
· арест имущества

в основном публично-правовые, установлены в в основном частноправовые, установлены в


публичных интересах интересах третьих лиц.
Исключение: публичный сервитут

Права собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев, арендаторов ЗУ на использование ЗУ могут быть


ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права
собственности и иных вещных прав на ЗУ в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд
устанавливаются ЗК, другими ФЗ.
13. Возникновение прав на земельные участки. Классификация оснований
возникновения прав на земельные участки
Статья 25. Основания возникновения прав на землю
1. Права на ЗУ, предусмотренные гл.III и IV ЗК, возникают по основаниям, установленным гражданским
законодательством, ФЗ, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации
недвижимости".
2. Государственная регистрация сделок с ЗУ обязательна в случаях, указанных в ФЗ.
3. Не подлежат возврату ЗУ, не подлежит возмещению или компенсации стоимость ЗУ, которые были
национализированы до 1 января 1991 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации
ЗУ.

Основания возникновения прав на землю:


● Договор и иные сделки;
● Акты госорганов и ОМСУ;
● Судебное решение;
● Приватизация;
● Наследование;
● Переоформление права ПНВ или ПБП
● Иные основания (например, приобретательная давность)

14. Возникновение прав на земельные участки из договоров и иных сделок с


земельными участками. Купля-продажа земельных участков. Аренда земельных
участков. Залог земельных участков. Дарение земельных участков. Иные сделки с
земельными участками. Передача земельных участков по наследству
Купля-продажа ЗУ:
ЗК Статья 37. Особенности купли-продажи земельных участков
1. Объектом купли-продажи могут быть только ЗУ, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при
заключении ДКП обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях ЗК и ограничениях его
использования.
1. Если в ЧС – покупай, что хочешь и как хочешь = дело договора
2. Если в ПС = аукцион + без торгов (ИЖС, ЛПХ, КФХ, комплексное развитие территории, ЮЛ на ПБП)
Цена – по аукциону или начальной цене; без = Правительство, СРФ (+ неразграничена), ОМС

Аренда ЗУ:
Частная собственность Публичная собственность

Без согласия, НО требуется уведомление + Можно, в пределах договора аренды + без


как по договору аренды согласия при условии уведомления
Субаренда
Исключения: субъекты МСП и ЗУ на
территории Республики Крым и Севастополя

Уведомление + как по договору Вправе передать в пределах срока договора


Исключения: субъекты МСП и ЗУ на без согласия + при условии уведомления,
Передача прав и
территории Республики Крым и Севастополя если договор на срок более чем 5 лет
обязанностей
Если меньше 5 лет – без уведомления, но с
согласием

1. Договор купли продажи = собственник и покупатель; из частной – договариваетесь, из государственной – чем


руководствуются? ЗК руководствуются. Что посмотреть? По каким основаниям предоставляется? По ст. 39.3 = на торгах
по общему правилу (аукцион), без торгов:
▪ ЗУ, предоставленный для комплексного освоения территории
▪ ЗУ, образованный из ЗУ, предоставленного СНТ или ОНТ
▪ Находящиеся в ПБП у ЮЛ
▪ ЗУ КФХ или с/х организации
▪ ЗУ для ИЖС, ведения ЛПХ = гражданам или КФХ
Кто будет продавать? В зависимости от того в чьей собственности
Цена – по договоренности (рыночная, не кадастровая, как правило); если гос – то не выше кадастровой собственности, кто
определяет – в зависимости от формы собственности
По торгам – по результатам аукциона / начальная цена
Без торгов – уст. соответствующим органом = не выше кадастровой стоимости
Иностранным = исключительно за плату!!!
+ цену на неразграниченные = именно ОГВ СРФ
+ ст. 2 Закона о введение п. 2 + п. 1 абз. 2 – осуществляется продажа ЗУ:
▪ До 1 июля 2012 г. – ЮЛ=собственникам зданий при переоформлении ими ПБП ЗУ
▪ Другие, не указанные, но собственники – по другой цене.
Цена – зависит от кол-ва населения в населенном пункте + для поименованных – в % соотношении от кадастровой
стоимости, непоименнованные, но собственники – уже к земельному налогу
+ ограничения – иностранцы = приграничный территории (Указ Президента) + с/х угодья
+ ст. 37
2. Мена (для иностранцев – такие же ограничения)
ЗК Статья 39.21. Случаи обмена ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на ЗУ,
находящийся в частной собственности
Такой обмен допускается при обмене:
1) в гос/мун на в частную, который изымается для гос/мун нужд
2) в мун/гос собственности по проекту планирования территории предназначен для размещения объектов соц
инфраструктуры, инженерной и транспортной
3. Дарение (можно – но в течение 1 года надо будет отчудить)
4. Наследование (можно – но в течение 1 года надо будет отчудить)
П. 10 ст. 22 ЗК. В случае наследования ЗУ лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут
передать эти ЗУ в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.
+ отказ от наследства
5. Приватизация
6. Приобретательская давность – добросовестность, открытость (все знают, что ты там живешь), непрерывность (25 лет).
Проблематичное основание – низшие суды принимают, но все равно, это скорее вопрос о квалификации. Ничейной земли
нет, по остаточному принципу – она государственная.
Временные ЗУ – раньше их ставили кто угодно; сейчас – ограниченное кол-во лиц, на них ПС не зарегистрировано, они не
являются полноценными объектами; только 2 действия: снять с учета + установить ПС (станет объектом). Это некая
фикция, мы для будущего установили какие-то участки.

15. Возникновение прав на земельные участки из актов государственных органов и


ОМСУ. Понятие и порядок предоставления земельных участков
2 случая: 1) ПБП, 2) бесплатно
Если ПБП
Бесплатно – кому?
▪ религиозной организации
▪ 5 лет ПБП гражданином
▪ Гражданин с 3 и более детьми

Пользование без предоставления + без уст. сервитута:


1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование
строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов
федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых
устанавливаются Правительством РФ;
Основание = разрешение уполномоченного органа.
 
16. Приватизация земельных участков. Правовые формы приватизации:
предоставление земельных участков за плату или бесплатно, продажа земельных
участков в собственность. Переоформление прав на ранее предоставленные в
пользование земельные участки.
ШО НАДО? Отличие от договора к/п
Приватизация государственного и муниципального имущества – возмездное отчуждение имущества, находящегося в
собственности РФ, СРФ, МО, в собственность ФЛ и (или) ЮЛ (ФЗ «О приватизации»).
2. Действие настоящего ФЗ не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе
имущественные комплексы;
2) природных ресурсов;
Статья 28. Отчуждение земельных участков
2. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением
следующих земельных участков:
находящихся у унитарного предприятия на праве ПБП или аренды;
занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого
имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.
3. Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных
участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести
у государства или муниципального образования указанные ЗУ, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной
или муниципальной собственности, соответствующий ЗУ может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем 49 лет,
а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или
муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением
сторон.
Договор аренды ЗУ не является препятствием для выкупа ЗУ.
Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев,
предусмотренных законом.
4. При приватизации расположенных на неделимом ЗУ частей зданий, строений и сооружений, признаваемых
самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды указанного
земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, установленном законодательством.
Собственники указанных в настоящем пункте объектов недвижимости вправе одновременно приобрести в общую долевую
собственность ЗУ после приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на этом земельном участке.
Размер доли в праве собственности на ЗУ определяется пропорционально отношению площади соответствующей части
здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения.
6. Одновременно с принятием решения об отчуждении земельного участка при необходимости принимается решение об
установлении публичных сервитутов.
8. Отчуждению в соответствии с настоящим ФЗ не подлежат земельные участки в составе земель:
· лесного фонда и водного фонда, ООПТ и объектов;
· зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
· общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы,
сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
· не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством РФ.
· Отчуждению в соответствии с настоящим ФЗ не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной
собственности ЗУ в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим ФЗ не подлежат ЗУ в
составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах,
аэропортах или отведенные для их развития.

ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Статья 3


7. Со дня введения в действие ЗК приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений,
сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации ЗУ, на которых они расположены, НЕ
допускается, за исключением случаев, если такие ЗУ изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Можно ли приватизировать садовый ЗУ? Можно, но только отдельные льготные категории граждан, а также граждане,
которым он предоставлен в ПБП или ПНВ до 30.10.2001 или к которым перешло ПС на здание на таком участке. Члены СНТ
могут приватизировать садовый ЗУ до 01.03.2022.

Переоформление:
1. Права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право ПБП
находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или ЮЛ
до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Право ПНВ находящимися в государственной или муниципальной
собственности ЗУ, приобретенное гражданином до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.
2. ЮЛ (за искл п.2 ст. 39.9 ЗК РФ: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий)
обязаны переоформить право ПБП ЗУ на право аренды ЗУ или приобрести ЗУ в собственность

+ религиозные организации - переоформить на ПБП по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами,
установленными главой V.1 ЗК РФ.

ЮЛ могут переоформить право ПБП ЗУ, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы,
дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты):
· на право аренды таких ЗУ
· установить сервитуты в отношении таких земельных участков
· приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим
абзацем, до 1 января 2016 года по ценам (П. 1 и 2 ст. 2 ФЗ о введении в действие):
1. До 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности:
· коммерческим организациям и ИП, являющимся собственниками расположенных на таких ЗУ зданий, строений,
сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной
собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания,
строения, сооружения;
· коммерческим организациям и ИП, являющимся собственниками расположенных на таких ЗУ зданий, строений,
сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных
или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений,
сооружений;
· ЮЛ, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при
переоформлении ими права ПБП ЗУ;
· гражданам и НКО, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений,
сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в
силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не
установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами РФ в пределах:
· 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3
миллионов человек;
· 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами РФ цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена
земельного участка.

2. До 1 июля 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений,
сооружений, расположенных на ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие ЗУ
по цене, устанавливаемой субъектами РФ, в населенных пунктах с численностью населения:

2.1. Пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на ПБП предоставлены:
· НКО, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства,
огородничества или дачного хозяйства;
· организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы
(организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства,
пользующиеся такими земельными участками;
· гаражным потребительским кооперативам.
Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права ПБП ЗУ осуществляется в порядке,
установленном главой V.1 ЗК РФ, и сроком не ограничивается.
Переоформление права ПБП ЗУ, предоставленными ЮЛ, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта,
должно быть осуществлено до 1 января 2024 года в порядке, установленном настоящим ФЗ.

17. Документы, удостоверяющие права на земельные участки. Государственная


регистрация прав на земельные участки и сделок с ними
ЗК РФ Статья 26. Документы о правах на земельные участки
Удостоверение = гос регистрация
Аренда на меньше 1 года – не регистрачится

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения


возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения
такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (п.3 ст.1 ФЗ).
ЕГРН –свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с ФЗ недвижимом имуществе, о
зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных
установленных в соответствии с настоящим ФЗ сведений.

В качестве юридического акта государственная регистрация прав — это индивидуальный правовой акт. Юридическое
значение этого акта заключается в том, что с его принятием закон связывает наступление определенных юридических
последствий, продиктованных возникновением, изменением (обременением) и прекращением прав на недвижимое имущество, в
том числе на ЗУ.
Закон признает этот акт единственным доказательством существования зарегистрированного права. Однако следует
иметь в виду, что зарегистрированное право на недвижимое имущество (ЗУ) может быть оспорено в судебном порядке.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют ФОИВ в области
государственной регистрации и его территориальные органы — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии (Росреестр).
За государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ о
налогах и сборах: для ФЛ – 2.000 руб.; для ЮЛ – 22.000 руб.

Формы госрегистрации:
Законодательство предусматривает 2 формы государственной регистрации:
1) регистрация прав на недвижимое имущество – права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают
с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (п.2 ст.8 ГК).
2) регистрация сделок с ним:
➢ к/п не надо, регистрируется переход ПС + договор мены

Документы, удостоверяющие права на земельные участки


Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав
являются:
1) акты, изданные ОГВ или ОМСУ в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством,
действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход,
прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством,
действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим
в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными ОГВ в порядке, установленном
законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в
установленном ФЗ порядке, утвержденная в установленном ФЗ порядке карта-план территории, подготовленная в результате
выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
1. 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении
государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в
безвозмездное пользование в соответствии с ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях СРФ, входящих в
состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ";
8) иные документы, предусмотренные ФЗ, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение,
переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с
законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и
обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Процедура государственной регистрации прав на земельный участок и сделок с ним (см. кадастр)
Статья 29. Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 
1. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему
документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав
документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных ст.25 настоящего ФЗ;
3) проведение правовой экспертизы документов – на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим ФЗ
оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо
для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в ЕГРН необходимых сведений
5) выдачу документов

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или
уполномоченного ими на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено ФЗ,
а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных ФЗ, государственная регистрация прав
проводится на основании заявления ОГВ, ОМСУ или организации (ст.15 ФЗ).
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Регистрационные действия начинаются со дня приема документов на государственную регистрацию прав.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной
порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия – наступившими со дня
внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр.

Особенности государственной регистрации прав на отдельные объекты – см. гл.6 ФЗ.

18. Прекращение прав на земельные участки. Классификация оснований


прекращения прав на земельные участки. Порядок прекращения прав на земельные
участки
Глава VII ЗК: прекращение прав и ограничение прав.

Право собственности на землю прекращается (ст.44 ЗК):


1) Добровольно:
· при отчуждении собственником своего ЗУ другим лицам;
· при отказе собственника от права собственности на ЗУ;
2) В силу принудительного изъятия у собственника его ЗУ в порядке, установленном земельным и гражданским
законодательством:
o обращения взыскания на ЗУ по обязательствам должника (ст. 278 ГК);
o изъятие в 3 ипостасях
o конфискация = наказание
o реквизиции ЗУ (ст. 51 ЗК) = ЧС
o отчуждения ЗУ, который согласно закону не может принадлежать данному лицу;
o национализации земель;

Основания для публичной собственности:


1. К-п
2. Изъятие – ст. 49 ЗК (основания) = для гос и мун нужд + ст. 56.2 (кто принимает решение)
I. Для гос и мун нужд – МД, строительство/реконструкция (вспоминай земли спец назначения – фед собственность!!!)
Кто? 1) ФОИВ в зависимости от цели изъятия (Роснедра, ФСБ, Минкомсвязь), 2) ОГВ СРФ (+ использование недр
местного значения), 3) ОМС
Условия? 1) документы ТП, 2) утв. проект планировки территории
Какие обоснования? ООПТ, МД, решение о признании дома аварийным, лицензия на пользование недрами
Можно изымать из одного СРФ для другого! Если это объекты регионального значения (документы ТП 2 и более
субъектов)
Запрещается изъятие у ФГБУ в ООПТ фед значения
+ 56.3 доказательства + на определенный период времени может быть зарезервирован
Ходатайствовать могут не только ППО, но и другие (субъекты естественных монополий, недропользователи + есть
перечень организаций)
II. Нецелевое использование (ст. 284 ГК) = продажа на публичных торгах
III. Причинение вреда (ст. 285 ГК) = продажа на публичных торгах
Соглашение об изъятии, если нет – по суду
Размер = рыночная стоимость!!! + убытки + упущенная выгода
3. Конфискация – ст. 50 ЗК = санкция за совершение преступление = безвозмездное изъятие по решению суда
4. Реквизиция – ст. 51 ЗК = не изъятие – ЧС
▪ Стихийный бедствия, эпидемии и иные чски
▪ Для защиты жизненно важных интересов
▪ По результату – возмещение с убытками, если не могут = рыночная стоимость / равноценный ЗУ
▪ Если реквизиция это ту мач как сказала бы Ковалева, могут просто временно занять участок на период этих действия
= ему все возместится
5. Вымороченное имущество
6. По наследованию
7. При отказе – ст. 19 п. 1.1 ЗК – в результате к муниципалам (в результате отказа от ПС)
Ст. 53 ЗК – пока не зарегистрировали = в собственности.
8. Дарение

19. Защита и гарантии прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов


земельных участков
ЗУ относятся к недвижимому имуществу (ст.130 ГК), а потому споры по поводу земли подлежат разрешению по общим
правилам защиты гражданских прав. Способы защиты земельных прав те же, что предусмотрены в ст.12 ГК. Некоторые из них
воспроизведены и в ЗК.

Глава IX. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров:


Статья 59. Признание права на ЗУ
В содержание любого субъективного права входит правомочие правообладателя на защиту данного права. Признание права
в соответствии со ст.12 ГК есть способ защиты гражданских прав. Из начал гражданского законодательства следует, что лица
реализуют принадлежащие им права своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Применительно к ст. 59 ЗК данное
правило означает, что защиту права на ЗУ вправе осуществлять лишь обладатель права на ЗУ (см. п.1 ст.9 ГК);
Ч.2 ст.59 ЗК: Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого
органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную
регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном ФЗ "О государственной регистрации
недвижимости".

Статья 60. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на ЗУ, и пресечение действий,
нарушающих право на ЗУ или создающих угрозу его нарушения
1. Нарушенное право на ЗУ подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта ИОГВ/ОМСУ, повлекших за собой нарушение права на ЗУ;
2) самовольного занятия ЗУ;
3) в иных предусмотренных ФЗ случаях.
2. Действия, нарушающие права на землю граждан и ЮЛ или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены
путем:
1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст.61 ЗК не соответствующих законодательству
актов ИОГВ/ОМСУ
2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов ИОГВ/ОМСУ
3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений
полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-
разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ;
4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения. (ЧЕГООО, ПОЧЕМУ МЫ В ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ ВИДОВ ЗАПИХИВАЕМ СНОВА
РОДОВОЕ ПОНЯТИЕ, Я НЕ ПОНЯЛА)

Статья 61. Признание недействительным акта ИОГВ/ОМСУ


Признание недействительными указанных актов является формой судебного контроля над состоянием законодательства в
РФ, в том числе и в области использования и охраны земель. Согласно ГПК суд может вынести решение о незаконности
действий административного органа или ДЛ, нарушающих права и свободы граждан. При этом с момента вступления решения
суда в законную силу акт ИОГВ или ОМСУ признается недействительным. В пользу лица, чьи права и законные интересы в
области использования и охраны земель были нарушены, взыскиваются убытки. При этом убытки должен возместить тот орган,
который нарушил права лица посредством принятия незаконного нормативного или ненормативного акта.

Статья 62. Возмещение убытков


1. Убытки, причиненные нарушением прав собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ,
подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством.
2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников ЗУ, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов ЗУ, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению
плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений,
сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных
знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Статья 64. Рассмотрение земельных споров (мб и третейский суд)

Гарантии:
В основе системы гарантий прав на ЗУ при их изъятии для государственных или муниципальных нужд лежат нормы и
принципы КРФ, прежде всего упомянутое ранее положение ч. 3 ст. 35, в которой предусмотрено, что никто не может быть
лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд
может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Важной гарантией прав на ЗУ является условие о том, что решение об изъятии ЗУ для государственных или муниципальных
нужд для строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения может быть принято не
позднее чем в течение 3х лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких
объектов.

1. Гарантии при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд:


o перечень государственных и муниципальных нужд устанавливается законодательством (ст.49 ЗК), например, для
выполнения международных обязательств, для строительства автодорог и т.д.,
o государственные и муниципальные нужды устанавливаются как на федеральном уровне, так и на региональном (касаются
только земель субъекта и ОМСУ);
o изъятие ЗУ возможно только после: 1) предоставления равноценного ЗУ (по желанию лица); 2) возмещения стоимости
жилых и иных строений; 3) возмещения убытков в полном объеме (реальный ущерб + упущенная выгода).

2. Гарантии изъятия ЗУ в случае нарушения земельного законодательства (ст. 285, 286). Суть этих гарантий заключается в
том, что:
o в законодательстве перечислены основания, когда может быть изъят ЗУ, т. е. установлены соответствующие перечни (ст.56.3
ЗК, 284, 285 ГК);
o должен быть обязательно соблюдена процедура изъятия, т. е. порядок (ст. 286 и 287 ГК отсылает к ст. 54 ЗК).
В случае нарушения земельного законодательства, лицо привлекается к административной ответственности. При этом лицо
должно устранить данные правонарушения в установленные законом сроки. В законе может быть указано, что в случае
неустранения данных правонарушений земельный участок может быть изъят (по истечению срока производится проверка
контрольными органами).

3. Гарантии в случае установления сервитута. Если это частный сервитут, то лицо, чьи права ограничены, имеет право на
соразмерную плату (п.12 ст.23 ЗК).
Если размещение объекта инженерных сооружений на ЗУ приведет к невозможности использовать ЗУ в соответствии с его
разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение превышающего срока,
размещение указанного сооружения на ЗУ, принадлежащем гражданину или ЮЛ, на условиях публичного сервитута не
осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия ЗУ для
государственных или муниципальных нужд (п.10 ст.23).

20. Цели и содержание охраны земель. Федеральные, региональные и местные


программы по охране земель. Рациональная организация территории. Защита земель
от эрозии, загрязнения и другого негативного воздействия. Рекультивация земель.
Консервация деградированных земель. Порядок использования земель и земельных
участков, которые подверглись загрязнению химическими веществами,
радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами
1. Правовые основы охраны земель (почв)
7-ФЗ. Статья 4. Объекты ООС
Объектами ООС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия
хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные
комплексы.
Статья 1. Основные понятия
Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух,
растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство,
обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

ЗК РФ Статья 12. Цели охраны земель


Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения
земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в
том числе для восстановления плодородия почв на землях с/х назначения и улучшения земель.

2. Основные направления охраны земель (почв) по действующему законодательству


ЗК РФ Статья 13. Содержание охраны земель
1. Охрана земель представляет собой деятельность ОГВ/ОМС, ЮЛ/ФЛ, направленную на сохранение земли как
важнейшего компонента ОС и природного ресурса.
2. В целях охраны земель собственники ЗУ, землепользователи, землевладельцы и арендаторы ЗУ обязаны проводить
мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель СХН
+ФЗ от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения»
Воспроизводство плодородия земель с/х назначения (ст.1) – сохранение и повышение плодородия земель
сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических,
мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий
- агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства
плодородия земель с/х назначения;
- агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в
целях воспроизводства плодородия земель с/х назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в
целях ООС
- мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и
отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных
насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв,
научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;
- фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв
сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями с/х растений;
- противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и
механической эрозии;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,
уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами,
загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите с/х угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня
мелиорации.
4. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием
недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

3. Правовое регулирование рекультивации и консервации земель


ФЗ «Об ООС». Статья 39. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации, выводе из
эксплуатации и сносе объектов капитального строительства
1. Эксплуатация ОКС осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе
проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных
ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по
рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
2. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы
мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по
рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЗК РФ Статья 13. Содержание охраны земель


5. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения
почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по
предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние,
пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем
устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
6. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.
7. В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или)
нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение
таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном
Правительством РФ

+ Постановление Правительства от 10.07.2018 г. №800 «О проведении рекультивации и консервации земель»:


Рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия
посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и
разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного
слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
▪ Деградация земель – ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной
деятельности, природных и (или) антропогенных факторов
▪ Плодородный слой почвы – верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по
отношению к более глубоким горизонтам
▪ Проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель;

Консервация земель – мероприятия по уменьшению степени деградации земель, предотвращению их дальнейшей


деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на ОС, осуществляемые при прекращении использования
нарушенных земель
▪ Нарушение почвенного слоя – снятие или уничтожение почвенного слоя
▪ Нарушенные земли – земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым
назначением и разрешенным использованием
▪ Проект консервации земель – документ, на основании которого проводится консервация земель

Порядок:
1. Разработка проекта рекультивации/консервации
➢ Кто?
1) По общему правилу – лица, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе
правообладателями ЗУ, лицами, использующими ЗУ на условиях сервитута, публичного сервитута, а
также лицами, использующими земли или ЗУ, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.3)
2) Если они не являются правообладателями ЗУ, ИОГВ/ОМС + отсутствует информация о таких лицах:
- ФЛ/ЮЛ - собственниками ЗУ
- Арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за
исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных
явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами
принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);
- ИОГВ/ОМС, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или
муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не
предоставленных ФЛ/ЮЛ, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности и предоставленных ФЛ/ЮЛ, в случае
ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что
арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в
соответствии с земельным законодательством.
➢ Цель
✓ Рекультивации – должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их
использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем
обеспечения соответствия качества земель нормативам качества ОС и требованиям законодательства
РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении
земель с/х назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель с/х
назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель с/х назначения,
➢ Когда проводится?
✓ Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях,
предусмотренных ЗК, ЛК, ФЗ, а также земли, которые подверглись загрязнению
химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и
микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей
среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли с/х назначения.
+ На месте снесенного ОКС, вместо которого возводится новый – если это предусмотрено проектной документацией на
строительство/реконструкцию ОКС
✓ Консервация земель проводится в отношении нарушенных земель, негативное воздействие
на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или)
нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление
хозяйственной деятельности, если устранение таких последствий путем рекультивации
земель в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящих
Правил, невозможно в течение 15 лет.
➢ Порядок проведения:
✓ Рекультивация/консервация осуществляются в соответствии с утвержденными проектом
рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или)
биологических мероприятий (п. 8)
- Технические мероприятия = планировка, формирование откосов, снятие поверхностного слоя
почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных
сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также
проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации
земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего
использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или)
проведения биологических мероприятий.
- Биологические мероприятия = комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий,
направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других
свойств почвы.
✓ Способ рекультивации (п. 9) – поэтапное проведения работ по рекультивации земель при наличии в
проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание,
объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления
рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ также сметные
расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого
этапа работ.
➢ Проект рекультивации подготавливается в составе проектной документации на строительство,
реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к
деградации земель и (или) снижению плодородия земель с/х назначения, или в виде отдельного документа в
иных случаях
➢ Проект консервации земель подготавливается в виде отдельного документа.
➢ Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:
- площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного
обследования земель;
- требований в области ООС, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов,
а также региональных природно-климатических условий и местоположения ЗУ
- целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.
➢ Содержание проекта
а) раздел "Пояснительная записка", включающий:
б) раздел "Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель",
включающий:
в) раздел "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель",
включающий:
г) раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель,
консервации земель" содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по
рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления
рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
2. Согласование проекта
▪ Когда? Всегда, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации
на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и п. 23
▪ С кем согласовывается?
- собственником ХУ, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить
рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является
собственником ЗУ
- арендатором ЗУ, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить
рекультивацию ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого
ЗУ в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем,
землевладельцем;
- ОИГВ/ОМС, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной
собственности ЗУ, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и ЗУ, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта
4 настоящих Правил.
▪ Кто направляет заявление о согласовании проекта + сам проект? Лицом, обеспечившим его подготовку
▪ Предмет согласования:
✓ Проекта рекультивации = достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по
рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям
✓ Проекта консервации = обоснованность проведения консервации земель + достаточность и
обоснованность предусмотренных мероприятий по консервации земель для достижения целей
уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или)
негативного воздействия нарушенных земель на ОС
▪ Направление заявителю уведомления о согласовании проекта/отказе в таком согласовании; 20 рабочих дней
со дня поступления проекта
▪ Причины отказа:
o мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств
земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;
o мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей
уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или)
негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;
o представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия
качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, возможно
путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;
o площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная
проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади
земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации,
консервации;
o раздел "Пояснительная записка" проекта рекультивации земель, проекта консервации земель
содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных
участках;
o несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их
рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют
целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения
рекультивации.
▪ Устранение причин отказа – повторное согласование не позднее 3 месяцев со дня поступления уведомления об
отказе
▪ После внесения изменений – повторное согласование
3. Государственная экологическая экспертиза проекта (в случаях по ФЗ)
4. Утверждение проекта
❖ Кем? ИОГВ/ОМС
❖ Не позднее 30 календарных дней после утверждения со дня поступления уведомления или положительного
заключения ГЭЭ – направляют уведомление об этом в ФОИВ:
✓ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации,
консервации в отношении земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х
назначения";
✓ Росприроднадзор - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в
подпункте "а" настоящего пункта
❖ Если земля в гос/мун собственности – ИОГВ/ОМС в течение 10 календарных дней после утв. проекта
принимает решение об их консервации
❖ Лица, ИОГВ/ОМС обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением
случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию
объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением
или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией
на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными
документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение
земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение
земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:
- со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного
самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или)
снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
- со дня выявления деградации земель;
- со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования,
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о
необходимости проведения рекультивации земель.
❖ Лица, ИОГВ/ОМС обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к
консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных
подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель
требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель
невозможно в течение 15 лет.
❖ Проект консервации земель может быть разработан также в случае, если в процессе рекультивации земель
выявится невозможность достижения соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5
настоящих Правил, в течение указанного срока.
❖ Какой срок проведения работ?
✓ Рекультивация – не более 15 лет
✓ Консервация – не более 25 лет
5. Завершение работ – подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается
лицом, ИОГВ/ОМС, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил
✓ Сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель
✓ Данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация
✓ Физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения
измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требования п. 5
✓ Обязательное приложение:
- копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по
рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или
частично, а также акты приемки выполненных работ;
- финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-
технических средств.
6. Не позднее 30 дней – направление уведомления о завершении работ по рекультивации лицам, с которыми
согласуются + приложение
✓ Если поэтапные работ – акт о завершении по каждому этапу рекультивации
✓ Работы, выполненные с отступлением от утв. проекта + иные недостатки (не получается обеспечить
соответствие качества) = безвозмездное устранение недостатков
✓ Прекращение прав лиц, деятельность которого привела к необходимости рекультивации/консервации – не
освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

4. Правовое обеспечение мелиорации земель


ФЗ «О мелиорации земель» от 10.01.1996 г. №4-ФЗ
Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических,
противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий (ст. 2 4-ФЗ)
Мелиоративные мероприятия (ММ) - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных
систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных
насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и
производственно-техническое обеспечение указанных работ (такое же определение в ст. 1 ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения»)
Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы,
коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства
на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного
режимов почв на мелиорированных землях;

ФЗ «Об ООС». Статья 43. Требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель
1. Осуществление мелиорации земель независимо от их целевого назначения, а также осуществление эксплуатации
мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений не должно приводить к ухудшению
состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
2. При осуществлении указанных мелиоративных мероприятий должны проводиться мероприятия в области охраны
окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, охране водных объектов, земель, почв,
лесов и иной растительности, животных и других организмов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению
негативного воздействия на окружающую среду.

➢ Цель (ст. 1 4-ФЗ):


▪ Повышение продуктивности и устойчивости земледелия
▪ Обеспечение гарантированного производства с/х продукции на основе сохранения и повышения плодородия
земель
▪ Создание необходимых условий для вовлечения в с/х оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель
▪ Формирование рациональной структуры земельных угодий
➢ Типы мелиораций (в зависимости от характера мелиоративных мероприятий; типы делятся на виды) – ст. 5 4-ФЗ
1. Гидромелиорация (ст. 6) – комплекс ММ, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишни
увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от
воздействия воды
Цель – регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством
осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно
расположенных гидротехнических сооружений
Виды
- Оросительная
- Осушительная
- Противопаводковая
- Противоселевая
- Противоэрозионная
- Противооползневая
- Другие виды
2. Агролесомелиорация – комплекс ММ, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством
использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений
· Противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках,
песках, берегах рек и других территориях;
· Полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного
и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель с/х
назначения;
· Пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных
насаждений
3. Культуртехническая мелиорация – комплекс ММ по коренному улучшению земли
o Расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
o Расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
o Мелиоративная обработка солонцов;
o Рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;
o Проведение иных культуртехнических работ
4. Химическая мелиорация – комплекс мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических
свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и
гипсование почв.
1) Планирование
▪ Кто проводит? ФОИВ
▪ В гос. программах предусматриваются приоритеты определенных видов мелиорации земель в
зависимости от природно-климатических особенностей территорий и нужд с/х
▪ Виды: 1) государственное, 2) по заказам собственников, владельцев, пользователей ЗУ
2) Проведение – на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и
учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила
+ Приказ Минсельхоза РФ от 15.05.2019 г. №255 «Об утв. Порядка разработки, согласования и утв. проектов
мелиорации земель»
✓ Проекты должны быть разработаны, согласованны и утв. – до начала проведения ММ
✓ Разработка
⇨ Кем? Правообладателем ЗУ, на которых планируется проведение ММ (заинтересованные лица)
самостоятельно или с привлечением иных ФЛ/ЮЛ (привлеченные лица)
✓ Согласование – организациями, находящимися в ведении Минсельхоза (т.е. уполномоченные организации).

21. Управление в сфере использования и охраны земель: понятие, виды, функции


Управление земельным фондом – исполнительно-распорядительная деятельность ОГВ и ОМСУ в пределах их компетенции,
направленная на публично правовое регулирование земельных отношений РФ в целях обеспечения рационального
использования и охраны земель.

Виды управления:
Различают несколько видов управления в сфере использования и охраны земель:
1. Общее управление – носит территориальный характер и касается всех правообладателей земельных
участков, осуществляющих свою деятельность в пределах территории всей страны, СРФ или МО. Его
осуществляют органы общей компетенции, к которым относятся Президент РФ, Правительство РФ, ОИВ
СРФ, ОМСУ в пределах их компетенции.

2. Специальное управление – его осуществляют специально уполномоченные органы государства в данной


области, для которых выполнение соответствующих функций управления является главной задачей. Такое
управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под
контролем органов общего управления.

3. Ведомственное управление – его осуществляет ряд ФОИВ в отношении земель, которые находятся, как
правило, в федеральной государственной собственности. Регулирование охраны и использования земель не
является для этих органов их основной задачей, чем они и отличаются от органов специальной компетенции.
Этот вид управления распространяется, прежде всего, на подведомственные данным органам предприятия,
учреждения и организации. К ним, в частности, можно отнести Министерство обороны РФ, Министерство
транспорта РФ и некоторые другие.
4. Внутрихозяйственное (производственное) управление – его осуществляют непосредственно сами
правообладатели земельных участков в отношении находящихся у них земель (внутрихозяйственный учет,
контроль за использованием земель, внутрихозяйственная организация земельного участка и т.д.).
Содержание управления в данной области заключается в выполнении органами организаций управленческих
функций, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

5. Общественное управление – например, при установлении публичного сервитута необходимо проведение


общественных слушаний. Или проведение экологической экспертизы.

Функции управления:
Содержание управления в сфере использования и охраны земель состоит в осуществлении соответствующими органами ряда
управленческих функций. Функции управления — особый вид деятельности, необходимый для организации эффективного
использования и охраны земель.

К функциям управления относятся:


✓ государственный кадастровый учет земельных участков;
✓ государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;
✓ территориальное планирование использования земель;
✓ резервирование земель;
✓ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
✓ перевод земель из одной категории в другую;
✓ предоставление земельных участков;
✓ земельный контроль.
Кроме того, управление использованием и охраной земель осуществляется с помощью организационных мер, к которым
относятся землеустройство и мониторинг земель.
Функции управления отличаются от организационных мер тем, что реализация функции управления влечет
определенные правовые последствия, а применение организационной меры не влечет. Например, итогом предоставления
земельного участка является приобретение права на земельный участок, итогом резервирования земельного участка — запрет
на приватизацию участка и т. д. В то же время осуществление землеустройства не имеет правовых последствий. Результаты
проведения землеустроительных работ приобретают правовое значение только после того, как они утверждены
соответствующим органом. Не влечет никаких правовых последствий и мониторинг земель.
Подавляющее большинство функций управления и организационных мер осуществляются в отношении всех категорий
земель. Однако применительно к некоторым категориям земель реализуются особые функции управления и организационные
меры. Так, государственный лесной реестр применяется в отношении земель лесного фонда, государственный водный реестр —
земель водного фонда, а государственный кадастр ООПТ — земель ООТ и объектов. На землях лесного фонда проводится не
землеустройство, а лесоустройство.

22. Разграничение предметов ведения и полномочий между госорганами РФ и


госорганами СРФ в сфере использования и охраны земель. Система госорганов
управления. Разграничение компетенции ФОИВ в сфере использования и охраны
земель. Полномочия ОМСУ в этой сфере
Разграничение как по экологии: 1) по ФЗ, 2) передача полномочий 3) перераспределение между ОГВ СРФ и ОМС

Разграничение полномочий
ЗК Статья 9. Полномочия РФ в области земельных отношений
1. К полномочиям РФ в области земельных отношений относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов
земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора,
землеустройства;
3.1) осуществление государственного земельного надзора;
4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных
участков) для государственных и муниципальных нужд;
5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд РФ;
6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации КРФ, настоящим Кодексом, ФЗ.
2. РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ
(федеральной собственностью).
 
Статья 9.1. Передача осуществления полномочий ФОИВ в области земельных отношений ОИВ СРФ
Полномочия ФОИВ в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для
осуществления ОИВ СРФ постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября
1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ СРФ".
 
Статья 10. Полномочия СРФ в области земельных отношений 
1. К полномочиям СРФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд СРФ; разработка и реализация
региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах СРФ; иные полномочия, не отнесенные к
полномочиям РФ или к полномочиям ОМСУ.
2. СРФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности СРФ.
 
Статья 10.1. Перераспределение полномочий между ОМСУ и ОГВ СРФ
Полномочия ОМСУ и ОГВ СРФ в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть
перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации МСУ в РФ".
 
Статья 11. Полномочия ОМСУ в области земельных отношений
1. К полномочиям ОМСУ в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков
для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки
территорий городских и сельских поселений, территорий других МО, разработка и реализация местных программ использования и
охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
2. ОМСУ осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной
собственности.

Коротко:
- Управление и распоряжение ЗУ осуществляется на всех уровнях в зависимости от того, в чьей публичной собственности
находится ЗУ.
- Полномочия перечислены не исчерпывающим образом («и иные полномочия»).
- Полномочия на всех уровнях: резервирование и изъятие ЗУ (для нужд РФ, СРФ, МО), разработка и реализация программ
использования и охраны земель.
- Исключительные полномочия РФ: установление основ федеральной политики, установление ограничений прав субъектов и
оборотоспособности ЗУ, установление порядка резервирования и изъятия ЗУ, управление (мониторинг, надзор, землеустройство).
- Исключительное полномочие ОМСУ: установление ПЗЗ территорий МО.
- Передача полномочий: все всем могут передавать полномочия.

Система органов управления:


Структурно систему ФОИВ, осуществляющих управление в сфере ИОЗ можно разделить в соответствии с видами управления:
➢ Система органов общего управления;
o Правительство РФ
ст.114 КРФ:
- управление федеральной собственностью, в т.ч. и землями;
- единая госполитика (в т.ч. и в сфере охраны земель);
ст.14 и 18 ФКЗ «О Правительстве РФ»:
- осуществляет управление федеральной собственностью;
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области ООС и экологической безопасности;
- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию
природопользования.
Подведомственные органы:
Все министерства + Росреестр (с 2020 г.).
o ОИВ СРФ
o Местная администрация (ОМСУ)
- утверждают Генпланы поселений, городских округов; схемы муниципального района;
- подготовка документации по планировке территории;
- разрешение на строительство/ввод в эксплуатацию;
- резервирование и изъятие земель;
- муниципальный земельный контроль.

➢ Система органов специального управления;


o Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР) – политика в сфере природных ресурсов: ВСПОМИНАЕМ ЭП И 3
ГЛАВНЫЕ ФУНКЦИИ: 1) ГОСПОЛИТИКА: 2) НПА; 3) КОНТРОЛЬ ЗА ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ
(+КАКИМИ).
- разрабатывает государственную политику и НПА в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных
ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях ООПТ, объекты животного мира и среду их
обитания, в области охоты, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной
среды, ее загрязнения, в том числе регулирования радиационного контроля и мониторинга.
- реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере ООС, включая вопросы, касающиеся
обращения с отходами производства и потребления, ООПТ и государственной экологической экспертизы.
- принимает НПА в установленной области деятельности;
- координирует и контролирует деятельность подведомственных ему федеральных агентств и служб.
Подведомственные органы:
✓ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – ведет государственный земельный
контроль в пределах своих полномочий; контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов
(государственный лесной контроль и надзор) на землях ООПТ федерального значения и др.
✓ Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) – организация выдачи заключений об отсутствии полезных
ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на застройку площадей залегания полезных
ископаемых.
✓ Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) – в порядке и пределах, определенных законодательством РФ,
отвечает за владение, пользование и распоряжение водными объектами (в том числе землями водного фонда), отнесенными к
федеральной собственности.
✓ Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз):
- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений
(за исключением лесов, расположенных на ООПТ);
- по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на ООПТ);
- по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Еще подведомственен Росгидромет, но он нам здесь не нужен.

o Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – подчинено Правительству РФ.
- осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;
- ведет ЕГРН, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственный кадастр недвижимости, контроль
за проведением землеустройства, государственный мониторинг земель в РФ (за исключением земель сельскохозяйственного
назначения), государственный земельный контроль, и др.
ГОСРЕГИСТРАЦИЯ, УЧЕТ, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, МОНИТОРИНГ (кроме СХН) И КОНТРОЛЬ

o Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) – подчинено Министерству


финансов РФ.
- контролирует управление, распоряжение, использование по назначению и сохранность земельных участков, находящихся в
федеральной собственности;
- обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в федеральной
собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);
- определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;
- выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на
заключение договоров аренды таких земельных участков;
- заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов; и др.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным


имуществом»:
- функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с
законодательством РФ осуществляют иные ФОИВ),
- функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во
исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении
взыскания на имущество,
- функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в
собственность государства в соответствии с законодательством РФ,

o Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз):


- функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного
комплекса, включая мелиорацию земель, плодородия почв, устойчивое развитие сельских территорий;
- координирует и контролирует деятельность находящейся в его ведении Россельхознадзора и Росрыболовства.
✓ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор):
- выполняет функции контроля и надзора в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель
сельскохозяйственного назначения).
- следит за безопасностью при обращении с пестицидами и агрохимикатами;
- выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также на транзит по ее
территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для
животных, подкарантинной продукции.
✓ Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство):
- утверждает порядок определения границ рыбопромысловых участков, заключает договоры пользования рыбопромысловым
участком;
- согласовывает размещение хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду
их обитания.

o Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Роскомнадзор):
- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов
культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов, за разработкой
градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов.
- согласовывает проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, землеустроительную,
градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения,
градостроительные регламенты, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
Руководство деятельностью Роскомнадзора осуществляет Министерство цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций РФ (Минкомсвязь).

o Министерство регионального развития РФ (Минрегион)


- разрабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры,
градостроительства.

o Министерство транспорта РФ (Минтранс)


- координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Ространснадзора, Росавиации, Росавтодора, Росжелдора и
Росморречфлота.
✓ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) – контроль и надзор за всеми сферами транспорта.

Все агентства осуществляют функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в своих сферах транспорта. Что конкретно относится к ЗП, можно вспомнить из ст.90
ЗК, которая раскрывается в вопросе про земли транспорта. Для примера оставляю то, что было написано в прошлогодних
билетах, но, если честно, думаю, что это не нужно)))
✓ Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) – согласование размещения линий связи и линий
электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и
радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещения радиоизлучающих объектов.
✓ Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) – организует работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению
земельных участков, по резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего
пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, владельцами земельных участков и
расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на эти
земельные участки и объекты.
✓ Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) – осуществляет функции по реализации
государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной
безопасности в этой сфере и на метрополитене.
✓ Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) – наделяет Росавтодор полномочиями по
организации работ, обеспечивающих надлежащее содержание внутренних водных путей (включая работы по подаче воды в
целях обводнения рек), судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а
также по поддержанию технологической связи организаций внутреннего водного транспорта; работ по изъятию, в том числе
путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях
строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, владельцами земельных
участков и расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на
указанные земельные участки и объекты.

➢ Система органов ведомственного управления;


o МПР
o Минсельхоз
o Правительство – Росрееср
o Минфин - Росимущество
o Минтранспорта (в области земель под ж/д)
o Минкомсвязь
o Пограничная служба ФСБ РФ (пограничная полоса земли)
➢ Иные органы управления.
o Росгидромет
o Роспотребнадзор

23. Планирование использования и охраны земель. Резервирование земель для


государственных или муниципальных нужд
Планирование:
Планирование использования земель осуществляется в рамках территориального планирования — особой функции
управления, предусмотренной ГрК РФ.
Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон,
определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного
значения (п.2 ст.1 ГрК).
Территориальное планирование — это один из видов градостроительной деятельности, т. е. деятельности по развитию
территорий, в том числе городов и иных поселений (п.1 ст.1 ГрК).
Документы ТП – не НПА!
Схема МО

Схема ТП РФ Схема ТП СРФ Генеральные план


Схема ТП МР поселения или
горокруга
1) федеральный 1) транспорт (ж/д, 1. Транспорт + дороги 1. Электро, тепло, газо
транспорт, водный, воздушный местного значения вне + вожоснабжение +
автомобильные транспорт), границ населенных водоотведение
дороги федерального автомобильные пунктов в границах 2. Автодороги местного
значения; дороги регионального мун. районов значения
2) Оборона + или 2. Элетро – 3. Физ-ра
безопасность ; - НЕТ межмуниципального газоснабжение 4. ТКО
В СРФ значения; 3. Образование 5. Иные
3) энергетика; 2) предупреждение ЧС 4. Здравоохранение НЕТ: образования,
4) высшее образование; межмуниципального 5. Физ-ра здравоохранения
5) здравоохранение. и регионального 6. Обработка,
Области
В иных областях – на характера, стихийных утилизация, ФЗ о введение в
основании НПА бедствий, эпидемий и обезвреживания и действие ГрК: до уст.
Президента или ликвидация их размещение ТКО генерального плана
Правительства последствий 7. Иные решение о включении и
3) образование НЕТ: ЧС + энергетики об исключении ЗУ в
4) здравоохранение; границы населенного
5) физическая культура пункта – ИОГВ СРФ!!!
и спорт;
6) энергетика;
7) иные
НОВОЕ: физ-ра + ЧСка
Правительством РФ Высшим ИОГВ СРФ Представительным Представительным ОМСУ
Утверждение Президентом РФ - ОМСУ муниципального поселения, городского
оборона района округа
Высказываются ОИГВ РФ, СРФ, МО + заинтересованные ФЛ/ЮЛ вправе вносить предложения
1. ВИОГВ СРФ ➢ с уполномоченным Проект схемы ТП муниципального района подлежит
(планируется размещение ФОИВ – соответствие согласованию с:
объекта фед значения – 1) схеме ТП РФ + если ➢ Минэкономразвития
соц-экономразвитие + ООПТ фед значения ➢ ВИОГВ СРФ, в границах которого находится
НВОС ➢ ВИОГВ СРФ, муниципальный район
Согласование имеющих общую ➢ ОМСУ поселений, входящих в состав
границу муниципального района,
➢ ОМСУ МО, на заинтересованными ОМСУ муниципальных районов и
территориях которых ОМСУ городских округов, имеющих общую границу
планируется с муниципальным районом
размещение объектов
Проект схемы ТП Проект генерального
регионального значения муниципального района плана подлежит
+ НВОС подлежит согласованию согласованию с
с: ➢ Минэкономразвития
➢ Минэкономразвития ➢ ВИОГВ СРФ, в
➢ ВИОГВ СРФ, в границах которого
границах которого находится поселение
находится или городской округ.
муниципальный район ➢ Минкультуры, ОИВ
➢ ОМСУ поселений, СРФ,
входящих в состав уполномоченным в
муниципального области охраны
района, объектов культурного
➢ заинтересованными наследия
ОМСУ ➢ Росприроднадзором,
муниципальных ОИВ СРФ,
районов и ОМСУ уполномоченным в
городских округов, области охраны АВ
имеющих общую ➢ заинтересованными
границу с ОМСУ МО, имеющих
муниципальным общую границу
районом ➢ ОМСУ
муниципального
района, в границах
которого находится
поселение.

- Схемы ТП РФ, СРФ, муниципальных районов (!), предусматривающие размещение линейных объектов
федерального, регионального, местного значения, утверждаются на срок не менее чем 20 лет.
Срок
- В иных случаях указанные схемы ТП утверждаются на срок не менее чем 10 лет
- Ген план = 20 лет
Схемы ТП РФ содержат: Схемы ТП СРФ Положение То же самое + обязательно
✓ Положения о ТП: содержат: Карта планируемого заключение по
✓ Карты планируемого ✓ Положения о ТП размещения результатам публичного
размещения объектов ✓ Карты планируемого Карта границ населенного слушания/общественного
федерального размещения объектов пункта обсуждения
значения. регионального Карта функциональных
Состав
К схемам ТП РФ значения. зон
прилагаются материалы К схемам ТП СРФ + Материалы по
по их обоснованию в прилагаются материалы обоснованию
текстовой форме и в виде по обоснованию этих прилагаются
карт. схем в текстовой форме и
в виде карт.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд


Резервирование:
1) В частной – цели как для изъятия (МД, строительство/реконструкция гос. объектов + иные по ФЗ)
Срок – не более 3 лет
2) В публичной (гос собственность + не предоставлены ФЛ/ЮЛ) – гос оборона и безопасность, ООПТ, строительство ОЭЗ
+ прилегающих территорий + транспортная и соц инфраструктура
Срок – заявку составляет ВИОГВ СРФ/МО – 2 года для ИЭЗ; для линейных объектов (метрополитен, автодороги,
объекты ж/, водного, воздушного транспорта) = до 20 лет
Решение о резервировании в зависимости от того, для чьих нужд: для фед нужд = ФОИВ; для нужд СРФ/мун нужд = ИОГВ
СРФ/ОМС

Правовой режим – ограничение права на землю!!!


ЗК РФ Статья 56.1. Ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или
муниципальных нужд
1. Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть
ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.
Какие права собственника?
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым
назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных
регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие
мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные
водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-
гигиеническими и иными специальными требованиями;
2. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для
государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими ФЗ:
⇨ ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ», статья 29: Земельные участки,
зарезервированные в целях размещения объектов развития инфраструктуры территории опережающего социально-
экономического развития, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок,
предусмотренных гражданским законодательством.
⇨ ФЗ «О приватизации гос/мун имущества» (ст. 28): Если объект недвижимости расположен на ЗУ в границах
земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - предоставление в аренду по
желанию собственника объекта недвижимости на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не
установлено соглашением сторон

24. Территориальное зонирование


Основные понятия из ГрК:
Градостроительное зонирование – зонирование территорий МО в целях определения территориальных зон и установления
градостроительных регламентов (ст.1 ГрК).
Территориальные зоны – зоны, для которых в ПЗЗ определены границы и установлены градостроительные регламенты.
ПЗЗ – документ градостроительного зонирования, который утверждается НПА ОМСУ, ОГВ СРФ-городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты,
порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны
· ВРИ ЗУ, равно как всего, что находится над и под поверхностью ЗУ и используется в процессе их застройки и
последующей эксплуатации ОКС,
· предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры ЗУ и предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции ОКС,
· ограничения использования ЗУ и ОКС,
· а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по
комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня
обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и
расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для
населения. Все равно не запомню

ГрК РФ Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ


Статья 30. Правила землепользования и застройки
2. Правила землепользования и застройки включают в себя: = в отношении поселений и гор округов полностью или в
части
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
+ обязательное приложение к МЗЗ = графическое описание границ тер зон + перечень координат
Как принимается?
1) Глава местной администрации велит своим вассалам подготовить проект ПЗЗ
2) Вассалы быстренько организуют комиссию, чтобы не скучно было + все публикует, чтобы народ порадовать
3) Комиссия все делает по красоте и передает ОМС на проверку (вдруг что)
4) Если вдруг что сработало – обратно в комиссию на доработку; все ОК – главе МО
5) Глава назначает публичное слушание – опять все на плечи вассалов ложится
6) Комиссия подводит итоги – вносятся изменения и предоставляются опять «голове» + обязательное приложение
протокола сего бесчинства
ЮРИДИЧЕСКИ ОБЯЗАТЕЛЕН – САМ ФАКТ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ, РЕЗУЛЬТАТЫ – НЕ
ИМЕЮТ ЮР ЗНАЧЕНИЯ (НАФИГА ИХ ПРОВОДИТЬ?! ЧТОБЫ ПОКАЗАТЬ, ЧТО ДЕМОКРАТИЯ ТИПО ЕСТЬ,
ПРИВЕТ, КИРИЛЛ)
7) «Голова» принимает решение – послать всех на доработку или утв.
8) После утв. – публикуются + его можно оспорить
Территориальные зоны
На основании правил землепользования и застройки земли населенных пунктов подразделяются на соответствующие
территориальные зоны. Тем самым определяется их внутренняя структура.
3. Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия,
устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, могут не совпадать с границами территориальных зон.
 
ЗК Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий
1. В состав земель населенных пунктов могут входить ЗУ, отнесенные в соответствии с градостроительными
регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.

Далее сначала ст.85 ЗК, потом – ст.35 ГрК


1) Жилые зоны предназначены для:
· Застройки жилыми зданиями
· Объектами культурно-бытового и иного назначения
· Могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной
смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно
градостроительным регламентам
ГрК. Статья 35. Виды и состав территориальных зон
2. В состав жилых зон могут включаться:
- зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
- зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки;
- зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами;
- зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;
- зоны жилой застройки иных видов.
3. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и
коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего
общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием
граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться
также территории, предназначенные для ведения садоводства.
2) Общественно-деловые зоны предназначены для:
· застройки административными зданиями
· объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения
· иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам
4. В состав общественно-деловых зон могут включаться:
- зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
- зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
- зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
- общественно-деловые зоны иных видов.
5. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли,
общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов
среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых
зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с
обеспечением жизнедеятельности граждан.
6. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах,
могут включаться жилые дома, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или
многоэтажные гаражи.
3) Производственные зоны предназначены для:
· застройки промышленными, коммунально-складскими
· иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
7. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
- коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального
хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
- производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на
окружающую среду;
- иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
4) Инженерных и транспортных инфраструктур предназначены для:
· застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного
транспорта, связи, инженерной инфраструктуры
· а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.
8. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения
промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе
сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного
транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями
технических регламентов.
5) Рекреационные зоны в том числе ЗУ, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами,
озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
11. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами,
скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных
объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма,
занятий физической культурой и спортом.
6) Зоны сельскохозяйственного использования
земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями
сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента
изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами
землепользования и застройки.
9. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
- зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями
(садами, виноградниками и другими);
- зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства,
садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
10. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны
сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами
сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества,
развития объектов сельскохозяйственного назначения.
7) специального назначения;
13. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями,
скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами,
размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других
территориальных зонах.
8) военных объектов;
14. В состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального
назначения.
9) иным территориальным зонам.
12. В состав территориальных зон могут включаться зоны ООТ. В зоны ООТ могут включаться ЗУ, имеющие особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное
значение.
15. Помимо предусмотренных настоящей статьей, ОМС могут устанавливаться иные виды территориальных зон,
выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования ЗУ и ОКС.

ЗК Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий


12. ЗУ общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами,
бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных
зон и не подлежат приватизации.
Эти земли играют большую роль в жизни населенных пунктов, но они не выделяются в качестве отдельной
территориальной зоны. В п.12 ст.1 ГрК эти земли именуются территориями общего пользования для неограниченного
круга лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
П.8 ст.28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает, что отчуждению (т.
е. приватизации) не подлежат ЗУ общего пользования: площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные,
парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.

Правовой режим ЗУ в составе территориальных зон и в случае, когда градостроительного зонирования проведено НЕ
было.
Остался не решенным в полной мере вопрос о том, на основании каких норм законодательства следует определять
правовой режим земель соответствующих территориальных зон и тем самым содержание ПЗЗ, градостроительных
регламентов. Нормы ЗК и ГрК о территориальных зонах имеют самый общий характер и содержат лишь перечисление
объектов, которые могут находиться в тех или иных зонах. Кроме того, непонятно, как определять правовой режим земельного
участка в тех населенных пунктах, в которых еще не приняты правила землепользования и застройки.
Правовой режим земель, включенных в состав территориальных зон, устанавливается не только на основе соответствующих
норм ЗК и ГрК о территориальных зонах, но и с учетом положений законодательства, регламентирующего режим
категорий земель и их видов, которые аналогичны соответствующим территориальным зонам.
Прямо об этом сказано только в абз.2 п.10 ст.85 ЗК, согласно которому ЗУ, включенные в состав зон ООТ, используются
в соответствии с требованиями, установленными ст.94-100 ЗК РФ. Вывод о том, что земли в границах территорий
памятников истории и культуры должны использоваться в порядке, установленном законодательством РФ об охране объектов
культурного наследия, следует из анализа содержания пп.1 п.4 ст.36 ГрК.
В тех случаях, когда градостроительное зонирование осуществлено не было, правовой режим соответствующего ЗУ
определяется на основе законодательства, регулирующего правовой режим категории земель, аналогичной целевому
назначению этого земельного участка. При этом следует иметь в виду, что во всех этих случаях речь идет о землях
населенных пунктов, в отношении которых применяются нормы законодательства, регулирующего правовой режим иных
категорий земель.
В ряде НПА о землях иных категорий прямо указывается, что их действие распространяется и на земли населенных пунктов.
В иных актах такое указание отсутствует.

Требования к градостроительным регламентам


Согласно п.2 ст.85 ЗК:
2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого ЗУ только к одной зоне.
ПЗЗ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом
особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов
использования ЗУ (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования ЗУ).
Для ЗУ, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима ЗУ, равно как всего, что находится
над и под поверхностью ЗУ и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В градостроительных регламентах устанавливаются юридически значимые критерии определения ВРИ ЗУ и ОКС.

ГрК Статья 36. Градостроительный регламент


1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим ЗУ, равно как всего, что находится над и под
поверхностью ЗУ и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации ОКС.
2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования ЗУ и ОКС в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого
использования ЗУ и ОКС;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального
планирования МО;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также ООПТ, иных природных объектов.
3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все ЗУ и ОКС, расположенные в
пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
4. Действие градостроительного регламента не распространяется на ЗУ:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий памятников или ансамблей,
которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах
реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном
законодательством РФ об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
5. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных
местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты
устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.
6. Градостроительные регламенты не устанавливаются для:
1) земель лесного фонда,
2) земель, покрытых поверхностными водами,
3) земель запаса,
4) земель ООПТ (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
5) сельскохозяйственных угодий в составе земель СХН,
6) ЗУ, расположенных в границах ОЭЗ
7) территорий опережающего социально-экономического развития.

ЗК Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий


3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками ЗУ, землепользователями,
землевладельцами и арендаторами ЗУ независимо от форм собственности и иных прав на ЗУ.
Указанные лица могут использовать ЗУ в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для
каждой территориальной зоны ВРИ.
4. ЗУ и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному
регламенту территориальных зон в случае, если:
- виды их использования не входят в перечень ВРИ;
- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные ЗУ и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока
приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно
для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту ЗУ и прочно связанных с ними
объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), в соответствии с ФЗ может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно
связанных с указанными ЗУ, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными
регламентами.

Как указано в п.2 ст.7 ЗК, любой ВРИ из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без
дополнительных разрешений и процедур согласования. Однако в законодательстве не определена сама процедура выбора
желаемого разрешенного использования.

ВРИ – виды: ст. 37 ГрК; сам может изменить, уведомляется местная администрация, она уже в Россреест
Плата взимается = устанавливается ОМС
1. Условно разрешенный (например: гаражи) – особый порядок установления; чем отличается от основного: не
соответствуют основным и вспомогательным, они им противоречат, поэтому специальный порядок
установления. Например, у нас жилая зона, а вы там хотите поставить заправку. Какой порядок? Публичные
слушания.
2. Основные – по зонам; обязательно!
3. Вспомогательные – для того, чтобы можно было пользоваться основными (магазины, кафе)

4. Основные и вспомогательные ВРИ ЗУ и ОКС правообладателями ЗУ и ОКС, за исключением ОГВ, ОМСУ,


государственных и муниципальных учреждений, Г/МУП, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и
согласования.
5. Решения об изменении одного ВРИ ЗУ и ОКС, расположенных на землях, на которые действие градостроительных
регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид
такого использования принимаются в соответствии с ФЗ.
Какой порядок? Самое главное, как мне кажется, это рассмотрение заявления на общественных обсуждениях или публичных
слушаниях. А комиссия готовит рекомендации о предоставлении разрешений – направляет главе местной администрации!
 
Статья 38. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры ЗУ и предельные параметры разрешенного
строительства, реконструкции ОКС
1. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры ЗУ и предельные параметры разрешенного
строительства, реконструкции ОКС включают в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры ЗУ, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ ЗУ в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений,
за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный % застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади
земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ.
1.1. В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не
устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры ЗУ, в том числе их площадь, и (или)
предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции
ОКС, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что
такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры ЗУ, предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции ОКС не подлежат установлению.
1.2. Наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства,
реконструкции ОКС в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции ОКС.
Могут устанавливаться в ФЗ – например, про ЛПХ – не более 0,5 га и т.д.; для с/х угодий устанавливается, что не менее 10%
от общей площади с/х угодий в мун районе
Статья 40. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции ОКС
1. Правообладатели ЗУ, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных
размеров ЗУ либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки,
вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции ОКС.
1.1. Правообладатели ЗУ вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции ОКС, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или
нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции ОКС, установленных
градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на 10%.
2. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции ОКС разрешается для
отдельного ЗУ при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции ОКС в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий,
строений, сооружений и требований к архитектурным решениям ОКС в границах территорий исторических поселений
федерального или регионального значения не допускается.

Для общего понимания:


https://urexpert.online/nedvizhimost/zemelnyj-uchastok/kategorii/vri/uslovno-razreshennye-vidy-ispolzovaniya.html

25. Нормирование в сфере использования и охраны земель


Под нормированием в области охраны земель понимается установление уполномоченными госорганами экологических
нормативов качества земель, почв в соответствии с экологическими требованиями в области ООС.
Нормирование в области ООС осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности.
Основа - ч. 5 ст. 13 ЗК и гл. VФЗ «Об ООС».
Согласно данной статье для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды
Правительством РФ устанавливаются нормативы ПДК вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих
почву биологических веществ. ***Самое интересное, что указанные нормативы до сих пор не установлены и порядка
нормирования как бы и нет.
Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические,
агрохимические и иные обследования.
Цель – ограничение негативного воздействия.

Система экологических нормативов:


1. Нормативы качества окружающей среды. К этим нормативам относятся предельно допустимые нормы воздействия и
предельно допустимые концентрации вредных веществ (ПДУ, ПДК, ПДС/В).
▪ Роспотребнадзор = с/х назначения + земель населенных пунктов + земельных участков зон санитарной охраны
питьевых и хоз-бытовых источников водоснабжения, курортных зон
▪ В отношении иных = МПР должен разработать экологические, но их нет!
2. Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются путем выдачи предприятию -
природопользователю лимитов на изъятие природного ресурса либо размещение в окружающей среде отходов производства,
выброса и сброса загрязняющих веществ.

+ Про нормирование в использовании земель:


Нормирование земель — установление пределов (норм) владения и пользования земельными участками на любом праве.
При разработке и утверждении законодательными органами СРФ и ОМС предельных (максимальных и минимальных)
размеров и количества земельных участков, находящихся в собственности, владении и пользовании гражданина и
юридического лица, учитываются природно-экономические, экологические и социальные условия на основе рекомендаций
научно-исследовательских учреждений о районировании земель и нормировании земель.
1) Как территориальный базис = т.е. пригодно для использования по целевому назначению
2) Площадь – например: ЛПХ (то, что я потом выучу)

26. Мониторинг земель


ЗК Статья 67. Государственный мониторинг земель 
1. Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования,
направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных
характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель
являются все земли в РФ.
3. В зависимости от целей наблюдения ГМ земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг
состояния земель.
- В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных
участков в соответствии с их целевым назначением.
- В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных
характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением,
захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

Кто? Росреестр

*** Государственный мониторинг земель СХН осуществляет Минсельхоз.

9. Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения государственного мониторинга земель, в


зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:
а) базовые (проводятся для получения данных об использовании и состоянии земель на момент начала осуществления
государственного мониторинга земель);
б) периодические (проводятся для получения данных об использовании и состоянии земель за период 3-х лет);
в) оперативные (проводятся для получения данных об использовании и состоянии земель на текущий момент).
10. В ходе осуществления ГМЗ Росреестр запрашивает сведения об использовании и состоянии земельных участков у
ФОИВ, к компетенции которых относится регулирование деятельности в отношении той или иной категории земель или вида
разрешенного использования земельных участков, а также у ФОГВ, ОГВ СРФ, ОМСУ, осуществляющих полномочия
собственника в отношении земельных участков, находящихся соответственно в собственности РФ, собственности СРФ,
муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена.
12. В качестве объектов ГМЗ определяются земли (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них
хозяйствования) СРФ в целом, административного МО (муниципальный район, городское поселение, городской округ, иные
муниципальные образования), постоянно действующего полигона, эталонного стационарного участка, а также земельный
участок или группа земельных участков.
13. При проведении мониторинга использования земель земельные участки изучаются в соответствии с установленными для
них категориями и видами разрешенного использования.
18. Данные, полученные в ходе проведения ГМЗ, используются при подготовке государственного (национального)
доклада о состоянии и использовании земель в РФ.
19. ГМЗ осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы ГМЗ, являющейся
информационной подсистемой единой системы ГЭМ (государственного мониторинга окружающей среды).
Оператором автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель является Росреестр.
20. Полученные материалы и данные ГМЗ накапливаются и хранятся в архивах (фондах) и базах данных
автоматизированной информационной системы ГМЗ.

27. Лицензирование в сфере природопользования


Какие права?
1) Вода – договор водопользования
2) Лес = договор на куплю-продаже лесных насаждений, договор аренды ЛУ
3) Недра – договор недропользования = лицензия!

Лицензирование — процедура государственного регулирования общественных отношений осуществление которых может


повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства,
культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться обычными методами.
Включает в себя:
- мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,
- переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,
- приостановлением действия лицензий за нарушение лицензионных требований,
- возобновление действия лицензий
- прекращением действия лицензий,
- аннулированием лицензий,
- контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих
лицензионных требований и условий,
- ведением реестров лицензий,
- предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий.

В результате лицензирования гос. орган дает разрешение на осуществление вида деятельности и осуществляет контроль
за его осуществлением (Лицензию).
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении
лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю на бумажном носителе.

Лицензирование в земельных отношениях - это функции гос. управления в сфере использования и охраны земель.

В земельных отношениях подлежат лицензированию:


- землеустройство (в ЗК ст. 68, 69 это не предусмотрено, но закон О лицензировании отдельных видов деятельности указывает
на необходимость лицензирования) геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых
имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

Смежным вопросом с данной темой является лицензирование природопользования, которое определено и регулируется
специальными актами по каждому конкретному виду деятельности с природными ресурсами, так подлежит лицензированию
использование недр ст 11 закона о недрах. (но это законодательство о недрах)

В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или приравненных к ним разрешительных документов:
при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты, вод - лицензии на водопользование и разрешительные лицензии,
недр - лицензии на пользование недрами, животного мира - долгосрочные и именные разовые лицензии, атмосферного воздуха -
разрешения на выброс загрязняющих веществ и др.
Виды лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия выдачи регулируются законодательством: федеральными
законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г., «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным
кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и др., а также подзаконными нормативными актами.

Лицензии выдаются специально уполномоченными федеральными орга нами экологического управления и их


территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частности, обладают органы системы Министерства
природных ресурсов РФ, Росприроднадзора, Федеральной службы лесного хозяйства России и др.

28. Землеустройство (понятие, виды)


Общие положения, касающиеся проведения землеустройства, определены в ст.68- 69 ЗК. Более детально порядок
проведения землеустроительных работ урегулирован в ФЗ «О землеустройстве».
ЗК Статья 68. Землеустройство
1. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации
рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ
объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и ЮЛ земельных участков для
осуществления с/х производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
2. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга
земель = землеустроительная документация
 
Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства
1. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных ОИВ, ОМСУ, собственников ЗУ,
землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
2. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных ЗК, ФЗ.
3. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную
тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или
арендаторов земельных участков.
6. ЮЛ или ИП могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не
предусмотрено ФЗ.
7. Порядок проведения землеустройства устанавливается ФЗ, законами и иными НПА СРФ.

ФЗ «О землеустройстве»
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем ФЗ: 
В целях настоящего ФЗ используются следующие основные понятия:
- землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального
использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов
землеустройства, организации рационального использования гражданами и ЮЛ земельных участков для осуществления с/х
производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);
- объекты землеустройства – территории СРФ, территории МО, а также части таких территорий;
- землеустроительная документация – документы, полученные в результате проведения землеустройства.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
- уст. и изменение границ ОЗ
- выявление нарушенных земель
- проведение восстановительных мероприятий (рекультивация, консервация
 
Статья 4. Основания проведения землеустройства
Основаниями проведения землеустройства являются:
- решения ФОГВ, ОГВ СРФ и ОМСУ о проведении землеустройства;
- договоры о проведении землеустройства;
- судебные решения.
Контроль – Росреестр и его ТО

Глава III. ПРОВЕДЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА


Статья 9. Изучение состояния земель
- геодезические и картографические работы
- почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
- оценка качества земель – для использования как средство производства в с/х
- инвентаризация земель = неиспользуемые, нерационально используемые + не по цели, не по ВРИ
+ обеспечение рационального использования
+ уст. местоположения границ
+ внутрихозяйственное землеустройство (коренных малочисленных народов)

Глава IV. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ


Статья 19. Виды землеустроительной документации 
К видам землеустроительной документации относятся:
- генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий СРФ, схема землеустройства МО,
схемы использования и охраны земель;
- карты (планы) объектов землеустройства;
- проекты внутрихозяйственного землеустройства;
- проекты улучшения с/х угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и
потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации
земель;
- тематические карты и атласы состояния и использования земель.
= все это в землеустроительном деле
В результате = гос фонд данных – Росреестр
1) генеральная схема землеустройства территории РФ
2) документация по вопросам трудойстройства ОГВ
3) Документы земель фед собственности
Все данные = фед собственность; НЕТ ПРИВАТИЗАЦИИ

29. Образование земельных участков. Раздел, объединение, перераспределение


земельных участков, выдел земельного участка. Требования к образуемым и
измененным земельным участкам
4 варианта: 1) раздел, 2) объединение, 3) перераспределение, 4) выдел
Возникновение = с момента гос регистрации
ВРИ = по исходному
Общее правило: требуется согласие; не надо: ГУП/МУП, изъятия, на основании решения суда и др. случаи.

Образование ЗУ из земель или ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности,


осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; - имеет приоритет.
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения ЗУ на кадастровом плане территории. – возможно без неё.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование ЗУ:


1) из ЗУ, предоставленного для комплексного освоения территории;
2) из ЗУ, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;
3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности
заключен договор о ее развитии;
4) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Раздел:
· Раздел ЗУ – образование нескольких ЗУ, а прошлый ЗУ прекращает свое существование.
· ПС возникает на новые ЗУ, на прошлый – прекращается.
· Если ЗУ был в общей собственности – общая собственность на все новые ЗУ, если иное не установлено соглашением
между сособственниками.
· ПБП, ПНВ, безвозмездное пользование – возникают на новые ЗУ.
· Аренда – переходит на новые ЗУ + переподписываем договор аренды, но на прежних условиях.
· Сервитуты, публичные сервитуты – сохраняются в прежних границах.
· Знать требования к ЗУ.
Если на территории ЗУ находится замкнутый водный объект, нельзя делить ЗУ через этот водный объект.

Выдел:
· Выдел ЗУ – образование нового ЗУ при выделе доли/долей из ЗУ, находящегося в долевой собственности, а прошлый Зу
сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
· ПС возникает у того, кто выделил ЗУ, но он утрачивает право долевой собственности (ПДС) на измененный участок.
· Другие участники сохраняют ПДС на измененный ЗУ.
· Аренда – переходит на новые ЗУ + переподписываем договор аренды, но на прежних условиях.
· Безвозмездное пользование – возникает на новый ЗУ.
· Сервитуты, публичные сервитуты – сохраняются в прежних границах.
· Знать требования к ЗУ.
· Особенности с выделом ЗУ из земель СХН в счет земельных долей:
- Регулируется ФЗ «Об обороте земель СХН».
- Выдел осуществляется 2мя путями:
1) на основании решения общего собрания участников долевой собственности:
✓ если данным решением утверждены проект межевания ЗУ, перечень собственников образуемых ЗУ и размер их
долей в праве общей собственности на образуемые ЗУ;
✓ дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого ЗУ не требуется.
2) собственник земельной доли заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект
межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли
✓ если нет решения общего собрания;
✓ размер выделяемого ЗУ на основании правоудостоверяющих документов;
✓ размер и местоположение границ выделяемого ЗУ должны быть согласованы с кадастровым инженером.

Объединение:
· Объединение ЗУ – образование одного ЗУ при объединении смежных ЗУ (их существование прекращается).
· ПС возникает на новый ЗУ.
· Если смежные ЗУ принадлежали разным лицам на ПС, то у них возникает право общей собственности на образуемые ЗУ.
· Если смежные ЗУ принадлежали разным лицам на праве общей собственности, то у них возникает право общей
собственности на образуемый ЗУ.
· ПБП, ПНВ, безвозмездное пользование – возникают на новые ЗУ.
· Аренда – переходит на новые ЗУ + переподписываем договор аренды, но на прежних условиях.
· Сервитуты, публичные сервитуты – сохраняются в прежних границах.
· Знать требования к ЗУ + должны быть общими: граница, форма собственности, категория, ВИР.
· НЕЛЬЗЯ объединять ЗУ, предоставленные на праве ПБП, ПНВ, безвозмездного пользования, если только они все не
принадлежат одному лицу.
· НЕЛЬЗЯ смешивать формы собственности.
· МОЖНО объединить ЗУ, обремененный залогом, с необремененным ЗУ. Право залога тогда на весь новый ЗУ, если иное
не предусмотрено соглашением сторон.

Перераспределение:
· Перераспределение ЗУ – из смежных ЗУ образуются другие смежные ЗУ, а прошлые прекращают свое существование (но
площадь остается прежней).
· ПС – возникает новое.
· Если ЗУ были в частной собственности – ПС у их собственников в соответствии с соглашениями между собственниками.
· ПБП, ПНВ, безвозмездное пользование – возникают на новые ЗУ.
· Аренда – переходит на новые ЗУ + переподписываем договор аренды, но на прежних условиях.
· Сервитуты, публичные сервитуты – сохраняются в прежних границах.
· Знать требования к ЗУ
Можно ли между ПС и ЧС? МОЖНО, но определенные случаи: например, для комплексного освоения территорий, для
ОКСов, для которых изымаются
Перераспределение на основании соглашения

Статья 11.9. Требования к образуемым и измененным земельным участкам


Предельные размеры не превышать!
3. Границы ЗУ не должны пересекать границы МО и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование ЗУ, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования
расположенных на таких ЗУ объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел ЗУ, если сохраняемые в отношении образуемых ЗУ обременения
(ограничения) не позволяют использовать указанные ЗУ в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование ЗУ не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице,
невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и
охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными
законами.
7. Не допускается образование ЗУ, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков,
за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки
месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ,
иных искусственных водных объектов.

30. Государственный кадастровый учет земельных участков. Государственный


кадастровый учет в связи с уточнением границ ранее учтенных земельных участков
ЗК Статья 70. Государственный кадастровый учет земельных участков 
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости».
ЕГРН:
1) реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости)
2) реестр прав
3) реестр сведений о зонах с особыми условиями
4) реестровые дела
5) кадастровые карты
6) книги учета документов
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных
объектов недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками,
позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его
существования.
Орган, осуществляющий государственный кадастровый учет – Росреестр + вправе передавать подведомственным ФГБУ
(решением Росреестра) + ОИВ СРФ (постановлением Правительства)
Каждый объект недвижимости в ЕГРН имеет свой кадастровый номер. Кадастровое деление территории на:
1. Кадастровые округа
2. Районы
3. Кварталы
ФЗ Статья 8. Кадастр недвижимости
1. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
2. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие
определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые
определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных
участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
▪ Вид объекта недвижимости = ЗУ
▪ Кадастровый номер
▪ Местоположение
▪ Площадь
▪ Границы
3. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании
решений (актов) ОГВ или ОМСУ, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных
ресурсах (за исключением сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с ч.1-3 ст.38
настоящего ФЗ вносятся в уведомительном порядке (об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе, по которым
осуществляется связь с лицом, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, про недвижимый комплекс,
предприятие как имущественный комплекс).
▪ Кадастровая стоимость
▪ Категория ЗУ
▪ ВРИ
▪ Зоны
▪ Сведения о результатах гос зем надзора
Кадастровому учету предшествует кадастровая деятельность.
Кадастровая деятельность (кадастровые работы) – деятельность, выполняемая кадастровым инженером (лицом,
имеющим квалификационный аттестат: ИП или работник ЮЛ) по подготовке документов, необходимых для осуществления
учёта. Результатом кадастровых работ является межевой план.
Межевой план – документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из
ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и
указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо
новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (ч.1 ст.22 ФЗ).

Он состоит из графической и текстовой части.


- В графической указываются сведения кадастрового плана соответствующей территории, местоположение границ.
- В текстовой — сведения о земельном участке.

Подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые
для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного
строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории
состоит из текстовой и графической частей.

В соответствии со ст.5 ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр
недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер (кадастровый
номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое
деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового
деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в ЕГРН на
основании правовых актов органа регистрации прав (ч.3 ст.5 ФЗ).
➔ Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2015 N 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории
РФ, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров
границ»:
✓ кадастровый округ => территория РФ делится на кадастровые округа (присваивается свой номер, например, 21)
✓ кадастровый район => часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный
кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Включает в себя,
как правило, территорию АТ единицы субъекта РФ (присваивается свой номер, например, 21:16)
✓ кадастровый квартал => является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на
которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная
кадастровая карта (план). Включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или
поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории (присваивается свой
номер, например, 21:16:155667).
➔ Вспоминаем публичную кадастровую карту.

Порядок ведения государственного кадастрового учета земельных участков


Кадастровый учет проводится в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его
существования либо изменением его уникальных характеристик или любых сведений об объекте недвижимости.

Кадастровый учет осуществляется на основании заявления.


Основанием для учета являются (ч.2 ст.14 ФЗ):
· акты ОГВ и ОМСУ, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и
обременение объекта недвижимости;
· договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества;
· акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений;
· свидетельство о праве на наследство;
· вступившие в законную силу судебные акты;
· акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество;
· межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в
установленном федеральным законом порядке, карта-план территории;
· утвержденная схема размещения ЗУ на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового
учета ЗУ, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с ФЗ «Об
особенностях предоставления гражданам ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности и
расположенных на территориях СРФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ»;
· иные документы, предусмотренные ФЗ, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение,
переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
· наступление обстоятельств, указанных в ФЗ.

Государственный кадастровый учет может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права (в


случаях создания объекта недвижимости, образования объекта недвижимости, прекращении существования объекта или его
части) – ч.3 ст.14 ФЗ. Кадастровый учет может производиться отдельно (например, если он осуществляется в связи с
созданием объекта на основании разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, прекращением
существования объекта, право на который не зарегистрировано в реестре и других случаях) – ч.4-5 ст.14 ФЗ.

С заявлением о кадастровом учете может обратиться (ст.15 ФЗ):


1) собственник ЗУ либо лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве;
2) ОГВ или ОМСУ;
3) лицо, которому выдано разрешение на создание искусственного земельного участка;
4) собственник исходного ЗУ, из которого образованы новые объекты недвижимости;
5) лицо, которому выдано разрешение на создание искусственного ЗУ;
6) собственник здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса;
7) собственник объекта недвижимости и (или) лицо, в пользу которого установлены обременения или ограничения прав;
8) кадастровый инженер (когда учет и регистрация одновременно);
9) иное лицо.

Может быть представитель собственника по доверенности.


Если ЗУ принадлежит РФ, СРФ или МО — заявление подают уполномоченные органы.

Дата кадастрового учета — дата внесения в ЕГРН записи об объекте недвижимости.

Значение ГКН:
Внесение сведений об имуществе является юридическим фактом, подтверждающим индивидуализацию ЗУ как объекта
индивидуально-определенных прав на землю, то есть факт существования или прекращение существования объекта.
Согласно п.1 ст.37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный
кадастровый учет.

31. Установление, изменение и обеспечение соблюдения целевого назначения земель


Целевое назначение ЗУ – это установленные законодательством порядок, условия, виды эксплуатации (использования)
земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.
Деление земель по целевому назначению на категории, является одним из важных принципов земельного
законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной
категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп.8
п.1 ст.1 ЗК). Ст.42 ЗК установлено, что собственники и пользователи ЗУ обязаны использовать ЗУ в соответствии с их
целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному
объекту.

ЗК Статья 7. Состав земель в Российской Федерации


Земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли СХН;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли ООТ и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Целевое назначение может быть у земель, у ЗУ, у категории земли, вида и подвида земли.
Например: категория – земля СХН, вид – ЛПХ, подвид – приусадебное и полевое.

Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую


2. Категория земель указывается в:
1) актах ФОИВ, ОИВ СРФ и ОМСУ о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются ЗУ;
3) государственном кадастре недвижимости;
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных ФЗ и законами СРФ.

Изменение целевого назначения:


ЗК Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую
1. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;
2) земель, находящихся в собственности СРФ, и земель СХН, находящихся в муниципальной собственности, - ОИВ СРФ;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель СХН, - ОМСУ;
4) земель, находящихся в частной собственности:
- земель СХН – ОИВ СРФ;
- земель иного целевого назначения – ОМСУ.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов
независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в
порядке, установленном ЗК и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается ФЗ.
➔ N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
3. Нарушение установленного ЗК, ФЗ порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием
признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Законодательство предусматривает различные варианты изменения:


1) Изменение ВРИ. При этом категория остаётся прежней.
2) Смена категории.

Этапы изменения целевого назначения:


➢ Подача ходатайства в уполномоченный орган:
1) кадастровый номер ЗУ;
2) категория земель, в состав которых входит ЗУ, и категория земель, перевод в состав которых предполагается
осуществить;
3) обоснование перевода ЗУ из состава земель одной категории в другую;
4) права на ЗУ.
Также необходимы следующие документы:
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - ФЛ) – сам направляет
- выписка из ЕГРИП (для заявителей - ИП) или выписка из ЕГРЮЛ (для заявителей - ЮЛ) – сам
- выписка из ЕГРН на ЗУ, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
- заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено ФЗ;
- согласие правообладателя ЗУ на перевод ЗУ – сам
ИОГВ или ОМСУ ходатайствуют о переводе ЗУ из состава земель одной категории в другую без согласия
правообладателей ЗУ в случаях перевода ЗУ из состава земель одной категории в другую для создания ООПТ без
изъятия ЗУ у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
➢ Рассмотрение запроса специальной комиссией – в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:
1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;
2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного
законодательства.
➢ Вынесение решения – по результатам рассмотрения ходатайства ИОГВ или ОМСУ принимается акт о переводе либо акт
об отказе в переводе.
Перевод земель или ЗУ в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
1) установления в соответствии с ФЗ ограничения перевода земель или ЗУ в составе таких земель из одной категории в
другую либо запрета на такой перевод;
2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение
предусмотрено ФЗ;
3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или ЗУ утвержденным документам
территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Перевод земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о
категории земель или ЗУ.
Переоформление правоустанавливающих документов на ЗК, в отношении которых приняты акты о переводе ЗУ из
состава земель одной категории в другую, не требуется.

Статья 7. Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель
из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию
1. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель СХН в
другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:
1) с консервацией земель;
2) с созданием ООПТ или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного
особо ценного назначения;
3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;
4) с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны страны и безопасности государства при
отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;
5) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;
6) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при
отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
 ЗАПРЕТ: на те, которые превышают 50% среднего уровня стоимости по МО / особо ценных продуктивных с/х
угодий; искл: уста. изменение черты населенного пункта; дороги, МД, добыча ПИ
ЗНП – изменение или установление границ
Спец назначения – без ограничений
Исключения: если загрязнены + нарушен почвенный слой = перевод только с утв. проектом рекультивации
Земли ООТ и объекты – 1) наличие положительного заключения эксп + 2) утрата особо ценного значения
1. Перевод земель ООТ и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется
при наличии положительных заключений ГЭЭ и иных установленных ФЗ экспертиз в соответствии с законодательством
РФ об ООС в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного,
научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения
невозможно.
2 варианта: 1) создание ООТ, 2) создание туристско-рекреационной ОЭЗ
 
Лес
1. Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли
других категорий разрешается в случае:
1) организации ООПТ;
2) установления или изменения границы населенного пункта;
3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного
размещения этих объектов;
4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.
 
1. Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в
случаях:
1) создания ООПТ;
2) установления или изменения границ населенных пунктов;
3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих
объектов;
2. Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в
случае:
1) если земли заняты водными объектами;
2) строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений,
расположенных на водных объектах;
3) изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.
 
Статья 13. Особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель
Перевод ЗУ из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования
этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке ЗУ, в отношении которого
принимается акт о переводе ЗУ из состава земель запаса в другую категорию земель.

Обеспечение соблюдения целевого назначения земель


Нецелевое использование ЗУ признается правонарушением. В качестве субъектов правонарушения выступают граждане,
ЮЛ и ДЛ. Факты нецелевого использования участков выявляются в ходе плановых или внеплановых проверок,
административных обследований при рассмотрении обращений граждан или иных заинтересованных лиц. Примером
нецелевого использования ЗУ может быть ситуация когда ЗУ имеет ВРИ личное подсобное хозяйство, на участке помимо
жилого дома имеется гараж, собственник участка открыл в гараже автосервис и начал оказывать платные услуги по ремонту и
обслуживанию автомобилей, что является недопустимым при разрешенном виде использования данного ЗУ.

За нарушение правил целевого использования ЗУ могут быть применены следующие формы воздействия:
· вынесение предписания об устранении допущенного нарушения земельного законодательства;
· привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП;
· прекращение права ПБП или ПНВ;
· расторжение договора аренды и изъятие ЗУ за нецелевое использование;
· изъятие участка у собственника.
Крайней мерой, которая может применяться за нецелевое использование, является принудительное изъятие участка.
Согласно нормам ГК и ЗК основанием для принудительного изъятия ЗУ может являться ненадлежащее использование данного
участка, а также неиспользование ЗУ, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного
строительства и не используемого для соответствующей цели в течение 3х лет (за исключением периодов стихийных бедствий и
других уважительных обстоятельств), если более длительный срок не установлен ФЗ.
Принудительное изъятие проводится по решению суда при отказе (уклонении) собственником или владельцем земли
устранить выявленное нарушение и привлечении к административной ответственности.

32. Государственный земельный надзор. Муниципальный и общественный


земельный контроль. Производственный земельный контроль
Коротко:
Надзор только на федеральном уровне -> Росреестр, Россельхознадзор, Росприроднадзор и их ТО (+2-3 полномочия).
Поднадзорны все субъекты.
Проверки бывают плановые и внеплановые + рейдовые. Запомнить, когда какие проверки проводятся и по каким основаниям
+ когда нужно согласие прокуратуры.
Государственный земельный надзор: только федеральный !!!!!!!
ЗК Статья 71. Государственный земельный надзор
1. Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных ФОИВ, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений ОГВ, ОМСУ, а также ЮЛ, их руководителями и иными ДЛ, ИП (далее
- ЮЛ, ИП), гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена
административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, ЮЛ, ИП и
граждан, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных ОГВ по систематическому наблюдению за
исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения
требований земельного законодательства при осуществлении ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами своей деятельности.
2. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством РФ ФОИВ (далее также -
органы ГЗН).
➔ Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор.
9. В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в
предписании, предусмотренном п.7 настоящей статьи, орган ГЗН, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем 30
дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания
информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1 утверждено Положение о государственном земельном


надзоре.
2. ГЗН осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр),
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Федеральной службой по надзору в
сфере природопользования (Росприроднадзор) и их территориальными органами.
Запомнить 2-3 полномочия и хватит
3. Росреестр и его ТО осуществляют ГЗН за соблюдением:
1) Использование по целевому назначению в соответствии с категорией
2) Соблюдение обязанности по приведению ЗУ в пригодное состояние
3) Сроки выполнения предписаний Росреестра
4) Недопущение самовольного занятия ЗУ

4. Россельхознадзор и ее ТО осуществляют ГЗН за соблюдением:


1) Соблюдение требований оборота ЗСН
2) В области мелиорации
3) Выполнение предписаний
4) Обязанности рекультивации
4(1). Россельхознадзор и ее ТО осуществляют ГЗН с применением риск-ориентированного подхода.
Риско-ориентированный подход – частота проверок:
Росреестр и Рос с/х надзор Росприроднадзор – в рамках экологического надзора!!!

⇨ Категория среднего риска – ⇨ Чрезвычайно высокого риска - один раз в год;


не чаще 1 раза в 3 года ⇨ Высокого риска - один раз в два года;
⇨ Категория умеренного ⇨ Значительного риска - один раз в три года;
риска – 1 раз в 5 лет ⇨ Среднего риска - не чаще одного раза в четыре года;
⇨ Категория низкого риска – ⇨ Умеренного риска - не чаще одного раза в пять лет;
не проводится ⇨ Низкого риска - проверки не проводятся.

Основа – ежегодный план Основа – ежегодный план проведения экологического надзора

5. Росприроднадзор и ее ТО осуществляют ГЗН за соблюдением:


1) Обязанность при рекультивации при разработке полезных ископаемых (+ ОПИ)
2) Использование в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов
3) Выполнение предписаний

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением
земель СХН, оборот которых регулируется ФЗ.
6. В рамках ГЗН осуществляются:
- организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, их руководителями и
иными ДЛ, ИП и гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ
предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);
- систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и
прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства РФ при осуществлении ОГВ, ОМСУ,
ЮЛ, ИП и гражданами своей деятельности + административное обследование объектов земельных правоотношений
- принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений.

ЗК Статья 71.1. Особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства
1. Плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными
планами проведения плановых проверок (далее также в настоящей статье - ежегодный план), утвержденными органами ГЗН,
не чаще чем 1 раз в 3 года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры.
2. Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого СРФ.
3. В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего СРФ.
4. Требования п.1 настоящей статьи о периодичности проведения плановых проверок соблюдения ЮЛ, ИП, гражданами
требований земельного законодательства применяются при разработке и утверждении ежегодных планов в отношении одного
СРФ.
5. Порядок разработки и утверждения ежегодного плана устанавливается в положении о ГЗН, утвержденном
Правительством РФ.
6. Внеплановые проверки соблюдения ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами в отношении объектов земельных отношений
требований законодательства РФ проводятся в случаях:
1) предусмотренных ч.2 ст.10 N 294-ФЗ "О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля";
ФЗ 294 2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения ЮЛ, ИП ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения
обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений
требований законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная
ответственность;
3) поступления в орган ГЗН обращений и заявлений ЮЛ, ИП, граждан, информации от ОГВ, ОМСУ о нарушениях
имущественных прав РФ, СРФ, МО, ЮЛ, граждан;
7. Внеплановая проверка ЮЛ, ИП по основаниям, указанным в пп.2 и 3 п.6 настоящей статьи, проводится органом ГЗН
после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом
внеплановой проверки.
Результат проверок – акт проверок  

Статья 71.2. Административное обследование объектов земельных отношений


 1. В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства РФ ДЛ, уполномоченными на
осуществление ГЗН, проводится административное обследование объектов земельных отношений.
2. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и
способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных
информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации,
полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате
проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе
аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-
токсикологического обследований) и другими методами.
Результат:
1) если есть нарушения – акт административного обследования
2) нет – заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства
Какое значение? Используются при планировании проведения плановых проверок:
!!! Связь административного обследования и проверки:
Объект земельных отношений, в отношении которого было проведено административное обследование, не
выявившее признаков нарушений земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством
Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, не может быть включен в ежегодный
план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации (за
исключением плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, осуществляемых в
рамках федерального государственного экологического надзора) в течение 3 лет со дня проведения административного
обследования объекта земельных отношений.
11. В случае отсутствия по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений
признаков нарушений земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской
Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, следующее административное обследование такого
объекта земельных отношений может быть проведено не ранее чем через 2 года со дня утверждения заключения об
отсутствии нарушений земельного законодательства РФ

Муниципальный земельный контроль:


ЗК Статья 72. Муниципальный земельный контроль
1. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность ОМСУ по контролю за соблюдением ОГВ, ОМСУ,
ЮЛ, ИП, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства СРФ, за
нарушение которых законодательством РФ, законодательством СРФ предусмотрена административная и иная ответственность.
2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном
НПА СРФ, а также принятыми в соответствии с ними НПА ОМСУ с учетом положений настоящей статьи.
3. ОМСУ городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах
городского округа объектов земельных отношений.
ОМСУ городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах
городских поселений объектов земельных отношений.
ОМСУ муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на
межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных
отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в
соответствии с законом СРФ данные полномочия закреплены за ОМСУ указанных сельских поселений.
4. Законами СРФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия ОМСУ на
осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей
статьей, могут быть отнесены к полномочиям ОГВ этих СРФ.
5. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля
нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и
иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. ДЛ
ОМСУ направляют копию указанного акта в орган ГЗН.
6. В срок не позднее чем 5 рабочих дней со дня поступления от ОМСУ копии акта проверки, указанного в п.5
настоящей статьи, орган ГЗН обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об
административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и
направить копию принятого решения в ОМСУ.

Общественный земельный контроль:


ЗК Статья 72.1. Общественный земельный контроль 
1. Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных
негосударственных НКО, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью ОГВ, ОМСУ по принятию решений,
предусмотренных ЗК и затрагивающих права и законные интересы граждан, ЮЛ, а также в целях общественной проверки,
анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.

Производственный земельный контроль раньше был)))

33. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.


Возмещение при изъятии земельных участков для государственных или
муниципальных нужд
Изъятие – ст. 49 ЗК (основания) = для гос и мун нужд + ст. 56.2 (кто принимает решение)
+ 56.3 доказательства + на определенный период времени может быть зарезервирован
Ходатайствовать могут не только ППО, но и другие
3 вида изъятия:
1. Публичный интерес = для гос и мун нужд
2. Нецелевое использование (ст. 284 ГК) + 54.1 ЗК – предназначен для ведения с/х либо жилищного или иного
строительства + не используется в течение 3 лет
3. Использование с нарушением законодательства (ст. 285 ГК) = причинение вреда, снижение плодородия ЗСН

Посредством изъятия производится перераспределение земель путем прекращения прав на землю, для удовлетворения
общественных интересов при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов.

Основания для изъятия (ст.49 ЗК):


1) Выполнения МД;
2) Строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения,
объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов
строительства, реконструкции этих объектов (т.е. при отсутствии альтернативы – тот же принцип
исключительности):
· объектов федеральных и региональных энергетических систем;
· объектов использования атомной энергии;
· объектов обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технических сооружений, линий связи и
коммуникаций, возведенных в интересах защиты и охраны границы РФ;
· объектов федерального и регионального транспорта, объектов связи федерального и регионального значения, объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
· объектов, обеспечивающих космическую деятельность;
· линейных объектов, федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных
монополий;
· объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего
водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального и местного значения;
· автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения.
3) По основаниям, установленным в иных ФЗ (далее примеры):
· ФЗ «Об ООПТ»: изъятие ЗУ для создания государственных природных заказников и памятников природы;
· Закон РФ «О недрах»: изъятие участков, если они необходимы для ведения работ, связанных с использованием недр.
· Изъятия земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд в связи с
признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции.
+ упрощенные процедуры в рамках организации Олимпиады, FIFA и т.д.

Процедура изъятия подробно расписана в главе 7.1 ЗК РФ.


Изъятие производится на основании решения уполномоченного ОИВ:
1) уполномоченных ФОИВ = фед значение + недропользование
Кто?
▪ ФСБ
▪ Росимущество
▪ Роснедра
▪ Минкомсвязь
2) уполномоченных ИОГВ СРФ = местное + если связано с пользованием недрами местного значения
3) ОМСУ – в случае изъятия ЗУ для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Какие нужны документы для объектов?
1) Документы ТП
2) Утв. проект планировки территории
Решение должно быть обосновано:
▪ решением о создании или расширении ООПТ;
▪ МД РФ;
▪ лицензией на пользование недрами;
▪ решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение об изъятии может быть принято на основании ходатайств, с которыми в уполномоченные ОИВ или ОМСУ вправе
обратиться организации:
1) являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия ЗУ для размещения объектов федерального значения
или объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность этих субъектов;
2) уполномоченные в соответствии с НПА РФ, СРФ, заключенными с ОГВ или ОМСУ договорами или соглашениями либо
имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой осуществляется изъятие ЗУ для
государственных или муниципальных нужд;
3) являющиеся недропользователями, в случае изъятия ЗУ для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том
числе осуществляемых за счет средств недропользователей;
4) с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории по инициативе ОМСУ по результатам аукциона на
право заключения данных договоров в соответствии с ГрК РФ.
Перечень организаций, которые могут обращаться с такими ходатайствами, установлен Постановлением Правительства.
С ходатайством об изъятии вправе обратиться ОГВ в случаях изъятия ЗУ в соответствии с МД, а также в случаях изъятия
ЗУ для строительства, реконструкции объекта, которые планируются полностью или частично за счет бюджетных средств
бюджетной системы РФ, государственное унитарное предприятие, государственное учреждение в случаях изъятия ЗУ для
размещения объекта федерального значения или объекта регионального значения, предусмотренных адресной инвестиционной
программой.
Решение об изъятии – 3 года с момента принятия
Готовится соглашение об изъятии – кем? Тем, кто принял решение об изъятии либо тот, кто направил ходатайство.
Если соглашение не заключает – возможно принудительное изъятие по суду

Заключенное соглашение об изъятии либо вступившее в силу решение суда о принудительном изъятии является
основанием для:
1) перехода ПС на ЗУ и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности;
2) прекращения права ПБП земельным участком или права ПНВ земельным участком;
3) досрочного прекращения договора аренды ЗУ или договора безвозмездного пользования земельным участком;
4) прекращения права оперативного управления или права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на изымаемом земельном участке,
либо досрочного расторжения договора аренды или договора безвозмездного пользования такими объектами недвижимого
имущества;
5) возникновения прав в соответствии с ЗК на земельные участки, образуемые в результате перераспределения земельных
участков или перераспределения земель и земельных участков;
6) государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или)
расположенные на нем объекты недвижимого имущества;
7) сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом ЗУ, за исключением сооружений, размещение которых
на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.
С момента прекращения права частной собственности возникает право собственности РФ, субъекта РФ,
муниципального образования, организации, подавшей ходатайство об изъятии или с которой заключен договор о
комплексном развитии территории.

Возмещение:
Размер возмещения = рыночная стоимость + убытки (в том числе упущенная выгода)
По согласию об изъятии = может быть предоставлен другой ЗУ с учетом стоимости изымаемого
Изъятия ЗУ на праве частной собственности / гос/мун собственность, предоставленная в пользование = ПБП = рыночная
стоимость права аренды на 9 лет, если ПНВ/бесплатное предоставление – рыночная стоимость ЗУ; аренда – рыночная стоимость
права аренды (какая-то муть, я нифига не понимаю!)

34. Возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии


земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков
ЗК РФ Статья 57. Возмещение убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных
на земельных участках объектов недвижимости 
1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков;
4.1) ограничением прав собственников расположенных на земельных участках зданий, сооружений, помещений в них,
лиц, с которыми заключены договоры социального найма или договоры найма жилых помещений государственного или
муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями
использования территорий, режим которых не допускает размещение данных объектов;
5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или
органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с
правообладателем земельного участка.
2. Убытки возмещаются:
1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам ЗУ в случаях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи;
2) собственникам ЗУ в случаях, предусмотренных пп. 2 и 4 п.1 настоящей статьи;
3) иным лицам в случаях, предусмотренных ст.57.1 настоящего Кодекса.
3. Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких
лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала
ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с
особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей
57.1 настоящего Кодекса.
4. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий
принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
5. Порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных настоящей главой, в том числе в связи с
необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или)
разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями
использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок
заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения ипорядок возмещения убытков устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Крассов: принцип расчетов размера возмещения причиненных убытков. Убытки определяются с учетом стоимости
имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Порядок возмещения убытков, причиненных правомерными действиями регулируется Правилами.

Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных


участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в
результате деятельности других лиц (утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262)

2. Основанием для возмещения убытков собственникам ЗУ является:


а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу
которого осуществляется временное занятие земельного участка;
б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав
собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;
в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель
в результате деятельности других лиц;
г) решение суда.
3. Основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам ЗУ является:
б) соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором
земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав
землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;
г) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель
в результате деятельности других лиц;
д) решение суда.
4. Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, деятельность
которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ либо ухудшение качества земель.
5. Размер убытков, причиненных собственникам ЗУ, землепользователям, землевладельцам и арендаторам ЗУ временным
занятием ЗУ, ограничением прав собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ либо
ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и
рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Минэкономразвития РФ.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ РАЗМЕРА УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ СОБСТВЕННИКАМ


ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ И АРЕНДАТОРАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ ВРЕМЕННЫМ ЗАНЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ОГРАНИЧЕНИЕМ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И АРЕНДАТОРОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ ЛИБО УХУДШЕНИЕМ КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДРУГИХ ЛИЦ
1.2. Расчет размера убытков возможно осуществлять посредством сложения размера реального ущерба и размера
упущенной выгоды, которые несут правообладатели земельных участков.
1.11. При расчете размера убытков, причиненных собственникам ЗУ ограничением их прав на ЗУ, учитываются:
рыночная стоимость земельного участка без учета ограничений прав и рыночная стоимость земельного участка с учетом этих
ограничений, убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том
числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав
1.12. При расчете размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам и арендаторам ЗУ
ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением
своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав 
1.13. При расчете размера убытков, причиненных правообладателям ЗУ ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств
перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества
земель 
1.17. Размер убытков, вызванных ухудшением качества земель, возможно определять на основании проекта
рекультивации ЗУ.

35. Возмещение убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением


зон с особыми условиями использования территорий
Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях, например, защиты жизни и здоровья
граждан, безопасности функционирования различных (линейных), как правило, промышленных объектов, ООС и некоторых
других целей (п.1 ст.104 ЗК).
В ст.105 ЗК установлен закрытый перечень ЗОУИТ: их число составляет 28. В отношении каждой из таких зон (за
исключением возникающих в силу ФЗ) Правительством РФ разрабатывается положение, содержащее среди прочего ее
параметры, порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, прекращении такой зоны (п.1 ст.106 ЗК).
ЗОУИТ устанавливается, изменяется, прекращается на основании решения уполномоченного органа. Такое решение в
обязательном порядке должно содержать:
· графическое описание границ ЗОУИТ;
· сведения о лицах, обязанных возместить убытки, причиненные в связи с установлением/изменением ЗОУИТ;
· срок наступления обязанности по возмещению убытков, причиненных установлением/изменением ЗОУИТ. ЗОУИТ, по
общему правилу, считаются установленными, измененными, прекращенными со дня внесения сведений о них в ЕГРН ( п.24,
25 ст.106 ЗК).
До утверждения Правительством РФ положения о ЗОУИТ соответствующего вида решение об установлении такой зоны
принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями ст.106 ЗК в
порядке, установленном до дня официального опубликования ФЗ № 342 (ч.16 ст.26 ФЗ № 342).
В границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков (далее – ЗУ), которые ограничивают
или запрещают размещение, использование объектов недвижимого имущества, расположенных на таких ЗУ, и (или)
ограничивают или запрещают использование самих ЗУ для осуществления деятельности, которая несовместима с целями
установления ЗОУИТ (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).
Согласно ч. 8 ст. 26 ФЗ № 342 до 1 января 2022 г. ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о них в
ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования ФЗ № 342 одним из следующих способов:
- решением или согласованием ИОГВ или ОМСУ, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день
принятия этого решения или согласования;
- НПА, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным НПА, без принятия решения ИОГВ
или ОМСУ об установлении таких зон либо согласования уполномоченным ИОГВ границ ЗОУИТ;
- решением суда.
Орган регистрации прав обязан уведомлять правообладателей ЗУ и объектов недвижимого имущества, расположенных в
границах ЗОУИТ, о внесении сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в порядке, установленном № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости» (ч.21 ст.106 ЗК).

Убытки, в том числе упущенная выгода, возмещаются 5 категориям лиц (п.2 ст.57.1 ЗК):
1. собственникам ЗУ;
2. арендаторам, землепользователям и землевладельцам, которым предоставлены ЗУ, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности;
3. ППО, ОГВ или ОМСУ, которые осуществляют полномочия по предоставлению ЗУ (в случае включения в границы ЗОУИТ
земель или ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности);
4. собственникам объектов недвижимости, строительство которых начато до дня установления/изменения ЗОУИТ;
5. гражданам - нанимателям жилых помещений государственного/муниципального жилищного фонда в
многоквартирных домах в случае, если строительство многоквартирных домов начато до дня установления, изменения
ЗОУИТ.

К лицам, обязанным возместить убытки в связи с установленной/измененной после вступления в силу ФЗ № 342
ЗОУИТ, согласно п. 8 ст. 57.1 ЗК относятся:
o собственник здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении/изменении ЗОУИТ;
o иной правообладатель таких здания, сооружения , если его обязанность по возмещению указанных убытков предусмотрена
документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением;
o застройщик (в случае возмещения убытков, причиненных в связи с установлением ЗОУИТ в отношении планируемого к
строительству ОКС до ввода такого объекта в эксплуатацию);
o ОГВ и ОМСУ, принявшие решение об установлении или изменении ЗОУИТ, в случае отсутствия лиц, указанных выше, или
установления ЗОУИТ по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений;
o ОГВ и ОМСУ, уполномоченные на установление границ ЗОУИТ в случае, если такая зона возникает в силу федерального
закона;
o уполномоченные федеральный или региональный ИОГВ, ОМСУ в случае установления зон охраны объектов культурного
наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов
культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения.

Если сведения об установленной/измененной после вступления в силу ФЗ № 342 ЗОУИТ не были своевременно внесены в
ЕГРН, и лицо, не зная о такой зоне, начало строительство, а впоследствии в отношении его объекта недвижимости было
принято решение о сносе/приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, то убытки
такому лицу должен возместить орган государственной власти или ОМС, виновно 11 допустивший нарушение срока внесения
сведений о ЗОУИТ в ЕГРН (п.9 ст.57.1 ЗК).

Возмещение убытков осуществляется на основании соглашения, которое должно предусматривать условие о сносе объекта
недвижимого имущества или о приведении его параметров и разрешенного использования в соответствие с ограничениями
использования ЗУ, установленными в границах ЗОУИТ (п.12 ст.57.1 ЗК). Согласно п.15 ст.57.1 ЗК и п.14 ст.107 ЗК
правообладатель объекта недвижимости, права которого ограничены в результате установления/изменения ЗОУИТ, вправе по
своему выбору претендовать либо на возмещение убытков в порядке ст.57.1 ЗК, либо на выкуп принадлежащего ему объекта
недвижимости в порядке ст.107 ЗК. В случае прекращения существования ЗОУИТ возврат средств, полученных в качестве
возмещения убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением/изменением ЗОУИТ, не осуществляется.

36. Плата за землю, её формы, порядок установления и взимания


2 формы = арендная плата + земельный налог

Земельный налог
 является местным налогом

Налогоплательщик:
- организации и ФЛ, обладающие ЗУ, признаваемыми объектом налогообложения, на ПС, праве ПБП или праве ПНВ, если
иное не установлено настоящим пунктом.
- Не признаются налогоплательщиками организации и ФЛ в отношении ЗУ, находящихся у них на праве безвозмездного
пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды.

Объект:
- ЗУ, расположенные в пределах МО (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на
территории которого введен налог.
- НЕ относятся ЗУ:
✓ изъятые из оборота;
✓ ограниченные в обороте, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами,
включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического
наследия, музеями-заповедниками;
✓ в составе земель лесного фонда;
✓ ограниченные в обороте, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного
фонда;  
✓ входящие в состав общего имущества многоквартирного дома.

Налоговая база – кадастровая стоимость (подробнее в вопросе 36)


Налоговая база определяется в отношении каждого ЗУ как его кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН и подлежащая
применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В отношении ЗУ, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется
как его кадастровая стоимость на день внесения в ЕГРН сведений, являющихся основанием для определения кадастровой
стоимости такого ЗУ.
➢ Для ФЛ – определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы
органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество. Уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 кв.м. площади земельного участка для:
1) Героев Советского Союза, Героев РФ, полных кавалеров ордена Славы;
2) инвалидов I и II групп инвалидности;
3) инвалидов с детства, детей-инвалидов;
4) ветеранов и инвалидов ВОВ, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;
5) ФЛ, имеющих право на получение социальной поддержки
И т.д.
➢ Для организаций – самостоятельно на основании сведений ЕГРН о каждом ЗУ, принадлежащем им на ПС или праве ПБП.
➢ Для общей собственности:
o Долевой – определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного ЗУ,
пропорционально его доле в общей долевой собственности.
o Совместной – определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного ЗУ, в равных
долях.

Налоговый период – 1 год.; Отчетный период – для организаций I, II и III кварталы

Налоговые ставки устанавливаются НПА представительных органов МО (законами городов федерального значения
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать:
4) 0,3 % в отношении ЗУ:
· отнесенных к землям СХН или к землям в составе зон с/х использования в населенных пунктах и используемых для с/х
производства;
· занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за
исключением доли в праве на ЗУ, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам
инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для
жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для
индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности);
· не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения ЛПХ,
садоводства или огородничества, а также ЗУ общего назначения, предусмотренных  N 217-ФЗ "О ведении гражданами
садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ";
· ограниченных в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленных для обеспечения обороны,
безопасности и таможенных нужд;
5) 1,5 % в отношении прочих ЗУ.

Льготы предусмотрены для:


▪ учреждения и органы УИС – в отношении ЗУ, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти
учреждения и органы функций;
▪ организации – в отношении ЗУ, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования;
▪ религиозные организации – в отношении принадлежащих им ЗУ, на которых расположены здания, строения и сооружения
религиозного и благотворительного назначения;
▪ общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций
инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 % , - в отношении ЗУ,
используемых ими для осуществления уставной деятельности;
▪ ФЛ, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также общины таких
народов – в отношении ЗУ, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и
промыслов;
И т. д., перечень обширный.

Исчисление налога
Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля
налоговой базы с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых
платежей по налогу по истечении первого, второго и третьего квартала текущего налогового периода как одну четвертую
соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка.
В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности
(постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление
суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом
коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых этот земельный участок находился в
собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу
календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде.

Арендная плата
Ст. 22 ЗК Аренда земельных участков
1) Общее правило – основные принципы по Правительству
2) Аукцион – результат аукциона; если единственный участник = начальная цена аукциона
Кто определяет остальные? В фед собственности – Правительство, и т.д.
Размер аренды не выше налога, если:
▪ Имеет право на бесплатное пользование + в случае если такой ЗУ зарезервирован или ограничен в
обороте
▪ О развитии застроенной территории
▪ Право на первоочередное / внеочередное приобретение ЗУ
ЗК РФ Статья 39.7. Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или
муниципальной собственности
Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при
аренде ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера
арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности
РФ»:
Существует ряд принципов, на основании которых должна устанавливаться арендная плата для участков в
государственной или муниципальной собственности:
· принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере,
соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и
его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги)
организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых
организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
· принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах
органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и
случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
· принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается
возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;
· принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при
переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в
связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в
отношении таких земельных участков;
· принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера
арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от
уплаты земельного налога;
· принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за
земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории
земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же
основаниям, не должен различаться;
· принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на
приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания,
сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога,
установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями
земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Правила определения арендной платы распространяются в отношении ЗУ, которые находятся на территории РФ и
находятся в собственности РФ.

Размер определяется несколькими способами:


а) на основании кадастровой стоимости ЗУ;
Если не проводятся торги, то арендная плата определяется в размере процента от кадастровой стоимости:
3) 0,01 % (в отношении земельного участка, предоставленного физическому или юридическому лицу, имеющему право на
освобождение от уплаты земельного налога; земельного участка, предоставленного физическому лицу, имеющему право на
уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах в случае,
если налоговая база в результате уменьшения на не облагаемую налогом сумму принимается равной 0; и т. д.)
4) 0,6 % (в отношении участков, предоставленных ФЛ для ИЖС, ЛПС, садоводства, огородничества и т.д.; предоставленному
для К(Ф)Х; ведение сельхоз производства)
5) 1,5% (в отношении земельного участка в случае заключения договора аренды в соответствии с п.5 ст.39.7 ЗК, но не выше
размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка:
- в соответствии с ЗК имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если такой ЗУ зарезервирован для
государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;
- заключен договор о развитии застроенной территории, если ЗУ образован в границах застроенной территории,
подлежащей развитию, и предоставлен указанному лицу;
- с гражданами, имеющими в соответствии с ФЗ, законами СРФ право на первоочередное или внеочередное приобретение
земельных участков; и т.д.)
6) 2% (в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с
пользованием недрами; земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания,
сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта (все
предыдущие пункты) и пункте 5 настоящих Правил.

б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (торги) – см. выше.


в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными
Минэкономразвития РФ (п. 5), в отношении участков, предоставленных без проведения торгов:
- инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего пользования;
- линий метрополитена;
- линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений;
- трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
- объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
- объектов космической инфраструктуры;
- объектов, расположенных в пределах территории особой экономической зоны;
- аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного
движения;
г) на основании рыночной стоимости права аренды ЗУ, определяемой в соответствии с законодательством РФ об
оценочной деятельности.

37. Разрешение земельных споров. Судебная практика применения земельного


законодательства (практика КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ)
Статья 64. Рассмотрение земельных споров

1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.


2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Земельные споры – это разрешаемые в установленном порядке разногласия, возникающие между участниками земельных
правоотношений по поводу реализации имеющихся у них субъективных прав и (или) исполнения соответствующих
обязанностей.
Отличительной чертой земельных споров является их содержание, заключенное в предмете и основании спора, которое
неразрывно связано со спецификой общественных отношений, регулируемых земельным законодательством. Земельные споры
разрешаются в судебном порядке посредством искового производства, за исключением споров, рассматриваемых с
соблюдением обязательного внесудебного (претензионного) порядка, а также споров, переданных на рассмотрение третейского
суда.

Различают 3 категории споров, возникающих из земельных отношений:


1. Земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, ЮЛ на землю, включая право владения,
пользования и распоряжения землей;
2. Земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда,
вызванных этим нарушением;
3. Имущественные споры, возникающие из земельных отношений. В этом случае нет спора о праве на землю, а
рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей.

По предмету спора земельные споры делятся на:


- АП споры – это споры о субъективном административном праве, т.е. о правах и обязанностях сторон спорного
административного правоотношения, и споры об объективном административном праве, т.е. о законности нормативного
административного акта. Для отнесения этих споров к числу административных должно выполняться условие связанности
предмета спора с реализацией властных полномочий административными органами: изданием административных актов,
подачей исков об исполнении публично-правовых обязанностей, привлечении к ответственности публично-правового
характера.
- ГП споры – это споры о субъективном гражданском праве и юридических фактах, имеющих ГП значение.

По субъектному составу выделяют 2 категории споров:


o Между правообладателями ЗУ (раздел ЗУ, определение порядка пользования ЗУ и т.д.);
o Между государственными, муниципальными органами и правообладателями (споры, возникающие при приватизации
ЗУ, о бесплатном предоставлении ЗУ некоторым категориям граждан).

По предмету спора земельные споры делятся на следующие категории:


- о незаконных ограничениях либо препятствиях в пользовании;
- о самовольном захвате и самовольной застройке ЗУ;
- о незаконном отказе в предоставлении ЗУ;
- о незаконном отказе в государственной регистрации прав на ЗУ и сделок с ним;
- о возмещении убытков, причиненных правообладателям ЗУ;
- о незаконном изъятии ЗУ;
- об отмене ненормативных актов, нарушающих права на ЗУ;
- о признании права на ЗУ;
- об истребовании ЗУ из чужого незаконного владения.

Порядок разрешения земельных споров установлен п.1 ст.64 ЗК, согласно которому земельные споры рассматриваются в
судебном порядке. ЗК исключил функцию разрешения земельных споров из компетенции ОГВ и ОМСУ, закрепив тенденцию
перехода к судебной процедуре.

ПП ВС РФ от 22.04.92 № 6 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной


реформе»:
- СОЮ рассматривают дела по спорам, одной из сторон которых выступают граждане, за исключением занимающихся
предпринимательской деятельностью, а также по жалобам граждан на решения местной администрации по земельным
вопросам.
- Земельные споры с участием ЮЛ, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, рассматриваются
АС.
Для разрешения споров в связи с оценкой рыночной стоимости ЗУ важна ст.9 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в
РФ», предусматривающая, что суд, АС, третейский суд самостоятельны в выборе оценщика. Суд, АС, третейский суд вправе
обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях
обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством РФ.
Судебный порядок рассмотрения земельных споров мало чем отличается от порядка рассмотрения остальных
исков. При подготовке и подаче искового заявления необходимо учитывать тот факт, что ЗУ как объект права должен быть
индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения. 

Установление судебной процедуры разрешения земельных споров не исключает правовой возможности обращения с
жалобами в ОГВ и ОМСУ за защитой своих прав, т.е. использовать административные процедуры как одну из форм защиты
нарушенных прав.
Гражданские права подлежат судебной защите независимо от того, имеется ли соответствующее указание об этом в ГК или
иных законах. Исключение из общего правила о судебной защите гражданских прав составляет защита прав в
административном порядке. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях,
предусмотренных законом.
Судебные органы, рассматривающие земельные споры, признавая акт недействительным, действие (бездействие)
неправомерным, восстанавливают нарушенное право и применяют иные способы защиты прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ
и ЗК РФ.

Процессуальные способы защиты в зависимости от своего содержания подразделяются на 3 категории:


- Обеспечительными мерами являются меры по обеспечению иска и обеспечению исполнения судебного решения.
- Акты по существу требований о защите – это постановления, которыми завершается рассмотрение и разрешение дел но
существу.
- Меры по исполнению юрисдикционных актов – это действия исполнительных органов по реализации обеспечительных
актов и актов, которыми завершается рассмотрение дела по существу.

Акты суда по существу заявленных требований подразделяются на:


1) Акты, имеющие предупредительное значение;
2) Акты, которыми непосредственно применяются материально-правовые меры защиты.

П.2 ст.64 ЗК предусмотрена возможность передачи земельных споров до принятия дела к производству судом на
рассмотрение третейского суда. Спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между
сторонами третейского соглашения.
К компетенции третейских судов не относятся споры, вытекающие из публичных правоотношений.
Как указал КС РФ в п.4 постановления от 26 мая 2011 года № 10-П, публично-правовой характер споров,
предопределяющий невозможность их передачи на рассмотрение третейского суда, обусловливается спецификой
правоотношений, из которых возникает спор, и составом участвующих в споре лиц. Соответственно, не могут быть
рассмотрены в третейском суде административно-правовые споры, связанные с совершением земельных правонарушений. 

38. Юридическая ответственность за земельные правонарушения. Основания. Виды


В ЗК РФ не сформулировано понятие земельного правонарушения.
Земельное правонарушение – это негативное социальное явление, результатом которого становится посягательство на
существующий в стране земельный правопорядок, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель, защиту прав
лиц, эксплуатирующих земельные участки.

Основанием привлечения виновного лица к ответственности является наличие в законе прямого указания о применении
соответствующих мер ответственности за противоправное поведение, т.е. признание законом соответствующего поведения
противоправным.
· Первым элементом состава правонарушения является объект, на который совершено посягательство. О.И. Крассов в
качестве объекта земельного правонарушения выделяет «порядок использования и охраны земель, ПС на землю, иные
вещные и обязательственные права граждан и ЮЛ на землю».
· Объективную сторону образует противоправное деяние, которое выражается в противоправных действиях (например,
захламление земель) или в противоправном бездействии (например, неосуществление мероприятий по охране земель). +
Причинно-следственная связь и вред.
· Субъектом земельных правонарушений могут быть любые ФЛ (граждане РФ, иностранные граждане, лица без
гражданства) и ЮЛ. Нередко ответственность за совершение земельных правонарушений несут специальные субъекты —
ДЛ ОГВ и ОМСУ.

Земельное правонарушение – общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного
законодательства.

Общие признаки правонарушения применяются и в ЗП, однако они обладают существенной спецификой. Согласно пп.1 ч.1
ст.6 ЗК земля является одновременно природным объектом, который находится в неразрывном единстве с остальными
компонентами окружающей среды, и природным ресурсом, который является основой производства, базисом для строительства
и необходимым условием существования человека.

Земельное правонарушение обладает следующими признаками:


1. Осуществление действия или бездействия, которое связано с землей. Действие – это акт активного поведения субъекта
(порча земель). Бездействие характеризуется пассивностью, в ситуации, когда лицо обязано было совершить определенные
действия согласно закону, но не сделало этого (невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное
для использования по целевому назначению).
2. Общественная опасность, которая проявляется в том, что правонарушение посягает на интересы общества и государства,
влечет за собой вредные последствия или приводит к таковым. Учитывая, что земля является одновременно и природным
объектом и природным ресурсом, совершение земельных правонарушений влечет за собой негативные изменения свойств
земли как природного объекта (экологический вред) и не дает возможности ее правомерного использования в качестве
природного ресурса (экономический вред).
3. Противоправность, поскольку общественная опасность нежелательного для общества действия или бездействия должна
быть закреплена законом. Земельное правонарушение посягает на земельные общественные отношения, необходимость
охраны которых установлена в действующем законодательстве. В законе прямо установлена необходимость применения мер
юридической ответственности к лицу, нарушившему правовые требования.
4. Вина, как необходимый элемент состава земельного правонарушения, без наличия которого невозможно привлечение к
ответственности нарушителя правовых норм
5. За земельные правонарушения могут наступить различные виды ответственности. Гражданско-правовая, дисциплинарная
административная, уголовная.
6. Причинение вреда настоящим и создание реальной угрозы причинения вреда последующим поколениям.

Земельное законодательство предусматривает следующие меры ответственности: гражданско-правовую,


административную, уголовную, дисциплинарную и земельно-правовую.

Я расписала подробно все, кроме ГП, поскольку это – возмещение убытков (следующий вопрос).

Земельно-правовая ответственность – принудительное прекращение права на ЗУ в случае его ненадлежащего


использования и выражается в его изъятии по основаниям и в порядке, которые установлены законом.

Дисциплинарная – ст.192 ТК предусматривает меры дисциплинарной ответственности. За совершение дисциплинарного


проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых
обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения.


Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в
порядке, установленном законодательством.
2. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной
ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить
причиненный ими вред.
 
Старые билеты. Проверено.
Административная ответственность за нарушение земельного законодательства
В отличие от ЗК РСФСР 1991 года в новом ЗК РФ не содержатся ни составы земельных правонарушений, за которые
наступает административная ответственность, ни санкции, которые применяются за их совершение.
Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ – это противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
Цель- превенция.
Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения
административного правонарушения 16-го возраста.
Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Условия назначения АО.


o ЮЛ. Имелась возможность для соблюдения правил и норм. Лицо не приняло меры для соблюдения норм. Пределы (т.е.
учитываются): характер правонарушения, имущественное и финансовое положение, отягчающие и смягчающие
обстоятельства.
o ФЛ. 16 лет. ДЛ – за неисполнение или ненадлежащее исполнение. Пределы: характер правонарушения, личность,
имущественное положение, отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Виды административных наказаний:


· Предупреждение в письменной форме за впервые совершенное правонарушение при отсутствии вреда жизни и здоровью.
· За земельные правонарушения административная ответственность предусмотрена в виде штрафа.
Административный штраф может быть наложен не позднее 2х месяцев со дня совершения правонарушения, а за
нарушение законодательства РФ об ООС не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного
правонарушения.

Предусмотрены следующие составы административных правонарушений:


- Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1.); самовольное - При рассмотрении дел об оспаривании постановлений
административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам
следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при
отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. (по
ПП ВАС РФ 2011 г. "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях")
- Уничтожение или повреждение специальных знаков (ст. 7.2.); Уничтожение или повреждение скважин гос опорной
наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, а равно специальных информационных
знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, знаков,
информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, знаков, обозначающих
границы санитарно-защитных зон и иных зон с особыми условиями использования территорий, специальных знаков,
обозначающих границы рыболовных участков, указывающих на их принадлежность пользователю, знаков санитарных
(горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных
территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным
миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания, государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в
области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также зданий и других
сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;
- Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на
пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов (ст. 7.3.);
- Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4.);
- Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.10.);
- Порча земель (ст. 8.6.); Речь идет о самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, его уничтожении, а
равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для
здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления
- Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.
8.7.);
- Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней
растений, растениями-сорняками (ст. 10.1.)
- Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги (11.21). загрязнение полос
отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и
повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по
содержанию полос отвода автомобильных дорог или по ремонту автомобильных дорог, их участков выпас животных, а
также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами
автомобильных дорог
- Нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов (ст. 19.9)
- Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (19.21)
Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.
При совершении земельного правонарушения, являющегося общественно опасным деянием, или «земельного»
преступления к виновным применяется уголовная ответственность, предусмотренная УК РФ.
Преступление – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания.
Ответственность несут только вменяемые граждане, достигшие 16 лет.
Все составы преступлений, связанные с земельными общественными отношениями, можно подразделить на два
вида:
- Специальный — объектом выступают только непосредственно земельные отношения;
- Общие — объектами, наряду с другими общественными отношениями, могут быть и земельные отношения.

Существует 4 группы составов «земельных» преступлений:


1) Носящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы): (в главе экологические
преступления)
- специальные составы: ст. 254 — порча земли и ст. 255 — нарушение правил охраны и использования недр;
- общие составы: ст. 246 — нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, ст. 247 — нарушение
правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 — нарушение режима особо охраняемых
природных территорий и природных объектов и т. д.;
2) Носящие экономический характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный объект):
(глава – в сфере экон деятельности, против собственности)
- специальный состав: ст. 170 — регистрация незаконных сделок с землей;
- общие составы: ст. 167 — умышленное уничтожение или повреждение имущества, ст. 168 — уничтожение или
повреждение имущества по неосторожности, ст. 171 — незаконное предпринимательство, ст. 179 — принуждение к
совершению сделки, либо к отказу от ее совершения, ст. 198 — уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199 —
уклонение от уплаты налога с организации и т. д.;
3) Посягающие на землю, как объект государственного управления:
- специальные — нет;
- общие: самоуправство — ст. 330 УК РФ;
4) Связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле).
- Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231),
- нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249),
- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260),
- уничтожение или повреждение лесов (ст. 261).

Согласно статье 254 УК РФ «Порча земли»: отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами
хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений,
ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и
транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Объективная сторона данного преступления включает действия или бездействие, в результате которых произошли
отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности из-за нарушения
правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или
биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Результатом таких действий или бездействия
должны быть последствия, выразившиеся в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде. При этом должна
быть выявлена причинная связь между указанными действиями (бездействием) и такого рода негативными последствиями.
Порча земли должна быть результатом использования веществ, которые являются удобрениями, стимуляторами роста
растений и иными, указанными в ст. 254 УК РФ. Использование каких-либо других веществ исключает возможность
применения данной статьи независимо от характера наступивших в результате этого последствий. Отравление, загрязнение или
иная порча земли в результате выбросов и сбросов вредных веществ, размещения отходов, деятельности промышленных
предприятий, в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных химических или биологических
веществ, не подпадают под признаки преступления, установленного данной статьей.
ПП ВС РФ 2012 г.: Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных статьей
246, частью 2 статьи 247, частью 1 статьи 248, частью 2 статьи 250, частью 2 статьи 251, частями 1 и 2 статьи 254 УК РФ,
следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.
Статья 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей», регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым
имуществом, умышленное искажение сведений ЕГРН, а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если
эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего
служебного положения.
Кроме рассмотренных двух статей, объектом которых выступают непосредственно земельные отношения, в УК РФ
содержатся ряд составов, где объектами наряду с другими общественными отношениями могут быть в определенной
степени и отношения по поводу земли.
Статья 246 УК РФ: «Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами,
ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение
вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия».
Кроме того, следует назвать такие составы, как «Умышленное уничтожение или повреждение имущества» – статья 167
ГК РФ, предметом которого может быть и земельный участок, которому в результате данного деяния причиняется
значительный ущерб; «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности» – статья 168 УК РФ; «Принуждение
к совершению сделки или к отказу его совершения» – статья 179 УК РФ и похожее с ним «Вымогательство» – статье 163
УК РФ.
Санкции уголовного и административного права применяются на альтернативной основе, меры ответственности
других отраслей права могут быть применены одновременно за одно и то же правонарушение.
При применении мер уголовной или административной ответственности правонарушитель не освобождается от
обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный нарушением вред.
Устранение допущенного земельного правонарушения – это восстановление положения, существовавшего до нарушения
права на земельный участок.

39. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями


Гражданско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры обладают имущественным
характером; она выполняет функцию имущественного воздействия на правонарушителя и становится одним из методов
экономического регулирования общественных отношений.

Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями


1. ЮЛ, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных
правонарушений.
2. Самовольно занятые ЗУ возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам ЗУ без
возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного
пользования этими ЗУ.
3. Приведение ЗУ в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии,
снос зданий, сооружений при самовольном занятии ЗУ или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных
межевых знаков осуществляется ЮЛ и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
4. Принудительное прекращение прав на ЗУ не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по
возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда.

Статья 62. Возмещение убытков


 1. Убытки, причиненные нарушением прав собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ,
подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством.
2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов ЗУ, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв,
восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу
незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению
других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба. Она может быть
самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, дисциплинарной, административной
ответственностью. Регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу,
землепользователю или арендатору земельного участка осуществляется нормами ГК РФ.

В качестве основного вида ГПО в области охраны и использования земель ЗК указывает на возмещение вреда,
причиненного земельными правонарушениями.

Согласно ст.15 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если
законом или договором не предусмотрено возмещение убытка в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы,
которые лицо, чье право нарушено, произвело или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков как мера ГПО наступает при наличии следующих условий:
- противоправность поведения лица;
- наличие вреда;
- причинная связь между противоправным поведением и наступившими негативными последствиями;
- вина правонарушителя.
Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
o ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
o временным занятием земельных участков;
o ограничением прав собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ;
o изменением целевого назначения ЗУ на основании ходатайства ОГВ или ОМСУ о переводе ЗУ из состава земель одной
категории в другую без согласования с правообладателем ЗУ.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию
решения о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

ФЗ «Об ООС»:
Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде
1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи,
уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических
систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей
среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
2. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на
проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность
по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и/или юридическим лицом и индивидуальным
предпринимателем.
3. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в
соответствии с утвержденными в установленном порядке "таксами" и "методиками" исчисления размера вреда
окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей
среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области
ООС
1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей
среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей
среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с
учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и
иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с "ТАКСАМИ" И "МЕТОДИКАМИ" ИСЧИСЛЕНИЯ
РАЗМЕРА ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в области охраны окружающей среды.
2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по
восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом
восстановительных работ.
2.1. При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны
окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению
такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти.

Статья 78.1. Особенности возмещения вреда окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ через
централизованные системы водоотведения поселений или городских округов
1. При причинении вреда окружающей среде в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения
поселений или городских округов технологически нормируемых веществ (за исключением случая, установленного пунктом 2
настоящей статьи), а также в случае причинения вреда окружающей среде в результате сброса в централизованные системы
водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым
веществам и образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций, эксплуатирующих
централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, такой вред в полном объеме возмещается
организациями, эксплуатирующими эти системы.
2. В случае причинения вреда окружающей среде при сбросе объектами централизованных систем водоотведения поселений
или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам (за исключением
случаев причинения вреда окружающей среде в результате сброса в централизованные системы водоотведения поселений или
городских округов таких веществ, образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций,
эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов), а также в случае причинения
вреда окружающей среде при сбросе объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов
технологически нормируемых веществ при превышении абонентами в три и более раза нормативов состава сточных вод по
таким веществам или совершении сброса таких веществ иными лицами вред, причиненный окружающей среде, возмещается
абонентами, допустившими сброс сточных вод, не соответствующих нормативам состава сточных вод, или иными лицами,
допустившими сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов,
приведший к причинению вреда окружающей среде. При невыявлении абонентов, допустивших сброс загрязняющих веществ в
составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, или иных лиц, допустивших сброс загрязняющих
веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, приведший к причинению вреда
окружающей среде, такой вред возмещается организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения
поселений или городских округов.
3. Порядок возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и
централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими
водоотведение, и их абонентами устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства
в области ООС
1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате
хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

В
настоящее время применяются, например,
- Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (утв. Приказом Роскомзема от 10
ноября 1993 г. и Минприроды Росси от 18 ноября 1993 г.),
- Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утв.
Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г.).
- Приказ Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного
почвам как объекту охраны окружающей среды"

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении
вреда.
При определении размера ущерба используются данные почвенных, агрохимических, геоботанических и других
необходимых обследований, выполненных организациями и лицами, получившими в установленном порядке лицензии на
проведение обследований по выявлению деградированных земель.
Нарушители могут полностью или частично освобождаться от возмещения причиненного ущерба при условии приведения
за счет своих средств деградированных (загрязненных) земель в первоначальное состояние.
Основная масса исков предъявляется специально уполномоченными органами госземконтроля и незначительная
часть – самими потерпевшими или прокурорами.

Статья 1079 ГК РФ. Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для
окружающих
1. ЮЛ и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование
транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ,
сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны
возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие
непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом
от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п.2 и 3 ст.1083 ГК.
Обязанность возмещения вреда возлагается на ЮЛ или гражданина, которые владеют источником повышенной
опасности на ПС, праве ХВ или праве ОУ либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право
управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной
опасности и т.п.).
2. Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что
источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред,
причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником.
При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его
обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником
повышенной опасности.
3. Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате
взаимодействия этих источников (столкновения транспортных средств и т.п.) третьим лицам по основаниям,
предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.
Вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности их владельцам, возмещается на
общих основаниях (ст.1064).
40. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
По п.1 ст.77 ЗК: Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного
пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли данной категории должны отвечать 3м признакам. Эти земли,
1. находятся за границами населенного пункта,
2. предоставлены для нужд сельского хозяйства,
3. предназначены для сельскохозяйственных нужд.

Состав земель СХН


Крассов: земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на два вида. Основную их часть составляют
сельскохозяйственные угодья, т. е. земли, непосредственно используемые как средство производства. Другая разновидность
земель данной категории — это несельскохозяйственные земли.

П.2 ст.77 ЗК: В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются


1) Сельскохозяйственные угодья (ст.79 ЗК) = приоритет использовании + особая охрана
1. пашни (посев с/х культур; + теплицы и парники),
2. сенокосы,
3. пастбища,
4. залежи (используются под пашню + более 1 года не используются под посевы),
5. земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)
+ особо ценные продуктивные с/х угодья – использование для других целей не допускается (+ закон о переводе земель) +
мелиорированные земли
НО! (ЭТО ВАЖНО ЗАПОМНИТЬ) Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких
земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на 50 и более % превышает средний
уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую
категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи. (ст 7 ФЗ о
переводе земель).
ИСКЛЮЧЕНИЯ:
▪ Установление или изменение черты населенных пунктов
▪ Связано со строительством дорог, линий электропередач, линий связи
▪ С выполнением международных обязанностей + оборона и безопасность гос-ва
▪ С добычей полезных ископаемых при условии наличия проекта рекультивации!
+ мелиорированные
6. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для
собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и
гаражей на садовом земельном участке.
Кто может использовать? Ст. 78 ЗК – есть ли смысл давать перечень? Все ЮЛ; ИП нет + ФЛ «Об обороте» - ФЛ/ЮЛ,
РФ/СРФ/МО + специальное условие ч. 2 = проект рекультивации, когда предоставляются для строительства (это публичный
сервитут); где еще условия о рекультивации указаны? Условие какого права? Аренда = специальное условие, если для
недропользования!
▪ Иностранные граждане – доля иностранного участия в капитале больше 50% - только на праве аренды!!!
Дальше – перевод земель, когда допускается? ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ СЛУЧАИ:
1. Консервация = запаса
2. Создание ООПТ
3. Уст или изменение границ населенных пунктов
4. Размещение промышленных объектов
5. Строительство дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов + при наличии утв. проекта
рекультивации
6. МД
7. Добыча полезных ископаемых при наличии проекта о рекультивации
Если кадастровая стоимость с/х угодий или ЗСН 50% и более кадастровой стоимости по мун району + особо ценные
продуктивные с/х угодья = не допускается перевод + исключения!!!
Консервация земель – какая категория? Запаса. Если ООПТ? По сути, в любую - при выполнении определенных требований.
Населенный пункты – очень удобно застройку проводить, а промышленные – занести в список.
Какие органы принимают решение о переводе? Ст. 8 ЗК!!!
1) Публичная собственность – Правительство = фед, ОИВ СРФ, ОМС
2) Частная – ОИВ СРФ!!!!
Гр. регламент – не устанавливается в отношении с/х угодий
ЗК Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения
1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для 1) ведения сельскохозяйственного
производства, 2) создания защитных лесных насаждений, 3) научно-исследовательских, учебных и иных связанных с
сельскохозяйственным производством целей, а также для 4) целей аквакультуры (рыбоводства):
- КФХ для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими ЛПХ, садоводство, животноводство, огородничество;
- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, Г/МУП, иными коммерческими
организациями;
- НКО, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
- казачьими обществами;
- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных
организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и
общеобразовательных организаций;
- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их
традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
2. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель,
предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в
том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких
земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации
сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии
утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель
сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
3. Использование земель СХН допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства,
если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
4. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати
километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского
хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

ФЗ «Об обороте …»
Требования по размерам – мах размер общей площади с/х угодий на 1 мун район в собственности 1 ЮЛ/ФЛ – по закону СРФ,
но не менее 10% от общей площади с/х угодий на территории мун района
Если нарушается требования к размеру или требование по иностранцам – то отчуждение ЗУ! Если сам собственник это не
сделает (а он приобретает кстати преимущественное право на договор аренды, то Росреестр и Росимущество стучат об этом
ОГВ СРФ – продажа на торгах, если не продали = СРФ или МО по рыночной цене приобретает
Какие права?
1. к/п – преимущественное право у СРФ/МО
2. договор аренды гос/мун собственности = от 3 до 9 лет; если для сенокошения и выпаса скота = до 3 лет
+ преимущественное право на заключение договора на новый срок
3. наследование допускается

Особенности оборота с долями в праве общей собственности:


Что такое земельная доля? Ст. 15 101-ФЗ. Это доля в праве общей долевой собственности ЗУ. Как можно ей распоряжаться без
выдела доли ЗУ? Ч. 1 ст. 12 101-ФЗ
1) завещать другому
2) отказаться от ПС – передача заявления в орган
3) внести в уставный капитал
4) передать в ДУ
При распоряжении земель, при ее продаже надо предлагать другим сособственникам или нет?
⇨ В каких случаях не надо уведомлять о продаже своей доли? Ч. 2 ст. 12 = продать другому частнику долевой
собственности
⇨ Когда нужно? Во всех остальных случаях
Как осуществляется выдел? Можно ли его осуществить или нельзя? Какие-то процедуры может быть есть? 2 процедуры по
выделу земельной доли? Ст. 13
1) Решение общего собрания – собрались, договорились и сделали межевой план
2) Если не достигнуто или нет решения, то собственник заключается договор с кадастровым инженером, который
проводит межевание территорий
Если смысл собираться всем и определять, где у нас будет выдел в первоочередном порядке? Надо ли это делать? Какие могут
быть у нас интересы? Если мы не провели его, не определили, что это означает? Что они сами могут выбрать, где будет участок.
А какой они выберут участок? Не очень. Значит, проект межевания защищает интересы коллективных собственников, в
первоочередном порядке будут выделяться участки не очень хорошие.
Сколько надо голосов, чтобы принять решение? сколько раз? Процентное соотношение кого к чему? Правомочно в случае
присутствия не менее 50%; или если есть владеющие более чем 50% доли
Если не состоялось из-за отсутствия нужного кол-ва = повторное правомочно, если не менее 30% оот общего числа или более
50% долей
Повторное – не ранее 2 месяцев после
Решение – открытым голосованием; когда? Более 50% доли общего числа или большинство
Доля – это доля в праве, а не часть ЗУ!!!!

ЛПХ – личное подсобное хозяйство. Что это такое? ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
ЛПХ = форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке с/х продукции
Чья собственность? Граждан (он и его совместные члены)
ЗУ:
1) Приусадебные = в границах населенных пунктов: для с/х производства + возмезедения дома (не выше 3
этажей, не выше 20м )
2) Полевые = за пределами границ – исключительно для производства с/х продукции
Максимальные размеры общей площади ЗУ на любом праве! = 0,5 га (в целом) СРФ – может увеличить не более чем в 5 раз
Если гражданин зарегистрирует себя как ИП? Это поможет или нет? У гражданина был 0,6 га, регистрируется как ИП. Нет!!! В
коммерческих целях использовать нельзя! Только для ФД, для личных целей; форма непредпринимательской деятельности.
Ограничение для всех землей в 5 га.
ЛПХ – это ЗСХ? Что будет целью с/х назначения, а что нет? Приусадебный = населенный пункт; полевой = с/х назначения

На дом!!! Участки для огородничества и садоводства – специальный ФЗ. Площадь участка огородничества и
садоводства ограничивается? Где ограничивается, кем?
Чем они отличаются садоводства от огородничества? На садовом – жилые дома также, огороды – только хозяйственные
постройки, не объекты недвижимости. Раньше были еще и дачи, где они теперь? Разделили на какие-то 2 категории.
Каким образом они представляются, на каких правах и кому? ФЛ, товарищества,
⇨ 39.3 ЗК п. 2 пп.3– про субъект + про участки. А что с участками общего назначения. Что с бесплатным? Что-то
говорится?
⇨ Ст. 39.5 п. 3. Какие участки? Участки общего назначения (!!!отличать от общего пользования – публичная
собственность, в частную не предоставляются!); кому? Членам СНТ.
⇨ В аренду кому-нибудь предоставляются такие участки? Ст. 39.6 П. 2 п. 7 ЗК
⇨ Ст. 39.10 ЗК безвозмездное пользование – п. 11
Как все это свести в одну систему?
Какая процедура создания СНТ? Регистрация + пишете заявление в ТО Росимущества, ОМС, органы СРФ (зависит от того, в
чей собственности находится); как распределяются полномочия по распределению полномочий между федеральными и ТО?
Важность, а что об этом свидетельствует? ПЛОЩАДЬ! Если маленькая – ТО, если большая – федерация (высокая
коррупционность) = больше 10 га). Что будете писать в заявлении? Прошу то-то то-то. Площадь будет указана? Какой площади
его надо искать? Максимальный размер на каждого х на кол-во + общее назначение (25%). На каком праве будете просить?
Безвозмездное пользование на 5 лет. Что будете делать с ним? Межевать (проект межевания)

ВРИ как КФХ может быть? Необходимо различать! НЕЕЕЕЕЕТ!!! Не надо писать в ВРИ код КФХ. КФХ – ЮЛ или нет,
занимающийся ПД

41. Правовой режим земель населенных пунктов


ЗК Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов
1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития
населенных пунктов.
2. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы МО или выходить за их границы, а также
пересекать границы ЗУ, предоставленных гражданам или ЮЛ.
Главный критерий – установление границы населенного пункта

Населенный пункт – название для ЗП. Раньше – были земли поселений; после реформы появились городские и сельские
поселения. Разные виды МО – для административно-территориального устройства страны.
Город – деревня + населенные пункты + завод стоит дымит. То, что в границах земли или деревни – населенный пункт как
город; за граница – земли лесного фонда (где лес). В МО – разные категории земель.
Сельское поселение – 2 деревни; с муниципальной точки зрения – это единая территория!!!
Где отображаются границы населенных пунктов? Ст. 84 ЗК. Генеральный план
Что такое населенный пункт?
⇨ 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» ст. 2
▪ сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков,
сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления;
▪ городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Границы населенных пунктов


Статья 84. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов
1. Установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных
пунктов, расположенных в границах соответствующего МО;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы
сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
2. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя осуществляется
по решению Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
+ до утв. = решением ИОГВ СРФ; исключение, ГФЗ
Следует отметить, что включение ЗУ в границы населенных пунктов не влечет прекращения прав собственников ЗУ,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ. В этом случае изменяется правовой режим таких ЗУ и ставки
земельного налога.

Соотношение правового режима земель населенных пунктов с правовым режимом иных категорий земель
Населенные пункты могут быть расположены не только на землях населенных пунктов. В отношении таких земель обычно
действует правовой режим той категории земель, в составе которой они находятся.
Так, населенные пункты могут быть расположены на территориях лечебнооздоровительных местностей и курортов или
на территориях национальных и природных парков. С ФОИВ в области ООС согласовываются проекты развития
населенных пунктов, находящихся на территориях национальных парков и их охранных зон, природных парков ( п.4 ст.15 ФЗ
«Об ООПТ»).
Согласно ст.10 ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ» на территориях традиционного природопользования могут выделяться поселения, в том
числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки
оленеводов, охотников, рыболовов.
Градостроительное зонирование и т.д. – ВСЕ БЫЛО В ВОПРОСЕ ПРО ЗОНИРОВАНИЕ

Перевод земель = уст. / изменение границ населенных пунктов


В случае наличия противоречий с лесным фондов – считается отнесенным к землям населенных пунктов

42. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,


радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической
деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,
земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального
назначения
1. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями
для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения
признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для
обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов!!! промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и
безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по
основаниям, предусмотренным ЗК, ФЗ и законами СРФ (далее - земли промышленности и иного специального назначения).
Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со ст.7 ЗК составляют самостоятельную
категорию земель РФ.
2. Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для
решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:
1) земли промышленности;
2) земли энергетики;
3) земли транспорта;
4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
5) земли для обеспечения космической деятельности;
6) земли обороны и безопасности;
7) земли иного специального назначения.
Особенности правового режима этих земель устанавливаются ст.88 - 93 ЗК и учитываются при проведении зонирования
территорий.
3. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и
создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и
ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов
могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.
4. Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами,
объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной
информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами
оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами,
отнесенными к ведению РФ в соответствии со ст.71 КРФ, являются федеральной собственностью.
6. Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со ст.24 ЗК могут предоставляться в
безвозмездное пользование для с/х производства и иного использования.

ЗУ становятся землями специального назначения в результате изъятия их для государственных и муниципальных


нужд.
Ст.49 ЗК: Условия допустимости изъятия:
- связаны со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального,
регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства,
реконструкции этих объектов;
- объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
- объекты использования атомной энергии;
- значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
- автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
- объекты обороны страны и безопасности государства.

Как правило, эти земли используются в соответствии с их целевым назначением, но возможно, например,
использовать и для сельскохозяйственных нужд тоже.
Необходимо согласовывать места размещения различных объектов на ЗУ, близко расположенных к землям данной
категории (в районе аэродрома) или в случае пересечения различных линейных объектов (например, трубопровода и
автомобильной дороги).

Статья 27. Ограничения и земельных участков


4. Из оборота изъяты ЗУ, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска,
воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных ФЗ);
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие
земельные участки:
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не
указанные в п.4 настоящей статьи;
7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского
транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного
движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных
дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;

Перевод земель промышленности и иного специального назначения в другую категорию осуществляется без
ограничений (ст.9 ФЗ «О переводе земель»). Есть исключения: перевод загрязненных или нарушенных земель может быть
при наличии утвержденного проекта рекультивации земель и если на таких землях почвенный слой нарушен, то тоже с
проектом и восстановлением обязательно.

Земли промышленности.
Статья 88. Земли промышленности
1. Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений
по основаниям, предусмотренным ЗК, ФЗ и законами СРФ.
2. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут
предоставляться ЗУ для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их
объектов.
Соблюдение требования 7-ФЗ + проведение мероприятий по ООС + требования санпинов
+ могут устанавливаться СЗЗ
+ уст. функциональные зоны

Земли энергетики
Статья 89. Земли энергетики
1. Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по
основаниям, предусмотренным ЗК, ФЗ и законами СРФ.
2. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться ЗУ для:
1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций,
обслуживающих их сооружений и объектов;
2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об
электроэнергетике объектов электроэнергетики.
3. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий
связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.
(это было в ст.89, но убрали и вроде как перенесли в новую главу про ЗОУИТЫ, там цели такие же)

ФЗ «Об электроэнергетике» относит к объектам электроэнергетики имущественные объекты, используемые в процессе


производства, передачи электроэнергии. На землях энергетики размещаются гидроэлектростанции, атомные станции, ядерные
установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, тепловые
станции и другие электростанции, обслуживающие их сооружения и объекты. Эти земли предназначены также для размещения
объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики. Для некоторых регионов страны установлены запреты
на размещение в них определенных объектов энергетики. Например, ФЗ «Об охране озера Байкал»
Для атомной энергии есть особые нормы. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» регулирует некоторые вопросы
правового режима земель, занятых ядерными установками, радиационными источниками и пунктами хранения. (там всякие
разрешения, согласования со всем, кем можно, зоны)
Земли, занятые линиями электропередач (в учебнике они рассматриваются в главе про земли энергетики)
Постановление Правительства №486 установлены правила определения размера земельных участков для размещения
воздушных линий электропередачи. И воздушная линия электропередачи размещается на обособленных ЗУ, отнесенных в
установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения.
Есть также ограничения на размещения линий электропередач в воздушном кодексе. Вблизи посадки судов, вблизи
радиолокации и т.д. размещение этих линий должно согласовываться с соответствующими органами.
+ зоны объектов электроэнергетики, а именно = электросетевого хозяйства = охранные зоны
▪ Определяются границами организации, которая им владеет
▪ Запрещаются любые действия, которым могут нарушить безопасную работу
▪ Охранные зоны вдоль воздушной линии электропередачи: от опоры до воздушной линии в высоту: от 2 до 55 м

Земли транспорта.
1) Ж/д – полосы отвода + охранная зона (если песок подвижный, если снежные обвалы, селевые потоки, оползни и т.д.)
Полосы отвода – вдоль ж/д дорог и ж/д станций
Допускается аренда для с/х; помещений, обслуживающий ж/д (всякие склады)
2) Автомобиль – полосы отвода = как сами дороги + придорожные сервисы (может предоставляться на частной сервитуте =
для рекламы; на публичном сервитуте = для инженерной коммуникации); + придорожные полосы (на всех, кроме тех,
которые в населенных пунктах!!!; зависят от категории дорог! (+ например: фед дороги общего пользования = не менее
50 м)
3) Водные – см. в воде
4) Воздущные – приаэродромная зона (7 подзон); кто уст? Если гос авиация = Мин обороны, гражд авиация - Росавиация
Статья 90. Земли транспорта
1. Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного,
трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям,
предусмотренным ЗК, ФЗ и законами СРФ.
2. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут
предоставляться ЗУ для:
1) размещения железнодорожных путей;
2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов,
железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания,
строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов
железнодорожного транспорта;
3) установления полос отвода.
4)
Свободные ЗУ на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в
аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования
грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-
смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных
веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных
федеральными законами.
Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством РФ.
3. В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться ЗУ для:
1) размещения автомобильных дорог;
2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности,
стационарных постов органов внутренних дел;
3) установления полос отвода автомобильных дорог.
3.1. Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим
Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых
условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного
движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ
полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и
придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
4. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного
транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения искусственно созданных внутренних водных путей;
2) размещения объектов инфраструктуры морских портов, объектов речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических
сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта
наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;
3) выделения береговой полосы.
Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним
водным путям, вне территорий населенных пунктов. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется
Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.
5. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут
предоставляться ЗУ для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных
объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий,
сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.
6. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут
предоставляться ЗУ для:
1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта
наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
7. В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного,
железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования
земель для указанных целей устанавливается ФЗ.
8. ЗУ, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного
транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются
на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На ЗУ, где размещены
подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников
объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК, не требуется. У собственников ЗУ возникают
ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» в ст. 2 закреплено определение земель железнодорожного транспорта –


это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного
транспорта и эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе
земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики


ЗК Статья 91. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
1. Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или
предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и
права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, ФЗ и законами СРФ.
2. В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут
предоставляться ЗУ для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:
1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и
соответствующие полосы отчуждения;
2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи
и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные
зоны;
5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи. 

Согласно ст.10 № 126-ФЗ «О связи» к землям связи относятся ЗУ, предоставленные для нужд связи в ПБП или
безвозмездное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим ЗУ (сервитут) для
строительства и эксплуатации сооружений связи.
Действуют Правила охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9
июня 1995 г. № 578. Правила регламентируют правовой режим охранных зон линий и сооружений связи и линий и сооружений
радиофикации, определяют условия проведения работ в таких охранных зонах, закрепляют права и обязанности ЮЛ и ФЛ,
ведущих хозяйственную деятельность в этих зонах.
Для размещения сооружений связи не всегда должны предоставляться ЗУ, для этих целей могут быть предоставлены
и другие сооружения, и объекты. Так, организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор
линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе
туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а
также полос отвода, в том числе полос отвода железных и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство,
эксплуатацию средств связи и сооружений связи

Земли для обеспечения космической деятельности


Статья 92. Земли для обеспечения космической деятельности
1. Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для
обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников
земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, ФЗ и законами СРФ.
2. В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться ЗУ для размещения наземных объектов
космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные
комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки
информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления
космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники,
центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при
осуществлении космической деятельности.

ЕСТЬ Закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности». Это означает, что земли для обеспечения
космической деятельности делятся на 2 основных подвида:
1) занятые различными наземными объектами космической инфраструктуры;
2) включенные в состав районов падения отделяющихся частей ракет.

3. ЗУ, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников ЗУ,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ не изымаются.
Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством РФ.

Земли обороны и безопасности


ЗК Статья 93. Земли обороны и безопасности
1. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения
деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений,
осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ административно-
территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям,
предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
2. В целях обеспечения обороны могут предоставляться ЗУ для:
1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил
флота, проведение учений и иных мероприятий);
2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов
(испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);
3) размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва.
При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий,
связанных с нуждами обороны, ЗУ у собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ не
изымаются.
Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских
работ, а также для зон с особыми условиями использования.
3. В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ в порядке, установленном законодательством
РФ, отводятся в ПБП земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и
заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу РФ
и других объектов.
Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны
Государственной границы РФ, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной
деятельности, определяются законодательством РФ.
4. Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения,
переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в ЗАТО ЗУ предоставляются в ПБП или в
аренду.
В ЗАТО устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ.
ИОГВ и ОМСУ, предусмотренные статьей 39.2 ЗК, должны принимать необходимые меры по предоставлению ЗУ для
удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, с/х производства, жилищного
строительства за пределами ЗАТО.
5.1. Земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия ФОИВ,
уполномоченного в области обороны, или ФОИВ, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы
охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством РФ.
6. В условиях чрезвычайного или военного положения использование ЗУ для нужд обороны и безопасности может
осуществляться в порядке, установленном ст.51 ЗК (реквизиция).

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования
объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми
условиями использования земель. (ТА ЖЕ ПЕСНЯ С ЗОУИТАМИ, ЭТОЙ НОРМЫ ЗДЕСЬ НЕТ, НО НАВЕРНОЕ ПРОСТО
ПЕРЕНЕСЛИ).
ст.1 № 61-ФЗ «Об обороне» предусматривает, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Земли и
другие природные ресурсы, находящиеся в собственности СРФ, МО, в частной собственности, могут быть изъяты для
нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством
РФ.
Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями
использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил …»: "запретная зона" -
территория вокруг военного объекта, включающая ЗУ, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с
настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения
безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера или совершении террористического акта.

Земли иного специального назначения


Таковыми являются земли, предоставленные для использования их государственной наблюдательной сетью.
Порядок использования и охраны указанных земель определен в № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». Согласно ст. 1
этого Закона наблюдательная сеть — это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов,
станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими
процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических,
гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения
уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и
околоземного космического пространства.

Пояснения Маши перед её блоком вопросов:


Фиолетовое – рассуждения Крассова
Оранжевое – информация не первой необходимости

43. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов


ЗК РФ Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий (ООТ)
1. К землям ООТ относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями
ОГВ РФ/СРФ или решениями ОМС полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых
установлен особый правовой режим.
➔ 3 признака = 1) особые свойства, 2) объекты, 3) использование
2. К землям ООТ относятся земли:
1) ООПТ = изъяты гос. природные заповедники + нац. парки + ограничены в пределах иных ООПТ (могут
включаться не только земли ООТ, но и другие!) [раньше у нац. парков было исключительное право на
приобретение ЗУ в составе ООПТ, в случае его продажи, теперь такого нет!]. По ст. 27 ЗК нет: лечебно-
оздоровительные местности и курорты + малочисленных
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения = ограничены занятые (тот же смысл, что и в пределах) особо
ценными объектами культурного наследия народов РФ (Список всемирного наследия) + историко-
культурные заповедники + объекты археологического наследия + музеи-заповедники
5) особо ценные земли.
Приоритет сохранения земель ООТ – изменение целевого назначения ограничено или запрещено (п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗК)
Кто распоряжается?
1. ООТ федерального значения = Правительство РФ
2. ООТ регионального и местного значения – ОГВ СРФ и ОМС

Перевод в другую категорию = 2 способа:


ФЗ «О переводе земель или ЗУ из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. №172-ФЗ – ст. 10
1) Создание ООТ – создание ООПТ + о переводе в другую категорию – это разные решения (не происходит автоматически!)
2) Создание туристко-рекреационных ОЭЗ – автоматическое изменение в ЕГРН
+ при наличии положительного заключения гос. экологической экспертизы + если использование по целевому
назначению ввиду утраты ими особо природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного,
оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно (НО: можно ли вообще утратить такие свойства?!)
Нельзя перевод в земли населенных пунктов

ПС:
1) РФ
2) СРФ
3) МО
4) + могут включаться те ЗУ, которые принадлежат на ПС ФЛ/ЮЛ (ч.2 ст.95 ЗК)
5) Научные организации, государственные образовательные организации высшего образования = дендрологические парки и
ботанические сады
На каких правах предоставляется в пользование?
1) Безвозмездное пользование (судебный надел – ч. 2 ст. 24 ЗК)
1) ПБП (например: предоставляется ФГБУ для управления нац. парками)
2) Аренда

Сразу решим, что с Градостроительным регламентом (ст. 36 ГрК):


4. Действие градостроительного регламента НЕ распространяется на ЗУ:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий памятников или ансамблей,
которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах
реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении … = т.е. ООТ историко-культурного назначения
5. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-
оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные
регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством РФ (с учетом особенностей, короче)
6. Градостроительные регламенты НЕ устанавливаются для … земель ООПТ (за исключением земель лечебно-
оздоровительных местностей и курортов), ЗУ, расположенных в границах ОЭЗ …

Ну погнали по отдельным видам:


Статья 95. Земли ООПТ
1. К землям ООПТ относятся земли:
1) государственных природных заповедников, в том числе биосферных = федеральные
Статья 6. Общие положения о государственных природных заповедниках
1. Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям
федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в
естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных
заповедников, находятся в федеральной собственности. Земельные участки, расположенные в границах
государственных природных заповедников, не подлежат отчуждению из федеральной собственности.
2.1. Запрещается изменение целевого назначения земель и земельных участков, расположенных в
границах государственных природных заповедников.
Статья 9. Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников
1. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность,
противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его
территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых
организмов в целях их акклиматизации.
2. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и
деятельность, направленные на:
а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение
изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и
населенным пунктам;
г) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды);
д) выполнение научно-исследовательских задач;
е) ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;
ж) осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий.
3. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается
всякое вмешательство человека в природные процессы.
Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного
комплекса в естественном состоянии.
4. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих
особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный
природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение
функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих
на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном
государственном природном заповеднике.
5. Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не
являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих
управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа
исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается
только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих
управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти,
в ведении которого находятся государственные природные заповедники.
За посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях
познавательного туризма федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими
управление государственными природными заповедниками, взимается плата.
2) государственных природных заказников = федеральные или региональные (ст. 24 33-ФЗ)
1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается
любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред
природным комплексам и их компонентам.
2. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника
федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в
области охраны окружающей среды.
3. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального
значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о
создании этого государственного природного заказника.
4. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности,
допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных
этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.
5. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных
природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой
охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
3) памятников природы = федеральные или региональные (ст. 27 33-ФЗ)
1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается
любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред
природным комплексам и их компонентам.
2. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника
федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в
области охраны окружающей среды.
3. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального
значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о
создании этого государственного природного заказника.
4. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности,
допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных
этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.
5. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных
природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой
охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
4) национальных парков = федеральные (ст. 15 33-ФЗ)
а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах
которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;
б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в
границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;
в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности,
развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных
центров;
г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление
необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;
д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на
обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление
национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;
е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения
жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается
осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного
природопользования.
2. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб
природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая
противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
а) разведка и разработка полезных ископаемых;
б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
г) предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и
огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также
строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых
предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с
обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;
е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы,
промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в
пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов в границах
зоны национального парка, указанной в подпункте "е" пункта 1 настоящей статьи), других недревесных лесных ресурсов
(за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой
нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция
живых организмов в целях их акклиматизации;
ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных
парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных
для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам;
з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и
разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;
к) строительство объектов спорта, являющихся объектами капитального строительства, а также связанных с ними
объектов инженерной и транспортной инфраструктур;
л) размещение скотомогильников (биотермических ям), создание объектов размещения отходов производства и
потребления.
5) природных парков = региональные (ст. 18 33-ФЗ):
1. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах
которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому
устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.
2. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными
законами, ограничиваются в гражданском обороте.
3. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
4. Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
6) дендрологических парков и ботанических садов = федеральные или региональные
Статья 28. Общие положения
2. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и
ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Статья 29. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов
1. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с
выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

3. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков,
государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в
себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная
территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не
предусмотренная ФЗ и законами СРФ. В пределах земель ООПТ изменение целевого назначения земельных участков или
прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо
охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии
с установленным для них особым правовым режимом.
!!! 4. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники,
национальные парки, природные парки и памятники природы [где не создаются? Государственные природные заказники,
дендрологические парки, ботанические сады] на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются
охранные зоны это уже не ООПТТ, за его пределами, прилежащие участки!. В границах этих зон запрещается деятельность,
оказывающая негативное воздействие на природные комплексы ООПТ.

Я не знаю, надо енто или нет. Лучше, на всякий случай знать, потому что в прошлых темах она нас по этому гоняла
+ ФЗ «Об ООПТ» ч. 10 ст. 2
10. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники,
национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах
устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных ООПТ утверждается Правительством
Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны
устанавливаются решением об установлении охранной зоны ООПТ.
11. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных
территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении:
а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального
значения ФОИВ, в ведении которого находятся указанные ООПТ;
б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим ДЛ СРФ (руководителем
высшего ИОГВ СРФ).
Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных
категорий ООПТ, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных
объектов в границах таких зон"
2. Охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные
природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных
участках и водных объектах.
3. Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого
правового режима.
4. При определении ширины и конфигурации охранной зоны учитывается следующее:
природно-климатические условия и социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, на территории
которого планируется создание охранной зоны;
категории земель на территории, планируемой для создания охранной зоны, их разрешенное использование;
особенности функционального зонирования национального парка или природного парка;
нахождение на территории, планируемой для создания охранной зоны, земель населенных пунктов, промышленных,
транспортных и иных хозяйственных объектов, месторождений и проявлений полезных ископаемых, линейных объектов и
инженерных коммуникаций, земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства,
огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, размещение на такой территории
кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных,
отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
сведения о видах и назначении планируемых для размещения на территории, где предполагается создание охранной зоны,
объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные
характеристики, указанные в положениях о территориальном планировании, содержащихся в утвержденных документах
территориального планирования, а также виды возможного негативного воздействия на окружающую среду указанных
объектов и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон
требуется в связи с размещением данных объектов;
конфигурации водосборных бассейнов и береговой линии водных объектов, расположенных на территории, планируемой
для создания охранной зоны;
состояние природных комплексов и объектов на территории, планируемой для создания охранной зоны, их ценность.
5. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных
зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной
власти, принимающим решение о ее создании.
6. Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со
статьей 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
7. Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными
знаками.
8. Изменение границ охранных зон, а также режима охранных зон осуществляется в том же порядке, что и их создание.
II. Создание охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы
федерального значения и установление их границ
9. Решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников
природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.
10. Охранные зоны государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального
значения не могут быть расположены в границах ООПТ федерального значения.
11. Минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка - один
километр.
12. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом пунктов 4, 10 и 11 настоящих Правил
готовит решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника
природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа (далее -
проект приказа), а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной
зоны и установления ее границ.
13. Пояснительная записка к проекту приказа должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ
создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы
федерального значения и ее карту-схему.
14. Проект приказа и пояснительная записка к нему направляются на согласование:
руководителю высшего исполнительного органа государственной власти СРФ, на территории которого создается охранная
зона государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения;
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации;
Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны
государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения будут
полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры
федерального значения, либо земельные участки, предназначенные для реконструкции и строительства указанных объектов в
соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке
территории, а также если предполагается, что создаваемая охранная зона будет полностью или частично находиться в границах
внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации и (или) на внутренних водных
путях Российской Федерации);
Министерству обороны Российской Федерации;
Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание охранной зоны государственного
природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения в пределах приграничной
территории, определенной в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской
Федерации");
Федеральному агентству по недропользованию;
Федеральному агентству водных ресурсов;
Федеральному агентству лесного хозяйства.
15. Органы государственной власти, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого создается охранная зона
государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения,
рассматривают проект приказа и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывают его либо представляют в
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации мотивированный отказ в согласовании с
приложением замечаний.
16. При согласовании проекта приказа органами государственной власти, указанными в пункте 14 настоящих Правил, и
руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории
которого создается охранная зона государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы
федерального значения, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации принимает решение о создании
такой охранной зоны.
17. В случае представления мотивированного отказа в согласовании Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации дорабатывает проект приказа с учетом замечаний и направляет на повторное согласование органам
государственной власти, указанным в пункте 14 настоящих Правил, и руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого создается охранная зона государственного
природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения.
18. Информация о созданных охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков и
памятников природы федерального значения размещается Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации и федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление соответствующими
государственными природными заповедниками и национальными парками, на своих официальных сайтах в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет".
III. Создание охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и установление их
границ
19. Решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении
их границ принимаются высшим ДЛ СРФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации).
20. Охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения не могут быть расположены в
границах:
особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального
значения;
внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.
21. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20
настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны
природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней
в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием
необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.
22. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ
создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.
23. Проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование:
ОМС (если предполагается, что создаваемая охранная зона природного парка или памятника природы регионального
значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности
соответствующего муниципального образования);
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (если планируется включение в границы создаваемой охранной
зоны природного парка или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности);
Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны
природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться земельные
участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либо предназначенные для
реконструкции и строительства таких объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской
Федерации и (или) документацией по планировке территории);
Министерству обороны Российской Федерации;
Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание охранной зоны природного парка
или памятника природы регионального значения в пределах приграничной территории, определенной в соответствии со статьей
3 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации");
территориальному органу Федерального агентства по недропользованию;
территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов;
территориальному органу Федерального агентства лесного хозяйства;
территориальному органу Федерального агентства по рыболовству.
24. Органы государственной власти, указанные в пункте 23 настоящих Правил, и орган местного самоуправления
рассматривают проект решения и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывают его либо представляют в высший
исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации мотивированный отказ в его согласовании с
приложением замечаний.
25. При согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в пункте 23 настоящих Правил, и
органом местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной
зоны природного парка или памятника природы регионального значения.
26. В случае представления мотивированного отказа в согласовании высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации дорабатывает проект решения с учетом замечаний и направляет на повторное согласование
органам государственной власти, указанным в пункте 23 настоящих Правил, и органу местного самоуправления.
27. Информация об охранных зонах природных парков и памятников природы регионального значения размещается
соответствующими органами государственной власти или учреждениями субъектов Российской Федерации, осуществляющими
управление природными парками и памятниками природы регионального значения, на своих официальных сайтах в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
IV. Режим охранных зон
28. Режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного
заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти,
принимающим решение о ее создании.
29. В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на
природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или
памятника природы.
30. В границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей
охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных
процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи,
утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О животном мире".

5. В целях создания новых и расширения существующих земель ООПТ ОГВ СРФ вправе принимать решения о
резервировании земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, с последующим изъятием таких земель и об
ограничении на них хозяйственной деятельности.
6. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности
и предоставляются ФГБУ, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными
парками, в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные участки в границах государственных заповедников и
национальных парков не подлежат приватизации [значит, ограничены в обороте!]. В отдельных случаях допускается
наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность
которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель
государственных заповедников и национальных парков.
7. На землях ООПТ федерального значения запрещаются:
1) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или
индивидуального жилищного строительства – в будущем
2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо
охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой
природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным
законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных,
хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в
соответствии с федеральными законами;
3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых
природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные ФЗ.
8. Территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям СРФ,
осуществляющим управление природными парками, в ПБП; допускается размещение природных парков на землях иных
пользователей, а также собственников.
9. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия
земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.
10. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке
памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Создание ООПТ регионального значения – с кем согласование? Ст. 2 ФЗ «Об ООПТ»


6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых
природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:
а) уполномоченным ФОИВ в области ООС
б) ФОИВ в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах ООПТ будут
находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов.

Создание ООПТ местного значения? ч. 8: если ООПТ будет занимать более 5% от общей площади ЗУ, находящихся в
собственности МО, решение о создании согласовывается с ОГВ СРФ
Гос управление = гос надзор + мун контроль (ст 33 33-ФЗ)

Статья 33. Государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий
1. Задачами государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические
лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами установленных в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации требований в области охраны окружающей среды, касающихся:
а) режима особо охраняемой природной территории;
б) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов
недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;
в) режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.
Кто осуществляет?
1) Федерального значения – Росприроднадзор + ее ТО (по Постановлению Правительства «О гос надзоре в области охраны и
использования ООПТ федерального значения») + если управление осуществляет ФГБУ, то гос надзор = ДЛ таких
учреждений, которые являются гос инспекторами в области ООС (например, директор, зам директора ФГБУ)
2) Регионального значения – ОИВ СРФ при осуществлении регионального гос экологического надзора.
3) Местного значения – муниципальный контроль

Статья 96. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов


1. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих
земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут
использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. – признаки
2. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения
заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа
санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-
санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством РФ.
Исключили курорты в 2013 г.
3. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в
соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из
оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные
участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего
Кодекса (ссылка на норму, утратившая силу!). Использование земельных участков в границах второй и третьей зон
санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых
природных территориях. – про оборотоспособность

Права? Природные лечебные ресурсы = ст. 9 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах» = гос собственность: РФ, СРФ + ЮЛ/ФЛ предоставление природных лечебных ресурсов с определенной целью:
лечение, профилактика, отдых + минеральные воды можно для промышленного разлива все на основании лицензии (ч. 3 ст.
10 26-ФЗ).
Что касается охраны? Устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны (ст. 16 26-ФЗ)
Статья 16. Организация санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-
оздоровительных местностей и курортов
1. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно
особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной
(горно-санитарной) охраны.
2. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных
местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-
оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
3. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ,
связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при
условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с
созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду,
природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных
организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением
окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
4. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне -
пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами,
собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.
5. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной)
охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, собственников
земельных участков и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.
+ Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-
санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения"
2. Для охраны этих местностей и курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с
регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных
лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.
3. Округа санитарной охраны устанавливаются для климатических лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения, если их природные лечебные факторы не относятся к недрам.
4. Округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если:
в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов
имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к
категории лечебных);
лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения находится в районе с повышенной сейсмичностью,
развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы.
10. На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие
почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и
отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный
режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.
11. Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и
курортов федерального значения. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район), может быть установлен общий округ.
Округ горно-санитарной охраны также может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта,
имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа
санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального
значения, курортного региона (района).
В составе округа выделяется до трех зон. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, не
имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природных лечебных
ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно-
оздоровительных местностей, которые представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, - до одной (второй) зоны.
Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения,
имеющие в своем составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в
их пределах третьей зоны.
Для отдельно расположенных природных объектов (высокодебитных восходящих источников, скважин, грязевых сопок и
других), имеющих высокую степень естественной защищенности, может быть организована одна (первая) зона. Для указанных
объектов, не имеющих высокой степени защищенности, выделяются первая, вторая и при необходимости третья зоны округа
горно-санитарной охраны.
12. Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений
лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных
лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.
На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за
исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях
при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.
На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и
земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров),
допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных
грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт
средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.
В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа, допускается строительство пляжных сооружений
с централизованными системами водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых галерей и бюветов, размещенных в
первой зоне, допускает их посещение в лечебных целях.
Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных вод границы первой зоны устанавливаются в зависимости
от степени естественной защищенности месторождения, но на расстоянии не менее 15 метров от оголовка скважины или
контура очага разгрузки.
Для месторождений лечебных грязей границы первой зоны устанавливаются в зависимости от естественной защищенности
месторождения, его типа и гидрологического режима, но на расстоянии не менее 25 метров от нулевых границ залежи или от
линии максимального многолетнего уровня водоема.
Для лечебных пляжей, выделенных с учетом геоморфологических элементов и расчетных норм, а также для акваторий,
предназначенных для лечебных купаний, границы первой зоны устанавливаются на расстоянии не менее 100 метров от контура
пляжа по суше и не менее 300 метров от линии уреза воды по акватории водного объекта, а при ширине водного объекта менее
300 метров - по его противоположному берегу.
13. Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к
месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных
минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и
других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений
и предназначенных для санаторно-курортного строительства.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с
созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную
среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:
строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не
связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;
строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;
размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;
строительство транзитных автомобильных дорог;
размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов,
отработанных масел и сточных вод;
строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических
стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;
размещение кладбищ и скотомогильников;
устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;
складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;
массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);
использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями
растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;
сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные
глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое
состояние этих объектов;
вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков,
лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных
ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.
При массовом распространении опасных и карантинных вредителей и болезней растений в парках, лесопарках и других
зеленых насаждениях разрешается применение по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора
нетоксичных для человека и быстро разлагающихся в природной среде ядохимикатов при условии выполнения этой работы
специализированными организациями.
Границы второй зоны устанавливаются:
для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных и гидрогеологических условий территории;
для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов поверхностного и грунтового стоков;
для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и
геоморфологических особенностей их залегания;
для природных лечебных факторов, не относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров,
других возможных природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных документов.
При необходимости границы второй зоны могут обосновываться гидродинамическими и другими расчетами.
14. Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод,
водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к
категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного
техногенного воздействия.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и
сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной
среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного
влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта
федерального значения.
Границы третьей зоны определяются по совокупности площадей распространения всех природных лечебных факторов
и объектов с учетом возможного воздействия на них источников загрязнения.
15. Границы округа санитарной или горно-санитарной охраны совпадают с внешними границами третьей зоны, а при
ее отсутствии или совпадении на отдельных участках с границами второй либо первой зоны - с внешними границами этих зон.
16. Проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной
экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке.
17. Развитие и застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгом
соответствии с генеральным планом курорта федерального значения, утвержденным в установленном порядке.
18. Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации.
19. В случае, когда округ санитарной или горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности или курорта
федерального значения распространяется на территории двух или более субъектов Российской Федерации, предложения по
установлению его границ и режима функционирования согласовываются в установленном порядке с соответствующим органом
исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации.

+ Управление = гос надзор (РФ, СРФ): при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического
надзор. Кто? По Положению О Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. Постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 г. №476
Роспотребнадзор, Федеральное медико-биологическое агентство (в отдельных отраслях промышленности с особо опасными
условиями труда и на отдельных территориях РФ по перечню Правительства) + их ТО + структурные подразделения Мин
обороны, МВД, ФСБ, Фед службы войск нац гвардии, ФСИН и т.д. в сфере обороны
+ мун контроль

Статья 97. Земли природоохранного назначения


1. К землям природоохранного назначения относятся земли:
3) занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов,
расположенных на землях лесного фонда, землях ООПТ);
5) иные земли, выполняющие природоохранные функции.
2. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении
установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования,
обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.
4. оборотоспособность – В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим
использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным
назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
5. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными
законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования
коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными
законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
По ст. 5 – 3 группы таковых территорий традиционального природопользования:
1) федерального = Правительство по согласованию с ОГВ СРФ на основании обращения лиц или общин
2) регионального = ОИВ СРФ на основании обращения лиц/общин
3) местного значения = ОМС на основании обращения лиц/общин

Значит, 1 большая группа = защитные леса


ЛК. Статья 110. Общие положения о защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах
1. Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12
настоящего Кодекса.
2. Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава
защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых
располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий,
определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной
инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.
3. Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным
лесам является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные
леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень географических координат характерных точек
границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого
государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О
государственной регистрации недвижимости".
Статья 111. Защитные леса
1. К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное
значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов.
2. Выделяются следующие категории защитных лесов:
1) леса, расположенные на ООПТ – не относятся к нам
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
Статья 114. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов
1. К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:
1) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной
охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения);
2) леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных
дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности);
3) леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных
категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и
техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);
4) леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных
категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической,
оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов);
5) горно-санитарные леса (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах).
2. В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разведка и добыча полезных ископаемых;
5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических
сооружений.
3. В целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях,
на которых располагаются такие леса.
4. В лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются:
1) виды деятельности, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 2 настоящей статьи;
2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в
целях сенокошения и пчеловодства;
3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических
сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.
5. Изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей
статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.
4) ценные леса;
Статья 115. Ценные леса
1. К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие
важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-
культурное значение:
1) государственные защитные лесные полосы (леса линейного типа, искусственно созданные в лесостепных,
степных зонах, зонах полупустынь и пустынь, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные,
противоэрозионные и водорегулирующие функции);
2) противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии);
3) пустынные, полупустынные леса (леса, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, выполняющие
защитные функции);
4) лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные
функции);
5) лесотундровые леса (леса, расположенные в неблагоприятных природно-климатических условиях на границе
с тундрой, выполняющие защитные и климаторегулирующие функции);
6) горные леса (леса, расположенные в зоне горного Северного Кавказа и горного Крыма, в Южно-Сибирской
горной зоне, в иных горных местностях на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные
горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение);
7) леса, имеющие научное или историко-культурное значение (леса, расположенные на землях историко-
культурного назначения и в зонах охраны объектов культурного наследия, леса, являющиеся объектами исследований
генетических качеств деревьев, кустарников и лиан (генетические резерваты), образцами достижений
лесохозяйственной науки и практики, а также уникальные по продуктивности леса);
8) леса, расположенные в орехово-промысловых зонах (леса, являющиеся сырьевой базой для заготовки
кедровых орехов);
9) лесные плодовые насаждения (леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и
орехоплодные породы деревьев и кустарников);
10) ленточные боры (леса, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди
безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее,
почвозащитное и водоохранное значение);
11) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к
руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие
водорегулирующие функции);
12) нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или
рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов).
2. В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за
исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.
3. В запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, запрещаются строительство и
эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических
сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.
4. В лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.
5) городские леса – на землях населенных пунктов; не наш случай
3. Проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21
настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои
средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные
насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если
иное не установлено настоящим Кодексом.
4. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного
фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.
5. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не
относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с
настоящим Кодексом.
6. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и
полезными функциями.
7. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
2 группа – традиционное природопользование

Статья 98. Земли рекреационного назначения = приспособлены человеком


1. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха,
туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
2. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха,
пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-
оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и
спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
3. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных
участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе
сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.
5. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Статья 99. Земли историко-культурного назначения


1. К землям историко-культурного назначения относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического
наследия;
Ст. 3 73-ФЗ: К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ (далее - объекты
культурного наследия) в целях настоящего ФЗ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты
археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями
живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами
материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения
истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или
антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками
информации о зарождении и развитии культуры.
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений.

У нас 3 основные категории – 1) объекты культурного наследия народов РФ – далее см. подробнее, 2) достопримечательные
места – что это такое? См. ниже, 3) военные и гражданские захоронения (ч. 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле»
участок для погребения предоставляет ОМС в соответствии с ЗК, проектной документацией)
По ФЗ «Об объектах культурного наследия РФ» 73-ФЗ ст. 3 виды объектов культурного наследия:
1) Памятники
▪ Отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями
▪ Мемориальные квартиры
▪ Мавзолеи, отдельные захоронения
▪ Произведения монументального искусства
▪ Объекты науки и техники, в том числе военные
▪ Объекты археологического наследия
2) Ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных
памятников, строений и сооружений … дворцового, жилого, общественного, административного, торгового,
производственного, научного, учебного назначения … (в том числе сады, парки, скверы, бульвары)
3) Достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том
числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или
фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты,
связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том
числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия;
места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические
места.
+ Статья 5.1. Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия
и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых
располагается объект археологического наследия
1. В границах территории объекта культурного наследия:
2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей,
находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности
особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и
подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания
утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и
реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного
места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;
3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной
деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей
обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.
Статья 34.1. Защитные зоны объектов культурного наследия
1. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным
в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного
наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-
видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция,
связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и
реконструкции линейных объектов.
2. Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений,
расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей,
расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов
культурного наследия установлены предусмотренные статьей 56.4 настоящего Федерального закона требования и
ограничения.
Статья 56.4. Особенности государственной охраны достопримечательных мест
2. В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории
достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1
настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта
культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории
достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в
границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования
земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории
достопримечательного места.

2. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.


Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению
деятельность не допускаются.
3. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев,
установленных законодательством.
ФЗ «Об объектах культурного наследия» 73-ФЗ
Статья 54. Специальные основания прекращения права собственности на объект культурного наследия,
включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок в границах территории
объекта культурного наследия либо земельный участок, в границах которого располагается объект
археологического наследия
1. В случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта
культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия,
не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности
данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно
содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо
земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются:
федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного
наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных
участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень;
региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия
федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия,
включенные в реестр (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень
которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются
объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия
регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов
культурного наследия.
В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр,
выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект
археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок
ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия либо
регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным
или муниципальным имуществом выкупает указанный объект либо указанный земельный участок или организует их
продажу с публичных торгов.
Собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного
наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, возмещается
стоимость выкупленного имущества в размере, установленном соглашением между соответствующим органом по
управлению государственным или муниципальным имуществом и собственником выкупаемого имущества, а в случае
спора судом.
При продаже с публичных торгов объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта
культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия,
их собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение публичных торгов, а
также стоимости восстановительных работ в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр,
выявленного объекта культурного наследия или стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта
археологического наследия, указанных в пункте 2 статьи 40 настоящего
3. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного
объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в пределах которых
располагается объект археологического насл