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DIREITO CONSTITUCIONAL - MEDIDA PROVISRIA

1- Introduo A medida provisria tem suas razes histricas nas Constituies Italiana e Espanhola, tendo sido introduzida no ordenamento jurdico brasileiro pela atual Constituio, com profundas alteraes editadas pela Emenda Constitucional n 32. Segundo o art. 62 da Constituio da Repblica, em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 2- Limitaes O art. 62 da Constituio da Repblica veda a edio de medidas provisrias sobre matria: relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
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relativa a direito penal, processual penal e processual civil; relativa a organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; reservada a lei complementar; j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.

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3- Medida Provisria e Instituio ou Majorao de Impostos O pargrafo 2 do art. 62 estende o princpio tributrio da anterioridade s medidas provisrias, assim, a medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. Lembrando impostos sobre: sobre importao de produtos estrangeiros (II); sobre exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados (IE);
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sobre produtos industrializados (IPI); operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios (IOF); institudo na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao.

4- Prazo de Eficcia e Converso em Lei As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 do art. 62, perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Assim, prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias,

contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. O prazo previsto no pargrafo anterior contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. No editado o decreto legislativo de

aprovao da medida em at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.

5- Procedimento A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.

vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.

6- Edio por Estado e Municpio De acordo com a doutrina e a jurisprudncia, os Estados e Municpios podem editar medida provisria, desde haja previso na Constituio do Estado ou na Lei Orgnica, respectivamente. 7- Concluso A democracia o governo do povo pelo povo e, apesar dos males que apresenta, ainda no se descobriu nada melhor, pois o remdio amargo e doloroso , quase sempre, o curativo para enfermidades de suma gravidade. A Constituio brasileira, de 5 de outubro, em seu Prembulo, indica o sinal que marcaria de vez o Estado brasileiro, aps a Constituinte, fazendo o povo reaprender a palmilhar a estrada que, por alguns instantes histricos, fora-lhe interrompida. Os pontos fundamentais desse Documento esto inscritos na pgina de abertura para incutir no brasileiro os momentos maiores que levaram o legislador constituinte a escrever uma das mais belas aspiraes da histria ptria. Instituiu o Estado democrtico, consagrando valores fundamentais, como a liberdade, o exerccio dos direitos sociais e individuais, o resguardo ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito, coisa julgada, a igualdade e a justia, como resultado de uma sociedade fraterna e pluralista, despida de preconceitos, quaisquer que sejam.

O fundamento e a fonte em que se assenta o Estado esto sediados na harmonia interna e externa, pretendendo sempre que a soluo das controvrsias se faa de forma pacfica. Sem dvida, os exageros estiveram

presentes e, decorridos mais de vinte anos da promulgao da Carta, cujo aniversrio se comemorou sem festas ou badalaes, talvez porque ningum dela se lembrasse ou a considerasse indigente, muito pouco se fez, mas esse pouco demonstra que o povo brasileiro, sem embargo das agruras por que passa e da tristssima realidade que vive e o atormenta, ainda capaz de sonhar e lutar pelo mnimo que lhe possa proporcionar o bem-estar que a Lei Magna lhe ofertou e ainda no se tornou efetivo. E a somatria de tudo isto vem traduzida na trajetria das eleies majoritrias e proporcionais que constituram uma mostra da vitalidade do povo e das mudanas que podero, eventualmente, ocorrer, de modo pacfico como quer seu Prembulo. No importa que no satisfaa a todos, mas importa, sim, que a manifestao se faa livre e absoluta. A vitoriosa votao, por meio das urnas eletrnicas, apesar de alguns percalos, serviu de exemplo para naes e Estados poderosos, que sequer acreditam que povos, ainda em desenvolvimento, no seu conceito, possam superar as dificuldades e construir um mundo melhor, como esto a demonstrar os fatos. A Carta j recebeu 67 emendas, o que projeta sua fragilidade, ao invs do vigor que parecia emanar de suas entranhas e dos inmeros projetos de emenda Constituio, que engalanam os armrios do Parlamento, e de tantas outras que esto por vir. Algumas, verdade, foram bem recebidas, como a limitao das medidas provisrias, que, se bem utilizadas, sem os abusos costumeiros, substituem os famigerados decretos-leis, com muita ventura, porque

necessrias e, sem dvida, democrticas, visto que o Poder Legislativo pode rejeitar, no todo ou em parte, emendar, apresentar destaques, transform-las em projetos de leis e at aprov-las como vieram do Executivo. Assim, acorrentadas s amarras constitucionais, um mecanismo til e necessrio, com o Congresso Nacional se postando em posio de vanguarda. O Estado moderno no pode prescindir de certos instrumentos que lhes dem agilidade bastante, para a realizao de atividades que no possam aguardar o desenlace moroso da via normal. As Constituies modernas dispem de certos mecanismos que permitem ultrapassar as barreiras impostas pela rgida diviso de Poderes, que hoje no mais comporta a severa intangibilidade desses mesmos Poderes. Deve, contudo, presidir essa prerrogativa com parcimnia no seu uso e a estrita submisso aos cnones constitucionais, combinando a mobilidade to necessria com a segurana jurdica - mobilidade do Estado e segurana jurdica do sdito. Remdio no falta ao Poder Legislativo, para dosificar e at desafiar a utilizao desse ato legislativo. No resta dvida que a medida provisria permite, assim, um verdadeiro casamento entre os dois Poderes, diante do "Presidencialismo-Parlamentarista" criado pela Carta vigente. Nos idos de 1977, o ento Deputado federal Jos Genuno, criticando o uso lascivo das medidas provisrias, afirmava que o Congresso Nacional devia recuperar algumas de suas prerrogativas, para garantir sua autonomia, e citava a necessidade de limitar o uso das medidas provisrias. Pois bem, isso ocorreu, com a promulgao da Emenda Constitucional 32, de 2001, que fixou os parmetros e limites, para o Chefe do Executivo obrar com as medidas provisrias. No obstante, como afirmamos, impossvel governar-se sem um instrumento eficaz, rpido e seguro, utilizvel quando necessrio e somente nos casos de urgncia e relevncia.

8 Bibliografia - http://kplus.cosmo.com.br/materia.asp?co=126&rv=Direito, por Leon Frejda Szklarowsky http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.phtml?page_id=564,

por Carlos Eduardo Guerra

Unipinhal

MEDIDAS PROVISRIAS

ANA PAULA MUGICA DE FREITAS BUENO RA 80.127-0002