1

Introduccin

Por mucho tiempo se legisl sobre el uso y tenencia de la tierra. Se buscaron medios de incrementar su produccin, avanzando la frontera agrcola y asegurando que todos los seres humanos tuviramos acceso a la propiedad privada. Pero en medio de todo el proceso se mantuvo de lado el delicado equilibrio ecolgico que posee la naturaleza, la diversidad biolgica y la multitud de ecosistemas con sus diferentes aptitudes.

Actualmente estamos sufriendo por la degradacin aguda de los recursos naturales. Grandes poblaciones sin agua, ciudades con verdaderas pandemias debidas a la mala calidad del aire como Mxico D.F. y una hambruna y desnutricin sin precedentes han despertado la conciencia ambiental de muchos, que exigen que los derechos del planeta sean reconocidos.

Es as como nace la legislacin ambiental. Un conjunto de normas y cuerpos legales que tienen como fin la proteccin al medio ambiente y el adecuado manejo y explotacin de los recursos naturales. Como parte de los derechos humanos universales, se exige el derecho a un medio ambiente limpio, sano, y acceso a los recursos bsicos: aire, agua y alimento no contaminados.

Guatemala es un pas rico en recursos naturales. Poseemos una gran diversidad biolgica debido a la cantidad de micro climas y ecosistemas formados por la fisiografa del pas. Poseemos abundantes recursos hdricos y suelos que en muchos casos no han sido bien aprovechados.

En la tendencia hacia la modernidad, los gobiernos se han preocupado de llevar a cabo construccin gris como smbolo de progreso. Y aunque es necesaria esa construccin, para un progreso integral es necesario no hacer de lado el medio donde vivimos, asegurando que las

generaciones futuras tengan acceso a recursos naturales de calidad, a una flora y fauna variada como la que encontramos o an mejor de ello.

Aunque la normativa ambiental no es reciente el primer decreto ambiental se promulg en 1,986- , es hasta el 2001 bajo el gobierno del Lic. Alfonso Portillo que se le dio la importancia necesaria ascendiendo la secretara de ambiente a calidad de ministerio: El ministerio de ambiente y recursos naturales MARN. Ente encargado de coordinar las polticas ambientales del pas as como proponer nueva normativa y vigilar que se cumpla la actual normativa ambiental.

Muchas de las normas ambientales en Guatemala son todava inespecficas, o muy generales. Y muchas empresas se aprovechan de ello para seguir contaminando sin sufrir ningn castigo. All reside la importancia de una buena legislacin: normas claras y conceptos precisos que permitan dilucidar si hay o no delito y especificaciones claras de multas y sanciones para quienes no acaten la normativa.

La tendencia actual es basarse en convenios y tratados internacionales, aunque tambin es importante trazar polticas de desarrollo basados en nuestra idiosincrasia, en nuestra realidad nacional. Tratando de mantener el equilibrio protegiendo a la naturaleza, pero tomando en cuenta al pueblo que sufre grandes necesidades y debe ser valorado en cada poltica o norma nueva que surge.

Conociendo la normativa, se pueden hacer valer nuestros derechos ante el gobierno. Ya no es tiempo de desconocimiento de la realidad nacional. Es tiempo que toda la poblacin se una para exigir que se cumpla la ley.

Texto Paralelo Legislacin Ambiental

1. Legislacin.
Es la condicin de una corriente de varias Normas, reglas y leyes que rigen el comportamiento humano, que permite la convivencia pacifica de una comunidad dentro de un determinado territorio. - Segn el diccionario jurdico elemental de Guillermo Cabanelas es: La ciencia de las leyes. // Conjunto o cuerpo de leyes que integran el Derecho positivo vigente en un Estado. // Totalidad de las disposiciones legales de un pueblo o de una poca determinada.

Segn Mabel Goldstein, en su diccionario jurdico Consultor Magno:

Conjunto de leyes de un pas.

Segn Manuel Osorio

Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un Estado o se regula una materia determinada. // Tambin la ciencia de las leyes. A estos efectos, la palabra leyes debe entenderse no solo en relacin a las normas emanadas del poder Legislativo, sino con el sentido ms amplio de todas las normas rectoras del Estado y de las personas a quienes afectan y que han sido dictadas por la autoridad a quien est atribuida esa facultad. De ah que los decretos, los reglamentos, las ordenanzas, las resoluciones, dictados por el Poder Ejecutivo, dentro de sus facultades constitucionales, as como por los organismos oficiales de l dependientes, formen parte de la legislacin; pero es inadmisible llamar leyes e incluirlas dentro de la legislacin, a las normas que, dndoles esa denominacin, sancionen o promulguen los gobiernos de facto suplantando las atribuciones del Congreso. Admitida y tolerada esa suplantacin, los gobiernos de facto (salvo alguna excepcin) se han valido de los llamados decretos- leyes.

La actividad legislativa de Guatemala se lleva a cabo en el Congreso de la Repblica. Pueden hacer propuestas de ley el ejecutivo, legislativo, judicial, tribunal supremo electoral y la Universidad de San Carlos de Guatemala.

2. Ambiente
Conjunto de factores biticos y abiticos que se encuentran en un rea especfica. Medio ambiente, conjunto de elementos abiticos (energa solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada bisfera, sustento y hogar de los seres vivos.

En la Teora general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores externos que actan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podra considerarse como un sper conjunto, en el cual el sistema dado es un subconjunto. Un ambiente puede tener uno o ms parmetros, fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar necesariamente con los seres vivos.

Estos factores externos son:

Ambiente fsico: Geografa Fsica, Geologa, clima, contaminacin. Ambiente biolgico: Poblacin humana: Demografa. Flora: fuente de alimentos, influye sobre los vertebrados y artrpodos como fuente de agentes. Fauna: fuente de alimentos, huspedes vertebrados, artrpodos vectores. Agua.

i. ii.

iii.

iv.

Ambiente socioeconmico: ocupacin laboral o trabajo: exposicin a agentes qumicos, fsicos. Urbanizacin o entorno urbano y desarrollo econmico. Desastres: guerras, inundaciones.

i. ii. iii.

3. Legislacin ambiental

Conjunto de normas jurdicas que tienen que ver con la actuacin de los individuos y los grupos humanos, en relacin con el ambiente. Esta compuesta por una serie de instrumentos de gestin tales como leyes generales, leyes especficas, decretos presidenciales, decretos ministeriales, normas tcnicas y ordenanzas municipales que regulan uno o varios aspectos del medio ambiente o aseguran el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Las instancias responsables de la formulacin y aplicacin de las leyes ambientales, de las normas tcnicas y dems instrumentos previstos en la legislacin, observan principios tales como que la estabilidad de los ecosistemas y de los recursos naturales como el suelo y el agua; son vitales para asegurar las posibilidades productivas de todos los sectores econmicos del pas.

Entre las principales leyes en materia ambiental en Guatemala tenemos decreto 68-86 Ley de proteccin y cuidado del medio ambiente. Ley de reas protegidas Ley de elaboracin de instrumentos de evaluacin ambiental

4. Importancia en Guatemala
Guatemala es un pas rico en recursos naturales. Debido a su orografa, relieve, clima y ubicacin espacial, tiene una gran biodiversidad de flora y fauna, en los diferentes microclimas que la conforman. Esta riqueza natural, contrasta con la pobreza extrema con que cuentan sus habitantes. Segn la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI 2006, publicada durante el mes de agosto de 2007 el 51% de los guatemaltecos vive en condicin de pobreza, lo cual equivale a 6 millones 625 mil 892 habitantes de un total de 12 millones 987 mil 829. El 15.2% vive en condiciones de extrema pobreza (1 milln 976 mil 604 personas), mientras el 35.8% en pobreza no extrema (4 millones 649 mil 287 de personas).

Las personas pobres se concentran en el rea rural alcanzando al 72%, mientras en lo urbano nicamente afecta al 28% de las personas. El

75% de los indgenas son pobres, de los cuales 1milln 342 mil 701 se encuentran en situacin de extrema pobreza, equivalente al 27.4%, y 2millones, 335 mil 736 en pobreza general representando un 47.6%. En la poblacin no indgena el 36.5% son pobres, el 7.8% se encuentra en situacin de pobreza extrema y un 28.6% en pobreza general.

Nos podemos dar cuenta que la pobreza radica principalmente en el rea rural, en la poblacin indgena y en los nios y el sexo femenino.

Las personas que viven en extrema pobreza, dependen de los recursos naturales del medio donde viven. En estos tiempos, se les dificulta ms por el deterioro de los mismos (sequas, turbidez en el agua, malas cosechas) y por los grandes latifundistas, que ocupan cada vez ms territorio nacional, y prohben el ingreso a estas personas necesitadas a sus terrenos y cuerpos de agua. Es pues importante la legislacin ambiental para frenar el deterioro acelerado de los recursos naturales del pas, proteger la diversidad biolgica, sentar reglas claras para el goce y explotacin de los recursos naturales, asegurarse de que las futuras generaciones tengan un medio ambiente limpio y que el crecimiento econmico y empresarial no acabe con las reservas naturales. Para que no nos volvamos un parque industrial, sino que tomemos ventajas de las caractersticas de nuestro pas.

5. Marco Jurdico
5.1Observaciones Generales sobre Principal Marco Legal Vigente
Haciendo una breve resea de la historia de la legislacin ambiental en el pas, sta se puede caracterizar en 3 etapas: En la primera, el ambiente no tena un reconocimiento formal (legal); su tratamiento era ms bien casual. En una segunda etapa se reconoce el valor de algunos elementos del ambiente (recursos naturales: bosque y algunos animales como peces, moluscos y otros, generalmente, porque provean de alimento). Finalmente, en una tercera etapa, el ambiente es reconocido de una forma holstica y es considerado como un bien sujeto de proteccin por el Estado y por el Derecho. Esta tercera etapa parte de la actual Constitucin Poltica de la Repblica (1985).

El medio ambiente es considerado como un bien sujeto de tutela jurdica, es un bien jurdico con reconocimiento al ms alto rango (constitucional). La Constitucin establece (Art. 97) el derecho a gozar de un ambiente sano y equilibrado y, como contraparte, impone la obligacin, al Estado, a las municipalidades y a los habitantes de protegerlo y manda que se emitan las leyes para garantizar el goce de ese derecho y el cumplimiento de esas obligaciones. Es a partir de entonces que se emite la mayor parte de la normativa ambiental vigente y que se empieza a estructurar el ordenamiento jurdico-ambiental en nuestro pas.

5.2

Textos Jurdicos

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Decreto 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto 4-89, reformado por Decreto 110-96 ambos del Congreso de la Repblica. Ley de reas Protegidas. Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto 58-88, Cdigo Municipal. Decreto 52-87, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Acuerdo Gubernativo 1041-87, Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo urbano y Rural Decreto 90-97, Cdigo de Salud Acuerdo Gubernativo 759-90, Reglamento de la Ley de reas protegidas

5.3. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA AMBIENTAL

5.3.1 Derecho a un Ambiente Sano El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictaran todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. (Art. 97) El citado artculo constituye en enunciado de poltica ambiental ms relevante en el pas. Se ha utilizado como fundamento del derecho de los ciudadanos a un ambiente sano en recursos de Amparo. 5.3.2 Derecho a la Informacin Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y

certificaciones que soliciten la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia. (Art. 30). Los habitantes de Guatemala tienen derecho a dirigir peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y resolverlas conforme a la ley. (Art. 28) Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas de salud. Para lo cual es presupuesto indispensable que deben de estar informadas plenamente de los mismos ya que solo de esa manera pueden obtener informacin acerca de los mismos. (Art. 98). 5.3.3 Derecho a la Salud Derecho a la Salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminacin alguna. La salud de los habitantes de la Nacin es un bien pblico. Todas las personas e instituciones estn obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento. (Art. 93). 5.3.4 Derecho a la Educacin Derecho a la Educacin. Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblicas la fundacin y mantenimiento de centros educativos culturales y museos. (Art. 71) 5.3.5 Disposiciones sobre Proteccin al Ambiente Patrimonio natural. Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y la flora que en ellos exista. (Art. 64) 5.3.6 Disposiciones sobre Manejo de Recursos Explotacin de recursos naturales no renovables. Se declara de utilidad y necesidad pblicas, la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables. El estado establecer y propiciar las condiciones propias para su exploracin, explotacin y comercializacin. (Art. 125) Reforestacin. Se declara de urgencia nacional y de inters social, la reforestacin del pas y la conservacin de los bosques, la ley determinar la

10

forma y requisitos para la exploracin racional de los recursos forestales y su renovacin. (Art. 126) Los bosques y la vegetacin en las riberas de los ros y lagos, y en las cercanas de fuentes de agua, gozarn de especial proteccin (Art. 126) Rgimen de aguas. Todas las aguas son bienes de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, su uso y goce, se otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el inters social. (Art. 27) 5.3.7 Disposiciones sobre la Participacin Civil En Guatemala, dentro del ordenamiento jurdico vigente, existen dispersas diferentes normativas relativas a la participacin pblica. A continuacin se citan las ms relevantes: Los habitantes de Guatemala tienen derecho a dirigir peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y resolverlas conforme a la ley (Art. 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Se reconoce el Derecho de Reunin pacfica y sin armas. Para el ejercicio de este derecho bastar la notificacin previa a la autoridad competente. (Art. 33 de la Constitucin Poltica de la Repblica) Derecho de Asociacin. Se reconoce el derecho de libre asociacin.... (Art. 34 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Derecho de Peticin en Materia Poltica: ...Toda peticin en materia poltica corresponde exclusivamente a guatemaltecos y deber ser resuelta y notificada en un trmino que no exceda de 8 das. Si no se resuelve se tiene por denegada la peticin y el interesado puede interponer los recursos de ley. (Art. 137 de la Constitucin Poltica de la Repblica) Participacin de comunidades en programas de salud. Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar en la planificacin, ejecucin evaluacin de los programas de salud. (Art. 98 de la Constitucin Poltica de l a Repblica).

6. Implicaciones jurdicas del artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Obligacin del Estado, las municipalidades y habitantes a cuidar el medio ambiente.

11

Propiciar el desarrollo social econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y el equilibrio ecolgico.

Obligacin de crear leyes que protejan el medio ambiente.

7. Generaciones de los derechos humanos

7.1 Primera generacin. . Los derechos civiles y polticos de primera generacin, aquellos que inciden sobre la expresin de libertad de los individuos, proceden de la tradicin constitucionalista liberal. Estos derechos estn recogidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y los Pactos Internacionales de 1966, a saber, el de los Derechos Civiles y Polticos, y el de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El derecho a la dignidad de la persona, y a su autonoma y libertad frente al estado, su integridad fsica, las garantas procesales, son derechos que tienen como soporte la filosofa de la ilustracin y las teoras del contrato social. Fue el constitucionalismo y el liberalismo progresista quienes impulsaron la inclusin de dichos derechos en las constituciones de los estados nacionales europeos durante siglo XIX, favoreciendo as la universalizacin de los derechos civiles y polticos bsicos. Se limita as el poder del estado frente los individuos, estableciendo un equilibrio entre institucin y ciudadano.

7.2 Segunda generacin. Los derechos de segunda generacin se incorporan a partir de una tradicin de pensamiento humanista y socialista; son de naturaleza econmica y social, e inciden sobre la expresin de igualdad de los individuos. Los derechos de primera generacin defendan a los ciudadanos frente al poder del estado, pero ahora se exige cierta intervencin del estado para garantizar una acceso igualitario a los derechos anteriormente citados, es decir, para compensar las desigualdades naturales creadas por las ventajas y desventajas de clases, etnia y religin que caracterizan las diferencias sociales de los individuos desde su propio nacimiento. Se peda as que el estado que garantice el acceso a la educacin, el trabajo, la salud, la proteccin social, etc., creando las condiciones sociales que posibiliten un ejercicio real de las libertades en una sociedad donde no todos los hombres nacen iguales. La universalizacin del sufragio y el reformismo social permitieron

12

que las constituciones liberales del siglo XIX pudieran encajar estos derechos. El movimiento obrero y las ideologas de corte internacionalista impulsaron definitivamente la consciencia de la necesidad de extender a todos los ciudadanos, y de forma progresiva, el derecho de educacin, al trabajo, a una salud garantizada por el estado, etc.

7.3 Tercera generacin. Los llamados derechos de la solidaridad constituyen una tercera generacin que se concretiza en la segunda mitad del siglo XX. Esta vez, su motor impulsor ser la accin de determinados colectivos que reclaman legtimos derechos. Se comienzan a configurar en forma de declaraciones sectoriales que protegen los derechos de colectivos discriminados grupos de edad, minoras tnicas o religiosas, pases del Tercer Mundo, que se afectados por alguna de las mltiples manifestaciones que cobra la discriminacin econmico social. En las dos ltimas dcadas del siglo que ya hemos abandonado, estos derechos han ido cobrando un papel cada vez ms importante, y gracias a ellos se ha desarrollado concepto de dilogo Norte Sur, el respeto y la conservacin de la diversidad cultural, la proteccin del medio ambiente, la conservacin del patrimonio cultural del humanidad, etc. Estas polticas radicales, en el sentido italiano del trmino radical, son el reconocimiento de un contexto en el que surgen nuevas necesidades humanas y donde estas exigencias obligan a desarrollar nuevos derechos que garanticen el acceso universal a formas ms avanzadas de ciudadana y civilidad, de libertad y de calidad de vida. La globalizacin econmica, as como la ideolgica y simblica, la transicin de la sociedad de informacin a la sociedad del conocimiento, la integracin del mundo a travs de la extensin universal de los medios de comunicacin de masas, as como los fenmenos de multiculturalismo provocado por los flujos migratorios, son claros sntomas de que algo sustancial est cambiando. Comienzan a reivindicarse con fuerza los derechos a la paz y a una justicia internacional, a poder intervenir desde instituciones de carcter supranacional en los conflictos armados locales, imponiendo a la paz desde una fuerza legtima. La persecucin sin fronteras de los dictadores, la limitacin del derecho a la inmunidad diplomtica para determinados delitos, y el derecho a crear un tribunal internacional que acte de oficio en los casos de genocidio y crmenes contra la humanidad. El derecho a escoger modelos de desarrollo sostenible que garanticen la va diversidad y que permitan preservar el medio ambiente natural, as como el patrimonio cultural del humanidad. El derecho a un entorno multicultural que

13

supere el concepto de tolerancia, haciendo de la diferencia una ventaja y no un inconveniente. Estas nuevas condiciones permiten que vayan cristalizando nuevos derechos que aspiran a concretarse en Declaraciones como las anteriores de los derechos civiles y polticos y de los derechos econmicos, sociales y culturales. Se reivindica el derecho a la paz y a la intervencin desde un poder legtimo internacional en los conflictos armados; el derecho a crear un Tribunal Internacional que acte en los casos de genocidio y crmenes contra la humanidad; el derecho a un desarrollo sostenible que permita preservar el medio ambiente natural y el patrimonio cultural de la humanidad; el derecho a un mundo multicultural en el que se respeten las minoras tnicas, lingsticas y religiosas; el derecho a la libre circulacin de las personas, no slo de capitales y bienes, que permita condiciones de vida dignas a los trabajadores inmigrantes. Este conjunto de derechos va tomando forma en las ltimas dcadas, y abre el camino para un gran reto aadido en el siglo XXI: las nuevas formas que cobran los derechos de primera, segunda y tercera generacin en el entorno del ciberespacio, es decir, la cuarta generacin de los derechos humanos.

8. Jerarquizacin de las leyes de Guatemala

Las leyes de Guatemala estn jerarquizadas bajo un sistema de subordinacin, como se puede ver en el siguiente esquema. Constitucin Leyes constitucionales Tratados internacionales Leyes ordinarias Disposiciones reglamentarias Normas individualizadas (sentencia judicial, resolucin administrativa). La Constitucin es superior al derecho internacional, puesto que estos derechos estn incluidos en el artculo 44.

14 Artculo 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. El inters social prevalece sobre el inters particular. Sern nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucin garantiza. Artculo 46.- Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.

Grfica 1. Jerarqua de la Normativa

Jerarqua de la normativa
Constitucin Poltica de la Repblica, 1985 (Art. 64, 97, 119 literal c, 125 al 128)
Leyes y Cdigos (relevantes):
Ley que Reglamenta la Piscicultura y la Pesca, Decreto 1235. Ley General de Caza, Decreto 8-70. Ley de Hidrocarburos, Decreto Ley 109-83. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86. Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89. Ley Forestal, Decreto 101-96. Ley de Minera, Decreto 48-97. Cdigo de Salud, Decreto 90-97. Ley de Sanidad Vegetal y Animal, Decreto 36-98. Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo (creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales), Decreto 90-2000. etc

Tratados Internacionales aprobados por Guatemala

Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (aprobado por Decreto 47-78). Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (aprobado por Decreto 63-79). Convenio Centroamericano para la Proteccin del Ambiente y Protocolo de Creacin de CCAD (aprobado por Decreto 12-90). Convenio sobre la Diversidad Biolgica (aprobado por Decreto 5-95). Convenio Marco sobre el Cambio Climtico (aprobado por Decreto 1595). etc

Acuerdos Gubernativos, Ministeriales y Municipales , tales como:

Reglamento General de la Ley de Hidrocarburos, Acuerdo Gubernativo 1034-83. Reglamento de la Ley de reas Protegidas, Acuerdo Gubernativo 759-90. Reglamento de la Ley de Minera, Acuerdo Gubernativo 8-98.

15
Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal, Acuerdo Gubernativo 745-99. Reglamento de la Ley Forestal Reglamento Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Disposiciones Administrativas

9. El Derecho Ambiental
1. Concepto
2. El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven

problemas relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y de lucha contra la contaminacin. 3. En la actualidad se discute si el Derecho ambiental es una rama autnoma del derecho o si tiene un carcter transversal a las ramas clsicas del derecho. 4. Segn el tratadista de Derecho ambiental Raul Braes es el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. 5. Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir como el conjunto de reglas y principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos bsicos o esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y recursos naturales.

6. Derecho

Ambiental: "el que norma la creacin , modificacin, transformacin y extincin de las relaciones jurdicas que condicionan el disfrute, la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente". Este ltimo entendido como "el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y momento determinados, es aquel espacio en que el hombre se desarrolla, que el hombre condiciona y que es condicionado por el hombre".

16

La aspiracin del Derecho Ambiental es regular la relacin del hombre con la naturaleza, codificndola, sobre la base de los elementos comunes que diversas leyes hasta hoy vigentes han regulado por separado, incluso a veces en oposicin (leyes del suelo, de yacimientos minerales, de bosques, etc).

2. Ramas que lo integran y su relacin con otras ramas del derecho. El Derecho Ambiental es as una nueva rama del Derecho, cuyo carcter interdisciplinario lo nutre de los principios de otras ciencias, como la ecologa, la sociologa, y la economa.

10. TEORA GENERAL DE SISTEMAS, LOS SISTEMAS DE INFORMACIN O SISTEMAS INTERRELACIONADOS

TEORA GENERAL DE SISTEMAS La teora general de sistemas (TGS) o teora de sistemas o enfoque sistmico es un esfuerzo de estudio interdisciplinario que trata de encontrar las propiedades comunes a entidades llamadas sistemas. stos se presentan en todos los niveles de la realidad, pero que tradicionalmente son objetivos de disciplinas acadmicas diferentes. Su puesta en marcha se atribuye al bilogo austriaco Ludwig von Bertalanffy, quien acu la denominacin a mediados del siglo XX. Es una forma sistemtica y cientfica de aproximacin y representacin de la realidad, y al mismo tiempo, como una orientacin hacia una prctica estimulante para formas de trabajo transdisciplinarias. Conceptos bsicos de sistemas.
-

Concepto 1: Son elementos interrelacionados con distintos elementos y con su ambiente con un fin comn. Concepto 2: Un sistema se define como un conjunto de elementos interrelacionados que pertenecen a uno mayor. Tambin se dice que es una combinacin de partes que forman un todo. Concepto 3: Conjunto de elementos que guardan estrechas relaciones entre s, que mantienen al sistema directo o indirectamente unido de modo ms o menos estable y cuyo comportamiento global persigue, normalmente, algn tipo de objetivo.

17

Al hablar de sistemas, nos referimos a un conjunto de elementos que estn interrelacionados entre s, y que puede ser abierto o cerrado. Un sistema cerrado es el que no tiene influencia del exterior ni de ningn componente ajeno al sistema. Son difciles de encontrar en la naturaleza, pero es la forma ideal de reproducir los sistemas en laboratorio. Sistema abierto, es donde la interrelacin es afecta de estmulos, o componentes externos. Un ejemplo de ello sera un ecosistema de arrecife marino, que forma un sistema en el que se interrelacionan el mar, el coral, el plancton y las especies marinas que viven en el arrecife y que tienen interdependencia. Es un sistema abierto porque est expuesto a factores externos como : contaminacin producida por el hombre, animales perdidos que no son propios del ecosistema de arrecife pero que en algn momento pueden llegar all como depredadores o consumidores, cambio de temperatura en el agua, etc. CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS Los tres aspectos principales son segn su entitividad: reales, ideales y modelos. Reales: Estos presumen de una existencia independiente del observador. Ideales: Estos son construcciones simblicas, como lo es el caso de la lgica y las matemticas. Modelos: Estos corresponden a abstracciones de la realidad, donde se combinan lo conceptual con las caractersticas de los objetos. Segn su origen: Estos pueden ser naturales o artificiales. Estas distinciones dependen segn la dependencia o no en su estructuracin por parte de otros sistemas. Naturales: Son aquellos en los cuales la mano del hombre no a intervenido en ellos. Artificiales: Son aquellos sistemas, que son creados por el hombre o que est a interferido en ellos. Segn el ambiente o grado de aislamiento: Estos dependen solo segn el intercambio que establecen con sus ambientes. Estos pueden ser cerrados o abiertos. Abiertos: Estos interactan y reciben informacin del ambiente estos se dan en su totalidad en las empresas. Cerrados: Estos son hermticos al ambiente (hay que resaltar, que estos son solo tericos, por lo tanto no existen). Ahora algunas otras clasificaciones de las mas conocidas entre los sistemas:

Sub-sistemas: Sistemas pequeos incorporados a otros sistemas. Supra-sistemas: Sistemas grandes que poseen dentro de ellos subsistemas. Fsicos (tambin conocidos como concretos): Cuando poseen objetos fsicos tangibles.

18

Abstractos (conocidos tambin como ideas): Cuando estn compuestos por ideas hiptesis (creencias); cosas intangibles. Simples: Cuando no poseen muchos elementos, que sea un sistema sencillo. Complejos: Cuando tienen varios elementos (un ejemplo en el rea que estudio la misma computadora). Muy complejos: Son aquellos que poseen demasiados elementos por citar un ejemplo una empresa cualquiera. Dinmicos: Aquellos que interactan. Estticos: Aquellos que no interactan. Homeostticos: Se mantienen as mismos. Temporales: Durn por un tiempo determinado. Permanentes: Siempre permanecen en el tiempo sin variar. Inestables: Cuando varan constantemente. Adaptativos: Se adaptan rpidamente al ambiente. No adaptativos: No se adaptan al ambiente.

En cualquier sistema encontramos como mnimos cuatro elementos: Insumos, proceso, producto y retroalimentacin. Entonces vemos que tienen entradas, procesos y salidas. CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS

Propsito: Todos los sistemas buscan un propsito o fin comn. Globalismo o totalidad: Abarcan todas las caractersticas del ambiente interno y externo. La entropa: Movimiento de un sistema hacia el desgaste. Homeostasis: Caractersticas de un sistema abierto para regresar a un estado estable.

COMPONENTES Y ATRIBUTOS DE LOS SISTEMAS Componentes: Partes inidentificables del sistema. Atributos: Son las caractersticas que influyen en la operacin del sistema. Entre los trminos de los componentes y atributos de los sistemas tenemos que definir lo que es la estructura de sistemas; la cual no es mas que la forma o manera como se relacionan los componentes y atributos para obtener un fin comn.

Ahora bien; existen diferentes relaciones que son dadas segn sus componentes y atributos: Relaciones disfuncional: Son organizaciones donde todas las partes no funcionan o tienen conflictos. Relaciones parasitarias: Es cuando los sistemas se aprovechan de otros. Relaciones simbiticas: Cuando ambos sistemas se benefician.

19

Relaciones sinrgicas: Es cuando los sistemas se esfuerzan entre s para obtener beneficios comunes. Relaciones optimizadas: Son aquellos sistemas donde hay intercambios de recursos y objetivos entre los sub-sistemas manteniendo en equilibrio dinmico para optimizar la salida del sistema.

ENFOQUES DE LOS SISTEMAS Es una forma ordenada de evaluar un suceso, y consiste en observar la situacin desde todos los ngulos y hacerse algunas preguntas: - Cuntos elementos distingibles hay en este problema aparente? - Qu relacin de causa-efecto hay entre ellas? - Qu funciones es preciso cumplir en cada caso? CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE DE LOS SISTEMAS Interdisciplinario. Cualitativo y cuantitativo Es organizado. Es creativo. Es terico. Emprico. Pragmtico (factible, producible).

METODOLOGAS DE SISTEMAS Los sistemas de informacin se rigen por distintas metodologas, para poder hablar de las Metodologas de los Sistemas empezaremos por definir. Mtodo: Son las formas o maneras de hacer las cosas. Procedimiento: Son los pasos en orden cronolgicos. Existen diferentes metodologas para la realizacin de sistemas, a continuacin mencionare una de las mas conocidas, la MEDS (metodologa estructurada para el desarrollo de sistemas de informacin), descrita en el libro de Jons Montilva
-

MEDSI, es una metodologa estructurada para desarrollar sistemas de informacin en y para organizaciones de cualquier tipo. Esta ha sido probada con xito en el desarrollo de diferentes sistemas de informacin entre los que se destacan los siguientes: Sistemas de informacin para el personal administrativo, tcnico y de servicio. Sistema de informacin de proveedores. Sistema de asignacin de salones para una facultad. Sistema de informacin para el personal docente y de investigacin.

20

Sistema de informacin de la Fundacin Universidad de Los Andes.

Ahora bien entre las caractersticas resaltantes de esta metodologa podemos sealar las siguientes: Es estructurada: Esta caracterstica se debe a dos razones esenciales: Utiliza diferentes mtodos y tcnicos estructuradas, que son propias de la Ingeniera de la Programacin y que han demostrado ser las ms eficientes y eficaces para el desarrollo de sistemas programados. Gua paso a paso - de arriba hacia abajo - al grupo que la aplica; explicando primero, de forma muy genera, lo que debe hacerse, para luego entrar en los detalles, a medida que se avanza, hasta explicar las tareas esenciales que el grupo debe llevar a cabo para desarrollar un sistema de informacin. Es completa: Cubre todas las distintas fases del ciclo desarrollo de un sistema de informacin, desde la definicin del proyecto hasta la implantacin del sistema en la organizacin. Es particionada: a fin de manipular mejor la complejidad inherente a un proyecto de este tipo, la metodologa se divide en fases. Cada una de estas fases se dividen en pasos, los cuales estn orientados a algn tipo de tpico, aspecto o elemento del sistema de informacin. Es modificable y adaptable: el grupo de desarrollo puede modificar fcilmente la metodologa, bien para introducir nuevos elementos como para eliminar algunos. CICLO DE VIDA DE UN SISTEMA . Los sistemas tienen cuatro fases que son:
-

Nacimiento: Surgen necesidades y se plantea la idea de crear un sistema. Desarrollo: es cuando ya se entra en la fase de creacin del sistema. Madurez: es el mantenimiento del sistema realizado. Deterioro o muerte: Es la extincin del sistema realizado.

Hay una quinta fase en el Ciclo de Vida de un Sistema, esta es llamada renacimiento; la cual es posible solo si despus de extinto un sistema este mismo sistema, puede ser usado otra vez, sea en otra empresa, o por alguna condicin en especial. SISTEMAS DE INFORMACIN Concepto 1: Un Sistema de Informacin es un tipo especializado de sistema que puede definirse de muchas maneras. Un Sistema de Informacin es un conjunto de elementos o componentes interrelacionados para recolectar (entrada), manipular (proceso) y diseminar (salida) datos e informacin y para proveer un mecanismo de retroalimentacin en pro del cumplimiento de un objetivo.

21

Concepto 2: Es el conjunto de recursos que permiten recoger, gestionar, controlar y difundir la informacin de toda una empresa u organizacin. Concepto 3: Son pasos para lograr minimizar el tiempo y la comunicacin entre los departamentos para el mejoramiento de la organizacin. COMPONENTES DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN Las partes bsicas de los componentes o atributos de los sistemas de informacin bsicamente son dos, los fsicos y los humanos. Los fsicos, como la misma palabra lo dice son aquellos que son las partes como las maquinas, encargadas de el almacenaje, la velocidad del procesamiento, y de lograr mas informacin Vs. Tiempo en el sistema. En cambio la parte humana es simplemente la que se encarga del anlisis y de controlar el sistema. ESTRUCTURAS DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN Es simplemente tener los sub-sistemas en orden. Este cabe aclarar es el concepto ms simple que hay de la estructura de los sistemas. Aunque tambin hay otro concepto como este, podemos estructurar un Sistema de Informacin como una red de centros de informacin asociados a las unidades funcionales de la empresa dependiendo de los flujos de datos e informacin se crea una red de informacin entre los diferentes unidades funcionales de la organizacin lo que nos lleva a la estructura de un sistema de informacin. ENFOQUES PARA DISEAR SISTEMAS DE INFORMACIN Existen tres tipos de enfoques para el desarrollo de los Sistemas de Informacin estos son Independiente, Centralizado y Distribuido.
Independiente: Cada parte de la organizacin tiene su propio sistema no

depende de los dems sistemas. Centralizado: Son equipos, programas y datos que se encuentran centralizados, por citar un ejemplo mas claro como un centro de navegacin de Internet, donde una sola PC, es decir el servidor, es la que mantiene a las dems PC's. Distribuido: Combinacin de los dos anteriores por lo que explotan las ventajas de ambos; poseen una grana base de datos pero se comunican entre s. Ventajas del enfoque distribuido: Reduccin de costos. Confiabilidad. Tiempo de respuesta satisfactorio. Facilidad de extensin. Pero no todo es tan fcil este mismo enfoque posee sus defectos: - Es complejo y tiene una administracin descentralizada.

22

Seguridad de datos difcil de resolver. Uniformidad de los recursos (tratar de tener una misma plataforma, pero al tiempo es difcil conseguir los equipos). Complejidad para controlar la privacidad, consistencia, integridad respaldo y acceso de los datos.

CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS Los Sistemas de Informacin son clasificados de distintas maneras entre ellas la ms comn es la siguiente: - Sistema De informacin Formal: Basados en un conjunto de normas, estndares y procedimientos que permiten que la informacin se genere y llegue a quien la necesita en el momento deseado. - Sistemas de Informacin Informal: Estn basados en la comunicacin no formalizada, ni predefinida entre las personas de la organizacin. Ahora bien para poder ver otras clasificaciones las veremos segn M.J. Alexander: - Sistemas de comunicacin: Transmiten informacin entre los diferentes sub-sistemas de una organizacin. - Sistemas de informacin informal: Es una red no estructurada de comunicacin informal entre personas dentro o en el ambiente de la organizacin. - Sistemas de informacin organizacional: Formados por los flujos o canales de informacin que transmiten mensajes entre los diferentes niveles jerrquicos de la organizacin desde los niveles de planificacin, pasando por los de control, hasta los operacionales. - Sistemas de informacin operativos: Son definidos como sistemas de informacin que recogen, mantienen y procesan los datos ocasionados por la realizacin de operaciones bsicas en la organizacin. - Sistemas de informacin gerencial: Es un tipo de sistema que proporciona la informacin necesaria para que gerentes o directivos puedan ejecutar los procesos de toma de decisiones y solucin de problemas en una organizacin. - Sistema de apoyo para la toma de decisiones: Es un tipo muy especial de sistema de informacin caracterizado por procesar datos para realizar automticamente parte o todo el proceso de toma de decisiones e indicar la accin que se debe tomar para mantener a la organizacin dentro de condiciones normales de funcionamiento. - Sistema de procesamiento de datos: el procesamiento de datos es parte fundamental e implcita de la mayora de sistemas de informacin discutidos anteriormente.

11. Estructura del Estado

23

Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo (Art. 140 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Los Poderes del Estado La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos es prohibida (Art. 141 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Organismo Legislativo La potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica, integrado por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal, por el sistema de lista nacional y distritos electorales (Art. 157 de la Constitucin Poltica de la Repblica). El Congreso de la Repblica tiene como funciones principales dictar leyes y ejercitar el control poltico sobre el Poder Ejecutivo y sobre todos los organismos pblicos en nombre del pueblo. Este control puede realizarse a travs de solicitud de informes sobre problemas concretos, conformacin de comisiones de investigacin sobre asuntos de inters pblico y a travs del mecanismo de la interpelacin y censura ministerial que son el mximo grado de control. Asimismo, son atribuciones del Congreso: emitir leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes; velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores; aprobar los tratados; aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado as como el informe anual de la Contralora de Cuentas; autorizar emprstitos; ejercer el derecho de amnista; aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo; prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras; autorizar al Presidente de la Repblica para salir del Pas; fijar las caractersticas de la moneda; decretar impuestos ordinarios y extraordinarios. Organismo Judicial El Organismo Judicial ejerce la potestad jurisdiccional que consiste en administrar justicia en casos concretos, recurriendo a la Constitucin y las leyes para resolverlos y a la fuerza pblica para hacer cumplir sus sentencias. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. (Art. 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica). El Organismo Judicial se integra por la Corte Suprema d Justicia, que es el tribunal mximo; las Cortes Superiores ubicadas bajo la Corte Suprema, que existen en cada distrito judicial y los juzgados atendidos por diferentes jueces en razn de su competencia. Organismo Ejecutivo El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado, representa la unidad nacional y los intereses del pueblo de Guatemala. El Presidente y Vicepresidente de la

24

Repblica, ministros y viceministros de Estado y funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo (Art. 182 de la Constitucin Poltica de la Repblica) Estructura Subnacional Gobiernos Departamentales, Regionales En la actualidad se est trabajando en la formacin de mancomunidades para el desarrollo de reas con caractersticas comunes e interrelaciones. Cada departamento se desarrolla bajo la observancia de un Gobernador, que es nombrado por el presidente de la Repblica, quien coordina el trabajo de todos los alcaldes municipales.

12. Organismos Pblicos a Nivel Nacional Encargados de la Gestin Ambiental

En Guatemala existen diferentes entidades administrativas con competencia a nivel nacional encargadas especficamente de la gestin ambiental, en sus diferentes temas. La Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, asesora, coordina y aplica la poltica nacional ambiental. La CONAMA depende directamente de la presidencia de la Repblica. La CONAMA tiene competencia a nivel nacional. Sus funciones y estructura organizacional bsica esta regulada en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Se integra con un Coordinador, quien la preside y un Consejo Tcnico Asesor, conformado por 10 miembros, 6 de ellos provenientes del sector pblico, (Representantes de los Ministerios de Agricultura, Salud Pblica, Educacin, Defensa Nacional y un representante de los Consejos de Desarrollo, etc.) y un representante de los siguientes sectores: Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Industriales y Financieras, CACIF, Asociacin de Periodistas de Guatemala, Universidad Nacional, y, finalmente, un representante de las Universidades privadas del pas. (Art. 24. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente). El Organismo Ejecutivo, por medio de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, est obligado de velar porque el desarrollo nacional sea compatible con la necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente. Los objetivos especficos de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Art. 12. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente) estn orientados a: o Proteger, conservar y mejorar los recursos naturales del pas as como aprevenir el deterioro y mal uso o destruccin de los mismos y la restauracin del medio ambiente en general.

25 o

Prevenir, regular y controlar las causas o actividades que originen deterioro del medio ambiente y contaminacin de los sistemas ecolgicos, y excepcionalmente, la prohibicin en casos que afecten la calidad de vida y el bien comn calificados as, previos dictmenes cientficos emitidos por organismos competentes.

o Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y la educacin a todos los niveles para formar una conciencia ecolgica en toda la poblacin. o Disear la poltica ambiental y coadyuvar en la correcta ocupacin del espacio. o Crear toda clase de incentivos y estmulos para fomentar programas e iniciativas que se encaminen a la proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente. o Propiciar el uso integral y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos. o Promocionar la tecnologa apropiada y aprovechamiento de fuentes limpias para la obtencin de la energa. o Salvar y restaurar aquellos cuerpos de agua que estn amenazados o en grave peligro de extincin. En 1989, mediante Decreto 4-89, se emiti la Ley de reas Protegidas la cual cre al Consejo Nacional de reas Protegidas, CONAP. El CONAP depende directamente de la Presidencia de la Repblica y es el rgano mximo de direccin y coordinacin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP. Tiene personalidad jurdica propia y jurisdiccin en todo el territorio nacional, sus costas martimas y su espacio areo. Sus fines principales se orientan a: o Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala; o Organizar y dirigir el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP; o Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala; o Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biolgica de la Nacin;

26

o Planificar y coordinar la aplicacin de las disposiciones en materia de conservacin de la diversidad biolgica a partir de los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala. o Construir un fondo nacional para la conservacin de la naturaleza. El Consejo Nacional de reas Protegidas, CONAP, consta de un Consejo y una Secretara Ejecutiva.(Arts. 64 y 65 Ley de reas Protegidas) El Coordinador de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA preside el Consejo (Art. 64 Ley de reas Protegidas) y comparte la toma de decisiones con seis representantes de organizaciones gubernamentales, municipales y entidades acadmicas ambientalistas, as: Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala; Instituto de Antropologa e Historia, IDAEH; un delegado de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente, registradas en CONAP; Asociacin Nacional de Municipalidades, ANAM; Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT; y Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA. La Secretara Ejecutiva del CONAP, como autoridad administrativa y ejecutiva (Art. 70 Ley de reas Protegidas), tiene facultades diversas, entre las que resalta: hacer aplicables las polticas, estrategias y directrices aprobadas por el Consejo y ejecutar las resoluciones y disposiciones de ste; dirigir las actividades tcnicas y administrativas del Sistema Guatemalteco de reas protegidas y del CONAP, as como desarrollar un sistema de informtica del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, sobre biodiversidad y reas protegidas en Guatemala. El CONAP cuenta con subsedes en varias regiones del pas. La ms importante, es la ubicada en el Departamento de El Petn, que se encarga directamente de la administracin de la Reserva de Biosfera Maya, el rea protegida ms grande e importante del pas. Aunque la ley no es explcita al respecto, el CONAP administra reas protegidas. En otros casos, suscribe convenios para su manejo con entes de la sociedad civil organizada o gubernamentales. Adicionalmente, resulta importante sealar que, a nivel de Ministerios de Estado, existen competencias especficas relacionadas con ambiente y recursos naturales, as: A) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, es la entidad que formula y ejecuta la poltica de desarrollo agropecuario, hidrobiolgico y de uso sustentable de los recursos naturales renovables, contando dentro de su organizacin con entidades que trabajan en temas especficos relacionados, como el Instituto Nacional de Bosques, INAB, la Direccin General de Servicios Pecuarios y dentro de ella, la Unidad Ejecutora para la Pesca y Acuicultura as como de singular importancia, la Oficina Reguladora de reas de Reservas Territoriales del Estado, OCRET.

27

B) Ministerio de Energa y Minas, que formula la poltica nacional energtica y propone la regulacin y supervisin del sistema de exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos y minerales, funciones que estn establecidas en la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica. C) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social tiene a su cargo lo relativo a coordinar las acciones tendientes a garantizar la salud de los habitantes del territorio, ejecutar acciones de saneamiento bsico ambiental, proteccin de fuentes de agua, especialmente las destinadas a agua para consumo humano y otros temas relacionados. D) Ministerio de la Defensa Nacional, que tiene a su cargo el control y vigilancia de las reas protegidas que se encuentren en zonas fronterizas. (Art. 244 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1. De la Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala, Art. 4. Del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica y Decreto 87-96 del 24 de octubre de 1996) Adicionalmente integra el Consejo Tcnico Asesor de la CONAMA y a travs de un representante de la Zona Militar No. 23 y Comandancia de la Base Area de Santa Elena, Petn, integra el Comit Coordinador de la Reserva de Biosfera Maya, ubicada en ese departamento. E) Ministerio de Cultura y Deportes que a travs del Instituto de Antropologa e Historia coordina las actividades relativas a la proteccin del patrimonio cultural del pas. F) Instituto Nacional de Transformacin Agraria, INTA, que tiene como objetivo primordial cambiar el medio agro-social as como planificar, desarrollar y ejecutar la mejor explotacin de las tierras incultas o deficientemente cultivadas. G)La Fiscala de Delitos contra el ambiente del Ministerio Pblico, es la instancia responsable de ejercer la persecucin penal y dirigir la investigacin de los delitos de accin pblica. Los Juzgados de Primera Instancia, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente que conocen con exclusividad de los procesos penales de delitos contra el ambiente. Es necesario tambin destacar que como auxiliares de la Fiscala de Delitos contra el Ambiente, la Polica Nacional Civil cumple con su funcin de control y vigilancia a efecto de conservar el orden pblico, a travs de la persecucin, captura y consignacin de los transgresores de la ley. Existen otras entidades que, indirectamente, se involucran en la gestin ambiental como el Instituto Nacional de Turismo, INGUAT. Competencias para la Gestin Ambiental a Nivel Estatal o Departamental Tanto la Comisin Nacional del Medio Ambiente, como el Consejo Nacional de reas Protegidas, con competencia a nivel nacional, tienen subsedes en las regiones ms importantes del pas, no as en cada departamento en particular.

28

Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, estn conformados por un representante del gobierno y la sociedad civil as como partidos polticos. En la materia que nos interesa es importante mencionar sus funciones de: a) formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural as como las de ordenamiento territorial, b) promocin y apoyo a la conservacin del medio ambiente. Ello de conformidad con lo establecido en el Decreto 52-87 del Congreso de la Repblica, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Los diversos Ministerios de Estado relacionados en el apartado 2.1 tienen competencia a este nivel dado que su cobertura es a nivel nacional. La mayora de ellos tiene delegados regionales y, algunos, delegados departamentales. Es importante mencionar que las organizaciones no gubernamentales, con personalidad jurdica debidamente reconocida por el Organismo Ejecutivo, han logrado participar legalmente en la toma de decisiones a travs de la representacin en Juntas Directivas de diversas entidades estatales, como el caso del Consejo Nacional de reas protegidas, la Junta Directiva del Instituto Nacional de Bosques, La Oficina Nacional de Implementacin Conjunta, El Consejo Nacional de Cambio Climtico, etc. Competencias para la Gestin Ambiental a Nivel Local o Municipal Las municipalidades, son entes con autonoma propia, y sus principales facultades y atribuciones son: a) Velar por el desarrollo integral del municipio as como por la integridad de su territorio, y preservar el patrimonio natural y cultural del municipio; b) La promocin y desarrollo de programas de salud y saneamiento ambiental, prevencin y combate de enfermedades, en coordinacin con las autoridades respectivas; c) La elaboracin, aprobacin y ejecucin de reglamentos y ordenanzas de urbanismo; d) El establecimiento, regulacin y atencin de los servicios pblicos locales. Su base legal est contemplada en el Decreto 58-88: El Cdigo Municipal, publicado el 18 de octubre de 1988. Un aspecto importante, es el relacionado con los casos de presentacin de denuncias ambientales que deban ser presentadas a la Comisin Nacional del Medio Ambiente especialmente en los lugares o zonas donde la entidad no tiene representacin regional, en donde son las Municipalidades las que, en sustitucin de CONAMA, debe recibirlas quedando aquellas obligadas a remitir inmediatamente los expedientes recibidos para darles la tramitacin que requiere. Algunos de los Ministerios relacionados en el apartado 2.1 cuentan con oficinas o delegados a nivel municipal. El sistema jurdico para la proteccin del ambiente se integra con todo ese cmulo de normas jurdicas que abordan la materia, y son producidas en los diferentes niveles, subordinadas unas a otra. Este parte de las disposiciones constitucionales relativas a la proteccin de ambiente y de ah se desprende todo el resto de normativa vigente. Se cuenta con una Ley General del Ambiente: Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica. Con una Ley de reas Protegidas, Decreto 4.89 del Congreso de la Repblica y sus reformas. Con Leyes de Caza y Pesca, de Hidrocarburos, de Minera, Ley de Educacin Nacional., Ley de Concientizacin Ambiental, etc. Con un Cdigo de Salud y un Cdigo Penal que incluye los Delitos contra el Medio Ambiente. Todos

29

subordinados a las normas constitucionales y con Reglamentos de especial relevancia, que hacen operativas las normas generales y quedan subordinados a aquellas, como: Requisitos Mnimos y Lmites Mximos Permisibles para la Descarga de Aguas Servidas; Reglamento de Humo Negro; Reglamento para las Evaluaciones de Impacto Ambiental; Reglamento a la Ley de reas Protegidas, etc.

13. Qu es la Administracin Pblica ?

Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de instituciones y funcionarios de un pas encargado de llevar la "administracin" de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo. En otras palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores pblicos que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de todos los asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de la buena prestacin de los servicios pblicos. Artculo 30.- Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia. En cuntas ramas se debe dividir la administracin pblica? La doctrina establece dos criterios: 1. Criterio cientfico o doctrinario lo que indica la ciencia. 2. Criterio poltico o prctico toma en cuenta las necesidades del Estado. Existen lugares donde se toma en cuenta solo el primer criterio, o solo el segundo criterio, o los dos. Pero realmente en la prctica lo que ms se da es una conjugacin del criterio doctrinario y el poltico. 1. Criterio cientfico o doctrinario: La administracin pblica se divide segn las ramas en que se descompone la poltica de un estado. Son cinco esenciales:

30

La primera obligacin del estado es garantizar su supervivencia, el primer criterio es el de defensa. Derivado del criterio de defensa, los estados no pueden estar aislados, el estado tiene que establecer relaciones con otros estados. Todos los estados tienen un aspecto social, este es el principio de subsidiariedad, determina el criterio social. El elemento o criterio jurdico tambin es indispensable y se refiere a la ejecucin de normas. El estado necesita recursos, estos integran el elemento o criterio financiero. 2. Criterio poltico: La administracin se debe acomodar a las necesidades propias de cada Estado. Por ejemplo, Guatemala es un pas eminentemente agrcola, por lo que fue necesaria la creacin del MAGA (Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin). Caracterstica de que en nuestro Estado se toman en cuenta los dos criterios es la siguiente nota: Derivado del criterio doctrinario, existe el criterio social: Ministerio de Comunicaciones. Existe tambin el criterio de relaciones entre estados: Ministerio de Gobernacin (llamado tambin ministerio del interior) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (llamado tambin Ministerio del Exterior y Chancillera). La administracin publica en Guatemala? El Instituto Nacional de Administracin Pblica -INAP- fue creado a travs del Decreto Legislativo No 25-80 del Congreso de la Repblica, emitido el 3 de Junio de 1980. Es una entidad estatal descentralizada, semiautnoma no lucrativa, con personalidad jurdica, patrimonio propio y dependencia de la Presidencia de la Repblica. Con mandato legal de formar y capacitar a la Administracin Pblica, a travs de sus instituciones y servidores pblicos en todo el pas. El INAP es el rgano tcnico de la Administracin Pblica, responsable de generar y lograr que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo orientado a mejorar las capacidades de las instituciones del Estado,

31

que stas sean eficientes y eficaces en la produccin de los bienes y servicios para todos los guatemaltecos. Desde 1980 el INAP se ha posicionado como una institucin acadmica, dedicada a:

Investigacin y asesora administrativa a las instituciones pblicas. Formacin y Capacitacin a los servidores pblicos.

Misin Promover y desarrollar procesos de investigacin, formacin y capacitacin, asesora y asistencia para fortalecer la eficiencia y eficacia del sector pblico frente a los nuevos retos que se plantean en el contexto nacional e internacional. Visin Ser una institucin con un alto perfil acadmico, modelo y rectora de la transformacin y modernizacin del Estado de Guatemala.

14. Descentralizacin de la administracin pblica en Guatemala.

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACION Decreto N 14 de 2002 EL CONGRESO DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO Que la Constitucin Poltica de la Repblica establece que la administracin ser descentralizada en regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales para dar un impulso racionalizado al pas;

32

CONSIDERANDO: Que es deber fundamental del Estado promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa para lograr el desarrollo regional del pas; CONSIDERANDO: Que la concentracin en el Organismo Ejecutivo del poder de decisin, de los recursos y las fuentes de financiamiento para la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas impide la eficiente administracin, la equitativa distribucin de los fondos pblicos y el ejercicio participativo de los gobiernos locales y de la comunidad, por lo que se hace necesario emitir las disposiciones que conlleven a descentralizar de manera progresiva y regulada las competencias del Organismo Ejecutivo para optimizar la actuacin del Estado. CONSIDERANDO: Que la descentralizacin implica el traslado del poder de decisin poltica y administrativa del gobierno central hacia entes autnomos caracterizados por una mayor cercana y relacin con la poblacin en cuanto a sus aspiraciones, demandas y necesidades, lo que produce espacios de participacin nuevos y necesarios para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema democrtico, delegacin de competencias para implementar polticas pblicas que deben ser acompaadas de recursos y fuentes de financiamiento, acorde a los mandatos constitucionales ya los compromisos asumidos en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera.

POR TANTO: En ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a) del artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica, DECRETA: La siguiente, LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACION CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto.

33

La presente ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del Estado de promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada, para trasladar las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y dems instituciones del Estado. Artculo 2.- Concepto de Descentralizacin. Se entiende por descentralizacin el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, ya las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos as como el ejercicio del control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado. Artculo 3.- Naturaleza. Esta Leyes de orden pblico y de aplicacin general y rige los procesos de descentralizacin del Organismo Ejecutivo. ARTCULO 4.- Principios. Son principios orientadores del proceso y de la poltica de descentralizacin del Organismo Ejecutivo los siguientes: 1. La autonoma de los municipios. 2. La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos. 3. La solidaridad social. 4. El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala. 5. El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del proceso. 6. La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral. 7. El combate y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza.

34

8. El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano. 9. La participacin ciudadana. ARTCULO 5.- Objetivos. La descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr los siguientes objetivos: 1. Mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica; 2. Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo Ejecutivo que se transferirn a las municipalidades y dems instituciones del Estado. 3. Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se prestan a la poblacin; 4. Facilitar la participacin y control social en la gestin pblica; 5. Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin pblica local; 6. Fortalecer la capacidad de los rganos locales para el manejo sustentable del medio ambiente; 7. Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales, departamentales, regionales y nacionales; 8. Promover el desarrollo econmico local; para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza; y 9. Asegurar que las municipalidades y dems instituciones del Estado cuenten con los recursos materiales, tcnicos y financieros correspondientes, para el eficaz y eficiente desempeo de la competencia en ellos transferida. ARTCULO 6.- Gradualidad del proceso. Para llevar a cabo el proceso de descentralizacin, el Organismo Ejecutivo, previo acuerdo con las Municipalidades, y dems instituciones del Estado, ya las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades les trasladar gradual y progresivamente los recursos tcnicos y financieros para atender las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales reguladas en otras leyes. Con estricto apego al respeto de la autonoma municipal, cada municipalidad, cuando lo estime conveniente, solicitar su incorporacin al

35

proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, y sta deber atenderse sin demora. ARTCULO 7.- Prioridades. Sin perjuicio del traslado integral de las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales, al municipio y dems instituciones del Estado, prioritariamente se llevar cabo la descentralizacin de las competencias gubernamentales en las reas de: 1. Educacin, 2. Salud y asistencia social, 3. Seguridad Ciudadana, 4. Ambiente y Recursos Naturales, 5. Agricultura, 6. Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, 7. Economa, 8 Cultura, recreacin y deporte. La competencia de las reas prioritarias a que se hace referencia en este artculo no incluye las atribuciones que Ia Constitucin Poltica de la Repblica asiqna con exclusividad c otras instituciones o entidades del Estado. ARTCULO 8.- Convenios y contratos de ejecucin. Antes de la ejecucin de los programas y proyectos a que se refiere el artculo anterior, las municipalidades o las dems instituciones que correspondieren, celebrarn convenios con las dependencias competentes del Organismo Ejecutivo. Cuando los ejecutores sean las comunidades organizadas o dems asociaciones civiles, celebrarn convenios y contratos con las dependencias correspondientes del Organismo Ejecutivo, con la participacin de las municipalidades. En ambos casos se establecern las condiciones de ejecucin, supervisin y fiscalizacin de conformidad con lo que para el efecto establezcan las leyes aplicables.

36

15. Mandato Constitucional de la Administracin Pblica

TITULO V ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL ESTADO CAPTULO I RGIMEN POLTICO ELECTORAL Artculo 223.- (Reformado) Libertad de formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas. El Estado garantiza la libre formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas y slo tendrn las limitaciones que esta Constitucin y la ley determinen. Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos, organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales y proceso electoral, ser regulado por la ley constitucional de la materia. Una vez hecha la convocatoria a elecciones, queda prohibido al Presidente de la Repblica, a los funcionarios de Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y a los funcionarios municipales hacer propaganda respecto de las obras y actividades realizadas. CAPTULO II RGIMEN ADMINISTRATIVO Artculo 224.- Divisin administrativa. El territorio de la Repblica, se divide para su administracin en departamentos y stos en municipios. La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas. Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, el Congreso podr modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones, departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonoma municipal. Artculo 225.- Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado en la forma que la ley establezca.

37

Esta Consejo tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial. Artculo 226.- Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. Las regiones que conforme a la ley se establezcan contarn con un Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural, presidido por un representante del Presidente de la Repblica e integrado por los gobernadores de los departamentos que forman la regin, por un representante de las corporaciones municipales de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los representantes de las entidad es pblicas y privadas que la ley establezca. Los presidentes de estos consejos integrarn ex oficio el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Artculo 227.- Gobernadores. El gobierno de los departamentos estar a cargo de un gobernador nombrado por el Presidente de la Repblica, deber reunir las misma s calidades que un ministro de Estado y gozar de las mismas inmunidades que ste, debiendo haber estado domiciliado durante los cinco aos anteriores a su designacin en el departamento para el que fuere nombrado. Artculo 228.- Consejo departamental. En cada departamento habr un Consejo Departamental que presidir el gobernador; estar integrado por los alcaldes de todos los municipios y representantes de los sectores pblico y privado organizados, con el fin de promover el desarrollo del departamento. Artculo 229.- Aporte financiero del gobierno central a los departamentos. Los consejos regionales y departamentales, debern de recibir el apoyo financiero necesario para su funcionamiento del Gobierno Central. CAPTULO III RGIMEN DE CONTROL Y FISCALIZACIN Artculo 232.- Contralora General de Cuentas. La Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas. Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier otra persona que, por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones sern determinados por la ley. Artculo 235.- Facultades del Contralor General de Cuentas. El Contralor General de Cuentas tiene la facultad de nombrar y remover a los funcionarios y empleados de las distintas dependencias de la Contralora y para nombrar interventores en los asuntos de competencia, todo ellos conforme a la Ley de Servicio Civil.

38

Artculo 236.- Recursos legales. Contra los actos y las resoluciones de la Contralora General de Cuentas, proceden los recursos judiciales y administrativos que seala la ley. CAPTULO VI MINISTERIO PBLICO Artculo 251.- (Reformado) Ministerio Pblico. El ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica. El jefe del Ministerio Pblico ser el Fiscal General y le corresponde el ejercicio de la accin penal pblica. Deber ser abogado colegiado y tener las mismas calidades que los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y ser nombrado por el Presidente de la Repblica de una nmina de seis candidatos propuesta por una comisin de postulacin, integrada por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien la preside, los decanos de las facultades de Derecho o de Ciencias Jurdicas y Sociales de las Universidades del Pas, el presidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y el Presidente del Tribunal de Honor de dicho Colegio. Para la eleccin de candidatos se requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes de los miembros de la Comisin. En las votaciones, tanto para integrar la Comisin de Postulacin como la integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna representacin. El Fiscal General durar cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y tendr las mismas preeminencias e inmunidades que los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. El Presidente de la Repblica podr removerlo por causa justificada debidamente establecida. Artculo 252.- (Reformado) Procurador General de la Nacin. Procuradura General de la Nacin. La Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica. El Procurador General de la Nacin ejerce la representacin del estado y es el jefe de la Procuradura General de la Nacin. Ser nombrado por el Presidente de la Repblica, quien podr removerlo por causa justificada debidamente establecida. CAPTULO VII RGIMEN MUNICIPAL Artculo 253.- Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de guatemala, son instituciones autnomas. Entre otras funciones les corresponde: a. Elegir a sus propias autoridades;

39

b. Obtener y disponer de sus recursos; y c. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos. Artculo 254.- (Reformado) Gobierno municipal. El gobierno municipal ser ejercido por un Consejo, el cual se integra con el alcalde los sndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos. Artculo 255.- Recursos econmicos del municipio. Las corporaciones municipales debern procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios. La captacin de recursos deber ajustarse al principio establecido en el artculo 239 de esta Constitucin, a la ley y a las necesidades de los municipios. Artculo 256.- Clasificacin de las municipalidades. (Derogado, 17 noviembre 1993) Artculo 257.- Asignacin para las municipalidades. El Organismo Ejecutivo incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las Municipalidades del pas. Este porcentaje deber ser distribuido en la forma que la ley determine, y destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios pblicos que mejore la calidad de vida de los habitantes. El diez por ciento restante podrn utilizarlo para financiar gastos de funcionamiento. Queda prohibida toda asignacin adicional dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la distribucin de los porcentajes que por ley les corresponda sobre impuestos especficos. Artculo 258.- Derecho de antejuicio de los alcaldes. Los alcaldes no podrn ser detenidos ni enjuiciados, sin que preceda declaracin de autoridad judicial competente de que ha lugar a formacin de causa, salvo el caso de flagrante delito. Artculo 259.- Juzgado de Asuntos Municipales. Para la ejecucin de sus ordenanzas y el cumplimiento de sus disposiciones las municipalidades podrn crear, de conformidad con la ley, su Juzgado de Asuntos Municipales y su Cuerpo de Polica de acuerdo con sus recursos y necesidades, los que funcionarn bajo rdenes directas del alcalde. Artculo 260.- Privilegios y garantas de los bienes municipales. Los bienes, rentas arbitrios y tasas son propiedad exclusiva del municipio y gozarn de las mismas garantas y privilegios de la propiedad de Estado.

40

Artculo 261.- Prohibiciones de eximir tasas o arbitrios municipales. Ningn organismo del Estado est facultado para eximir de tasas o arbitrios municipales a personas individuales o jurdicas, salvo las propias municipalidades y lo que al respecto establece esta Constitucin. Artculo 262.- Ley de Servicio Municipal. Las relaciones laborales de los funcionarios y empleados de las municipalidades, se normarn por la Ley de Servicio Municipal.

16. Organismos Pblicos a Nivel Nacional Encargados de la Gestin Ambiental.

En Guatemala existen diferentes entidades administrativas con competencia a nivel nacional encargadas especficamente de la gestin ambiental, en sus diferentes temas Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). La Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, asesora, coordina y aplica la poltica nacional ambiental. La CONAMA depende directamente de la presidencia de la Repblica. La CONAMA tiene competencia a nivel nacional. Sus funciones y estructura organizacional bsica esta regulada en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente .Art. 24. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. El Organismo Ejecutivo, por medio de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, est obligado de velar porque el desarrollo nacional sea compatible con la necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente. Art. 12. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Estas estn orientadas a Proteger, conservar y mejorar los recursos naturales del pas as como a prevenir el deterioro y mal uso o destruccin de los mismos y la restauracin del medio ambiente en general. Prevenir, regular y controlar las causas o actividades que originen deterioro del medio ambiente y contaminacin de los sistemas ecolgicos, y excepcionalmente, la prohibicin en casos que afecten la calidad de vida y el bien comn calificados as, previos dictmenes cientficos emitidos por organismos competentes.

41

Consejo Nacional de reas Protegidas Propsito: Asegurar la conservacin de diversidad biolgica a travs de reas protegidas y otros mecanismos de conservacin y asegurar la generacin de servicios ambientales para el desarrollo social y econmico sostenible de Guatemala. Disear y ejecutar polticas, estrategias, normas e incentivos y promover la cooperacin de los actores pblicos y privados con el fin de cumplir con su propsito institucional. Los fines principales del Consejo Nacional de reas protegidas son los siguientes: o o o o o o Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP. Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservacin de la Diversidad Biolgica y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala. Coordinar la administracin de los recursos de Flora y Fauna Silvestre y de la diversidad biolgica de la Nacin, por medio de sus respectivos rganos ejecutores. Planificar y coordinar la aplicacin de las disposiciones en materia de conservacin de la diversidad biolgica contenidos en los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala. Constituir un Fondo Nacional para la conservacin de la Naturaleza, nutrido con recursos financieros provenientes de cooperacin interna y externa.

Para llevar a cabo sus fines, el CONAP trabaja estrechamente con: El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN El Centro de Estudios Conservacionistas, CECON/USAC El Instituto Nacional de Antropologa e Historia, IDAEH Asociaciones no gubernamentales relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente, registradas en CONAP. o La Asociacin Nacional de Municipalidades, ANAM o El Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT. o El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA. o o o o

42

Objetivos ecolgicos: Consolidar la conservacin de un conjunto de reas silvestres prioritarias. Elevar el nivel de conocimiento sobre las especies silvestres. Disminuir las tendencias de amenaza y extincin de especies silvestres. Operativizar el concepto de corredores biolgicos

Objetivos Sociales Fortalecer los valores sociales y las prcticas que propician la conservacin de la naturaleza. Incrementar la capacidad de municipalidades, ONGS y OGs locales para conservar reas silvestres y para utilizar sosteniblemente las especies silvestres. Fortalecer e incrementar los espacios de participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre reas protegidas y biodiversidad.

Fundamento legal del consejo Nacional de reas protegidas. Ley de reas protegidas y sus reformas Decretos legislativos 4-89 y 110 96, 117 97 y 18 -89

ARTICULO 59. Creacin del consejo nacional de reas protegidas. Se crea el Consejo Nacional de reas Protegidas, con personalidad jurdica que depende directamente de la Presidencia de la Repblica, cuya denominacin abreviada en esta ley es CONAP o simplemente el Consejo, como el rgano mximo de direccin y coordinacin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) creado por esta misma ley, con jurisdiccin en todo el territorio nacional, sus costas martimas y su espacio areo. Tendr autonoma funcional y su presupuesto estar integrado por una asignacin anual del Estado y el producto de las donaciones especficas particulares, pases amigos, organismos y entidades internacionales.

43

ARTICULO 63. (Reformado por al artculo 15 del Decreto No. 110-96). Integracin. Para cumplir sus fines y objetivos el Consejo Nacional de reas Protegidas estar integrado por los representantes de las entidades siguientes: a) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales b) Centro de Estudios Conservacionistas, CECON/USAC, c) Instituto Nacional de Antropologa e Historia (IDAEH), d) Un delegado de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente registrado en CONAP, e) La Asociacin Nacional de Municipalidades, ANAM, f) Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT, g) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA

Aspectos sobre el uso y manejo de vida silvestre que el CONAP regula y norma: o o o o o o Aprovechamiento de flora y fauna Granjas de reproduccin Exportaciones Comercializacin Caza Colectas para investigacin

Los dos roles principales del CONAP son: Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. Normar y regular los aspectos relacionados al uso y conservacin de la vida silvestre del pas, dentro y fuera de reas protegidas.

SIGAP Es el conjunto de todas las reas protegidas del pas y las entidades que las administran. Fue creado para conservar rehabilitar y proteger la diversidad biolgica y los recursos naturales del pas.

44

Principales objetivos del SIGAP o Mantener reas representativas de cada regin biolgica del pas en su estado inalterado. o Mantener muestras de todos los tipos de paisajes y formas fisiogrficas para asegurar la diversidad natural y la regulacin del medio ambiente. o Evitar la prdida de especies de plantas y animales para mantener las comunidades naturales y el flujo gentico. o Manejar las cuencas hidrogrficas para asegurar el flujo continuo y la pureza de agua dulce disminuyendo la vulnerabilidad a desastres naturales. o Controlar y evitar la erosin y sedimentacin.

45

MARN .- Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales El MARN nace a travs del Decreto nmero 90 -2000 el 8 de Diciembre del 2,000. Su creacin se basa en los artculos 64 y 97 de la Constitucin. Segn el artculo 8 de dicho decreto, se liquida la comisin Nacional del Medio Ambiente y la secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Repblica. El patrimonio, personal tcnico y presupuesto pasa al MARN. En el artculo 11 se deroga el captulo I de la ley 68 86, artculos del 20 al 28 y 38 relativos a la creacin de CONAMA, y se reforma el artculo 2. Institucin El MARN es la entidad del sector pblico especializada en materia ambiental y de bienes y servicios naturales del Sector Pblico, al cual le corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, fomentando una cultura de respeto y armona con la naturaleza y protegiendo, preservando y utilizando racionalmente los recursos naturales, con el fin de lograr un desarrollo transgeneracional, articulando el quehacer institucional, econmico, social y ambiental, con el propsito de forjar una Guatemala competitiva, solidaria, equitativa, inclusiva y participativa.

Misin Formular y ejecutar polticas pblicas orientadas a gestar un desarrollo intergeneracional que tenga como fin esencial proteger y mantener saludable al ser humano, permitiendo mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos guatemaltecos a travs de la conservacin, proteccin y mejoramiento creciente del ambiente y de los recursos naturales, procurando que tambin sea saludable y disminuya el deterioro y la prdida del patrimonio natural y promueva la disminucin de riesgos y vulnerabilidad ambientales, en un clima de justicia ambiental. Objetivos de la Institucin a. Cumplir y hacer cumplir el rgimen jurdico del ambiente y de los recursos naturales, dirigiendo las funciones generales asignadas al Ministerio y, especialmente, de las funciones normativas, de control y supervisin. b. Formular, aprobar, orientar, coordinar, promover, dirigir y conducir las polticas nacionales de ambiente y recursos naturales, para el corto, mediano y largo plazo, en intima relacin con las polticas econmica, social y de desarrollo del pas y sus instituciones de conformidad con el sistema

46

c. d.

e.

f.

g. h.

de leyes atingentes a las instrucciones del Presidente y Consejo de Ministros. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la correcta inversin de los fondos pblicos, en los asuntos confinados al despacho. Ejercer la rectora sectorial y coordinar las acciones del Ministerio con otros ministerios e instituciones pblicas y del sector privado, promoviendo la participacin social en su dilogo, con el propsito de facilitar el desarrollo nacional en materia de ambiente y recursos naturales, y as propiciar un cultura ambiental y de conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales. Formular participativamente la poltica de conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia dentro del marco normativo nacional e internacional. Formular polticas para el mejoramiento y modernizacin de la administracin descentralizada del sistema guatemalteco de reas protegidas; as como para el desarrollo y conservacin del patrimonio natural del pas, incluyendo las reas de reserva territorial del Estado. Disear en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la poltica nacional de educacin ambiental y vigilar porque se cumpla. Formular la poltica para el manejo de recursos hdrico en lo que corresponda a contaminacin, calidad y para renovacin de dicho recurso.

Productos y Servicios que Ofrece la Institucin

Licencias Ambientales Evaluacin de los instrumentos ambientales Control del cumplimiento de la normativa ambiental Educacin ambiental Control y seguimiento de las medidas de mitigacin dentro de las diferentes actividades econmicas Asesora en produccin ms limpia

Ministerios de Estado, existen competencias especficas relacionadas con ambiente y recursos naturales: A) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, es la entidad que formula y ejecuta la poltica de desarrollo agropecuario, hidrobiolgico y de uso sustentable de los recursos naturales Renovables. B) Ministerio de Energa y Minas, que formula la poltica nacional energtica y propone la regulacin y supervisin del sistema de exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos y Minerales.

47

C) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social tiene a su cargo lo relativo a coordinar las acciones tendientes a garantizar la salud de los habitantes del territorio, ejecutar acciones de saneamiento bsico ambiental, proteccin de fuentes de agua, especialmente las destinadas a agua para consumo humano y otros temas relacionados. D) Ministerio de la Defensa Nacional, que tiene a su cargo el control y vigilancia de las reas protegidas que se encuentren en zonas fronterizas. E) Ministerio de Cultura y Deportes que a travs del Instituto de Antropologa e Historia coordina las actividades relativas a la proteccin del patrimonio cultural del pas. F) Instituto Nacional de Transformacin Agraria, INTA, que tiene como objetivo primordial cambiar el medio agro-social as como planificar, desarrollar y ejecutar la mejor explotacin de las tierras incultas o deficientemente cultivadas. G) La Fiscala de Delitos contra el ambiente del Ministerio Pblico, es la instancia responsable de ejercer la persecucin penal y dirigir la investigacin de los delitos de accin pblica.

17. LA ADMINISTRACION CENTRALIZADA Y DESCENTRALIZADA EN GUATEMALA

La Descentralizacin se ha tomado como una de las estrategias de los gobiernos para la democratizacin, es una distribucin del poder del estado, teniendo como herramientas las transferencias de competencias y de recursos financieros del gobierno central a los gobiernos autnomos municipales. Para realizar una buena descentralizacin es necesario tomar en cuenta lo siguiente; una genuina voluntad poltica de las autoridades del organismo ejecutivo, seguido de una suficiente capacidad de las autoridades municipales de asumir y ejecutar eficazmente las funciones que se la asignen. Todo esto relacionado con una sociedad civil bien organizada que est dispuesta a la incidencia de la gestin pblica y con mucha iniciativa. Para todo lo anterior el gobierno de Guatemala he tenido el apoyo de FUNCEDE, Fundacin Centroamericana del desarrollo, quien durante quince aos ha investigado y capacitado a los gobiernos municipales.

48

Que es Centralizacin? Cuando el organismo ejecutivo o el jefe de estado, mantiene sin limitacin o disminucin la competencia o facultad de direccin y control sobre las instituciones y dependencias que forman la administracin pblica. Entre estos regmenes es la autocracia y la dictadura, en donde una persona tiene el poder absoluto= gobierno centralista. Tambin se catalogan los gobiernos comunistas como centralistas ya que un grupo de personas tiene el poder. Guatemala a lo largo de su historia ha tenido gobiernos centralistas o gobiernos dictadores. Esta forma de gobierno es til en algunos pases, dado el caso de Costa Rica, que cuenta con un gobierno centralista, pero tiene una democracia muy slida. Que es Descentralizacin? Es cuando el gobierno municipal o el estatal de los pases federales tienen la tutela o control de las facultades, programas y recursos trasladados, posee personalidad jurdica y patrimonio propio, as como una autonoma poltica y no se encuentra bajo el control jerrquico del que traslada las facultades. La descentralizacin administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del estado. Puede hablarse de privatizacin cuando se hacen las transferencias a una persona o comunidad. Privatizacin Social cuando se traslada a una empresa sin fines de lucro. Privatizacin de mercadeo cuando se traslada a una empresa con fines de lucro. Breve Historia de Centralizacin y Descentralizacin en Guatemala Guatemala desde sus inicios trato de ser un gobierno descentralizado, iniciando con un gobierno federado, tratando de igualar al gobierno federal de los USA. Que era un gobierno federal con funciones muy limitadas, y gobiernos estatales fuertes, pero la excesiva descentralizacin trajo consigo un gobierno federal dbil. Por lo tanto no tard tanto este tipo de gobierno. Cabe mencionar que durante 15 aos de gobierno federal de Guatemala tuvo 9 jefes de estado, de donde naci el Sexto estado conformado por San Marcos, Quetzaltenango, Suchitepquez, Retalhuleu, Solol, Huehuetenango, Quiche y Totonicapn que eran de tipo conservadores Todos estos movimientos fueron sometidos por el General Rafael Carrera. Despus de su muerte vino el movimiento Liberal provocando la revolucin 1871, la toma del poder por una alianza de polticos y caficultores que inician el proceso de transformacin llamado la reforma liberal. Con la llegada al gobierno de Justo Rufino Barrios se instala nuevamente un gobierno centralizado y autoritario.

49

El gobierno liberal le dio ms poder a los jefes polticos, pero estos eran fieles e incondicionales subalternos del Presidente; pueblos enteros fueron traslados a donde se concentraban los cultivos de caf. Los jefes polticos y los alcaldes deban de asegurar la mano de obra para las fincas cafetaleras. Las municipalidades perdieron su autonoma que gozaban desde la poca colonial. El gobierno central comenz a crecer, se cre el ministerio de fomento para hacer la obra pblica que necesitaba la produccin de caf como eran caminos, puertos, ferrocarriles, telgrafos Etc. Se abrieron los primeros centros de educacin secundaria, La Escuela Normal y los institutos de Quetzaltenango, Jalapa, Chiquimula, se profesionaliz el ejrcito con la creacin de las escuelas Politcnicas. El Centralismo tuvo su mayor expresin con la llegada al poder del Sr. Jorge Ubico quien es catalogado como un dictador. Su periodo fue de 1931 a 1944, en el ao de 1935 Jorge Ubico aprob reformas a la constitucin que aumentaron el poder presidencial, las decisiones eran tomadas por el presidente en lo individual, no en consejo de ministros, se le otorga al presidente la facultad de dictar leyes. Jorge Ubico Castaeda (Ciudad de Guatemala, 10 de noviembre de 1878 -

Nueva Orleans, Estados Unidos, 14 de junio de 1946). Poltico y militar guatemalteco. Presidente de Guatemala de 1931 a 1944. Sostuvo su mandato por el apoyo incondicional que le brind el pueblo de Guatemala en virtud de que cuando asumi el cargo el pas venia de una poca de caos poltico y social, grave aumento de delincuencia la que controlo totalmente dentro de Hasta 1945 el gobierno ejecutivo estaba formado por 7 secretaras de estado: su primer ao de gobierno. Es ampliamente conocido por haber sido el ltimo gobernante liberal autoritario en Amrica Latina. Asumi poderes dictatoriales

Hacienda

Fomento

Crdito Pblico Educacin Relaciones exteriores y guerra

Gobernacin y justicia Agricultura

El gobierno concertaba en sus manos el nombramiento de los cargos pblicos. En la reforma de 1935, los alcaldes son sustituidos por intendentes nombrados por el presidente. Con excepcin de la capital en los dems municipios se elega una junta Municipal. En mayo de 1938 se emite el decreto 20-82 Ley de colectas pblicas, que todava permanece vigente en donde se establecen las normas para la autorizacin de comits de vecinos por parte de las gobernaciones departamentales.

50

A partir del 20 de Octubre de 1944 se produce un cambio en Guatemala en la organizacin y las funciones de estado. La junta revolucionaria de gobierno del 28 de noviembre, proclama entre sus principios:

Descentralizacin de los poderes del ejecutivo y efectiva separacin de los del estado. La organizacin democrtica de las municipalidades, mediante la eleccin popular. La autonoma del poder judicial y de la universidad de San Carlos De Guatemala. Se crea la jefatura de las fuerzas armas para reducir el poder del gobierno sobre el ejrcito y as evitar nuevos gobiernos de dictadores. Se crean nuevos ministerios, como el de Salud pblica, el de Economa, El de Trabajo, Obras pblicas, se cierra el de Fomento.

Ley que ampara la autonoma de la universidad de San Carlos De Guatemala ARTICULO 82.- Autonoma de la Universidad de San Carlos de Guatemala. La Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institucin autnoma con personalidad jurdica. En su carcter de nica universidad estatal le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin profesional universitaria estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus manifestaciones. Promover por todos los medios a su alcance la investigacin en todas las esferas del saber humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales. Se rige por su Ley Orgnica y por los estatutos y reglamentos que ella emita, debiendo observarse en la conformacin de los rganos de direccin, el principio de representacin de sus catedrticos titulares, sus graduados y sus estudiantes. Durante este periodo se cre el Banco de Guatemala, Aviateca, el IGSS, El instituto de Fomento de la produccin, Banco Nacional Agrario, Los jefes polticos fueron sustituidos por Gobernadores, que son nombrados por el Presidente. La constitucin declara que las municipalidades se rigen por corporaciones municipales autnomas precedidas por uno o varios alcaldes, todos en eleccin popular.

51

Mandatos Sobre la descentralizacin La Constitucin Poltica de la Repblica, promulgada el 31 de mayo de 1985 incorpora, por primera vez en la historia constitucional de Guatemala, dos mandatos relativos a la descentralizacin: 1. Una de las obligaciones fundamentales del Estado es promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo regional del pas (Art. 119, inciso b). En este caso, la descentralizacin econmica se refiere a la necesidad de estimular actividades productivas en el resto del pas, para evitar su excesiva concentracin en la ciudad capital; y la administrativa, a evitar la centralizacin de las decisiones y de los recursos en el Organismo Ejecutivo. 2. La administracin ser descentralizada (Art. 224). Este mandato, que aparece en el captulo relativo al rgimen administrativo, se vincula directamente con la disposicin anterior. Adicionalmente, en el artculo 76 se indica que la administracin del sistema educativo ser descentralizada y regionalizada. ARTICULO 224 Divisin Administrativa. El territorio de la Repblica divide para su administracin en departamentos y stos en municipios. La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas. Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, el congreso podr modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones, departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonoma municipal. Creacin de entidades Descentralizadas y Autnomas. El artculo 134 de la Constitucin seala que el municipio y las entidades autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado. Tambin indica que la autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin, se conceder nicamente cuando se estime indispensable para que la entidad tenga mayor eficiencia y pueda cumplir mejor con sus fines. Para crear entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica. ARTICULO 134. Descentralizacin y Autonoma. El municipio y las entidades autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado. La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la constitucin de la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estima indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades

52

descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del congreso de la repblica. Se establecen como obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autnoma, las siguientes: a. Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la especial del ramo a que correspondan, b. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del estado. c. Remitir para su informacin el organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresin de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se excepta a la Universidad de San Carlos de Guatemala. Tal remisin ser con fines de aprobacin, cuando as lo disponga la ley. d. Remitir a los mismo organismo, las memorias de sus labores y las informes especficos que les sean requeridos, quedando a salvo de carcter confidencial de las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras en general, e. Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal, pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones; y f. En toda activad de carcter internacional. Sujetarse a la poltica que trace el organismo Ejecutivo De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, ser suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica.

Autonoma. Autonoma es la capacidad o potestad que, dentro del Estado, tienen algunas instituciones (municipios, universidades, etc.) para dirigir los asuntos de su vida interior, por medio de rganos de gobierno y de normas propias. Tambin el estado tiene la ley General de descentralizacin. Ley General de Descentralizacin Disposiciones Generales. Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del Estado de promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada, para trasladar las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y dems instituciones del Estado. Artculo 2. Concepto de Descentralizacin. Se entiende por descentralizacin el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las

53

municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de decisin la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos as como el ejercicio del control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado. Artculo 3. Naturaleza. Esta ley es de orden pblico y de aplicacin general y rige los procesos de descentralizacin del Organismo Ejecutivo. Artculo 4. Principios. Son principios orientadores del proceso y de la poltica de descentralizacin del Organismo Ejecutivo los siguientes: 1. La autonoma de los municipios. 2. La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos. 3. La solidaridad social. 4. El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala. 5. El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del proceso. 6. La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral. 7. El combate y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza. 8. El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano. 9. La participacin ciudadana. Artculo 5. Objetivos. La descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr los siguientes objetivos: a. Mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica b. Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo Ejecutivo que se transferirn a las municipalidades y dems instituciones del Estado; c. Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se prestan a la poblacin; d. Facilitar la participacin y control social en la gestin pblica; e. Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin local f. Fortalecer la capacidad de los rganos locales para el manejo sustentable del medio ambiente; g. Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales, departamentales, regionales y nacionales; h. Promover el desarrollo econmico local; para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza; y

54

i. Asegurar que las municipalidades y dems instituciones del Estado cuenten con los recursos materiales, tcnicos y financieros correspondientes, para el eficaz y eficiente desempeo de la competencia en ellos transferida.

Obligaciones de las entidades autnomas y descentralizadas. El artculo 134 de la Constitucin tambin indica cules son las obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad autnoma y descentralizada. Dichas obligaciones son importantes, porque permiten que la accin de las diferentes instituciones del Estado, gocen o no de autonoma, tenga coordinacin y unidad. De lo contrario, el pas podra tener tantas polticas como municipios o instituciones existieran, quienes actuaran en forma contradictoria y desordenada. Las ms importantes de estas obligaciones son: Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la especial del ramo a que correspondan. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado. Este rgano es la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica -SEGEPLAN-. Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal, pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones. Ese rgano es la Contralora General de Cuentas. En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace el Organismo Ejecutivo.

18. LA REGIONALIZACION
La Constitucin, en su artculo 224, seala que se establecern regiones de desarrollo, con criterios econmicos, sociales y culturales, podrn estar constituidas por uno o ms departamentos, para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas. En el artculo 231 crea la Regin Metropolitana, constituida por la ciudad de Guatemala y su rea de influencia urbana. En el artculo 9 de las disposiciones transitorias y finales, dice que el Congreso deber emitir, en el plazo de un ao a contar de su instalacin, entre otras leyes, la Ley Preliminar de Regionalizacin. En diciembre de 1987 dicha ley fue emitida por el Congreso, Decreto No. 70-86. En ese decreto se contemplan 8 regiones, que son las siguientes: Regin I, Metropolitana: integrada por el departamento de Guatemala. Regin II, Norte, integrada por Alta y Baja Verapaz Regin III, Nororiente, integrada por Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso

55

Regin IV, Suroriente, integrada Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa Regin V, Central, integrada por Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla Regin VI, Suroccidente: integrada por San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Retalhuleu y Suchitepquez Regin VII, Noroccidente: integrada por Huehuetenango y Quich Regin VIII, Petn: integrada por el departamento de Petn Esta forma divisoria de las regiones del pas, ha sido muy criticada por tener datos desde los aos 60, y en la actualidad existen regiones que no son afines o tiene cierta discordia, ya sea poltica, cultural etc. Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en la Constitucin Decreto numero 11-2002 CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica de la Repblica en sus artculos 119 literal b) y 224, se refieren a la necesidad imperativa de promover sistemtica mente la descentralizacin econmico-administrativa como medio para promover el desarrollo integral del pas, para lo cual es urgente propiciar una amplia participacin de todos los pueblos y sectores de la poblacin guatemalteca en la determinacin y priorizacin de sus necesidades y las soluciones correspondientes. CONSIDERANDO: Que al legislar sobre el Sistema de Consejos de Desarrollo debe cumplirse con estipulaciones contenidas en la Constitucin Poltica de la Repblica, diversos tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos y la legislacin ordinaria sobre materias afines, en especial el Cdigo Municipal.

56

CONSIDERANDO: Que el Sistema de Consejos de Desarrollo debe comprender cinco niveles, a saber: nacional, regional y departamental, previstos constitucionalmente; municipal, contenido en el Cdigo Municipal, Decreto Legislativo 58-88; y el comunitario, contemplado en los Acuerdos de Paz; debiendo estructurarse desde la base de la poblacin, para constituir un instrumento permanente de participacin y representacin de los pueblos maya, xinca y garfuna y de la poblacin no indgena, as como de los diversos sectores que constituyen la nacin guatemalteca, sin exclusin ni discriminacin de ninguna especie, mediante la creacin de los mecanismos y criterios idneos en los niveles comunitario, municipal, departamental, regional y nacional. No se ampliara ms en los considerando, ya que en realidad parte de la creacin de la ley de los consejos de desarrollo fue a causa de los acuerdos de paz. Naturaleza principios y objetivos de la creacin de las leyes de los consejos de desarrollo. ARTICULO 1. Naturaleza. El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca. ARTICULO 2. Principios. Los principios generales del Sistema de Consejos de Desarrollo son: El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala El fomento a la armona en las relaciones interculturales. La optimizacin de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la administracin pblica La constante atencin porque se asigne a cada uno de los niveles de la administracin pblica las funciones que por su complejidad y caractersticas pueda realizar mejor que cualquier otro nivel. La promocin de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinca y garfuna y de la poblacin no indgena, sin discriminacin alguna. La conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garfuna y de la poblacin no indgena. La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la mujer y participacin efectiva, tanto del hombre como de la mujer ARTICULO 3. Objetivo. El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada.

57

ARTICULO 4. Integracin de Sistema de Consejos de Desarrollo. El Sistema de Consejos de Desarrollo est integrado por niveles, en la siguiente forma: a) El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. b) El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural c) El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo. d) El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo. e) El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo

Mxima Jerarqua Cocode.

Comude Alcalde

Codede gobernador

Regional

Presidente

ARTICULO 5. Integracin de Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural se integra as: a. El Presidente de la Repblica, quien lo coordina b. Un alcalde en representacin de las Corporaciones Municipales de cada una de las regiones c. El Ministro de Finanzas Pblicas y los ministros de Estado que el Presidente de la Repblica designe. d. El Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia, quien acta como secretario e. El Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia f. Los Coordinadores de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural g. Cuatro representantes de los pueblos maya, uno del xinca y uno del garfuna h. Un representante de las organizaciones cooperativas i. Un representante de las asociaciones de micro, pequeas y medianas empresas de los sectores de la manufactura y los servicios j. Dos representantes de las organizaciones campesinas k. Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales l. Un representante de las organizaciones de trabajadores m. Un representante de las organizaciones guatemaltecas no gubernamentales de desarrollo; n. Dos representantes de las organizaciones de mujeres o. Un representante de la Secretara Presidencia de la Mujer p. Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y, q. Un representante de las universidades privadas del pas.

58

El Vicepresidente de la Repblica sustituir, en caso de ausencia, al Presidente de la Repblica. Los Ministros y Secretarios de Estado, en caso de ausencia, slo podrn ser sustituidos por los Viceministros y Subsecretarios Cada regin debe de regirse por sus propias disposiciones, tomando en cuenta que es un estado independiente, y que es elegido por la comunidad a la que pertenece, por lo regular las personas que pertenecen a la comuna, son personas que son conocidos por su localidad, ya que por sus obras, por su oratoria, por su comercio etc. Al tomar en cuenta lo anterior debemos de tener mucho cuidado en la eleccin de las personas que van a tomar cargos pblicos, en especial con los alcaldes, pues como dije anteriormente son personas con las que convivimos, y hasta pueden ser nuestros vecinos. Entre los poderes del pueblo es que estas autoridades deben de entregarnos cuentas del acontecer de la comuna, por ello compaeros debemos de ser una sociedad civil participativa. Hace algunos semanas la municipalidad de Mazatenango estuvo a punto de entrar a paros, debido al pacto colectivo de trabajadores de la municipalidad, fue algo muy importante ya que debido al poder que tiene cada municipalidad, las consecuencias de un pacto mal elaborado y diseado, hubiera llevado a la desgracia de nuestro municipio. Algunas de las propuestas que establecan en el pacto colectivo se encontraban fuera de lugar, y por lo consiguiente si hubieran sido aceptadas el pueblo de Mazatenango lo hubiera lamentado de por vida, y se hubiera hecho un monopolio en la misma municipalidad. Creo conveniente que como ciudadanos tenemos la obligacin de enterarnos del acontecer diario de nuestro municipio y de nuestro pas, aunque las noticias que ahora nos presentan son de nota roja y amarillista, es menester de nosotros poder enfocarnos en lo que nos interesa, en lo que puede perjudicar nuestra estabilidad, o lo que pueda perjudicar el futuro de nuestros descendientes. Aparte de todo lo anterior, tambin tenemos dentro de la administracin centralizada y descentralizada que va relacionada con el Medio Ambiente. Son administradas y reciben rdenes directas del Presidente. Entre ellas se encuentran. MARN. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es la entidad del sector pblico especializada en materia ambiental y de bienes y servicios naturales del Sector Pblico, al cual le corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, fomentando una cultura de respeto y armona con la naturaleza y protegiendo, preservando y utilizando racionalmente los recursos naturales, con el fin de lograr un desarrollo transgeneracional, articulando el quehacer institucional, econmico, social y ambiental, con el propsito de forjar una Guatemala competitiva, solidaria,

59

equitativa, inclusiva y participativa. En esta tambin incluye las Autoridades de lagos MSPAS, Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los habitantes del pas, ejerciendo la rectora del sector salud a travs de la conduccin, coordinacin, y regulacin de la prestacin de servicios de salud, y control del financiamiento y administracin de los recursos, orientados al trato humano para la promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, recuperacin y rehabilitacin de las personas, con calidad, pertinencia cultural y en condiciones de equidad. Como comentario, no se debe de pasar por alto que en la dcada de los 40, las personas que se encontraban a cargo de la salud de nuestro pas, pasaron por alto los principios de este organismo, as como el principio Hipocrtico de todo medico, realizando inoculaciones a personas de nuestra nacin, infectndolas para hacer sus investigaciones y ver los efectos que la Sfilis, Gonorrea, Chancros entre otras varias enfermedades pueden causar en los seres humanos, ahora bien debido a que nuestra pas, ha sufrido esta clase de atentados de Lesa Humanidad existe una ley en la que no se pueden hacer experimentos en los seres humanos, ni intentos de clonacin, as como la modificacin de gentica no solo en los seres humanos, sino en animales y plantas. PGN, Procuradura general de la Nacin, tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. Su organizacin y funcionamiento se regir por la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin. La Procuradura General de la Nacin es dirigida por el Procurador General de la Nacin quien es electo por el Presidente de la Repblica de Guatemala para un mandato de cuatro aos, antes de la reforma de 1993 el Procurador General de la Nacin, era el jefe del Ministerio Pblico. La base de la Procuradura General de la Nacin se encuentra establecida en el Art. 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. MICIVI Ministerios de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Es una entidad modelo de la gestin pblica, rectora del desarrollo de la infraestructura del Estado, ejerciendo un acompaamiento efectivo en el desarrollo de los sectores de comunicaciones, infraestructura y vivienda, como soportes del crecimiento de la economa nacional; adems de ser un eje del desarrollo integral de los guatemaltecos a travs de la promocin y facilitacin para el acceso universal a la tecnologa de la informacin, las comunicaciones y vivienda. As como tambin el desarrollo y mantenimiento de los sistemas de comunicaciones y transporte del pas, el uso y aprovechamiento de las frecuencias radioelctricas y del espacio areo, la obra pblica, sistemas de informacin de

60

meteorologa, vulcanologa, sismologa e hidrologa, polticas para viviendas y asentamientos humanos. Asimismo, elabora las estrategias para integrar al pas con servicios acorde al desarrollo social y econmico de la nacin, contribuyendo a mejorar la competitividad a travs del ejercicio de una administracin y control eficientes. MAGA, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Es el encargado de atender los asuntos concernientes al rgimen jurdico que rige la produccin agrcola, pecuaria e hidrobiolgica, esta ltima en lo que le ataa, as como aquellas que tienen por objeto mejorar las condiciones alimenticias de la poblacin, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. Dentro de las funciones establecidas en el Art.29 de la Ley del Organismo Ejecutivo, tenemos las siguientes: a) Formular y ejecutar participativamente la poltica de desarrollo agropecuario, de los recursos hidrobiolgicos, estos ltimos en lo que le ataa, y en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y de Recursos Naturales disear la poltica para el manejo del recurso pesquero del pas, de conformidad con la ley; b) Proponer y velar por la aplicacin de normas claras y estables en materia de actividades agrcolas, pecuarias y fitozoosanitarias, y de los recursos hidrobiolgicos, estos ltimos en lo que le corresponda, buscando la eficiencia y competitividad en los mercados y teniendo en cuenta la conservacin y proteccin del medio ambiente; c) Definir en conjunto con el Ministerio de Ambiente y de Recursos Naturales la poltica de ordenamiento territorial y de utilizacin de las tierras nacionales y promover la administracin descentralizada en la ejecucin de esta poltica; deber velar por la instauracin y aplicacin de un sistema de normas jurdicas que definan con claridad los derechos y responsabilidades vinculadas a la posesin, uso, usufructo y, en general, la utilizacin de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el dominio del Estado; d) Formular la poltica de servicios pblicos agrcolas, pecuarios, fitozoosanitarios y de los recursos hidrobiolgicos, estos ltimos en lo que le ataa, y administrar descentralizadamente su ejecucin; e) En coordinacin con el Ministerio de Educacin, formular la poltica de educacin agropecuaria ambientalmente compatible, promoviendo la participacin comunitaria;

61

f) Disear, en coordinacin con el Ministerio de Economa, las polticas de comercio exterior de productos agropecuarios y de los recursos hidrobiolgicos, estos ltimos en lo que le ataa; g) Impulsar el desarrollo empresarial de las organizaciones agropecuarias, pecuarias e hidrobiolgicas, estas ltimas en lo que le ataa, para fomentar el desarrollo productivo y competitivo del pas; h) Desarrollar mecanismos y procedimientos que contribuyan a la seguridad alimentaria de la poblacin, velando por la calidad de los productos; i) Ampliar y fortalecer los procedimientos de disponibilidad y acceso a la informacin estratgica a productores, comercializadores y consumidores. j) Ejercer control, supervisin y vigilancia en la calidad y seguridad de la produccin, importacin, exportacin, transporte, registro, disposicin y uso de productos plaguicidas y fertilizantes, rigindose por estndares internacionalmente aceptados. OCRET, Oficina de Control de Reserva Territoriales del Estado. Es la que se encarga del control y vigilancia de las Reservas Territoriales del Estado, ejecutar los programas y obras que sean necesarias para el mejor aprovechamiento y desarrollo de las mismas. Adems cuenta con su propia ley Orgnica. IGN, Instituto Geogrfico Nacional. Coordinar y dirigir el Sistema de Informacin Geogrfica Nacional, como un rgano con la capacidad de crear, administrar y mantener toda la informacin geogrfica que se necesite en el pas. 2. Modernizacin del IGN para que cumpla su misin y su visin. 3. Convertir al IGN en rector de productos y servicios cartogrficos y geogrficos. 4. Promover la cultura geogrfica, basada en la coparticipacin y el intercambio continuo de informacin geogrfica entre el IGN y los usuarios. Tambin se encuentran las entidades autnomas siempre en Medio Ambiente. INAB. Instituto Nacional de Bosques. Contribucin en acciones de promocin, gestin y concientizacin para el desarrollo sostenible del sector forestas de Guatemala propiciando una mejora en la economa y calidad de la vida de su poblacin. RIC Registro de Informacin Catastral. Institucin que se encarga de establecer, mantener y actualizar el catastro Nacional, para contribuir al registro pblico, orientndolo a la certeza y seguridad jurdica de la propiedad tenencia y uso de la tierra.

62

FONTIERRAS, Programa de Arrendamiento de Tierra, actualmente es el nico mecanismo de acceso a la tierra para los campesinos de Guatemala, dentro de un marco terico ms amplio que permite aportar elementos a la discusin nacional e internacional sobre la factibilidad de un modelo de acceso a la tierra va el mercado en un pas en vas de desarrollo. Municipalidades, es la organizacin que se encarga de la administracin local en un pueblo o ciudad. Esta bajo el cargo de un Acalde electo por la poblacin y consta por un consejo municipal, tiene una estructura fsica, y cuenta con varios departamentos que administras los ingresos generados por la comuna. Debe de velas por el engrandecimiento de su pueblo, no solo en infraestructura, sino tambin en lo social, cultural etc. Tambin se encuentran las entidades descentralizadas que realizan control sobre las dems instituciones. Corte de Constitucionalidad es un tribunal colegiado permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional, as como la mxima autoridad en materia constitucional; acta como tribunal colegiado con independencia de los dems Organismos del Estado y ejerce funciones especficas que le asigna la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la ley de la Materia. La independencia econmica de la Corte de Constitucionalidad, ser garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo Judicial. Contralora General de Cuentas. Es una institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los Organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas. Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier otra persona que, por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. PDH, Procuradura De derechos Humanos es la entidad estatal, comisionada por el Congreso de la Repblica de Guatemala para garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. La Procuradura de los Derechos Humanos, es dirigida por su ms alto funcionario quien es el Procurador de los Derechos Humanos. El actual Procurador de los Derechos Humanos es el Dr. Sergio Morales. Por ltimo los Diputados al Congreso de la repblica.

63

19. El Congreso
Fachada del edificio del Congreso ubicado en 9 av. 9-44 zona 1. Guatemala, C.A.
Potestad Legislativa del Congreso de la Repblica de Guatemala Segn el Art. 157 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica de Guatemala. Sesiones del Congreso de la Repblica de Guatemala El perodo anual de sesiones del Congreso de la Repblica de Guatemala se inicia el 14 de enero de cada ao, sin necesidad de convocatoria. El Congreso se reunir en sesiones ordinarias del 14 de enero al 15 de mayo y del 1 de agosto al 30 de noviembre de cada ao. Se reunir en sesiones extraordinarias cuando sea convocado por la Comisin Permanente o por el Organismo Ejecutivo para conocer los asuntos que motivaron la convocatoria. Podr conocer de otras materias con el voto favorable de la mayora absoluta del total de diputados que lo integran. El veinticinco por ciento de diputados o ms tiene derecho a pedir a la Comisin Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o conveniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad ms uno del total de diputados, la Comisin Permanente deber proceder inmediatamente a su convocatoria. Aprobacin del Congreso de la Repblica de Guatemala: Mayora Calificada El Congreso de la Repblica de Guatemala podr aprobar cualquier Ley, Decreto, Resolucin, Tratado o Convenio Internacional, etc. con el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que conforman el Congreso de la Repblica de Guatemala, lo que quiere decir actualmente el voto favorable de 105 diputados de los 158 diputados que forman dicha institucin. Funciones del Congreso de la Repblica de Guatemala Corresponde al Congreso de la Repblica de Guatemala, lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Ttulo IV: Poder Pblico, Captulo II: Organismo Legislativo, Seccin II: Atribuciones del Congreso, lo siguiente: Atribuciones (Art.165) a. Abrir y cerrar sus perodos de sesiones; b. Recibir el juramento de Ley al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, al Presidente del Organismo Judicial y darles posesin de sus cargos; c. Aceptar o no la renuncia del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica. El Congreso comprobar la autenticidad de la renuncia respectiva;

64

d. Dar posesin de la Presidencia de la Repblica, al Vicepresidente en caso de ausencia absoluta o temporal del Presidente, e. Conocer con anticipacin, para que los efectos de la sucesin temporal, de la ausencia del territorio nacional del Presidente y Vicepresidente de la Repblica. En ningn caso podrn ausentarse simultneamente el Presidente y Vicepresidente. f. Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitucin y la Ley, deban ser designados por el Congreso; aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que han de sustituirlos; g. Desconocer al Presidente de la Repblica si, habiendo vencido su perodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejrcito pasar automticamente a depender del Congreso; h. Declarar si da lugar o no a formacin de causa contra el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral, y de la Corte de Constitucionalidad, Ministros, Viceministros de Estado, cuando estn encargados del Despacho, Secretarios de la Presidencia de la Repblica, Subsecretarios que los sustituyan, Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General y Procurador General de la Nacin. Toda resolucin sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el Congreso de la Repblica. i. Declarar, con el voto de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el Congreso, la incapacidad fsica o mental del Presidente de la Repblica para el ejercicio del cargo. La declaratoria debe fundarse en dictamen previo de una comisin de cinco mdicos, designados por la Junta Directiva del Colegio respectivo a solicitud del Congreso; j. Interpelar a los ministros de Estado y conceder condecoraciones propias del Congreso de la Repblica, a guatemaltecos y extranjeros; y k. Todas las dems atribuciones que le asigne la Constitucin y otras leyes. Atribuciones Especficas (Art.170) a. Calificar las credenciales que extender el Tribunal Supremo Electoral a los diputados electos; b. Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del Organismo Legislativo con su personal administrativo, tcnico y de servicios, ser regulado por una ley especfica, la cual establecer el rgimen de clasificacin de sueldos, disciplinario y de despidos; Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se hubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolucin o por costumbre, no podrn ser disminuidas o tergiversadas;

65

c. Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros; d. Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de eleccin, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de los propietarios; y e. Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado. Otras Atribuciones (Art.171) a. Decretar, reformar y derogar las leyes; b. Aprobar, modificar o improbar, a ms tardar treinta das antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. El ejecutivo deber enviar el proyecto de presupuesto al Congreso con ciento veinte das de anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio fiscal. Si al momento de iniciarse el ao fiscal, el presupuesto no hubiere sido aprobado por el Congreso, regir de nuevo el presupuesto en vigencia en el ejercicio anterior, el cual podr ser modificado o ajustado por el Congreso; c. Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y determinar las bases de su recaudacin; d. Aprobar o improbar anualmente, en todo o en parte, y previo informe de la Contralora de Cuentas, el detalle y justificacin de todos los ingresos y egresos de las finanzas pblicas, que le presente el Ejecutivo sobre el ejercicio fiscal anterior; e. Decretar honores pblicos por grandes servicios prestados a la Nacin. En ningn caso podrn ser otorgados al Presidente o Vicepresidente de la Repblica, en el perodo de su gobierno, ni a ningn otro funcionario en el ejercicio de su cargo; f. Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz; g. Decretar amnista por delitos polticos y comunes conexos cuando lo exija la conveniencia pblica; h. Fijar las caractersticas de la moneda, con opinin de la Junta Monetaria; i. Contraer, convertir, consolidar o efectuar otras operaciones relativas a la deuda pblica interna o externa. En todos los casos deber orse previamente las opiniones del ejecutivo y de la Junta Monetaria; Para que el Ejecutivo, la Banca Central o cualquier otra entidad estatal pueda concluir negociaciones de emprstitos u otras formas de deudas, en el interior o en el exterior, ser necesaria la aprobacin previa del Congreso, as como para emitir obligaciones de toda clase;

66

j. Aprobar o improbar los proyectos de ley que sobre reclamaciones al Estado, por crditos no reconocidos, sean sometidos a su conocimiento por el Ejecutivo y sealar asignaciones especiales para su pago o amortizacin. Velar porque sean debidamente pagad os los crditos contra el Estado y sus instituciones derivados de condenas de los tribunales; k. Decretar, a solicitud del Organismo Ejecutivo, reparaciones o indemnizaciones en caso de reclamacin internacional, cuando no se haya recurrido a arbitraje o a juicio internacional; l. Aprobar, antes de su ratificacin los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional cuando: 1. Afecten a leyes vigentes para las que esta Constitucin requiera la misma mayora de votos. 2. Afecten el dominio de la Nacin, establezcan la unin econmica o poltica de Centroamrica, ya sea parcial o total, o atribuyan o transfieran competencias a organismos, instituciones o mecanismos creados dentro de un ordenamiento jurdico comunitario concentrado para realizar objetivos regionales y comunes en el mbito centroamericano. 3. Obliguen financieramente al Estado, en proporcin que exceda al uno por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el monto de la obligacin sea indeterminado. 4. Constituyen compromiso para someter cualquier asunto a decisin judicial o arbitraje internacionales. 5. Contengan clusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdiccin internacional; y 6. Nombrar comisiones de investigacin en asuntos especficos de la administracin pblica, que planteen problemas de inters nacional.

Funcionarios del Congreso de la Repblica de Guatemala: Diputados Los Diputados del Congreso de la Repblica de Guatemala son funcionarios del Estado, los cuales representan al pueblo en toda actividad poltica u otra actividad que competa a la poblacin de Guatemala. Requisitos para ser Diputados Para ser electo Diputado del Congreso de la Repblica de Guatemala, se requiere lo siguiente: a. Ser guatemalteco de origen; y b. Estar en el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Prerrogativas de los Diputados Los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la Nacin; como garanta para

67

el ejercicio de sus funciones gozarn, desde el da que se les declare electos, de las siguientes prerrogativas: a. Inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la Corte Suprema de Justicia no declara previamente que ha lugar a formacin de causa, despus de conocer el informe del juez pesquisidor que deber nombrar para el efecto. Se excepta el caso de flagrante delito en que el diputado sindicado deber ser puesto inmediatamente a disposicin de la Junta Directiva o Comisin Permanente del Congreso para los efectos del antejuicio correspondiente. b. Irresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y por la manera de tratar los negocios pblicos, en el desempeo de su cargo. Todas las dependencias del Estado tienen la obligacin de guardar a los diputados las consideraciones derivadas de su alta investidura. Estas prerrogativas no autorizan arbitrariedad, exceso de iniciativa personal o cualquier orden de maniobra tendientes a vulnerar el principio de no reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. Slo el Congreso ser competente para juzgar y calificar si ha habido arbitrariedad o exceso y para imponer las sanciones disciplinarias pertinentes. Hecha la declaracin a que se refiere el inciso a) de este artculo, los acusados quedan sujetos a la jurisdiccin de juez competente. Si se les decretare prisin provisional quedan suspensos en sus funciones en tanto no se revoque el auto de prisin. En caso de sentencia condenatoria firme, el cargo quedar vacante. Prohibiciones para no optar al cargo de Diputados No pueden ser diputados: a. Los funcionarios y empleados de los Organismos Ejecutivo, Judicial y del Tribunal y Contralora de Cuentas, as como los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral y el director del Registro de Ciudadanos. Quienes desempeen funciones docentes y los profesionales al servicio de establecimientos de asistencia social, estn exceptuados de la prohibicin anterior; b. Los contratistas de obras o empresas pblicas que se costeen con fondos del Estado o del municipio, sus fiadores y los que de resultas de tales obras o empresas, tengan pendiente reclamaciones de inters propio; c. Los parientes del Presidente de la Repblica y los del Vicepresidente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; d. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por sentencia firme, no hubieren solventado sus responsabilidades;

68

e. Quienes representen intereses de compaas o personas individuales que exploten servicios pblicos; y f. Los militares en servicio activo. Si al tiempo de su eleccin o posteriormente, el electo resultare incluido en cualquiera de las prohibiciones contenidas en este artculo, se declarar vacante su puesto, pero si fuera de los comprendidos en los literales a) y e) podr optar entre el ejercicio de esas funciones o el cargo de diputado. Es nula la eleccin de diputado que recayere en funcionario que ejerza jurisdiccin en el distrito electoral que lo postula, o la hubiere ejercido tres meses antes de la fecha en que se haya convocado a la eleccin. El cargo de diputado es compatible con el desempeo de misiones diplomticas temporales o especiales y con la representacin de Guatemala en congresos internacionales. Eleccin de los Diputados El Congreso de la Repblica de Guatemala esta compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos. Cada uno de los Departamentos de la Repblica de Guatemala, constituye un distrito electoral. El Municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros municipios del Departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral deber elegirse como mnimo un diputado. La Ley establece el nmero de diputados que correspondan a cada distrito en proporcin a la poblacin (Actualmente es un diputado por cada ciento ochenta mil personas). Un nmero equivalente al veinticinco por ciento de diputados distritales ser electo directamente como diputados por lista nacional. En caso de falta definitiva de un diputado se declarar vacante el cargo. Las vacantes se llenarn, segn el caso, llamando al postulante que aparezca en la respectiva nmina distrital o lista nacional a continuacin del ltimo cargo adjudicado. A continuacin se presenta el Nmero de Diputados que representan a cada Distrito Electoral en Guatemala: Departamento Listado Nacional Distrito central Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Diputados 31 19 9 2 5 3 1 6

69

Guatemala (Distrito) Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Peten Quetzaltenango Quiche Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapn Zacapa Total

11 10 3 3 4 4 7 8 3 3 9 3 3 5 4 2 158

Autorizacin a Diputados para desempear otro Cargo Pblico Los diputados pueden desempear el cargo de Ministro o Funcionario del Estado o de cualquier otra entidad descentralizada o autnoma. En estos casos deber concedrseles permiso por el tiempo que duren en sus funciones ejecutivas. En su ausencia temporal, ser sustituido por el diputado suplente que corresponda. Sueldo de los Diputados De acuerdo al Dto. 57-2008 del CRG, denominada Ley de Acceso a la Informacin Pblica, se ha dado a conocer que cada diputado percibe un sueldo de Q.29, 000.00 cada mes, as como goza de prestaciones laborales de acuerdo a las leyes. Integracin y Organizacin Conforme al Art. 2 del Organismo Legislativo, el Congreso de la Repblica de Guatemala, se organiza de la siguiente manera: rganos del Congreso de la Repblica de Guatemala Son rganos del Congreso de la Repblica de Guatemala, mediante los cuales se ejerce la funcin legislativa:

El Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala La Junta Directiva La Presidencia La Comisin Permanente La Comisin de Derechos Humanos Las Comisiones de Trabajo Las Comisiones Extraordinarias y Las Comisiones Especficas

70

La Junta de Jefes de Bloque Personal Tcnico y Administrativo del Congreso de la Repblica de Guatemala Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala El Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala, como rgano mximo, constituye la autoridad superior y se integra por los diputados reunidos en nmero suficiente de acuerdo a lo que establece esta ley. Salvo los casos de excepcin, constituye qurum para el Pleno la mitad ms uno del nmero total de diputados que integran el Congreso de la Repblica de Guatemala. Celebradas las elecciones, el Congreso de la Repblica de Guatemala se reunir en la fecha que dispone la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. La sesin constitutiva ser presidida inicialmente por una Junta de Debates integrada por el Diputado electo que haya sido Diputado durante el mayor nmero de perodos legislativos quien la presidir y, en igualdad de condiciones, por el de mayor edad, asistido en calidad de Secretarios, por dos que le sigan en edad. Todos debern pertenecer a diferente Bloque Legislativo. Junta Directiva del Congreso de la Repblica de Guatemala La Junta Directiva del Congreso de la Repblica de Guatemala, es la encargada de dirigir las sesiones ordinarias y extraordinarias del mismo organismo, y de conocer la situacin financiera y administrativa del Organismo Legislativo, adems es elegida por el mismo Congreso de la Repblica de Guatemala para el perodo de un ao, dicha Junta Directiva se rige por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley del Organismo Legislativo. La Junta Directiva del Congreso de la Repblica de Guatemala esta formada por nueve diputados que son: Un Presidente, quien es el Presidente del Congreso de la Repblica y su Junta Directiva; Tres Vicepresidentes, quienes son Vicepresidentes del Congreso de la Repblica de Guatemala y su Junta Directiva; Tres Secretarios, quienes son Secretarios del Congreso de la Repblica de Guatemala y su Junta Directiva. Funciones Segn el Art. 14 de la Ley del Organismo Legislativo, corresponde a la Junta Directiva del Congreso de la Repblica de Guatemala: a) En ausencia del Presidente, convocar a los Diputados a sesiones ordinarias y citarlos por el medio ms expedito, por lo menos, con 24 horas de anticipacin a cada sesin. Cuando sea necesario, tomar las medidas convenientes y ajustadas a la ley, para asegurar la asistencia de los diputados a las sesiones del Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala y a las Comisiones.

71

b) Calificar los memoriales, peticiones, expedientes y todos los asuntos que se remitan al Congreso para su pronto traslado al Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala o a las Comisiones de Trabajo. c) Proponer a la Junta de Jefes de Bloque Legislativos los proyectos de rdenes del da o agenda para las sesiones del Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala y una vez aprobadas, someterlas a consideracin y aprobacin del Pleno por intermedio de un Secretario. d) Programar las lneas generales de actuacin del congreso, fijar sus actividades para cada perodo de sesiones, con previa informacin a la Junta de Jefes de Bloque Legislativos, coordinar los trabajos de los diferentes rganos. e) Velar por la eficiencia en la administracin del Organismo Legislativo. Para el efecto deber seleccionar, evaluar, nombrar y remover, conforme lo establece esta ley, a las personas que ocupen los siguientes cargos, que se considerarn cargos de confianza: 1. Director General. 2. Director Legislativo. 3. Director Administrativo. 4. Director Financiero. 5. Director de Recursos Humanos. 6. Director de Auditora Interna. 7. Director de Protocolo. 8. Director de Comunicacin Social. El nombramiento de las personas que ocupen los cargos relacionados en el presente artculo ser por tiempo indefinido, con el propsito de que desarrollen su carrera profesional en el mbito del Organismo Legislativo. f) La Junta Directiva deber aprobar las normas de contratacin del personal antes indicado, debiendo respetarse como mnimo: 1. Que sean profesionales universitarios, colegiados activos, con especialidad en el ramo; y, 2 Que se cumpla con un proceso de oposicin cuando sean varios los candidatos. g) Suprimido. h) Vigilar la conducta, presentacin y decoro del personal, cerciorndose que a las comisiones y a los Diputados les sean prestados pronta y eficazmente los servicios que necesiten para el buen cumplimiento de sus funciones. i) Velar porque todos los actos aprobados por el Pleno del Congreso sean fiel reflejo de lo aprobado y presenten la debida correccin estilstica y gramatical.

72

j) Requerir de las dems autoridades de la Repblica la colaboracin que sea necesaria para el cumplimiento de sus decisiones y las del Pleno del Congreso. k) Nombrar y remover a los Asesores que corresponda y los asesores especficos de las comisiones, a propuesta de las mismas comisiones. Todos los asesores al servicio del Congreso del Congreso debern ser personas de reconocida honorabilidad e idoneidad en su campo de competencia. l) Derogado. m) Proponer y someter a la Comisin de Finanzas el Presupuesto programado de Ingresos y Egresos del Organismo Legislativo, con la anticipacin necesaria para que la Comisin de Finanzas emita dictamen antes de la fecha que la ley seala. La comisin de Finanzas dentro del impostergable plazo de treinta (30) das de recibida la propuesta, emitir dictamen. El Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala aprobar o improbar el dictamen de la Comisin de Finanzas. Una vez aprobado, la comisin de Finanzas tiene la obligacin de incluir el presupuesto del Organismo Legislativo en el Proyecto General de Presupuesto de la Nacin, tal como lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Cada cuatro meses, dentro de los treinta das siguientes al vencimiento de cada perodo, la Junta Directiva del Congreso someter al conocimiento del Pleno del Congreso la ejecucin presupuestaria analtica del perodo mencionado, sin perjuicio de lo anterior, cualquier Bloque Legislativo, podr pedir que se le informe mensualmente. n) Velar porque los Diputados, en todo tiempo, guarden la conducta, el decoro y la dignidad que corresponden al Congreso de la Repblica de Guatemala. )Ejercer las funciones y atribuciones que correspondan de conformidad con lo preceptuado por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la presente ley, as como cualesquiera otras que le asigne el Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala. o) Presentar al Pleno del Congreso para su consideracin y resolucin todo lo no previsto en la presente ley. Comisin Permanente del Congreso de la Repblica de Guatemala La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica de Guatemala, es la encargada de dirigir las funciones de dicho organismo, mientras ste no se encuentre reunido en sus sesiones ordinarias establecidas por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y La Ley del Organismo Legislativo, las Comisiones Permanentes siempre se encuentran conformadas siete diputados que son: Un Presidente, quien es el mismo Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala y su Junta Directiva;

73

Tres Vicepresidentes nombrados por el Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala, quienes son diputados, en caso contrario de que no se elijan los tres diputados, entonces son nombrados Vicepresidentes, los mismos Vicepresidentes de la Junta Directiva del Congreso de la Repblica de Guatemala; y Tres Secretarios nombrados por el Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala o de comn acuerdo entre ellos, quienes son los mismos Secretarios de la Junta Directiva del Congreso de la Repblica de Guatemala. Funciones Durante el receso del Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala, la Comisin Permanente asumir todas las funciones de la Junta Directiva, adems ejercer las funciones que le asigna la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y cualquier otra ley. Tambin le corresponde vigilar la conservacin de los archivos, edificio y dems enseres o pertenencias del Congreso. En las horas y das laborales, habr siempre un secretario de turno para atender al pblico, recibir memoriales y citar a sesin a la Comisin Permanente, cuando as fuere el caso. La Comisin Permanente levantar acta en la que conste cuando delibere y resuelva. Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala El Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala, es la persona que preside el Organismo Legislativo (Congreso de la Repblica de Guatemala y sus dependencias), dura un ao en el cargo, pudiendo ser reelecto. Entre sus funciones esta llamar a los diputados del Congreso de la Repblica de Guatemala a reuniones extraordinarias, como por ejemplo cuando es de urgencia nacional. El Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala es el representante de dicho organismo, as como el funcionario de ms alta jerarqua dentro del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus dependencias. Eleccin del Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala El Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala es elegido al finalizar el perodo de sesiones ordinarias junto con los dems miembros de la Junta Directiva y la Comisin Permanente. Ausencia del Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala En caso que la vacante sea del Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala lo sustituir como tal el Primer Vicepresidente; a ste le sustituir el Segundo Vicepresidente, y en sustitucin suya asumir el Tercer Vicepresidente, debindose elegir en consecuencia, al Tercer Vicepresidente. Vicepresidentes del Congreso de la Repblica de Guatemala Los Vicepresidentes del Congreso de la Repblica de Guatemala se designan por el orden de su eleccin como:

74

Primer Vicepresidente; Segundo Vicepresidente; y Tercer Vicepresidente.

El orden es respectivamente de acuerdo a su nombramiento. Corresponde a los Vicepresidentes, en su orden, sustituir al Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala en caso de ausencia o falta temporal del mismo, ejerciendo sus atribuciones. Asimismo deben auxiliar al Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala en el ejercicio de sus funciones y cumplir cualesquiera otras labores que dispongan el Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala o la Junta Directiva. Los Vicepresidente del Congreso de la Repblica de Guatemala, percibe un sueldo mensual de Q.45, 000.00, as como tiene una caja chica de Q.15, 000.00 para gastos diversos, siendo esto accesible conocer est informacin por medio del Dto. 57-2008 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Secretarios del Congreso de la Repblica de Guatemala La Junta Directiva tendr cinco secretarios que por el orden de su eleccin, sern nombrados de la siguiente manera: Primer Secretario; Segundo Secretario; Tercer Secretario; Cuarto Secretario; y Quinto Secretario.

Los Secretarios tienen iguales derechos y prerrogativas, as como las obligaciones que establecen la Ley del Organismo Legislativo y las que se deriven de su cargo. En las comunicaciones oficiales que deban hacer o recibir, nicamente se identificarn como Secretarios del Congreso de la Repblica de Guatemala. Los Secretarios del Congreso de la Repblica de Guatemala, percibe un sueldo mensual de Q.35, 000.00, as como tiene una caja chica de Q.15, 000.00 para gastos diversos, siendo esto accesible conocer est informacin por medio del Dto. 57-2008 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Atribuciones y Responsabilidades Tambin le corresponde a los Secretarios, las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Supervisar la redaccin de las actas, acuerdos, puntos resolutivos y resoluciones del Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala y de la Junta Directiva. b) Velar por la adecuada y correcta redaccin de los decretos aprobados por el Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala. c) Despus de su calificacin por la Junta Directiva, dar cuenta al Pleno del Congreso de los memoriales y peticiones que se presenten al Congreso de la Repblica de Guatemala.

75

d) Cuando le corresponda, realizar los escrutinios en las votaciones del Congreso de la Repblica de Guatemala e informar al Pleno del resultado. e) Supervisar el trmite de los expedientes administrativos del Organismo Legislativo. f) Cuidar de la conservacin, recopilacin, registro y archivo de las actas, decretos, acuerdos o resoluciones aprobados por el Congreso de la Repblica de Guatemala. g) Refrendar las actas, decretos, acuerdos, puntos resolutivos o resoluciones, aprobados por el Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala o por la Junta Directiva previa firma del Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala. h) Comprobar que el Diario de Sesiones y versiones taquigrficas y de trabajo parlamentario se realicen con eficiencia y prontitud y porque su publicacin y entrega se efecten dentro del plazo que seala la Ley del Organismo Legislativo. i) En las sesiones del Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala dar cuenta de su desarrollo y responder a las preguntas que hagan el Presidente o cualquier Diputado, as como clasificar y ordenar correctamente las enmiendas que se propongan para ser sometidas a votacin en el orden que les corresponda. j) Colaborar con el Presidente y los Vicepresidentes en la atencin y recepcin de las personas que soliciten audiencia y tengan otros negocios que tratar con el Organismo Legislativo. k) Recibir las propuestas de mociones o proposiciones que presenten los diputados las cuales debern tramitar sin demora. l) Velar por el pronto y efectivo traslado de las iniciativas de ley conocidas por el Pleno a la Comisin que corresponda conocerlas. m) Ejercer cualquier otra funcin que le sea asignada por el Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala, por la Junta Directiva o por el Presidente. Comisin de los Derechos Humanos La Comisin de Derechos Humanos se forma por un diputado de cada partido poltico representado en el correspondiente perodo legislativo, electo a propuesta de sus respectivos partidos polticos. En caso de renuncia justificada o ausencia definitiva de alguno de los miembros de la Comisin, el Congreso de la Repblica de Guatemala nombrar al sustituto el que debe pertenecer al mismo partido poltico del sustituido. Atribuciones Son atribuciones de la Comisin de Derechos Humanos, las siguientes:

76

a) Proponer, al Pleno del Congreso, dentro del plazo de sesenta das anteriores a la fecha en que deba elegirse, una terna de candidatos para el cargo de Procurador de los Derechos Humanos. Si por cualquier motivo quedare vacante dicho cargo, el plazo para hacer las propuestas del sustituto no deber exceder de diez das. b) Realizar los estudios de la legislacin vigente, con el objeto de proponer iniciativas de ley al Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala, tendentes a adecuar la existencia de estas a los preceptos constitucionales, relativos a los derechos humanos y a los tratados y convenciones internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. c) Preparar un plan anual de trabajo que incluya estudios, seminarios, investigaciones tcnico cientficas sobre derechos humanos, as como participar en eventos nacionales e internacionales sobre tal materia, en representacin del Congreso de la Repblica de Guatemala. d) Evacuar opiniones y dictmenes sobre tratados y convenciones internacionales en materia de derechos humanos, trasladando al Pleno y al Procurador los asuntos procedentes. e) Ser el medio de relacin del Procurador de los Derechos Humanos con el Pleno del Congreso, trasladando informes y gestiones que dicho funcionario formule ante el Congreso; la Comisin podr hacer observaciones por separado sobre el informe o informes del Procurador. f) Formular recomendaciones a los Organismos del Estado para que adopten medidas en favor de los derechos humanos y solicitarles los informes respectivos. g) Mantener comunicacin constante con los organismos internacionales de defensa de los derechos humanos para consulta e intercambio de informacin. h) Plantear ante el Pleno del Congreso la cesacin de sus funciones del Procurador de los Derechos Humanos, cuando existieren las causas que especficamente contempla la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la ley. i) Realizar cualquier otra funcin que le corresponda por su propia naturaleza, incluyendo la fiscalizacin del cumplimiento administrativo de las normas jurdicas atinentes a los derechos humanos. j) Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del exterior del pas que dirijan personas o instituciones al Congreso de la Repblica de Guatemala, denunciando violaciones de los derechos humanos en Guatemala. La Comisin, dadas las funciones extraordinarias que le atribuye la ley, contar con una partida especifica para cumplir con sus atribuciones, la que figurar en el presupuesto de Gastos del Organismo Legislativo. En todo caso, el presupuesto constituye cuentadante dentro de la ejecucin presupuestaria, debiendo sujetarse para el efecto a lo establecido en la Ley Orgnica del Presupuesto, Contabilidad y Tesorera de la Nacin.

77

Comisiones de Trabajo del Congreso de la Repblica de Guatemala Para el cumplimiento de sus funciones, el Congreso de la Repblica de Guatemala integrar comisiones ordinarias, extraordinarias y especficas. Las Comisiones constituyen rganos tcnicos de estudio y conocimiento de los diversos asuntos que les someta a consideracin el Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala o que promuevan por su propia iniciativa. Para su funcionamiento, las comisiones tendrn irrestricto apoyo de la Junta Directiva del Congreso de la Repblica de Guatemala y podrn requerir la presencia y la colaboracin de funcionarios, representantes o tcnicos de cualquier institucin pblica o privada. Solicitarn el personal adecuado para los trabajos correspondientes as como el nombramiento de asesores y todo elemento material que necesiten. La Comisin de Apoyo Tcnico del Congreso de la Repblica, que estar integrada por un Diputado de cada uno de los bloques legislativos que conforman el Congreso, dar apoyo a las comisiones para su fortalecimiento institucional. La Comisin de Apoyo Tcnico del Congreso contar con una Unidad Permanente de Asesora Tcnica, asimismo regular lo relativo a la integracin y funcionamiento de dicha unidad. Organizacin de la Comisiones de Trabajo Presidencia: Cada comisin de trabajo de las establecidas en la presente ley o las que sean creadas con carcter extraordinario, tendrn un Presidente que el Pleno del Congreso elegir por mayora absoluta de votos. Los miembros de la Junta Directiva, no podrn presidir ninguna comisin, salvo las comisiones de Rgimen Interior y la Comisin Permanente. Directiva: Cada comisin elegir entre sus miembros un Vicepresidente y un Secretario, dando cuenta de ello al Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala para su conocimiento. Tanto el Presidente, Vicepresidente y el Secretario de la Junta Directiva de cada comisin, debern pertenecer a distintos partidos polticos. En caso de no ser posible elegir Secretario de la comisin de distinto partido, por estar conformada nicamente por diputados de dos partidos polticos, por decisin adoptada por mayora absoluta de votos, se elegir entre los miembros de la misma al diputado que deber desempear las funciones de secretario. La eleccin se har constar en acta. Comisiones de Trabajo Actualmente las Comisiones Parlamentarias de Trabajo que integran el Congreso de la Repblica de Guatemala son:

78

Junta de Jefes de Bloques Legislativos Jefatura de los Bloques Segn el Art. 51 de la Ley del Organismo Legislativo, cada bloque legislativo elegir a un Jefe y un Subjefe de Bloque, comunicndolo a la Junta Directiva del Congreso de la Repblica de Guatemala, antes del catorce de enero de cada ao. Si durante el transcurso del ao legislativo, se produce algn cambio en la Jefatura o Subjefatura de Bloque, deber comunicarse a la Junta Directiva, Cuando se constituya un bloque legislativo, mixto e independiente, la comunicacin a la Junta Directiva deber firmarse por todos los diputados miembros del mismo. A la reunin de todos los jefes de los bloques que conforman el Congreso de la Repblica de Guatemala para discutir con el Presidente del Organismo Legislativo la agenda legislativa que se tratar, se le llamar Junta de Jefes de Bloques Legislativos. Funciones Los jefes de bloque se reunirn semanalmente con el Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala, para: a) Conocer y aprobar el proyecto de orden del da o agenda que se proponga al Pleno. b) Conocer de los informes de la Presidencia del Congreso. c) Conocer los asuntos que se presenten y tengan relacin con el Congreso o se deriven de las actuaciones de este. d) Conocer de los asuntos de trascendencia e inters nacional de los que tengan que inters el Congreso. e) Conocer de cualquier otro asunto que a los jefes de Bloque pidan que se ponga a discusin. f) Anualmente al inicio del perodo de sesiones, acordar la propuesta que deber elevarse a consideracin del Pleno del Congreso, para determinar los das y horas de las reuniones del Pleno. g) Acordar en forma ordenada lo relativo a los das y horas de las sesiones de trabajo de las comisiones. h) Proponer a la Junta Directiva la terna para la contratacin de la auditoria externa del Congreso. La Junta de Jefes de Bloque Legislativo, deber llevar acta de lo acordado en sus reuniones, los que podrn ser consultados por cualquier diputado.

79

20. Administracin ambiental

Se entiende por administracin ambiental al conjunto de diligencias conducentes al manejo del sistema ambiental. Dicho de otro modo, e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. La gestin o administracin ambiental responde al "como hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE DECRETO No. 68-86 Congreso de la Repblica de Guatemala CONSIDERANDO Que la proteccin y mejoramiento del medio ambiente y los recursos naturales y culturales es fundamental para el logro de un desarrollo social y econmico del pas, de manera sostenida: CONSIDERANDO Que Guatemala acept la declaracin de principios de las resoluciones de la histrica conferencia de las Naciones Unidas, celebrada en Estocolmo Suecia, en el ao 1972, y en tal virtud, debe integrarse a los programas mundiales para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente y la calidad de "ida en lo que a su parte territorial corresponde; CONSIDERANDO Que en ausencia de un marco jurdico institucional que permita nombrar, asesorar, coordinar y aplicar la poltica nacional y las acciones tendientes a la prevencin del deterioro ecolgico y mejoramiento del medio ambiente, se hace necesario emitir el correspondiente instrumento legal especial y crear una entidad especfica para el logro de estos propsitos; CONSIDERANDO Que la situacin los recursos naturales y el medio ambiente en general en Guatemala ha alcanzado niveles crticos de deterioro que inciden definitivamente en la calidad de vida de los habitantes y ecosistemas pas, obligndonos a tomar acciones inmediatas y as garantiza un ambiente propicio para el futuro. POR TANTO, En uso de las facultades que le confieren los artculos 157 y 171, inciso a) de la

80

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. DECRETA: La siguiente, LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE TITULO I Objetivos generales y mbito de aplicacin de la ley CAPITULO I Principios Fundamentales Artculo 1. El Estado. las municipalidades y los habitantes del territorio nacional, propician el desarrollo social econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la contaminacin el medio ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Por lo tanto, la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, suelo, subsuelo y el agua, debern realizarse racionalmente. Artculo 2.- La aplicacin esta ley y sus reglamentos Compete al Organismo Ejecutivo por medio de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, cuya creacin, organizacin, funciones y atribuciones establece la presente ley. Artculo 3.- El Estado destinar los recursos tcnicos y financieros para el funcionamiento de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Artculo 4.- El Estado velar porque la planificacin del desarrollo nacional sea compatible con la necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente. Artculo 5.- La descarga y emisin de contaminantes que afecten a los sistemas y elementos indicados en el artculo 10 de esta ley, debe sujetarse alas normas ajustables a la misma y sus reglamentos. Artculo 6.- (Reformado por el Decreto del Congreso Nmero 75-91) El suelo, subsuelo y limites de aguas nacionales no podrn servir de reservorio o desperdicios contaminados del medio ambiente o radioactivos. Aquellos materiales y productos contaminantes que est prohibida su utilizacin en su pas de origen no podrn ser introducidos en el territorio nacional. Artculo 7.- Se prohbe la introduccin al pas, por cualquiera de los medios existentes de excrementos humanos o animales, basuras domiciliarias o municipales y sus derivados, cienos o Iodos cloacales tratados o no. As como desechos txicos provenientes de procesos industriales que contengan sustancias que puedan infectar, contaminar y/o degradar al medio ambiente y poner en peligro la vida y la salud de los habitantes; incluyendo entre l las mezclas o combinaciones qumicas, restos de metales pesados. residuos de materiales radiactivos, cidos y lcalis no determinados, bacterias, virus, huevos, larvas, esporas. y hongos zoo y fitopatgenos. Artculo 8.- (Reformado por el Decreto del Congreso Nmero 1-93) Para todo

81

proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o 00. al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje ya los culturales del patrimonio nacional, ser necesario previamente a su desarrollo un estudio de evaluacin del impacto ambiental, realizado por tcnicos en la materia y aprobado por la comisin del Medio Ambiente. El funcionario que omitiere exigir el estudio de Impacto Ambiental de conformidad con este Artculo, ser responsable personalmente del incumplimiento de deberes, as como el particular que omitiere cumplir con dicho estudio de Impacto Ambiental ser sancionado con una multa de Q5.000.00 a Ql00,000.00. En caso de cumplir con este requisito en el trmino de seis meses de haber sido multado. el negocio ser clausurado en tanto no cumpla. Artculo 9.- La Comisin Nacional de Proteccin del Medio Ambiente est facultada para requerir de las personas individuales o jurdicas, toda informacin que conduzca a la verificacin del cumplimiento de las normas prescritas por esta ley y sus reglamentos. Artculo 10.- El Organismo Ejecutivo pro conducto de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, realizar la vigilancia con que considere necesarias para el cumplimiento de la presente ley . Al efecto, el personal autorizado tendr acceso a los lugares o establecimientos, objeto de dicha vigilancia e inspeccin, siempre que no se tratare de vivienda, ya que de ser as debern contar con orden de juez competente. TITULO II Disposiciones preliminares CAPITULO UNICO Del objeto de la ley Artculo 11.- La presente ley tiene por objeto velar por el mantenimiento del equilibrio eco lgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas. Artculo 12.- Son objetivos especficos de la ley los siguientes: a) La proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales del pas, asi como la prevencin del deterioro y mal uso o destruccin de los mismos. y la duracin del medio ambiente en general; b) La prevencin, regulacin y control de cualesquiera de las actividades que origine deterioro del medio ambiente y contaminacin de los sistemas ecolgicos, y excepcionalmente, la prohibicin en casos que asisten la calidad de vida y el bien comn calificadas asi. previa dictmenes cientficos y tcnicos emitidos por organismos coherentes; c) Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y la ocupacin a todos los niveles para formar una conciencia ecolgica en toda la poblacin. d) El diseo de la poltica ambiental y coadyuvar en la ocupacin del espacio; e) La creacin de toda clase de incentivos y estimula para fomentar programas

82

f) iniciativas que se encaminen a la proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente; El uso integral y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos; g) La promocin de tecnologa apropiada y aprovechamiento de fuentes limpias para la obtencin de energa; h) Salvar y curar aquellos cuerpos de agua que estn amenazando o en grave peligro de extincin; i) Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias para el logro de esta ley. Artculo 13.- Para los efectos de la presente ley. el medio ambiente comprende: los sistemas atmosfricos (aire); ldrico (agua); ltico (roca y minerales); edfico (suelos); bitico (animales y plantas); elementos audiovisuales y recursos naturales y culturales. TITULO III De los sistemas y elementos ambientales

CAPIULO I Del Sistema atmosfrico Artculo 14.- Para prevenir la contaminacin atmosfrica y mantener la calidad del aire. el Gobierno. por medio de la presente ley, emitir los reglamentos correspondientes y de las disposiciones que sean necesarias para: a) Promover el empleo de mtodos adecuados para reducir las emisiones contaminantes; b) , Promover en el mbito nacional e internacional las acciones necesarias para proteger la calidad de la atmsfera; c) Regular las substancias contaminantes que provoquen alteraciones inconvenientes de la atmsfera; d) Regular la existencia de lugares que promueven emanaciones; e) Regular la contaminacin producida por el consumo de los diferentes energticos; f) Establecer estaciones o redes de muestreo para detectar y localizar las fuentes de contaminacin atmosfrica; g) Investigar y controlar cualquier otra causa o fuente de contaminacin atmosfrica; CAPITULO II Del Sistema Hdrico Artculo 15.- El Gobierno velar x>r el mantenimiento de la cantidad del agua para el uso humano y otras actividades cuyo empleo sea indispensable, por lo que emitir las disposiciones que sean necesarias y los reglamentos correspondientes

83

para: a) Evaluar la calidad de las aguas y sus posibilidades de aprovechamiento mediante anlisis peridicos sobre sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas; b) Ejercer control para que el aprovechamiento y uso de las aguas no cause deterioro ambiental; c) Revisar permanentemente los sistemas de disposicin de aguas servidas o contaminadas para que cumplan con las normas de higiene y saneamiento ambiental y fijar los requisitos; d) Determinar tcnicamente los casos en que debe producirse o permitirse el vertimiento de residuos. basuras. desechos o desperdicios en una fuente receptora. de acuerdo alas normas de calidad del agua; e) Promover y fomentar la investigacin y el anlisis permanente de las aguas interiores, litorales y ocenicas. que constituyen la zona econmica, martima de dominio exclusivo; f) Promover el uso integral y el manejo racional de cuencas hdricas, manantiales y fuentes de abastecimiento de aguas; g) Investigar y controlar cualquier causa o fuente de contaminacin hdrica para asegurar la conservacin de los ciclos biolgicos y el normal desarrollo de las especies; h) propiciar en el mbito nacional e internacional las accin para mantener la capacidad reguladora del clima en funcin de cantidad y calidad i) Velar por la conservacin de la flora, principalmente los bosques, para el mantenimiento y el equilibrio del sistema hdrico, promoviendo la inmediata reforestacin de las cuencas lacustre de ros y manantiales; j) Prevenir, controlar y determinar los niveles de contaminacin de los ros, lagos y mares de Guatemala; k) Investigar, prevenir y controlar cualesquiera otras causas o fuentes de contaminacin hdrica. CAPITULO III De los sistemas Ltico y edfico Artculo 16.- El Organismo Ejecutivo emitio los reglamentos relacionados con: a) Los procesos capaces de producir deterioro en los sistemas lticos (o de rocas y minerales) y edfico (o los suelos), que provengan de actividades industriales, minerales, petroleras, pesqueras y otras; b) La descarga de cualquier tipo de substancias que puedan alterar la calidad fsica, qumica o mineralgica del suelo o del subsuelo que le sean nocivas a la salud o a la vida humana, la flora, la fauna ya los recursos o bienes; c) La adecuada proteccin y explotacin de loS recursos minerales y combustibles fsiles, y la adopcin de normas de evaluacin del impacto de estas explotaciones sobre el medio ambiente a efecto de prevenirlas o minimizarlas. d) La conservacin, salinizacin, laterizacin, desertificacin y aridificacin del paisaje. as como la prdida de transformacin de energa; e) El deterioro cualitativo y cuantitativo de los suelos; f) Cualquiera otras causas o procesos que puedan provocar deterioro de estos sistemas.

84

CAPITULO IV De la prevencin y control de la contaminacin por slido o audial Artculo 17.- El Organismo Ejecutivo emitir los reglamentos correspondientes que sean necesarios, en relacin con la emisin de energa en forn1a de ruido, sonido, microondas, Vibraciones, ultrasonido o acciones que perjudiquen la salud fsica y mental y el bienestar humano, o que cause trastornos al equilibrio ecolgico. Se considera actividades susceptibles de degradar el ambiente y la salud, los sonidos o ruidos que sobrepasen los lmites permisibles cualesquiera que sean las actividades o causas que los originen.

CAPITULO V De la prevencin y control de la contaminacin Artculo 18.- El 0rganismo Ejecutivo emitir los reglamentos correspondientes, relacionados con las actividades que puedan causar alteracin esttica del paisaje y de los recursos naturales, provoquen ruptura del paisaje y ~ factores considerados corno agresin visual y cualesquiera otras situaciones de contaminacin y de visual, que afecten la salud mental y fsica y la seguridad de las personas. CAPITULO VI De la conservacin y proteccin de los sistema biticos Artculo 19.- Para la conservacin y proteccin de los sistemas biticos (o de la vida para los animales y las plantas), el Organismo Ejecutivo emitir los reglamentos relacionados con los aspectos siguientes: a) La proteccin de las especies o ejemplares animales o vegetales que corran peligro de extincin; b) La promocin del desarrollo y uso de mtodos de conservacin y aprovechamiento de la flora y la fauna silvestre; c) El establecimiento de un sistema de reas de conservacin a fin de salvaguardar el patrimonio gen tico nacional, protegiendo y conservando los fenmenos geomorfolgicos especiales, el paisaje, la flora y la fauna; d) La importancia de especies vegetales y animales que deterioren el equilibrio biolgico del pas, y la exportacin de especies nicas en vas de extincin:, e) El comercio ilcito de especies consideradas en peligro; y f) El velar por el cumplimiento de tratados y convenios internacionales relativos a la conservacin del patrimonio natural. TlTULO IV Del rgano encargado de la aplicacin de esta ley CAPITULO I De la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente Articulo 20.- Se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente, la que depender

85

directamente de la Presidencia de la Repblica y su funcin ser asesorar y coordinar todas las acciones a la formulacin y aplicacin de la poltica nacional, para la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente. propicindolo a travs de los correspondientes Ministerios de Estado, Secretaria General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica y dependencias descentra autnomas, semiautnomas, municipales y sector pblico del pas. Artculo 21.- La Comisin Nacional del Medio Ambiente, se integra con: a) Un Coordinador, quien la presidir; y b) Un Consejo Tcnico Asesor. Un reglamento interno establecer la organizacin tcnica y administrativa de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Artculo 22.- El Coordinador Nacional del Medio Ambiente. ser nombrado por el Presidente de la Repblica, debiendo reunir las mismas calidades que los Ministros de Estado y ser profesional o tcnico en la materia. con experiencia mnima de dos aos. Artculo 23.- Las funciones del Coordinador Nacional del Medio Ambiente. son las siguientes: a)Asesorar al Ejecutivo en todos aquellos asuntos relacionados con la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente; b)Presentar al Ejecutivo para su aprobacin, las polticas ambientales del pas; c)Presidir el Consejo Tcnico Asesor; d)Concertar y coordinar, con base en los dictmenes y recomendaciones del Consejo Tcnico Asesor, a los Ministerios de Estado, Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica y dependencias descentralizadas. autnomas, semiautnomas, municipalidades y por Privado del pas, todas las acciones relacionadas con la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente; e)Promover y coordinar la cooperacin internaciones tcnica y financiera, para efectos de la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente; f)Las dems que establezca el Reglamento Interno. Artculo 24.- El Consejo Tcnico Asesor, se integra con diez miembros, un delegado titular y un suplente: de la Secretaria de Planificacin Econmica, del sector Pblico Agrcola del Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural, del Ministerio de Educacin, del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, del Ministerio de la Defensa Nacional, del Comit Coon1inador de Asociaciones Agrcolas, Industriales y Financieras (CACIF) de la Universidad de San Carlos de Guatemala. de las Asociaciones de Periodistas de Guatemala, de las Universidades privadas del pas. Todos ellos, preferiblemente con conocimientos en las ciencias ambientales y/o ecolgicos. Artculo 25,- Son funciones del Consejo Tcnico Asesor, las siguientes: a) Formular la poltica nacional relativa a la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente; b) Asesorar, supervisar, recomendar y dictaminar sobre todas las acciones para la aplicacin de la poltica nacional para la proteccin y mejoramiento del Medio

86

Ambiente; c) Supervisar el cumplimiento de los Convenios Tratados y Programas Interaccinales. de los que Guatemala forma parte en relacin con la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente; d) Recomendar los estudios. las obras y trabajos. as como la implementacin de medidas que sean necesarias para prevenir el deterioro del Medio Ambiente; e) Hacer las recomendaciones pertinentes. para que los proyectos de desarrollo contemplen las consideraciones ecolgicas para el uso racional de los recursos naturales. la proteccin del Medio Ambiente, zonificacin del espacio y la conservacin y mejoramiento del patrimonio natural y cultural del pas; f) Asesorar las instituciones pblicas y privadas sobre las actividades y programas que conciernan a la prevencin. control y mejoramiento de los sistemas ambientales; g) Promover la educacin ambiental en los sistemas educativos. informativos y culturales. a fin de crear y fomentar un conciencia ecolgica; h) Recabar. centralizar y toda informacin inherente a la proteccin y mejoramiento ambiental a travs de Bancos de Datos; i) Localizar, clasificar y evaluar en forma sistemtica y ordenada, por medio de un registro catastral, las fuentes de contaminacin y las reas en donde existe deterioro ambiental; j) Mantener un registro actual de todas aquellas disposiciones legales, tanto en el mbito nacional, como internacional relativas a la proteccin y mejoramiento del ambiente; k) Representar al pas en los eventos internacionales. relacionados con el medio ambiente; I) Propiciar y analizar cualesquiera reglamentos y normas que tiendan a mantener un ambiente de calidad; m) Recomendar y supervisar los estudios de evaluacin de impacto ambiental a las personas, empresas o instituciones de carcter pblico o privado, a efecto de determinar las mejores opciones que permitan un desarrollo sostenido; n) Promover la formulacin de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y recursos naturales; o) Promover estudios. estrategias y tcnicas para el aprovechamiento racional de la fauna y la flora del pas; p) Promover la creacin. desarrollo y manejo del sistema en reas de conservacin; q) Promover y coordinar las acciones tendientes a recuperar ambientes deteriorados; r) Promover la incorporacin de la dimensin ambiental en los programas y proyectos de desarrollo y s) El Consejo Tcnico Asesor, podr propiciar a travs de la Comisin Nacional de Proteccin al Medio Ambiente, la creacin de fundaciones para promover y desarrollar estudios e investigaciones concernientes al Medio Ambiente, conservacin. uso racional y sostenido de los recursos naturales; Las Fundaciones, para el mejor funcionamiento de sus objetivos, podrn recibir aportaciones del Sector Pblico y del Privado. Estos aportes sern deducibles en los trminos y condiciones que disponga la Ley del impuesto sobre la Renta. Las

87

Fundaciones destinarn los recursos que obtengan, al incremento de propagandas que realicen los organismos de investigacin existentes y otros que estn relacionados con la conservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables Artculo 26.- Para el logro de sus propsitos, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, contar con la cooperacin de los Ministerio de Estado, Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Tendencias autnomas, semiautnomas, municipales y Sector Privado del pas. Artculo 27.- En casos de emergencia, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, podr emitir declaratoria de la peligrosidad en aquellas actividades de grave incidencia ambiental y realizar los estudios de evaluacin de impacto ambiental que procedan. Artculo 28.- Todas las dependencias pblicas. entidades descentralizadas y las municipalidades podrn colaborar con la Comisin Nacional del Medio Ambiente, en todos aquellos asuntos que lo eran. El Presidente de la Repblica, cuando lo estime necesario, podrn convocar a sesin a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, y si asiste, presidir las sesiones de que se trate. La Comisin coordinar todas sus actividades con el Congreso Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. TITULO V CAPITULO UNICO Infracciones y sanciones Artculo 29.- Toda accin u omisin que contravenga las disposiciones de la presente ley, efectuando as de manera negativa la cantidad y calidad de los recursos naturales y los elementos que conforman el ambiente, se considerar como infraccin y se sancionar de conformidad con los procedimientos de la presente ley, sin perjuicio de los delitos que contempla el Cdigo Penal. Para el caso de delitos, la Comisin los denunciar a los tribunales correspondientes, impulsados IX>r el Ministerio Pblico, que ser parte de estos procesos para obtener la aplicacin de las penas. Artculo 30.- Se concede accin popular para denunciar ante la autoridad, todo hecho, acto u omisin que genere contaminacin y deterioro o prdida de recursos naturales o que afecte los niveles de calidad de vida. Si en la localidad no existiera representante de la Comisin Nacional de con del Medio Ambiente, la denuncia se podr hacer ante la autoridad municipal, la que la remitir para su atencin y trmite a la mencionada Comisin. Artculo 31.- Las sanciones que la Comisin Nacional del Medio Ambiente dictamine por las acciones alas disposiciones de la presente Ley, son las siguientes: a) Advertencia, aplicada a juicio de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y valorada bajo un criterio de evaluacin de la magnitud del impacto ambiental;

88

b) Tiempo determinado para cada caso especfico para la correccin de factores que deterioran el ambiente con participacin de la Comisin en la bsqueda de alternativas viables para ambos objetivos; c) Suspensin cuando hubiere variacin negativa en los parmetros de constitucin establecidos para cada caso especfico por la Comisin Nacional del Medio Ambiente; d) Comiso de las materias primas. instrumentos, materiales y objetos que provengan de la infraccin cometida, pudindose destinar a subasta pblica a su eliminacin cuando fueren nocivos al medio ambiente; e) La demolicin de construcciones violatorias de disposiciones sobre proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente; f) El establecimiento de multas para restablecer el impacto de los daos causados al ambiente, valorados cada cual en su magnitud; y g) Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos causados y evitar la contaminacin de actos perjudiciales al medio ambiente y los recursos naturales. Artculo 32.- La aplicacin de las sanciones a que se refiere el artculo anterior, ser competencia de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Artculo 33,- Para la aplicacin de lo regulado en este captulo, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, tendr en cuenta discrecional: a) La mayor o menor gravedad del impacto ambiental; b) La trascendencia del mismo en perjuicio de la poblacin; c) Las condiciones en que se produce; y d) La reincidencia. Artculo 34,- Previo a imponerla sancin correspondiente, los infractores sern citados y odos por la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Estas sanciones las aplicar la Comisin, siguiendo el procedimiento de los incidentes, sealado en la Ley del Organismo Judicial. Artculo 35- Evacuada la audiencia y emitidos los dictmenes respectivos, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, dictar la resolucin correspondiente. En los casos de incomparecencia, sin ms trmite se resolver lo que en derecho corresponda. Artculo 36.- Toda multa 0 sancin que se imponga, deber hacerse efectiva en los plazos que la comisin establezca para caso en particular. En caso de incumplimiento, se proceder de conformidad con la ley correspondiente, siempre que no existan recursos pendientes. Las multas ingresarn al Fondo Comn del Erario. en cuenta especial como disponibilidad privativa a favor de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. con destino a programas para la conservacin y mejoramiento del ambiente, y la calidad de vida de los habitantes del pas. Artculo 37,- Toda persona que se considere afectada por los hechos degradantes al ambiente. podr acudir a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, a efecto

89

que se investiguen tales hechos y se proceda conforme a esta ley . Artculo 38.- Las resoluciones que dicte la Comisin Nacional del Medio Ambiente, podrn ser revocadas de oficio cuando no estn consentidas por los interesados. Contra dichas resoluciones procede el recurso de revocatoria que agota la va administrativa. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social conocer de los recursos de revocatoria que se interpongan contra resoluciones de la Comisin y procede al de lo Contencioso-Administrativo contra las resoluciones del Ministerio, el que podr interponer tambin la Comisin, cuando considere se afecten los intereses de la Nacin en materia de proteccin del Medio Ambiente. Artculo 39.- La Comisin Nacional del Medio Ambiente, recomendar a la Presidencia de la Repblica, las derogatorias fiscales como otro tipo de incentivos en base a solicitudes aprobadas por la Comisin Nacional del Medio Ambiente. TITULO VI Disposiciones transitorias y derogativas CAPITULO I Disposiciones transitorias Artculo 40.- La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, deber integrar a la comisin Nacional del Medio Ambiente a dichos consejos con la finalidad de que la Comisin proponga la incorporacin de la dimensin ambiental en las polticas, programas y proyectos de desarrollo. CAPITULO II Disposiciones derogativas Artculo 41.- Se derogan las leyes y disposiciones que se opongan a la presente ley, especialmente al Acuerdo Gubernativo nmero 204-86, de fecha 15 de abril de 1,986, que cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente, emitido por el Presidente de la Repblica en Consejos de Ministros. Artculo 42.- La presente Ley entrar en vigencia a los ocho das de su publicacin en el Diario Oficial. Pase al Organismo Ejecutivo para su publicacin y cumplimiento. Dado en el Palacio del Organismo Legislativo: en la ciudad de Guatemala, a los veintiocho das del mes de noviembre de mil novecientos ochenta y seis. ELIAN DARlO ACUA AL V ARADO Segundo Vicepresidente en funciones de Presidente ROBERTO ADOLFO V ALLE V ALDIZAN Secretario ROBERTO ALEJOS CAMBARA Secretario Palacio Nacional. Guatemala, cinco de diciembre de mil novecientos ochenta y seis Publquese y amplase. LIC. MARCO VINICIO CEREZO AREV ALO Presidente Constitucional de la Repblica JUAN JOSE RODIL PERAL T A Ministro de Gobernacin

90

Bibliografa. Amaro, Nelson. Descentralizacin y participacin popular en Guatemala. Panorama Centroamericano, Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP), Guatemala, 1990 Linares, Luis. El municipio y la descentralizacin. Serie Estudios No. 1. Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE), Guatemala, 1994. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Secretaria de coordinacin ejecutiva de la presidencia. Quinta edicin Guatemala noviembre 2008. Reglamento de la ley de los Consejos de Desarrollos Urbano y Rural. Secretaria de Coordinacin ejecutiva de la Presidencia. Quinta Edicin Guatemala. 2008 Ley del Organismo Legislativo Diagnstico Esquemtico sobre la Situacin del Sistema de Justicia Ambiental y Agenda para suFortalecimiento. Lic. Alejandra Sobenes, Ing. Edmundo E. Vsquez. IDEADS. 67 pp. MANUAL DE LEGISLACIN AMBIENTAL DE GUATEMALA. Programa de las naciones unidas para el medio ambiente. Con la colaboracin del Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable (IDEADS) marzo de 1,999. Goldstein, Mabel. Diccionario Jurdico Consultor Magno. Cadiex Internacional S.A. Colombia. 2,008. http://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medioambiente-venezuela.shtml http://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambiente http://www.chmguatemala.gob.gt/informacion/legislacion-ambiental http://www.monografias.com/trabajos36/derecho-ambiental/derechoambiental.shtml http://www.albedrio.org/htm/documentos/CarlosBarreda-001.pdf

91

Conclusiones

1. El cuidado del medio ambiente es crucial para la supervivencia de la especie humana. 2. El ambiente es una serie de factores biticos y abiticos que se interrelacionan entre s, no slo la naturaleza sino tambin las personas que viven en ellas. 3. La legislacin es el conjunto de normas, leyes y reglamentos que demarcan la actividad de los habitantes de un pas. 4. La legislacin ambiental es importante para regular toda la actividad que ser realiza en nuestro medio ambiente y para proteger los recursos naturales. 5. Las propuestas de nueva legislacin se discuten en el congreso de la repblica. Hay que presentar las propuestas en la secretara de medio ambiente. 6. El derecho al medio ambiente sano es un derecho inherente al ser humano. 7. Hay que hacer valer las leyes e instituciones existentes en materia ambiental. 8. La administracin pblica corresponde al gobierno. 9. El MARN es la entidad responsable de proponer normativa ambiental, polticas de desarrollo y manejo de cuencas.
10. Los ministerios trabajan conjuntos y coordinan polticas por medio del

consejo de ministros.