Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Posição estatal
• Independente
• Autônomo
• Superiores
• Subalternos
Estrutura
• Simples
• Composto
Atuação funcional
• Singular
• Colegiado
ÓRGÃOS INDEPENDENTES
► São os originários da Constituição, colocados no ápice da
pirâmide governamental, sem qualquer subordinação hierárquica
ou funcional, e só sujeitos aos controles constitucionais de um
Poder pelo outro. São chamados de órgãos primários do
Estado. Esses órgãos detêm e exercem as funções políticas,
judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela
Constituição, para serem desempenhadas diretamente pelos seus
membros (agentes políticos, distintos de seus servidores, que são
agentes administrativos).
Exemplos:
• Casas legislativas - Congresso Nacional, Câmara dos
Deputados, Senado Federal, Assembléias Legislativas,
Câmaras de Vereadores.
• Chefias do Executivos – Presidência da República,
Governadorias, Prefeituras.
• Tribunais Judiciários e Juízes singulares.
• Ministério Público – da União e dos Estados.
• Tribunais de Contas – da União, dos Estados, dos
Municípios.
ÓRGÃOS AUTÔNOMOS
► são os localizados na cúpula da Administração,
imediatamente abaixo dos órgãos independentes e
diretamente subordinados a seus chefes. Têm ampla
autonomia administrativa, financeira e técnica,
caracterizando-se como órgãos diretivos com funções
precípuas de planejamento, supervisão,
coordenação e controle das atividades que
constituem sua área de competência.
Exemplos:
• Ministérios, Secretarias Estaduais, Secretarias
Municipais.
• Advocacia-Geral da União, Procuradorias dos
Estados e Municípios.
ÓRGÃOS SUPERIORES
► Não gozam de autonomia administrativa nem financeira, que
são atributos dos órgãos independentes e dos autônomos a
que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao
planejamento e soluções técnicas, dentro de sua área de
competência, com responsabilidade pela execução,
geralmente a cargo de seus órgãos subalternos.
Exemplos:
• Gabinetes
• Inspetorias-Gerais
• Procuradorias Administrativas e Judiciais
• Coordenadorias
• Departamentos
• Divisões
ÓRGÃOS SUBALTERNOS
► Destinam-se á realização de serviços de rotina,
tarefas de formalização de atos administrativos, com
reduzido poder decisório e predominância de
atribuições de execução, a exemplo das atividades-
meios e atendimento ao público.
Exemplos:
• Portarias
• Seções de expediente
ÓRGÃOS SIMPLES E COMPOSTOS
► Simples
São constituídos por um só centro de competência
(inexistência de outro órgão incrustado na sua estrutura, para
realizar desconcentradamente sua função principal). Não é o
número de cargos ou agentes quem define a estrutura.
► Compostos
São os que possuem em sua organização outros órgãos
menores, com função principal igual (atividade-fim realizada
desconcentradamente) ou com outras funções auxiliares
(atividades-meio).
No órgão composto, ocorre o fenômeno da “desconcentração”,
onde o de maior hierarquia envolve os menores e inferiores
formando, assim, um sistema orgânico. As funções são
distribuídas a vários centros de competência. Pode-se avocar
e rever os atos das unidades inferiores.
Ex.: Secretaria de Educação + órgãos de pessoal + unidades
escolares.
ÓRGÃOS SINGULARES E COLEGIADOS
► Singulares (ou unipessoais)
Apesar da existência de outros agentes auxiliares, a
sua decisão se dá por meio de um único agente, que
é seu chefe e representante.
Exemplo: Órgão da presidência da república.
Exemplos
• INSS, INCRA, Comissão Nacional de Energia Nuclear
(CNEN), BACEN, Comissão de Valores Mobiliários (CVM,
vinculada ao Ministério da Fazenda), IBAMA
• Na esfera estadual, temos a AGANP (Agência Goiana de
Administração e Negócios Públicos – autarquia estadual
vinculada à Secretaria de Estado da Fazenda), AGR
(Agência Goiana de Regulação, Controle e Fiscalização de
Serviços Públicos), o IPASGO (Instituto de Previdência e
Assistência dos Servidores do Estado de Goiás, vinculada à
Secretaria da Fazenda), a Agência Goiana de Meio
Ambiente e Recursos Hídricos (Agência Ambiental de
Goiás, vinculada à Secretaria do Meio Ambiente)
CRIAÇÃO E EXTINÇÃO
► A lei que dá origem à autarquia deve ser da iniciativa
privativa do Chefe do Executivo.
► Para a extinção, é também a lei o instrumento jurídico
adequado.
Exemplo:
Se a autarquia adquire área de um particular, o
contrato aí celebrado (compra e venda) será o
previsto no Código Civil.
EMPRESA PÚBLICA
► São pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da
Administração Indireta do Estado, criadas por
autorização legal, sob qualquer forma jurídica
(societária) adequada a sua natureza (admitida em
direito), para que o Governo exerça atividades gerais de
caráter econômico ou, em certas situações, execute a
prestação de serviços públicos.
► Atividades
Assistência social, médica e hospitalar, educação e
ensino, pesquisa e atividades culturais.
CRIAÇÃO E EXTINÇÃO
► Em se tratando de fundações públicas de direito
privado, a lei apenas autoriza a criação da entidade.
Sua personalidade dá-se com a inscrição da escritura
pública de sua constituição no Registro Civil de
Pessoas Jurídicas. Assim, a lei apenas autoriza e o
registro é quem dá personalidade. É a lei, também, que
autorizará a sua extinção.
► Regime tributário
Imunidade de impostos no que se refere ao
patrimônio renda e serviços relacionados a suas
finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e §
2º).
► Regime tributário
Imunidade de impostos no que se refere ao patrimônio
renda e serviços relacionados a suas finalidades
essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e § 2º).
EMPRESA PÚBLICA
► Tem sua criação autorizada por lei específica.
► É pessoa jurídica de direito privado - titular de direitos e
obrigações próprios distintos da pessoa que a instituiu.
► Regime tributário
É o mesmo das empresas privadas (CF/88, art.
173, § 1º, II, e § 2º).
► Regime tributário
É o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, § 1º,
II, e § 2º).
► Explora predominantemente atividade econômica (art.
173, CF/88) ; embora também possa prestar serviços
públicos (CF/88, art. 175).
RESUMO – DIFERENÇAS – EP E SEM
► Forma de organização societária
A sociedade de economia mista só poderá ser Sociedade
Anônima. A empresa pública poderá estruturar-se sob
qualquer das formas admitidas em direito (sociedade por
cotas de responsabilidade limitada, sociedade anônima,
etc).
► Composição do capital
A sociedade de economia é constituída por capital público e
privado. A empresa pública é constituída apenas por capital
público.