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37. Para los órganos del sistema interamericano la protección y el respeto de los
derechos de los pueblos indígenas es un asunto de especial importancia. La Comisión
Interamericana en el año 1972 sostuvo que por razones históricas, principios morales y
humanitarios, era un compromiso sagrado de los Estados proteger especialmente a los
pueblos indígenas. En el año 1990 creó la Relatoría Especial sobre Derechos de los Pueblos
Indígenas, con el objeto de brindar atención a los pueblos indígenas de América que se
encuentran especialmente expuestos a violaciones de derechos humanos por su situación de
vulnerabilidad y de fortalecer, impulsar y sistematizar el trabajo de la propia Comisión
Interamericana en el área.
Introducción
45. Con el apoyo del gobierno de Finlandia, la Relatoría ha llevado a cabo durante el
2005 un proceso de recoger información para identificar los mayores logros y desafíos para las
mujeres acceder efectivamente a la justicia en las Américas, con el objetivo de diseñar
recomendaciones prácticas a los Estados Miembros de la OEA sobre cuáles medidas
legislativas, de política pública e institucionales son necesarias para mejorar el cumplimiento
con sus obligaciones bajo el derecho internacional. El proceso ha incluido a todos los sectores
relevantes, especialmente el gobierno, la administración de la justicia, la sociedad civil, las
agencias internacionales y el sector académico, entre otros, y mujeres pertenecientes a
diferentes grupos étnicos, raciales, niveles socioeconómicos y experiencia profesional. Las
actividades que han sido implementadas son la distribución de un cuestionario a Estados
Miembros de la OEA y expertos de la sociedad civil, agencias internacionales y el sector
académico y la organización de cinco reuniones de expertos en Washington, DC (abril 19-20),
Perú (agosto 1-2), Costa Rica (agosto 11-12), Argentina (septiembre 12-13) y Jamaica
(septiembre 29-30), a nivel regional y subregional. La Relatoría actualmente está
elaborando un informe que expone y analiza los resultados y conclusiones de este proceso, el
cual incluirá recomendaciones específicas para los Estados Miembros de la OEA sobre qué
medidas pueden ser adoptadas para mejorar el acceso a la justicia de las mujeres y lograr un
cumplimiento efectivo con sus obligaciones regionales de los derechos humanos.
51. Durante las reuniones regionales y subregionales, más de 100 expertos de las
Américas analizaron el tema del acceso a la justicia desde una perspectiva de los derechos
humanos, como una obligación que requiere mecanismos de implementación y monitoreo a
nivel nacional. Se identificaron una serie de barreras que las mujeres todavía confrontan para
efectivamente acceder a la justicia en las Américas, incluyendo las institucionales,
presupuestarias, geográficas, culturales, lingüísticas y económicas. La Relatoría confirmó que
el acceso a la justicia es un problema complejo que requiere acciones más allá del sistema de
justicia, abarcando los ámbitos de salud y educación, entre otros.
Actividades adicionales
56. En adición a su trabajo en el ámbito del acceso a la justicia, la Relatoría ha
continuado ofreciendo apoyo técnico a abogados de la Secretaria Ejecutiva en el
procesamiento de peticiones y medidas cautelares. Asimismo, en el Día Internacional de la
Mujer, la Relatoría publicó un comunicado de prensa en conmemoración de los 10 años de la
adopción de la Plataforma de Beijing y la entrada en vigor de la Convención Interamericana
Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (“Convención de Belém do
Pará), instrumentos que reafirmaron la igualdad de género y el derecho humano de toda
mujer a vivir libre de violencia. La Relatora reiteró su compromiso de promover el avance de
los derechos de las mujeres y la equidad de género en la región, utilizando para ello los
instrumentos del sistema interamericano de derechos humanos.
58. Durante el año 2005 la Relatoría de la Niñez prosiguió sus actividades en favor
de los derechos de los niños y las niñas del hemisferio, tanto en su sede como en visitas y
actividades en diferentes países.
59. Entre las diferentes violaciones a derechos humanos que afectan a la niñez en
muchos países de la región, la CIDH ha destacado la “pobreza extrema, asesinatos,
violaciones a la integridad personal, detenciones arbitrarias, malos tratos, estigmatización y
discriminación”,[5] así como “uso de niños por bandas armadas, torturas, secuestros, abusos,
agresiones y explotación sexual, abandono, trata, tráfico y castigo físico”.[6]
72. Entre las buenas prácticas observadas por el Relator Meléndez durante la visita
a Colombia, se destacan la creación de los Comités departamentales interinstitucionales de
seguimiento penitenciario; el establecimiento de los Cónsules de derechos humanos, de los
comités de derechos humanos, y de las mesas de trabajo, creadas en los centros
penitenciarios por el Instituto Nacional Penitenciario de Colombia (INPEC), con participación de
los internos y del personal penitenciario; la capacitación en derechos humanos de 18
formadores del INPEC, con el apoyo del proyecto de cooperación técnica de la OACNUDH; la
creación y funcionamiento de la guardería infantil en el centro de El Buen Pastor para atender
a los hijos de las internas; la realización de ciertas actividades educativas, culturales, laborales
y deportivas al interior de los centros de detención; y la aprobación del Código Penitenciario y
Carcelario (Ley 65/93), el cual es compatible con los estándares internacionales sobre
derechos humanos.
73. Al mismo tiempo, el Relator observó serios problemas que afectan a las
personas recluidas en los centros de detención visitados, entre los que se destacan el
hacinamiento; la falta de alimentación suficiente y adecuada; la atención médica deficiente; la
lentitud en la asistencia jurídica del INPEC y de los jueces de ejecución de la pena, para
tramitar y resolver peticiones sobre beneficios penales y redención de las penas; así como las
deficiencias en la infraestructura y servicios sanitarios. En el caso de las comisarías de policía,
preocupó particularmente al Relator, además de los elevados índices de hacinamiento y falta
de infraestructura, la carencia de alimentos proporcionados por el Estado.
81. La Comisión Interamericana creó la Relatoría Especial sobre los Derechos de las
Personas Afro-Descendientes y contra la Discriminación Racial en su 122º Período de
Sesiones. Las funciones del Relator Especial fueron encomendadas al Comisionado Clare K.
Roberts, Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Se encargó a la
Relatoría Especial de los Derechos de las Personas Afro-Descendientes y contra la
Discriminación Racial que se dedicara a estimular, sistematizar, reforzar y consolidar el actuar
de la Comisión Interamericana a favor de las Personas Afro-Descendientes y contra la
Discriminación Racial. Los principales objetivos de la Relatoría Especial incluyen trabajar con
los países miembros de la OEA para crear una conciencia entre los Estados de su obligación de
respetar los derechos humanos de las personas Afro-Descendientes y de eliminar todas las
formas de discriminación racial, analizar los retos actuales que confrontan los países de la
región en esta área, formular recomendaciones dirigidas a superar los obstáculos, e identificar
y compartir las lecciones aprendidas en la región con respecto a esta materia, y proveer con la
asistencia técnica solicitada por los estados miembros en la implementación de las
recomendaciones tanto en la legislación como en la práctica nacional.
82. En los últimos años la región ha dado pasos agigantados hacia la democracia,
sin embargo, la mayor parte de los países de la región todavía confrontan un montón de retos
que deben lograrse para ahondar y sostener la política democrática y el Estado de Derecho.
Una de las tareas que más presionan y que tienen que encarar los gobiernos de la región
consiste en terminar con la discriminación racial y encontrar la forma de incorporar
plenamente a los ciudadanos Afro-Descendientes (que constituyen más del 30% de la
población de la región) a la vida nacional. La Comisión, a través de su Relator Especial
trabajará para superar estos retos.
85. Como parte de sus actividades, del 30 de junio al 7 de julio de 2005, el Relator
realizó una visita de trabajo a Brasil, en respuesta a una invitación oficial del Gobierno de la
República Federal de Brasil. Durante esta visita, el Relator Especial participó en la Primera
Conferencia Nacional de Promoción de Igualdad Racial y, se reunió con autoridades y distintos
representantes de la sociedad civil, concretamente, el Movimiento Social Negro. El Relator
Especial visitó la capital Brasilia, Salvador y Sao Paulo.
86. Durante esta visita, el Comisionado Roberts fue informado de las distintas
formas en que la discriminación se manifiesta en Brasil. A pesar de que la legislación prohíbe
la discriminación racial, étnica y de género, todavía persiste la discriminación contra la gente
de color. Tanto las organizaciones de la sociedad civil como autoridades públicas destacaron
las desigualdades sociales, económicas y políticas que la mayoría de afro-brasileños
enfrentan. El Comisionado Roberts tuvo la oportunidad de visitar algunas comunidades
marginales y en particular, de ver de primera mano la dureza de la vida en una favela. El
Relator fue también informado de los grandes cambios que el Gobierno del Presidente Luiz
Inácio Lula da Silva estaba realizando en el área de la promoción de igualdad racial.
90. La Comisión también anunció la convocatoria de una beca para un abogado afro
decenciente para trabajar un año en la Relatoría. Esta beca es parte de las actividades de
promoción dirigidas a entrenar a abogados afro-descendientes que la Relatoría realizará en un
futuro próximo.
94. La Unidad participó en varias visitas a países del Hemisferio con el objeto de
recibir información y reunirse con defensoras y defensores. Entre el 25 y el 27 de mayo, la
Unidad participó del Seminario sobre Defensores de Derechos Humanos en Oslo, Noruega,
organizado por el Norwegian Centre for Human Rights. En este evento se presentó el trabajo
de la Comisión en la materia y se intercambiaron opiniones con la Representante Especial de
Naciones Unidas para Defensores, la Relatora sobre defensores de la Comisión Africana y el
Representante Personal del Secretario General del Consejo de Europa. Este encuentro proveyó
un excelente espacio de coordinación y de intercambio de información entre los tres órganos.
99. Una de las principales tareas de la Unidad durante el presente período fue la
conclusión de un Proyecto de Informe Integral sobre la Situación de las Defensoras y
Defensores de Derechos Humanos en las Américas. Además, la Unidad ha intensificado su
contacto con organizaciones de la Sociedad civil para tener acciones más rápidas de respuesta
en casos de apremios y amenazas. Para tales efectos, a partir de julio de 2005, la Secretaría
Ejecutiva vinculó a un abogado consultor para que apoye las labores que realiza la Unidad de
Defensores de Derechos Humanos.
Becas y pasantías
Actividades de promoción
105. También en 2005, la Comisión mantuvo sus esfuerzos por fortalecer sus
actividades con los Estados miembros del Caribe angloparlantes y con Haití. Con este fin, el
Presidente de la Comisión, Clare K. Roberts, visitó numerosos países del Caribe, como Jamaica
y la República de Haití, donde también participó de seminarios.
F. Situación financiera
107. A lo largo de todo el año 2005 la Comisión reiteró el hecho de que seguía estando
gravemente afectada por la seria crisis financiera experimentada por la Organización de los
Estados Americanos, ya que el volumen de las peticiones y otros ámbitos de responsabilidad
de la Comisión sigue incrementándose, a la vez que la Comisión dispone de menos personal y
su presupuesto se reduce. Por lo tanto la Comisión hizo un llamamiento a los Estados
miembros para que resuelvan prontamente la insostenible situación que sigue enfrentando.
109. En 2005 la Comisión continuó el litigio de una serie de materias ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
112. En el curso del período que comprende el presente informe, la Comisión también
tomó nota de varias sentencias dictadas por la Corte en 2005 en relación con casos a su
consideración, incluidas las siguientes: sentencia sobre méritos en el Caso de las Hermanas
Serrano Cruz c. El Salvador, dictada el 1 de marzo de 2005; sentencia sobre méritos y
reparaciones en el Caso de Huilca Tecse c. Perú (3 de marzo de 2005); sentencia sobre
méritos, excepciones preliminares y reconocimiento de responsabilidad en el Caso de la
Masacre de Mapiripán c. Colombia, dictada el 7 de marzo de 2005; sentencia sobre méritos y
reparaciones en el Caso de Winston Caesar c. Trinidad y Tobago (11 de marzo de 2005);
sentencia sobre méritos y reparaciones en el Caso de la Comunidad Indígena Moiwana c.
Suriname, dictada el 15 de junio de 2005; sentencia sobre méritos y reparaciones en el Caso
de la Comunidad Indígena Yakye Axa c. Paraguay (17 de junio de 2005); sentencia sobre
méritos y reparaciones en el Caso de Fermín Ramírez c. Guatemala, dictada el 20 de junio de
2005; sentencia sobre méritos y reparaciones en el Caso de Yátama c. Nicaragua (23 de junio
2005); sentencia sobre solicitud de interpretación de sentencia en el Caso de Berenson Mejía
c. Perú, dictada el 23 de junio de 2005; sentencia sobre méritos y reparaciones en el Caso de
Acosta Calderón c. Ecuador (24 de junio de 2005); sentencia sobre méritos y reparaciones en
el Caso de Yean y Bosico c. República Dominicana, dictada el 8 de septiembre de 2005;
sentencia sobre solicitud de interpretación de sentencia en el Caso de Serrano Cruz c. El
Salvador (9 de septiembre de 2005); sentencia sobre méritos y reparaciones en el Caso de
Gutiérrez Soler c. Colombia, dictada el 12 de septiembre de 2005; sentencia sobre méritos y
reparaciones en el Caso de Raxcaco Reyes c. Guatemala (15 de septiembre de 2005);
sentencia sobre méritos y reparaciones en el Caso de la Masacre de Mapiripán c. Colombia,
dictada el 15 de septiembre de 2005; sentencia sobre méritos y reparaciones en el Caso de
Palamara Iribarne c. Chile (22 de noviembre de 2005); sentencia sobre méritos y reparaciones
en el Caso de Gómez Palomino c. Perú, dictada el 22 de noviembre de 2005; sentencia sobre
méritos y reparación en el Caso de García-Asto y Ramírez-Rojas c. Perú (25 de noviembre de
2005); sentencia sobre méritos y reparaciones en el Caso de Blanco-Romero y otros c.
Venezuela, dictada el 28 de noviembre de 2005; y finalmente la sentencia sobre excepciones
preliminares en el Caso de Ximenes Lopes c. Brasil (30 de noviembre de 2005).
continúa...