Вы находитесь на странице: 1из 85

Оглавление

1. Предмет земельного права – земельные отношения. Понятие. Особенности................................................................2


2. Земля как природный объект и природный ресурс. Понятие правового режима земель..............................................3
3. Земля как объект земельных отношений и правоотношений. Классификации земель на категории по целевому
назначению. Земельный участок, часть земельного участка как объекты земельных правоотношений.............................5
4. Земельное право как отрасль права: понятие, система, особенности, соотношение с экологическим, гражданским,
административным и другими отраслями права. Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина...................7
5. Земельные правовые нормы (нормы земельного права) и земельные правовые отношения.......................................8
6. Понятие и система источников земельного права. Конституционные основы земельного права...............................9
7. Право собственности на земельные участки....................................................................................................................10
8. Права на земельные участки лиц, не являющихся собственниками.............................................................................12
9. Земельные сервитуты: понятие, виды, содержание, порядок установления. Действие сервитута при переходе прав
на земельный участок. Прекращение сервитута.......................................................................................................................15
10. Установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности..................................................................................................................................................16
11. Публичные сервитуты: понятие, виды, содержание, порядок установления в отдельных целях..........................18
12. Ограничения прав на землю. Ограничения прав на землю, возникающие при установлении зон с особыми
условиями использования территорий......................................................................................................................................20
13. Возникновение прав на земельные участки. Классификация оснований возникновения прав на земельные
участки..........................................................................................................................................................................................22
14. Возникновение прав на земельные участки из договоров и иных сделок с земельными участками. Купля-
продажа земельных участков. Аренда земельных участков. Залог земельных участков. Дарение земельных участков.
Иные сделки с земельными участками. Передача земельных участков по наследству.......................................................24
15. Возникновение прав на земельные участки из актов государственных органов и органов местного
самоуправления. Понятие и порядок предоставления земельных участков..........................................................................25
16. Приватизация земельных участков. Правовые формы приватизации: предоставление земельных участков за
плату или бесплатно, продажа земельных участков в собственность. Переоформление прав на ранее предоставленные
в пользование земельные участки..............................................................................................................................................26
17. Документы, удостоверяющие права на земельные участки. Государственная регистрация прав на земельные
участки и сделок с ними..............................................................................................................................................................28
18. Прекращение прав на земельные участки. Классификация оснований прекращения прав на земельные участки.
Порядок прекращения прав на земельные участки..................................................................................................................29
19. Защита и гарантии прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков...........31
20. Цели и содержание охраны земель. Федеральные, региональные и местные программы по охране земель.
Рациональная организация территории. Защита земель от эрозии, загрязнения и другого негативного воздействия.
Рекультивация земель. Консервация деградированных земель. Порядок использования земель и земельных участков,
которые подверглись загрязнению химическими веществами, радиоактивными, иными веществами и
микроорганизмами.......................................................................................................................................................................32
21. Управление в сфере использования и охраны земель: понятие, виды, функции.....................................................33
22. Разграничение предметов ведения и полномочий между государственными органами Российской Федерации и
государственными органами субъектов Российской Федерации в сфере использования и охраны земель. Система
государственных органов управления. Разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти в
сфере использования и охраны земель. Полномочия органов местного самоуправления в этой сфере............................35
23. Планирование использования и охраны земель. Резервирование земель для государственных или
муниципальных нужд..................................................................................................................................................................37
24. Градостроительное зонирование. Понятие градостроительного регламента. Виды разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства................................................................................................38
25. Нормирование в сфере использования и нормирование в сфере охраны земель....................................................41
26. Мониторинг земель........................................................................................................................................................43
27. Лицензирование в сфере природопользования...........................................................................................................44
28. Землеустройство (понятие, виды).................................................................................................................................45
29. Образование земельных участков. Раздел, объединение, перераспределение земельных участков, выдел
земельного участка. Требования к образуемым и измененным земельным участкам........................................................45
30. Государственный кадастровый учет земельных участков. Государственный кадастровый учет в связи с
уточнением границ ранее учтенных земельных участков.......................................................................................................48
31. Установление, изменение и обеспечение соблюдения целевого назначения земель..............................................49
32. Государственный земельный контроль (надзор). Муниципальный и общественный земельный контроль........50
33. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Возмещение при изъятии
земельных участков для государственных или муниципальных нужд..................................................................................51

1
34. Возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении
прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.. 54
35. Возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями
использования территорий.........................................................................................................................................................55
36. Плата за землю, ее формы, порядок установления и взимания.................................................................................57
37. Разрешение земельных споров. Судебная практика применения земельного законодательства (практика
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации).....................................................................................................................................................58
38. Юридическая ответственность за земельные правонарушения. Основания. Виды................................................59
39. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями........................................................................60
40. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения....................................................................................61
41. Правовой режим земель населенных пунктов.............................................................................................................63
42. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения............................................................................................................................................................65
43. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов........................................................................66
44. Правовой режим земель лесного фонда.......................................................................................................................68
45. Правовой режим земель водного фонда.......................................................................................................................69
46. Правовой режим земель запаса.....................................................................................................................................70
47. Законодательство о недрах, водное законодательство, лесное законодательство, законодательство о животном
мире. 70
48. Право собственности на недра, воды, леса, животный мир, природные ресурсы особо охраняемых природных
территорий, природные лечебные ресурсы лечебно-оздоровительных местностей и курортов, права на ресурсы
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации............................................71
49. Правовой режим использования и охраны недр.........................................................................................................74
50. Правовой режим использования и охраны вод............................................................................................................76
51. Правовой режим использования и охраны лесов........................................................................................................79
52. Правовой режим использования и охраны животного мира......................................................................................82

1. Предмет земельного права – земельные отношения.


Понятие. Особенности.
Отрасль права - система обособившихся однородных правовых норм, регулирующих определенные
общественные отношения.

Земельное право регулирует специфические отношения - земельные, они составляют предмет земельного
права.

Земельные правоотношения - это общественные отношения по использованию и охране земель в РФ,


урегулированные нормами права (земельные отношения – это отношения в сфере использования и охраны земель).

Таким образом можно выделить следующие группы отношений:


1.   по использованию земли;
2.   по охране земли;
3.   по управлению земельными отношениями.

Земельные отношения возникают по поводу земли. Земля - объект этих отношений.


Земля является недвижимым имуществом, но ее особенность в том, что прежде всего земля –
природный объект, который имеет такие свойства, как естественное происхождение земли, плодородие, а
также земля является местом обитания животных.

Это обусловливает целый ряд публичных ограничений по использованию и охране земли. Этот
природный ресурс является не восполняемым. Это его отличие от других природных объектов.
Земля выполняет множество фугкций, но главное:
- средство производства в с/х и лесном хозяйстве. В отличие от других средств производства, земля в
процессе использовании не изнашивается
- местом размещения городов и других населенных пунктов и пр.

2
Таким образом, земельное право представляет собой совокупность правовых норм, которые
регулируют отношения по использованию и охране земель и характеризуются разрешительным типом
правового регулирования.
Типы правового регулирования:
1) Разрешительный (дозволено лишь то, что прямо разрешено в законе)
2) Общедозволительный (разрешено все, что прямо не запрещено законом)

Иногда земля еще рассматривается как политическое и правовое пространство. В этом качестве
свойства земли проявляются в том, что государство имеет границы, т.е. ограниченное количество земли
того или иного государства. Здесь возникают отношения не по использованию и охране земель, а имеют
место отношения территориального верховенства, которые не регулируются земельным правом.

Статья 6, п.1 ЗК РФ: определяет объект земельных отношений как:


 земля как природный объект и природный ресурс - предмет объективного права (совокупности
правовых норм, регулирующих определенную группу общ. отношений);
 земельные участки - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого
описаны и удостоверены в установленном порядке - предмет субъективного права (объект, по поводу
которого у определенного субъекта существуют установленные законом виды вещных или
обязательственных прав). Бывают делимые (м.б. разделен на части, каждая из которых образует
самостоятельный земельный участок; не изменяя целевого назначения после раздела) и неделимые
(изменяется целевое назначение после раздела);
 части земельных участков.

Статья 5 ЗК РФ: субъекты земельных отношений:


 граждане;
 юридические лица;
 Российская Федерация и ее субъекты;
 Муниципальные образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных
общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным
законодательством, в пределах которой осуществляется МСУ, имеются муниципальная собственность,
местный бюджет и выборный органы МСУ);
 Не перечислены в статье но то же субъекты : органы государственной власти, прежде всего,
исполнительной - субъекты отношений в сфере государственного управления использованием и охраной
земель.
Существует система специальных органов, наделенных соответствующими функциями и
полномочиями для управления земельными ресурсами, контролем за использованием земли, ведения гос.
земельного кадастра, проведения землеустройства.

2. Земля как природный объект и природный ресурс. Понятие


правового режима земель.
Земля как природный объект:
- естественное происхождение
- плодородие
- место обитания животных
Ограничения – огораживание земельных участков (с/х назначения, нац. парк)
КРФ ст.9.
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной
и иных формах собственности.

3
Др. природные ресурсы явл. выполнимыми или имеют альтернативу.
Земля незаменима, явл связующим звеном всей экол. сис-мы.
Как природный ресурс: явл объектом хозяйствования, используется как:
- вечное средство производства
- плодородие может увел/уменьш. при рациональном или нет использовании
- пространственная ограниченность
- постоянное местонахождение
- незаменимость.
В законодательстве земли и почвы с точки зрения природного объекта и ресурса названы объектами
охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности.
Если же речь идет об имущественных правах на землю, то объектом таких прав выступает
конкретный земельный участок или его часть.
Земля как объект собственности – недвиж. имущ-во (ст. 130 ГК)  гос. регистрация.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Участок является делимым, если он может
быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок,
разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной ка-
тегории.
Земельный участок обладает свойством оборотоспособности. Иключ: Земельные участки,
ограниченные в обороте; оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями зако-
нодательства.
Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и
соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом
зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в
другую производится компетентными органами власти и определяется ст. 8 ЗК РФ, но никак не самими
пользователями земли.
Категория земель указывается в:
1) актах фед. органов испол. власти, актах органов испол. вл. субъектов и актах органов МСУ о
предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются зем.участки;
3) государственном кадастре недвижимости;
4) документах о гос. регист. прав на недв. имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, устан. ФЗ РФ и ФЗ субъектов.

Использование этого понятия применительно к земельному участку означает определение содержания


конкретных прав и обязанностей лиц, которые используют участок на законных основаниях.

Для организации рационального использования и охраны земель все земли подразделяются на различные
категории. В основе разграничения земель на категории лежит основное целевое назначение
соответствующих земель. Определение основных целей, для которых могут использоваться земли, является
той базой, на которой устанавливаются главные положения правового режима соответствующей категории
земель.
Средство уточнения и детализации правового режима конкретной категории земель:
территориальное зонирование, предусмотренное градостроительным законодательством,
функциональное зонирование на особо охраняемых природных территориях и экологическое зонирование в
районе озера Байкал.
Ограничения прав лиц, использующих земельные участки, путем установления зон с особыми условиями
использования земель, санитарных зон, охранных зон и т.п. использующих земельные участки.

Так, выделяются:
1) Правовой режим земли сельскохозяйственного назначения;
4
2) земель населенных пунктов;
3) промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и
космического обеспечения, обороны и иного назначения;
4) земель природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного назначения;
5) лесного фонда;
6) водного фонда;
7) земель запаса.

3. Земля как объект земельных отношений и правоотношений.


Классификации земель на категории по целевому
назначению. Земельный участок, часть земельного участка
как объекты земельных правоотношений.
Отличие зем. отношений от зем. правоотношений, в том что зем. правоотношения – это отношения,
регулируемые нормами права.
В целях реализации прав, связанных с использованием и охраной земель, общество, граждане и
юридические лица, государство и его органы вступают в отношения, регулируемые нормами ЗП -
земельные правоотношения - предмет ЗП; включают:
· Норма права - которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых
вопросов;
· Субъекты права - участники земельных отношений;
· Объект права - земельный участок, по поводу которого возникают земельные правоотношения, а также
недвижимое имущество, которое прочно связано с землей;
· Содержание земельных правоотношений - права и обязанности, в соответствии с которыми должны
действовать его участники.

Классификация земельных правоотношений по функциональному назначению:


1. регулятивные - урегулированные нормами ЗП земельные отношения, которые выражаются в совершении
участниками данных отношений позитивных действий;
2. правоохранительные - вызываются аномалией, отклонением в поведении участника земельных
отношений от нормы закона - возникают по поводу правонарушений.

По содержанию (совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношений):


 правоотношения собственности на землю : в зависимости от субъектов: правоотношения частной,
муниципальной и государственной собственности на землю
 правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права
собственности, то есть права на землю лиц, которые не являются ее собственниками: в зависимости
от вида права, на котором используется земельный участок: правоотношения пожизненного
наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного
пользования, арендные и сервитутные. Права и обязанности пользователя определяются не только
законодательством, но и соглашением между ним и собственником.
 земельные правовые отношения в сфере управления земельными ресурсами : в зависимости от
направленности деятельности по управлению земельными ресурсами: правоотношения по ведению
земельного кадастра; планированию использования земель; ведению мониторинга земель; ведению
землеустройства; контролю за соблюдением земельного законодательства.
 охранительные земельные правоотношения (охрана прав собственности, земли как природного
объекта)

В зависимости от правового режима категории земель по целевому назначению выделяют: земельные


правоотношения по поводу использования и охраны земель:
5
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) населенных пунктов;
3) промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и
космического обеспечения, обороны и иного назначения;
4) земели природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного назначения;
5) лесного фонда;
6) водного фонда;
7) земель запаса.

Кроме того, различные категории земель подразделяются еще на «подкатегории», в зависимости от


целевого назначения. Так, например, земли сельскохозяйственного назначения, как земельная категория, в
зависимости от целевого назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства,
ведения садоводства и огородничества, ведения дачного хозяйства и жилищного строительства (в
некоторых случаях), ведения фермерского хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства.
Субъекты земельных правоотношений - те лица, которых действующее законодательство наделило
юридическим свойством (правосубъектностью), позволяющим участвовать в земельных правоотношений:
РФ и ее субъекты, органы государственной власти и органы МСУ, осуществляющие функции
распоряжения гос. и муниципальной собственностью и государственного земельного управления,
физические (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица.
Объекты земельный правоотношений:
- земля как природный объект и природный ресурс является объектом в сфере государственного
управления, охраны;
Природный объект – естественный характер происхождения, отсутствие стоимости, нахождение в
естественных экол взаимосвязях
Природный ресурс – явл. объектом хозяйствования.
- земельные участки
- часть земельного участка.

Земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том
числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Исходным материалом для выявления границ земельного участка является: землеустроительная
документация, материалы межевания объектов землеустройства, карты (планы) объекта землеустройства,
утвержденный внутрихозяйственный землеустроительный проект.
Географическое описание и юридико-техническое удостоверение земельного участка более полно,
развернуто закреплены в документах государственного земельного кадастра. В Едином государственном
реестре земель содержатся, в частности, следующие сведения о земельном участке:
- кадастровый номер;
- месторасположение (адрес);
- площадь;
- категория земель и разрешенное использование земельных участков;
- зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);
- экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;
- качественные характеристики, в том числе и показатели плодородия земель;
наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком.

Земельный участок как объект отношений должен быть индивидуально определен: он должен иметь
определенные в соответствии с законодательством и закрепленные в правоустанавливающих и иных
документах границы.
Неделимая – это земля, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения.

Часть земельного участка может выступать объектом З правоотнош., в случае установл. в законе:
- установление сервитута
- аренда части зем участка
- установл. ограничений в использовании части зем участка

6
4. Земельное право как отрасль права: понятие, система,
особенности, соотношение с экологическим, гражданским,
административным и другими отраслями права. Земельное
право как отрасль науки и учебная дисциплина.
ЗП как отрасль права - система правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся
по поводу земли (земельных участков, части земельных участков).
ЗП – самостоятельная отрасль системы российского законодательства, комплексная отрасль права (бывают
еще базовые и специальные) Она имеет:
1) Собственный предмет правового регулирования, не присущий другим отраслям права.
Предмет ЗП — это совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений,
возникающих в процессе управления, использования и охраны земель, регламентированных нормами
земельного законодательства.
2) специфический объект (земля)
3) специфический метод правового регулирования. Применяется особое сочетание методов правового
регулирования, т.е. способов правового воздействия на участников земельных отношений. Сочетание
императивного и диспозитивного методов правового регулирования. Эта специфика в значительной
степени обусловлена публичным характером регулирования отношений по поводу земли.
4) Земельное право обладает специальными кодифицированными источниками правового
регулирования, а также обширным комплексом нормативно-правовых актов, составляющих систему
земельного законодательства. (наличие базового Закона и развитая система источников права).
5) Наличие специфических принципов (платность, деление земель по целевому назначению,
разграничение государственной собственности на землю).

Итак, земельное право является отраслью российского права, представляющей собой систему правовых
норм, регулирующих земельные отношения в целях обеспечения рационального использования земель и их
охраны, защиты прав граждан и юридических лиц на землю и соблюдения установленного правопорядка в
области земельных отношений.

Земельное право взаимодействует со всеми отраслями права, составляющими в целом систему российского
права.
1. выступая материальной основой государственного суверенитета, земля и связанные с ней земельные
отношения входят в сферу интересов конституционного права, которое закрепляет основы
государственного и общественного устройства, в том числе конституционные основы земельного строя.
2. связано с другими природноресурсовыми отраслями (горное, водное, лесное право). Эта взаимосвязь
определяется единством природы, ролью и значением земли как одного из важнейших компонентов
окружающей среды. Использование природных ресурсов невозможно без использования земли. Земля —
базис для эксплуатации всех природных ресурсов.
Имеют определенную общность, схожие прав. институты и структуры отрослей.
3. Взаимосвязь с экологическим правом состоит в том, что в земельном праве содержатся нормы,
предусматривающие специальные требования, обеспечивающие сохранение окружающей среды. В свою
очередь, законодательство об охране окружающей среды содержит многочисленные нормы как общего, так
и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель от
неблагоприятного антропогенного воздействия.
4. С ГП – Признание земли недвижимым имуществом и вовлечение ее в гражданский оборот привело к
необходимости разграничения сфер применения ЗП и ГП. В основе ГП и ЗП различные принципы: ГП
основано на обеспечении свободы имущественных прав субъектов, а ЗП - на обеспечении рационального
использования и охраны земель как основы жизни и деятельности людей. Прерогатива ГП - регулирование
принципиальных общих вопросов права собственности и иных прав на землю. В ЗП отражается специфика
регулирования этих вопросов, обусловленная публичными, а не частными интересами.
5. С административн. правом – в сфере организации исполнительной и распорядительной дея-ти. Когда
земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется
метод административного права с его властными предписаниями о порядке предоставления земельных
участков, об особом режиме их использования и т. д.
Связь ЗП с АП - применение одинаковых (императивных) методов регулирования; отличие - предметы

7
правового регулирования (АП - организация системы деятельности исполнительных органов гос. власти, в
том числе в сфере использования и охраны земель). ЗП закрепляет содержание деятельности
исполнительных органов государственной власти по рациональному использованию и охране земель.

Как отрасль науки – рассматривается в историческом и правовом контексте.


Как учебная дисциплина – определяет образовательный курс (отраслевая юр. наука, то есть научная
система взглядов, мнений, учений, основанных на толковании норм земельного права, их
взаимозависимости).

5. Земельные правовые нормы (нормы земельного права) и


земельные правовые отношения.
Юр. норма – это правило поведения, исходящее от государства и охраняемое им.
Земельно-правовая норма – это правило поведения, специально разработанное для регулирования зем.
отношений, закрепленная в спец НПА, образующим зем. зак-во.
Земельно-правовые нормы характеризуются следующими признаками: общеобязательность,
формальная определенность, системность и государственная природа.
Зем. правоотношения – это отношения, регулируемые нормами права.
Структура земельно-правовой нормы
Земельно-правовая норма имеет обязательные элементы, без которых нормы права как таковой быть не
может.
1. гипотеза, т. е. описание условий действия правовой нормы. Эти условия выражаются, как правило, в
наличии фактов, имеющих юридическое значение. Условие не обязательно должно быть подробным
описанием. В земельном законодательстве содержится немало статей, в которых описываются очень
краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой нормы.
2. Диспозиция земельно-правовой нормы выражает правило поведения, закрепленное в норме либо
вытекающее из ее смысла. Указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий,
учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий;
3. Санкция — выражается в наказаниях за совершенные нарушения земельного законодательства, а
также в неблагоприятных последствиях, наступающих в случае ненадлежащего поведения субъектов
земельных правоотношений.
Санкция может быть не только наказательной (штрафной), но и просто правовосстановительной
рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права.

Виды норм земельного права:


- регулятивные - регулируют позитивные (положительные) действия людей, предписания которые
непосредственно направлены на регулирование общ. отношений.
- правоохранительные – гос. принудительные меры защиты,
- отсылочные статьи - нормы,

Регулятивные нормы бывают:


- обязывающая (императивная) норма провозглашает обязанность совершить определенное активное
действие. Например, ст. 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся
собственниками, своевременно производить платежи за землю;
- запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать действий, запрещенных этой нормой.
Например, СТ. 42 ЗК рф запрещает допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение
плодородия почв на землях соответствующих территорий;
- управомочивающая норма дает право участникам земельных отношений совершать определенные
действия, указанные в данной норме (например, производить посевы и насаждения, сдавать земельный
участок в аренду и т. д.).

Виды земельных правовых норм


8
1. Нормы-правила. - большинство правовых норм, непосредственно устанавливающих права и
обязанности сторон земельных правоотношений, условия их реализации, содержание тех или иных видов
правил поведения.
2. Нормы-принципы - нормы, закрепляющие основные, исходные начала права. Они не создают
непосредственно прав и обязанностей, но указывают принципиальное направление правового
регулирования.
3. Нормы-приоритеты - нормы позволяют расставить правильные приоритеты при решении вопросов,
относящихся к соотношению экономических и природоохранных интересов.
4. Нормы-дефиниции -нормы, устанавливающие легальные определения тех или иных правовых понятий.
Они не формулируют деталей правового регулирования, но подлежат обязательному учету при применении
любых соответствующих им конкретных норм земельного права. (сервитут, ипотека, аренда, кадастровая
цена земли, нормативная цена земли, земельная доля, мониторинг земель, земельный контроль и др).

6. Понятие и система источников земельного права.


Конституционные основы земельного права.
Конституция РФ - устанавливает значение земли, формы собственности на землю, определяет вопросы совместного
ведения РФ и субъектов РФ в области регулирования отношений, связанных с землей, закрепляет права граждан на
землю и иные положения.
Статья 9 Конституции РФ:
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и
иных формах собственности.
Статья 35 Конституции РФ: Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь
имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с
другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного возмещения.
Статья 36 Конституции РФ: Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных
интересов иных лиц.
+ Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Ст. 71 – предмет ведения РФ
Ст.72 Конституции РФ: в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
 режим пограничных зон;
 вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами;
 разграничение государственной собственности;
 природопользование; охрана окр. среды и обеспечение экологической безопасности; особо
охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
 осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация
их последствий;
 земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды;
Ст. 77 – Фед. орг. исп. вл. и орг. исп. вл. суб. – составляют единую систему орг. испол. вл. РФ
+ Нормы КРФ, затрагивающие земельные отношения.
Система НПА: ФЗ и законы субъектов. Все остальные не входят в систему, но применяются во исполнение
ст. 2 ЗК
Законодательство на Федеральном уровне:
1. Земельный Кодекс 2001 г.
2. ФЗ «о землеустройстве»
9
3. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
4. «О переводе земель из одной категории в др»
5. «О гос кадастре недвижимости»
6. «О милиорации земель»
7. «о государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения»
8. Градостроительный Кодекс
ФЗ входящие в иные отрасли права, но предусматривыающие земельные нормы.
- законы природоресурсного блока: ФЗ «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного
воздуха» «Об охране окруж. среды». Лесной, Водный кодекс.
Группу ФЗ, содержащих нормы земельного права, представляют ГК РФ, Кодекс РФ об административных
правонарушениях, Уголовный кодекс РФ К законам, регулирующим земельные отношения, относятся и
законы субъектов Федерации, их становится все больше.
Подзаконные акты: Указы Президента и Постановления правительства (положение о статусе гос орг, осущ
управление в сфере земель).
Субъекты РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов вправе принимать в соответствии с ФЗ
законы и иные НПА, а вне пределов ведения РФ и совместного ведения осуществлять собственное
правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА. Например, законы о земле Саратовской
области, Самарской области, Земельный кодекс Республики Татарстан.
Меж/нар договоры, заключенные с иностранными государствами;

7. Право собственности на земельные участки.


Собственность и права собственности (экономически): это отношения между людьми по поводу
конкретного имущества. Какое-либо имущество присваивается конкретным лицом, и используется в своих
интересах, а все другие лица должны не препятствовать ему в этом.
Право собственности в объективном смысле (т.е. как правовой институт) - совокупность правовых норм,
регулирующих особую сферу имущественных отношений по поводу земли и других природных ресурсов.
Право собственности в субъективном смысле – установленные объективным правом 1) возможное
поведение субъекта (носителя субъективного права), и 2) право требования данного субъекта к
окружающим лицам, нарушающим его прав на возможное поведение.

Общие, положения о собственности на землю и иные природные ресурсы отражены в Конституции РФ (ч. 2
ст. 9: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и
иных формах собственности). (ст. 36 граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности
землю).

Содержание права собственности закреплено в ст. 209 ГК. В гражданском праве право собственности
рассматривается как наиболее полное по объему вещное право.
Право собственности еще называют «титул».

Содержание права собственности: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными


ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и
не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
владение - право фактически обладать своим земельным участком, основанное на законных основаниях.
пользование - возможность извлечения полезных свойств, получения прибыли от принадлежащей
собственнику земли.
распоряжение - возможности определять юр. судьбу имущества посредством совершения различных сделок
или фактических действий с ним в пределах и с учетом ограничений, установленных зем. зак-вом.

Отличие титула в земельном праве от иных титулов


1) публичный характер земельных отношений и отношений по поводу иных природных ресурсов

10
2) природно-экономическими особенностями природных ресурсов (одни природные ресурсы относятся к
категории непотребляемых (земля), другие - к категории возобновляемых (лес, животный мир), третьи - к
категории невозобновляемых (полезные ископаемые).
3) Особенность пользования: пользование не только право, но и обязанность собственника, так как земля и
природные ресурсы при не использовании теряют свои полезные свойства. В ЗК указано на обязанность
собственника эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением.
4) Особенность владения: собственники земельных участков обязаны не нарушать права других
собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.
5) Особенность распоряжения: при продаже земельного участка его собственник не вправе изменять
целевое назначение участка.
(Подобные особенности пользования владения и распоряжения характерны публичным отношениями и
отношениям с природными ресурсами (лес, вода)).
Формы права собственности на землю (в зависимости от субъекта права собственности):

1. частная собственность (граждан и юридических лиц);


2. государственная (федеральная (РФ) и субъектов РФ); публичная.
3. муниципальная. публичная.

Частная собственность помимо просто собственности бывает общей совместной и общей долевой.

Общая совместная собственность - доли каждого из собственников (сосособственников) не определены.


Если иное не предусмотрено соглашением сособственников, то они сообща владеют и пользуются общим
имуществом; распоряжение возможно по согласию всех участников; раздел общего имущества между
участниками, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного
определения доли каждого из них, при этом, если иное не предусмотрено законом или соглашением, доли у
всех всегда равные.

Общая долевая собственность - определены доли каждого из собственников; могут быть разными, если не
могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением между участниками, то доли
считаются равными. Распоряжение имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников.
Участник вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю (Статья 250
ГК РФ). Владение и пользование осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении
согласия - по решению суда. Каждый участник долевой собственности должен соразмерно со своей долей
участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его
содержанию и хранению.

Публичная собственность: это - федеральная, собственность субъектов, муниципальная. К ней относят все
то имущество, включая землю и иные природные ресурсы, которое не относится к частной собственности.
Общие положения о публичной собственности, предусмотрены в ГК РФ. (п. 2 ст. 214 ГК, п. 1 ст. 215 ГК).
Государственная собственность на землю возникла в результате национализации, провозглашенной
Декретом «О земле» в 1917 г. принят II Всероссийским съездом Советов. Собственником было только
государство. Для остальных только пользование! Из этого вытекала невозможность отчуждения земли,
недр, лесов и воды.

Право территориального верховенства


Право территориального верховенства нельзя путать с публичным правом собственности. Право
территориального верховенства – означает, что на своей территории, какие хочу такие законы и
устанавливаю, такими правами себя и наделяю (характерно для СССР). Сейчас РФ участник
правоотношений как и другие субъекты права (юр лица и физ. лица) кроме того РФ установила
преимущество международных законов на территории РФ.
Сейчас право территориального верховенства касается сферы международных отношений, а не отношений
собственности на землю и иные природные ресурсы.

Разграничение права собственности РФ и собственности Субъектов РФ.


Основа разграничения - Федеративный договор и Конституция РФ.

11
Субъекты равноправны и могут иметь землю и природные объекты в собственности. Земля, ее недра, воды,
растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на
территории соответствующих республик.
Разграничение строится в зависимости от видов природных ресурсов и их экономического значения.

Объекты права частной собственности на землю.


- земельный участок, определенная часть земной поверхности.
- определенная часть пространства над ним и под ним.
древесно-кустарниковой растительности собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ею по
своему усмотрению.
водные объекты. Обособленные водные объекты являются недвижимым имуществом и составной частью
земельного участка. Обособленные водные объекты могут быть в частной собственности. Ообособленные
водные объекты (замкнутые водоемы) — небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы,
не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Водный кодекс ст. 34.
недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные
ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью.
атмосферный воздух не может быть объектом права собственности.

Для введения ЗУ в правооборот зем. участок должен быть соответствующим образом индивидуализирован
(размер, границы и местоположение).

Субъекты права частной собственности на землю


граждане и юридические лиц

8. Права на земельные участки лиц, не являющихся


собственниками.
Кроме права собственности гражданское законодательство предусматривает иные права на земельные
участки, на основании которых лица — несобственники земельных участков вправе их использовать. Эти
титулы производны от права собственности на землю.
Основанием возникновения таких прав явл. юр.факты, представляющие собой различные формы
распоряжения собственником земли своим имуществом.
Отличительной чертой прав на землю несобственников явл.их неразрывная связь с правом собственности
на тот или иной земельный участок.
Виды прав на землю лиц — несобственников:
1) К вещным правам относятся:
- право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- сервитут.
2) К обязательственным относятся права, возникающие в результате совершения договоров и
сделок:
- рента (пожизненное содержание с иждивением),
- аренда,
- безвозмездное срочное пользование.

Принципы осуществления прав на землю лиц — несобственников:


А) целевой характер использования земельного участка - Лицо, использующее земельный участок, не
вправе по своему усмотрению изменить основное целевое назначение использования земли.
Б) платность использования земельного участка - землевладельцы и землепользователи, кроме
арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается
арендная плата.
В) устойчивость права на участок - установление длительных сроков использования земли позволяет
наиболее эффективно использовать полезные природные качества земли, плодородие ее почв. Лицо,
обладающее соответствующим правом на земельный участок, не может быть заинтересовано в его
12
рациональном использовании без уверенности в длительности пользования земельным участком. Четкое
закрепление в закон-ве оснований прекращения и изменения данного права и соответствующей
процедуры..

Подробно каждый вид:


1) право пожизненного наследуемоемого владения. Ст 21 ЗК.
Зем. участки предоставлялись гр-м. Титул возник с 1990 г., никогда не предоставлялись ЮЛ.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или
муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК, сохраняется.
После введения в действие ЗК - не допускается.
Распоряжение таким участком не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по
наследству. Гос. регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по
наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести
их в собственность.
Владелец земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное
пользование. Продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые
влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются.
гражаднам на праве постоянного бессрочного пользования земельные участки не предоставляются.
Это право, предоставленное гр-нам до введения изменений в ЗК сохраняется. Граждане, владеющими
такими участками для ведения ИЖС, ЛПХ, садовод-ва и огородничества — вправе приобрести уч-ки в
собственность. (Закон «О дачной амнистии»)

2) Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Ст. 20 ЗК.


В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются гос. и мун. учреждениям,
казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение
своих полномочий, а также орг. гос. власти и орг. МСУ. только для ЮЛ.

Распоряжение зем. уч. на праве пост бессрочного пользования з-н не допускает. Чтобы передать его к
другому субъекту возможно 2 варианта
1. При распоряжении з/у, полученными после введения ЗК — перечисленные там
субъкты должны отказаться от своего права, и з/у полномочными органами должны
быть переданы другим суб-м на этом же праве.
2. З/у на праве пост бессрочного пользования, полученными до введения в в д-ие ЗК -
если это част лица — то они вправе переоформит з/у на пр. пост бесср пользовани (в
соответ З-ном о дачной амнистии путем подачи заявлении в орг-н, осуществляющий
гос регистрацию и сделок с ним). Остальные — вправе приобрести за плату, либо
приобрести в аренду (исключение - религиозные орг-ии)

Если з/у ранее принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования, а в дальнейшем — проведено
разграничение гос соб-ти — это не влияет на право собственника здания, кот расположено на з/у,
приобрести этот з/у.
Пост През-ма ВАС от 27.03.2006 — вопрос о распоряжении з/у.
Администрация гор Перми к ООО о признании доп соглашения об аренде недействител. Ранее уч-к был
сдан в аренду. Срок догов аренды истек. В дальнейшем после вступления в силу ЗК — было заключено
доп. Соглашение, срок аренды продлевался на опред период. В дальнейшем это соглашение признано
недействительным в соотв со ст. 20 ЗК. АС признали, что недопустимо распоряжаться правом пост
бессроч пользования.
Для гр-н переоформление- это право. Нет обязанности приобрести в собственность или в аренду. Экон
заинтересованность — переход по наследству или продажи.
Для ЮЛ — п.2. ст. 3 З-на о введ в д-ие ЗК это не только право, но обязанность до 1 янв. 2012 года
переоформить право. Если не переоформить - то с 1 января 2013 вступает ст. 7.34 КоАП.
В начале 2001 года Президиум ВАС — нельзя понуждать заключать договор аренды.
3) Сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком.
- Публичный сервитут
Возникли в законодательстве о приватизации в начале 90-х гг., в указах Президента «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий». При приватизации возникла необходимость обеспечить
13
доступ к коммуникациям, возможность их оперативного ремонта, содержания и восстановления. Поэтому
была предусмотрена такая правовая конструкция как публичный сервитут.
Публичный сервитут указывается З или иным НА РФ, субъекта РФ, НПА органа МСУ в случаях, если это
необходимо для обеспечения интересов государства, самоуправления или населения без изъятия
собственности. Установление сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушанийОни
не подлежат регистрации. (Это Государственный кадастр недвижимости. Она появляется после
регистрации прав на земельный участок).
За публичный сервитут тоже предусмотрена плата: если установление публичного сервитута приводит к
невозможности использования земельного участка по назначению, то собственник вправе требовать выкупа
земельного участка с возмещением всех причиненных убытков.

- Частные сервитуты
Собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка
предоставления права ограниченного пользования соседним участком.
Сервитут может устанавливаться для обеспечения:
- прохода и проезда через соседний земельный участок, п
- прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов,
- обеспечения водоснабжения и мелиорации и др.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования
и распоряжения этим участком.
Сервитут подлежит регистрации.
Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе требовать от лиц, в интересах которых
установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.
Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом,
к другому лицу

4) Право безвозмездного срочного пользования земельными участками Ст.24


Право, возникающее на основании договора о передаче на определенный срок земельного участка в
безвозмездное пользование.
Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки
передаются в безвозмездное срочное пользование государственным и муниципальным учреждениям,
федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного
самоуправления на срок не более чем один год. Если есть постоянная необходимость в пользовании таким
участком перечисленными лицами, им предоставляется право постоянного (бессрочного) пользования. В
безвозмездное срочное пользование такие участки предоставляются также религиозным организациям.
Земельные участки, находящиеся в частной собственности, предоставляются их собственниками в
безвозмездное срочное пользование иных граждан или юридических лиц на срок, определенный
соглашением сторон.
В безвозмездное пользование передаются также земельные участки гражданам в виде служебного надела
на срок их участия в трудовых отношениях с организациями отдельных отраслей экономики (транспорта,
л/х, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, гос. природных заповедников и национальных парков).
Лицо, обладающее правом безвозмездного срочного пользования, осуществляет безвозмездное владение и
пользование земельным участком, распоряжение правом не допускается.
Как передаются земельные участки? - Заключается договор БСП и на срок, если он заключается более чем
1 г., то он подлежит государственной регистрации.

5) Аренда - обязательственное право, возникающее на основании договора аренды земельного участка,


заключаемого между собственником земельного участка и арендатором.
Арендатор осуществляет временное возмездное владение и пользование земельным участком, а также
приобретает право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные им в результате
использования арендованного земельного участка.
Дополнительные права арендаторов:
 преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок при
прочих равных условиях, если арендатор надлежащим образом исполнял свои обязанности и
отсутствуют основания для прекращения договора аренды по инициативе арендодателя.
 право передавать свои права и обязанности по договору аренды третьим лицам (в т.ч. отдавать
арендные права в залог, вносить их в качестве вклада в уставный капитал в пределах срока договора
14
аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления).
 право субарендыв пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка
при условии его уведомления.
Дополнительные обязанности арендаторов, использующих земельный участок для государственных или
муниципальных нужд, для проведения изыскательских работ (по требованию арендодателя они обязаны):
 привести земельный участок в состояние, пригодное для его использование в соответствии с
разрешенным использованием;
 возместить убытки, причиненные при проведении работ;
 выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка;
 исполнить иные обязательства, установленные законом или договором аренды.
Сроки аренды: договор аренды заключается на срок, определенный договором; если срок не определен в
договоре, то считается заключенным на неопределенный срок
ЗК РФ - земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд
либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год.

9. Земельные сервитуты: понятие, виды, содержание, порядок


установления. Действие сервитута при переходе прав на
земельный участок. Прекращение сервитута.
Сервитут - право ограниченного пользования чужими земельными участками. Различаются два вида
ограничения: частное и публичное.
Частный сервитут
Собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка
предоставления права ограниченного пользования соседним участком.
Сервитут может устанавливаться для обеспечения:
- прохода и проезда через соседний земельный участок, п
- прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов,
- обеспечения водоснабжения и мелиорации и др.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования
и распоряжения этим участком. Ограничение определяется по соглашению между лицом, требующим
указания сервитута, и собственником. При этом не достижения соглашения об установлении ограничения
спор разрешается судом по иску лица, требующего его указания.
Сервитут подлежит гос. регистрации.
Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе требовать от лиц, в интересах которых
установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.
Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим
сервитутом, к другому лицу. Он не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не
может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого
имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Публичный сервитут
Возникли в законодательстве о приватизации в начале 90-х гг., в указах Президента «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий». При приватизации возникла необходимость обеспечить
доступ к коммуникациям, возможность их оперативного ремонта, содержания и восстановления. Поэтому
была предусмотрена такая правовая конструкция как публичный сервитут.
Публичный сервитут указывается З или иным НА РФ, субъекта РФ, НПА органа МСУ в случаях, если это
необходимо для обеспечения интересов государства, самоуправления или населения без изъятия
собственности. Установление сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Они не подлежат регистрации. (Это Государственный кадастр недвижимости. Она появляется после
регистрации прав на земельный участок).
За публичный сервитут тоже предусмотрена плата: если установление публичного сервитута приводит к
невозможности использования земельного участка по назначению, то собственник вправе требовать выкупа
земельного участка с возмещением всех причиненных убытков.
15
Публичные сервитута могут определяться при необходимости:
- прохода или проезда через земельные участки;
- использования в целях ремонта коммунальных, инженерных, электр.и сетей
- проведения дренажных работ;
- забора воды и водопоя;
- прогона скота через земельный участок;
- использования его в целях охоты, ловли рыбы
- временного пользования, в целях проведения изыскательских, исслед. работ;

Прекращение сервитута
По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть
прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.
В случаях, когда земельный участок, принадлежащий граж-ну или юр. лицу, в результате обременения
сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе
требовать по суду прекращения сервитута.

В случаях если установление сервитута приводит к невозможности использования недвижимости,


владелец, землепользователь вправе претендовать на изъятие, в том числе путем выкупа, с возмещением
органом гос. власти или органом МСУ, указывающий сервитут, убытков или предоставления равноценной
недвижимости с возмещением убытков.
В случаях если сервитут приводит к существенным затруднениям, его собственник вправе требовать от
органа гос. власти или органа МСУ, соразмерной платы.
Лица, права и интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять
защиту своих прав в судебном порядке.

10. Установления сервитута в отношении земельного


участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности.
Статья 39.23 ЗК РФ. Основания для установления сервитута в отношении земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности
Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных
гражданским законодательством, ЗК РФ, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих
случаях:
1) размещение линейных объектов (линии электропередач), сооружений связи, специальных
информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию
земельного участка;
2) проведение изыскательских работ (работы по определению свойств грунтов);
3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.
Статья 39.24 ЗК РФ. Лица, заключающие соглашения об установлении сервитута в отношении
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
1. В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный
участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в
аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении
сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка.
При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения
не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования
не предусмотрено иное.
2. В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный
участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или
муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению,
соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме ФОИВ,
ОИВ субъекта РФ, ОМСУ, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.
16
3. Землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка, заключившие соглашение об
установлении сервитута в отношении такого земельного участка, в течение десяти дней со дня
заключения указанного соглашения обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о
заключении указанного соглашения.
4. Арендатор или землепользователь, которому земельный участок предоставлен на праве
безвозмездного пользования, вправе заключать соглашение об установлении сервитута на срок, не
превышающий срока действия договора аренды земельного участка или договора безвозмездного
пользования земельным участком.
5. Со дня досрочного расторжения договора аренды земельного участка или договора
безвозмездного пользования земельным участком действие заключенного арендатором или
землепользователем соглашения об установлении сервитута в отношении такого земельного участка
прекращается.
Статья 39.25 ЗК РФ. Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности
1. Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, должно содержать:
1) кадастровый номер земельного участка, в отношении которого предполагается установить
сервитут;
2) учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут, за
исключением случая установления сервитута в отношении всего земельного участка или случая,
предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи;
3) сведения о сторонах соглашения;
4) цели и основания установления сервитута;
5) срок действия сервитута;
6) размер платы, определяемой в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
7) права лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, в целях
обеспечения которой установлен сервитут;
8) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, вносить плату по соглашению;
9) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия
сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с
разрешенным использованием.
2. Если иное не установлено федеральными законами, плата по соглашению об установлении
сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, определяется:
1) в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении земельных участков, находящихся в
федеральной собственности;
2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных
участков, находящихся в собственности субъектов РФ, и земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена;
3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности.
3. Плата по соглашению об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, поступает землепользователю, землевладельцу,
арендатору земельного участка, с которыми заключено соглашение об установлении сервитута, за
исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В случае, если соглашение об установлении сервитута заключено с уполномоченным органом,
государственным или муниципальным предприятием, государственным или муниципальным
учреждением, плата по этому соглашению вносится, поступает и зачисляется в соответствующие
бюджеты бюджетной системы РФ.
4. В случае заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до трех лет допускается по
соглашению сторон установление сервитута в отношении части такого земельного участка без
проведения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих
необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного
участка, в отношении которой устанавливается данный сервитут, без осуществления государственного
кадастрового учета указанной части земельного участка и без государственной регистрации
ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута. В этом
17
случае граница действия сервитута определяется в соответствии с прилагаемой к соглашению об
установлении сервитута схемой границ сервитута на кадастровом плане территории.

11. Публичные сервитуты: понятие, виды, содержание,


порядок установления в отдельных целях.
Критерий Публичный сервитут
ст. 23 ЗК
Регулирование
Цели В публичных интересах (п. 3 ст. 23 ГК) => перечень исчерпывающий в
ФЗ или НПА:
1) прохода или проезда через земельный участок;
2) использования земельного участка в целях ремонта
коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а
также объектов транспортной инфраструктуры;
3) размещения на земельном участке межевых и геодезических
знаков и подъездов к ним;
4) проведения дренажных работ на земельном участке;
5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный
участок;
7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в
установленном порядке на земельных участках в сроки,
продолжительность которых соответствует местным условиям и
обычаям;
8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;
9) временного пользования земельным участком в целях проведения
изыскательских, исследовательских и других работ;
Основания инициатива органа => общественные слушания => ФЗ, НПАОГВ,
возникновения субъекта, ОМC
Всегда проводятся предварительные общественные слушания(п.2 ст.
23 ЗК).
Платность Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе
требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен
сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами
ст. 23 ЗК
Основания 1) отсутствие общественных нужд, для которых он был установлен, =>
прекращения путем принятия акта об отмене сервитута(п. 2 ст. 48 ЗК).
2) В случае истечения срока публичного сервитута он считается
прекращенным по истечении последнего дня последнего месяца
срока публичного сервитута. Принятие решения о прекращении
публичного сервитута в этом случае не требуется.
3) деятельность, для обеспечения которой установлен публичный
сервитут, не осуществляется на протяжении 2 и более лет;
4) в срок, установленный пунктом 2 статьи 39.46 настоящего Кодекса, не
внесена плата за публичный сервитут, установленный в отношении
земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам
и (или) юридическим лицам;
5) не внесена плата за публичный сервитут , установленный в отношении
земельных участков, предоставленных или принадлежащих
18
гражданам и (или) юридическим лицам:
в срок более чем шесть месяцев со дня получения
правообладателем земельного участка проекта соглашения об
осуществлении публичного сервитута, если плата за публичный сервитут
вносится единовременным платежом;
более двух раз подряд по истечении установленного соглашением
об осуществлении публичного сервитута срока платежа, если плата за
публичный сервитут вносится периодическими платежами;

6) обладатель публичного сервитута отказался от него.

Правообладатель земельного участка вправе требовать прекращения


публичного сервитута в судебном порядке при наличии следующих
оснований:
1) нарушение порядка установления публичного сервитута;
2) отсутствие возможности использования земельного участка и
(или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества или
возникновение существенного затруднения в их использовании в
соответствии с их разрешенным использованием в связи с
осуществлением публичного сервитута, за исключением случаев, если
публичный сервитут установлен в целях, предусмотренных статьей 39.37
настоящего Кодекса;
3) изменение документации по планировке территории, в
соответствии с которой был установлен публичный сервитут,
предусматривающее иное местоположение инженерного сооружения, в
целях размещения которого был установлен публичный сервитут, с
учетом срока переноса указанного инженерного сооружения (при
наличии такого срока);
4) осуществление обладателем публичного сервитута деятельности,
для обеспечения которой был установлен публичный сервитут, с
нарушением требований федеральных законов, технических
регламентов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации
и (или) условий осуществления публичного сервитута, предусмотренных
решением об установлении публичного сервитута и (или) соглашением
об осуществлении публичного сервитута;

Срок 1) постоянные
установления 2) срочные
Особенность публичного=>срок установления публичного сервитута
в отношении земельного участка, расположенного в границах земель,
зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не
может превышать срок резервирования таких земель (п. 5 ст. 23 ЗК).
Общий осуществление сервитута должно быть наименее
принцип обременительным для земельного участка в отношении которого он
установлен (п. 5 ст. 23 ЗК)
Госрегистрация подлежат госрегистрации (п. 9 ст. 23 ГК) => ст. 27 ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимость»

19
12. Ограничения прав на землю. Ограничения прав на
землю, возникающие при установлении зон с особыми
условиями использования территорий.
Цели установления ЗОУИТ
1. защита жизни и здоровья граждан;
2. безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и
безопасности государства;
3. обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
4. охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов,
предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод,
сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и
растительного мира;
5. обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В границах ЗОУИТ территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков,
которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не
предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или
запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов
недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для
осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.
Земельные участки, включенные в границы ЗОУИТ, у собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не
предусмотрено федеральным законом.
Виды ЗОУИТ (в ст. 105 перечислено 28)
зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия; охранная
зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству
электрической энергии); охранная зона железных дорог; придорожные полосы автомобильных дорог;
охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);
охранная зона линий и сооружений связи; приаэродромная территория; зона охраняемого объекта; зона
охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны,
устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов; охранная зона ООПТ(государственного
природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы); охранная зона
стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; водоохранная
(рыбоохранная) зона; прибрежная защитная полоса; округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-
оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов; зоны санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях,
предусмотренных Водным кодексом РФ, в отношении подземных водных объектов зоны специальной
охраны; зоны затопления и подтопления; санитарно-защитная зона; зона ограничений передающего
радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства; охранная зона пунктов
государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной
гравиметрической сети; зона наблюдения; зона безопасности с особым правовым режимом; рыбоохранная
зона озера Байкал; рыбохозяйственная заповедная зона; зона минимальных расстояний до магистральных
или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов,
аммиакопроводов); охранная зона гидроэнергетического объекта; охранная зона объектов инфраструктуры
метрополитена; охранная зона тепловых сетей.
Статья 106. Установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ
 Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением
ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны,
прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны
быть определены: порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о
прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в
связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается ЗОУИТ
или критерии таких объектов, виды территорий; срок, требования к предельным размерам
указанных зон и (или) правила определения размеров зон, порядок обозначения границы ЗОУИТ,
исчерпывающий перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть
установлены в границах указанных зон(т.е. какие здания могут размещаться, их параметры,
20
разрешенное использование, виды деятельности к можно осуществлять); ФОИВ, уполномоченные
на принятие решений; какие нужны документы и тд
 Требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов
деятельности в границах ЗОУИТ не допускается, за исключением случаев размещения зданий,
сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.
 При пересечении границ различных ЗОУИТ действуют все ограничения использования земельных
участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих
эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых была
установлена одна из ЗОУИТ, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны
жизни граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов.
 установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ осуществляются на основании
решения уполномоченного органа государственной власти, ОМСУ
 В решении об установлении ЗОУИТ указываются:
o наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях
защиты и сохранения которых устанавливается ЗОУИТ
o конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений,
установленных федеральным законом или положением о ЗОУИТ
o сведения о подзонах, их количестве, конкретные ограничения использования земельных
участков в границах каждой подзоны
o сведения о правообладателе здания, сооружения, застройщике, об органе государственной
власти или органе местного самоуправления, обязанных возместить убытки, причиненные в
связи с установлением, изменением ЗОУИТ
o срок наступления обязанности по возмещению убытков
 В случае планируемого строительства ОКС, в связи с размещением которого в соответствии с ФЗ,
положением о ЗОУИТ подлежит установлению ЗОУИТ, застройщик до дня обращения с
заявлением о выдаче разрешения на строительство обязан обратиться с заявлением об
установлении или изменении ЗОУИТ
 Если ЗОУИТ возникает в силу ФЗ, принятие решения об установлении или изменении ЗОУИТ
не требуется.
 Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества,
находящихся в границах ЗОУИТ, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении
сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких
сведений
 Границы ЗОУИТ в случае, если это предусмотрено положением, должны быть обозначены на
местности специальными знаками
 ЗОУИТ устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Если установлена на
определенный срок, а также в случае, если положением соответствующего вида предусмотрено
прекращение существования такой зоны одновременно с прекращением существования объекта, в
связи с размещением которого она установлена, по истечении указанного срока, со дня
прекращения существования указанного объекта данная зона прекращает существование, при этом
принятие решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования
территории не требуется.
 ЗОУИТ устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования
земельных участков.
 ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в
таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений в ЕГРН.
 В случае перехода прав на объект, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ, принятие
нового решения об установлении ЗОУИТ или решения об изменении данной зоны не требуется.
Последствия установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ
 Со дня установления или изменения ЗОУИТ на земельных участках, расположенных в границах
такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное
использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных
участков, предусмотренных решением об установлении, изменении ЗОУИТ, а также иное
использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям (исключения
ниже). Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их

21
приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными
в границах ЗОУИТ.
 Со дня установления или изменения ЗОУИТ в отношении планируемых к строительству,
реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в
эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в
границах ЗОУИТ, допускается:
o использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в
соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных
участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов
капитального строительства;
o использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для
строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании
разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения ЗОУИТ,
или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения
данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального
строительства не требуется выдача разрешения на строительство;
o использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии
с их видом разрешенного использования.
 Приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений,
введенных в эксплуатацию до дня установления ЗОУИТ, разрешенного использования земельных
участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в
границах ЗОУИТ, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства,
размещение которых в ЗОУИТ не допускается, осуществляется в течение трех лет со дня
установления такой зоны, а в случаях↑ в течение двух лет со дня ввода в эксплуатацию
построенного, реконструированного объекта капитального строительства, в связи с размещением
которого установлена или изменена такая зона.
 Снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах
ЗОУИТ, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных
участков, установленными в границах ЗОУИТ, размещение объектов недвижимого имущества
запрещается, или в случае, если собственник объекта недвижимости не изменил его разрешенное
использование (назначение) на вид разрешенного использования, допустимый в соответствии с
указанными ограничениями и градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом,
положением об ООПТ, в срок, предусмотренный соглашением о возмещении убытков, а в случае
отсутствия указанного соглашения в срок (указанный выше)
 Возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-
правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением,
изменением ЗОУИТ, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 ЗК
 В случае, если установление или изменение ЗОУИТ приводит к невозможности использования
земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в
соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или ЮЛ–
собственника, правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято
решение об установлении или изменении ЗОУИТ, застройщики, органы государственной власти,
органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или)
расположенный на нем объект недвижимого имущества (если иные права – то предоставить
возмещение за прекращение указанных прав на земельный участок)

13. Возникновение прав на земельные участки.


Классификация оснований возникновения прав на
земельные участки.
Права на земельные участки возникают на основаниях, предусмотренных ГК и ЗК и иных отраслей
законодательства. В ГК - граждане и юр. лица приобретают и осуществляют свои гражд. права своей волей
и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в
определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. В то же время - земля и
22
другие природные ресурсы могуг отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами
в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

1) В соответствии с ГК РФ права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок,


предусмотренных законом. + гражданские права возникают и из договоров и иных сделок, не
предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
2) из акта государственного органа или органа МСУ, наделенных полномочиями предоставления
земельных участков, находящихся в гос. или мун.собственности.
3) Права на земельный участок могут возникнуть также из судебного решения, установившего
гражданские права и обязанности, а также в результате приобретения имущества по основаниям,
допускаемым законом.
4) право граждан и юр. лиц закрепить зем. участки, используемые ими на праве постоянного (бес -
срочного) пользования или пожизненного наследуемого владения в собственность или заключить договор
аренды.
5) приобретение земельных участков, на основании приобретательной давности.
6) приобретении права на земельный участок, принадлежавшего умершему, в порядке наследования по
закону.
Для приобретения права на земельный участок необходимо осуществление не одного, а нескольких
взаимосвязанных действий. После заключения договора, принятия судебного решения, следует госу-
дарственная регистрация,
Права на земельный участок возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если
иное не установлено законом.

Особые нормы, определяющие основания возникновения отдельных видов прав.


- Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим
лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого
имущества.
- В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по
наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
- В случае реорганизации юр. лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит
к юридическим лицам — правопреемникам реорганизованного юр. лица.
- приобретение права собственности по приобретательной давности - если имущество не имеет
собственника, собственник его неизвестен или отказался от имущества либо утратил на него право
собственности. (открытое владение имуществом на протяжении 15 лет недвижимостью)

- безвозмездное оформление права собственности гражданами, использовавшими земельные участки до


вступления в силу ЗК РФ на основании права пожизненного наследуемого владения (ст. 21 ЗК РФ),
- постоянного (бессрочного) пользования (ст. 20 ЗК РФ).
- возникновение федеральной, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности на землю,
является разграничение государственной собственности на землю. Право гос. или мун. собственности
может также возникнуть в результате выкупа земельного участка для государственных или муниципальных
нужд, а также при изъятии земельного участка при нарушении собственником земельного
законодательства, конфискации земельного участка, реквизиции земельного участка.
+ на бесхозяйный земельный участок на основании решения суда.
Завершающим этапом возникновения права собственности во всех этих случаях будет государственная
регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собст-
венности.
- с момента вступления в действие ЗК приобретения права постоянного (бессрочного) пользования не
предоставляются гражданам, а также юр. лицам, кроме гос. и мун. учреждений, фед. казенных
предприятий,
рганам гос.власти и органам МСУ.
- земельные участки не предоставляются гражданам на праве пожизненного наследуемого владения с
момента вступления в действие ЗК РФ. В связи с этим «Основания приобретения права пожизненного
наследуемого владения земельным участком» не применяется. Однако право пожизненного наследуемого
владения может возникнуть в порядке наследования.
- Основания возникновения сервитута - публичного - является решение соответствующего органа гос.
власти или местного самоуправления. Частного - является соглашения между лицом, требующим
23
установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке,
установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.
- Право аренды и субаренды земельного участка возникает на основании соответственно договора аренды
и субаренды
- Основаниями возникновения права безвозмездного срочного пользования является либо решение
соответствующего органа гос. власти или МСУ, предоставляющего земельный участок, либо договор, если
земельный участок передается в пользование гражданином или юр. лицом — собственником земли.

Государственная регистрация:
1. Актовая система (регистрация документов)
2. Титульная система ф (проверяется правовой титул, поэтому требуется не только проверить, все ли
документы представлены, их реквизиты, но и проследить юридическую судьбу земельного участка и дать
заключение о том, что правообладатель, который производит отчуждение недвижимости, имеет правовой
титул).
В настоящее время действует смешанная система регистрации. Титульная система регистрации, по сути,
поглощает в себя актовую систему, потому что все равно представляются все необходимые документы,
разница лишь в том, что в данном случае не просто регистрируются документы, но и проверяется
юридическая судьба объекта и правовой титул.

14. Возникновение прав на земельные участки из


договоров и иных сделок с земельными участками. Купля-
продажа земельных участков. Аренда земельных участков.
Залог земельных участков. Дарение земельных участков.
Иные сделки с земельными участками. Передача земельных
участков по наследству.
Возникновение прав на земельный участок может осуществляться в порядке исполнения договора,
предусмотренного гражданским законодательством (договоров купли-продажи, мены, дарения земельного
участка, договора пожизненной ренты).
По договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность
покупателя земельный участок, здание, сооружение, или другое недвижимое имущество (пункт 1 статьи
549 ГК РФ).
Особенности:
 Объектом купли-продажи могут быть только те земельные участки, которые прошли
государственный кадастровый учет (статья 37 ЗК РФ).
 Купля-продажа земельных участков регулируется специальными правилами, установленными
земельным законодательством: два основных способа продажи земельных участков:
1) предоставление их из государственной или муниципальной собственности на торгах (конкурсах,
аукционах).
2) совершение сделок с земельными участками в соответствии с гражданским законодательством.
 Каждый земельный участок имеет правовой режим, складывающийся из целевого назначения
(принадлежности к категории земель) и разрешенного использования. При продаже земельного
участка, находящегося в частной собственности, ни продавец, ни покупатель не вправе
самостоятельно изменить правовой режим целевого использования.
 Особый порядок продажи земель с/х назначения (ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» - субъект
РФ или орган МСУ имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за
которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов;
 Продавец обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях
земельного участка и ограничениях его использования. Если эти данные будут отсутствовать в
договоре, договор будет считаться незаключенным и сделка недействительной;

24
 Переход права собственности на земельный участок по договору купли-продажи подлежит
государственной регистрации в соответствии с ГК РФ и ФЗ «О гос. регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»
 По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с
передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок,
занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».


По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в
обмен на другой (статья 567 ГК РФ). К договору мены применяются статьи ГК РФ, регулирующие сделки
купли-продажи; стороны выступают в качестве продавцов..
По договору дарения одна сторона безвозмездно передает другой стороне вещь в собственность либо
имущественное право к себе или к третьему лицу (статья 572 ГК). Договор дарения должен быть оформлен
письменно и зарегистрирован в государственном органе регистрации сделок с земельными участками.
По договору ренты одна сторона передает другой в собственность имущество, а плательщик ренты
обязуется периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо в иной
форме (статья 583 ГК). Пожизненная рента может быть установлена на условиях пожизненного содержания
гражданина с иждивением.
Наследование по завещанию - наследник становится собственником после прохождения процедуры
вступления в права наследования и регистрации права собственности в государственных органах.
Наследование по закону - урегулировано законодательством: при наследовании земельного участка или
права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также
находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся
на нем лес и растения.
Ипотека (залог) земельного участка - земельный участок является предметом залога в качестве обеспечения
выполнения обязательства собственника земли, например, для получения денежного кредита. Залог
возникает в силу договора между залогодателем и залогодержателем, в нем должны быть указаны предмет
залога, его оценка, существо, размер. Договор должен быть подвергнут государственной регистрации,
иначе недействительность договора. ФЗ «Об ипотеке» земельные участки поделена на те, что могут быть
предметом ипотеки (находящиеся в собственности граждан, юр. лиц, предоставленные для садоводства,
дачного и гаражного строительства и т.п.) и те, что не могут быть предметом ипотеки (находящиеся в гос.
или муниципальной собственности, земли с/х назначения и т.п.).
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во
временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы,
полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с
договором, являются его собственностью. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из
сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной
форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации,

15. Возникновение прав на земельные участки из актов


государственных органов и органов местного
самоуправления. Понятие и порядок предоставления
земельных участков.
Право на земельный участок может возникнуть из акта гос. органа или органа МСУ, наделенных
полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, а также из решения суда.
Право государственной или муниципальной собственности может возникнуть (по решению
соответствующих органов власти, а также судебным решениям):
 в результате выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 49
ЗК);
 при изъятии земельного участка при нарушении собственником земельного законодательства
25
(статья 44 ЗК);
 конфискации земельного участка (статья 50 ЗК) - Земельный участок может быть безвозмездно
изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления;
 реквизиции земельного участка (статья 51 ЗК) - в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий,
эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может
быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами гос. власти
в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в
связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного
участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции;
В большинстве случаев основанием приобретения постоянного (бессрочного) пользования на земельный
участок является решение органа гос. власти или органа МСУ о предоставлении его пользователю.
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются гос. и мун. учреждениям,
казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение
своих полномочий, а также орг. гос. власти и орг. МСУ.
Т.е. гражаднам на праве постоянного бессрочного пользования земельные участки не предоставляются.
Это право, предоставленное гр-нам до введения изменений в ЗК сохраняется. Граждане, владеющими
такими участками для ведения ИЖС, ЛПХ, садовод-ва и огородничества — вправе приобрести уч-ки в
собственность. (Закон «О дачной амнистии»)

Распоряжение зем. уч. на праве пост бессрочного пользования з-н не допускает. Чтобы передать его к
другому субъекту возможно 2 варианта
1. При распоряжении з/у, полученными после введения ЗК — перечисленные там
субъкты должны отказаться от своего права, и з/у полномочными органами должны
быть переданы другим суб-м на этом же праве.
2. З/у на праве пост бессрочного пользования, полученными до введения в в д-ие ЗК -
если это част лица — то они вправе переоформит з/у на пр. пост бесср пользовани (в
соответ З-ном о дачной амнистии путем подачи заявлении в орг-н, осуществляющий
гос регистрацию и сделок с ним). Остальные — вправе приобрести за плату, либо
приобрести в аренду (исключение - религиозные орг-ии)

Если з/у ранее принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования, а в дальнейшем — проведено
разграничение гос соб-ти — это не влияет на право собственника здания, кот расположено на з/у,
приобрести этот з/у.
Основание возникновения публичного сервитута - решение соответствующего органа государственной
власти или органа МСУ; Публичный сервитут указывается З или иным НА РФ, субъекта РФ, НПА органа
МСУ в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, самоуправления или
населения без изъятия собственности. Установление сервитута осуществляется с учетом результатов
общественных слушаний. Они не подлежат регистрации.

16. Приватизация земельных участков. Правовые формы


приватизации: предоставление земельных участков за
плату или бесплатно, продажа земельных участков в
собственность. Переоформление прав на ранее
предоставленные в пользование земельные участки.
Под приватизацией земель понимается приобретение права частной собственности физическими или
юридическими лицами на земельные участки, находившиеся в государственной или муниципальной
собственности.
В результате приватизации меняется форма собственности - государственной или муниципальной на
частную. Приватизация является одним из способов приобретения права собственности.

26
Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на
земельных участках, относящихся к гос. или мун. собственности, обязаны либо взять в аренду, либо
приобрести у государства или мун. образования указанные зем. участки.
Юр. лица обязаны оформить соответствующие земельные права до 1 января 2011г.
Исключительное право на приватизацию имеют граждане и юр. лица, являющиеся собственниками зданий,
строений, сооружений, расположенных на этих участках.
Отказ в выкупе земли не допускается.
Препятствием к приватизации земли является:
1) изъятие из оборота зем. уч. - это земли гос. заповедников и парков, земли стратегич. назначения, земли
вооруженных сил, земли под объектами атомной энергетики, имеющие особое значение для безопасности и
обороноспособности государства.
2) ограниченные в обороте - это земли в пределах особо охраняемых природных территорий, земли водного
и лесного фонда, земли, занятые особо ценными объектами культурного наследия, историко-культурными
заповедниками, земли необходимые для обеспечения безопасности и обороноспособности государства,
земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, для нужд связи и др.
3)Установленный ФЗ запрет на приватизацию зем. уч.
4) резервирование земель для гос/мун нужд.
Приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, не допускается
В зависимости от условий приватизации и целевого использования приобретаемых земельных участков
применяются следующие процедуры:
- приватизация земель в порядке реорганизации колхозов и совхозов;
- приобретение прав на земельные участки гражданами для целей, не связанных со строительством;
- приобретение права собственности на земельные участки, предоставленные гражданам и организациям
на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения;
- приобретение прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения;
- приобретение прав на земельные участки для строительства.

Способы приватизации: продажа имущества на аукционе; конкурсе; посредством публичного предложения.


Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
в собственность граждан и юр. лиц осущ. за плату. Предоставление земельных участков может осущ.
бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, ФЗ.

Бесплатная приватизация стала возможна после принятия ФЗ «О дачной амнистии». Закон установил
правила бесплатной передачи земельных участков (бесплатной приватизации) в собственность при
условии, что они предоставлены в пользование до определенного момента (до 2001 г).
Бесплатная приватизация земли возможна только для земельных участков следующего разрешенного
использования: ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества,
садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Получие право
собственности на указанные земельные участки – гос регистрация.
Сегодня бесплатная приватизация земельного участка в собственность не требует специального
решения органа гос. власти или МСУ о предоставлении земельного участка в собственность.
Платная приватизация земли
К участкам, на которые не распространяется бесплатная приватизация земли, относятся те, которые были
предоставлены гражданам после 2001 года, а также земельные участки, предоставленные юридическим
лицам на ином праве. Также сюда относятся земельные участки, не входящие в список по «дачной
амнистии», такие как: земельные участки, предоставленные фермерским хозяйствам; участки для
сельхозпроизводства; земли промышленности; земли энергетики и другие. В этот список входят также
земельные участки, на которые не установлена категория или вид разрешенного использования.

Для приватизации указанных земель требуется отдельное постановление или специальное решение
органов власти. Законодательство также установило, что приватизацию застроенных земельных участков
возможно осуществить одновременно с приватизацией зданий и сооружений.

Платная приватизация земли подразумевает выкуп земли у собственника, а собственниками земельных


участков выступают муниципальные и государственные органы власти.

27
17. Документы, удостоверяющие права на земельные
участки. Государственная регистрация прав на земельные
участки и сделок с ними.
В соответствии с ЗК, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством
возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в
соответствии с ГК РФ.
Две формы государственной регистрации: регистрация прав на недвижимое имущество и регистрация
сделок с ним.
Государственная регистрация прав и сделок удостоверяется путем выдачи правообладателю свидетельства
о государственной регистрации прав (документ строгой отчетности, имеет высокую степень защиты,
учетную серию и номер).

Государственной регистрации предшествует экспертиза представленных заявителем документов


государственным регистратором. К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются
правоустанавливающие документы, кадастровый план земельного участка, документ об уплате
регистрационного сбора. С документами обращаются обе стороны, участвовавшие в сделке.
Государственный регистратор в течение одного месяца с подачи заявления принимает решение о
государственной регистрации (отказе в государственной регистрации). На основании указанного решения
государственного регистратора делается соответствующая запись в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним. При возникновении сомнений государственный регистратор
вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации на срок не более одного месяца
и направлении запроса о предоставлении необходимых дополнительных документов.
В государственной регистрации прав может быть отказано по следующим основаниям:
1. Право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит
заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации.
2. С заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.
3. Документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию
не соответствуют требованиям действующего законодательства.
4. Акт государственного органа (органа местного самоуправления) о предоставлении прав на
недвижимое имущество признан недействительным.
5. Лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на
данный объект недвижимого имущества.
6. Лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без
указания этих условий.
7. Правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об
отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.
8. Правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную
регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для
государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» перехода данного права, его
ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с объектом недвижимого имущества.
9. Не представлены документы, необходимые в соответствии с ФЗ .
10. Имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

По итогам государственной регистрации права на недвижимое имущество выдается свидетельство о


государственной регистрации права на недвижимое имущество. По итогам государственной регистрации
сделки с недвижимым имуществом делается соответствующая запись на правоустанавливающем
документе, заверяемая подписью и печатью государственного регистратора

28
Свидетельство выдается правообладателю - при регистрации любого вещного права на объект
недвижимого имущества; арендатору - при регистрации аренды; залогодержателю - при регистрации
ипотеки;
В свидетельстве указываются: наименование учреждения юстиции по регистрации прав, выдавшего
документ; дата выдачи; реквизиты документов, на основании которых зарегистрировано право; данные о
субъектах права; вид зарегистрированного права; описание объекта права, его местонахождения и
кадастровый номер; существующие ограничения (обременения) права.
При совместной долевой собственности в свидетельстве указываются все правообладатели, свидетельство
выдается каждому из собственников.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на земельные участки,
выданные до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
Обязательным приложением к документам для государственной регистрации является кадастровый план
земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового
номера.
Государственная регистрация прав носит открытый характер (информация Единого государственного
реестра прав предоставляется о любом объекте недвижимости по письменному заявлению любого лица и
предъявлении удостоверения личности).
Государственную регистрацию прав осуществляет федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области государственной регистрации.
Договор аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования
земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации.

18. Прекращение прав на земельные участки.


Классификация оснований прекращения прав на земельные
участки. Порядок прекращения прав на земельные участки.
Согласно Конституции право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен
своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для
государственных нужд может быть произведено только после предварительного равноценного возмещения.
Провозглашается принцип неприкосновенности собственности. Реализуется данный принцип
установлением исчерпывающего перечня оснований прекращения права собственности на земельные
участки.
Законодатель гарантирует стабильность и защиту не только права собственности, иные права на земельные
участки: право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды,
безвозмездного срочного пользования также могут быть прекращены только по основаниям
предусмотренным действующим законодательством.

Основания прекращения прав:


К первой группе относятся случаи, когда право прекращаются по волеизъявлению их обладателя. Это -
случаи отказа от права на земельный участок либо отчуждения земельного участка при совершении сделки.
Ко второй группе относятся случаи принудительного прекращения прав, такие как:
- изъятия участка для государственных или муниципальных нужд,
- реквизиция,
- прекращение права при совершении земельного правонарушения.

Отчуждение земли собственником оформляют заключением гражданско-правовых сделок. В качестве


собственника могут выступать государство, юридические лица, а также граждане, которые вправе
отчуждать землю по договорам купли-продажи, дарения и т. д. Однако для этих сделок есть ряд условий:
участки должны быть не исключены из гражданского оборота или не ограничены в обороте.
2) Отказ от права собственности на земельный участок - может отказаться от права собственности объявив
об этом. Отказ от права собственности не влечет прекращений прав и обязанностей собственника в
отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

29
При отказе от права собственности на землю участок приобретает правовой режим бесхозяйной вещи.
Бесхозяйные недвижимые вещи должны приниматься на учет органом, осуществляющим государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления. По
истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять
муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной
собственности на эту вещь. Если суд не признает права муниципальной собственности на землю, то
собственник может вновь принять во владение, пользование и распоряжение земельный участок. Кроме
того, право на собственность может перейти в силу приобретательной давности, срок которой составляет
15 лет.
3) принудительное изъятие земельного участка у собственника. Причиной служат виновные действия
собственника и иные обстоятельства К иным основаниям относится принудит. изъятие при:
а) обращение взыскания на имущество по обязательствам (только по решению суда).
б) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу
в) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка
г) реквизиция – в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, зем уч м.б. временно изъят у соб-ка с
возмещением соб-ку убытков.
д) конфискация – безвозмездное изъятие у собственника по реш суда в виде санкции за совершение
преступления
Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и
юридических лиц (национализация), может производиться на основании закона с возмещением стоимости
этого имущества и других убытков.

Изъять земельный участок для государственных или муниципальных нужд возможно лишь в
исключительных случая: выполнение м/нар обязательств РФ, размещение объектов гос. или мун. значения
при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; иные обстоятельства.
Собственник земельного участка должен быть, не позднее чем за год до предстоящего изъятия
земельного участка уведомлен об этом органом управления, принявшим решение об изъятии. Выкуп
земельного участка до истечения года со дня получения такого уведомления допускается только с согласия
собственника.

Земельные правонарушения, являющиеся основания для изъятия земельных участков:


- использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к
той или иной категории земель,
- использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия
сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
- не устранение совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление,
загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с
удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или
биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой
причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
- нарушение режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель
природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных
земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному
загрязнению;
- систематическая неуплата земельного налога;
Орган гос. власти или МСУ уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков, а также
порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных
нарушениях .
Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии
земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных
торгов.
Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший
решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого


владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от
принадлежащего им права, а также принудительно при: (см. пункты перечисления выше - - - - -)
30
Аренда прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК + по основаниям
перечисленным ранее.
Право безвозмездного срочного пользования прекращается по решению лица, предоставившего земельный
участок, или по соглашению сторон: по истечении срока. Право на служебный надел прекращается в силу
прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен.
Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным ГК.
Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был
установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

19. Защита и гарантии прав собственников, владельцев,


пользователей и арендаторов земельных участков.
Способы зашиты нарушенных прав (статья 12 ГК РФ):
 признание права;
 восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий,
нарушающих право или создающих угрозу нарушения;
 признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности,
применение последствий недействительной ничтожной сделки;
 признание недействительным акта государственного органа или органа МСУ;
 самозащита права;
 присуждение к исполнению обязанностей в натуре;
 возмещение убытков;
 взыскание неустойки;
 компенсация морального вреда;
 прекращение или изменение правоотношений;
 неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления,
противоречащего закону.
Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях (статья 60 ЗК РФ):
 признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта
органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушения права на земельный участок;
 самовольного занятия земельного участка;
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего
закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным
органом государственной власти, издавшим такой акт.
Признание права на земельный участок. Признается в судебном порядке (обеспечение защиты права силой
государственного принуждения). Заинтересованное лицо может ставить перед судом вопрос о признании за
ним права на земельный участок путем заявления иска.
Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок - в случае
признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа
МСУ (результат реализации лицом своего права на судебную защиту).
Любые земельные споры должны рассматриваться в судебном порядке (об отказе в предоставлении
земельного участка; о возмещении убытков, причиненных в результате загрязнения земельного участка, об
устранении препятствий в пользовании земельным участком). До принятия дела к производству судом
земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд (негосударственный орган,
избираемый сторонами, для разрешения возникшего между ними спора).
В соответствии со Статьей 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют
в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством суд,
арбитражный суд или третейский суд.

31
20. Цели и содержание охраны земель. Федеральные,
региональные и местные программы по охране земель.
Рациональная организация территории. Защита земель от
эрозии, загрязнения и другого негативного воздействия.
Рекультивация земель. Консервация деградированных
земель. Порядок использования земель и земельных
участков, которые подверглись загрязнению химическими
веществами, радиоактивными, иными веществами и
микроорганизмами.
Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории
Охрана – это мероприятия обеспечивающие безопасность (отсутствие негативных воздействий) и
исключающие утрату или ухудшение чего-либо.
Охрана земель – это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий,
направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из
сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление
продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.
Цель - предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других
негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. Обеспечение улучшения и восстановления
земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным)
воздействиям хозяйственной деятельности

Деградация – ухудшение полезных свойств.


Выделяются следующие основные типы деградации почв и земель:
- технологическая (эксплуатационная) деградация (в том числе нарушение земель),
- физическая деградация,
- агроистощение,
- эрозия (в том числе водная и ветровая),
- засоление,
- осолонцевание,
- заболачивание
Загрязнение земель - ухудшение качества земель в результате антропогенной деятельности
(включая аварии), (увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с
их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).
Захламление земель характеризуется как размещение в неустановленных местах предметов
хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой,
строительный мусор, древесные остатки и др.).
Нарушение земель - механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и
закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами
и др.
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - это частичное или полное его разрушение в
результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по
предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами.
Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических
свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.
Нерациональное использование сельскохозяйственных земель - экономически малоэффективное и
экологически необоснованное использование земельных ресурсов, приводящее к снижению плодородия
почв и ухудшению состояния окружающей природной среды.

Рекультивация земель - приведение земель в состояние, пригодное для использования в сельском


и лесном хозяйстве, в тех случаях, когда почвенный покров этих земель нарушен при разработке полезных
ископаемых и торфа, проведению геолоразведочных, изыскательских, строительных и иных работ.
32
Рекультивация предполагает использование снимаемого при проведении указанных работ
плодородного слоя почвы в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке
проектом рекультивации.
Земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями отводятся под разработку полезных
ископаемых:
 либо после рекультивации ранее отведенных участков, в которых миновала надобность, и передачи
их соответствующим землепользователям;
 либо после нанесения плодородного слоя почвы на малопродуктивные угодья.
Федеральные, региональные и местные программы охраны земель.

Федеральные, региональные и местные программы охраны земель.


Программы охраны земель, включают перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом
особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Бывают комплексными или целевыми, целевые в отношении 1 вопроса или 1 категории земель,
комплексные в отношении нескольких.
Для реализации программ определены системы земледелия, внутрихозяйственное землеустройство,
а также предусмотрен государственный контроль за их осуществлением.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов


и других загрязняющих почву биологических веществ.
Минэкологии России, утверждает
- Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду,
- лимиты использования природных ресурсов
При установлении этих нормативов должны учитываться передовые достижения науки и техники в
области рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны окружающей
природной среды, технико-экономические возможности предприятий, учреждений и организаций -
природопользователей, природно-климатические особенности территорий.
Предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям устанавливаются
нормативные объемы предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в окружающую природную среду с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно
допустимых выбросов и сбросов.

Порядок и правила консервации земель.


Консервация деградированных и загрязненных земель является одной из мер защиты земель. Под
консервацией земель понимается исключение и из хозяйственного оборота и перевод в категорию земель
запаса.
Цель подобной меры - предотвращение развития и устранение процессов деградации почв,
восстановление их плодородия и реабилитация загрязненных земель.
Консервации подлежат сельскохозяйственные угодья, сильно подверженные эрозии, опустыниванию,
заболачиванию, а также те, которые при дальнейшем использовании по назначению вызовут развитие
негативных процессов и ухудшение экологической обстановки.
Под консервацию попадают и земли, загрязненные токсичными промышленными отходами или
радиоактивными веществами выше предельно допустимых уровней.
Решение о консервации земель принимается в порядке, установленном Правительством РФ.

21. Управление в сфере использования и охраны земель:


понятие, виды, функции.
Управление это –

Бывает:
1) государственное управление - осуществляемая исполнительная и распорядительная деятельность
органов государства в целях обеспечения рационального использования и охраны земель.

33
2) общественное управление или самоуправление - реализация через органы МСУ и путем
проявления непосредственной демократии задач по обеспечению, реализации и защите земельных прав
граждан, а также участие в разработке, принятии, контроле за выполнением решений затрагивающих их
права и законные интересы.

Земельные отношения находиться в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ, таким образом,
управление осуществляется органами исп. власти РФ и субъектов.
Федеральные органы, так и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по соглашению
передавать свои полномочия друг другу.
Между органами, осуществляющими функции данного управления должна быть координация,
соподчиненность.

Среди функций государственного управления выделяются следующие:


1. Планирование использования и охраны земель
- принятия федеральных, региональных и муниципальных программ. (Программа Сохранения и
восстановления плодородия почв земель с/х назначения. Программы бывают профильные и смежные.
Профильные по одному вопросу или категории земель, смежные по нескольким)
- территориальное планирование (указание на то где будет город, где завод, где парк, где сад, где дороги,
где что. Это дает возможность резервировать земли так как чтоб потом не выкупать у собстенников и не
сносить построенные объекты. Тер. планирование должны закончить были к 31.12.12 года).

2. Территориальное зонирование или градостроительное зонирование. (вид разрешенного


использования земли обычно определяется путем указания в акте о представлении земельного участка.
Есть альтернатива этому порядку определения вида разрешенного использования – это правила
землепользования и застройки. В них вся территория зонируется и в отношении каждой строительной зоны
разрабатывается градостроительный регламент. В нем указывается все об использовании земли в данной
зоне).

3. Резервирование земель (резервирование для государственных и муниципальных нужд -


перераспределение земельных ресурсов. Осуществляется в целях изъятия, зачем? для последующего
размещения, строительства и реконструкции объектов государственных или муниципальных нужд.
Процедуры резервирование и изъятие представляют собой 2 стадии одного процесса – перехода земельного
участка к использованию одним лицом или использования земельного участка в других целях, в отличие от
того для какой цели он был изначально предоставлен.
Срок резервирования земель, установлен ЗК, на 7 и 20 лет
4. Мониторинг земель (слежение за качеством и состоянием)
5. Нормирование использования земель (создание норм допустимых воздействий)
6. Землеустройство (определение границ земельных участков)
7. Государственный кадастровый учет земельных участков (учет недвижимого имущества)
8. Контроль за использованием и охраной земель
9. Лицензирование в сфере использования и охраны земель.(выдача разрешений на осуществление
деятельности в области зем отношений и контроль за выполнением данной деятельности например
картография …)

Виды управления можно классифицировать по субъектам осуществляющим управление: на


федеральное управление и управление субъектами РФ; государственное и общественное (см выше).по
функция (см выше).

«Красное» неверно не обязательно


Кроме того критерием раздела управления по видам может быть и сфера земельных отношений
управление которой осуществляется, так можно выделить управление в сфере:
- использования природных ресурсов осуществляет федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор)
- водных ресурсов осуществляет федеральное агентство водных ресурсов
- недропользования осуществляет федеральное агентство по недропользованию

34
- строительства, осуществляет Министерство регионального развития РФ. (выдача разрешений на
строительство ряда объектов, которые имеют федеральное значение или объектов с определенной степенью
опасности).
- использования сельхоз земель осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ. В ведении находится
федеральная служба по ветеринарному и фито-санитарному надзору (Россельхознадзор), которая
осуществляет определенные функции надзора в т.ч. и за землями с/х назначения.
- учета и мониторинга земель - Министерство экономического развития РФ. В ведении этого министерства
находится федеральная служба государственной регистрации и картографии (Росреестр), которая
осуществляет мониторинг состояния земель, осуществляет государственную регистрацию прав на
земельные участки, организует ведение государственного земельного кадастра.
- распоряжения землями - Министерство экономического развития РФ. В его ведении Федеральное
агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) которое распоряжается по
общему правилу федеральными землями.
- использования лесов – Правительство РФ через агентство - федеральное агентство лесного хозяйства.
- в сфере экологии - Правительство РФ через Федеральную службу по экологическому, технологическому и
атомному надзору.

Органы МСУ осуществляют:


-владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности,
-утверждение генеральных планов поселений,
-утверждение правил землепользования и застройки,
-выдачу разрешений на строительство и разрешение
- выдача разрешений на ввод в эксплуатацию,
-принятие решений об изъятии, о резервировании земель и изъятия земель и земельных участков
для муниципальных нужд

22. Разграничение предметов ведения и полномочий


между государственными органами Российской Федерации
и государственными органами субъектов Российской
Федерации в сфере использования и охраны земель.
Система государственных органов управления.
Разграничение компетенции федеральных органов
исполнительной власти в сфере использования и охраны
земель. Полномочия органов местного самоуправления в
этой сфере.
Рассказывать надо по функциям.
Структурно систему ФОИВ, осуществляющих управление в сфере ИОЗ можно разделить в соответствии
с видами управления:
1. Система органов общего управления;
o Правительство РФ
 - управление федеральной собственностью, в т.ч. и землями;
 - единая госполитика (в т.ч. и в сфере охраны земель);
o Исполнительные органы субъектов РФ
o Местная администрация
 - утверждают Генпланы поселений, городских округов; схемы муниципального района;
 - подготовка документации по планировке территории;
 - разрешение на строительство/ввод в эксплуатацию;
 - резервирование и изъятие земель;
 - муниципальный земельный контроль.
2. Система органов специального управления; Сначала идёт тройка важных с семинара. Бандорин
сказал, что главное их назвать.
35
o Росреестр – инициирует поправки в земельное законодательство и нормативное
регулирование (!, ранее Минэкономразвитие), госрегистрация прав на недвижимое
имущество и сделки с ним, гос.кадастровый учет недвижимости, гос.мониторинг
земель. есть функции по надзору, но ограниченно (см. п. 3 Постановление Правительства
РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном
надзоре»).
o Министерство природных ресурсов и экологии РФ (нормотворчество в сфере
окружающей среды) - политика в сфере природных ресурсов: Роснедра (выдача
заключений об отсутствии полезных ископаемых для застройки), Росводресурсы
(управление водным объектами (в т.ч. и землями водного фонда)), Рослесхоз (политика в
сфере лесов, типовой договор аренды лесного участка, нормативы площадей
лесопарковой или зеленой зоны), Росприроднадзор (государственный земельный
надзор, в том числе по животному миру)
o Минсельхоз (мониторинг земель с/х назначения, выработка гос политики и нормативное
регулирование в сфере земельных отношений в части земель с/х назначения + тут
регулируется охота): Росрыболовство, Россельхознадзор
- Политика в сфере агропромышленного комплекса (это у Минсельхоза)
- Регулирование мелиорации, плодородия почв, устойчивое развитие сельских
территорий (это у Минсельхоза)
 Рослесхоз.
 Росимущество. Функции по оказанию услуг и правоприменении в сфере имущественных и
земельных. Он распоряжается федеральной землёй. Ещё распоряжение федеральной земли
осуществляет АО «ДОМ РФ». Это его третье название, до этого было: фонд содействия развития
жилищного строительства, агентство по ипотечному кредитованию жилищного строительства.
Закон 2007 №161 «О содействии развития жилищного строительства». Есть чёткий перечень
условий распоряжения.
 Роснедра.
 Минэкономразвития. Утверждение примерных договоров аренды в особых зонах.
 Росводресурсы.
 Россельхознадзор – регулирует животный мир, но нормативка МПР.
o Минфин: Росимущество, ФТС
o Ростехнадзор
o Минвостокразвития
o Минстрой
o Минтранс: Росжелдор, Росавтодор, Росморречфлот
o Минобороны
o ФСО
o Управление делами Президента
o МЧС
o ФСБ
Полномочия: регулятивные (в основном у министерств), исполнительно-распорядительные (в основном
у агентств) и контрольные (в основном службы).
3. Система органов ведомственного управления;
o МПР
o Росимущество
o Минтранспорта (в области земель под ж/д)
o Пограничная служба ФСБ РФ (пограничная полоса земли)
4. Иные органы управления.
o Минэкономразвития (ранее было нормативное регулирование в сфере земельных
отношений + утверждение примерной формы договора аренды ЗУ в границах ОЭЗ
и методики расчета арендной платы + акт, определяющий максимальный размер
арендной платы за ЗУ, предоставленные резиденту ОЭЗ на основании соглашения об
осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой,
туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ)
o Росгидромет
36
o Роспотребнадзор
[Напомним]: Виды управления в сфере ИОЗ по Крассову:
o Общее – осуществляет Правительство РФ, исполнительные органы субъекта, местная
администрация в пределах своей компетенции; затрагивает всех собственников, арендаторов и пр.
o Специальное – осуществляют специально уполномоченные на то ГОИВ, для которых выполнение
соответствующих функций управления является главной задачей
o Ведомственное – осуществляют ряд ФОИВ в отношении земель, которые находятся, как правило,
в федеральной государственной собственности.
Другой вариант ответа (учебник Улюкаева, совпадает с лекциями):
В соответствии с Указом Президента РФ № 724 к основным (межотраслевым) органам управления
земельными ресурсами специальной компетенции относятся: Минэкономразвития (+ Росреестр и
Росимущество)
Функции управления:
1. Государственный кадастровый учет
2. Госрегистрация недвижимости
3. Земельный контроль и надзор
4. Предоставление земельных участков
5. Изъятие земельных участков для гос и мун нужд
6. Территориальное планирование использования и охраны земель
7. Резервирование земель
8. Перевод земель из одной категории в другую
9. Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования
территории (ЗОУИТ)

23. Планирование использования и охраны земель.


Резервирование земель для государственных или
муниципальных нужд.
1. Планирование использования и охраны земель
Деятельность, осуществляемая органами власти, в целых описания будущего использования той или иной
части земли, а также разработки и осуществления мероприятий по сохранению земель.
Осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, путем:
- принятия федеральных, региональных и муниципальных целевых программ. (Программа Сохранения и
восстановления плодородия почв земель с/х назначения. Программы бывают профильные и смежные.
Профильные по одному вопросу или категории земель, смежные по нескольким)
- территориальное планирование (указание на то где будет город, где завод, где парк, где сад, где дороги,
где что. Это дает возможность резервировать земли, так как чтоб потом не выкупать у собственников и не
сносить построенные объекты. Тер. планирование должны закончить были к 31.12.12 года).
В Градостроительном кодексе, где сказано, что не допускается принятие органами государственной
власти, органами МС решений о резервировании земель, об изъятии в т.ч. путем выкупа земель и участков
для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при
отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.
Территориальное планирование ведется на трех уровнях
- федеральном
- субъекта РФ
- муниципальных образований.
Самым близким к человеку территориальным планированием является планирование на уровне МСУ. В
муниципальном районе разрабатывается схема ТП района, а на уровне городского и сельского поселения, а
также городского округа – генеральный план. В них местности планируется детальное развитие этой
местности.
К документы территориального планирования относятся схемы территориального планирования и
положения о территориальном планировании.
Схемы территориального планирования дублируют деление земель на категории. И в настоящее время
все время возникают попытки разработать законопроект об исключении нескольких категорий и
37
оставлении только земель с/х назначения, земель лесного фонда и особо охраняемых земель. Но сейчас в
отсутствии установленных границ земельных участков переходить к этим изменениям преждевременно,
поскольку это приведет к безрежимности целого ряда территорий. Определенное дублирование институтов
ТП и ведения земельных категорий есть и скорее всего со временем это дублирование будет каким то
образом ликвидировано.

2. Резервирование земель.
Резервирование для государственных и муниципальных нужд - перераспределение земельных ресурсов.
Осуществляется в целях изъятия, зачем? для последующего размещения, строительства и реконструкции
объектов государственных или муниципальных нужд. Процедуры резервирование и изъятие представляют
собой 2 стадии одного процесса – перехода земельного участка к использованию одним лицом или
использования земельного участка в других целях, в отличие от того для какой цели он был изначально
предоставлен.
Зарезервированный зем. участок нельзя использовать, приватизировать, продать и тд.
Решение о резервировании принимается в соответствии со следующими документами:
a. Документами территориального планирования, а в их отсутствии в соответствии с документами по
планировке территории. Документы по планировке – это некий ласкуток генерального плана.
b. На основе решения об утверждении границ зон планированного размещения объектов капитального
строительства федерального, регионального или местного значения. (это документы заменяющие
документы территориального планирования и действующие до 31.12.12 года)
Сроки резервирования:
- Для государственных или муниципальных нужд срок резервирования не может превышать 7 лет.
- Для линейных объектов. автомобильные дороги, железные дороги и другие линейные объекты - до 20 лет.

24. Градостроительное зонирование. Понятие


градостроительного регламента. Виды разрешенного
использования земельных участков и объектов
капитального строительства.
Легальное определение (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ)
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях:
 определения территориальных зон
 установления градостроительных регламентов
→ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается
НПА ОМСУ, НПА ОГВ субъектов РФ- городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором
устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и
порядок внесения в него изменений.
Цели разработки ПЗЗ:  
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей
среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей
земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора
наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и ОКС.
Всегда из 3 частей:
A) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила
a. регулирование землепользования и застройки ОМСУ
b. изменение ВРИ
c. подготовка документации по планировке территории ОМСУ
d. проведение общественных обсуждений/публичных слушаний
e. внесение изменений и иные вопросы
38
B) карта градостроительного зонирования -границы территориальных зон (каждый земельный участок
принадлежит только к одной территориальной зоне). + отображаются границы населенных пунктов,
ЗОУИТ, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений. +
территории в границах которых планируется осуществление комплексного развития территории.
C) градостроительный регламент. ↓
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки:
 определены границы
 установлены градостроительные регламенты
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны:
 виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства
 предельные (минимальные и (или) максимальные)
 размеры земельных участков
 предельные параметры строительства, реконструкции разрешённого ограничения использования земельных
участков и объектов капитального строительства
 расчётные показатели при комплексном развитии территории (минимальные показатели обеспеченности
инфраструктурой для этой зоны, эта информация входит в градостроительный регламент, но им не
устанавливается, они берутся откуда-то)
Порядок подготовки проекта ПЗЗ (в общем виде, есть специфика, если приаэродромная территория,
историческое поселение, населенный пункт в границах ООПТ)
 применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к их частям. + к межселенным
территориям (если планируется застройка таких территорий)
 с учетом положений о территориальном планировании, требований технических регламентов, сведений
ЕГРН, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах
обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), заключения о результатах общественных
обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
 Решение о подготовке – глава местной администрации (устанавливает этапы зонирования, порядок и
срок) + утверждает состав и порядок деятельности комиссии
 Не позднее 10 дней –опубликование сообщения о принятии такого решения
 ОМСУ – проверка предоставленного комиссией проекта ПЗЗ на соответствие требованиям техрегламентов,
генпланам, ЕГРН, ИСОГД, по результатам направляет на доработку или главе муниципального образования
 Глава муниципального образования – принимает решение о проведении общественных обсуждений или
публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого
проекта.
 Общественные обсуждения/ публичные слушания (не менее одного и не более трех месяцев со дня
опубликования такого проекта)
 комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает
внесение изменений в проект ПЗЗ и представляет указанный проект главе местной администрации.
Обязательное приложение – протокол общественных обсуждений/публичных слушаний, заключение об их
результатах.
 Он в течение 10 дней должен принять решение об утверждении ПЗЗ (если это предусмотрено законом
субъекта РФ)/ о направлении указанного проекта в представительный орган МСУ/ об отклонении и доработке
 Представительный орган МСУ – рассматривает, утверждает/ направляет на доработку.
 ПЗЗ публикуются (это НПА МСУ).
 Решение об утверждении ФЛ, ЮЛ могут оспорить в суде. Органы власти тоже могут (если не соответствуют
законодательству, территориальному планированию)
Универсальные принципы градостроительного зонирования
Градостроительное зонирование существует в условиях рынка недвижимости, когда у объектов недвижимости
могут меняться субъекты владения, т.е. в условиях наличия оборота недвижимости. Поэтому:
 Градостроительные регламенты предписываются земельным участкам и объектам недвижимости, а не их
собственникам. От смены владельца регламент разрешенного использования объекта не изменится
 Градостроительные регламенты использования недвижимости обязательны для исполнения всеми субъектами
градостроительной деятельности. Поэтому: Градостроительные регламенты должны быть гласно
предъявлены и общедоступны. В их разработке обязательно должна присутствовать стадия общественных
обсуждений или другой вид участия общественности в принятии решений
 Градостроительные регламенты, установленные применительно к территориальным зонам, распространяются
в равной мере на все земельные участки, иные объекты недвижимости в этих зонах
Общая характеристика градостроительного зонирования.
Толька на муниципальном уровне, где финансовые ресурсы, земельный налог, распоряжение землей.
В СССР его не было. Генеральные планы были, а ПЗЗ не было, это возможно только в условиях рыночных
отношений, когда у земли могут меняться субъекты. А тогда правовой режим привязывался к субъекту.
Градостроительное зонирование распространяется не на каждую точку в стране!
39
Территории земли, земельные участки вне системы градостроительного зонирования
Градостроительные регламенты не Градостроительные регламенты не распространяю
устанавливаются
Земли лесного фонда В границах территорий объектов культурного наслед
Земли запаса В границах территорий общего пользования
Земли ООПТ Занятые линейными объектами
с/х угодья Представленные для добычи полезных ископаемых
ЗУ в границах особых экономических зон
+территорий опережающего социально-
экономического развития
Разрешенное использование таких территорий определяется органами власти соответствующего уровня

На основании ПЗЗ земли населенных пунктов подразделяются на соответствующие территориальные зоны. Тем
самым определяется их внутренняя структура.
Границы территориальных зон могут устанавливаться по:
A) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
B) красным линиям;
C) границам земельных участков;
D) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;
E) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
F) естественным границам природных объектов;
G) иным границам.
Виды и состав территориальных зон
В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые,
производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного
использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального
назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. (дальше в ст. 35 ГрК идет, что
может быть в составе этих зон, не думаю, что так подробно надо)
Градостроительный регламент
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что
находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей
эксплуатации объектов капитального строительства.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные
(минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют
градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с
градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов
капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного
наследия. Реконструкция или изменение ВРИ -- только путем приведения таких объектов в соответствие с
градостроительным регламентом (или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного
строительства, реконструкции).
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих
видов:
A) основные виды разрешенного использования;
B) условно разрешенные виды использования; (можно будет его применить после процедуры публичных
слушаний. Например, отделения полиции в жилой зоне — хорошо или плохо. Но много сочувствующих
задержанным — тишина и спокойствие, ПЗЗ — условно разрешенные, если народ лояльно отнесется —
тогда можно МВД определить куда разместить отделения полиции)
C) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по
отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и
осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных
участков и объектов капитального строительства.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:
A) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
B) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения
зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений,
сооружений;
C) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
40
D) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной
площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

25. Нормирование в сфере использования и нормирование


в сфере охраны земель.
здесь два подпункта: нормирование использования земель и охрана земель.
В ЗК ст. 33 - звучит как нормирование предоставления земельных участков
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам
в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного
строительства, устанавливаются законами субъектов рф, для ведения личного подсобного хозяйства и
индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов МСУ.
2. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно
устанавливаются:
- ФЗ - из земель, находящихся в федеральной собственности;
- законами субъектов - из земель, находящихся в собственности субъектов
- НПА органов МСУ - из земель, находящихся в собственности мун. образований.
Предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях гражданам, имеющим
трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Также для целей, не указанных в п. 1 и п.2 предельные размеры земельных участков устанавливаются в
соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов
деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки. Но в некоторых случаях
невозможно определить размер предоставляемого участка. В первую очередь, речь идет о строительстве
промышленных объектов.
Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет
преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке,
установленном ГК для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном
участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного
участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же
условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Что касается предоставления земельных участков, то существуют норма, регулирующие предоставление
земельных участков в частную собственность. Во-первых, это нормы ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного значения». В ней устанавливается минимальных размер земельных участков.
41
Примирительного к некоторым видам сельскохозяйственного использования, например пчеловодства,
животноводства, предельный размер сельскохозяйственных участков может устанавливаться законами
субъектов РФ. Пункт 2 ст. 14 Закона посвящен ограничения предельных размеров земельных участков,
которые могут находиться в частной собственности. Предельный размер устанавливается законами
субъектов применительно к тому или иному муниципальному району. Но ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного значения» говорит, что этот максимальный размер не может быть менее 10%
территории муниципального района. Федеральный законодатель сделал это, чтобы не ограничивать
крупные сельскохозяйственные производства. Таким образом, максимальный размер устанавливается
законом субъектов, начиная с 10% площади муниципального района.
Есть некоторые нормы в ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» 2003 г. № 74. В статье 12 этого
закона обусловлен минимальный размер земельных участков для создания фермерского хозяйства и
осуществления его деятельности.
Эти минимальные размеры устанавливаются законами субъектов РФ, но для некоторых видов
сельскохозяйственной деятельности, размеры не устанавливаются. Так, например, для тех фермерских
хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, пчеловодство и некоторые другие
допускается использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров
земельных участков, установленных законами субъектов. Например, для того, чтобы заниматься
пчеловодством, большой земельный участок не нужен.
Далее нужно сказать о ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В нем также есть ограничения максимальный
площади земельного участка, который может одновременно находиться на праве собственности у граждан.
Эти предельно максимальные размеры в настоящее время - ½ га (50 соток) - 1 га = 100 соток. Законами
субъектов РФ этот размер может быть увеличен в 5 раз. В этом законе следует обратить внимание на то,
что земельный участок для личного подсобного хозяйства может состоять из двух участков –
приусадебного участка и полевого участка. Различие в том, что приусадебный земельный участок
расположен в пределах населенной земли. И нам разрешается не только производить
сельскохозяйственную продукцию, но и строить жилой дом и возводить вспомогательные строения. А на
полевом участке допускается только выращивание сельскохозяйственной продукции без возведения
построек. Если кто-то возвел строение на плевом участке, то зарегистрировать право собственности на это
строение невозможно. Если же дом возведен на приусадебном участке, то закон разрешает регистрацию
права собственности на него. Главное в том, что земельные участки для ведения подсобного хозяйства,
предоставляются гражданам, а не юридическим лицам. Юридические лица личным подсобным хозяйством
не занимаются.
Нормированию охраны земель.
Охране земли посвящена Глава 2 ЗК РФ. Обратите внимание на ст. 13 ЗК РФ. В охрану земель входит ряд
обязанностей, которые возлагаются на правообладателей земель. Это защита почву, защита с/х от
зарастания и т.д.  
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и
арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнения
радиоактивными и химическими веществами,
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а
также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или
животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям,
кустарникам и иным растениям);
4) ликвидации последствий загрязнения,
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением
земель.
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель,
включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей
хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством
Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных
микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

42
Проблема нормативов также нормируется санитарно-защитной и охранной зоной. Например, санитарно-
защитные зоны устанавливаются вокруг объектов, которые оказывают вредное воздействие на
окружающую среду, также вокруг промышленных объектов. Охранные зоны, наоборот, устанавливаются,
чтобы снизить негативное влияние на охраняемые объекты. Например, охранные зоны вокруг
государственных заповедников, национальных парков.

26. Мониторинг земель.


Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений,
их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Порядок осуществления
мониторинга устанавливается Правительством РФ. Составные части мониторинга земель: мониторинг
плодородия земель с/х назначения, мониторинг мелиорированных земель.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ -
Положение о мониторинге земель в РФ утверждено постановлением Правительства РФ 15.07.1992 № 491.
Мониторинг земель - составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды.
Объект мониторинга земель - все земли в стране, независимо от форм собственности на землю, целевого
назначения и характера использования.
Задачи государственного мониторинга земель (Статья 67 ЗК РФ):
 своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и
выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
 информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра,
осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных
функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а
также землеустройства;
 обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
В зависимости от территориального охвата государственный мониторинг может быть федеральным
(охватывает всю территорию РФ), региональным (территории, ограниченные физико-географическими,
экономическими, административными и иными границами) и локальным (местный) (ведется на объектах
ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользователей).
Мониторинг включает в себя:
 сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение;
 непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и
разрешенного использования;
 анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных
факторов.
Мониторинг осуществляется ФАКОН (Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами МСУ.
Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-
технических документов, утверждаемых ФАКОН по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполн. власти.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
 дистанционного зондирования (съемка и наблюдение с космических аппаратов, самолетов);
 сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарны и иных участков, межевых
знаков;
 наземных съемок, наблюдений и обследований;
 соответствующих фондов данных.
Съемки, наблюдения и обследования в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:
 базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения
мониторинга);
 периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период -
раз в три года и более);
43
 оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в
государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Они используются
при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ,
ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра в Правительство РФ. Эти данные
используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

27. Лицензирование в сфере природопользования.


Лицензирование процедура государственного регулирования общественных отношений осу-
ществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью
граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование
которых не может осуществляться обычными методами.
Включает в себя:
- мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,
- переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,
- приостановлением действия лицензий за нарушение лицензионных требований,
- возобновление действия лицензий
- прекращением действия лицензий,
- аннулированием лицензий,
- контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности
соответствующих лицензионных требований и условий,
- ведением реестров лицензий,
- предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий.

В результате лицензирования гос. орган дает разрешение на осуществление вида деятельности и


осуществляет контроль за его осуществлением (Лицензию).

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при


обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.

Лицензирование в земельных отношениях - это функции гос. управления в сфере использования и


охраны земель.

В земельных отношениях подлежат лицензированию:


- землеустройство (в ЗК ст. 68, 69 это не предусмотрено, но закон О лицензировании отдельных видов
деятельности указывает на необходимость лицензирования геодезические и картографические работы
федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

Смежным вопросам с данной темой является лицензирование природопользования, которое


определено и регулируется специальными актами по каждому конкретному виду деятельности с
природными ресурсами, так подлежит лицензированию использование недр ст 11 закона о недрах. (но это
законодательство о недрах)

В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или приравненных к ним
разрешительных документов: при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты, вод - лицензии на
водопользование и разрешительные лицензии, недр - лицензии на пользование недрами, животного мира -
долгосрочные и именные разовые лицензии, атмосферного воздуха - разрешения на выброс загрязняющих
веществ и др.
Виды лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия выдачи регулируются
законодательством: федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г.,
44
«О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и др., а также
подзаконными нормативными актами.

Лицензии выдаются специально уполномоченными федеральными органами экологического


управления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частности, обладают
органы системы Министерства природных ресурсов РФ, Росприроднадзора, Федеральной службы лесного
хозяйства России и др.

28. Землеустройство (понятие, виды).


Землеустройство – институт земельного права, регулирующий индивидуальное определение земельного
участка. Одно из основных мероприятий по землеустройству – межевание земель, то есть разграничение
земельных участков, установление их границ (или согласование – при предоставлении земельных
участков).
ФЗ «О землеустройстве».
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и
организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или)
установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования
гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного
производства.
Задачи землеустройств:
1) изменение границ объектов землеустройства;
2) предоставление и изъятие земельных участков;
3) определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
4) перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для
осуществления сельскохозяйственного производства;
5) выявление нарушенных земель, а также земель подверженных водной и ветровой эрозии, ,
заболачиванию, иссушению..
6) проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, защите земель от эрозии,
заболачивания…
Виды землеустройства:
1. Прогнозное (проектное) землеустройство – изучение состояния земель, планирование
организации рационального использования земель и их охраны.
2. Территориальное (межхозяйственное) землеустройство – образование новых и упорядочение
существующих объектов землеустройства, установление их границ на местности.
3. Внутрихозяйственное землеустройство – организация рационального использования
гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления
сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых
общинами коренных малочисленных народов для обеспечения их традиционного образа
жизни.
В соответствии с ЗК землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных
органов государственной власти, органов МСУ, собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

45
29. Образование земельных участков. Раздел, объединение,
перераспределение земельных участков, выдел земельного
участка. Требования к образуемым и измененным
земельным участкам.
Образование земельных участков
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или
выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности.
Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные
участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются
целевое назначение земельных участков, из которых при разделе/объединении, образуются земельные
участки.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия
землепользователей, землевладельцев, из которых при разделе, объединении, перераспределении или
выделе образуются земельные участки.
Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и
принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними
Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в гос.или мун. собственности,


осуществляется на основании решений исп. органов гос.власти или органов МСУ, за исключением случаев:
1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным
некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на
праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;
2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в
целях жилищного строительства;
3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной
территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации
принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;
4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;
5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из
которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.У его собственника
возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка,
находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько
земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в
измененных границах (измененный земельный участок).
При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование
таких смежных земельных участков прекращается. У собственника возникает право собственности на
образуемый земельный участок.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных
земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные
регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие
градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные

46
регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими
федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или)
границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности
разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в
отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать
указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности
границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим
рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные
настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Если будет время:


Основания проведения землеустройства - решения федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также договоры о
проведении землеустройства и судебные решения.
ЗК РД содержит конкретные случаи использования земель, при которых необходимо проведение
землеустроительных работ - это предоставление земельных участков для строительства из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности. Документы государственного
земельного кадастра и документы землеустройства необходимо представить в орган местного
самоуправления, осуществляющий выбор земельного участка для названных целей.

Проведение землеустроительных работ и изготовление землеустроительной документации необходимы в


случае предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, а также в случае приобретения
прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности,
гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных участках.
Подготовительные работы как стадия землеустроительного процесса - это изучение условий и подготовка
соответствующей информации и материалов для составления проекта. Они включают следующие
операции:
1)сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре,
государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате
проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием,
охраной и перераспределением земель документации;
2)определение местоположения границ объектов землеустройства;
3) определение площади объектов землеустройства;
4) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме
местоположение, размер, границы объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости,
прочно связанных с землей.
Составление землеустроительного проекта по своему содержанию и значению - основная стадия
землеустроительного процесса.
Проект землеустройства, состоящий из графической части (проектный план) и текстовой части, - главный
юридический документ этой стадии. В проекте разрабатываются и экономически обосновываются
основные направления наиболее рационального
и эффективного использования земель с учетом особенностей землеустроительного объекта.
Стадия утверждения проекта завершается принятием государственными органами решения
(постановления) об утверждении проекта, которое является правовым основанием для выполнения
последующих стадий землеустроительного процесса и, в частности, перенесения проекта на местность.
Утвержденный проект землеустройства переносится в натуру с закреплением на местности межевыми
знаками установленного образца.

47
30. Государственный кадастровый учет земельных
участков. Государственный кадастровый учет в связи с
уточнением границ ранее учтенных земельных участков.
Государственный кадастр недвижимости - систематизированный сводом сведений об
недвижимом имуществе, а также сведений о границе РФ, о границах субъектов РФ, муниципальных
образований, населенных пунктов, о различных территориальных зонах.
Единый государственный реестр содержит основные сведения о земельных участках (кадастровые
номера; местоположение; площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков;
описание границ земельных участков, их частей; зарегистрированные вещные права и ограничения
(обременения); экономические характеристики (кадастровую стоимость); качественные характеристики;
наличие объектов недвижимого имущества, связанных с земельными участками).
Государственный кадастр ведется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.2007 г.
N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
Сам учет земельных участков – это описание и индивидуализация в Едином государственном
кадастре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие
характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить
его качественную и экономическую оценки.
Учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового
номера.
Объекты учета, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности, целевого
назначения и разрешенного использования земельных участков:
- земельных участков,
-здания,
-сооружения,
-помещения,
-объекты незавершенного строительства
Не являются объектами учета:
- участки недр, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космических объектов,
предприятие как имущественный комплекс.
Кадастровый учет осуществляет Федеральная служба гос регистрации кадастра и картографии.

Принципы ведения ГЗК:


• единство системы и технологии ведения ГЗК на всей территории РФ;
• непрерывность внесения в ГЗК изменяющихся характеристик земельных участков;
• открытость сведений ГЗК;

Кадастр ведется в электронном виде и на бумаге. Формируются:


- Единый государственный реестр земель,
- кадастровые дела,
-дежурные кадастровые карты (планы).
Вспомогательные документы кадастра:
- книги учета документов, книги учета выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой
сети.

Кадастровое дело - совокупность скомплектованных в установленном порядке документов,


подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта
государственного кадастрового учета.

Гос. кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о
проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка.

Кадастровый инженером делает


48
1) межевой план (при постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете
изменений земельного участка или учете части земельного участка);
2) технический план (при постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта
незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);
3) акт обследования (при заявлении о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта
незавершенного строительства).
Межевой план. - представляет собой документ, в котором указаны сведения об образуемом
земельном участке, частях земельных участках, которые необходимы для внесения в государственный
кадастр недвижимости. Межевой план состоит из графической и текстовой частей.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастровый плана
соответствующей территории, чертеж в определенном масштабе. В текстовой части указываются сведения
о земельном участке, сведения о согласовании земельных границ. Оборотная сторона межевого плана – это
текст акта о согласовании границ. Для того чтобы провести межевание земельного участка, необходимо
провести согласование границ этих земельных участков.
Согласование границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками.
Собрание заинтересованных лиц проводится только тогда, когда много смежных земельных участков.
Кадастровый инженер обязан всех известить о межевании и о проведении собрания. Извещение о
предстоящем собрании должно быть опубликовано не позднее 30 дней до проведения такого собрания.
Публикуется оно в соответствии с правилами официального опубликования в муниципальном образовании.
Заинтересованным лицам отправляется извещение (заказное письмо).
Есть важная норма о том, что если извещенные лица в указанный срок не выразили своего согласия
или не представили свои возражения в письменной форме, то в этом случае границы земельного участка
считаются согласованными с этими лицами. Это важный юридический факт: пассивное поведение
заинтересованных лиц является согласованием границ.
Кадастровая палата осуществляет проверку. Если нет никаких нарушений, земельный участок
ставится на кадастровый учет. Заявитель получает документ - кадастровый паспорт земельного участка.
Кадастровый паспорт необходим для государственной регистрации земельного участка, регистрации прав
на земельный участок.
Выписка из кадастрового паспорта часть паспорта содержащая часть сведений например о форме
участка или о форме и координатных точках, и тд.

31. Установление, изменение и обеспечение соблюдения


целевого назначения земель.
Принцип использования земель в соответствии с их основным целевым назначением пронизывает
содержание всех институтов земельного права. Его суть заключается в том, что ни собственник земельного
участка, ни его владелец, пользователь или арендатор не вправе изменить целевое назначение земельного
участка по своему усмотрению. Они обязаны использовать земли в соответствии с их целевым
назначением. Изменение целевого назначения земель допускается только в установленном порядке
специально уполномоченными на то органами.

Классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения позволяет государству, во-


первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований
перевода их из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования
земель в зависимости от их целевого назначения.
Стабильность целевого назначения земель, сохранение, прежде всего сельскохозяйственных земель,
недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования. Целевое
назначение земель — это установленные правом порядок, условия, предел эксплуатации (использования)
земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.
Земельный кодекс РФ предусматривает семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения;
земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения;
земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли
запаса.
49
Назначение и режим земель отражается в землеустроительной и градостроительной документации и не
являются неизменными — они систематически пересматриваются в государственных органах и органах
местного самоуправления.

Категория земель указывается в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов


местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых
правовых режимов использования земель: в документах государственного земельного кадастра; в
свидетельствах и договорах, удостоверяющих права на землю; в документах государственной регистрации
земель и рядом других документов.

Изменения в категориях земель происходят при переходе земель из одной категории в другую, имеющих
место в результате изъятия и предоставления земель, разгосударствления земельной собственности,
развития производственной деятельности, при изменении целевого назначения земельных участков в целях
восстановления деградированных и загрязненных земель, прекращения добычи полезных ископаемых и т.
д.

32. Государственный земельный контроль (надзор).


Муниципальный и общественный земельный контроль.
Государственный контроль за использованием и охраной земель - важнейшая функция управления,
обеспечивающая соблюдение норм земельного законодательства.
Это деятельность уполномоченных фед. органов исп. власти, направленная на: предупреждение, выявление
и пресечение нарушений органами гос. власти, орг. МСУ, а также юр. лицами, их руководителями и иными
долж. лицами, инд. предпр-ми, и гражданами требований, установленных З зак-вом, посредством:
- организации и проведения проверок указанных лиц,
- принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,
- и деятельность органов гос власти по систематическому наблюдению за исполнением требований Зем зак-
ва,
- анализу и прогнозированию состояния исполнения требований Зем зак-ва при осуществлении этими
лицами своей деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба государственной


регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и её территориальные органы
Они осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных
участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без
оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без
документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землёй;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению
в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а
также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по
целевому назначению;
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения
нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель
в пределах установленной сферы деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с


планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также
внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Плановые

50
проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.
Внеплановые проверки проводятся:
 для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного
законодательства;
 в случае обнаружения государственными инспекторами по использованию и охране земель
достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от
органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан
документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного
законодательства.

Во избежание принятия мер административной ответственности при выявлении нарушений земельного


законодательства, необходимо оформить участки надлежащим образом и использовать их в соответствии с
разрешенным использованием, указанном в правоустанавливающем документе. При отсутствии
документов, предусмотренных законодательством и установлении факта правонарушения в области охраны
и использования земель, собственник (пользователь) земельного участка привлекается к ответственности
за правонарушения (административная, уголовная, дисциплинарная). Размер административного наказания
определяется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время основными выявленными нарушениями являются использование участка без


оформленных в соответствующем порядке правоустанавливающих и правоподтверждающих документов,
нецелевое использование земельного участка, отсутствует регистрация права аренды или собственности.

Муниципальный земельный контроль (статья 72 ЗК РФ) за использованием земель на территории


муниципального образования осуществляется органами МСУ или уполномоченными ими органами.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке,
установленном НПА органов МСУ.
Общественный земельный контроль (статья 72 ЗК РФ) осуществляется органами территориального
общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за
соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами
государственной власти и органами МСУ решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и
юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
Производственный земельный контроль - осуществляется собственником , землепользователем,
землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хоз. деятельности на зем. участке.
Лиц обязано предоставить сведения об организации произв-го земельного контроля в специально
уполномоченный орган гос. земельного контроля.

33. Изъятие земельных участков для государственных и


муниципальных нужд. Возмещение при изъятии земельных
участков для государственных или муниципальных нужд.
Это одно из оснований прекращения прав на земельные участки .
В соответствии с п. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для
государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях. 1) необходимость
выполнения международных обязательств Российской Федерации.
2) необходимость размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии
других вариантов возможного размещения этих объектов.
Это объекты:
федеральных энергетических систем и энергетических систем регионального значения;
использования атомной энергии;
обороны и безопасности;

51
федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также транспорта, путей сообщения,
информатики и связи регионального значения;
обеспечивающие космическую деятельность;
обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
линейные - федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов
естественных монополий;
электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными
пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных
пунктов и вне границ населенных пунктов.

В случае возникновения судебного спора орган, принявший решение об изъятии земельного участка,
должен будет представить суду убедительные доказательства того, что иных вариантов размещения
предполагаемого объекта, кроме как на спорном земельном участке, не имеется.
Изъятие м.б. связано с иными обстоятельствами в установленных фед. законами случаях, а
применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, зем. участков из земель, находящихся в
собственности субъектов РФ или мун. собственности, в случаях, установленных законами субъектов.

Дополнительные положения, направленные на ограничение изъятия земельных участков для гос. или
мун.нужд:
- изъятие сельхоз угодий для использования в иных целях не может осуществляться.
- земельные участки, входящие в состав земель поселений (как городских, так и сельских), могут быть
изъяты для государственных и муниципальных нужд, однако такое изъятие возможно лишь для целей
застройки в соответствии с генеральными планами поселений, правилами землепользования и застройки.
- запрет использование в иных целях земель особо охраняемых природных территорий и земель, занятых
объектами культурного наследия Российской Федерации.
- ограничения на изъятие земель лесного фонда.
Гарантии прав на землю при изъятии:
Изъятие земельных участков осуществляется после:
1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные
участки, равноценных земельных участков;
2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений,
находящихся на изымаемых земельных участках;
3) возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
Собственники и др. не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа,
земельных участков должны быть уведомлены об этом испол. органом гос.власти или органом МСУ,
принявшими решение об изъятии.
Изъятие до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия
собственников.
4. наряду с гарантиями должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему
не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд,
ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков

1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
3) временным занятием земельных участков;
4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков;
5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа
государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава
земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.
2. Убытки возмещаются:

52
1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях,
предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;
2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1
настоящей статьи.
При расчетах размеров возмещения убытки лицам определяются с учетом стоимости их имущества
на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии
земельных участков или об ограничении прав.

Возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого


имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об
изъятии, поданного организацией - за счет средств указанной организации.
Заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд
либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или)
расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода ПС,
прекращения прав правообладателей/ возникновения права публичной собственности/собственности
организации на участок, госрегистрации, сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на
изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке
не противоречит цели изъятия. Если предусмотрено возмещение в денежной форме – эти последствия
только после предоставления указанного возмещения.

Особенности определения размера возмещения


 Размер возмещения определяются в соответствии с ФЗ от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об
оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей
 При определении размера возмещения в него включаются
o рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые
подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки,
подлежащих прекращению, (+объектов недвижимости, если они изымаются вместе с ЗУ)
→ исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий
дню принятия решения об изъятии земельного участка.
 права постоянного (бессрочного) пользования ЮЛ = рыночная стоимость права
аренды земельного участка на установленный законом предельный (максимальный)
срок (если его нет – на 49 лет)
 права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого)
владения земельным участком, предоставленным гражданину или имеющей право
на бесплатное предоставление в собственность изымаемого земельного участка
организации = рыночная стоимость земельного участка;
 в случае досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора
безвозмездного пользования =рыночная стоимость права аренды земельного участка
до истечения срока действия указанных договоров.
o убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи
с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств
перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами
договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным
законодательством.
 Их надо доказать (предоставить документы, подтверждающие возникновение у
правообладателей изымаемой недвижимости убытков в связи с невозможностью
исполнения указанных обязательств)
 Размер возмещения определяется не позднее чем за шестьдесят дней до направления
правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости.
 При определении размера возмещения не подлежат учету неотделимые улучшения земельного
участка или расположенных на нем объектов недвижимости, произведенные вопреки его
разрешенному использованию, а также вопреки условиям договора аренды/ безвозмездного
пользования таким земельным участком, произведенные после уведомления правообладателя
изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии земельного участка для
государственных или муниципальных нужд, за исключением неотделимых улучшений,
53
произведенных в целях обеспечения безопасности такого недвижимого имущества в процессе его
использования (эксплуатации), предотвращения пожаров, аварий, стихийных бедствий, иных
обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, либо в целях устранения их последствий, а также в
результате реконструкции на основании выданного до указанного уведомления разрешения на
строительство; либо построенные после уведомления об изъятии объекты недвижимого имущества.

34. Возмещение убытков при ухудшении качества земель,


временном занятии земельных участков, ограничении прав
собственников земельных участков, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов земельных участков.
Статья 62. Возмещение убытков

1. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев


и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в
порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению
обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах,
возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений,
сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и
исполнению возникших обязательств).

Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба. Она может быть
самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, дисциплинарной, административной
ответственностью. Регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу,
землепользователю или арендатору земельного участка осуществляется нормами ГК РФ.

В качестве основного вида гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования земель ЗК РФ


указывает на возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему
убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытка в меньшем размере. Под убытками
понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должен будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также
неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не
было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков как мера гражданско-правовой ответственности наступает при наличии следующих
условий:
- противоправность поведения лица;
- наличие вреда;
- причинная связь между противоправным поведением и наступившими негативными последствиями;
- вина правонарушителя.

Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
- ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
- временным занятием земельных участков;
- ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков;

54
- изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или
органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без
согласования с правообладателем земельного участка.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей,


землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день,
предшествующий принятию решения о временном занятии земельных участков или об ограничении прав
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

ФЗ «Об охране окружающей среды»:

Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения,
порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных
экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с
законодательством.

2. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе
на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая
деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и/или юридическим
лицом и индивидуальным предпринимателем.

3. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,


возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке "таксами" и "методиками"
исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды.

35. Возмещения убытков при ограничении прав в связи с


установлением, изменением зон с особыми условиями
использования территорий.
ЗК РФ Статья 57.1. Особенности возмещения убытков при ограничении прав в связи с
установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий
(введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
1. Убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей
статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий,
подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2. Убытки возмещаются:
1) гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков;
2) арендаторам земельных участков, землепользователям и землевладельцам, которым предоставлены земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
3) публично-правовым образованиям, органы государственной власти или органы местного самоуправления которых
осуществляют полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности (в случае включения в границы зоны с особыми условиями использования территории
земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности);
4) собственникам зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства в случае, если
строительство таких зданий, сооружений, объектов начато до дня установления или изменения зоны с особыми
условиями использования территории и в отношении их не принято решение о сносе самовольной постройки либо
решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме
случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием таких зданий, сооружений, объектов
предельному количеству этажей и (или) предельной высоте зданий, сооружений, установленным правилами
землепользования и застройки, документацией по планировке территории, федеральными законами, требованиями
разрешений на строительство (далее - обязательные требования к количеству этажей и (или) высоте объекта);
5) гражданам - нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых
помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах в случае, если
55
строительство таких многоквартирных домов начато до дня установления, изменения зоны с особыми условиями
использования территории.
3. При расчетах размеров возмещения убытки лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи,
определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об
установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со
сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или)
разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с
установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования
земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. При этом при расчете размеров
возмещения публично-правовым образованиям, указанным в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, не учитываются
убытки, связанные с изменением рыночной стоимости земель и (или) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в связи с установлением зоны с особыми условиями
использования территории.
4. При расчете размера возмещения также учитываются убытки, возникающие в связи с расторжением договоров,
заключенных лицами, указанными в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи, в отношении земельных участков и
(или) иных объектов недвижимого имущества, невозможностью исполнения ими обязательств перед третьими
лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, а в случае сноса жилого помещения или
запрета проживания в нем также убытки, предусмотренные частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской
Федерации.
5. В случае сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с их нахождением в границах
зоны с особыми условиями использования территории, в отношении которых принято решение о сносе самовольной
постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями исключительно по основанию их
несоответствия обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта, или приведения параметров
таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства и (или) их разрешенного использования
(назначения) в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с
особыми условиями использования территории, при расчете размера возмещения убытки определяются исходя из
параметров зданий, сооружений, соответствующих установленным требованиям, требованиям разрешений на
строительство.
6. При расчетах размера возмещения убытки лиц, указанных в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, определяются
исходя из расходов, связанных с изменением места проживания указанных лиц и их переездом.
7. В случаях, предусмотренных абзацем вторым подпункта 3 пункта 10 и абзацем вторым пункта 11 настоящей статьи,
при расчетах размеров возмещения убытки определяются исходя из понесенных лицом расходов, связанных с
планируемыми строительством, реконструкцией зданий, сооружений на земельном участке.
КонсультантПлюс: примечание.
Положения п. 8 ст. 57.1 (в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ) не применяются в
отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и
границы которых установлены до 04.08.2018.
8. Убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещают:
1) собственник здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении
зоны с особыми условиями использования территории (концессионер, частный партнер в период действия
концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-
частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если
иное не предусмотрено концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве,
соглашением о муниципально-частном партнерстве), иной правообладатель таких здания, сооружения, если его
обязанность по возмещению указанных убытков предусмотрена документом, на основании которого им
осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, а в случае возмещения убытков,
причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в отношении
планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, -
застройщик;
2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или
изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия лиц, указанных в подпункте
1 настоящего пункта, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не
связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного
самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в
случае, если такая зона возникает в силу федерального закона, за исключением случаев,
предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта;
3) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия
соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов
культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения.

56
КонсультантПлюс: примечание.
Положения п. 9 ст. 57.1 (в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ) не применяются в
отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и
границы которых установлены до 04.08.2018.
9. В случае, если строительство здания, сооружения, объекта незавершенного строительства начато после дня
принятия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории или дня
определения границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона,
и до дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости и в отношении таких
здания, сооружения не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной
постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение
принято исключительно в связи с несоответствием таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства
обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), убытки собственникам таких здания,
сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства в размере, определенном исходя из рыночной
стоимости таких объектов недвижимого имущества и убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого
имущества или приведением их параметров или разрешенного использования (назначения) в соответствие с
установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования
земельных участков, возмещают органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые приняли
решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории либо подготовили
сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу закона, и по вине
которых сведения о зоне с особыми условиями использования территории не были внесены в установленный срок в
Единый государственный реестр недвижимости. Иные убытки, причиненные ограничениями прав в связи с
установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории, возмещают правообладатели
зданий, сооружений, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные
в пункте 8 настоящей статьи.
10. В случае, если зона с особыми условиями использования территории установлена или изменена в отношении
планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктом 13
статьи 106 настоящего Кодекса, убытки возмещаются с учетом следующих особенностей:
1) лицам, указанным в подпунктах 1, 2, 4 и 5 пункта 2 настоящей статьи, которые вправе в соответствии с пунктом 2
статьи 107 настоящего Кодекса использовать земельные участки и иные объекты недвижимого имущества в
соответствии с их разрешенным использованием независимо от ограничений использования земельных участков,
установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также публично-правовым
образованиям, указанным в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, убытки в полном объеме возмещаются после
ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или
изменена зона с особыми условиями использования территории;

2) лицам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи,


которые не вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса
использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным
использованием для целей строительства зданий, сооружений, убытки в
полном объеме возмещаются со дня установления или изменения зоны с
особыми условиями использования территории, за исключением случая,
предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта;
3) лицам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, которые не вправе в соответствии с пунктом 2
статьи 107 настоящего Кодекса использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием
для целей строительства зданий, сооружений, в случае, если в соответствии с федеральным законом или
утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования
территории соответствующего вида после ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с
размещением которого установлена такая зона, требуется изменение такой зоны по итогам оценки фактического
воздействия данного объекта:
убытки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи и причиненные в период действия разрешения на
строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с
особыми условиями использования территории, возмещаются со дня установления или изменения такой зоны;

убытки, предусмотренные пунктами 3 - 5 настоящей статьи, в полном


объеме возмещаются по истечении одного года со дня ввода указанного
объекта капитального строительства в эксплуатацию либо со дня изменения
57
зоны с особыми условиями использования территории, если решение об
изменении зоны принято до истечения указанного срока.
11. Убытки лицам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, причиненные ограничениями их прав в связи с
установлением защитных зон объектов культурного наследия, возмещаются в полном объеме со дня установления зон
охраны таких объектов культурного наследия исходя из ограничений использования земельных участков,
установленных в зонах охраны таких объектов культурного наследия, но не позднее чем через два года со дня
установления защитных зон объектов культурного наследия.
Лицам, указанным в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 2 настоящей статьи, в связи с ограничением их прав в результате
установления защитных зон объектов культурного наследия также возмещаются убытки, предусмотренные пунктом
7 настоящей статьи, причиненные в период существования защитных зон объектов культурного наследия.
12. Возмещение убытков, предусмотренных настоящей статьей, а также снос зданий, сооружений, объектов
незавершенного строительства, приведение их параметров и (или) разрешенного использования (назначения),
разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми
условиями использования территории ограничениями использования земельных участков осуществляются на
основании соглашения о возмещении убытков, заключаемого лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, и
указанными в пунктах 8 и 9 настоящей статьи правообладателями зданий, сооружений, застройщиками, органами
государственной власти, органами местного самоуправления, либо на основании решения суда. Соглашение о
возмещении убытков также должно предусматривать условие о сносе объекта недвижимого имущества или о
приведении его параметров и (или) разрешенного использования (назначения) в соответствие с ограничениями
использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования
территории (при наличии такого объекта).
КонсультантПлюс: примечание.
Положения п. 13 ст. 57.1 (в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ) не применяются в
отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и
границы которых установлены до 04.08.2018.
13. Требование о возмещении убытков может быть направлено лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи,
указанным в пунктах 8 и 9 настоящей статьи правообладателю здания, сооружения, застройщику или в орган
государственной власти, орган местного самоуправления в срок не более чем пять лет со дня установления, изменения
зоны с особыми условиями использования территории или наступления обстоятельств, указанных в подпункте
1 и абзаце втором подпункта 3 пункта 10, абзаце первом пункта 11 настоящей статьи, либо со дня, когда указанные
лица узнали или должны были узнать об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования
территории или наступлении указанных обстоятельств.
14. В случаях, предусмотренных абзацем вторым подпункта 3 пункта 10 и абзацем вторым пункта 11 настоящей
статьи, требование о возмещении убытков, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, может быть подано со дня
соответственно выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением
которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, либо со дня установления
защитной зоны объекта культурного наследия, но не позднее чем в течение пяти лет со дня соответственно ввода
указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию, установления зоны охраны такого объекта
культурного наследия.
15. В случае выкупа земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, предоставления
возмещения за прекращение прав на земельные участки в соответствии со статьей 107 настоящего Кодекса
возмещение убытков в соответствии с настоящей статьей не осуществляется, за исключением убытков,
предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящей статьи.
16. В случае пересечения границ зон с особыми условиями использования территорий разных видов убытки
возмещаются указанными в пункте 8 настоящей статьи правообладателем здания, сооружения, застройщиком,
органом государственной власти или органом местного самоуправления, в связи с размещением здания, сооружения,
объекта капитального строительства которых или решением об установлении или изменении зоны с особыми
условиями использования территории которых установлены наиболее строгие ограничения использования земельных
участков.
17. В случае прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории возврат средств,
полученных лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, в качестве возмещения убытков, причиненных
ограничением их прав в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории, не
осуществляется.

58
36. Плата за землю, ее формы, порядок установления и
взимания.
Использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный
налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов) облагаются ежегодным
земельным налогом (относится к местным налогам - статья 15 НК РФ).
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и
сборах
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы,
порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или
муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами гос. власти
субъектов РФ, органами МСУ. Условия взимания арендной платы за пользование частными землями
регулируются в договоре аренды, заключенном между частным собственником и арендатором. Размер
арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
В случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка,
находящегося в гос. или мун. собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев
предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в
эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой
земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на
соответствующий земельный участок.
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной
собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности и устанавливается в виде


стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки земельного налога
пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования. За
земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного
налога устанавливается в двукратном размере.
Уплата земельного налога и арендной платы является обязанностью организаций независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, иностранных юридических лиц и
граждан, лиц без гражданства, использующих землю на титулах права собственности, пожизненного
наследуемого владения, пользования или аренды на территории РФ. Обязанность уплаты земельного
налога возникает с момента приобретения права на земельный участок.
Освобождены от уплаты земельного налога организации, использующие земли, деятельность которых
связана с обеспечением общегосударственных нужд (полоса слежения вдоль государственной границы;
государственные предприятия связи, транспорта, морского и речного транспорта и др.); не являются
плательщиками земельного налога органы государственной власти и управления, Министерство обороны,
внутренние, железнодорожные, пограничные войска, войска гражданской обороны.
Объекты обложения земельным налогом и взимания арендной платы - земельные участки, части земельных
участков, земельные доли, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических лиц
и граждан.
Оценка земли
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с ФЗ «Об оценочной
деятельности».
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая
оценка земель, за исключением аренды. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель
устанавливается Правительством РФ.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка
устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

59
37. Разрешение земельных споров. Судебная практика
применения земельного законодательства (практика
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации).
В юридической литературе различают три категории споров, возникающих из земельных отношений.
1) земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на
землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей. Они возникают по поводу земли в
связи с отказом предоставления земельного участка, его изъятием, ограничением прав на землю,
нарушением границ землепользования и в других случаях, когда нарушено субъективное право лица. Спор
может возникнуть и в связи с тем, что лицо заблуждалось в отношении своего действительного права.
Сторонами в земельном споре являются:
а) исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления, с одной стороны, и
физическое либо юридическое лицо - с другой при отказе в предоставлении земельного участка, изъятии,
ограничении или прекращении прав административно-правовым актом властного органа;
б)граждане и юридические лица по спорам между собой - в связи с нарушением границ землепользования,
самовольным занятием земли, созданием помех в осуществлении правомочий по владению, пользованию и
распоряжению земельным участком.
Споры о признании прав на землю рассматриваются судами в порядке искового производства. Судебному
рассмотрению подлежат также споры, возникающие из договоров по поводу земли, купли-продажи, мены,
аренды, ипотеки, дарения, сервитута и др.;
2) земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с
возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением. В суде и арбитражном суде такие споры
подлежат рассмотрению в одном производстве;
3) имущественные споры, возникающие из земельных отношений. В последнем случае нет спора о праве
на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей.
Например, спор о размере убытков и их возмещении при изъятии земель для государственных и
общественных нужд (ст. 49, 57 ЗК). Правомерность изъятия не оспаривается, но убытки не возмещаются
либо прежний собственник, землевладелец не согласен с определением размера убытков. Такие споры
рассматриваются в судебном порядке.
Рассмотрение земельных споров производится в судебном порядке. До принятия дела к производству
судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
Третейский суд принимает решение большинством голосов. Решение излагается в письменном виде, в нем
указываются время и место постановления решения, состав третейского суда; третейская запись, на
основании которой действовал суд; наименование всех участников спора; предмет спора; причины, по
которым суд принял решение; постановление третейского суда. Решение подписывается всеми судьями и
участниками спора. Решение третейского суда, не исполненное добровольно, может быть исполнено в
принудительном порядке на основании исполнительного листа, который выдается судом общей
юрисдикции. В том случае, если судья отказывает в выдаче исполнительного листа, спор может быть решен
в суде по заявлению заинтересованной в этом стороны.
Многие вопросы, возникающие при разрешении земельных споров, разъяснены в постановлениях Пленума
Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В частности, это постановление Пленума
Верховного Суда «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о
земельной реформе» и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. «О некоторых вопросах
практики применения Закона РФ "Об охране окружающей природной среды"» .
В названном постановлении Пленума Верховного Суда РФ определена подведомственность земельных
споров и дан перечень основных категорий дел.
1. Требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении
земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного
подсобного хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества.
2. Жалобы на отказ в регистрации и выдаче государственных свидетельств, удостоверяющих права на
землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли.
3. Требования о признании неправомерным прекращения местной администрации прав на землю.
4. Требования о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти
60
главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования
земельного участка для садоводства и животноводства и наследовании права аренды.
5. Требования о возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных
участков.
6. Жалобы на решения местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам.
7. Споры между садоводческими товариществами, дачными кооперативами и их членами, а также
споры членов таких товариществ (кооперативов) между собой.
Судам подведомственны и другие категории земельных споров. Все земельные споры разрешаются судами
в порядке, предусмотренном для других категорий дел.

38. Юридическая ответственность за земельные


правонарушения. Основания. Виды.
Юридическая ответственность - одно из важнейших средств организации  правильного (должного)
исполнения предписаний правовых актов, предупреждения и пресечения нежелательного с точки зрения
закона поведения субъектов общественных отношений - категория, свойственная всем отраслям права.
Юридическая ответственность - это мера государственного принуждения, основанная на юридическом и
общественном осуждении правонарушения и выражающаяся в установлении для правонарушителя
определенных отрицательных последствий.
Земельным правонарушением признается общественно вредное виновное действие или бездействие,
нарушающее нормы земельного законодательства.
Субъекты - российские и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, должностные
лица органов государственной власти и органов МСУ.
Объекты - установленный порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные
вещные и обязательственные права граждан и юр. лиц на землю.
Основание ответственности - наличие в законе указания о применении соответствующих мер
ответственности за противоправное поведение.
Меры административной ответственности - противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое КоАП устанавливает административную ответственность.
Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде
предупреждения (официальное порицание) или административного штрафа (денежное взыскание).
В ЗК: Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или
административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные
правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Уголовная ответственность. УК предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных
сделок с землей, искажение учетных данных ГЗК (должностное лицо), порчу земли.
Дисциплинарная ответственность - Статья 75 ЗК РФ предусматривает применение мер дисциплинарного
воздействия за нарушение земельного законодательства:
Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут
дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих
должностных или трудовых обязанностей организация понесла админ.ответственность за проектирование,
размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние
земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и
сточными водами.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством,
законодательством о гос. и мун. службе, зак-вом о дисциплинарной ответственности глав администраций,
фед. законами и иными НПА РФ и субъектов РФ.
Гражданско-правовая ответственность. Возмещение вреда, выплата компенсации.
Статья 76 ЗК РФ Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями:
1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате
совершения ими земельных правонарушений.
2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям,
землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами,

61
виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими
земельными участками.
3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других
видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии
земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых
знаков осуществляется юр. лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях,
или за их счет.

39. Возмещение вреда, причиненного земельными


правонарушениями.
Вред и убытки, причиненные нарушением норм земельного права, могут нести практически все
участники правоотношений, т.е. государство, муниципальные образования, физические или юридические
лица.
Существует два основных способа возмещения вреда — реальное (ст. 76 ЗК РФ) путем восстановления
физических и химических характеристик земель, либо в виде возмещения причиненных убытков, включая
расходы на восстановление земель (ст. 61 ЗК).

Основные принципы возмещения вреда отражены в ГК РФ:


- вред должен быть реальным;
- обязанность причинителя вреда выплатить компенсацию, в том числе и сверх возмещения вреда;
- вред подлежит возмещению в полном объеме;
- судом могут быть назначены ограничения или запреты на деятельность физических или юридических лиц,
причинивших вред, с целью дальнейшего исключения причинения вреда;
- предусмотрены особые условия по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности
в соответствии со ст. ст. 1064, 1065, 1079 ГК РФ;
- по решению суда вред может быть полностью аннулирован, в том числе случаях, если он возник
вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
Схожие принципы отражаются в ГК РФ и по вопросу возмещения убытков.
Как убытки, так и упущенная выгода возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов
или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются на них права.
Если право лица нарушено, то в соответствии со ст. 15 ЗК РФ оно может требовать полного возмещения
убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно
будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право не было бы нарушено (упущенная выгода).

Ст. 16 ГК РФ предусмотрено и возмещение РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями


убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия), в том числе издания акта, не
соответствующему вышестоящему правовому акту.

По общим правилам убытки возмещаются в случаях:


- изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
- реквизиции земельного участка;
- ограничения прав землеобладателей в особых зонах (носит, как правило, фиксированно-компенсационный
характер);
- изменение целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной
власти или органа местного самоуправления о переводе участка из состава земель одной категории в
другую без согласования с землеобладателем;
- возмещение убытков в случае незаконных действий.

За нарушение отдельных требований земельного законодательства, выражающегося в ненадлежащем


использовании предоставленного земельного участка, предусматривается применение такой санкции, как
принудительное прекращение права на такой земельный участок. Еще одна разновидность гражданско-
62
правовой ответственности предусматривает исполнение обязанности в натуре, например, восстановление
деградированных или нарушенных почв, возведение снесенных зданий и строений, устранение иных
правонарушений в сфере землепользования.

Статья 76 ЗК РФ Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями:


1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате
совершения ими земельных правонарушений.
2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям,
землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами,
виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими
земельными участками.
3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других
видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии
земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых
знаков осуществляется юр. лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях,
или за их счет.

40. Правовой режим земель сельскохозяйственного


назначения.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения». Земли сельскохозяйственного назначения занимают лишь 24% от
общей площади земель России.

Это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные
для этих целей.
Земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для
животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения
установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и
недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.
Субъектами прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть граждане и
организации, отвечающие установленным критериям для пользователей этой категории земель.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются:


- сельскохозяйственные угодья,
- земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой
растительностью и зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и
первичной переработки сельскохозяйственной продукции, неудобья…
Сельскохозяйственные угодья подразделяются на следующие виды угодий:
- пашни;
- сенокосы;
- пастбища;
- земли, занятые многолетними насаждениями;
- залежи.
- опытные поля (участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений.
+ участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального и
коллективного садоводства, животноводства, огородничества.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для


- ведения сельскохозяйственного производства,
-создания защитных насаждений,
- научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

63
Однако при выделении земли отдельным категориям пользователей могут быть указаны более конкретные
цели использования земли, :
- для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (далее — КФХ),
- личного подсобного хозяйства (далее — ЛПХ),
- садоводства, огородничества.
Фермер может на своей земле построить дом, а огородник и даже владелец ЛПХ на полевом наделе не
имеют права на строительство дома.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться:

- гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства,
садоводство, животноводство, огородничество;
- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и
муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными
организациями;
- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными
подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений
сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Крестьянское хозяйство — форма ведения коммерческого сельскохозяйственного производства,


основанного на индивидуальном предпринимательстве.
Гражданам земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут быть
предоставлены для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. В этом случае гражданин приобретает
правовой статус индивидуального предпринимателя и использует предоставленный земельный участок для
ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Личное подсобное хозяйство —форма производства сельскохозяйственной продукции, имеющая характер
личного потребления.
Две основные правовые формы ведения садоводства и огородничества: коллективная и индивидуальная. В
рамках коллективной формы осуществления такой деятельности граждане могут создавать садоводческие,
огороднические некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические потребительские
кооперативы либо садоводческие, огороднические некоммерческие партнерства. В то же время
законодательство допускает возможность вести садоводство или огородничество в индивидуальном
порядке.
Использование земель сельскохозяйственного назначения могут осуществлять юридические лица, в т.ч. и
те организации, для которых такое производство не является основным: предприятия промышленности,
религиозные организации (например, монастыри) для устройства подсобных сельских хозяйств.
Но основную массу сельскохозяйственных земель занимают организации, непосредственно ведущие
аграрное производство, правовой статус которых различен. Их большинство в настоящее время составляют
сельскохозяйственные коммерческие организации.Согласно ГК различают хозяйственные общества,
товарищества и кооперативы.
Земельный участок можно продать, подарить, отдать в залог, сдать в аренду и распоряжаться им иным
образом, если соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в
обороте. Совершение каждого вида сделки оформляется соответствующим договором.

Фонд перераспределения земель


В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства и тд в составе земель
сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель, который формируется за
счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
1) при добровольном отказе от земельного участка;
2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял
наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства
в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от
наследства;
64
3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,
федеральными законами.

41. Правовой режим земель населенных пунктов.


Это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют данную категорию земель от земель иных
категорий и не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а
также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их


территорий. Территория населенного пункта в пределах его административных границ делится на
территориальные зоны.

Выделяются два связанных признака, по которым земли могут быть отнесены к данной категории:
1) использование земель для застройки и развития городских и сельских поселений;
2) отделение этих земель чертой поселения от земель других категорий.

Вся территория населенного пункта подлежит разделению только на территориальные зоны. Правила
землепользования и застройки — нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок
осуществления градостроительной деятельности на территориях поселений и разрабатываются,
утверждаются и реализуются органами местного самоуправления. Исключение из этого правила
составляют лишь города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, для которых данные
правила утверждаются законами этих городов — субъектов РФ.

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с


градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.

Общая характеристика правового режима земель поселений

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка
только к одной зоне.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному


градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;


- х размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Земельные участки в населенных пунктах могут быть изъяты, в том числе и путем выкупа, для
государственных и муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами
населенного пункта или города федерального значения.

65
В случаях сноса жилых помещений (домов), находящихся в собственности граждан, в связи с изъятием
земельных участков для государственных, муниципальных или общественных нужд указанным гражданам,
членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются
квартиры, согласно нормам, установленным действующим законодательством.

Кроме того, собственникам домов по их выбору может выплачиваться стоимость сносимых сооружений, а
отдельные дома, подлежащие сносу, если это представляется возможным, могут быть перенесены и
восстановлены на новом месте.

Наличие большого количества (по площади) зон общего пользования является одной из отличительных
черт земель населенных пунктов. Эти зоны заняты площадями, улицами, бульварами, скверами,
набережными, закрытыми водоемами и пляжами. Все граждане имеют право беспрепятственно
пользоваться указанными зонами, которые приватизации не подлежат.

Зоны специального назначения и военных объектов- определяются органами исп.власти РФ или субъектов
РФ по согласованию с органами МСУ населенного пункта. Ограниченный допуск к ним в отношении
большинства граждан. Исключением являются сервитуты, установленные для организаций, выполняющих
задачи эксплуатации, государственного (муниципального) контроля, а также правоохранительные органы в
части выполнения отдельных, предусмотренных законами действий.

созданные ТСЖ могут приобретать или арендовать земельные участки, находящиеся под строением,
включая придомовую территорию. Данная земля используется для благоустройства придомовой
территории, строительства детских площадок, дополнительных объектов сервиса, гаражей и других
объектов.

Согласно ЗК РФ, для каждой территориальной зоны градостроительный регламент устанавливается


индивидуально. Учитываются особенности расположения и развития соответствующей территориальной
зоны, возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков
(жилого, общественно-делового, природоохранного и иного назначения).

Пригородные зоны - зоны, призванные обеспечивать благоприятную среду обитания и необходимый


уровень обслуживания городского и сельского населения. Эти земли не входят непосредственно в земли
населенных пунктов, не находятся в прямом административно-правовом подчинении населенного пункта
(города), но, при этом, составляют с ним единую социальную, природную и хозяйственную территорию,
хотя и находятся за пределами черты городских населенных пунктов.

В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха


населения, резервные земли для развития города, леса, лесопарки, загородные парки, садоводческие
товарищества, водоемы и пляжи, дачи, сады, различные туристические базы отдыха, аэропорты, пристани и
транспортные сооружения. Этот перечень не является исчерпывающим.

Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской
Федерации.

Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
утверждаются и изменяются федеральными законами.

66
42. Правовой режим земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической
деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения.
Это земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения
деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности ….. осуществления иных
специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений.
Эти земли составляют самостоятельную категорию земель РФ.
В состав таких земель могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями
использования земель.

Порядок использования определяется:


1) Правительством РФ в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;
2) органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении собственности субъектов;
3) органами местного самоуправления в отношении муниципальной собственности.

Особенностью правового режима данной категории земель является установление различных видов зон с
особыми условиями использования земель. Такие зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности
населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных
объектов. Установление зон дает возможность не изымать эти земли и предоставлять земельные участки
для несельскохозяйственных специальных целей, имеющие минимальные размеры.

Землями промышленности - земли, которые используются или предназначены для обеспечения


деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у
участников земельных отношений. Они расположены вне территорий населенных пунктов и обслуживают
производственные, административно-хозяйственные и жилищно-строительные нужды промышленных
предприятий.
Землями энергетики -земли, которые используются для обеспечения деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений.
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные
участки для:
1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок..
2) размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий
электропередачи..
Землями транспорта -=- объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного,
воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта
могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения железнодорожных путей;
2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе
железнодорожных вокзалов, ..
3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики - =-объектов связи, радиовещания, телевидения,
информатики.
В целях обеспечения связи (кроме космической связи), могут предоставляться земельные участки для:
1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные,
кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и
воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны
линий связи;

67
4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и
соответствующие охранные зоны;
5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.
Земли для обеспечения космической деятельности -=- объектов космической деятельности.
Могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической
инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки,, центры и пункты
управления полетами космических объектов и др.
Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются для обеспечения деятельности
Вооруженных Сил, войск Пограничной службы других войск, организаций осуществляющих функции по
вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной
границы, информационной безопасности.
В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:
1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций,
учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);
2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и
боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);
3) создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища,
склады и другие).
К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не
предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения
земель.
Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.
Это земли, целевое назначение которых еще не определено.

43. Правовой режим земель особо охраняемых территорий


и объектов.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное,
научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение,
которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых
установлен особый правовой режим.

В состав земель особо охраняемых территорий входят земли:


1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и
курортов;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Оборот данной категории земель устанавливается специальным федеральным или региональным


законодательством.
Создание сети особо охраняемых природных территорий преследует следующие цели:
- сохранение этих территорий как резерватов дикой природы;
- обеспечение надежной охраны объектов природного и культурного наследия на этих территориях;
- проведение научных исследований на особо охраняемых территориях как эталонных участках биосферы;
- развитие на базе особо охраняемых природных территорий системы экологического просвещения
населения и пропаганды экологических знаний, организация туризма и отдыха граждан в национальных
парках.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных


заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы,
национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий
68
традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и


могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в
муниципальной собственности. Допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий
земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:


1) предоставление садоводческих и дачных участков;
2) строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других
коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов,
не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;
3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо
охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

К землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся земли, предназначенные прежде


всего для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными
лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер),
благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут
использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

К землям природоохранного назначения относятся земли:


1) водоохранных зон рек и водоемов;
2) запретных и нерестоохранных полос;
3) лесов, выполняющих защитные функции;
4) противоэрозионных, пастбище защитных и полезащитных насаждений;
5) иные земли, выполняющие природоохранные функции.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации


отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха,
пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и
палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические
станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря,
другие аналогичные объекты.
+ земли пригородных зеленых зон.
На таких землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

К землям историко-культурного назначения относятся земли:


1) объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры)
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и
ремесел;
3) военных и гражданских захоронений.
Изъятие таких земель и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Устанавливается и утверждается Правительством РФ перечень таких территорий, причем некоторые из них


могут входить в перечни мирового культурного наследия.

44. Правовой режим земель лесного фонда.


К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые
ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и
69
предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота,
сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах
лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования
земли). При переводе лесных земель в нелесные возмещаются потери лесного хозяйства.
Границы земель лесного фонда определяются путем их отграничения от земель иных категорий в
соответствии с материалами лесоустройства. Данные о них заносятся в перечень основных учетных
документов государственного земельного кадастра.

Лесной фонд находится в федеральной собственности. Граждане имеют право бесплатно пребывать на
землях лесного фонда (это право может быть ограничено), собирать для собственных нужд плоды, ягоды,
орехи, грибы, лекарственные травы, охотиться.
Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с Лесным
кодексом (аренда, безвозмездное пользование, концессия, краткосрочное пользование). Лесопользователи
обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах
вырубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать
санитарные правила.
На землях лесного фонда могут существовать различные виды лесопользования (заготовка древесины,
коры, елок, пастьба скота, проведение научно-исследовательской работы, культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных мероприятий). Лесопользователи вправе получать информацию об участках
лесного фонда, передаваемых им в пользование; осуществлять пользование лесным фондом в пределах,
установленных договором аренды, безвозмездного пользования, концессии, лесорубочного билета, ордера
и лесного билета.
Основные требования к использованию земель лесного фонда (совпадают с требованиями к
лесопользованию):
 обеспечение непрерывного, многоцелевого и рационального использования леса;
 сохранение и усиление водоохранных и других защитных функций лесов;
 установление порядка лесо- и землепользования;
 платность и соблюдение научно обоснованных норм лесопользования;
 воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов;
 сохранение биологического многообразия, объектов историко-культурного и природного наследия;
 рациональное использование земель лесного фонда.
ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» Перевод земель лесного фонда
или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:
 если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или
документами территориального планирования и документацией по планировке территории для
строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-
коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;
 в связи с установлением или изменением черты поселений.
В иных случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую
категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:
 невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;
 прекращением нужд лесного хозяйства;
 необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского
хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных
полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов РФ.

45. Правовой режим земель водного фонда.


К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных
объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов,
гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов.
70
Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений,
обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и
других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных,
природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных
государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.
Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны,
в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.
Порядок использования земель водного фонда, режим охраны определяется ЗК РФ, а также Водным
кодексом РФ. Приоритетное значение придается использованию и правовому режиму земель,
предназначенных для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объектом водных правоотношений является водный объект или его часть, состоящий из поверхностных
вод и земель, а также покрытые ими или сопряженные с ними объекты (дно и берега водного объекта).
Подземные воды и вмещающие их горные породы аналогично рассматриваются как единый водный
объект.

Обособленный водный объект (пруд, отдельное непроточное озеро) относится к недвижимому имуществу и
является частью земельного участка. Допускается помимо государственной и муниципальной
собственности на обособленные водные объекты частная собственность.
Государственный водный кадастр - свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, использовании
водных объектов, о водопользователях.
Разграничение полномочий в области земельных и водных отношений между РФ и ее субъектами
определяется земельным и водным законодательством, а при необходимости - договорами. В РФ
устанавливается государственная собственность на водные объекты, она может быть федеральной или
субъекта (статьи 24, 34-37 ВК РФ). Муниципальная и частная собственность допускается только на
обособленные водные объекты.
Участники земельных правоотношений могут использовать земли водного фонда свободно, если не
причиняют вреда окружающей природной среде. Для ведения предпринимательской деятельности
граждане и юридические лица, являющиеся водопользователями, вправе использовать водные объекты
после получения лицензии.
В соответствии с ЗК РФ могут устанавливаться ввозные сервитуты. Как правило, они носят публичный
характер (право забора воды, право доступа к прибрежной полосе, право использования воды для водопоя
скота и т.д.).

Использование водных объектов может осуществляться либо с изъятием (забор воды) либо без изъятия
(сброс, использование в качестве водных путей) земельных и водных ресурсов.
Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения Водоснабжение бывает централизованным и нецентрализованным. Водопользователи,
использующие водные объекты для промышленности обязаны принимать меры по сокращению изъятия и
потерь воды, предотвращению загрязнения земель, засорения и истощения водных объектов.
Для защиты водных объектов от влияния антропогенных факторов и иной деятельности человека
действующим законодательством предусматриваются специальные водоохранные зоны.

46. Правовой режим земель запаса.


Земли запаса - основное целевое назначение еще не определено, они:
-должны находиться в государственной и муниципальной собственности.
- не должны быть предоставлены гражданам и юридическим лицам.
-не должны использоваться до их перевода в иные категории и последующего предоставления различным
лицам.

71
По существу, к землям запаса могут относиться только те земли, которым придается резервное значение.
К землям запаса не относятся земли, включенные в фонд перераспределения земель. Земли фонда
перераспределения относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
Земли запаса предназначены быть резервом (запасом) для пополнения состава земель иных категорий.
Выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации земли могут переводиться в земельный
запас. Неиспользуемые земли, выявленные в результате инвентаризации земель, возможно передавать в
состав земель запаса. За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и
вынужденных переселенцев.

По данным государственного земельного учета в землях запаса, так же как и в землях других категорий,
выделяют сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья), леса,
земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли под водными объектами, земли под болотами,
земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли.
Земли запаса используются только при условии, если они не предоставлены гражданам и юридическим
лицам. У граждан и юридических лиц могут возникнуть права на земельные участки, находящиеся на
землях запаса, только после перевода этих земель в другую категорию.
В соответствии с ФЗ - «О разграничении государственной собственности на землю»
на землях запаса может располагаться недвижимое имущество. Этим недвижимым имуществом могут быть
как природные объекты, так и объекты искусственного происхождения.
В п. 2 ст. 103 ЗК РФ запрещается использовать земли запаса до перевода их в другую категорию земель.
Однако для использования земель в целях прогона скота, охоты и некоторых иных нужд предоставления
земельных участков конкретным гражданам и юридическим лицам не требуется.

47. Законодательство о недрах, водное законодательство,


лесное законодательство, законодательство о животном
мире.
Конституция РФ в статье 9 закрепила положение о многообразии форм собственности на
природные объекты. Они могут быть в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности.
В развитие положения статьи 9 Конституции РФ ГК РФ в части 3 статьи 129 указывает, что "земля и
другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами
в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах".
В отношении каждого природного объекта принят соответствующий закон.

С выходом в свет Водного и Лесного кодексов, Законов "О недрах", "О животном мире" стало
очевидным, что уровень законодательной регламентации отдельных природных объектов различен. Это
требует внесения поправок как в Конституцию, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации.
Такая ситуация порождает законы субъектов Российской Федерации, противоречащие Конституции
РФ, которые, однако, не отменяются ни Конституционным судом, ни Генеральной прокуратурой РФ и на
которые не реагируют законодательные органы Федерации.

Следует заметить, что отнесение к недвижимости всех природных ресурсов и регулирование их


нормами гражданского права является весьма сомнительным. В большинстве зарубежных стран ни недра,
ни леса, ни воды не являются объектами частной собственности. Их использование во многих странах
строго ограничено законодательством.

Законодательство о недрах: Закон РФ «О недрах», ФЗ «О континентальном шельфе РФ»., «Об


исключительной экономической зоне РФ»., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О
соглашениях о разделе продукции», «Об использовании атомной энергии», «Об отходах производства и
потребления», «Об охране окружающей среды», законах о правовом режиме природных ресурсов
(Земельном, Водном, Лесном кодексах и др.), а также в адм., гражд., уг. и других отраслях зак-ва.

72
Законодательство Вода:
- Водного кодекса
- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» г., «Об
исключительной экономической зоне РФ»., «Об охране озера Байкал» 1999 г., «О плате за пользование
водными объектами» Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и
охраной водных объектов.
Лесное - Лесной Кодекс. Нормы Лесного кодекса конкретизируются и дополняются в других НА лесного
законодательства (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, инструкциях министерств и
ведомств).
Закон «Об охране окружающей среды», гражданскоЕ, уголовное, административное законодательство.
Животный мир - Закон «О животном мире» «О Красной книге РФ» «О плате за пользование объектами
животного мира и ее предельных размерах».
Значительную часть рассматриваемых актов образуют акты охотничьего и рыболовного законодательства.
ФЗ «Об охране окружающей среды»,«Об исключительной экономической зоне РФ», «О континентальном
шельфе РФ», земельное, лесное, водное, а также уголовное, административное и гражданское
законодательстве.

48. Право собственности на недра, воды, леса, животный


мир, природные ресурсы особо охраняемых природных
территорий, природные лечебные ресурсы лечебно-
оздоровительных местностей и курортов, права на ресурсы
континентального шельфа и исключительной
экономической зоны Российской Федерации.
Конституция РФ в статье 9 закрепила положение о многообразии форм собственности на
природные объекты. Они могут быть в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности.
В развитие положения статьи 9 Конституции РФ ГК РФ в части 3 статьи 129 указывает, что "земля и
другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами
в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах".

С правовой точки зрения важной особенностью природных объектов является возможность их


рационального использования и индивидуализации, оборотоспособность объектов и правовые формы их
эксплуатации, организация публичного контроля за их использованием и т.д.
Эта особенность заставила авторов ГК РФ отнести к перечню объектов, подлежащих гражданско -
правовому регулированию как недвижимости, лишь
- земельных участков,
- участки недр и
- обособленных водные объекты (ст. 130 ГК РФ).
С выходом в свет Водного и Лесного кодексов, Законов "О недрах", "О животном мире" стало
очевидным, что уровень законодательной регламентации отдельных природных объектов различен. Это
требует внесения поправок как в Конституцию, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации.
Следует заметить, что отнесение к недвижимости всех природных ресурсов и регулирование их
нормами гражданского права является весьма сомнительным. В большинстве зарубежных стран ни недра,
ни леса, ни воды не являются объектами частной собственности. Их использование во многих странах
строго ограничено законодательством.

Недра
В соответствии со статьей 1-2 "Закона о недрах" недра, включая подземное пространство и
содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной
собственностью, находящейся в совместном ведении Федерации и субъекта РФ.
73
Закон выделяет недра федерального и регионального значения и соответсвенно распределяет
собственность между ними. При этом территория континентального шельфа в Законе определяется как
попадающая под юрисдикцию Федерации и на которую распространяются суверенные права Федерации.
Закон подчеркивает, что недра не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в другой форме.
Отчуждаться могут только права пользования недрами. И государство предоставляет право
пользования недрами на основании лицензий.
Добытые полезные ископаемые могут находиться в собственности Федерации, ее субъектов,
муниципальной, частной и иных формах собственности.

Водные объекты
Условием закрепления в частную собственность водных объектов является их обособленность
(замкнутость) в пределах земельного участка, находящегося в собственности земельного собственника.
Водный кодекс устанавливает, что "владение, пользование и распоряжение указанными объектами
осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством РФ".
Многообразие форм собственности на водные объекты в принятом Водном кодексе Российской
Федерации предполагает такие формы права собственности, как право государственной собственности на
водные объекты (ст. 35), право муниципальной собственности (ст. 39), право собственности граждан и
юридических лиц (ст. 40).
В муниципальной собственности, как и в собственности граждан и юридических лиц, находятся
лишь обособленные (замкнутые), не имеющие связи водные объекты (ст. 39, 40).
Предметом права собственности выступает водный объект. Содержание права собственности
основывается на положениях гражданского законодательства РФ и применяется к водам в той мере, в какой
это не противоречит требованиям водного кодекса РФ (ст. 32 ВК РФ).
Из приведенного в Водном кодексе РФ перечня водных объектов (ст. 36) большинство относится к
федеральной государственной собственности. В кодексе приведен механизм формирования федеральной
собственности. Он закрепляет федеральную собственность и собственность субъектов РФ, а управление ею
предусматривает не через правомочия собственника, а через компетенцию органов власти и управления
Федерации и ее субъектов (ст. 66).
Право государственной собственности на водные объекты принадлежит РФ, обладающей
федеральной собственностью, и ее субъектам, обладающим собственностью субъектов Федерации (ст. 35
ВК РФ). В Водном кодексе РФ определены критерии, в соответствии с которыми те или иные объекты
могут быть отнесены к федеральной либо собственности субъектов.
Разграничение функций проходит не через правомочия, а через государственное управление водными
объектами путем выдачи лицензий на водопользование. Основываясь на практике регулирования
отношений в недропользовании, лицензия на водопользование дополняется договором пользования водным
объектом с закреплением условий пользования, принятых сторонами.

Леса
Лесной кодекс РФ не признает иных форм собственности на лесной фонд, кроме государственной
(федеральной и собственности субъектов Федерации). Исключение составляют городские леса и лесные
участки, не входящие в лесной фонд, судьба которых должна решаться федеральными законами.
Кодекс содержит статью 12, запрещающую оборот объектов лесных отношений. Единственный
оборот в этой области возможен в виде передачи в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ части
лесного фонда из федеральной собственности в собственность субъектов РФ.
В лесных отношениях, где вместо сторон выступают участники лесных отношений, граждане и
иные субъекты лесных отношений могут иметь право собственности на древесно - кустарниковую
растительность, расположенную в том числе и на земельных участках, принадлежащих им на праве
собственности.

Животный мир
В соответствии со статьей 4 Закона РФ "О животном мире" объекты животного мира являются
государственной собственностью, разграниченной на федеральную собственность и собственность
субъектов РФ.
Владение, пользование и распоряжение этими объектами в соответствии с этой же статьей относятся к
совместному ведению РФ и субъектов РФ.

74
Природные ресурсы особо охраняемых природных территорий, природные лечебные ресурсы
лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Земельные участки, имеющие особое природоохранное, эстетическое, рекреационное,


оздоровительное и иное ценное значение изымаются полностью или частично из хозяйственного
использования и оборота.
Данные участки определяются решениями органов гос. власти для использования в
соответствующих целях. Их сохраняют и улучшают и используют для удовлетворения потребностей
населения в местах массового отдыха, сохранения историко-культурного наследия.

Состав земель ООПТ (Статья 94 ЗК РФ):


 земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей
и курортов;
 земли природоохранного назначения;
 земли рекреационного назначения;
 земли историко-культурного назначения;
 иные особо ценные земли в соответствии с ЗК, ФЗ.

Эти земли относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной


собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности; на них запрещается
деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов

На землях ООПТ федерального значения запрещаются:


 предоставление садоводческих и дачных участков;
 строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и
других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых
объектов, не связанных с функционированием ООПТ;
 движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием
ООПТ, прогон скота вне автомобильных дорог;

Земли особо охраняемых природных территорий Статья 95.:


земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных
заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков,
ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов Статья 96:


предназначены для лечения и отдыха граждан; обладают природными лечебными ресурсами
(месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и
иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для
профилактики и лечения заболеваний человека.
Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются.

Права на ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской


Федерации

В отношении природных ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа


РФ осуществляет не право собственности, а суверенные права и юрисдикцию. Соответственно в отношении
этих природных ресурсов не встает вопроса о разграничении права собственности на них Российской
Федерации и субъектов РФ.

Cогласно Конституции РФ определение прав, на природные ресурсы в исключительной экономической


зоне и континентальном шельфе, отнесено к ведению РФ.

Согласно Федеральный закон № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» живые и
75
неживые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении РФ, (т.е. государство
регулирует деятельность по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охране) и РФ
осуществляет суверенные права (осуществляет работф в целях разведки, разработки, промысла и
сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами; в целях разведки морского дна и
его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов,
относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр).
Согласно Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской
Федерации» Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет суверенные права.

49. Правовой режим использования и охраны недр.


Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, доступных для геологического
изучения и освоения.

Ценность - они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных,
в том числе минеральных, вод, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве захоронения
промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

Государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в
пределах территории РФ и ее континентального шельфа.
Недра в границах территории РФ (включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные
ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной собственностью.
Они изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть предметом сделок или отчуждаться в
иной форме. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или
переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом.

Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они представляют собой товарно-
материальные ценности, которые могут находиться в собственности различных субъектов - государства,
муниципальных образований, граждан, юридических лиц.

Правомочия, составляющие право государственной собственности на недра: владение, пользование и


распоряжение ими, в пределах территории РФ осуществляются совместно РФ и ее субъектами.

К участкам недр, находящимся в фед. собственности, относятся те из них, которые имеют


общегосударственное значение.
Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления,
лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов.

Законодательство: Закон РФ «О недрах», ФЗ «О континентальном шельфе РФ»., «Об исключительной


экономической зоне РФ»., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О соглашениях о разделе
продукции», «Об использовании атомной энергии», «Об отходах производства и потребления», «Об охране
окружающей среды», законах о правовом режиме природных ресурсов (Земельном, Водном, Лесном
кодексах и др.), а также в адм., гражд., уг. и других отраслях зак-ва.

В зависимости от целей использования недр право недропользования может подразделяться на следующие


виды:
- для геологического изучения.
- для разведки и добычи полезных ископаемых,
- для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
(туннелей, метрополитенов, трубопроводов..)
- для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное,
эстетическое..

76
Пользователями недр могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм
собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств (Искл - использование недр
для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов).

Право недропользования может быть срочным и бессрочным. Недра предоставляются в пользование:


- для геологического изучения - на срок до 5 лет;
- для добычи полезных ископаемых - на срок до 20 лет;
при совмещении, указанных видов пользования - на срок до 25 лет.

Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий -


специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и
охраной недр.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком


недр в определенных границах и в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при
соблюдении заранее оговоренных условий. Лицензия необходима для получения всех видов права
недропользования.

По общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется через проведение


конкурсов и аукционов. Основные критерии, - это научно-технический уровень представляемых на
конкурсы и аукционы программ по геологическому изучению и использованию недр, полнота извлечения
полезных ископаемых…
По результатам принимается совместное решение органа управления государственным фондом недр и
органа исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение служит основанием для выдачи лицензии.

Выдача, оформление и регистрация лицензий осуществляются гос. органами управления фондом недр.

Для пользования недрами континентального шельфа РФ необходимо решение Правительства РФ по


результатам конкурса или аукциона.

Действующее законодательство подразделяет все полезные ископаемые на два основных вида:


1) Общераспространенные (например, песок, галька, гравий, глина, мел и др.).
2) необщераспространенные - все прочие полезные ископаемые (нефть, газ, металлические руды и др.)..
Порядок пользования общераспространенньми полезными ископаемыми устанавливается субъектами РФ.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению (свободно и


бесплатно), в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных
полезных ископаемых, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров.
Таким образом, право недропользования непосредственно вытекает из права на земельный участок.

Право недропользования не создает автоматически права на земельный участок, а лицензия - лишь


основание для его получения. Недропользователь выступает субъектом одновременно двух
самостоятельных прав - недропользования и землепользования.

Помимо лицензии конкретные условия недропользования могут определяться договором, который


заключается уполномоченным на то органом государственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны
могут заключать соглашение о разделе продукции.

Право недропользования является платным, (исключением использования недр для общего


геологического изучения, создания особо охраняемых геологических объектов, а также добычи
общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод собственниками и владельцами земельных
участков для своих нужд).

Система платежей включает:


- сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;
- платежи за пользование недрами (их вносят все недропользователи);
77
- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (их вносят пользователи недр,
осуществляющие добычу полезных ископаемых);
- акцизы (установлены на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с
относительно лучшими характеристиками).

Помимо этого пользователь недр уплачивает и другие платежи, сборы и налоги (за землю, акваторию и т.
д.).
Содержание права недропользования составляют права и обязанности субъектов по использованию недр.
Конкретный набор таких прав и обязанностей зависит от вида пользования недрами.

Пользователь недр имеет право:


- использовать предоставленный ему участок недр в соответствии с целями, обозначенными в лицензии;
- самостоятельно выбирать формы своей деятельности;
- использовать результаты своей деятельности (в соответствии с лицензией);
- использовать отходы своего горнодобывающего и другого производства,;
- проводить геологическое изучение недр в границах горного отвода;
обязанности по:
- соблюдению законодательства о недрах;
- соблюдению требований технических проектов, недопущению потерь, выборочной отработки полезных
ископаемых;
- ведению геологической и иной документации
- соблюдению правил охраны недр, окружающей природной среды, а такж
- выполнению условий лицензии;

Право недропользования может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной
безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных
пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или
полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб
хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Правовая охрана недр


Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной
задачей их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их
разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации
полезных ископаемых, потерь минерального сырья.
Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются государственный учет,
государственная экспертиза и государственная регистрация, которые осуществляются специально
уполномоченными органами управления фондом недр.

50. Правовой режим использования и охраны вод.


Воды представляют собой возобновимый, но ограниченный природный ресурс.
Предметом правового регулирования являются водные отношения, то есть отношения в области
использования и охраны водных объектов.
Законодательство:
- Конституции РФ
- Водного кодекса
- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» г., «Об
исключительной экономической зоне РФ»., «Об охране озера Байкал» 1999 г., «О плате за пользование
водными объектами» Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и
охраной водных объектов.

78
Водные объекты, подразделяются на несколько видов:
- поверхностные водные объекты. Они состоят из поверхностных вод и земель, покрытых ими и
сопряженных с ними (дна и берегов). Это поверхностные водотоки (реки, ручьи, каналы), поверхностные
водоемы (озера, водохранилища, болота и пруды), а также ледники и снежники (естественные и постоянно
сохраняющиеся скопления льда и снега);
- внутренние морские воды (моря, заливы, проливы и др.);
- территориальное море РФ (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль в соответствии с
нормами международного права);
- подземные водные объекты (бассейны подземных вод, водоносные горизонты, месторождения подземных
вод, естественные выходы подземных вод).

Совокупность всех перечисленных водных объектов в пределах территории РФ, включенных или
подлежащих включению в водный кадастр, образует водный фонд РФ.

Все водные объекты на территории страны являются государственной собственностью.


Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.
Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - это небольшой по площади и непроточный
искусственный водоем.
Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация и субъекты РФ.
Водный объект не может находиться одновременно в собственности нескольких субъектов права
государственной собственности.
В федеральной собственности находятся:
- поверхностные и подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ;
- водные объекты, необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федерального транспорта,
федеральных энергетических систем и иных федеральных государственных нужд;
- водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения;
- пограничные водные объекты;
- территориальное море РФ;

Понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них
вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Право распоряжения водными
объектами существенно ограничено. Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или
могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. От одного лица к другому могут переходить
только права пользования водными объектами.
В гражданском обороте могут участвовать лишь обособленные водные объекты.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие виды прав на водные
объекты:
- право долгосрочного пользования; краткосрочного, ограниченного пользования (водный сервитут).
Водный сервитут - это право ограниченного пользования водным объектом для определенной цели: забора
воды без применения технических сооружений, водопоя и прогона скота, использования водных объектов в
качестве водных путей для судов.

Субъектами права водопользования выступают граждане и юридические лица.


Выделяются следующие виды водопользования:
- для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- промышленности и энергетики; сельского хозяйства;
- лесного хозяйства,
- здравоохранения; строительства;
- пожарной безопасности;
- рыбного хозяйства и др.
При этом закон устанавливает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водопользования.

79
Применительно к способам пользования водными объектами различаются общее и специальное
водопользование.
Общее водопользование осуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств,
влияющих на состояние вод (для питьевых или бытовых нужд, использование водоемов для отдыха и
купания, водопоя скота). Такое водопользование не требует предварительного разрешения компетентных
государственных органов и осуществляется, как правило, свободно и бесплатно. Водные объекты общего
пользования - это объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании.
Специальное - с применением таких сооружений и устройств (плотин, насосных станций, шлюзов и т. д.)
осуществляется на основе разрешений, выдаваемых государственными органами управления
использованием и охраной водного фонда после согласования с органами, производящими санитарный
надзор, охрану рыбных запасов.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс,
использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов.

Право краткосрочного пользования водным объектом устанавливается на срок до 3 лет, а долгосрочного -


на срок от 3 до 25 лет.

Платность водопользования.
Граждане и юридические лица, имеющие лицензию на право водопользования, вносят:
- плату за пользование водными объектами (водный налог);
- плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Водопользователи имеют право:


- осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством;
- получать информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;
Обязаны:
- рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии
на водопользование и договоре пользования водным объектом;
- не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей,
окружающей природной среде;
- не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод,
- содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения;
- вести учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод.

Основаниями возникновения права водопользования:


- лицензии на водопользование;
- договоры пользования водными объектами;
- решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении водного
объекта в особое пользование.

Все виды специального водопользования осуществляются только при наличии лицензии.

+ предусматривает обязательное заключение договоров пользования водными объектами.

Это соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования


и охраны водного объекта или его части.

Непосредственное предоставление водных объектов в пользование осуществляется путем выделения


участков акватории, мест забора и сброса воды и другими способами.

Правовая охрана вод - это система мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и
истощения.
- Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим
требованиям, обеспечивается в первую очередь с помощью установления и соблюдения нормативов
предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.
80
Устанавливаются нормативы содержания загрязняющих, вредных веществ в воде - их предельно
допустимые концентрации.

- Для предупреждения и устранения загрязнения водных объектов, определяются источники загрязнения.


( объекты, с которых осуществляется сброс вредных веществ).

- водопользователей принимать меры к сокращению расхода воды, прекращению сброса сточных вод
путем совершенствования технологии производства и схем водоснабжения.
- запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов,
радиоактивных и токсичных веществ.

Установление водоохранных зон водных объектов - это территория, примыкающая к акваториям рек, озер,
водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим
хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, истощения
водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы.

51. Правовой режим использования и охраны лесов.


Лес - это совокупность лесной растительности, земли, животного мира, других компонентов окружающей
природной среды.

Леса как составная часть биосферы Земли осуществляют климаторегулирующие, средозащитные,


санитарные функции. Они играют большую роль в сохранении водных и земельных ресурсов, служат
местом обитания многих видов животных, а также активно преобразовывают химические атмосферные
загрязнения, являются резервом чистого воздуха и пополнения атмосферы кислородом.

Выступая источником древесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворения


потребностей народного хозяйства и населения, леса выполняют важные экономические функции.
Оздоровительное, научно-познавательное и эстетическое значение в жизни людей.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также земель лесного
фонда - лесные отношения - регулируются лесным законодательством.
Отношения в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных
лесных ресурсов, добытых при пользовании лесами, регулируются гражданским и иным законодательством
РФ.

Базовый нормативный акт - Лесной Кодекс. Нормы Лесного кодекса конкретизируются и дополняются в
других НА лесного законодательства (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ,
инструкциях министерств и ведомств).
Закон «Об охране окружающей среды», гражданское, уголовное, административное законодательство.

Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с землями лесного фонда, не покрытыми
лесной растительностью.
Под землями лесного фонда понимаются как лесные, так и нелесные земли. Лесные земли - это земли,
покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления
(вырубки, гари, пустыри, прогалины и т. п.). Нелесные земли - это земли, предназначенные для нужд
лесного хозяйства (дороги, просеки, сельскохоз. угодья), а также иные земли в границах лесного фонда
(болота, неудобья и др.).

В состав лесного фонда не входят леса, расположенные на землях обороны и на землях городских
поселений (городские леса).
81
Лесной кодекс выделяет е понятие древесно-кустарниковой растительности. Она не включается в состав
лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесной фонд РФ разделяется на три группы:


1) леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-
гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
Эти леса разделяются на категории защитности.
2) леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса,
выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции,
имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными
ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
3) это леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей
группы разделяются на освоенные и резервные.

В лесах всех рассмотренных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным
режимом лесопользования.
Леса РФ являются государственной собственностью. Леса находятся в федеральной собственности. Однако
законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.
Древесно-кустарниковая растительность, которая не признается лесом, может находиться в частной
собственности граждан и юридических лиц, если она расположена на земельных участках, принадлежащих
этим субъектам на праве собственности
Лесной фонд изъят из гражданского оборота. Купля-продажа, залог и совершение других сделок
запрещены.
Древесно-кустарниковая растительность может быть предметом гражданско-правовых сделок.
Лесной фонд предоставляется гражданам и юридическим лицам в пользование.

Объектами права лесопользования являются обособленные участки лесного фонда или лесов, не входящих
в лесной фонд.
Субъектами права лесопользования являются граждане и юридические лица, в том числе иностранные,
которым предоставлены права пользования участками лесного фонда или лесов, не входящих в лесной
фонд. К числу основных субъектов права лесопользования относятся лесопромышленные предприятия,
охотничьи, заготовительные, сельскохозяйственные организации и др.

Право лесопользования может быть общим и специальным.

Общее - граждане могут находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд,
собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, участвовать в культурно-
оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться.
Осуществляется свободно и бесплатно, если это не ограничено или не запрещено (например, в
национальных парках, заповедниках и др.).
При этом граждане обязаны соблюдать экологические требования по охране лесов. Специальное
лесопользование:
- заготовка древесины;
- заготовка пней, новогодних елок и др.);
- сенокошение, пастьба скота, размещение ульев,
- пользование для нужд охотничьего хозяйства;
- пользование для научно-исследовательских целей;
- пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без
их изъятия.

Права пользования лесом различаются: аренда, концессия, безвозмездное пользование, краткосрочное


пользование, сервитуты (ст. 22).

82
Краткосрочное право лесопользования осуществляется на срок до 1 года. Долгосрочное право реализуется
в форме аренды, концессии, безвозмездного пользования лесом на срок от 1 года до 49 лет.

Лесопользователи имеют право:


- получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;
- осуществлять пользование лесным фондом в установленных пределах;
- возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с
пользованием лесным фондом, в установленном порядке;
Обязаны:
- соблюдать условия договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования, а также условия
лесорубочного билета, ордера, лесного билета;
- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

- соблюдать санитарные правила в лесах, правила пожарной безопасности, а в случае возникновения


лесного пожара обеспечить его тушение;
- не оставлять недорубов
- осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки
Право лесопользования является платным.
виды:
- арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Основаниями возникновения права лесопользования являются:


- договоры (аренды, концессии, безвозмездного пользования, установления лесного сервитута);
- судебные решения (в случае спора о праве лесопользования);

Право лесопользования может также переходить от одних лиц к другим (кроме концессии):
- в порядке правопреемства - при реорганизации юридических лиц, наследовании собственности граждан и
др.;
- по договору лесопользователя с другим лицом,
Участки лесного фонда предоставляются в пользование в порядке прямых переговоров, лесных торгов или
конкурсов.

Охрана
система мер, направленных на организацию рационального использования и воспроизводство лесов, их
охрану от загрязнения, истощения и уничтожения, защиту от пожаров, вредителей и болезней.
Охрана и защита лесов осуществляется лесхозами, государственной лесной охраной, базами авиационной
охраны лесов и другими организациями лесного хозяйства.
- учет и ведение лесного кадастра, мониторинг лесов, разработка и осуществление государственных
федеральных программ, связанных с развитием лесного хозяйства, государственный контроль за
состоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов

52. Правовой режим использования и охраны животного


мира.
Охрана и рациональное использование животного мира, составляющего достояние народов РФ,
представляют собой важную государственную задачу, выполнение которой направлено на удовлетворение
экономических, экологических и духовных потребностей общества

Базовый нормативный акт - Закон «О животном мире» «О Красной книге РФ» «О плате за пользование
объектами животного мира и ее предельных размерах».
Значительную часть рассматриваемых актов образуют акты охотничьего и рыболовного законодательства.
ФЗ «Об охране окружающей среды»,«Об исключительной экономической зоне РФ», «О континентальном
83
шельфе РФ», земельное, лесное, водное, а также уголовное, административное и гражданское
законодательстве.

Животный мир - ссовокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно
населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к
природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Животные должны быть:

- дикими
- обитают в состоянии естественной свободы
- могут находиться на территории страны временно или постоянно.

Животный мир РФ в пределах ее территории является государственной собственностью. Жживотный мир


изъят из гражданского оборот. Оборотоспособность диких животных допускается лишь в отдельных
случаях по специальным разрешениям -лицензиям, выдаваемым компетентными государственными
органами.

Объекты животного мира, изъятые из естественной среды обитания, могут находиться в частной,
муниципальной, государственной или иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение
такими объектами регулируется гражданским законодательством.
К федеральной собственности относятся:
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;
- обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения (в заповедниках, национальных
парках и др.);
- населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;
- подпадающие под действие международных договоров;
- относящиеся к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
- мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

Государство в лице своих компетентных органов предоставляет животный мир в пользование различным
субъектам.
Субъектами права пользования животным миром являются юридические лица и граждане, в том числе и
иностранных государств.
Коренные малочисленные народы и этнические общности имеют право на приоритетное пользование
животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
Право пользование м.б. долгосрочным (в случае предоставления юридическим лицам) или краткосрочным
(при предоставлении гражданам).
Пользование животным миром может осуществляться двумя способами -с изъятием или без изъятия
объектов животного мира из среды их обитания.

По целевому назначению - виды пользования:


- охота;
- рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
- добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. (например, для
научных экспериментов, зоологических коллекций, получения лекарственного сырья и др.).
- извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира
- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских,
целях.
- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда.).

Основаниями возникновения права пользования - лицензия.


Юридическим лицам объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании
долгосрочной лицензии.
Пользователь также должен заключить договор о предоставлении в пользование территории (акватории),
необходимой для пользования животным миром с органом исполнительной власти соответствующей
территории (акватории).
При наличии нескольких претендентов может проводиться конкурс.
84
Гражданам - на основании именной разовой лицензии.

Право пользования животным миром является платным.


- платаза пользование животным миром;
- штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.
- сбор за выдачу лицензии
Пользование животным миром может осуществляться бесплатно, если это не требует получения лицензий.
Пользователь осуществляет правомочия владения и пользования на условиях установленных законом,
лицензией и договором (для юридических лиц).
Распоряжение осуществляется на основе распорядительной лицензии.
Пользователи имеют право:
- собственности на добытые объекты животного мира и на продукцию, полученную от них;
- вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления
пользования животным миром,
-на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных
целях и возводить на них постоянные или временные постройки.
Обязаны:
- соблюдать правила, нормы и сроки пользования животным миром;
- не допускать разрушения или ухудшения среды обитания животного мира;
- проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
- оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

Охрана - это система мер, направленных на сохранение биологического разнообразия и обеспечение


устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для непрерывного
использования и воспроизводства объектов животного мира.

- разработка и реализация федеральных и территориальных государственных программ по охране


животного мира и среды его обитания;
- ведение государственного учета, государственного кадастра и экологического мониторинга объектов
животного мира.
- государственная экологическая экспертиза,
- государственный контроль органами общей и специальной компетенции (охотничьи инспекции,
рыбоохрана)
- нормирования в области охраны и использования животного мира – установление лимитов (объемов,
квот) использования животных.
- Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных (заповедники, заказники,
национальные парки) .

85

Вам также может понравиться