LA EDUCACIN encierra un tesoro Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la educacin para el siglo XXI, presidida por JACQUES

DELORS ln'am Al Mufti * lsao Amagi *Roberto Cameiro *Fay Chung * Bronislaw Geremek William Gorham * Aleksandra Kornhauser * Michael Manley *Marisela Padrn Quero Marie-Anglique Savan * Karan Singh * Rodolfo Stavenhagen Myong Won. Suhr * Zhou Nanzhao Santillana Ediciones UNESCO

Los miembros de la Comisin son responsables de la eleccin te informe Y presentacin de los hechos expuestos en es y de las opiniones que en l se expresan, que no coi nciden necesariamente con las de la UNESCO ni comprometen la responsabilidad de la Orga nizacin. UNESCO, 1996 Santillana, S.A., 1996, para esta edicin Elfo, 32 - 28027 Madrid PRINTED IN SPAIN Impreso en Espaa por Grfica internacional, S.A. San Dalmacio, 25 - 28021 Madrid Depsito legal: M-37.742-1996 ISBN 92-3-303274-4 (UNESCO) ISBN 84-294-4978-7 (Santillana)

I n d i c e La educacin o la utopa necesaria por Jacques Delors El marco prspectivo 14 Las tensiones que han de superarse ....... .. 16 Pensar y edificar nuestro futuro comn ..................... . 18 Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad .. 21 Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin .. . 24 Aplicar con xito las estrategias de la reforma . 28 Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria 33 p r i m e r a p a r t e Horizontes c a p t u l o 1 De la comunidad de base a la sociedad mundial Un planeta cada vez ms poblado . .. .... 39 Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana. 41 La comunicacin universal . ...... . 43 Las mltiples caras de la interdependencia planetaria 44 Un mundo sujeto a muchos riesgos . .............. 47 Lo local y lo mundial .. . 49 Comprender el mundo, comprender al otro . .... 51 Pistas y recomendaciones. . 54 c a p t u lo 2 De la cohesin social a la participacin democrtica La educacin frente a la crisis del vnculo social 56 La educacin y la lucha contra las exclusiones 59 Educacin y dinmica social: algunos principios de accin . 61 La participacin democrtica .......... 65 Educacin cvica y prcticas ciudadanas. . 65 Sociedades de la informacin y sociedades educativas 68 Pistas y recomendaciones . .. 72 c a p t u l o 3 Del crecimiento econmico, al desarrollo humano Un crecimiento econmico mundial muy desigual . . 75 Demanda de una educacin con fines econmicos . .. 76 Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos.............. 78 La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo 82 Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso . 85 Crecimiento econmico y desarrollo humano . . 87 La educacin para el desarrollo humano .... 88 Pistas y recomendaciones . 92

segunda parte Principios c a p t ul o 4 los cuatro pilares de la educacin Aprender a conocer . 96 Aprender a hacer .................................. .. 99 De la nocin de calificacin a la de competencia ... 100 La desmateralizacn del trabajo y las actividades de servicios en el sector asalariado ... El trabajo en la economa no estructurada. . . . . Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems . El descubrimiento del otro Tender hacia objetivos comunes Aprender a ser ........... Pistas y recomendaciones c a p t u l o 5 la educacin a lo largo de la vida Un imperativo democrtico . Una educacin pluridimensional......... Tiempos nuevos, mbitos nuevos la educacin en el centro mismo de la sociedad. . Hacia sinergias educativas Pistas y recomendaciones t e r c e r a p a r t e Orientaciones c a p t u lo 6 De la educacin bsica a la universidad Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica La educacin de la primera infancia Los nios con necesidades especficas La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos. Participacin y responsabilidad de la colectividad La enseanza secundaria, eje de toda una vida La diversidad en la enseanza secundaria La orientacin profesional ................ 101 102

103 . . 104 ... 105 .. 106 ............ 109 . 112 . 115 . 116 . 118 ...................... 124 . 126 131 . 137 .... 137 139 . . . 139 . 141 143 . 147 Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior 148 Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber. 150 La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral 152 La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos 153 La enseanza superior y la cooperacin internacional 154 Un imperativo: combatir el fracaso escolar .. 155 Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos

de titulacin . . 158 Pistas y recomendaciones . 159 c a p t u l o 7 El personal docente en busca de nuevas perspectivas Una escuela abierta al mundo 162 Expectativas y responsabilidades .. ............... 165 Ensear: un arte y una ciencia . 166 La calidad del personal docente ..... 167 Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo . 171 El personal docente en accin . 173 La escuela y la colectividad ........... .173 La administracin escolar . 173 Hacer participara los docentes en las decisiones relativas a la educacin ... 175 Condiciones propicias para una enseanza eficaz 175 Pistas y recomendaciones . 176 c a p t u l o 8 El papel del poltico: tomar decisiones en educacin Decisiones educativas, decisiones de sociedad . 180 La demanda de educacin ............. 180 Evaluacin y debate pblico . .... 181 Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin 182 Asociara los diferentes agentes al proyecto educativo 182 Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos 184 Necesidad de una regulacin general del sistema .................. 185 Decisiones econmicas y financieras . 188 El peso de las limitaciones financieras . 188 Orientaciones para el futuro .... 192 Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin 198 Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en la educacin .. 198 Un debate que concierne en gran medida al futuro 200 Pistas y recomendaciones .. 206 c a p t u l o 9 La cooperacin internacional: educar a la aldea planetaria las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad 211 La educacin y el desarrollo social . 212 Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin 213 En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin.. 214 De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad ............. 216 Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales 219 Una misin renovada para la UNESCO ..... 221 Pistas y recomendaciones .. 223

e p l o g o La excelencia en la educacin: hay que invertir en el talento, por ln'am Al Muffi. . 229 Mejorar la calidad de la enseanza escolar, por Isao Amagi 237 La revitalizacin de la educacin y las comunidades humanas: una visin de la escuela socializadora del siglo XXI, por Roberto Carneiro 241

La educacin en frica en la actualidad, por Fay Chung 247 Cohesin, solidaridad y exclusin, por Bronislaw Geremek . 251 Suscitar la ocasin, por Aleksandra Kornhauser 257 Educacin, autonomizacin y reconciliacin social, por Michael Manley 265 Educar para la sociedad mundial, por Karan Singh . 269 La educacin para un mundo multicultural, por Rodolfo Stavenhagen 273 Abramos nuestras mentes para vivir todos mejor, por Myong Wn Suhr 279 Las interacciones entre la educacin y la cultura con miras al desarrollo econmico y humano: un punto de vista asitico, por Zhou Nanzhao 285 a n e x o 1 . La labor de la Comisin ....... 297 2. Miembros de la Comisin ........ 299 3. Mandato de la Comisin . 301 4. Asesores extraordinarios 305 5. Secretara ...... . 307 6. Reuniones de la Comisin . . 308 7. Personas e instituciones consultadas . 309 8. Seguimiento ... ..... 317 Al concluir nuestros trabajos, quisiramos expresar nuestro ms profundo agradecimie nto a Federico Mayor, Director General de la UNESCO. Admiramos sus convicciones y comp artimos su voluntad de reanimar el entusiasmo gracias al cual se cre esta Organizacin, al ser vicio de la paz y el entendimiento internacional mediante la difusin de la educacin, la ciencia y la cu ltura en provecho de toda la humanidad. La idea de este informe es suya y l fue quien, al asgnarnos este mandato, inscribi nuestra misin en el marco general de la accin que ejerce al frente de la UNESCO. Gracias a su a poyo constante, hemos podido realizar nuestros trabajos en las mejores condiciones posibles y co n plena independencia intelectual, Esperamos que el resultado est a la altura de la inspiracin que lo gu i. S, como deseamos, este informe contribuye a suscitar en cada pas y en la comunidad internacional un debate que nos parece fundamental sobre el futuro de la educacin, consideraremos entonces que he mos sido dignos, al menos en parte, de la confianza que deposit en nosotros el Director General de la UNESCO. Los miembros de la Comisin

La educacin o la utopa necesaria por Jacques Delors Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justi cia social. Al concluir sus labores, la Comisin desea por tanto afirmar su conviccin respecto a la funcin esenc ial de la educacin en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, no como un rem edio milagroso -el brete Ssamo de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos ideales- sino c omo una va, ciertamente entre otras pero ms que otras, al servicio de un desarrollo humano ms armonioso, ms genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las incomprensiones, la s opresiones, las guerras, etc. La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin mediante sus anlisis, s us reflexiones y sus propuestas, en un momento en que las polticas de educacin son ob jeto de vivas crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la ltima categora de prioridades. Quizs no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pensado ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de maana tomarn el relevo de las generaciones a dultas, demasiado inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. la educacin es tamb in un clamor de amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras socie dades en el lugar que les corresponde, en el sistema educativo indudablemente pero tambin en la familia , en la comunidad de base, en la nacin. Hay que recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el nio es el futuro del hombre. Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto como por los pr ogresos econmicos y cientficos -por lo dems repartidos desigualmente-, en los albores de un nuevo sigl o ante cuya perspectiva la angustia se enfrenta con la esperanza, es imperativo que todos lo s que estn investidos de alguna responsabilidad presten atencin a los objetivos y a los medios de la ed ucacin. La Comisin considera las polticas educativas como un proceso permanente de enriquecimiento d e los conocimientos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs sobre todo, como una estructuracin priv ilegiada de la persona y de las relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones. Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de la Comisin adoptaron explcitamente

esta perspectiva y, apoyados en argumentos, destacaron la funcin central de la UN ESCO conforme a la idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor, capaz de respeta r los derechos humanos, practicar el entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un instrumento de promocin del gnero humano, no de discriminacin. Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el obstculo de la extrao rdinaria diversidad de las situaciones del mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todo s y a conclusiones tambin aceptables por parte de todos. Sin embargo, la Comisin trat de razonar dentro de un marco prospectivo dominado po r la mundializacin, de seleccionar las buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial. El marco prospectivo) Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progr esos cientficos, muchos pases han salido del subdesarrollo, el nivel de vida ha continuado su prog resin con ritmos muy diferentes segn los pases. Y sin embargo, un sentimiento de desencanto parece domi nar y contrasta con las esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltima guerra mundial. Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el plano econmico y social. El aumento del desempleo y de los fenmenos de exclusin en los pases ricos son prueba d e ello y el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo confirma(1). Des de luego, la humanidad est ms consciente de las amenazas que pesan sobre su medio ambiente natu ral, pero todava no se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de muchas reuniones

internacionales, como la de Ro, a pesar de graves advertencias consecutivas a fenm enos naturales o a accidentes tecnolgicos. De todas formas, el crecimiento econmico a ultranza no se pu ede considerar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del progreso material y la equ idad, el respeto de la condicin humana y del capital natural que debemos transmitir en buenas condici ones a las generaciones futuras. Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las finalidades, las vas y l os medios de un desarrollo duradero como respecto a nuevas formas de cooperacin internacional? Cie rtamente no! Y ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y polticos del prximo siglo . Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a descuidar los motores clsicos del crecimiento, y concretamente el indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con todo lo que ello implica de adaptacin de las culturas y modernizacin de las mentalidade s. Otro desencanto, otra desilusin para quienes vieron en el final de la guerra fra l a perspectiva de un mundo mejor y pacificado. No basta repetir, para consolarse o encontrar justi ficaciones, que la Historia es trgica. Todo el mundo lo sabe o debera saberlo. Si la ltima gran guerra ocasion 50 millones de vctimas, cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150 guerras que han causado 20 millones de muertos, antes y tambin despus de la cada del muro de Berln. Nuevos ri esgos o riesgos antiguos? Poco importa, las tensiones estn latentes y estallan entre naci ones, entre grupos tnicos, o en relacin con injusticias acumuladas en los planos econmico y social. Me dir estos riesgos y organizarse para prevenirlos es el deber de todos los dirigentes, en un contexto marcado por la interdependencia cada vez mayor entre los pueblos y por la mundializacin de los p roblemas. Pero, cmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria si no podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende del sentido de responsabilidad de cada uno. Ahora bien, si la democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por el to talitarismo y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe institucional mente desde hace decenas de aos, como si todo tuviera que volver a comenzar continuamente, a renovarse y a inventarse de nuevo. Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse aludidas por estos tres grandes de safos?

Cmo podra la Comisin no recalcar en qu pueden estas polticas contribuir a un mundo me or, a un desarrollo humano sostenible, al entendimiento mutuo entre los pueblos, a una re novacin de la democracia efectivamente vivida? Las tensiones que han de superarse A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales tensiones q ue sin ser nuevas estn en el centro de la problemtica del siglo XXI. La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del m undo sin perder sus races y participando activamente en la vida de la nacin y las comunidades de b ase. La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializacin de la cultura se real iza progresivamente pero todava parcialmente. De hecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales no es el menor el de olvidar el carcter nico de cada persona, su vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cul tura, amenazada, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn produciendo. (1) Segn estudios de la UNCTAD, el ingreso medio de los pases menos adelantados (5 60 millones de habitantes) esta disminuyendo, y se situara en 300 dlares anuales per capita, en c omparacin con 906 dlares en los dems pases en desarrollo y 21.598 dlares en los pases industrializados

La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma problemtica: adaptarse s in negarse a s mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad y la evolucin de los de ms, dominar el progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo de las nuevas tecn ologas de la informacin. La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero alimentada act ualmente por un predominio de lo efmero y de la instantaneidad, en un contexto en que la pltora de informaciones y emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los problemas inme diatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones rpidas, mientras que muchos de los proble mas encontrados necesitan una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es pre cisamente el caso de las polticas ' educativas. La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de o portunidades. Cuestin clsica, planteada desde comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociale s y a las polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma duradera. Hoy, l a Comisin corre el riesgo de afirmar que la presin de la competencia hace olvidar a muchos directivo s la misin de dar a cada ser humano los medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatac in nos ha conducido, en el campo que abarca este informe, a retomar y actualizar el concepto de educa cin durante toda la vida, para conciliar la competencia que estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une. La tensin entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidad es de asimilacin del ser humano. La Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas como el conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud fsica y psicolgica, o el aprendizaje para conocer mejor el medio ambiente natural y preservarlo. Y sin embargo los program as escolares cada vez estn ms recargados. Por tanto, ser necesario escoger, en una clara estrategia de re forma, pero a condicin de preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee a viv ir mejor mediante el conocimiento, la experimentacin y la formacin de una cultura personal. Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin es una constatac in eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo o expresarlo, tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales para no ofender a nadie. Qu noble tarea de la educacin la de suscitar en ca da persona, segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevacin del

pensamiento y el espritu hasta lo universal y a una cierta superacin de s mismo! la supervivencia de la humanidad -la Comisin lo dice midiendo las palabras- depende de ello. Pensar y edificar nuestro futuro comn) Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al verse ante el dilema de la mundializacin, cuyas manifestaciones ven y a veces sufren, y su bsqueda de races, r eferencias y pertenencias. La educacin debe afrontar este problema porque se sita ms que nunca en la perspecti va del nacimiento doloroso de una sociedad mundial, en el ncleo del desarrollo de la per sona y las comunidades. la educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer fruc tificar todos sus talentos y todas sus capacidades de creacin, lo que implica que cada uno pueda re sponsabilizarse de s mismo y realizar su proyecto personal.

Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su realizacin, larga y difcil, ser una co tribucin esencial a la bsqueda de un mundo ms vivible y ms justo. La Comisin desea recalcarlo enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven embargadas por la duda re specto a las posibilidades que ofrece la educacin. Por supuesto, hay muchos otros problemas que resolver. De ello hablaremos ms adel ante. Pero este informe se redacta en un momento en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin que no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causada por la guerra , la criminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro camino. Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales de la educacin , y para ello dar a cada uno los medios de comprender al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso catico hacia una cierta unidad. Pero hace falta adems comenzar por comprenderse a si mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el conocimiento, la meditacin y el ejercici o de la autocrtica.

Este mensaje debe guiar toda la reflexin sobre la educacin, juntamente con la ampl iacin y la profundizacin de la cooperacin internacional con que terminarn estas reflexiones. En esta perspectiva, todo se ordena, ya se trate de las exigencias de la ciencia y la tcnica, del conocimiento de s mismo y de su medio ambiente, de la creacin de capacidades que p ermitan a cada uno actuar como miembro de una familia, como ciudadano o como productor. Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la funcin central de la materia gris y de la innovacin, el paso a una sociedad cognoscitiva, los procesos endgenos que permiten acumular los conocimientos, aadir nuevos descubrimientos, ponerlos en aplicacin en los dife rentes campos de actividad humana tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de bienes y servicios. Tambin conoce los lmites, cuando no los fracasos, de los esfuerzos por transferir las te cnologas a los pases ms desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de los mecanismos de acum ulacin y de aplicacin de los conocimientos. De all la necesidad, entre otras, de una iniciacin temprana respecto a la ciencia, a sus formas de aplicacin, al difcil esfuerzo por dominar el progreso dentro del respeto de la persona humana y su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin tica. Esto tambin significa recordar que la Comisin es consciente de las misiones que de be cumplir la educacin al servicio del desarrollo econmico y social. Demasiado frecuentemente se responsabiliza del desempleo al sistema de formacin. la constatacin es slo parcialmente justa y so bre todo no debe ocultar las dems exigencias polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer p ara realizar el pleno empleo o permitir el despegue de las economas subdesarrolladas. Ahora bien, la Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, que un sistema ms flexible que permita l a diversidad de estudios, pasarelas entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia pro fesional y un regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las cuestiones planteadas p or la inadecuacin entre la oferta y la demanda de trabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el fracaso escolar, causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el mundo debe m edir. Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn la innovacin intelectual y l a aplicacin de un modelo de desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de c ada pas. Todos debemos convencernos de que con los progresos actuales y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de biene s y servicios, conviene reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos en la sociedad de m aana. La imaginacin

humana, precisamente para crear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos tecnolgicos si queremos evitar que se agraven el desempleo y la exclusin social o las desigualda des en el desarrollo. Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el concepto de educacin du rante toda la vida con sus ventajas de flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo tiempo reconsiderado y ampliado, po rque adems de las necesarias adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesion al, debe ser una estructuracin continua de la persona humana, de su conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su facultad de juicio y accin. Debe permitirle tomar conciencia de s misma y de su me dio ambiente e invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la ciudad. Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia una sociedad educativa. Es verdad que toda la vida personal y social puede ser objeto de aprendizaje y de a ccin. Grande es entonces la tentacin de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el po tencial educativo de los medios modernos de comunicacin o de la vida profesional, o de las actividades cul turales y de entretenimiento, hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque, si bien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y perfeccionarse, no es menos c ierto que para poder utilizar bien ese potencial la persona debe poseer todos los elementos de una ed ucacin bsica de calidad. Mejor an, es deseable que la escuela le inculque ms el gusto y el placer de aprender, la capacidad de aprender a aprender, la curiosidad del intelecto. Imaginmonos inclus ive una sociedad en que cada uno sera alternativamente educador y educando. Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en que cada uno se inicia en las materias del conocimiento en sus diversas formas. Nada puede sustituir a la rela cin de autoridad, pero tambin de dilogo, entre el maestro y el alumno. Todos los grandes pensadores clsicos que han estudiado el problema de la educacin lo han dicho y lo han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al alumno lo que la huma nidad ha aprendido sobre ella misma y sobre la naturaleza, todo lo que ha creado e inventado de ese ncial.

Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad

La educacin durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. Esta nocin va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanen y responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero esta afirmacin no es nuev a, puesto que en anteriores informes sobre educacin ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. E sta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, y la nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de los marcos tradici onales de la existencia, nos exige comprender mejor al otro, comprender mejor el mundo. Exige ncias de entendimiento mutuo, de dilogo pacfico y, por qu no, de armona, aquello de lo cual, precisamente, ms carece nuestra sociedad. Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de los cuatro pila res presentados e ilustrados como las bases de la educacin. Se trata de aprender a vivir juntos con ociendo mejor a los dems, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad, y a partir de ah, crear un espritu nuevo que impulse la realizacin de proyectos comunes o la solucin inteligente y pacfica de lo s inevitables conflictos, gracias justamente a esta comprensin de que las relaciones de interde pendencia son cada vez mayores, y a un anlisis compartido de los riesgos y retos del futuro. Una uto pa, pensarn, pero una utopa necesaria, una utopa esencial para salir del peligroso ciclo alimentado por el cinismo o la resignacin. En efecto, la Comisin piensa en una educacin que genere y sea la base de este espri tu nuevo, lo que no quiere decir que haya descuidado los otros tres pilares de la educacin que , de alguna forma, proporcionan los elementos bsicos para aprender a vivir juntos. Lo primero, aprender a conocer. Pero, teniendo en cuenta los rpidos cambios deriv ados de los avances de la ciencia y las nuevas formas de la actividad econmica y social, conv iene compaginar una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido de materias. Esta cultura general sirve de pasaporte para una educacin permanente, e n la medida en que supone un aliciente y adems sienta las bases para aprender durante toda la vida. Tambin, aprender a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el aprendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, adquirir una competencia que permita hacer frente a numerosas situaciones,

algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en equipo, dimensin demasiado ol vidada en los mtodos de enseanza actuales. En numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen ms accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de evaluarse y de enriquecerse participando en actividades profesionales o sociales de forma paralela a sus est udios, lo que justifica el lugar ms relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia e ntre la escuela y el trabajo. Por ltimo, y sobre todo, aprender a ser. ste era el tema dominante del informe Edg ar Faure publicado en 1972 bajo los auspicios de la UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto que el siglo XXI nos exigir una mayor autonoma y capacidad de j uicio junto con el fortalecimiento de la responsabilidad personal en la realizacin del destino colec tivo. Y tambin, por otra obligacin destacada por este informe, no dejar sin explorar ninguno de los talent os que, como tesoros, estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la mem oria, el raciocinio, la imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad para comun icar con los dems, el carisma natural del dirigente, etc. Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor uno mismo. La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la sociedad educativa basada en la adqui sicin, la actualizacin y el uso de los conocimientos. stas son las tres funciones que convie ne poner de relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la informacin se desarrolla y mu ltiplica las posibilidades de acceso a los datos y a los hechos, la educacin debe permitir que todos puedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla, ordenarla, manejarla y util izarla. Por consiguiente, la educacin tiene que adaptarse en todo momento a los cambios d e la sociedad, sin por ello dejar de transmitir el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia. Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez mayor y ms exigente, las po lticas educativas alcancen el objetivo de una enseanza a la vez de calidad y equitativa? la Comisin se ha planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios, los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones necesarias para su eficacia.

Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin Al centrar sus propuestas en torno al concepto de educacin durante toda la vida, la Comisin no ha querido decir con ello que este salto cualitativo dispensara de una reflexin sobr e las distintas etapas de la enseanza. Al contrario, se propona confirmar ciertas grandes orientaciones defi nidas por la UNESCQ por ejemplo la importancia vital de la educacin bsica y, al mismo tiempo, d ar pie a una revisin de las funciones desempeadas por la enseanza secundaria, o incluso responde r a los interrogantes que inevitablemente plantea la evolucin de la enseanza superior y, s obre todo, el fenmeno de la masificacin. La educacin durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar las distintas et apas, preparar las transiciones, diversificar y valorizar las trayectorias. De esta forma, saldramos del terrible dilema que se plantea entre seleccionar, y, con ello, multiplicar el fracaso escolar y los rie sgos de exclusin, o igualar, pero en detrimento de la promocin de personas con talento. Estas reflexiones no restan nada a lo que se defini tan bien durante la Conferenc ia de Jomtien en 1990 sobre la educacin bsica y sobre las necesidades bsicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje ( como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los cont enidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios par a que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y traba jar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar dec isiones fundamentadas y continuar aprendiendo. Esta enumeracin puede parecer impresionante y, de hecho, lo es. Pero de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva de programas. La relacin entre profesor y alum no, el conocimiento del medio en el que viven los nios, un buen uso de los modernos medi os de comunicacin all donde existen, todo ello puede contribuir al desarrollo personal e intelectual del alumno. As, los conocimientos bsicos, lectura, escritura y clculo, tendrn su pleno s ignificado. La combinacin de la enseanza tradicional con enfoques extraescolares tiene que permit ir al nio acceder a las tres dimensiones de la educacin, es decir, la tica y cultural, la cientfica y tecnolgica, y la econmica y social. Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia social, en la que el nio va conocindose, enriqueciendo sus relaciones con los dems, adquiriendo las bases de l

os conocimientos tericos y prcticos. Esta experiencia debe iniciarse antes de la edad escolar oblig atoria segn diferentes formas en funcin de la situacin, pero las familias y las comunidades locales deben involucrarse. A esta altura hay que aadir dos observaciones, que son importantes en opinin de la Comisin. La educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo, a los 900 millones de adulto s analfabetos, a los 130 millones de nios sin escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que aba ndonan la escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse de forma prioritaria las actividades de asistencia tcnica y de coparticipacin en el marco de la cooperacin internacional. La educacin bsica es un problema que se plantea, lgicamente, en todos los pases, inc luidos los industrial izados. Desde este nivel de la educacin, los contenidos tienen que fom entar el deseo de aprender, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto, el afn y las posibilida des de acceder ms tarde a la educacin durante toda la vida. Llegamos as a lo que representa una de las principales dificultades de toda refor ma, es decir, cul es la poltica que se debe llevar a cabo con respecto a los jvenes y adolescentes q ue acaban la enseanza primaria, durante todo el periodo que transcurre hasta su entrada en la vida profesional o en la universidad. Nos atreveramos a decir que estos tipos de enseanza llamada secunda ria son, en cierto sentido, los impopulares de la reflexin sobre la educacin? De hecho, son obje to de innumerables crticas y generan buen nmero de frustraciones. Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en aumento y ca da vez ms diversificadas de formacin, que desembocan en un rpido crecimiento del nmero de alu mnos y en un atascamiento de los programas. Aqu est el origen de los clsicos problemas de masifi cacin, que los pases poco desarrollados tienen gran dificultad en resolver tanto a nivel financi ero como de organizacin. Tambin se puede citar la angustia del egreso o de las salidas, angust ia que aumenta la obsesin de acceder a la enseanza superior, como si se estuviese jugando a todo o n ada. El desempleo generalizado que existe en muchos pases no hace ms que agravar este malestar. la C omisin destac

lo preocupante de una evolucin que lleva, en medios rurales y urbanos, en pases en vas de desarrollo e industrializados, no slo al desempleo sino tambin al subempleo de los recursos h umanos. En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta dificultad mediante una diversifi cacin muy amplia en la oferta de trayectorias. Esta orientacin se corresponde con una de la s principales preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar los talentos de todo tipo, de forma que se limite el fracaso escolar y se evite el sentimiento de exclusin y de carecer de futuro a un grupo de adolescentes demasiado numeroso. Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya tradicionales, ms ori entadas hacia la abstraccin y la conceptualizacin, pero tambin las que, enriquecidas por una alterna ncia entre la escuela y la vida profesional o social, permiten sacar a la luz otro tipo de tal entos y gustos. En cualquier caso habra que tender puentes entre esas vas, de manera que se pudieran corregir l os errores de orientacin que con demasiada frecuencia se cometen. Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la perspectiva de poder regresar a un ciclo educativo o de formacin modificara el clima general, al garantizar al adolescente que su suert e no est echada definitivamente entre los 14 y los 20 aos. Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo la enseanza superior. Lo primero que hay que sealar es que, en muchos pases, junto a la universidad exis te otro tipo de centros de enseanza superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han creado para impartir una formacin profesional muy concreta y de calidad, durante ciclos de do s a cuatro aos. Sin duda esta diversificacin responde a las necesidades de la sociedad y la economa, e xpresadas a nivel nacional y regional. Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos, no se puede hallar una solucin poltica y socialmente aceptable en una seleccin cada vez ms severa. Uno de los prin cipales defectos de esta orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexos que se ven excluido s de la enseanza antes de haber conseguido una titulacin reconocida y, por lo tanto, en un a situacin desesperante, puesto que no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la compensacin de una formacin adaptada a las necesidades del mercado de trabajo. Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los recursos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante una reforma de la enseanza secundaria que adopte las g randes lneas

propuestas por la Comisin. La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando su oferta: -como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la investigacin teric a o aplicada, o a la formacin de profesores; - como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a unos estudios u niversitarios y unos contenidos adaptados constantemente a las necesidades de la economa, en los que se anen los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel; - como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida, al abrir sus puertas a los adultos que quieran reanudar los estudios, adaptar y enriquecer sus conocimiento s, o satisfacer sus ansias de aprender en todos los mbitos de la vida cultural; - como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional que permita el i ntercambio de profesores y estudiantes, y facilite la difusin de la mejor enseanza mediante ctedr as internacionales. De esta forma la universidad superara la oposicin que enfrenta errneamente la lgica de la administracin pblica y la del mercado de trabajo. Adems encontrara de nuevo el senti do de su misin intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las institucio nes garantes de los valores universales y del patrimonio cultural La Comisin cree que stas son razones pertine ntes para abogar en favor de una mayor autonoma de las universidades. La Comisin, al formular estas propuestas, destaca que esta problemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobres, donde las universidades deben desempear un papel determinante. Para examinar las dificultades que se les presentan en la actualidad, aprendiend o de su propio pasado, las universidades de los pases en desarrollo tienen la obligacin de realizar una i nvestigacin que pueda contribuir a resolver sus problemas ms graves. Les corresponde, adems, proponer nu evos enfoques para el desarrollo que permitan a sus pases construir un futuro mejor de forma ef ectiva. Tambin es de su incumbencia formar, tanto en el mbito profesional como en el tcnico, a las futu ras lites y titulados de grado superior y medio que sus pases necesitan para lograr salir de los ciclos de pobreza y subde

sarrollo en los que se encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, d isear nuevos modelos de desarrollo en funcin de cada caso particular, para regiones como el frica subsa hariana, como ya se hizo para los pases del Asia Oriental Aplicar con xito las estrategias de la reforma Sin subestimar la gestin de las obligaciones a corto plazo ni descuidar la necesi dad de adaptarse a los sistemas existentes, la Comisin desea hacer hincapi en la importancia de adopt ar un enfoque a ms largo plazo para llevar a cabo con xito las indispensables reformas. Por esa mi sma razn, previene sobre el hecho de que demasiadas reformas en serie anulan el objetivo perseguido , ya que no dan al sistema el tiempo necesario para impregnarse del nuevo espritu y lograr que todos los agentes de la reforma estn en condiciones de participar en ella. Adems, como demuestran los frac asos anteriores, muchos reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente terico y no capitalizan las tiles enseanzas que deja la experiencia o rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, condicion a su disposicin a aceptar y, ulteriormente, llevar a la prctica la reforma. Tres agentes principales coadyuvan al xito de las reformas educativas: en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los padres, los directores de los establecimiento s de enseanza y los docentes; en segundo lugar, las autoridades pblicas y, por ltimo, la comunidad int ernacional. En el pasado, la falta de un compromiso firme por parte de alguno de los protagonistas mencionados provoc no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems, que los intentos de imponer las re formas educativas desde arriba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso, en mayor o menor grado, se vio coronado por el xito son aquellos que lograron una particip acin entusiasta de las comunidades locales, los padres y los docentes, sustentada por un dilogo permanen te y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como tcnica y profesional. En toda estr ategia de aplicacin satisfactoria de una reforma es clara la primaca de la comunidad local. La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las necesidades, mediante un dilogo con las autoridades pblicas y los grupos interesados dentro de la sociedad, es un a primera etapa fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para mejorarla. La continuacin de este dilogo a travs de los medios de comunicacin, en debates dentro de la comunidad y mediante l a educacin y la formacin de los padres, as como la capacitacin de los docentes en el empleo suele c ontribuir a una mayor toma de conciencia e incrementa el discernimiento y el desarrollo de las c

apacidades endgenas a nivel comunitario. Cuando las comunidades asumen ms responsabilidades en su pro pio desarrollo aprenden a valorar la funcin de la educacin, concebida a la vez como un medio para alcanzar determinados objetivos sociales y como una mejora deseable de la calidad de vida . En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de una descentralizacin intelig ente, que permita incrementar la responsabilidad y la capacidad de innovacin de cada establ ecimiento escolar. En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la participacin activa del cuerpo docente. Por esa razn, la Comisin recomienda que se preste una atencin prioritaria a la situacin social, cultural y material de los educadores. Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera que colme las car encias de otras instituciones tambin responsables de la enseanza y la formacin de los jvenes. Mucho se le pide, mientras que el mundo exterior entra cada vez ms en la escuela, en particular a t ravs de los nuevos medios de informacin y comunicacin. As pues, el maestro se encuentra ante jvenes men os apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero ms informados. Por co nsiguiente, debe tener en cuenta ese nuevo contexto para hacerse escuchar y comprender por los jve nes, para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver que la informacin no es conocim iento, que ste exige esfuerzo, atencin, rigor y voluntad. Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no nicamente porque eje rce una actividad individual, sino debido a las expectativas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas veces injustas, de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad. P or otra parte, la mayora de los docentes pertenecen a organizaciones sindicales a menudo poderosas y en l as que existe ~por qu negarlo- un espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es ne cesario intensificar

y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la sociedad y los docentes, as como en tre los poderes pblicos y sus organizaciones sindicales. Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho dilogo, pero es in dispensable para disipar el sentimiento de aislamiento y de frustracin del docente, lograr la aceptacin de los cuestionamientos actuales y hacer que todos contribuyan al xito de las indispensa bles reformas. En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones relativas al contenido, d e la formacin de los docentes, a su pleno acceso a la formacin permanente, a la revalor izacin de la condicin de los maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms acti va de los docentes en los medios sociales desasistidos y marginados, donde podran contribui r a una mejor insercin de los adolescentes y los jvenes en la sociedad. Es ste tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de enseanza no slo de ma estros y profesores adecuadamente formados sino tambin de los elementos necesarios para im partir una enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin modernos, entorno cultural y ec onmico de la escuela, etc. Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisin hizo particular hin capi en la necesidad de disponer de medios cualitativos y cuantitativos de enseanza, tradici onales (como los libros) o nuevos (como las tecnologas de la informacin), que conviene utilizar con discernimiento y promoviendo la participacin activa de los alumnos. Por su parte, los docentes deb eran trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseanza secundaria, principalmente para contri buir a la indispensable flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitar muchos fracas os, pondr de manifiesto algunas cualidades naturales de los alumnos y, por consiguiente, faci litar una mejor orientacin de los estudios y la trayectoria de cada uno, segn el principio de una educacin impartida a lo largo de toda la vida. Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema educativo obl iga al poltico a asumir plenamente su responsabilidad. En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera capaz de corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de aut orregulacin bastara para hacerlo. La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los valores, las exigenci as del futuro y los deberes del docente y la sociedad cuanto que cree en la importancia del responsable poltico.

nicamente l, tomando en consideracin todos los elementos, puede plantear los debate s de inters general que son vitales para la educacin. Es que este asunto nos interesa a todos , ya que en l se juega nuestro futuro y puesto que, justamente, la educacin puede contribuir a mejorar l a suerte de todos y cada uno de nosotros. Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de las autoridade s pblicas, encargadas de plantear claramente las opciones y, tras una amplia concertacin con todos los interesados, definir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estructuras del sistema (pbl icas, privadas o mixtas), trace las orientaciones, siente las bases y los ejes de aqul y estable zca su regulacin introduciendo las adaptaciones necesarias. Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto tienen repercusione s financieras. La Comisin no subestima este factor. Pero considera, sin adentrarse en la compleja d iversidad de los sistemas, que la educacin es un bien colectivo al que todos deben poder acceder. Una vez admitido ese principio, es posible combinar fondos pblicos y privados, segn diversas frmulas que toman en consideracin las tradiciones de cada pas, su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribucin de ingresos. De todas maneras, en todas las decisiones que se adopten debe predominar el prin cipio de la igualdad de oportunidades. Durante los debates mencion una solucin ms radical. Habida cuenta de que poco a poc o la educacin permanente ir ganando terreno, podra estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que est por comenzar su escolaridad un crdito-tiempo, que le diera derecho a cierto nmero de aos de enseanza. Su crdito se consignara en una cuenta en una institucin que, de alguna for ma, administrara un capital de tiempo elegido, por cada uno, con los recursos financi eros correspondientes. Cada persona podra disponer de ese capital, segn su experiencia escolar y su propi a eleccin. Podra conservar una parte del mismo para poder, una vez terminada su vida escolar y ya siendo adulto, aprovechar las posibilidades de la formacin permanente. Tambin podra aumentar su ca pital mediante contribuciones financieras -una especie de ahorro previsional dedicado a la educ acin- que se acreditaran en su cuenta del banco del tiempo elegido. Tras un pormenorizado debate , la Comisin

respald esta idea, no sin percatarse de sus posibles derivas, que podran ir inclus o en detrimento de la igualdad de oportunidades. Por esa razn, en la situacin actual, podra otorgarse a tt ulo experimental un crdito-tiempo para la educacin al finalizar el periodo de escolarizacin obligato ria, que permitira al adolescente elegir la orientacin que desee sin hipotecar su futuro. Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que constituy la Conferen cia de Jomtien sobre Educacin para Todos fuera necesario definir una urgencia, deberamos concentr arnos sin duda en la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo primario y la incorp oracin a la vida activa o el ingreso en la enseanza superior, se decide el destino de millones de jvenes, varones y nias. Y es se el punto flaco de nuestros sistemas educativos, por un exceso de elitismo, por que no logran canalizar fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son refractarios a c ualquier adaptacin. Justamente cuando los jvenes se enfrentan con los problemas de la adole scencia, cuando en cierto sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro suscita en ellos ms ansiedad que despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugar es de aprendizaje y de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de sus capacidades, pero tambin asegurar que las perspectiv as de futuro no se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir la trayectoria. Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria

En los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ que, cada vez ms frecuentemente, se adoptan medidas a nivel internacional para intentar hallar soluciones satisfacto rias a problemas que tienen una dimensin mundial, aunque slo sea debido a ese fenmeno de interdependenci a creciente, tantas veces destacado. La Comisin lament tambin el hecho de que hasta el momento s e hayan obtenido muy pocos resultados y consider necesario reformar las instituciones int ernacionales, con objeto de incrementar la eficacia de sus intervenciones. Este anlisis es vlido, mutatis mutandis, para los mbitos que abarcan la dimensin soc ial y la educacin. De all que se destacara la importancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de 1995, dedicada a las cuestiones sociales. La educacin ocupa un lugar privilegiado entre las orientaciones adoptadas. En ese contexto, la Comisin formul las siguientes recomen daciones: - desarrollar una poltica extremadamente dinmica en favor de la educacin de las nias y las mujeres, conforme a la Conferencia de Beijing (septiembre de 1995);

-utilizar un porcentaje mnimo de la ayuda para el desarrollo (una cuarta parte de l total) para financiar la educacin; este cambio en favor de la educacin debera tambin producirse a nivel de las instituciones financieras internacionales y en primer lugar en el Banco M undial, que desempea ya una funcin importante; -desarrollar mecanismos de trueque de deuda por educacin (debt-for-education swaps) con objeto de compensar los efectos negativos que tienen las polticas de ajuste y la reduccin de los dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de educacin; - difundir las nuevas tecnologas llamadas de la sociedad de la informacin en favor de todos los pases, a fin de evitar una agudizacin an mayor de las diferencias entre pases ricos y pobres; -movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones no gubernamentales y, por consiguiente, las iniciativas de base, que podran prestar un valioso apoyo a las actividades de cooperacin internacional. Estas propuestas deberan desarrollarse en un marco asociativo y no de asistencia. Es la experiencia la que, despus de tantos fracasos y derroches, nos induce a ello. La mundializacin nos lo impone. Podemos citar algunos ejemplos alentadores, como el xito de las actividad es de cooperacin e intercambio realizadas a nivel regional. Es el caso, en particular, de la Unin Eu ropea. El principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en el hecho de que puede llevar a una interaccin positiva para todos. En efecto, si los pases industrial izados pueden a yudar a las naciones en desarrollo compartiendo con ellas sus experiencias positivas, sus tecnologas y su s medios financieros y materiales, a su vez pueden aprender de esos pases modos de transmisin del patrimo nio cultural, itinerarios de socializacin de los nios y, ms esencialmente, formas culturales e id iosincrasias diferentes. La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten a la Organizacin de l os recursos necesarios para animar el espritu y las actividades de asociacin propuest as en el marco de las orientaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO. la Organizacin lo har difundiendo

las innovaciones exitosas y contribuyendo al establecimiento de redes sustentada s en iniciativas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el mbito de la investigacin. Por nuestra parte, asignamos tambin a la UNESCO una importancia fundamental en el desarrollo adecuado de las nuevas tecnologas de la informacin al servicio de una educacin de c alidad. Fundamentalmente, la UNESCO contribuir a la paz y al entendimiento mutuo entre lo s seres humanos al valorizar la educacin como espritu de concordia, signo de una voluntad de cohabitar, como militantes de nuestra aldea planetaria, que debemos concebir y organizar en bene ficio de las generaciones futuras. En ese sentido, la Organizacin contribuir a una cultura de p az. Para titular su informe, la Comisin recurri a una de las fbulas de Jean de La Fonta ine: El labrador y sus hijos: Guardaos (dijo el labrador) de vender el patrimonio, Dejado por nuestros padres, Veris que esconde un tesoro. La educacin es todo lo que la Humanidad ha aprendido sobre s misma. Parafraseando al poeta, que elogiaba la virtud del trabajo, podramos decir: Pero el padre fue sabio Al mostrarles, antes de morir, Que la educacin es un teso ro. Jacques Delors Presidente de la Comisin

Primera Parte Horizontes Captulo 1 De la comunidad de base a la sociedad mundial Existe hoy en da un escenario mundial donde, lo deseemos o no, se juega una parte del destino de cada uno de nosotros. La interdependencia planetaria, impuesta por la apertura d e las fronteras econmicas y financieras bajo la presin de las teoras librecambistas, fortalecida po r el desmantelamiento del bloque sovitico e instrumentalizada por las nuevas tecnologas de la informacin, no deja de acentuarse en los planos econmico, cientfico, cultural y poltico. Percib ida confusamente por los individuos, esa interdependencia se ha convertido en una realidad que im pone limitaciones a los dirigentes. La toma de conciencia generalizada de esta mundializacin de las relacio nes internacionales es en s misma, por lo dems, un aspecto del fenmeno, y a pesar de las promesas que encierra el surgimiento de este mundo nuevo difcil de descifrar y todava ms de pred ecir, crea un clima de incertidumbre e incluso de aprensin que hace todava ms vacilante la bsqueda de un enfoque realmente mundialista de los problemas. Un planeta cada vez ms poblado Antes de exponer las diversas formas que reviste la mundializacin de las activida des en el mundo contemporneo, recordemos en algunas cifras(1) la extremada rapidez del crecimient o demogrfico mundial, que de cierta forma es el teln de fondo de esta problemtica. A pesar de u na ligera disminucin del ndice de fecundidad en las dos dcadas pasadas, la poblacin mundial no ha dejado de aumentar siguiendo la tendencia anterior: habiendo alcanzado 5.570 millones de p ersonas en 1993, debera de llegar a 6.250 millones en el ao 2000 y a 10.000 millones en 2050. Este cuadro global oculta las grandes diferencias que hay de regin a regin. La par te correspondiente a los pases en desarrollo en el aumento de la poblacin mundial pas de 77 % en 1950 a 93 % en 1990, y al final del siglo ser de 95 %. En los pases industrial izados, en cambio, el crecimiento demogrfico ha disminuido, cuando, no se ha detenido completamente, y la fecundidad es igual o inferior al nivel de renovacin de las generaciones. En estos pases de bajo crecimiento demogrfico, la proporcin de personas mayores de 65 aos registra un aumento vertigin oso, y se calcula que va a pasar de 12 % en 1990 a 16 % en 2010 y 19 % en 2025, y que el e nvejecimiento de la poblacin no dejar de incidir en los estilos y el nivel de vida de esos pases, as com o en la financiacin

de los gastos colectivos. En otros lugares, el nmero absoluto de jvenes 15 aos ha aumentado mucho, pasando de 700 millones en 1950 a1.700 millones en 1990. a presin sin precedentes que se hace sentir en los sistemas educativos, exigidos hasta e extremo de su capacidad y a veces mucho ms all. Actualmente, ms de 1.000 millones de , casi un quinto de la poblacin mundial- estn escolarizados, mientras que en 1953 ban unos 300 millones.(2) 1 Estado de la poblacin mundial, 1993. Nueva York, FNUAP, 1993 2 Informe Mundial sobre la Educacin, 1995. 'Pars, UNESCO, 1995.

menores de De ah l el lmit jvenes -o sea slo lo esta

Esta expansin de la humanidad, en un momento de la historia en que la tecnologa re duce el tiempo y el espacio, relaciona de forma cada vez ms estrecha las mltiples facetas de la actividad mundial, lo cual confiere, sin que reparemos forzosamente en ello, un alcance pl anetario a ciertas decisiones. Jams sus consecuencias, buenas o malas, haban afectado a un nmero tan g rande de individuos. Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana En los ltimos 25 aos, el fenmeno de la mundializacin de las actividades se hizo pres ente en primer lugar en la economa. la suspensin de los reglamentos y la supresin de barrer as de, los mercados financieros, aceleradas por los progresos de la informtica, dieron muy p ronto la sensacin de que estos ltimos ya no constituan compartimentos hermticos dentro de un vasto merca do mundial de capitales dominado por algunas grandes plazas. Todas las economas pasaron entonce s a ser dependientes de los movimientos de una masa de capitales cada vez mayor, que tra nsitaba con gran rapidez de una plaza a otra en funcin de las diferencias de tasas de inters y de l as previsiones especulativas. Siguiendo su propia lgica, que acenta la concentracin a corto plazo, estos mercados financieros mundiales ya no dan cuenta solamente de las restricciones de cada ec onoma real sino que a veces parecen imponer, con su propia lgica, su ley a las polticas econmicas naciona les. Poco a poco las actividades r esta apertura de las fronteras. los mercados iones monetarias hacia los mercados de bienes y de encia coyuntural hace del mundo entero la caja de desarrollados. Por su parte, las grandes empresas incertidumbres y estas nuevas formas de riesgo. industriales y comerciales se han visto afectadas po de cambio difunden inmediatamente todas las fluctuac materias primas y, de manera general, la interdepend resonancia de las crisis industriales de los pases ms han debido tomar en cuenta en sus estrategias estas

Este nuevo elemento ha deprimido la coyuntura de algunos pases industrial izados y correlativamente, la de los pases en desarrollo que les suministran materias prim as. Al mismo tiempo, la expansin del comercio mundial ha tenido efectos benficos para muchos pases. De 1970 a 1993, el ritmo de aumento de las exportaciones mundiales ha sido en promedio 1,5 % superi or al del aumento del producto interior bruto (PIB). Para algunos pases, la diferencia ha sido mucho ms marcada an, sobre todo en el periodo 1980-1993: ms de 3 % en la Repblica de Corea y ms de 7 % en Tail andia. Puede concluirse que el crecimiento mundial, sobre todo en los pases en que ha sido ms m arcado, ha debido

mucho a las exportaciones. n el PIB para todas las economas en conjunto pas iones de 3 % a 24 % en China, de 13 % a 28 % ifras demuestran la nocin de interdependencia

La parte de las exportaciones de bienes y servicios e de 14 % a 21 % entre 1970 y 1993, y se registraron evoluc en Indonesia, y de 42 % a 80 % en Malasia(3). Estas c mundial.

Simultneamente, la mundializacin ha modificado el mapa econmico del mundo. En la zo na del Pacfico han aparecido nuevos polos de dinamismo basados en el comercio mundial. L a oposicin entre los pases del Norte y los del Sur pas a ser menos esquemtica porque, segn la mayora d e los observadores, hoy en da conviene clasificar a los pases en desarrollo en varias ca tegoras distintas, que por lo dems pueden variar segn se escoja como criterio para agruparlos el PIB per cpita, el ritmo de desarrollo, o bien los criterios de desarrollo humano sostenible establecidos por el PNUD. Por ejemplo, esto significa que el problema del lugar del frica Subsahariana en la ec onoma mundial no puede tratarse ya de la misma manera que el de los pases de Amrica Latina. En fin de cuentas, la mundializacin, que obliga a todos los pases a dotarse de ventajas especficas para p articipar en el desarrollo de las relaciones econmicas mundiales, hace todava ms patente la separac in entre los ganadores y los perdedores del desarrollo. 3 'Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995. Washington D.C.

Otra caracterstica de la mundializacin que tiende a agravar estas disparidades es la constitucin de redes cientficas y tecnolgicas que unen los centros de investigacin y las grande s empresas de todo el mundo. Sobre todo participan en la red los que tienen algo que aportar, infor macin o financiacin, mientras que los actores de los pases ms pobres (investigadores o empresarios) pue den verse excluidos. As se ampla la brecha de conocimientos, que a la vez supone para los ex cluidos una deriva que los aleja de los polos de dinamismo. Por ltimo, como amenaza ms grave, el fenmeno de la mundializacin se extiende tambin a las actividades delictivas. Fronteras ms permeables a los flujos de informacin y de mo neda facilitan los trficos clandestinos como los de droga, armas, material nuclear e inclusive perso nas, la constitucin de redes de terroristas y malhechores y la extensin de prcticas de blanqueamiento de d inero sucio. La comunicacin universal Las nuevas tecnologas han hecho entrar a la humanidad en la era de la comunicacin universal; eliminando la distancia, contribuyen poderosamente a forjar las sociedades del m aana que, a causa de ellas, no respondern a ningn modelo del pasado. La informacin ms precisa y ms actual se puede poner a disposicin de cualquier persona en la superficie del mundo, a menudo en t iempo real, y llega a las regiones ms apartadas. Muy pronto la interactividad permitir no slo emitir y reci bir informacin sino tambin dialogar, conversar y transmitir informacin y conocimientos sin lmite d e distancia ni de tiempo de operacin. Sin embargo, no hay que olvidar que una poblacin desasistida, todava muy numerosa, sigue excluida de esta evolucin, en particular en las regiones en que n o hay electricidad. Recordemos tambin que ms de la mitad de la poblacin mundial no tiene acceso a los d iferentes servicios que ofrece la red telefnica. Esta libre circulacin mundial de la imagen y la palabra, que prefigura el mundo d e maana hasta en sus aspectos perturbadores, ha transformado tanto las relaciones internaciona les como la comprensin del mundo que tienen las personas, constituyndose en uno de los grandes aceleradores de la mundializacin. Tiene sin embargo aspectos negativos. los sistemas de informacin todava son relativamente caros y de acceso difcil para muchos pases. El dominio de esos siste mas confiere a las grandes potencias y a los intereses privados que los detentan un poder cultural y poltico real, en particular con respecto a las poblaciones que por no tener educacin apropiada no estn preparadas para clasificar, interpretar ni criticar la informacin recibida. El cuasimonopoli o de las industrias

culturales de que goza un pequeo nmero de pases y la difusin de su produccin en todo el mundo ante un pblico cada vez ms amplio constituyen un factor poderoso de erosin de las e specificidades culturales. Aunque esta falsa cultura mundial sea uniforme y demasiado a menudo de muy pobre contenido, no deja de ser vehculo de normas implcitas y puede causar en las person as que reciben su influencia un sentimiento de desposeimiento y de prdida de identidad. La educacin tiene indudablemente una funcin importante que desempear si se desea co ntrolar el auge de las redes entrecruzadas de comunicacin que poniendo al mundo a la escucha de s mismo, hacen que verdaderamente todos seamos vecinos. Las mltiples caras de la interdependencia planetaria La interrelacin mundial de las decisiones y las acciones pblicas y privadas, inici almente afectada por el nivel de actividad econmica y tecnolgica, va ganando progresivamente otros campos de la actividad humana. Sus consecuencias en el medio ambiente, por ejemplo, sobrepasa n ampliamente las fronteras, y se puede demostrar que la distribucin de los efectos negativos de la industrializacin es muy desigual, ya que son a menudo los pases menos desarrollados los que ms los suf ren. Otras manifestaciones de esta mundializacin de los problemas tienen en la vida de l as sociedades una repercusin que afecta directamente a los sistemas educativos. Tal es el caso de las migraciones internacionales. Estos grandes movimientos de poblacin, que datan de p ocas muy lejanas de la historia y que han revestido formas muy variadas segn las pocas y las region es, persisten en la edad moderna y probablemente van a intensificarse(4). 4 FNUAP, Estado de la poblacin mundial 1993.

En efecto, las presiones migratorias se estn acentuando: en lugar de reducir las disparidades entre las naciones, el crecimiento desigual de la economa mundial las agrava. Aqu se con jugan muchos otros factores: la persistencia de un crecimiento demogrfico rpido en buena parte del mu ndo en desarrollo; la continuacin del xodo rural, o la marginacin de los espacios rurales; la urbaniza cin acelerada; la atraccin de los modos de vida y a veces de los valores de los pases ms prsperos perc ibidos en sus medios de comunicacin; medios de transporte ms rpidos y menos caros. A los inmigran tes econmicos viene a aadirse, cuando estallan conflictos, los refugiados polticos y los solicitantes de asilo que en los aos 80 y 90 dominaron los movimientos migratorios internacionale s de algunas regiones del mundo. En frica, por ejemplo, actualmente hay ms de 5 millones de ref ugiados, mayoritariamente mujeres y nios(5). Las migraciones, proceso social complejo por los movimientos y las mezclas de poblacin que provocan, proceso econmico de importancia mundial tant o como los intercambios de materias primas o de productos manufacturados, odisea humana a m enudo dramtica para todos los que en ella participan, tienen repercusiones mucho ms intensas que lo que las estadsticas de los pases de origen y los pases de acogida indican, sobre todo -para estos ltimos en el plano educativo. Como la inmigracin constituye diariamente una metfora viva de la interdependencia planetaria, la acogida que da a los migrantes el pas que los recibe y su propia c apacidad de integrarse en su nuevo ambiente humano son otros tantos parmetros que permiten medir el grad o de apertura de una sociedad moderna con respecto a lo que le es extranjero. Otro aspecto de la problemtica del futuro es la multiplicidad de idiomas, expresin de la diversidad cultural de la humanidad. Se estima que existen 6.000 idiomas en el mundo, de los cuales slo unos 12 son hablados por ms de 100 millones de personas. Los movimientos de poblacin que se aceleraron en los ltimos aos han ido creando, sobre todo en las grandes aglomeraciones urbanas, nuevas situacione s lingsticas que acentan esta diversidad. Por otra parte, los idiomas de comunicacin, o sea, los que en el plano nacional o internacional permiten comunicarse a los hablantes de diferentes idiomas, van cobrando cada ve z mayor importancia debido a la mayor movilidad de las poblaciones y al desarrollo de los medios de comunic acin. la complejidad de las situaciones lingsticas de cada pas hace muy difcil formular cualquier recomendacin qu e pueda aplicarse en toda circunstancia, pero es cierto que el aprendizaje de idiomas de gran difusin debe ser concomitante con el de los idiomas locales, en el marco de programas escolares bilinges e incluso tri linges. Programas de este tipo son ya la norma en algunas regiones del mundo. En situaciones de multilingis mo, la alfabetizacin en lengua materna, cuando es posible, suele considerarse conveniente para el desarr

ollo escolar del nio, y ms tarde se puede disponer una transicin gradual hacia un idioma de comunicacin. En trminos generales, la diversidad lingstica no se debe considerar nicamente como o bstculo para la comunicacin entre los diferentes grupos humanos sino ms bien como fuente de enriqu ecimiento, lo cual habla en bien del fortalecimiento de la enseanza de idiomas. las exigencias de la mundi alizacin y de la identidad cultural no deben considerarse contradictorias sino complementarias. D i m e n s i o n e s de la migracin A lo largo de la historia ha habido periodos en los que las migraciones han sido una importante vlvula de seguridad econmica y social, al permitir a los trabajadores trasladarse a lugares donde la mano de obra era ms escasa. Con todo, el costo y las dificultades del viaje const ituan grandes limitaciones, hasta que en el siglo xx se produjo un importante cambio debido a la disminucin de los costos del transporte. Esto dio lugar a un gran aumento de la movilidad de los t rabajadores, aun cuando el surgimiento de la nacin-estado hizo que se intensificara el control de la migr acin. En la actualidad, los movimientos migratorios abarcan un nmero creciente de pases, tanto de origen c omo de acogida, en este momento, al menos 125 millones de personas viven fuera de sus pases de or igen. Los migrantes proceden cada vez en mayor proporcin de pases pobres, y el tiempo que permanecen e n los pases de acogida tiende a acortarse. El nmero de trabajadores altamente calificados que em igra tambin va en aumento. Por ltimo, ha habido un gran incremento del nmero de refugiados, a consec uencia de los conflictos regionales y del desmoronamiento del antiguo orden Este-Oeste. En la actualidad, ms de la mitad de las corrientes migratoras mundiales tiene luga r entre pases en desarrollo. Cabe mencionar como ejemplos a los trabajadores del Asia Meridional que se trasladan a los pases productores de petrleo del Oriente Medio y a los pases recin industrializados del Asia Oriental, y a los pases relativamente prsperos de frica al sur del Sahara que atraen a trabaj adores de los pa

ses vecinos ms pobres. Cte d`ivoire, Nigeria y Sudfrica han recibido aproximadament e a la mitad de los numerosos migrantes africanos ( .. ). Ultimamente ha aumentado la demanda de trabajadores temporales en las economas fl orecientes de Asa, especialmente en Japn, la Repblica de Corea y Malasia. Los temores de que se p rodujeran movimientos masivos de poblacin tras la disolucin de la Unin Sovitica no se han hech o realidad, ni dentro de la regin ni haca el Oeste. El movimiento migratorio haca los pases industriales se ha intensificado y su comp osicin ha variado, sus fuentes son ahora pases en desarrollo. En Australia, Canad y Estados Unidos, e l nmero de inmigrantes procedentes de pases en desarrollo ha aumentado lentamente, en 1993, el total por ao lleg a alrededor de 900.000. En Europa Occidental, la contratacin en gran escala de trabajadores come nz durante el auge econmico de los aos sesenta. La crisis del petrleo de 1973 y la recesin resultante i ndujo a los trabajadores extranjeros a volver a sus pases. Poco despus de la baja de principios de los aos o chenta, la poblacin extranjera creci nuevamente hasta alcanzar unas 180. 000 personas al ao. A diferen cia de la de los aos sesenta, esta segunda ola de crecimiento tiene lugar en circunstancias en que el aumento del desempleo exacerba las tensiones sociales y alienta la xenofobia, tanto en los Estados Unidos como en toda Europa. Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995, Washington, D.C . pgs. 75-76. Un mundo sujeto a muchos riesgos Con el derrumbe del imperio sovitico en 1989 se cerr una pgina de la historia pero,

paradjicamente, el final de la guerra fra que haba marcado las dcadas anteriores des emboc en un mundo ms complejo y ms incierto, y sin duda ms peligroso. Quizs la guerra fra encubra desde haca mucho tiempo tensiones latentes entre naciones, entre etnias, entre comunida des religiosas, que al resurgir constituyen fermentos de agitacin o causas de conflicto abierto. El inic io de este mundo sujeto a riesgos mltiples, o percibido as, y cuyos elementos siguen siendo indescifrables , es una de las caractersticas de las postrimeras del siglo xx: que perturba y agita profundamente la conciencia mundial. Es cierto que se puede ver en el fracaso de algunos totalitarismos un progreso d e la libertad y la democracia. Pero es mucho lo que queda por andar y la revelacin de los mltiples ri esgos que se ciernen sobre el futuro del mundo pone al observador ante muchas paradojas: el p oder totalitario resulta ser frgil pero sus efectos son persistentes; observamos al mismo tiempo la declin

acin del estado nacional y la escalada de los nacionalismos; la paz parece menos imposible que d urante la guerra fra, pero la guerra menos improbable tambin'(6). La incertidumbre respecto del destino comn de la humanidad adquiere una forma nue va y mltiple. La acumulacin de armas, inclusive nucleares, ya no tiene el mismo significado sim ple de disuasin concebida como seguro contra el riesgo de una guerra entre dos bloques, sino que proviene de una carrera generalizada hacia la posesin de las armas ms eficaces(7). Pero esta carrera armamentista no es nicamente cuestin de algunos Estados sino que implica a entidades no institucionales tales como grupos polticos y grupos terroristas. Aun si resuelve .el problema de la no proliferacin de ensayos nucleares, el mundo no est a salvo de nuevas arma s qumicas o biolgicas muy eficaces. Al riesgo de conflictos entre naciones se superpone enton ces el de guerras civiles y de violencia difusa que deja inermes a las grandes organizaciones mund iales, concretamente a las Naciones Unidas, y a los ministerios de relaciones exteriores. 5 'Cf. Pierre Hassner: La violence et la paix. Pars, ditions Esprit, 1995. 6 Our giobal neighbourhood,Report of theCommission on Global Governance, Oxford University Press, 1995, pg. 13 (Nuestro vecindario mundial, resumen del Informe de la Comisin del Gobierno Mundial, Gineb ra, 1995).

Fuera de la incertidumbre respecto a su futuro, incertidumbre compartida por tod os los habitantes del planeta, ninguno de los cuales est a salvo de la violencia, la impresin genera l es ambigua. Nunca antes ha sido tan fuerte el sentimiento de solidaridad, pero al mismo tiempo nun ca han sido tan numerosas las ocasiones de divisin y conflicto. El temor a estos riesgos, aunque sea compartido universalmente, sobre todo a cau sa de la amplia difusin de las noticias sobre los efectos de la violencia, no es tan intenso para los que aprovechan esta evolucin como para quienes slo sufren los inconvenientes. Cada uno siente perfecta mente, alterado por estos rpidos cambios, que debe protegerse contra estos riesgos o por lo menos tratar de abordarlos para minimizarlos. Pero algunos, por razones econmicas o polticas, no pueden domin ar estos fenmenos. El peligro para todo el planeta es que ellos se conviertan en rehenes y eventual mente en mercenarios de los que quieren obtener el poder por la violencia. Lo local y lo mundial El malestar engendrado por la incapacidad de vislumbrar el futuro va a la par co n la conciencia cada vez ms aguda de la magnitud de las disparidades visibles en el mundo y de la s muchas tensiones entre lo local y lo mundial que de ah se derivan. El desarrollo de las interdependencias ha contribuido a poner de relieve muchos desequilibrios: desequilibrio entre pases ricos y pases pobres; disparidad social entre los ricos y los excluidos dentro de cada pas; uso desconsiderado de los recursos naturales que conduce a una degradac in acelerada del medio ambiente. Las desigualdades de desarrollo se han agravado en algunos casos , como muestra la mayora de los informes internacionales, y se observa que los pases ms pobres van ve rdaderamente sin rumbo. Estas tremendas desigualdades se perciben cada da de manera ms patente con la extensin de los medios de informacin y comunicacin. El reflejo a menudo complacient e que dan los medios de comunicacin de los modos de vida y de consumo de los ricos suscita ento nces entre los ms necesitados sentimientos de rencor y frustracin y a veces de hostilidad y rechazo . En cuanto a los pases ricos, cada vez menos pueden negarse a ver la exigencia imperiosa de solida ridad internacional activa para garantizar el futuro comn mediante la edificacin progresiva de un mund o ms justo. Por otra parte, la rpida evolucin de las sociedades humanas que estamos presencian do, en el punto en que se articulan dos siglos, opera en dos direcciones: hacia la mundial izacin, como hemos visto, pero tambin hacia la bsqueda de mltiples enraizamientos particulares. Por es o crea para los

que la viven o deben intentar gobernarla un sinnmero de tensiones contradictorias en un contexto de transformacin radical. Confrontado a una modernidad mundial en la que a menudo no tiene los medios de p articipar realmente, y que en parte puede contrariar su pertenencia personal a diversas co munidades de base, el individuo se siente como aturdido ante la complejidad del mundo moderno, la cual confunde sus referencias habituales. Muchos factores vienen a reforzar esta impresin de vrtigo: el temor de las catstrofes o los conflictos que puedan perjudicar su integridad, un sentimiento d e vulnerabilidad ante fenmenos tales como el desempleo a causa del cambio de las estructuras del empleo , o un sentimiento de impotencia ms general ante una mundializacin en la que slo parece poder particip ar una minora de privilegiados. Desestabilizado por estos cuestionamientos de las bases de su existencia, el hombre contemporneo probablemente perciba como amenazas las evoluciones que se sitan ms al l de las fronteras de su grupo inmediato de pertenencia y se sienta tentado, no sin algo de paradoja, por la seguridad ilusoria de su ensimismamiento y el rechazo de los dems a veces inherente a esta actitud. Los dirigentes a quienes incumben decisiones fundamentales se hallan confrontado s con una perplejidad diferente pero de igual origen, cuando las estructuras de organizacin de los Estados nacionales son en cierta forma tiradas hacia arriba por los imperativos de la mu ndializacin y en sentido inverso por las exigencias de las comunidades de base. Desarmados por la rpida su cesin de acontecimientos que a menudo parecen adelantarse o resistirse al anlisis, privado s de criterios de accin fiables por falta de perspectiva, las autoridades polticas parecen a veces o scilar entre posiciones contradictorias para justificar mudanzas que en realidad delatan su desconcierto . Ya se trate de los poderes pblicos, la sociedad o el individuo, en ltima instancia la dificultad es la de llegar a superar las tensiones de sentidos opuestos que hoy en da residen en e l ncleo de muchas actividades humanas. Comprender el mundo, comprender al otro

Ayudar a transformar una interdependencia de hecho en solidaridad deseada es una de las tareas esenciales de la educacin. A este efecto, debe lograr que cada persona pueda comp renderse a s misma y a las dems mediante un mejor conocimiento del mundo. Para que cada uno pueda comprender la complejidad creciente de los fenmenos mundi ales y dominar el sentimiento de incertidumbre que suscita, en primer lugar debe adquir ir un conjunto de conocimientos y luego aprender a relativizar los hechos y a tener espritu crtico f rente a las corrientes de informacin. La educacin manifiesta aqu ms que nunca su carcter insustituible en la fo rmacin del juicio. Favorece una verdadera comprensin de los hechos ms all de la visin simplific adora o deformada que a veces dan los medios de comunicacin, e idealmente debera ayudar a cada cual a convertirse un poco en ciudadano de este mundo turbulento y cambiante que est nac iendo ante nuestros ojos. La comprensin de este mundo exige evidentemente la de las relaciones que unen al ser humano con su medio ambiente. No se trata de aadir una nueva disciplina a programas esco lares ya sobrecargados sino de reorganizar la enseanza a partir de una visin de conjunto de los vnculos que unen a hombres y mujeres con su medio, y aprovechando conjuntamente las ciencias naturales y las ciencias sociales. Una formacin de este tipo tambin se podra ofrecer a todos los ci udadanos en la perspectiva de la educacin durante toda la vida. La exigencia de una solidaridad a escala planetaria supone adems superar las tend encias a encerrarse en la propia identidad, para dar lugar a una comprensin de los dems bas ada en el respeto de la diversidad. la responsabilidad de la educacin a este respecto es a un tiemp o esencial y delicada en cuanto la nocin de identidad se presta a doble interpretacin: afirmar su difere ncia, volver a encontrar los fundamentos de la propia cultura, reforzar la solidaridad de grupo pueden constituir para cada individuo un acto positivo y liberador; pero este tipo de reivindicacin, si resulta mal interpretada, contribuye asimismo a hacer difciles, cuando no imposibles, el encuentro y el dilo go con el otro. La educacin debe por tanto esforzarse al mismo tiempo por hacer al individuo cons ciente de sus races, a fin de que pueda disponer de puntos de referencia que le sirvan para ubi carse en el mundo, y por ensearle a respetar las dems culturas. La enseanza de ciertas disciplinas revis te importancia fundamental a este respecto. Por ejemplo, la de la historia a menudo ha servido para fortalecer las identidades nacionales poniendo de relieve las diferencias y exaltando un sentim

iento de superioridad, esencialmente porque dicha enseanza se conceba en una perspectiva extracientfica. P or el contrario, la exigencia de verdad, que conduce a reconocer que los grupos humanos, los puebl os, las naciones, los continentes no son todos semejantes, por este simple hecho nos obliga a mirar ms all de la experiencia inmediata, a aceptar la diferencia, a reconocerla, y a descubrir que los dems pueblos tienen una historia que tambin es rica e instructiva(8). El conocimiento de las de ms culturas conduce entonces a una doble toma de conciencia: la de la singularidad de la propia cult ura pero tambin la de la existencia de un patrimonio comn de toda la humanidad. Los jvenes y el patrimonio mundial Para sensibilizar a los jvenes a la necesidad de salvaguardar el patrimonio natur al y cultural mundial que se halla gravemente amenazado por la contaminacin, la presin demogrfica , las guerras y la pobreza, la UNESCO dio comienzo en 1994, con apoyo financiero de la Fondation Rhne-Poulenc y del NORAD, al proyecto nterregional Participacin de los jvenes en la preservacin y el fomento del patrimonio mundial. Se trata de hacerles tomar conciencia del valor de su propia cultura y de su propia historia, inducrlos a descubrir y respetar otras culturas, y a sentirse as colecti vamente responsables del patrimonio de la humanidad en el futuro. Los docentes y los alumnos de unos cincuenta pases que participan en el proyecto se familiarizaron con el espritu y las repercusiones prcticas de la Convencin sobre la Proteccin del P atrimonio Mundial Cultural y Natural, Esta Convencin, aprobada en 1972, se aplica hoy en da a 469 si tios culturales y naturales excepcionales entre los que figuran la Gran Muralla de China, las Pirmi des de Egipto y las Islas Galpagos, en ms de un centenar de pases.

Despus de documentarse sobre los sitios de su propio pas o de otros pases dentro de los estudios de diferentes disciplinas como la historia, la geografa o los idiomas, l os alumnos fueron a visitar los sitios u organizaron campaas de informacin acerca de ellos. Algunas clases se iniciaron en tcnicas artesanales tradicionales, indispensables para la restauracin. Los alumnos y los profesores pudieron intercambiar informacin basada en esta experiencia durante el primer Foro internacional de la juventud sobre el patrimonio mundial que se celebr en Bergen (Noruega) en junio de 1995. E l objetivo final del proyecto es llegar a integrar la educacin relacionada con el patrimonio dentro de los programas escolares en todo el mundo. Comprender a los dems permite tambin conocerse mejor a s mismo. Toda forma de ident idad es de hecho compleja, porque cada individuo se define en relacin con el otro, con lo s otros y con varios grupos de pertenencia, segn modalidades dinmicas. El descubrimiento de la multipli cidad de estas pertenencias, ms all de los grupos ms o menos reducidos que constituyen la familia, la comunidad local e inclusive la comunidad nacional, conduce a la bsqueda de valores comunes adecuados para establecer la solidaridad intelectual y moral de la humanidad que proclama la Cons titucin de la UNESCO. La educacin tiene pues una responsabilidad particular que ejercer en la edificacin de un mundo ms solidario, y la Comisin estima que las polticas educativas deben traducirla resu eltamente. En cierta forma, debe contribuir al nacimiento de un nuevo humanismo, con un componente tic o esencial y amplio lugar para el conocimiento y para el respeto de las culturas y los valores espir ituales de las diferentes civilizaciones, contrapeso necesario a una mundializacin percibida slo en sus aspe ctos econmicos o tcnicos. El sentimiento de compartir valores y un destino comunes constituye en d efinitiva el fundamento de cualquier proyecto de cooperacin internacional. Pistas y recomendaciones La interdependencia planetaria y la mundializacin son fenmenos capitales de nuestr a poca, que ya estn actuando y que marcarn con su impronta el siglo XXI. Hoy hacen ya nece saria una reflexin global -que trascienda ampliamente los mbitos de la educacin y la culturasobre las funciones y las estructuras de las organizaciones internacionales. El principal peligro es que se abra un abismo entre una minora capaz de moverse e n ese mundo nuevo en formacin y una mayora que se sienta sacudida por los acontecimientos e im potente

para influir en el destino colectivo, con los riesgos de un retroceso democrtico y de rebeliones mltiples. La utopa orientadora que debe guiar nuestros pasos consiste en lograr que el mund o converja hacia un mayor entendimiento mutuo, hacia un mayor sentido de la responsabilidad y hacia una mayor solidaridad, sobre la base de la aceptacin de nuestras diferencias espiritu ales y culturales. Al permitir a todos el acceso al conocimiento, la educacin tiene un papel muy con creto que desempear en la realizacin de esta tarea universal. ayudar a comprender el mundo y a compre nder a los dems, para comprenderse mejor a s mismo.

Captulo 2 De la cohesin social a la participacin democrtica La cohesin de toda sociedad humana procede de un conjunto de actividades y de pro yectos comunes, pero tambin de valores compartidos, que constituyen otros tantos aspecto s de la voluntad de vivir juntos. Con el tiempo, esos vnculos materiales y espirituales se enriquecen y se convierten, en la memoria individual y colectiva, en un patrimonio cultural en el sentido amplio d e la palabra, que origina el sentimiento de pertenencia y de solidaridad. En todo el mundo, la educacin, en sus distintas formas, tiene por cometido establ ecer entre los individuos vnculos sociales procedentes de referencias comunes. Los medios emplea dos varan segn la diversidad de las culturas y las circunstancias pero, en todos los casos, la finalidad principal de la educacin es el pleno desarrollo del ser humano en su dimensin social. Se define co mo vehculo de las culturas y los valores, como construccin de un espacio de socializacin y como cris ol de un proyecto comn. Hoy da, esos distintos modos de socializacin estn sometidos a dura prueba en s ociedades amenazadas a su vez por la desorganizacin y la ruptura del vnculo social. En conse cuencia, los sistemas educativos sufren una serie de tensiones, en la medida en que se trata de respetar la diversidad de los individuos y de los grupos humanos, manteniendo al mismo tiemp o el principio de homogeneidad que implica la necesidad de respetar reglas comunes. En este sentid o, la educacin debe hacer frente a desafos considerables y se encuentra ante una contradiccin casi ins oluble: se la acusa de causar exclusiones mltiples y de agravar las divisiones del cuerpo social, per o se recurre en gran medida a ella para tratar de restablecer algunas de esas similitudes esenciales p ara la vida colectiva a las que aluda a principios de siglo el socilogo francs Emile Durkheim. Confrontada a la crisis del vnculo social, la educacin debe asumir la difcil tarea de transformar la diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y l os grupos humanos. Su ms alta ambicin es brindar a cada cual los medios de una ciudadana consciente y act iva, cuya plena realizacin slo puede lograrse en el contexto de sociedades democrticas. La educacin frente a la crisis del vnculo social En todas las pocas, las sociedades humanas han experimentado conflictos capaces, en los casos extremos, de poner en peligro su cohesin. Sin embargo, no se puede dejar de obser var hoy da en la mayora de los pases del mundo una serie de fenmenos que denotan una crisis aguda de l vnculo social.

Una primera observacin se refiere a la agravacin de las desigualdades, sumada a la intensificacin de los fenmenos de pobreza y exclusin. No se trata slo de las dispari dades ya mencionadas que existen entre las naciones o entre las regiones del mundo, sino de fracturas profundas entre los grupos sociales, tanto en los pases desarrollados como en los pases en d esarrollo. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada del 6 al 12 de marzo de 1995 e n Copenhague, se hizo un balance alarmante de la situacin social actual, recordando en particular que ms de mil millones de seres humanos en el mundo viven en una pobreza abyecta y la mayora pa dece hambre todos los das y que ms de 120 millones de personas en el mundo estn oficialmente dese mpleadas y muchas ms estn subempleadas. El crecimiento de la poblacin compromete la posibilidad de elevar los niveles de vida en los pases en desarrollo, mientras que otros fenmenos acentan la impresin de una crisis social que afecta a la mayora de los pases del mundo. El desarraigo provocado por las migraciones o el xod o rural, la dispersin de las familias, la urbanizacin desordenada, la ruptura de las solidarid ades tradicionales de proximidad, aslan y marginan a muchos grupos e individuos, tanto en los pases desa rrollados como en los pases en desarrollo. la crisis social que vive el mundo actual se combina con una crisis moral y va acompaada del recrudecimiento de la violencia y la delincuencia. La ruptura de lo s vnculos de proximidad se manifiesta en el aumento dramtico del nmero de conflictos intertnicos , que parece ser uno de los rasgos caractersticos del final del siglo xx. En trminos generales, se asiste a una impugnacin, que adopta diversas formas, de l os valores integradores. Lo que parece particularmente grave es que esa impugnacin se extien de a dos conceptos,

el de nacin y el de democracia, que se pueden considerar como los fundamentos de la cohesin de las sociedades modernas. El Estado-nacin, tal como se defini en Europa durante el sigl o xix, ha dejado de constituir en algunos casos el nico marco de referencia, y tienden a desarrollars e otras formas de pertenencia ms cercanas a los individuos, pues se sitan a una escala ms reducida. D e manera inversa, pero sin duda complementaria, regiones enteras del mundo se orientan ha cia amplios reagrupamientos transnacionales que esbozan nuevos espacios de identificacin, inc luso si suelen limitarse todava a la actividad econmica. En algunas naciones, por el contrario, unas fuerzas centrfugas distienden o desin tegran las relaciones habituales entre colectividades e individuos. En los pases de la ex UR SS, por ejemplo, junto con el derrumbe del sistema sovitico se produjo una fragmentacin de los territorio s nacionales. Por ltimo, la asociacin de la idea de Estado-nacin con la de una fuerte centralizacin es tatal puede explicar la aparicin de un prejuicio desfavorable en su contra, exacerbado por la necesidad de participacin de la sociedad civil y la reivindicacin de una mayor descentralizacin.

El concepto de democracia, por su parte, es objeto de un enjuiciamiento que pare ce paradjico. En efecto, en la medida en que corresponde a un sistema poltico que procura concilia r, mediante el contrato social, las libertades individuales y una organizacin comn de la sociedad , es indiscutible que ese concepto gana terreno y responde plenamente a una reivindicacin de autonoma in dividual que se extiende por todo el mundo. Ahora bien, su aplicacin -en forma de democracia repr esentativa- topa al mismo tiempo con toda una serie de dificultades en los pases que fueron sus promo tores. El sistema de representacin poltica y el modelo de ejercicio del poder que la caracterizan estn a veces en crisis: la distancia creciente entre gobernantes y gobernados, la aparicin excesiva de reacc iones emocionales efmeras bajo la presin de los medios de comunicacin, la poltica-espectculo propiciad or la difusin de los debates en esos mismos medios, e incluso la imagen de corrupcin del mundo poltico hacen correr a algunos pases el riesgo de un gobierno de los jueces y de un desafec to creciente de los ciudadanos por los asuntos pblicos. Por otra parte, numerosos pases experiment an tambin una crisis de las polticas sociales que socava los cimientos mismos de un rgimen de so lidaridad que haba parecido ser capaz de reconciliar democrticamente las esferas econmica, poltica y s ocial, bajo la gida del Estado providente. As pues, el ideal democrtico est en cierto modo por reinventar, o al menos hay que revivificarlo.

En todo caso debe seguir siendo una de nuestras principales prioridades, pues no hay otro modo de organizacin del conjunto poltico y de la sociedad civil que pueda pretender sustit uir a la democracia y que permita al mismo tiempo llevar a cabo una accin comn en pro de la libertad, la paz, el pluralismo autntico y la justicia social. El reconocimiento de las dificultades actuales no debe llevar en modo alguno al desaliento, ni constituir un pretexto para apartarse del camino que ll eva a la democracia. Se trata de una creacin continua que exige la contribucin de todos. sta ser tanto ms pos itiva cuanto que la educacin haya inculcado en todos a la vez el ideal y la prctica de la democ racia. En efecto, lo que est en tela de juicio es la capacidad de cada persona para cond ucirse como un verdadero ciudadano, consciente de los problemas colectivos y deseoso de partici par en la vida democrtica. Se trata de un desafo para el sistema poltico, pero tambin para el educa tivo, cuya funcin en la dinmica social conviene definir. La educacin y la lucha contra las exclusiones La educacin puede ser un factor de cohesin si procura tener en cuenta la diversida d de los individuos y de los grupos humanos y al mismo tiempo evita ser a su vez un facto r de exclusin social. El respeto de la diversidad y de la especificidad de los individuos constituye, en efecto, un principio fundamental, que debe llevar a proscribir toda forma de enseanza normalizada. A m enudo se acusa con razn a los sistemas educativos formales de limitar el pleno desarrollo person al al imponer a todos los nios el mismo molde cultural e intelectual, sin tener suficientemente en cuen ta la diversidad de los talentos individuales. As, tienden cada vez ms a dar prioridad al desarrollo del c onocimiento abstracto en detrimento de otras cualidades humanas como la imaginacin, la aptitud para com unicar, la aficin a la animacin del trabajo en equipo, el sentido de la belleza o de la dimensin espir itual, o la habilidad manual. Segn sus aptitudes y gustos naturales, que son diversos desde su nacimien to, los nios no sacan el mismo provecho de los recursos educativos colectivos e incluso pueden verse e n situacin de fracaso debido a la inadaptacin de la escuela a sus talentos y aspiraciones.

Ms all de la multiplicidad de los talentos individuales, la educacin ha de tener en cuenta la riqueza de las expresiones culturales de cada uno de los grupos que componen una sociedad; para la Comisin, uno de los principios fundamentales de su reflexin ha sido el respeto del pluralismo. Aun si las situaciones son muy diferentes segn los pases, la mayora de ellos se caracteriz an por la multiplicidad de sus races culturales y lingsticas. En los pases otrora colonizados, como los del frica Subsahariana, la lengua y el modelo educativo de la ex metrpoli se superpusieron a una cultura y a uno o varios tipos de educacin tradicionales. La bsqueda de una educacin que les pe rmita forjar su propia identidad, ms all del modelo ancestral o del impuesto por los colonizadores , se manifiesta en particular por la mayor utilizacin de las lenguas locales en la enseanza. La cuest in del pluralismo cultural y lingstico se plantea tambin en el caso de las poblaciones autctonas o en el de los grupos migrantes, para los cuales se trata de encontrar un equilibrio entre el afn de un a integracin satisfactoria y el arraigo en la cultura de origen. Toda poltica educativa debe, por tanto, estar en condiciones de responder a un reto fundamental, que consiste en convertir esa re ivindicacin legtima en un factor de cohesin social. Es importante, en particular, permitir que cada indi viduo se site dentro de a comunidad a la que pertenece en primer lugar, las ms de las veces en el plano lo cal, al mismo tiempo que se le proporcionan los medios de abrirse a las otras comunidades. En este sentido, es importante promover una educacin intercultural que sea realmente un factor de coh esin y de paz. Es necesario, adems, que los propios sistemas educativos no conduzcan a situacion es de exclusin. En efecto, el principio de emulacin, propicio para el desarrollo intelec tual en algunos casos, puede pervertirse y convertirse en una prctica excesiva de seleccin por los result ados escolares. En ese caso, el fracaso escolar parece irreversible y provoca a menudo la marginacin y la exclusin sociales. Muchos pases, sobre todo entre los pases desarrollados, padecen en la ac tualidad un fenmeno muy desconcertante para las polticas educativas: paradjicamente, la prolong acin de la escolaridad ha agravado ms que mejorado la situacin de los jvenes socialmente ms des favorecidos o en situacin de fracaso escolar. Incluso en los pases en que los gastos de educac in figuran entre los ms elevados del mundo, el fracaso y la desercin escolares afectan a una proporcin con siderable de alumnos. Producen una divisin entre dos categoras de jvenes, que resulta tanto ms gr ave cuanto que persiste en el mundo laboral. Los no diplomados buscan empleo en las empresa s con una

desventaja casi insuperable. Algunos de ellos, considerados inempleables por las e mpresas, se ven definitivamente excluidos del mundo del trabajo y privados de toda posibilidad d e insercin social. Generador de exclusin, el fracaso escolar es en muchos casos el origen de algunas formas de violencia o de extravos individuales. Esos procesos que desgarran el tejido social hacen qu e se denuncie a la escuela como factor de exclusin social y al mismo tiempo se la solicite con insis tencia como institucin clave de integracin o reintegracin. Los problemas que plantean a las polticas educa tivas son especialmente difciles: la lucha contra el fracaso escolar debe ser, por tanto, un imperativo s ocial, y la Comisin formular algunas propuestas al respecto en el Captulo 6. Educacin y dinmica social: algunos principios de accin Para devolver a la educacin su lugar central en la dinmica social, conviene en pri mer lugar salvaguardar su funcin de crisol, luchando contra todas las formas de exclusin. As, se procurar incorporar o reincorporar al sistema educativo a quienes se han mantenido alejad os de l o lo han abandonado porque la enseanza impartida no se adaptaba a su caso. Ello supone, en particular, asociar a los padres a la definicin de la trayectoria escolar de sus hijos y prestar asis tencia a las familias ms pobres para que no consideren la escolarizacin de su prole como un costo de oport unidad insuperable. Asimismo, se deber personalizar la enseanza: sta procurar valorizar la originalidad, propiciando la iniciacin a la mayor diversidad posible de asignaturas, actividades o artes y encomendando esa iniciacin a especialistas que puedan comunicar su entusiasmo y explicar las razon es que los han llevado a elegirlas. Para crear modalidades de reconocimiento de las aptitudes y los conocimientos tcitos y, por ende, de reconocimiento social, conviene diversificar en lo posible los sistemas de enseanza y hacer participar a las familias y a diversos actores sociales en colab oraciones educativas. Por otra parte, es importante asumir la diversidad una riqueza. La enseanza del pluralismo no slo es una proteccin principio activo de enriquecimiento cultural y cvico de las el universalismo abstracto y reductor y el relativismo para el cual ll del horizonte de y la pertenencia mltiple como contra las violencias, sino adems un sociedades contemporneas. Entre no hay exigencia superior ms a

cada cultura particular(1), conviene afirmar a la vez el derecho a la diferencia y la apertura a lo universal. En este contexto, es prioritario definir una educacin adaptada a los diferentes g rupos minoritarios. La finalidad de dicha educacin debe consistir en lograr que las distintas minoras puedan asumir su propio destino. Ahora bien, ms all de este principio, al que la Comisin se adhiri po r unanimidad, se plantean problemas muy complejos, sobre todo en lo que se refiere a la lengua de enseanza. Cuando estn reunidas las condiciones necesarias, se debe preconizar una educacin bilinge, empezando en los primeros grados del sistema escolar por una enseanza en lengua materna para p asar ulteriormente a una enseanza en una lengua de comunicacin ms amplia. No obstante, siempre se debe tener en cuenta el riesgo de aislamiento de las minoras. En efecto, hay que evitar que un igualitarismo intercultural mal entendido las encierre en ghettos lingsticos y culturales que se transforman en ghettos econmicos. Cooperacin entre la comunidad y la escuela en East Harlem: una iniciativa coronad a por el xito La participacin de la comunidad es un aspecto fundamental del funcionamiento de l as Central Park East Schools de Nueva York. Esas escuelas, que estn implantadas en East Harlem y acogen sobre todo a alumnos de origen hispanoamericano o afro-americano procedentes de familias mo destas, fueron creadas en los aos 1970 por un grupo de abnegados maestros de primara que consider aban que la participacin de las familias, los miembros de la comunidad y las organizaciones c omunitarias constituye un factor importante para la calidad de la enseanza. Esos docentes elaboraron y aplicaron un programa de estudios interdisciplinario cuidadosamente adaptado al contexto cultural y acorde con las realidades de la poltica local, na cional e internacional, Ese programa, organizado en tomo a varios temas y proyectos, es a la vez flexibl e y dinmico. Cuenta con la intervencin de representantes de la comunidad, sindicalistas, investigador es, asesores, artistas y poetas que se instalan por algn tiempo en las escuelas para ayudar a los alumnos a ver el mundo con ojos nuevos y a comprenderlo segn mltiples puntos de vista. Adems, los alumnos tien en la oportunidad de poner en prctica lo que han aprendido: una maana por semana trabaja n dentro de la colectividad, efectuando las ms de las veces unas prcticas en un organismo comunit ario. Los padres, para quienes las puertas de la escuela estn siempre abiertas, tienen la obligacin de

entrevistarse dos veces al ao con el maestro en presencia de su hijo. Tienen tamb in voz y voto en todas las decisiones adoptadas en el establecimiento. En una poca en que las circ unscripciones escolares como la de Nueva York registran ndices de desercin del 30 o el 40% entre los alumn os pertenecientes a minoras, los resultados de las Central Park East Schools han resultado sumament e alentadores. Todos los alumnos egresados de esas escuelas primarias cursaron la totalidad de sus estudios secundarios, y la mitad inici luego estudios superiores. Fuentes: Fine, M., Framing Dropouts, Nueva York, State University of New York Pr ess, 1990. Meier, D., Central Park East: An alternative story, Ph-Delta-Kappan, 68 (10),1987 , pgs. 753-757. 1 Diagne, Souleymane Bachir, Pour une ducation philosophique au pluralisme - Interv encin en las jornadas internacionales de estudio sobre el tema Filosofa y democracia en el mundo, organizadas por la UNESCO en Pars, los das 15 y 16 de febrero de 1995.

La enseanza de la tolerancia y del respeto al otro, condicin necesaria de la democ racia, debe considerarse una empresa general y permanente. En efecto, los valores en general y la tolerancia en particular no pueden ser objeto de una enseanza en el sentido estricto de la pala bra: querer imponer valores previamente definidos, poco interiorizados, equivale en definitiva a neg arlos, pues slo tienen sentido si el individuo los escoge libremente. Por consiguiente, la escuela pued e a lo sumo propiciar una prctica cotidiana de la tolerancia ayudando a los alumnos a tener en cuenta el pu nto de vista de los otros y favoreciendo, por ejemplo, el debate sobre dilemas morales o sobre casos que exijan decisiones de carcter tico(2)'. Sin embargo, debera incumbir a la escuela explicar a los jvenes el sustrato histric o, cultural o religioso de las distintas ideologas con que estn en contacto en la sociedad circu ndante o dentro de su establecimiento o de su clase. Ese trabajo de explicacin -que se puede efectuar e ventualmente con la intervencin de participantes exteriores- es delicado, ya que no debe herir las se nsibilidades, y puede hacer entrar en la escuela la poltica y la religin, que por lo general estn proscri tas. No obstante, puede ayudar a los alumnos a construir libremente y con conocimiento de causa su siste ma de pensamiento y de valores, sin ceder a las influencias dominantes, y a adquirir as ms madurez y a pertura intelectual. Puede ser para el futuro una garanta de armona social, un estmulo para el dilogo dem ocrtico y un factor de paz. Aparte de estas recomendaciones, dirigidas sobre todo a las prcticas escolares, l a educacin debe valorizar durante toda la vida el pluralismo cultural, presentndolo como fuente d e riqueza humana: los prejuicios raciales, factores de violencia y de exclusin, deben combatirse median te una informacin mutua sobre la historia y los valores de las distintas culturas. El espritu democrtico no podra contentarse, empero, con una forma de tolerancia min imalista que consistiera nicamente en avenirse a la alteridad. Esa actitud que pretende ser si mplemente neutra est a merced de las circunstancias, que pueden invalidarla cuando la coyuntura econmi ca o sociolgica vuelve especialmente conflictiva la cohabitacin de varias culturas. Por consiguie nte, conviene superar la simple nocin de tolerancia y basar la enseanza del pluralismo en el respeto y e l aprecio de las otras culturas. Pero no se trata nicamente de la adquisicin del espritu democrtico. Se trata sobre t odo de ayudar al alumno a entrar en la vida con la capacidad de interpretar los hechos ms importantes relacionados con su destino personal y con el destino colectivo. En este sentido

, la contribucin de las ciencias sociales y humanas es esencial, por cuanto se relacionan con la existen cia misma y con los hechos sociales. Es necesario aadir que esa investigacin pluridisciplinaria dara amp lia cabida a la historia y la filosofa? La filosofa, porque forma el sentido crtico indispensable p ara el funcionamiento de la democracia; la historia, porque es irremplazable en su labor de ampliacin d e los horizontes del individuo y de sensibilizacin a las identidades colectivas. Sin embargo, su ensean za debera rebasar el mbito nacional y comprender una dimensin social y cultural, de modo que el conocim iento del pasado permita comprender y juzgar mejor el presente. Hay aqu un terreno nuevo para los responsables de las grandes orientaciones de la poltica de la educacin y de la elaboracin de los progra mas. Esa perspectiva tendera a integrar los logros de las ciencias sociales en un enfoque global que permita una amplia comprensin de los hechos pasados y presentes. La participacin democrtica Educacin cvica y prcticas ciudadanas La educacin no puede contentarse con reunir a los individuos hacindolos suscribir a valores comunes forjados en el pasado. Debe responder tambin a la pregunta: vivir juntos, con qu finalidad? para hacer qu? y dar a cada persona la capacidad de participar activamente durante toda la vida en un proyecto de sociedad. 2 'Esta cuestin se debati en la quinta reunin de la Comisin (Santiago de Chile), dur ante la cual se presentaron algunas experiencias originales, en particular en Portugal, donde se cre una Secretara par a la Educacin Intercultural y donde la formacin personal y social se considera una actividad transdisciplinaria en la en seanza primaria

El sistema educativo tiene por misin explcita o implcita preparar a cada uno para e se cometido social. En las complejas sociedades actuales, la participacin en el proyecto comn rebasa ampliamente el mbito poltico en sentido estricto. En realidad, cada miembro de la colectividad debe asumir su responsabilidad para con los dems de forma cotidiana, en su actividad profesional , cultural, asociativa y de consumidor. Por consiguiente, hay que preparar a cada persona para esa partic ipacin, ensendole sus derechos y sus deberes, pero tambin desarrollando sus competencias sociales y fomentando el trabajo en equipo en la escuela. La preparacin para una participacin activa en la vida ciudadana se ha convertido e n una misin educativa tanto ms generalizada cuanto que los principios democrticos se han difun dido por todo el mundo. Cabe distinguir a este respecto varios niveles de intervencin que, en una democracia moderna, deberan completarse mutuamente. En una primera concepcin minimalista, el objetivo es tan slo el aprendizaje del ej ercicio de la funcin social con arreglo a los cdigos establecidos. La escuela bsica debe asumir e sta responsabilidad: el imperativo es el de la instruccin cvica concebida como una alfabetizacin poltica elemental. Como ocurre con la tolerancia, esa instruccin no puede constituir una simple asignatura entre otras. Efectivamente, no se trata de ensear preceptos en forma de cdigos rgid os que pueden caer en un adoctrinamiento, sino de hacer de la escuela un modelo de prctica demo crtica que permita a los nios entender a partir de problemas concretos cules son sus derechos y deber es y cmo el ejercicio de su libertad est limitado por el ejercicio de los derechos y la liber tad de los dems. Una serie de prcticas, ya experimentadas, podra consolidar ese aprendizaje de la democracia en la escuela: elaboracin de cartas de la comunidad escolar, creacin de parlamentos de alumnos, j uegos de simulacin del funcionamiento de instituciones democrticas, diarios escolares, ejer cicios de solucin no violenta de conflictos. Adems, como la enseanza de la ciudadana y la democracia son por excelencia una educacin que no se limita al espacio y al tiempo de la educacin formal, es imp ortante que las familias y dems miembros de la comunidad participen de forma directa. Sin embargo, la educacin cvica constituye para el alumno un conjunto complejo que abarca a la vez la adhesin a unos valores, la adquisicin de conocimientos y el aprendizaje de prcticas de participacin en la vida pblica. Por consiguiente, no cabe considerarla neutra desd e el punto de vista ideolgico; plantea forzosamente al alumno problemas de conciencia. Para salvaguar dar la independencia de sta, la educacin en general, desde la infancia y durante toda la vida, debe forjar

tambin la capacidad crtica que permite un pensamiento libre y una accin autnoma. Cua ndo el alumno se convierta en ciudadano, la educacin actuar como gua permanente en un cami no difcil en el que tendr que conciliar el ejercicio de los derechos individuales, basados en las libertades pblicas, y la prctica de los deberes y de la responsabilidad para con los otros y las comuni dades a las que pertenecen. La enseanza en general debe ser, por tanto, un proceso de formacin del juicio. El problema que se plantea aqu es el del equilibrio entre la libertad del individuo y el principio de autoridad en que se basa toda enseanza, lo que pone de relieve el papel de los profesores e n la formacin de la autonoma de juicio indispensable para cuantos van a participar en la vida pblica. Por ltimo, si se busca una relacin sinrgica entre la educacin y la prctica de una democracia particip ativa, adems de preparar a cada individuo para el ejercicio de sus derechos y deberes, conviene recurrir a la educacin permanente para edificar una sociedad civil activa que, entre los individuos dis persos y el poder poltico lejano, permita a todos asumir su parte de responsabilidad en la sociedad, al se rvicio de una autntica solidaridad de destino. La educacin de cada ciudadano debe continuar durante toda la vida, para convertirse en un eje de la sociedad civil y de la democracia viva. Se confunde incluso con esta ltima, cuando todos participan en la construccin de una sociedad responsable y solidaria , respetuosa de los derechos fundamentales de cada individuo. Construir la sociedad civil y habitar en ella : una experiencia efectuada en Hun gra El programa titulado Educacin para la democracia se estableci paulatinamente a parti r de 1990, cuando la Maxwe/I School of Citizenshio and Public Affairs acept la invitac in del Rakoczi

Gimnasium de Budapest y del Instituto Hngaro de Investigacin Pedaggica a colaborar con ellos para estudiar los medios de consolidar la instruccin cvica y el ejercicio responsable d e la ciudadana en Hungra. Basado en la conviccin de que la educacin puede y debe situarse en vanguard ia de todo esfuerzo destinado a que la democracia pueda implantarse en Europa Central y Ori ental durante el actual periodo de transicin, propone a los profesores y alumnos varios principios que po sibilitan la aplicacin de nuevos enfoques: Un nuevo enfoque de la historia y las ciencias sociales insiste en la enseanza de los hechos, los conceptos y las ideas generales sobre los fenmenos sociales, partiendo del pr incipio de que el dominio de estas disciplinas debe permitir a los ciudadanos comprender me jor, cuando se plantean, los problemas de la vida cvica. En la iniciacin a las cuestiones de derecho, se hace hincapi en la preponderancia del derecho en democracia, as como en la importancia de los principios fundamentales por los que se rigen los procedimientos jurdicos. La reflexin crtica procura que el ciudadano adquiera el dominio intelectual que le permita discernir la calidad y la validez de los distintos tipos de razonamiento y de ju icios de valor. La tica y la formacin moral se ensean mediante ejemplos concretos: se plantean a lo s alumnos dilemas morales y casos de conciencia, y se les invita a argumentar entr e ellos las razones de la rectitud del acto que constituye la solucin acertada desde el punto de vista moral. El entendimiento de la dimensin planetaria insiste en el hecho de que el dominio del arte de ser ciudadano debe basarse en un conocimiento razonado de los distintos modos de vida existentes en otras culturas, as como en la manera en que los problemas mundiales se relacionan con la vida de las comunidades, grandes y pequeas, y repercuten en ell as. El pluralismo y la educacin multicultural tienen en cuenta el inters creciente que suscitan en las escuelas del pas los estudios sobre el patrimonio tnico. Invitan a todos los a lumnos a calibrar el valor de los principios de libertad religiosa aplicables a los puebl os de cualquier confesin. Por ltimo, este nuevo mtodo insiste en la necesidad de reformar la escuela, pues p uede

resultar contradictorio ensear la democracia en establecimientos de carcter autori tario. Fuente: segn Patrice Meyer-Bisch (dir. Publ.), La culture dmocratique: un dfi pour les coles, Pars, UNESCQ 1995. (Coleccin Culture de paix). Sociedades de la informacin y sociedades educativas Esa exigencia democrtica, que debe formar parte de todo proyecto educativo, se ha reforzado con la aparicin espectacular de las sociedades de la informacin, que constituye sin duda alguna uno de los hechos prometedores de fines del siglo xx. La numerizacin de la informacin ha provocado una profunda revolucin en el mundo de la comunicacin, caracterizada en particular por la aparicin de dispositivos multimedia y por una extensin espectacular de las redes telemticas. A s, por ejemplo, desde 1988 Internet duplica cada ao el nmero de sus usuarios y redes, as como el vo lumen de su trfico. En la actualidad, ms de cinco millones de computadoras estn conectadas a es a red mundial, cuyo nmero de usuarios se calcula en unos 20 millones. Aun si los efectos de la e xtensin de las redes son todava limitados, debido al nmero relativamente reducido de los poseedores de las tcnicas y la experiencia, todo indica que se trata de una revolucin ineluctable que permitir la transmisin de una cantidad de informacin cada vez ms importante en un lapso cada vez ms corto. Se obs erva asimismo una penetracin creciente de estas nuevas tecnologas en todas las esferas de la sociedad, facilitada por el. abaratamiento de los materiales, que los hace cada vez ms acce sibles. Esta revolucin tecnolgica constituye a todas luces un elemento esencial para enten der nuestra modernidad, en la medida en que crea nuevas formas de socializacin, e incluso nue vas definiciones de la identidad individual y colectiva. La extensin de las tecnologas, y de las redes informticas lleva simultneamente a favorecer la comunicacin con los dems, a veces a escala planetaria , y a reforzar

las tendencias a encerrarse y aislarse. El desarrollo del trabajo a distancia, p or ejemplo, puede perturbar los vnculos de solidaridad establecidos dentro de la empresa, y se asiste a la mu ltiplicacin de actividades de esparcimiento que aslan a los individuos frente a una pantalla de computadora. Esta evolucin ha suscitado algunos temores: a juicio de algunos, el acceso al mundo vi rtual puede llevar a una prdida del sentido de la realidad, y se ha podido observar que el aprendizaje y el acceso al conocimiento tienden a apartarse de los sistemas educativos formales, con graves consecuencias en los procesos de socializacin de los nios y adolescentes. En el estado actual de los co nocimientos, la Comisin no pretende efectuar un anlisis exhaustivo de las repercusiones del mundo virtual en los comportamientos personales e interpersonales o las relaciones sociales. Pero el problema se plantea y se plantear cada vez ms. Aprendizajes electrnicos A finales del decenio de 1970 apareci la computadora personal, Era en cierto modo la bicicleta de la informtica, su uso era creativo pero local, Hoy da, lo que hay son las autopist as de la informacin, y la bicicleta se ha convertido en bicicleta todo terreno. La repercusin en nuestra s maneras de aprender ser inevitable y masiva. Es importante entender la naturaleza de estas nuevas tec nologas, cosa relativamente sencilla. Ante todo, es esencial formular las preguntas para despus . Qu contenidos, qu interactividad, qu enriquecimiento de las actividades cognoscitivas antes descr itas, qu relacin entre las necesidades convergentes de encontrar la informacin y la exploracin dive rgente debida a la configuracin de la red, qu formas nuevas de funcionamiento social, qu nuevo equilib rio entre ms contactos entre los individuos y mayor proteccin de la persona privada, qu nuevas tensiones entre el acceso facilitado a las tecnologas y la exclusin de facto en sus utilizaciones, en tre controles y libertades? Estamos apenas en el principio. ste es el momento de interesarse por estas cuestiones concretamente y de reflexionar sobre el tema. Fuente: Delacte, G., Savoir apprendre. Les nouvelles mthodes, Pars, Odile Jacob, 19 96. Volviendo a la educacin y la cultura, al parecer, el riesgo principal consiste en la creacin de nuevas rupturas y nuevos desequilibrios. Estos ltimos pueden producirse entre las distintas sociedades, esto es, entre las que hayan sabido adaptarse a esas tecnologas y las que no lo l ogren por falta de recursos financieros o de voluntad poltica. No obstante, lo que ms se debe temer n o es que aumenten las disparidades entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, en la me dida en que existen ya

algunas iniciativas que tienden a dotar a estos ltimos de infraestructuras bsicas. En otras palabras, se pueden prever posibilidades reales de saltos tecnolgicos que permitan a los pases en desarrollo dotarse de entrada de tecnologas modernas, cuyo auge puede incluso abrir nuevas p erspectivas para el desarrollo, rompiendo el aislamiento de numerosas regiones y permitiendo a los i ndividuos comunicar con todo el planeta. En la esfera vital de la investigacin cientfica, puede en par ticular dar acceso a las bases de datos internacionales y crear laboratorios virtuales, que permitiran a los investigadores de los pases en desarrollo continuar sus trabajos en sus pases de origen y limitaran a l mismo tiempo el xodo de profesionales. Por otra parte, las dificultades debidas al costo de las i nfraestructuras tienden a allanarse gracias a la disminucin general del precio de los materiales. A ttulo de conclusin provisional, cabe pensar que las diferencias se establecern so bre todo entre las sociedades que sean capaces de producir contenidos y las que se limiten a re cibir las informaciones, sin participar realmente en los intercambios. En realidad, el riesgo principal es que dentro de cada sociedad se creen importa ntes desigualdades entre quienes dominen los nuevos instrumentos y quienes no tengan esa posibilida d: el peligro es que se constituyan sociedades con varios niveles de desarrollo, segn el acceso que tenga cada grupo social a las tecnologas. Por ello, la Comisin considera que la aparicin de sociedades de la informacin

corresponde a un doble reto, para la democracia y para la educacin, y que estos d os aspectos estn ntimamente relacionados. Los sistemas educativos han de asumir una gran responsab ilidad: les corresponde proporcionar a todos los individuos los medios de dominar la prolife racin de las informaciones, esto es, de seleccionarlas y jerarquizarlas dando muestras de sen tido crtico. Les corresponde tambin permitir que se tome distancia con respecto a una sociedad de los medios de comunicacin y de la informacin con tendencia a no ser sino una sociedad de lo efmer o y lo instantneo. A la tirana del tiempo real se opone el tiempo diferido, el tiempo de ma duracin que es el de la cultura y de la apropiacin de los conocimientos. Es evidente que la utiliza cin de las tecnologas en el mbito escolar puede adoptar formas variables, que se tratarn en el Captulo 8 del presente informe. Sin embargo, el principio que debe regir en todos los casos es el de la igualdad de oportunidades, y hay que procurar que quienes ms los necesitan, por ser los ms desfavorecidos, pu edan utilizar esos nuevos instrumentos de comprensin del mundo. As pues, los sistemas e ducativos deben aportar los modos de socializacin indispensables y, al mismo tiempo, sentar las b ases mismas de una ciudadana adaptada a las sociedades de la informacin. De ese modo, las tecnologas de la informacin y de la comunicacin podrn constituir un autntico medio de apertura general a los campos de la educacin no formal, convirtindose en uno de los vectores principales de una sociedad educativa en la que las distintas fases del aprendizaje se piensen de modo radicalmente nuevo. El desarrollo de esas tecnologas, cuyo dominio permit e un enriquecimiento continuo de los conocimientos, debera contribuir en particular a que se reconsideren el lugar y la funcin de los sistemas educativos en la perspectiva de una educacin pro longada durante toda la vida. La comunicacin y el intercambio de conocimientos no sern ya nicamente uno de los principales polos de desarrollo de las actividades humanas, sino un factor de re alizacin personal en el marco de nuevos modos de vida social. Por consiguiente, la Comisin recomienda que todas las posibilidades que entraan la s nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin se pongan al servicio de la educacin y la formacin. La mayora de los especialistas que ha consultado se muestran optimistas en cuanto a las perspectivas que abren esas tecnologas para los pases en desarrollo y consideran que sera sumame nte perjudicial para stos no estar en condiciones de aprovechar la oportunidad que ofrecen de red ucir la distancia que los separa de los pases desarrollados. la Comisin observa asimismo que el aspecto de las sociedades de la informacin se modifica a ojos vistas y a un ritmo acelerado, debido a los p

rogresos tecnolgicos y a la competencia entre las grandes empresas. Propone por tanto, considerando que la UNESCO podra tomar esa iniciativa, la creacin de un grupo de trabajo de alto nivel, dotado de amplia representatividad internacional, cuya tarea consistira en informar de las evoluciones en curso y pr oponer algunas medidas de normalizacin (vase el Captulo 9). En efecto, si bien la responsabilidad de los p oderes pblicos en materia de actividades recreativas y culturales es mnima, la situacin es muy disti nta en cambio en materia de educacin, donde es importante velar por que todos los productos educat ivos respondan a exigencias precisas de calidad. Pistas y recomendaciones La poltica de educacin debe diversificarse suficientemente y concebirse de modo qu e no constituya un factor adicional de exclusin. Socializacin de cada individuo y desarrollo personal no deben ser dos factores antagonistas. Hay, pues, que tender hacia un sistema que se esfuerce en combinar las virtudes de la integracin y el respeto de los derechos individuales. La educacin no puede resolver por s sola los problemas que plantea la ruptura (all donde se da) del vnculo social. De ella cabe esperar, no obstante, que contribuya a des arrollar la voluntad de vivir juntos, factor bsico de la cohesin social y de la identidad naci onal. La escuela slo puede llevar a buen puerto esta tarea si, por su parte, contribuye a la promocin e integracin de los grupos minoritarios, movilizando a los propios intere sados, cuya personalidad debe respetar.

La democracia parece progresar segn formas y etapas adaptadas a la situacin de cad a pas. Pero su vitalidad se encuentra amenazada constantemente. Es en la escuela do nde debe iniciarse la educacin para una ciudadana consciente y activa. En cierto modo, la ciudadana democrtica es un corolario de la virtud cvica. Pero pu ede fomentarse o estimularse mediante una instruccin y unas prcticas adaptadas a la sociedad de la comunicacin y la informacin. Se trata de proporcionar claves de ori entacin con miras a reforzar la capacidad de comprender y de juzgar. Incumbe a la educacin la tarea de inculcar, tanto a los nios como a los adultos, l as bases culturales que les permitan descfrar en la medida de lo posible el sentido de las mutaciones que estn producindose. Para ello se requiere efectuar una seleccin en la masa de informaciones para poder interpretarlas mejor y situar los acontecimientos en un a historia global. Los sistemas educativos deben responder a los mltiples retos que les lanza la soc iedad de la informacin, en funcin siempre de un enriquecimiento continuo de los conocimient os y del ejercicio de una ciudadana adaptada a las exigencias de nuestra poca.

Captulo 3 Del crecimiento econmico al desarrollo humano El mundo ha experimentado durante los ltimos cincuenta aos un auge econmico sin precedentes. Sin proponerse hacer un balance exhaustivo de ese periodo, lo que r ebasara su mandato, la Comisin quisiera recordar, atenindose a su propia perspectiva, que esos avances se deben ante todo a la capacidad del ser humano de dominar y organizar su entorno en funcin de sus necesidades, es decir, a la ciencia y a la educacin, motores fundamentales del progreso econmic o. Sin embargo, consciente de que el modelo actual de crecimiento tropieza con limitaciones evid entes en razn de las desigualdades que induce y de los costos humanos y ecolgicos que entraa, la Comisin estima necesario definir la educacin no ya simplemente en trminos de sus repercusiones en el crecim iento econmico, sino en funcin de un marco ms amplio: el del desarrollo humano. Un crecimiento econmico mundial muy desigual La riqueza mundial ha venido aumentando considerablemente desde 1950 gracias a l os efectos conjugados de la segunda revolucin industrial, el aumento de la productividad y e l progreso tecnolgico. El producto interior bruto mundial ha pasado de 4 a 23 billones de dlares y duran te el mismo periodo se ha triplicado con creces el ingreso medio por habitante. El avance tcnico se ha d ifundido rpidamente; por no citar sino un ejemplo, cabe recordar que en el lapso de una vida humana l a informtica ha pasado por ms de cuatro fases sucesivas de desarrollo y que en 1993 las ventas mundiales de terminales informticos superaron 12 millones de unidades(1). Esto ha transformado profundame nte los modos de vida y los estilos de consumo, y se ha conformado de manera casi universal el pr oyecto de mejorar el bienestar de la humanidad mediante la modernizacin de la economa. Sin embargo, esa forma de desarrollo fundado nicamente en el crecimiento econmico ha suscitado profundas desigualdades y los ritmos de progresin son muy diferentes se gn el pas y la regin. Por ejemplo, se calcula que ms del 75 % de la poblacin mundial vive en pases en desarrollo y slo cuenta con el 16 % de la riqueza mundial. Ms an, segn los estudios de la Confere ncia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), estn disminuyendo en la act ualidad los ingresos de los pases menos adelantados, cuya poblacin se cifra en 560 millones de habitantes. Se estima que dichos ingresos ascienden a 300 dlares por ao y por habitante, en compa racin con 906 en los dems pases en desarrollo y 21.598 en las naciones industrializadas. Por otra parte, se han acentuado las desigualdades a raz de la competencia entre los pases y los

distintos grupos humanos; la desigualdad de distribucin de los excedentes de prod uctividad entre distintos pases y dentro de algunos considerados ricos revela que el crecimiento agrava la fractura entre los ms dinmicos y los otros. Se dira que algunos pases van abandonando la carrera en pos de competitividad. Estas desigualdades se explican en parte por el disfuncionamient o de los mercados y por la ndole intrnsecamente desigualitaria del sistema poltico mundial, adems de estar e strechamente vinculadas al tipo de desarrollo actual que atribuye un lugar preponderante a la materia gris y a la innovacin. 1 Para el conjunto de estos datos vase PN UD, Informe sobre el Desarrollo Humano, 1995. Harla S.A.de C.V., Mxico, 1995.

Demanda de una educacin con fines econmicos Se observa que, debido a la presin del progreso tcnico y la modernizacin, durante e l periodo que nos ocupa ha venido aumentando en la mayora de los pases la demanda de una educacin con fines econmicos. las comparaciones internacionales ponen de relieve lo importante que e s para la productividad el capital humano y, por consiguiente, la inversin en educacin(2). L as relaciones entre el ritmo del progreso tcnico y la calidad de la intervencin humana se tornan cada vez ms visibles, as como la necesidad de formar agentes econmicos capaces de utilizar las nuevas tecn ologas y manifestar un comportamiento innovador. Se exigen nuevas aptitudes y los sistema s educativos deben responder a esta necesidad, no slo garantizando los aos estrictamente necesarios d e escolaridad o de formacin profesional, sino formando cientficos, personal innovador y tecnlogos de a lto nivel. Asimismo se puede situar en esta perspectiva el auge experimentado estos ltimos ao s por la formacin permanente, concebida ante todo como acelerador del crecimiento econmico. En efecto, la rapidez de las mutaciones tecnolgicas ha dado lugar, en las empresas y en los pase s, al imperativo de la flexibilidad cualitativa de la mano de obra. Es primordial seguir e incluso p receder los cambios tecnolgicos que afectan permanentemente a la ndole y organizacin del trabajo. En to dos los sectores, incluida la agricultura, se requieren competencias evolutivas articuladas a la v ez en conocimientos y competencias profesionales actualizadas. Esta evolucin irreversible se opone a la rutina y las calificaciones adquiridas por imitacin o por repeticin y se constata que son cada vez ms importantes las inversiones denominadas inmateriales como la formacin, conforme produce sus e fectos la revolucin de la inteligencia(3). En estas circunstancias la formacin permanente de l a mano de obra adquiere la dimensin de una inversin estratgica que entraa la movilizacin de varios t ipos de agentes: el sistema educativo, los formadores privados, los empleadores y los re presentantes de los asalariados. As pues, en numerosos pases industrial izados se observa un aumento c onsiderable de los recursos financieros asignados a la formacin permanente. Todo indica que esta tendencia se va a intensificar a raz de la evolucin del traba jo en las sociedades modernas. En efecto, el carcter de este ltimo ha experimentado un profu ndo cambio durante los ltimos aos, en los que se ha observado en particular un aumento neto d el sector terciario que hoy emplea la cuarta parte de la poblacin activa de los pases en desarrollo y ms de las dos terceras partes de la de los pases industrializados. la aparicin y el desarrollo d e sociedades de la

informacin, as como la continuacin del progreso tecnolgico, que constituye en cierto modo una tendencia importante de fines del siglo xx, subrayan su dimensin cada vez ms inmat erial y acentan el papel que desempean las aptitudes intelectuales y cognoscitivas. En consecuencia, ya no es posible pedir a los sistemas educativos que formen mano de obra para un empleo industria l estable; se trata ms bien de formar para la innovacin personas capaces de evolucionar, de adaptarse a un mundo en rpida mutacin y de dominar el cambio. Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos En los albores del siglo XXI, la actividad de educacin y formacin en todos sus com ponentes se ha convertido en uno de los principales motores del desarrollo. Tambin contribuye al progreso cientfico y tecnolgico y al avance general del conocimiento, que constituyen los factores ms d ecisivos del crecimiento econmico. 2 Edward F. Denison: Why growth rates differ. Postwar experience in nine western countfies. Brookings, 1967. 3 0livier Bertrand, Education et travail, estudio realizado por la Comisin.

Ahora bien, es evidente que numerosos pases en desarrollo se encuentran especialm ente desprovistos de estos recursos y sufren de un grave dficit de conocimientos. Es c ierto que la alfabetizacin y la escolarizacin ganan terreno entre las poblaciones de los pases d el Sur, lo que permitir tal vez reequilibrar a largo plazo las relaciones econmicas mundiales (vas e el Captulo 6), pero siguen siendo muy graves las desigualdades en materia cientfica y de investi gacin y desarrollo; en 1990, el 42,8 % de los gastos se efectuaba en Amrica del Norte y el 23,2 % en Europa, en comparacin con el 0,2 % en el frica Subsahariana o el 0,7 % en los Estados rabes(4) . El xodo de profesionales hacia los pases ricos acenta este fenmeno. El xodo de profesionales hacia los pases ricos Los pases en desarrollo pierden cada ao miles de especialistas, ingenieros, mdicos, cientficos, tcnicos. Frustrados por los bajos salarios y la limitacin de oportunidades en sus pases, se marchan a pases ms ricos donde se puedan aprovechar y remunerar mejor sus talentos. El problema se debe en parte a un exceso de produccin. Con frecuencia, los sistem as educativos de los pases en desarrollo se organizan en funcin de necesidades propias de los pas es industrializados y capacitan demasiados profesionales de alto nivel. Somalia, por ejemplo, produc e cerca de cinco veces ms graduados de los que el pas puede emplear. En Costa de Marfil el desempleo de l os profesionales alcanza al 50 %. Los pases industrializados se benefician de las capacidades de los inmigrantes. E ntre 1960 y 1990, Estados Unidos y Canad recibieron ms de un milln de profesionales y tcnicos proceden tes de pases en desarrollo. El sistema educativo de los Estados Unidos depende en gran parte de ellos, en 1985, en las instituciones de enseanza de ingeniera eran extranjeros aproximadamente la mit ad de los profesores auxiliares menores de 35 aos. Japn y Austria tambin han procurado atraer inmigrantes altamente calificados. Esta prdida de trabajadores calificados representa una severa hemorragia de capit al. Segn estimaciones del servicio de investigaciones del Congreso de Estados Unidos, en 1971-1972 los pases en desarrollo, en conjunto, perdieron una inversin de 20.000 dlares en cada emigra nte calificado, lo que equivale a un total de 646 millones de dlares. Parte de esta cantidad retorna en forma de remesas, pero no en escala suficiente para compensar las prdidas. Es posible que algunos pases tengan ms personas capacitadas de las que pueden util izar, pero otros estn perdiendo especialistas que necesitan urgentemente. En Ghana, el 60 %

de los mdicos que estudiaron a comienzos de los aos 80 vive hoy en da en el extranjero, situacin que plantea una escasez crtica en los servicios de salud. Se calcula que, en conjunto, entre 1985 y 1990 frica ha perdido hasta 60. 000 administradores de nivel medio y alto. Incumbe a los pases en desarrollo tomar medidas para reducir esas prdidas. Es prec iso que adapten sus sistemas educativos para que correspondan mejor a sus necesidades prc ticas y que mejoren el manejo de sus economas. Pero para eso tambin tienen que tener un mejor acceso a los mercados internacionales. Fuente. PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1992, pgs. 134-135, Santa Fe de Bog ot, Tercer Mundo Editores, 1992. 4 UNESCO, Informe Mundial sobre la Educacin 1993. Madrid, 1993.

De hecho, los pases en desarrollo no suelen disponer de los fondos necesarios par a invertir de manera eficaz en la investigacin, y la falta de una comunidad cientfica local sufi cientemente numerosa constituye un impedimento grave. Por generar enormes economas de escala en la fas e de la investigacin fundamental, el conocimiento slo es eficaz en este campo cuando super a un umbral crtico de inversin cuantiosa. Lo mismo se aplica a las actividades de investigacin y desarrollo, que exigen inversiones de gran magnitud, arriesgadas, y presuponen la existencia de un entorno ya suficientemente dotado de recursos cientficos. Ese contexto es necesario para mul tiplicar de manera significativa el rendimiento de las inversiones dedicadas a la investigacin y log rar economas externas a corto y largo plazo. Esta es sin duda una de las razones por las cuales ha fraca sado la transferencia de tecnologa de los pases industrializados a los pases en desarrollo. Dichas transfere ncias requieren a todas luces un ambiente propicio que movilice y valorice los recursos intelectua les locales y permita una verdadera asimilacin de las tecnologas en el marco de un desarrollo endgeno. Con es te fin es necesario que los pases ms pobres se doten de una capacidad propia de investigacin y especializacin, en particular constituyendo polos regionales de excelencia. Cabe observar que la situacin es diferente en los pases denominados emergentes, en particular de Asia, en los que hay un importante aumento de la inversin privada. Esas inversiones, que van generalmente acompaadas de transferencias de tecnologa, pueden constituir la base de un desarrollo econmico rp ido a condicin de que, como suele ser el caso, se prevea una verdadera poltica de formacin de mano d e obra local. Parece pues imponerse una primera conclusin: los pases en desarrollo no deben desc uidar nada que pueda permitirles la entrada indispensable en el universo de la ciencia y la tecnologa, con todo lo que ello entraa en materia de adaptacin de la cultura y modernizacin de las mentali dades. Considerada en esta perspectiva, la inversin en educacin e investigacin constituye una necesidad, y uno de los principales motivos de preocupacin de la comunidad internacional debe ser el peligro de marginacin total de los excluidos del progreso en una economa mundial en rpida tran sformacin. Si no se hace un vasto esfuerzo para conjurar ese peligro, algunos pases, incapaces de participar en la competencia tecnolgica internacional, se constituirn en focos de miseria, desesper anza o violencia imposibles de superar mediante la asistencia y la accin humanitaria. Incluso en l os pases desarrollados hay grupos sociales que corren peligro de quedar excluidos del proceso de social izacin que hasta hace poco constitua una organizacin del trabajo de tipo industrial. En los dos casos el problema esencial

sigue siendo la distribucin desigual del conocimiento y las competencias. Conviene recordar un hecho bien conocido, pero que tal vez no se tiene suficient emente en cuenta por lo que atae a sus consecuencias educativas, a saber, que la oposicin entre pase s del Norte y del Sur es mucho menos tajante que hace unos aos. En efecto, por una parte los antigu os pases comunistas, actualmente en transicin, afrontan problemas especficos que se traduce n, en distinto grado, en dificultades para reconstruir a fondo el sistema educativo. Por otra parte, los pases emergentes han salido del subdesarrollo y son precisament e los que suelen invertir ms en educacin, segn formas adaptadas a su propia situacin cultural, social y econmica. No existe modelo sobre el particular, pero al formular reformas educati vas en otros pases del mundo vale la pena tener en consideracin el caso de los nuevos pases industria lizados de Asia. Sin embargo, no se puede concebir la educacin como motor de un desarrollo verdade ramente justo sin interrogarse en primer lugar sobre los medios de contener la deriva ac elerada de algunos pases, arrastrados en una espiral de pauperizacin. El ejemplo ms preocupante a este respecto es el de los pases del frica Subsahariana, cuyo PIB se ha estancado mientras su poblacin aumenta rpidamente. En esos pases, cuya poblacin es muy joven, el nivel medio de vida est en descenso y no pueden dedicar hoy a la educacin la misma proporcin del PIB que a comienzos de los aos 80. Tal situacin, que compromete gravemente el desarrollo futuro de esa regin, requiere un a atencin particular de la comunidad internacional y sobre todo una movilizacin de recursos en el plano local. frica en visperas del siglo XXI Los ingresos reales por habitante en el frica Subsahariana pas de 563 dlares en 198 0 a 485 en 1992.

Ms de 215 millones de africanos vivan en 1990 por debajo del umbral de pobreza. La pobreza afecta en primer lugar a las mujeres de las ciudades y del campo. El nmero de africanos cuya racin alimentara diaria es inferior al mnimo de 1. 600 o 1. 700 caloras pas de 99 millones en 1980 a 168 millones en 1990-1991. La pandmia del sida adquiere en frica proporciones catastrficas 1,5 millones de nios mueren de diarrea cada ao. En 1989 murieron de paludismo 1,5 millones de nios menores de cinco aos En frica hay actualmente ms de 20 millones de refugiados y personas desplazadas po r distintas razones: imposibilidad de subsistir, guerras civiles, conflictos tnicos o religio sos, represin poltica, violaciones de los derechos humanos y clima de inseguridad. En el frica Subsahariana saben leer y escribir slo dos de cada tres hombres y una de cada tres Mujeres. A comienzos de los aos 90 el crecimiento de la matrcula [escolar] de todos los niv eles haba disminuido en el 50 % en relacin con los aos 70, habindose producido la baja ms acen tuada en la enseanza primaria. Mientras que un desarrollo socioeconmico, cultural y tecnolgico rpido depende cada vez ms de la existencia de recursos humanos de alto nivel, en toda frica la enseanza superio r est en rpida regresin tanto cualitativa como cuantitativa. Millones de nios, mujeres y hombres de frica necesitan proteccin contra la enfermed ad, las violaciones de los derechos humanos, la violencia intertnica y la represin poltica. Aspiran a adquirir conocimientos y competencias y a asumir su responsabilidad de ciudadanos y agent es econmicos. Desean participar tanto en la toma de decisiones que afectan a su vida cotidiana y su bienestar, como en la conduccin de los asuntos pblicos. Se niegan a ser simplemente tributari os de la ayuda y el socorro del extranjero. Precisamente en esta perspectiva se debern formular las prioridades de frica en cuanto a desarrollo humano y las estrategias que servirn para aplicarlas. Fuente: UNESCO. A la escucha de frica, Note de prsentation parte Director general de la UNESCO, pgs. 3-4. Pars, 6-10 de febrero de 1995. La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo En este esbozo de las principales disparidades del acceso al conocimiento y al s aber, la Comisin

no podra silenciar un hecho preocupante que se observa en todo el mundo, pero tal vez ms particularmente en los pases en desarrollo: la desigualdad del hombre y la mujer ante la educacin. No cabe duda de que se ha avanzado durante los ltimos aos; los datos estadsticos de la UNESCO indican, por ejemplo, que el ndice de alfabetizacin de las mujeres ha aumentado en casi todos los pases sobre los cuales se dispone de informacin. Sin embargo, las desigualdades si guen siendo flagrantes, pues las dos terceras partes de los adultos analfabetos del mundo, o sea 565 millones de personas, son mujeres que en su mayor parte viven en las regiones en desarrollo de frica, Asia y Amrica Latina(5). A escala mundial la escolarizacin de las nias es inferior a la de los nios; una de cada cuatro nias no asiste a la escuela, mientras que en el caso de los varones e s uno de cada seis (24,5 %, o sea 85 millones, en comparacin con 16,4 %, o sea 60 millones, del grup o de edad correspondiente al de enseanza primaria escolarizado). Estas desigualdades se exp lican esencialmente por las diferencias observadas en las regiones menos desarrolladas. As, en el fric a Subsahariana slo frecuenta la escuela la mitad de las nias de 6 a 11 aos de edad y los ndices dismin uyen considerablemente cuando se examinan los grupos de mayor edad.

Tasas netas de escolarizacin para los grupos de edad de 6 a 11, de 12 a 17 y de 18 a 23 aos* por regin, 1995 (estimaciones) 6-11 12-17 18-23 V M V M V M frica Subsahariana 55,2 47,4 46,0 35,3 9,7 4,9 Estados rabes 83,9 71,6 59,2 47,1 24,5 16,3 Amrica Latina/Caribe 88,5 87,5 68,4 67,4 26,1 26,3 Asia Oriental/Oceana 88,6 85,5 54,7 51,4 19,5 13,6 Asia Meridional 84,3 65,6 50,5 32,2 12,4 6,6 Pases desarrollados 92,3 91,7 87,1 88,5 40,8 42,7 *Porcentaje del nmero de alumnos de enseanza primaria y secundaria y estudiantes u niversitarios matriculados de cada grupo de edad de la poblacin total del grupo de edad. Fuente: UNESCO, Informe Mundial sobre la Educacin, 1995. La desigualdad El principio de equidad imEntre los sexos pone un esfuerzo particular para suprimir todas las desiEn las economas de subsistencia la mujer realiza gualdades entre los sexos en el trabajo ms pesado, empendose durante ms materia de educacin, pues tiempo y contribuyendo ms a los ingresos familia-constituyen la base de inferiore s que los hombres de la familia. Esta desigualdad ridades duraderas que pesan de condicin entre los sexos es una de las causas sobre la mujer durante toda su bsicas de la pobreza, ya que en sus diferentes forvida. Adems, todos los expermas impide el acceso de cientos de millones de mutos reconocen hoy la funcin jeres a la educacin, la formacin, los servicios de estratgica que la educacin salud, los servicios de parvularios y a una condicin de la mujer desempea en el jurdica, que le permitiran escapar a ese azote. En desarrollo. En particular, se h a los pases en - desarrollo la mujer trabaja en promeestablecido una correlacin dio de 12 a 18 horas diarias, teniendo a su cargo la muy clara entre el nivel de produccin de alimentos, la gestin de los recursos educacin de la mujer, por una y las cosechas y diversas actividades, remuneradas o parte, y el mejoramiento ge ne no, en cambio, el hombre trabaja de 8 a 12 horas. ral de la salud y de la nutric in Se calcula que la mujer es la nica fuente de ingrede la poblacin y la baja del sos para la tercera o cuarta parte de los hogares del ndice de fecundidad, por la mundo, y su aportacin representa ms del 50% de otra. El Informe Mundial sobre los recursos en por lo menos la cuarta parte de los la Educacin 1995 analiza los dems hogares. Las familias cuyo jefe es mujer vi-diferentes aspectos de esta ven con mucha frecuencia por debajo del umbral de cuestin y observa que las pobreza. mujeres y nias de muchas de Hay indicios de que en las economas de susbslas regiones ms pobres del tencia la situacin de la mujer es cada vez ms premundo estn encerradas en un caria. Las crecientes limitaciones de tiempo a que se crculo de pobreza donde se ven sometidas, por tener que trabajar ms horas casan muy jvenes, en el que

con objeto de arreglrselas para vivir, tienen el do-madres analfabetas cran a hibl e efecto de des valorizar su condicin social y manjas analfabetas que tambin tener un elevado ndice de natalidad. Cuando ya no se casan jvenes para entrar le es posible aumentar an ms su carga de trabajo, en otro crculo de pobre la mujer apela en gran parte a sus hijos, sobre todo za, analfabetismo, fecundid ad

a sus hijas, para que la liberen de una parte de sus elevada y mortalidad tempra tareas. De hecho, la creciente tendencia en numerona . Se trata, en consecuensas regiones a no escolarzar a las hijas a fin de que cia, de romper el crculo vicioso que une la pobreza a la depuedan ayudar a la madre en su trabajo tendr cosigualdad entre el hombre y la mo consecuencia casi segura limitar las perspectivas mujer. En vista de lo que u na de futuro de una nueva generacin de chicas que se minora de chicas y mujeres ya encontrarn en desventaja en relacin con sus herhan realizado, su educacin manos. aparece como la condicin Segn: Jacobson, J. L., Gender Bias: Roaffilock to misma de una participacin Sustainable Development activa de la poblacin en las Washington, D. C., Worldwatch Institute, 1992. iniciativas de desarrollo. Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso) El objetivo del simple crecimiento econmico resulta insuficiente para garantizar el desarrollo humano. En cierto modo se pone en tela de juicio por dos razones: no slo en razn d e su carcter desigualitario, sino tambin por los elevados costos que induce, sobre todo en mat eria de medio ambiente y empleo. En efecto, al ritmo de la produccin actual los recursos llamados no renovables co rren peligro de escasear, sea que se trate de los recursos energticos o de tierras laborables. Po r otra parte, las industrias basadas en la fsica, la qumica y la biologa son fuente de una contaminac in que destruye o perturba la naturaleza. Por ltimo, de manera general se encuentran amenazadas las condiciones de vida en nuestro planeta; la rarefaccin del agua potable, la desforestacin, el efec to de invernadero y la transformacin de los ocanos en un gigantesco cubo de basura son otras tantas manif estaciones alarmantes de una irresponsabilidad general de nuestra generacin respecto del fut uro, cuya gravedad puso de relieve la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992. Por otra parte, el veloz aumento del desempleo durante los ltimos aos en numerosos pases constituye en muchos aspectos un fenmeno estructural vinculado al progreso tecnolg ico. La sustitucin sistemtica de los trabajadores por un capital tcnico innovador que aumenta sin ces ar la productividad del trabajo contribuye al subempleo de una parte de la mano de obra. Al comienzo el fenmeno afect al

trabajo de ejecucin y en la actualidad se ha extendido a algunas tareas de concep cin o de clculo. La generalizacin de la inteligencia artificial amenaza con propagarlo a lo largo de la cadena de cualificacin. Ya no se trata nicamente de que quedan excluidos del empleo, ms an, de la sociedad, grupos de personas mal preparadas, sino de una evolucin que podra modificar el lug ar y hasta la naturaleza misma del trabajo en las sociedades de maana. En la situacin actual es difcil establecer un diagnstico certero, pero vale la pena plantearse la cuestin. Se observar que en las sociedades industriales, fundadas en el valor integrador d el trabajo, este problema constituye en la actualidad una fuente de desigualdad; algunas personas tienen trabajo mientras que otras estn excluidas y se convierten en asistidos o desamparados. Co mo no se ha encontrado un nuevo modelo de estructuracin del tiempo de la vida humana, esas so ciedades estn en crisis; el trabajo se convierte en un bien escaso que las naciones se apropian m ediante toda clase de proteccionismos y prcticas de dumping social. El problema del desempleo amenaza ade ms muy gravemente la estabilidad de los pases en desarrollo. As pues, el riesgo est en tod as partes; numerosos jvenes sin empleo, abandonados a su suerte en las grandes aglomeracione s urbanas, estn expuestos a todos los peligros vinculados a la exclusin social. Esta evolucin resu lta muy costosa socialmente y puede en ltimo trmino comprometer la solidaridad nacional. Por consi guiente, se puede considerar, en una formulacin prudente, que la tcnica progresa con mayor rapidez q ue nuestra capacidad de imaginar la solucin de los nuevos problemas que plantea a los indivi duos y a las sociedades modernas. Es preciso reconsiderar la sociedad en funcin de esa evolucin ineluctabl e.

<Crecimiento econmico y desarrollo humano) Son sin duda estos callejones sin salida, a los que conduce inevitablemente un m odelo puramente productivista, los que en el decurso de los aos han llevado a las instancias comp etentes de las Naciones Unidas a dar al concepto de desarrollo un significado ms amplio que reba sa el orden de lo econmico e incorpora su dimensin tica, cultural y ecolgica. Por ejemplo, el PNUD propuso en su primer Informe sobre el Desarrollo Humano (1990) que se considerara el bienestar humano como la finalidad del desarrollo, subrayando al mismo tiempo la gravedad y magnitud de los fenmenos de pobreza en el plano mundial. los indicadores del desarrollo no deberan limitarse a los ingresos por habitante, sino abarcar igualmente datos relativos a la salud (incluido el ndice de mortalidad infantil), la alimentacin y la nutricin, el acceso al agua potable, la educacin y el medio ambiente. Asimismo se han de tener en cuenta la equidad y la igualdad entre los diferentes grupos sociales y entre los sexos, as como el grado de participacin democrtica. Por otra parte, la nocin de sostenibilidad complementa la de desarrollo humano, ya que se hace hincapi en la viabilidad a largo plazo del proceso de desarrollo, en el mejoramiento de las condiciones de existencia de las futuras generaciones y en el respeto de los medios naturales de que depende toda vida. Se cuestiona seriamente la tendencia a aumentar los gas tos militares tanto en los pases en desarrollo como en los industrializados, por cuanto ese aumento se efecta en de trimento de otros fines ms adecuados para generar el bienestar del ser humano Precisamente, la Comisin ha situado su reflexin sobre la educacin para el siglo XXI atenindose a esa concepcin amplia del desarrollo. En lo su

cesivo habr que considerar la educacin dentro de una pro El estado del desarrollo humano El desarrollo humano es un proceso conducente a la ampliacin de las opciones de que disponen las personas. En principio, esas opciones pueden ser in finitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. Pero a todos los niveles de desarrollo, las tres opciones esenciales para las personas son: poder tener una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. S no se dispone de esas opciones esenciales, muchas otras oportunidades permanecen inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina all. otras opciones, sumamente preciadas por muchos, van desde la libertad poltica, econmica y social hasta las oportunidades de ser creativos y productivos y de disfrutar de autorrespeto personal y de derechos humanos garantzados. (....) El concepto de desarrollo humano es mucho ms amplo que el dimanado de las teoras convencnales del desarrollo econmico. Los modelos de crecmiento econmico se refieren al aumento del PNB, en lugar del mejoramiento de la calidad de la vida humana. Al considerar el desarrollo de los recursos humanos, se trata a los seres humanos como un insumo del proceso de produccin: un medio, antes que un fin. En los enfoques del bienestar social se considera a los seres humanos como beneficiarios y no como agentes de cambio en el proceso de desarrollo. El enfoque de necesidades bsicas se centra en proporcionar bienes y servicios materiales a grupos de poblacin que padecen privaciones, en lugar de ampliar las opciones humanas en todas las esferas. . En cambio, en el concepto de desarrollo humano se renen la produccin y la dstribucin de productos y la ampliacin y aprovechamiento de la capacidad humana. El desarrollo humano incluye los enfoques mencionados, pero los supera. En el desarrollo humano se analizan todas las cuestiones sociales

blemtica nueva en la que ya no es simplemente un medio de desarrollo entre otros, sino que se convierte en uno de sus elementos constitutivos y una de sus finalidades esenciales. -sean stas el crecimiento econmico, el comercio, el empleo, la libertad poltica o los valores culturalesdesde la perspectiva del ser humano. Por ende, el desarrollo humano se centra en ampliar las opciones humanas y se aplica por igual a pases en desarrollo e industralizados. Fuente: PNUD. Informe sobre el Desarrollo Humano, 1995, pgs. 15 y 16. Harla S. A. de C. V., Mxico, 1995. La educacin para el desarrollo humano Una de las primeras funciones que incumben a la educacin consiste, pues, en logra r que la humanidad pueda dirigir cabalmente su propio desarrollo. En efecto, deber permiti r que cada persona se responsabilice de su destino a fin de contribuir al progreso de la sociedad e n la que vive, fundando el desarrollo en la participacin responsable de las personas y las comunidades. Habida cuenta del punto de vista adoptado, la educacin contribuye al desarrollo h umano en todos sus aspectos. Sin embargo, ese desarrollo responsable no puede movilizar todas l as energas sin una condicin previa: facilitar a todos, lo antes posible, el pasaporte para la vida que le permitir comprenderse mejor a s mismo, entender a los dems y participar as en la obra colect iva y la vida en sociedad. As pues, la educacin bsica para todos es absolutamente vital (vase el Captu lo 6). En la medida en que el desarrollo tiene como objeto la plena realizacin del ser humano como tal, y no como medio de produccin, es claro que esa educacin bsica deber abarcar todos los elemento s del saber necesarios para acceder eventualmente a otros niveles de formacin. A este respect o conviene insistir en la funcin formadora de la enseanza de las ciencias y definir en esta perspectiv a una educacin que, desde la ms tierna infancia y con medios a veces muy sencillos como la tradiciona l clase prctica de ciencias, sepa despertar la curiosidad del nio, desarrollar su sentido de observa cin e iniciarlo en una metodologa de tipo experimental Sin embargo, en la perspectiva de la educacin perm anente, la educacin bsica deber adems, y sobre todo, dar a cada persona los medios de modelar l ibremente su vida y participar en la evolucin de la sociedad. En este caso, la Comisin se inspi ra decididamente en los trabajos y las resoluciones de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Tod os, celebrada en Jomtien (Tailandia) en 1990, y desea dar a la nocin de educacin bsica o educacin fund amental(6) la acepcin ms amplia posible, incluyendo un conjunto de conocimientos y tc

nicas indispensables desde el punto de vista del desarrollo humano. Debera comprender en particular una educacin relativa al medio ambiente, la salud y la nutricin. Teniendo como objetivo un desarrollo fundado en la participacin responsable de todos los miembros de la sociedad, el principio general de accin que parece imponerse es alentar a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias, pero adems al autoempleo y al espritu empresarial; es menester activar en cada pas los recursos y movilizar el conocimiento y los agentes locales, con miras a crear nuevas actividades que permitan conju6 El texto francs de la Declaracin de Jomtien defini las necesidades educativas fundamentales y adopt la expresin educacin fundamental para designar la educacin bsica en el sentido en el que se entiende en el presente documento (vase el Captulo 6). rar los maleficios del desem pleo tecnolgico. En los pases en desarrollo esta va es el mejor medio de iniciar y alimentar procesos de desarrollo endgeno. Los elementos de la estrategia educativa se de bern concebir, por consiguiente, de modo coordinado y complementario, ya que su Recomendaciones de Dakar -Ampliar la oferta de educacin diversificando: i) sus contenidos, con objeto de escapar al modelo nico, fuente de competencia y a menudo de frustracin (el fomento de las materias artsticas y artesanales puede ser un medio fructuoso de hacer la escuela ms atractiva), i) los tipos y trayectorias de

y complementario, ya que su fundamento comn es la bsqueda de un tipo de enseanza adaptada a las circunstancias locales. Sin embargo, la Comisin se propone sobre todo destacar que la meta del desarrollo humano, tal y como se lo defini anteriormente, lleva a su perar toda concepcin de la educacin que sea estrecha mente utilitaria. La educacin no sirve nicamente para proveer al mundo econmico de personas calificadas; no se dirige al ser humano como agente econmico, sino como finalidad del desarrollo. Realizar plenamente los talentos y aptitudes que cada persona lleva en s responde a la vez a su misin fundamentalmente humanista, a la exigencia de equidad que debe guiar toda poltica educativa y a las ver daderas necesidades de un desarrollo endgeno, respetuoso del medio ambiente humano y natural y de la diversidad de las tradiciones y culturas. En particular, si bien es cierto que la formacin permanente sigue siendo una idea esencial de finales del siglo xx, es necesario inscribirla, ms all de una simple adaptacin al empleo, en la concepcin ms amplia de una educacin a lo largo de toda la vida, concebida como la condicin de un desarrollo armonioso y continuo de la persona. A este respecto, las reflexiones de la Comisin responden a los educacin, a nivel de sistemas y estructuras, preservando al mismo tiempo la coherencia del conjunto (utilizacin de los medios de comunicacin de masas, participacin de la educacin no formal, tareas educativas en colaboracin, organizacin de trayectoras escolares ms o menos escalonadas en la vida de cada persona), y iii) los mtodos y lugares de aprendizaje, sobre todo para las competencias tcnicas (escolaridad ms o menos prolongada,- aprendizaje en el trabajo, alternancia con el lugar de trabajo).

-Construir la capacidad de investigacin y estudios avanzados a nivel regional: ensear las ciencias dentro de una problemtica sstmica, utilizando la clase prctica de ciencias bsicas que permite aprender a travs de la observacin del medio ambiente natural o artificial, aprovechar los conocmientos tcitos de todos, incluidos los de las generaciones anteriores (rotacin de cultivos, problemas de erosin de la tierra, riesgos naturales, etc.), aplicar los conocimientos cientficos internacionales a proyectos pluridisciplinarios, haciendo intervenir, por ejemplo, las ciencias sociales (historia, sociologa, etnologa y geografa econmica) y tratando la especificidad local (numerosos ejemplos de proyectos agrcolas han fracasado no por incompetenca de los agrnomos, sino por el desconocimiento de las condiciones sociales y culturales de aplicacin). - Fomentar la plena realizacin de la creatividad y la capacidad empresarial endgena. La observacin de la economa informa en los pases en desarrollo y de las innovaciones tecnolgicas en los pases desarrollados demuestra que quienes tienen xito en la educacin formal no son necesariamente los ms creativos. Por lo dems, la creacin es en s misma un proceso de educacin, en trminos de problemas por resolver. Sin suprimir la facultad de iniciativa y originalidad, es necesario procurar que no se mal gaste el desarrollo de la personalidad, por ejemplo en actividades ilcitas, ni se lo desaliente. Basado en el Informe de la segunda reunin de la Comisin (Dakar, Senegal, 18-21 de septiembre de 1993). propsitos expresados por el Director General de la UNESCQ Federico Mayor, en el c oloquio internacional Y el desarrollo (UNESCQ Pars, 18-19 de junio de 1994). El proceso d e desarrollo, subrayaba en esa ocasin, debe permitir, antes que nada, despertar todo el potencia l de quienes a la vez primer protagonista y destinatario ltimo: el ser humano, el que vive hoy, per o adems el que vivir maana sobre la tierra.

Pistas y recomendaciones > Proseguir la reflexin en torno a la idea de un nuevo modelo de desarrollo que s ea ms respetuoso de la naturaleza y de los ritmos del individuo. > Una consideracin prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de maana, habi da cuenta de las repercusiones del progreso tcnico y de los cambios que origina en los modos d e vida privados y colectivos. > Una estimacin ms exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas sus dimensiones, de acuerdo con la orientacin de los trabajos del PNUD. > El establecimiento de nuevas relaciones entre poltica de educacin y poltica de de sarrollo con vistas a fortalecer las bases del saber terico y tcnico en los pases interesados: i ncitacin a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias realistas en funcin de los recu rsos locales, al autoempleo y al espritu de empresa> El enriquecimiento y la generalizacin indispensables de la educacin bsica (importan cia de la Declaracin de Jomtien).

(segunda parte) P r i n c i p i o s (captulo 4) Los cuatro pilares de la educacin El siglo XXI, que ofrecer recursos sin precedentes tanto a la circulacin y al alma cenamiento de informaciones como a la comunicacin, plantear a la educacin una doble exigencia que , a primera vista, puede parecer casi contradictoria: la educacin deber transmitir, masiva y e ficazmente, un volumen cada vez mayor de conocimientos tericos y tcnicos evolutivos, adaptados a la civilizacin cognitiva, porque son las bases de las competencias del futuro. Simultneamente, d eber hallar y definir orientaciones que permitan no dejarse sumergir por las corrientes de informacion es ms o menos efmeras que invaden los espacios pblicos y privados y conservar el rumbo en proyec tos de desarrollo individuales y colectivos. En cierto sentido, la educacin se ve obligada a propor cionar las cartas nuticas de un mundo complejo y en perpetua agitacin y, al mismo tiempo, la brjula p ara poder navegar por l. Con esas perspectivas se ha vuelto imposible, y hasta inadecuado, responder de m anera puramente cuantitativa a la insaciable demanda de educacin, que entraa un bagaje escolar cad a vez ms voluminoso. Es que ya no basta con que cada individuo acumule al comienzo de su vida una reserva de conocimientos a la que podr recurrir despus sin lmites. Sobre todo, debe estar en c ondiciones de aprovechar y utilizar durante toda la vida cada oportunidad que se le presente d e actualizar, profundizar y enriquecer ese primer saber y de adaptarse a un mundo en permanente cambio. Para cumplir el conjunto de las misiones que le son propias, la educacin debe est ructurarse en torno a cuatro aprendizajes fundamentales, que en el transcurso de la vida sern p ara cada persona, en cierto sentido, los pilares del conocimiento: aprender a conocer, es decir, adqu irir los instrumentos de la comprensin; aprender a hacer, para poder influir sobre el propio entorno; aprende r a vivir juntos, para participar y cooperar con los dems en todas las actividades humanas; por ltimo, ap render a ser, un proceso fundamental que recoge elementos de los tres anteriores. Por supuesto, e stas cuatro vas del saber convergen en una sola, ya que hay entre ellas mltiples puntos de contacto, coincidencia e intercambio. Mas, en general, la enseanza escolar se orienta esencialmente, por no decir que d

e manera exclusiva, hacia el aprender a conocer y, en menor medida, el aprender a hacer. Las otras dos formas de aprendizaje dependen las ms de las veces de circunstancias aleatorias, cuando no se las considera una mera prolongacin, de alguna manera natural, de las dos primeras. Pues bien, la Co misin estima que, en cualquier sistema de enseanza estructurado, cada uno de esos cuatro pilares del conocimiento debe recibir una atencin equivalente a fin de que la educacin sea para el ser huma no, en su calidad de persona y de miembro de la sociedad, una experiencia global y que dure toda la v ida en los planos cognitivo y prctico. Desde el comienzo de su actuacin, los miembros de la Comisin fueron conscientes de que, para hacer frente a los retos del siglo XXI, sera indispensable asignar nuevos objetiv os a la educacin y, por consiguiente, modificar la idea que nos hacemos de su utilidad. Una nueva concep cin ms amplia de la educacin debera llevar a cada persona a descubrir, despertar e incrementar sus pos ibilidades creativas, actualizando as el tesoro escondido en cada uno de nosotros, lo cual s upone transcender una

visin puramente instrumental de la educacin, percibida como la va obligada para obt ener determinados resultados (experiencia prctica, adquisicin de capacidades diversas, fines de carcter econmico), para considerar su funcin en toda su plenitud, a saber, la realizacin de la persona que, toda ella, aprende a ser. Aprender a conocer Este tipo de aprendizaje, que tiende menos a la adquisicin de conocimientos clasi ficados y codificados que al dominio de los instrumentos mismos del saber, puede considera rse a la vez medio y finalidad de la vida humana. En cuanto medio, consiste para cada persona en apre nder a comprender el mundo que la rodea, al menos suficientemente para vivir con dignidad, desarrolla r sus capacidades profesionales y comunicarse con los de ms. Como fin, su justificacin es el placer de comprender, de conocer, de descubrir. Aunque el estudio sin aplicacin inmediata est cediendo terreno frent e al predominio actual de los conocimientos tiles, la tendencia a prolongar la escolaridad e incrementar el tie mpo libre debera permitir a un nmero cada vez mayor de adultos apreciar las bondades del conocimiento y de la in vestigacin individual. El incremento del saber, que permite comprender mejor las mltiples facetas del propi o entorno, favorece el despertar de la curiosidad intelectual, estimula el sentido crtico y permite desc ifrar la realidad, adquiriendo al mismo tiempo una autonoma de juicio. Desde esa perspectiva, insistimos en ello, e s fundamental qu cada nio, donde quiera que est, pueda acceder de manera adecuada al razonamiento cientfi co y convertirse para toda la vida en un amigo de la ciencia(1). En los niveles de enseanza secundaria y superior, la formacin inicial debe proporc ionar a todos los alumnos los instrumentos, conceptos y modos de referencia resultantes del pr ogreso cientfico y de los paradigmas de la poca.

Sin embargo, puesto que el conocimiento es mltiple e infinitamente evolutivo, res ulta cada vez ms utpico pretender conocerlo todo; por ello, ms all de la enseanza bsica, la idea de un saber omnisciente es ilusoria. Al mismo tiempo, la especializacin -incluso en el caso de los futuros investigadores- no de1 Informe de la tercera be excluir una cultura general. En nuestros das, una mente ver-reunin de la Comisin, daderamente formada necesita una amplia cultura general y Pars, 12-15 de enero tener la posibilidad de estudiar a fondo un pequeo nmero dede 1994. materias. De un extremo a otro de la enseanza, debemos favo2 Vase Laurent Schwartz, recer la simultaneidad de ambas tendencias(2). Pues la cultura Censeignement general, apertura a otros lenguajes y conocimientos, permite anscientifiqu^

en Institut te todo comunicar. Encerrado en su propia ciencia, el especialista de France, Rtl exions corre el riesgo de desinteresarse de lo que hacen los dems. En sur Fenseignernent cualesquiera circunstancias, le resultar difcil cooperar. Por otra Pars, Flarnmario n, 1993. parte, argamasa de las sociedades en el tiempo y en el espacio, la formacin cultural entraa una apertura a otros campos del saber, lo que contribuye a fecundas sinergias entre disciplinas diversas. En el mbito de la investigacin, en particular, el progreso de los conocimientos se produce a veces en el punto e n que confluyen disciplinas diversas. Aprender para conocer supone, en primer trmino, aprender a aprender, ejercitando la atencin, la memoria y el pensamiento. Desde la infancia, sobre todo en las sociedades domina das por la imagen televisiva, el joven debe aprender a concentrar su atencin en las cosas y las per sonas. La vertiginosa sucesin de informaciones en los medios de comunicacin y el frecuente cambio de can al de televisin atentan contra el proceso de descubrimiento, que requiere una permanencia y una profundizacin de la informacin captada. Este aprendizaje de la atencin puede adoptar formas diversas y sacar provecho de mltiples ocasiones de la vida (juegos, visitas a empresas, viajes, trabajos prc ticos, asignaturas cientficas, etc.). El ejercicio de la memoria, por otra parte, es un antdoto necesario contra la inv asin de las informaciones instantneas que difunden los medios de comunicacin. Sera peligroso im aginar que la memoria ha perdido su utilidad debido a la formidable capacidad de almacenamient o y difusin de datos de que disponemos en la actualidad. Desde luego, hay que ser selectivos en la el eccin de los datos que aprenderemos de memoria, pero debe cultivarse con esmero la facultad intrnsecamente humana de memorizacin asociativa, irreductible a un automatismo. Todos los especialistas co inciden en afirmar la

necesidad de entrenar la memoria desde la infancia y estiman inadecuado suprimir de la prctica escolar algunos ejercicios tradicionales considerados tediosos. Por ltimo, el ejercicio del pensamiento, en el que el nio es iniciado primero por sus padres y ms tarde por sus maestros, debe entraar una articulacin entre lo concreto y lo abstra cto. Asimismo, convendra combinar tanto en la enseanza como en la investigacin los dos mtodos, el d eductivo y el inductivo, a menudo presentados como opuestos. Segn las disciplinas que se enseen, uno resultar ms pertinente que el otro, pero en la mayora de los casos la concatenacin del pensa miento requiere combinar ambos. El proceso de adquisicin del conocimiento no concluye nunca y puede nutrirse de t odo tipo de experiencias. En ese sentido, se entrelaza de manera creciente con la experienci a del trabajo, a medida que ste pierde su aspecto rutinario. Puede considerarse que la enseanza bsica tiene xito si aporta el impulso y las bases que permitirn seguir aprendiendo durante toda la vida, no slo en el empleo, sino tambin al margen de l. Aprender a hacer

Aprender a conocer y aprender a hacer son, en gran medida, indisociables. Pero l o segundo est ms estrechamente vinculado a la cuestin de la formacin profesional: cmo ensear al alu no a poner en prctica sus conocimientos y, al mismo tiempo, cmo adaptar la enseanza al f uturo mercado de trabajo, cuya evolucin no es totalmente previsible? La Comisin procurar responde r en particular a este ltimo interrogante. Al respecto, corresponde establecer una diferencia entre las economas industriale s, en las que predomina el trabajo asalariado, y las dems, en las que subsiste todava de manera generalizada el trabajo independiente o ajeno al sector estructurado de la economa. En las socied ades basadas en el salario que se han desarrollado a lo largo del siglo xx conforme al modelo indus trial, la sustitucin del trabajo humano por mquinas convierte a aqul en algo cada vez ms inmaterial y acenta el carcter cognitivo de las tareas, incluso en la industria, as como la importancia de los s ervicios en la actividad econmica. Por lo dems, el futuro de esas economas est supeditado a su capacidad de t ransformar el progreso de los conocimientos en innovaciones generadoras de nuevos empleos y em presas. As pues, ya no puede darse a la expresin aprender a hacer el significado simple que tena cuan do se trataba de preparar a alguien para una tarea material bien definida, para que participas e en la fabricacin de algo. los aprendizajes deben, as pues, evolucionar y ya no pueden considerarse me

ra transmisin de prcticas ms o menos rutinarias, aunque stas conserven un valor formativo que no deb emos desestimar. De la nocin de calificacin a la de competencia El dominio de las dimensiones cognitiva e informativa en los sistemas de producc in industrial vuelve algo caduca la nocin de calificacin profesional, entre otros en el caso de los operarios y los tcnicos, y tiende a privilegiar la de competencia personal. En efecto, el progres o tcnico modifica de manera ineluctable las calificaciones que requieren los nuevos procesos de produ ccin. A las tareas puramente fsicas suceden tareas de produccin ms intelectuales, ms cerebrales -como e l mando de mquinas, su mantenimiento y supervisin- y tareas de diseo, estudio y organizacin, a medida que las propias mquinas se vuelven ms inteligentes y que el trabajo se desmaterializa. Este incremento general de los niveles de calificacin exigidos tiene varios orgene s. Con respecto a los operarios, la yuxtaposicin de las tareas obligadas y del trabajo fragmentad o cede ante una organizacin en colectivos de trabajo o grupos de proyecto, siguiendo las prcticas de as empresas japonesas: una especie de taylorismo al revs. Los empleados dejan de ser intercam biables y las tareas se personalizan. Cada vez con ms frecuencia, los empleadores ya no exigen una cal ificacin determinada, que consideran demasiado unida todava a la idea de pericia material, y piden, en cambio, un conjunto de competencias especficas a cada persona, que combina la calificacin pro piamente dicha, adquirida mediante la formacin tcnica y profesional, el comportamiento social, la aptitud para trabajar en equipo, la capacidad de iniciativa y la de asumir riesgos. Si a estas nuevas exigencias aadimos la de un empeo personal del trabajador, consi derado como agente del cambio, resulta claro que ciertas cualidades muy subjetivas, innatas o adquiridas -que los empresarios denominan a menudo saber ser- se combinan con los conocimientos tericos y prcticos

para componer las competencias solicitadas; esta situacin ilustra de manera elocu ente, como ha destacado la Comisin, el vnculo que la educacin debe mantener entre los diversos as pectos del aprendizaje. Entre esas cualidades, cobra cada vez mayor importancia la capacida d de comunicarse y de trabajar con los dems, de afrontar y solucionar conflictos. El desarrollo de l as actividades de servicios tiende a acentuar esta tendencia. La desmaterializacin del trabajo y las actividades de servicios en el sector asalar iado Las repercusiones de la desmaterializacin de las economas avanzadas en el aprendizaj e se ponen de manifiesto inmediatamente al observar la evolucin cuantitativa y cualita tiva de los servicios, categora muy diversificada que se define, sobre todo por exclusin, como aquella qu e agrupa actividades que no son ni industriales ni agrcolas y que, a pesar de su diversida d, tienen en comn el hecho de no producir ningn bien material. Muchos servicios se definen principalmente en funcin de la relacin interpersonal q ue generan. Podemos citar ejemplos tanto en el sector comercial (peritajes de todo tipo, ser vicios de supervisin o de asesoramiento tecnolgico, servicios financieros, contables o administrativos) que prolifera nutrindose de la creciente complejidad de las economas, como en el sector no comercial ms tra dicional (servicios sociales, de enseanza, de sanidad, etc.). En ambos casos, es primordial la activi dad de informacin y de comunicacin; se pone el acento en el acopio y la elaboracin personalizados de i nformaciones especficas, destinadas a un proyecto preciso. En ese tipo de servicios, la calida d de la relacin entre el prestatario y el usuario depende tambin en gran medida del segundo. Resulta enton ces comprensible que la tarea de que se trate ya no pueda prepararse de la misma manera que si se fuera a trabajar la tierra o a fabricar una chapa metlica. La relacin con la materia y la tcnica debe s er complementada por una aptitud para las relaciones interpersonales. El desarrollo de los servic ios obliga, pues, a cultivar cualidades humanas que las formaciones tradicionales no siempre inculcan y que c orresponden a la capacidad de establecer relaciones estables y eficaces entre las personas. Por ltimo, es concebible que en las sociedades ultratecnificadas del futuro la de ficiente interaccin entre los individuos pueda provocar graves disfunciones, para superar las cuales hagan falta nuevas calificaciones, basadas ms en el comportamiento que en el bagaje intelectual, lo que quiz ofrezca posibilidades a las personas con pocos o sin estudios escolares, pues la intuicin , el discernimiento, la capacidad de prever el futuro y de crear un espritu de equipo no son cualidades r eservadas forzosamente

a los ms diplomados. Cmo y dnde ensear estas cualidades, en cierto sentido innatas? N o es fcil deducir cules deben ser los contenidos de una formacin que permita adquirir las capacidades o aptitudes necesarias. El problema se plantea tambin a propsito de la formacin profe sional en los pases en desarrollo. El trabajo en la economa no estructurada En las economas en desarrollo en que la actividad asalariada no predomina, el tra bajo es de naturaleza muy distinta. En muchos pases del frica Subsahariana y en algunos de Amr ica latina y Asia slo un pequeo segmento de la poblacin trabaja en rgimen asalariado y la inmensa mayora participa en la economa tradicional de subsistencia. Hablando con propiedad, no e xiste ninguna funcin referencial laboral; los conocimientos tcnicos suelen ser de tipo tradicional. Ad ems, la funcin del aprendizaje no se limita al trabajo, sino que debe satisfacer el objetivo ms ampl io de una participacin en el desarrollo dentro de los sectores estructurado o no estructurado de la eco noma. A menudo, se trata de adquirir a la vez una calificacin social y una formacin profesional. En otros pases en desarrollo hay, adems de la agricultura y de un reducido sector estructurado, un sector econmico al mismo tiempo moderno y no estructurado, a veces bastante dinmic o, formado por actividades artesanales, comerciales y financieras, que indica que existen posib ilidades empresariales perfectamente adaptadas a las condiciones locales. En ambos casos, de los numerosos estudios realizados en pases en desarrollo se de sprende que stos consideran que su futuro estar estrechamente vinculado a la adquisicin de la c ultura cientfica que les permitir acceder a la tecnologa moderna, sin descuidar por ello las capaci dades concretas de innovacin y creacin inherentes al contexto local.

Se plantea entonces una pregunta comn a los pases desarrollados y en desarrollo: cmo aprender a comportarse eficazmente en una situacin de incertidumbre, cmo participa r en la creacin del futuro? Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems Sin duda, este aprendizaje constituye una de las principales empresas d la educac in contempornea. Demasiado a menudo, la violencia que impera en el mundo contradice la esperanza que algunos haban depositado en el progreso de la humanidad. la historia humana siemp re ha sido conflictiva, pero hay elementos nuevos que acentan el riesgo, en particular el ex traordinario potencial de autodestruccin que la humanidad misma ha creado durante el siglo xx. A travs de los medios de comunicacin, la opinin pblica se convierte en observadora impotente, y hasta en rehn , de quienes generan o mantienen vivos los conflictos. Hasta el momento, la educacin no ha pod ido hacer mucho para modificar esta situacin. Sera posible concebir una educacin que permitiera evit ar los conflictos o solucionarlos de manera pacfica, fomentando el conocimiento de los dems, de sus culturas y espiritualidad? La idea de ensear la no violencia en la escuela es loable, aunque slo sea un instr umento entre varios para combatir los prejuicios que llevan al enfrentamiento. Es una tarea a rdua, ya que, como es natural, los seres humanos tienden a valorar en exceso sus cualidades y las del grupo al que pertenecen y a alimentar prejuicios desfavorables hacia los dems. la actual atmsfera competit iva imperante en la actividad econmica de cada nacin y, sobre todo, a nivel internacional, tiende adems a privilegiar el espritu de competencia y el xito individual. De hecho, esa competencia da lugar a una guerra econmica despiadada y provoca tensiones entre los poseedores y los desposedos que fracturan las naciones y el mundo y exacerban las rivalidades histricas. Es de lamentar que, a veces, la educacin contribuya a mantener ese clima al interpretar de manera errnea la idea de emulac in. Cmo mejorar esta situacin? la experiencia demuestra que, para disminuir ese riesgo, no basta con organizar el contacto y la comunicacin entre miembros de grupos diferentes (p or ejemplo, en escuelas a las que concurran nios de varias etnias o religiones). Por el contrari o, si esos grupos compiten unos con otros o no estn en una situacin equitativa en el espacio comn, es e tipo de contacto puede agravar las tensiones latentes y degenerar en conflictos. En camb io, si la relacin se establece en un contexto de igualdad y se formulan objetivos y proyectos comunes , los prejuicios y la

hostilidad subyacente pueden dar lugar a una cooperacin ms serena e, incluso, a la amistad. Parecera entonces adecuado dar a la educacin dos orientaciones complementarias. En el primer nivel, el descubrimiento gradual del otro. En el segundo, y durante toda la vida , la participacin en proyectos comunes, un mtodo quiz eficaz para evitar o resolver los conflictos late ntes. El descubrimiento del otro la educacin tiene una doble misin: ensear la diversidad de la especie humana y cont ribuir a una toma de conciencia de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos. Desde la primera infancia, la escuela debe, pues, aprovechar todas las oportunidades que se presenten para esa doble enseanza. Algunas disciplinas se prestan particularmente a hacerlo, como la geografa humana desde la enseanza primaria y ms tarde los idiomas y literaturas extranjeros. El descubrimiento del otro pasa forzosamente por el conocimiento de uno mismo; p or consiguiente, para desarrollar en el nio y el adolescente una visin cabal del mundo, la educacin, tanto si la imparte la familia como si la imparte la comunidad o la escuela, primero debe hacerle de scubrir quin es. Slo entonces podr realmente ponerse en el lugar de los dems y comprender sus reaccione s. El fomento de esta actitud de empata en la escuela ser fecundo para los comportamientos sociales a lo largo de la vida. As, por ejemplo, si se ensea a los jvenes a adoptar el punto de vista de otro s grupos tnicos o religiosos, se pueden evitar incomprensiones generadoras de odio y violencia en los adultos. As pues, la enseanza de la historia de las religiones o de los usos y costumbres puede servir de til referencia para futuros comportamiento(3). Por ltimo, la forma misma de la enseanza no debe oponerse a ese reconocimiento del otro. los profesores que, a fuerza de dogmatismo, destruyen la curiosidad o el espritu crtic o en lugar de

despertarlos en sus alumnos, pueden ser ms perjudiciales que benficos. Al olvidar que son modelos para los jvenes, su actitud puede atentar de manera permanente contra la capacida d de sus alumnos de aceptar la alteridad y hacer frente a las inevitables tensiones entre seres h umanos, grupos y naciones. El enfrentamiento, mediante el dilogo y el intercambio de argumentos, s er uno de los instrumentos necesarios de la educacin del siglo XXI. Tender hacia objetivos comunes Cuando se trabaja mancomunadamente en proyectos m otivadores que permiten escapar a la rutina, disminuyen y a veces hasta desaparecen las dif erencias -e incluso los conflictos- entre los individuos. Esos proyectos que permiten superar los hbitos individuales y valorizan los puntos de convergencia por encima de los aspectos que separan dan origen a u n nuevo modo de identificacin. Por ejemplo, gracias a la prctica del deporte, cuntas tensiones entre clases sociales o nacionalidades han 3. Carnegie Corporati on acabado por transformarse en solidaridad, a travs de la pugna y of New York, Educ ation la felicidad del esfuerzo comn! Asimismo, en el trabajo, cunfor conflict Resolution. tas realizaciones podran no haberse concretado si los conflictos (Extracto del An nual habituales de las organizaciones jerarquizadas no hubieran sido Report 1994, por David superados por un proyecto de todos! A, Hamburg, Presidente En consecuencia, en sus programas la educacin escolar debe de la Carnegie reservar tiempo y ocasiones suficientes para iniciar desde muy CoMoration de temprano a los jvenes en proyectos cooperativos, en el marco Nueva York.) de actividades deportivas y culturales y mediante su participa cin en actividades sociales: renovacin de barrios, ayuda a los ms desfavorecidos, accin humanitaria, servicios de solidaridad entre las generacio nes, etc. las dems organizaciones educativas y las asociaciones deben tomar el relevo de la esc uela en estas actividades. Adems, en la prctica escolar cotidiana, la par ticipacin de los profesores y alumnos en proyectos comunes 4 vel riesgo de puede engendrar el aprendizaje de un mtodo de solucin de alienacin de su conflictos y ser una referencia para la vida futura de los jvenes, personalidad, implcito enriqueciendo al mismo tiempo la relacin entre educadores y en las formas obsesivas educandos. de la propaganda y de la publicidad, en el conformismo de los Aprender a ser) comportamientos que Desde su primera reunin, la Comisin ha reafirmado enrgicamente pueden ser impuestos un principio fundamental: la educacin debe contribuir al des arrollo desde el exterior, global de cada persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibi

lidad, en detrimento de las sentido esttico, responsabilidad individual, espiritualidad. necesidades autnticas y Todos los seres humanos deben estar en condiciones, de la identidad en particular gracias a la educacin recibida en su juventud, intelectual y afectiva de dotarse de un pensamiento autnomo y crtico y de elaborar

de cada cual. un juicio propio, para determinar por s mismos qu deben hacer riesgo de expulsin, en las diferentes circunstancias de la vida. por las mquinas, del mundo laboral, El informe Aprender a ser (1972) manifestaba en su prembuen el que tena al lo el temor a una deshumanizacin del mundo vinculada a la menos la impresin evolucin tecnolgica(4). la evolucin general de las sociedades de moverse desde entonces y, entre otras cosas, el formidable poder adquirilibre mente y do por los medios de comunicacin han agudizado ese temor y determinarse a su dado ms legitimidad a la advertencia que suscit. Posiblemenarbit rio . (Aprender te, el siglo XXI amplificar esos fenmenos, pero el problema ya a ser, Informe no ser tanto preparar a los nios para vivir en una sociedad de de la Comisin terminada como, ms bien, dotar a cada cual de fuerzas y punInternacional para tos de referencia intelectuales permanentes que le permitan el Desarrollo de la Educacin, comprender el mundo que le rodea y comportarse como un ele UNESCO-Alianza mento responsable y justo. Ms que nunca, la funcin esencial Editorial, Madrid, de la educacin es conferir a todos los seres humanos la libert ad 1987, pg. 31.) de pensamiento, de juicio, de sentimientos y de imaginacin que

necesitan para que sus talentos alcancen la plenitud y seguir siendo artfices, en la medida de lo posible, de su destino. Este imperativo no es slo de naturaleza individualista: la experiencia reciente d emuestra que lo que pudiera parecer, nicamente un modo de defensa del ser humano frente a un sist ema alienante o percibido como hostil es tambin a veces la mejor oportunidad de progreso para las sociedades. La diversidad de personalidades, la autonoma y el espritu de iniciativa, e incluso el gusto por la provocacin, son garantes de la creatividad y la innovacin. Para disminuir la viole ncia o luchar contra los distintos flagelos que afectan a la sociedad, mtodos inditos, derivados de exp eriencias sobre el terreno, han dado pruebas de su eficacia. En un mundo en permanente cambio, uno de cuyos motores principales parece ser la innovacin tanto social como econmica, hay que conceder un lugar especial a la imaginacin y a la creatividad; manifestaciones por excelencia de la libertad humana pueden verse amenazadas por cierta normalizacin de la conducta individual. El siglo XXI necesitar muy diversos talent os y personalidades, adems de individuos excepcionales, tambin esenciales en toda civilizacin. Por ello, habr que ofrecer a nios y jvenes todas las oportunidades posibles de descubrimiento y experimentacin -esttica, artstica, deportiva, cientfica, cultural y social- que completarn la presentacin atr activa de lo que en esos mbitos hayan creado las generaciones anteriores 0 sus contemporneos. En la es cuela, el arte y la poesa deberan recuperar un lugar ms importante que el que les concede, en muchos pas es, una enseanza interesada en lo utilitario ms que en lo cultural El afn de fomentar la im aginacin y la creatividad debera tambin llevar a revalorizar la cultura oral y los conocimientos extrados de la experiencia del nio o del adulto. As pues, la Comisin hace plenamente suyo el postulado del informe Aprender a ser . .. El desarrollo tiene por objeto el despliegue completo del hombre en toda su riqueza y en la complejidad de sus expresiones y de sus compromisos; individuo, miembro de una familia y de una colectividad, ciudadano y productor, inventor de tcnicas y creador de sueos. Este desarrollo del ser humano, que va del nacimiento al fin de la vida, es un proceso dialctico que comienza por el con ocimiento de s mismo y se abre despus a las relaciones con los dems. En ese sentido, la educacin es ante todo un viaje interior, cuyas etapas corresponden a las de la maduracin constante de la personalidad. En el cas o de una experiencia profesional positiva, la educacin, como medio para alcanzar esa realizacin, es, pu es, a la vez un proceso extremadamente individualizado y una estructuracin social interactiva.

Huelga decir que los cuatro pilares de la educacin que acabamos de describir no p ueden limitarse a una etapa de la vida o a un solo lugar. Como veremos en el captulo siguiente, es nece sario replantear los tiempos y los mbitos de la educacin, y que se complementen e imbriquen entre s, a fin de que cada persona, durante toda su vida, pueda aprovechar al mximo un contexto educativo en constante enriqu ecimiento. Pistas y recomendaciones > La educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer , aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser. > Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de materias. Lo que supone, adems, aprender a aprender para poder aprovecharlas posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida. > Aprender a hacer a fin de adquirir no slo una calificacin profesional sino, ms ge neralmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de situacion es y a trabajar en equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, bien espontneamente a causa de l contexto social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseanza por alte rnancia. > Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensin del otro y la percepcin de l as formas de interdependencia -realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los confli ctos respetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y paz.

> Aprender a ser para que florezca mejor la ones de obrar con creciente capacidad de autonoma, de juicio fin, no menospreciar en la educacin ninguna de las ia, razonamiento, sentido esttico, capacidades

propia personaldad y se est en condici y de responsabilidad personal. Con tal posibilidades de cada individuo: memor fsicas, aptitudes para comunicar..

> Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la adqui sicin de conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje, importa concebir la educacin como un todo. En esa concepcin deben buscar inspiracin y orientacin las reformas educati vas, tanto en la elaboracin de los programas como en la definicin de nuevas polticas pedaggicas.

(captulo 5) La educacin a lo largo de la vida La educacin ocupa un lugar cada vez mayor en la vida de los individuos a medida q ue aumenta su funcin en la dinmica de las sociedades modernas. Este fenmeno tiene diversas causas . La divisin tradicional de la existencia en periodos claramente separados en la infancia y l a juventud, dedicadas a la educacin escolar; la edad adulta, consagrada a la actividad profesional, y el per iodo de la jubilacin- ha dejado de corresponder a las realidades de la vida contempornea y se ajusta an men os a los imperativos del futuro. Nadie puede hoy esperar que el acervo inicial de conocim ientos constituido en la juventud le baste para toda la vida, pues la rpida evolucin del mundo exige una ac tualizacin permanente del saber, en un momento en que la educacin bsica de los jvenes tiende a prolongarse. Por otra parte, el acortamiento del periodo de actividad profesional, la disminu cin del volumen total de horas de trabajo remuneradas y la prolongacin de la vida despus de la jubilacin aum entan el tiempo disponible para otras actividades. Paralelamente, la propia educacin est en plena mutacin; en todos los mbitos se obser va una multiplicacin de las posibilidades de aprendizaje que ofrece la sociedad fuera de l mbito escolar, y la nocin de especializacin en el sentido tradicional est siendo reemplazada en muchos sectores modernos de actividad por las de competencia evolutiva y adaptabilidad (vase el C aptulo 4). As pues, es indispensable reflexionar nuevamente acerca de la distincin tradiciona l entre educacin bsica y educacin permanente. Para adaptarse realmente a las necesidades de las sociedades modernas, la educacin permanente no puede ya definirse por referencia a un period o particular de la vida por ejemplo, la educacin de adultos, por contraposicin a la educacin de los jvenes- o una finalidad demasiado circunscrita, cuando se distingue, por ejemplo, la formacin profesional de la formacin general. En lo sucesivo, el periodo de aprendizaje cub re toda la vida, y cada tipo de conocimiento invade el mbito de los dems y los enriquece. En vsperas del si glo XXI, la educacin, debido a la misin que se le ha asignado y a las mltiples formas que puede adoptar, abarca, desde la infancia hasta el final de la vida, todos los medios que permiten a una persona adquirir un conocimiento dinmico del mundo, de los dems y de s misma, combinando con flexibilid ad los cuatro aprendizajes fundamentales descritos en el captulo anterior. En el presente infor me, la Comisin ha

optado por designar este proceso continuo de educacin, que abarca toda la existen cia y se ajusta a las dimensiones de la sociedad, con el nombre de educacin a lo largo de la vida. A juic io de la Comisin, esta nocin representa la clave para entrar en el siglo XXI, y el requisito fundam ental para un dominio cada vez mayor de los ritmos y tiempos del ser humano, que supera con mucho la n ecesidad de adaptarse a los imperativos del mundo del trabajo. Un. imperativo democrtico La educacin a lo largo de la vida no es un ideal lejano, sino una realidad que ti ende cada vez ms a materializarse en el mbito complejo de la educacin, caracterizado por un conjunt o de mutaciones que hacen esta opcin cada vez ms necesaria. Para organizar este proceso hay que de jar de considerar que las diversas formas de enseanza y aprendizaje son independientes y, en cierta manera, imbricadas, si no concurrentes y, en cambio, tratar de realzar el carcter complementario de l os mbitos y los periodos de la educacin moderna. En primer lugar, como ya se ha indicado, el adelanto cientfico y tecnolgico y la t ransformacin del proceso de produccin en aras de una mayor competitividad han determinado que los saberes y las tcnicas de cada individuo, adquiridos durante la formacin inicial, pierdan rpidamen te vigencia y se

acente la necesidad de desarrollar la capacitacin profesional permanente. La forma cin permanente responde en gran medida a un imperativo de orden econmico y permite a la empresa dotarse de personal con las mejores aptitudes, necesarias para mantener el empleo y reforza r su competitividad. Por otra parte, brinda a los individuos la oportunidad de actualizar sus conocim ientos y vislumbrar posibilidades de ascenso. Ahora bien, la educacin a lo largo de la vida, en el sentido que le da la Comisin, va an ms lejos. Debe dar a cada individuo la capacidad de dirigir su destino en un mundo en que la aceleracin del cambio, acompaada del fenmeno de mundializacin, tiende a modificar la relacin de hom bres y mujeres con el espacio y el tiempo. Las transformaciones radicales que afectan a la ndole del empleo, si bien estn an restringidas a una parte del mundo, van indudablemente a generalizars e y reflejarse en una reorganizacin de las fases de la vida. As, la educacin a lo largo de la vida ha de brindar a cada cual los medios para alcanzar un mejor equilibrio entre el trabajo y el aprendiz aje, y para el ejercicio de una ciudadana activa. La educacin bsica, cuando logra sus propsitos, suscita el deseo de seguir aprendien do. Este deseo puede materializarse prosiguiendo los estudios dentro del sistema oficial, pero quienes lo deseen deben poder tambin seguir estudiando ulteriormente. En los hechos, las encuestas realizadas en diferentes pases sobre la participacin de adultos en actividades educativas y cult urales ulteriores indican que esa participacin guarda relacin con el nivel de escolaridad de los ind ividuos. Se observa muy claramente un fenmeno acumulativo, segn el cual, cuanto ms formacin se recibe, ms deseos hay de seguir capacitndose, y esta tendencia es comn a los pases desarrollados y en desarrollo. Por ese motivo, el progreso de la escolarizacin de los jvenes, el adelanto de la alfab etizacin y el nuevo impulso que se ha dado a la educacin bsica anuncian un aumento de la demanda de ed ucacin de adultos en las sociedades de maana. Esta problemtica est vinculada ntimamente con la de la igualdad de oportunidades. A medida que se generaliza el deseo de aprender, garanta de una mayor plenitud para todos, aparec e el riesgo de que se acente tambin la desigualdad, pues la carencia o insuficiencia de la formacin inici al pueden afectar gravemente la continuidad de los estudios a lo largo de la vida. As lo prueban la disparidad entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, y la desigualdad ante la educacin dentro de cada sociedad. El analfabetismo en los pases en desarrollo y el analfabetismo funcional en los pases desarrollados, as como los lmites de la educacin permanente, constituyen los principales obstculos al establec

imiento de verdaderas sociedades educativas. Si se toman en cuenta estas desigualdades y se procura co rregirlas con medidas enrgicas, la educacin a lo largo de la vida puede representar una nueva oportunida d para los que, por mltiples razones, no han podido seguir una escolaridad completa o han abandonado el sistema educativo en situacin de fracaso. En efecto, no es absoluto ni automtico que las desigualdades en materia de educacin deban reproducirse, a condicin de que se refuerce, por ejemplo, la escolarizacin d e las poblaciones desfavorecidas o se desarrollen formas de capacitacin extraescolar para los jvenes que han abandonado prematuramente la escuela. As, se han aplicado con xito diversas estrategias para corregir determinadas desigualdades, entre ellas, programas de educacin popular en Suecia, campaas o mis iones de alfabetizacin de adultos en Nicaragua, Ecuador o la India, polticas de vacaciones educativas pa gadas en Alemania, Francia o Dinamarca, o servicios pblicos descentralizados de educacin bsica no formal en Ta ilandia o Viet Nam.(1) En general, el principio de igualdad de oportunidades es un criterio esencial pa ra cuantos tratan de establecer progresivamente las diversas etapas de la educacin a lo largo de la vi da. En virtud de un imperativo democrtico, sera justo que este prin 1 Blanger, P. cipio se plasmara formalmente en modalidades de educacin fle Des socits ducatives xibles, por las que en cierto modo la sociedad garantizara desde en gestation el principio la igualdad de posibilidades de escolarizacin y for (estudio realizado macin ulterior que se ofrecen a cada individuo durante su exis para la Comisin). tencia, con independencia de los desvos o imponderables de su trayectoria educativa. Se pueden contemplar diversas frmulas, y la Comisin tendr la oportunidad de hacer una propuesta en este sentido en el Captulo 8 de su informe, relativo a la cuestin de la financiacin de la educacin y la creacin de un sistema de concesin de crdito de tiempo para la educacin.

Una educacin pluridimensional

La educacin a lo largo de la vida representa para el ser humano una construccin co ntinua de sus conocimientos y aptitudes y de su facultad de juicio y accin. Debe permitirle tom ar conciencia de s mismo y su entorno y desempear su funcin social en el mundo del trabajo y en la vi da pblica. El saber, el saber hacer, el saber ser y el saber convivir en sociedad constituyen los c atro aspectos, ntimamente enlazados, de una misma realidad. La educacin a lo largo de l a vida, experiencia cotidiana y caracterizada por momentos de un intenso esfuerzo de com prensin de datos y hechos complejos, es el resultado de una dialctica con varios aspectos. Si bien e ntraa la repeticin o imitacin de gestos y prcticas, es tambin un procedimiento de apropiacin singular y d e creacin personal. Combina el conocimiento formal y no formal, el desarrollo de aptitudes innatas y la adquisicin de nuevas competencias. Conlleva esfuerzos, pero tambin la alegra del descubrimien to. Adems de ser una experiencia singular de cada persona, es tambin la ms compleja de las rela ciones sociales, pues abarca a la vez los mbitos cultural, laboral y cvico. Cabe preguntarse si, con todo, se trata de una experiencia humana fundamentalmen te nueva. En las sociedades tradicionales, la estabilidad de la organizacin productiva, social y poltica garantizaba un entorno educativo y social relativamente invariable y puntuado por ritos de inic iacin programados. los tiempos modernos han perturbado los espacios educativos tradicionales, es decir, la iglesia, la familia, la comunidad de vecinos. Adems, la ilusin racionalista de que la escuela podra por s so la satisfacer todas las necesidades educativas de la vida humana, ha quedado desvirtuada con l as mutaciones de la vida social y los progresos de la ciencia y la tecnologa y sus consecuencias sobr e el trabajo y el entorno de los individuos. Los imperativos de adaptacin y actualizacin de los conocimiento s, que se manifestaron primero en el mbito profesional de las sociedades industriales, se d ifundieron gradualmente en los dems pases y sectores de actividad. La pertinencia de los sist emas de educacin -escolares o extraescolares- establecidos a lo largo del tiempo, y su capacidad de adaptacin, estn en tela de juicio. Pese al desarrollo espectacular de la escolarizacin, estos sistem as parecen intrnsecamente poco flexibles y se encuentran a merced del ms mnimo error de previs in, sobre todo en lo que respecta a prepararse para integrar los conocimientos tcnicos necesario s en el futuro. Si hoy da se tiende a volver a la idea de una educacin pluridimensional escalonada durante toda la vida, que coincide con las intuiciones fundamentales de los principales pensa dores de la educacin en

el pasado y en diferentes culturas, es porque la aplicacin de esta idea es cada v ez ms necesaria, pero, al mismo tiempo, ms compleja. Puesto que el entorno natural y humano del individu o tiende a ser mundial, cabe preguntarse cmo convertirlo en un espacio de educacin y de accin, cmo impartir una formacin que combine lo universal y lo singular, a fin de que todos reciban los b eneficios de la diversidad del patrimonio cultural mundial y las caractersticas especficas de su p ropia historia. (Tiempos nuevos, mbitos nuevos) Se ha subrayado con frecuencia el aumento muy significativo de la demanda de edu cacin de adultos, al punto de que a veces se la ha calificado de verdadera explosin. La ed ucacin de adultos adopta formas mltiples, como la formacin bsica en un marco educativo extraescolar, la inscripcin con dedicacin parcial en establecimientos universitarios, los cursos de idiomas, la capacitacin profesional y la actualizacin de conocimientos, la formacin en diferentes asociaci ones o sindicatos, los sistemas de aprendizaje abiertos y la formacin a distancia(2). 2 Blanger, P., op. dt 1

En algunos pases, como Suecia o Japn, los ndices de participacin de sus habitantes en la educacin de adultos giran ya en torno al 50%, y es posible estimar que el aumento de este tipo de actividades sigue en todo el mundo una tendencia sostenida y marcada, capaz de reorientar el conjunto de la educacin en una perspectiva de educacin permanente. En los pases industrializados, a estos diferentes factores se suma una profunda mutacin que afecta al lugar que ocupa el trabajo en la sociedad. Cabe preguntarse qu sucedera si en el futuro el trabajo dejara de ser la referencia principal respecto de la cual se definen la mayor parte de los individuos. Esta pregunta es pertinente si se observa la disminucin del tiempo que se le dedica (los jvenes llegan al mercado de trabajo ms tarde, se adelanta la edad de la jubilacin, se alarga la duracin de las vacaciones anuales, se reduce la semana de trabajo y aumenta el trabajo en jornada parcial). Adems, podra suceder que, al no alcanzarse el objetivo del pleno empleo, apareciese una multiplicidad de regmenes y contratos laborales: trabajo de dedicacin parcial, trabajo de duracin determinada o precario, trabajo de duracin indeter minada, y aumento del empleo por cuenta propia En todo caso, el aumento del tiempo libre debe ir acom paado por el del tiempo dedicado a la educacin, ya sea la educacin inicial o la formacin de adultos. Al mismo tiempo, la responsabilidad de la sociedad en el mbito de la educacin se ampla, sobre todo porque sta es ahora un proceso pluridimensional que no se limita a la adquisicin de conocimientos ni depende exclusivamente de Suecia: un pas en el que los adultos se siguen instruyendo

En Suecia la educacin de adultos es una prctica generalizada y fundada en una larga tradicin, que se imparte bajo numerosas formas y en condiciones sumamente diversas. Las actividades de educacin escolar y extraescolar tienen gran aceptacin, pues ms del 50% de la poblacin adulta sigue, en un ao dado, una formacin estructurada. La educacin de adultos (de tipo escolar) impartida por los municipios apunta a subsanar las dispardades de nivel de instruccin dentro de la sociedad y permite que los participantes satisfagan un deseo personal de ampliar sus horizontes, preparndolos para estudios ms profundos, la vida activa y ejercitar sus responsabilidades cvicas. Es gratuita y brinda a los adultos con un nivel de estudios insuficiente la posibilidad de completar su formacin, ms all de los nueve aos de enseanza elemental obligatoria o de los aos de enseanza secundaria. Entre 1979 y 1991 uno de cada tres alumnos de la universidad o de una escuela superior haba seguido esta va. La enseanza se imparte en forma de mdulos in dependientes, y cada alumno decide por s mismo el nmero y el contenido de los cursos que desea seguir y su ritmo. Por consiguiente, puede compaginar los estudios con el ejercicio de una actividad profesional. la educacin popular (de tipo extraescolar) de adultos tiene por objeto promover los valores democrticos fundamentales en la sociedad sueca, al ofrecer a todos los ciudadanos la posibilidad de en riquecer su cultura general y sus competencias bscas, adquirir seguridad en s mismos y aprender a comprender y respetar mejor la opinin de los de ms. El criterio fundamental es que los alumnos participen activamente en la planificacin y ejecucin de las tareas, por lo que se considera esencial la aptitud para cooperar con los dems. El Estado subvenciona en gran parte las actividades educativas de este tipo, pero sus organizadores (movimientos polticos, sindcales, populares y autoridades locales) tienen plena libertad para fijar su contenido. La educacin popular de adultos se imparte en establecimientos para adultos en rgimen de internado (colegios populares), o en crculos de estudios, bajo la gida de asociaciones educativas filantrpicas. Se trata de pequeos grupos de personas que se renen para efectuar juntos estudios o actividades culturales organizadas durante un perodo determinado. No se exige ningn *ttulo para inscribirse en un crculo de estudios, ni para dirigirlo, y ms del 25 % de la poblacin adulta del pas asiste a alguno de ellos.

los sistemas educativos. As como el tiempo consagrado a la educacin se prolonga durante toda la vida, los espacios educativos y las oca siones de aprendizaje tienden a multiplicarse. Nuestro entorno Fuentes: Ministerio de Educacin de Suecia, Coherence Between Compulsory Education, Initial and Continuing Training and Adult Education in Sweden, Estocolmo, 1994. Federacin Nacional de Educacin de Adultos, Non-formal Adult Education in Sweden, Estocolmo, 1995. no educativo se diversifica y la educacin rebasa los sistemas escolares y se enri quece con la contribucin de otros factores sociales. Obviamente, es posible que las diferentes sociedades conciban de manera distinta la distribucin de los papeles y las funciones entre esos diferentes actores, pero parecera que las dimensiones educativas de la sociedad estn organizadas alrededor de unos mismos ejes principales en todo el mundo. La educacin en el centro mismo de la sociedad La familia es el primer lugar en que se produce la educacin y, como tal, establec e el enlace entre los aspectos afectivo y cognoscitivo y asegura la transmisin de los valores y las normas. Su relacin con el sistema educativo se percibe a veces como antagnica; en algunos pases en de sarrollo, los conocimientos que transmite la escuela pueden oponerse a los valores tradicionales de la famil ia; del mismo modo, las familias con medios modestos perciben muchas veces la insti tucin escolar como un mundo extrao, cuyos cdigos y usos no comprenden. Por consiguiente, resulta indispensable que haya un dilogo autntico entre los padres y los profesores, pues para el desarrollo armonioso de los nios es necesario que la educacin escolar y la educacin familiar se complementen. En ese sentido, las experiencias han demostrado que la eficacia de la educacin preescolar de nios desfavorecidos se deba en gran parte a que as las familias conocan mejor el sistema escolar y le

profesaban un mayor respeto. Por otra parte, durante toda su vida el individuo aprende en el espacio social de la comunidad a la que pertenece. sta, por definicin, vara, no slo de un individuo a otro, sino a lo largo de la vida de cada individuo. En este caso la educacin se basa en la voluntad de convivir y fundar la cohesin del grupo en un conjunto de proyectos comunes; as pues, la vida asociativa, la pertenencia a una comunidad religiosa, la actividad poltica contribuHacia una poltica de seleccin del empleo del tiempo En el futuro habr que imaginar concepciones in novadoras del tiempo de trabajo, en que se tomen ms en cuenta las preferencias individuales de los trabajadores y la flexibilidad que necesitan las empresas. Esas innovaciones no debern limitarse a re ducir la duracin del trabajo semana sino abarcar toda la duracin de la vida activa, por ende, ello se aplica tambin a la edad de la jubilacin. Por qu los trabajadores deberan poner trmino a su vida activa entre los 60 y 65 aos, siendo as que con frecuencia desean seguir ejerciendo una actividad des pus de esa edad? Junto al derecho a percibir una pensin, por ejemplo, a partir de los 60 aos, ha bra, pues, que prever la posibilidad de acogerse a una jubilacin flexible que permitiera ejercer una actividad profesional aun despus de esa edad. Por otra parte, por qu los trabajadores deberan necesaramente trabajar con dedicacin exclusiva entre los 25 y los 35 aos, si es precisamente en ese periodo de la vida cuando deben hacer frente a mltiples obligaciones y acogeran con especial satisfaccin frmulas como la reduccin del tiempo de trabajo, las licencias por maternidad o paternidad y las lcencias sabticas o por estudios? S las polticas del tiempo de trabajo tomaran en cuenta estas necesidades, se contribuira considerablemente a conciliar la vida familiar y la vida profesional y a superar la divisin tradicional de funciones entre los hombres y

yen a esta forma de educacin. las mujeres. Ya a comienzos del decenio de 1980, La institucin escolar no se Andr Gorz haba preconizado una disminucin susconfunde con la colectividad, tancial de la duracin de la vida activa. La propues ta pero, sin perder su especificidel ex presidente de la Comisin Europea, Jacques dad, debe evitar por todos los Delors, de una duracin de la vida activa de 40.000 medios aislarse del entorno so horas antes del ao 2010, subraya la vigencia y la cial. La comunidad a la que pertinencia de este planteamiento. pertenece el individuo es un Fuente: Instituto Sindical Europeo, Pour une politiq ue poderoso vector de educacin, novatrice d temps de travail en vue de aunque slo sea por el apren sauvegarder I'emplo et d^amliorer la qualit de la dizaje de la cooperacin y la vie, en R. Hofimann y J. Lapeyre (dir. publ.), Le solidaridad o, de manera acaso temps de travail en Europe. Organisation et ms profunda, por el aprendirduction, pgs. 285 y 286. Pars, Syros, 1995. zaje activo del civismo. La comunidad en conjunto debe asumir la responsabilidad de la educacin de sus miembros, ya sea mediante un dilogo constante con la institucin esc olar, o, si sta no existe, impar tiendo directamente una parte de esa educacin en el marco de prcticas extraescolares. En esta perspectiva, la educacin de las jvenes y las mujeres es re quisito indispensable de una verdadera participacin en la vida de la comunidad. El mundo laboral es tambin un importante espacio educativo. Por ser, en primer lu gar, el mbito en el que se adquiere un conjunto de conocimientos tcnicos, en la mayor parte de las sociedades es necesario velar por que se reconozca mejor el valor formador del trabajo, en par ticular dentro del sistema educativo. Este reconocimiento entraa asimismo que se tome en cuenta en p articular por parte de la universidad la experiencia adquirida en el ejercicio de una profesin. En es te sentido, se podran establecer sistemticamente conexiones entre la universidad y la vida profesional para ayudar a los que desean ampliar sus conocimientos al mismo tiempo que completan su formacin. Conve ndra multiplicar las asociaciones entre el sistema educativo y las empresas, para propiciar el ne cesario acercamiento entre la formacin inicial y la formacin permanente. Gracias a la formacin en altern ancia, los jvenes pueden completar o rectificar su formacin bsica e insertarse ms fcilmente en la vida activa, al conciliar el saber terico con el prctico. Esta frmula permite tambin que los adolesc entes cobren ms fcilmente conciencia de las limitaciones y oportunidades de la vida profesional, al darles los medios para conocerse y orientarse mejor. Adems, propicia el acceso a la madurez y es un poderoso factor de insercin social. La accin comunitaria para mejorar la calidad de vida en Jordania

En sus actividades en favor de las poblaciones con bajos ingresos, la Fundacin No or al-Hussein (NHF), importante organizacin no gubernamental de Jordania, adopt el principio de un desarrollo socioeconmico global con arreglo a un enfoque interdisciplinario centrado especia lmente en las mujeres. El proyecto Calidad de vida contempla todas las necesidades de desarrollo de las c omunidades, en particular en materia de salud, nutricin, medio ambiente y educacin. En conjunto, este proyecto se materializa en programas de perfeccionamiento de los recursos humanos que aporta n a las comunidades los conocimientos, la educacin y las competencias que necesitan, en asociacin con los padres y los dirigentes de la comunidad como de interlocutores de los mecanismos establecidos de enseanza escolar y extraescolar. El proyecto Calidad de vida se ejecuta en las regiones rurales y aplica una estrat egia especfica dirigida ante todo a formar a los habitantes de las aldeas en mltiples mbitos, se les ensea a asumir ms responsabilidad en los mecanismos de consulta, bsqueda de consenso y adopcin de decisiones comunes (responsabilidad que antes incumba en gran parte a funcionarios), a utili zar tecnologas locales adecuadas, a definir los problemas, planificar medidas y determinar los tipos de apoyo necesarios, a ejecutar y evaluar sus propios proyectos de desarrollo, dando prioridad a aquell os en los que es mayor la

participacin de las mujeres, a llevar y verificar su propia contabilidad y, por lt imo, a recopilar, analizar y evaluar de manera constante las informaciones tiles para la adopcin de decisiones. Para alcanzar los objetivos del proyecto Calidad de vida, se estimula y se capacit a a las comunidades locales para que establezcan sus propios consejos de desarrollo de al dea, a fin de que adquieran ms autonoma, y se las alienta a que constituyan sus propios fondos de de sarrollo de aldeas como forma de promover la autofinanciacin. Gracias a la participacin de la comunidad en esos organismos, los aldeanos se afi rman como una comunidad instruida y productiva, que puede basarse en sus propios recursos huma nos y sus propias actividades generadoras de ingresos y es capaz de hacer frente de manera autnoma a sus necesidades de desarrollo y a sus deberes sociales. De esta manera cobran mayor conciencia d e su propio valor y se sienten gratificados por sus logros. Un elemento intrnseco de la estrategia aplic ada consiste en cultivar ese sentimiento de pertenencia a una comunidad y de cohesin social, la estrategia tiene por eje la participacin activa del conjunto de la comunidad en su propio desarrollo y en la formacin permanente y la educacin, escolar y extraescolar, de todos sus miembros. ln'am Al-Mufti El aprendizaje en El individuo puede tambin la empresa y en la escuela: consagrar su tiempo libre al la formacin esparcimiento y a su enriquealternada en Alemania cimiento espiritual. A ese res pecto se observan dos moviEl sistema alemn de formacin profesional, llamientos simtricos: por una mado sistema dual) o formacin alternada, ha parte, las instituciones cultura despertado gran inters en el mundo en los ltimos les, como los museos o las biaos. Se considera con frecuencia que este sistema bliotecas, tienden a reforzar su de formacin es uno de los factores que han contrmisin educativa y no se limibuido a disminuir la tasa de desempleo de Alematan ya a su tarea cientfica o nia, relativamente baja en comparacin con otros de conservacin del patrimopases, y que permite una buena transicin entre la nio. Por otra, el sistema escoescuela y el mundo del trabajo y refuerza la capaclar tiende a cooperar ms con dad de adaptacin de las empresas. ellas. Se puede citar como Al trmino de las diferentes ramas de la ensean-ejemplo el xito obtenido por za general, ms de dos terceras partes de los jvelas clases sobre el patrimones se orientan hacia una formacin profesional nio impartidas en varios paconforme al sistema dual, La mayora comienza esta ses, que, gracias a una coopeformacin tras nueve o diez aos de escolaridad, racin autntica entre los haca los 16 17 aos. No se exige ninguna condiprofesores y los responsables cin en particular, salvo una edad mnima de 15 de actividades culturales, per

aos. miten a los alumnos familiariEn este sistema dble hay dos lugares de zarse con un monumento o un aprendizaje complementarios, la empresa y la escuelugar de inters histrico o cuila. Los jvenes aprenden un oficio en una fbrica, un tural. La escuela, junto con l a taller, un laboratorio, una oficina o una tienda y televisin, debe propiciar la asisten paralelamente a una escuela profesional uno apertura hacia los museos, l os o dos das por semana. La empresa desempea una teatros, las bibliotecas, el cine funcin determinante, pues decide el nmero y, en general, el conjunto de de aprendces que acepta (con los que firma un los espacios culturales propios contrato), y los jvenes pasan en ella la mayor parte de cada pas, a fin de inculca r del tiempo de formacin. Se han establecido meca-a los futuros adultos el sentido nismos de coordinacin para garantizar que la forde la emocin esttica y el de

macin terica y la capacitacin prcticas, que se imparten en dos lugares diferentes, sean complementaras. Desde el punto de vista institucional, el sistema dual se basa en un organismo de coordinacin, el Instituto Federal de Formacin Profesional que de termina los tipos de formacin en colaboracin con las organizaciones de empleadores y los sindicatos. La concepcin del sistema es evolutiva, para poderlo adaptar a los cambios de la economa. La formacin alternada permite a los jvenes obtener al cabo de dos a tres aos y medio una especializacin correspondiente a la de un obrero (o empleado) calificado. Actualmente, esta formacin abarca unos 380 oficios homologados. Muchos jvenes encuentran empleo en la misma empresa en que se capacitaron. Fuentes: Ministerio Federal de Educacin y Ciencia, La formation professionnelle en Allemagne, Bonn, 1994. Inter Nationes, Bildung und Wissenschaft (Educacin y Ciencia) ng 5-6192, Bonn, 1992. seo de un contacto permanente con las diversas creaciones de la mente humana. Por ltimo, es indispensable superar el antagonismo entre la educacin y los medios de comunicacin, presentado a veces como irreductible. Los educadores reprochan con frecuencia a los medios de comunicacin, especialmente a la televisin, que impongan una especie de mnimo comn denominador cultural, reduzcan el tiempo que se dedica a la reflexin y a la lectura, difundan imgenes de violencia y, en general, especulen con la emotividad. Los defensores de los medios de comunicacin, en cambio, no tienen reparos en afirmar que el sistema escolar favorece el inmovilismo o es retrgrado ni en acusarle de utilizar mtodos caducos para transmitir conocimientos superados, provocando de esta manera en los alumnos el aburrimiento, cuando no el rechazo, del aprendizaje. Ahora bien, con independencia del juicio que se tenga sobre la calidad de las pr oducciones de los medios de comunicacin, stos forman parte de nuestro espacio cultural en el sentido amplio del trmino. Sus objetivos no son necesariamente educativos, pero su capacidad de sedu

ccin es real y hay que tenerla en cuenta. As pues, al sistema escolar y universitario les conviene u tilizarlos para sus propios fines, elaborando programas educativos destinados a ser difundidos por r adio o televisin en los establecimientos escolares: por ejemplo, el 90% de las escuelas del Japn ya utili zan la televisin como instrumento de enseanza. El sistema escolar tiene una responsabilidad especfica re specto de los medios de comunicacin, y sobre todo la televisin, aunque slo sea porque sta ocupa un lugar cada vez ms importante en la vida de los alumnos, a juzgar por el tiempo que le dedica n: 1.200 horas al ao en Europa Occidental y aproximadamente el doble en los Estados Unidos de Amrica, mientras que los mismos nios pasan solamente 1.000 horas en la escuela. Por lo tanto, es important e que los profesores puedan ensear a sus alumnos una lectura crtica que les permita utilizar por s solos l a televisin como instrumento de aprendizaje, seleccionando y jerarquizando las mltiples infor maciones que transmite. No hay que olvidar jams que la finalidad esencial de la educacin es per mitir que cada uno cultive sus aptitudes para formular juicios y, a partir de ello, adoptar una con ducta. Por otra parte, como es sabido, los medios de comunicacin son un vector eficaz de educacin extraescolar y educacin de adultos; por ejemplo, las experiencias de universidade s abiertas y de educacin a distancia demuestran la conveniencia de definir con miras al futuro un a estrategia educativa que integre las tecnologas de la informacin y la comunicacin (vase el Captulo 8). Hacia sinergias educativas Uno u otro espacio educativo puede ser prioritario, segn los momentos de la vida, pero conviene tener en cuenta su carcter complementario y facilitar la compleja transicin de uno a otro, para

restablecer una verdadera coherencia educativa que exista con otras formas en muc has sociedades tradicionales.

A estos efectos es necesario buscar, por ejemplo, las sinergias posibles entre e l saber terico y el prctico o entre el saber ser y el saber convivir y, por consiguiente, el carcter comp ementario de las modalidades y espacios de educacin correspondientes. Por otra parte, el consi derable aumento de la oferta de educacin fuera del sistema escolar responde a la demanda de diversid ad que se manifiesta en todas las sociedades y permite seguir trayectorias educativas variadas. As pue s, se debe establecer una dinmica entre la institucin escolar o universitaria y esas diversas alternativa s educativas; esta dinmica debe basarse en el carcter complementario y la asociacin, al tiempov que en un proceso de cambio y un anlisis crtico de las prcticas educativas tradicionales. De este modo, todos asumen una responsabilidad en la educacin, la cual incumbe al conjunto de los ciudadanos, que sern agentes y no simples consumidores pasivos de la enseanza impartida por las instituciones. Cada cual puede experimentar personalmente la movilidad de las si tuaciones educativas, e incluso, dentro de la sociedad educativa, ser a veces docente, a veces discente. La educacin, al integrar deliberadamente el aspecto extraescolar con el escolar, corresponde a u na produccin constante de la sociedad, que asume plenamente su responsabilidad por ella y se recrea a t ravs de ella. Con independencia de las necesidades inmediatas de la actualizacin de conocimient os profesionales, el concepto inicial de educacin permanente se ha ampliado hoy, no slo por una necesidad de renovacin cultural, sino, adems y sobre todo, ante una exigencia nuev a y capital de autonoma dinmica de los individuos en una sociedad en rpida transformacin. Tras habe r perdido gran parte de los numerosos puntos de referencia que antes les ofrecan las tradic iones, deben poner en prctica constantemente sus conocimientos y su raciocinio para orientarse, pensar y actuar. A este proceso deben contribuir todos los momentos de la vida y todos los mbitos de la a ctividad humana, a fin de que el desarrollo pleno del individuo coincida con la participacin en la v ida en sociedad. La educacin, sin lmites temporales ni espaciales, se convierte entonces en una dimens in de la vida misma. Pistas y recomendaciones

El concepto de educacin a lo largo de la vida es la clave para entrar en el siglo XXI. Ese concepto va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente y co

ncide con otra nocin formulada a menudo: la de sociedad educativa, en la que todo puede ser ocasin para aprender y desarrollar las capacidades del individuo. Con este nuevo rostro, la educacin permanente se concibe como algo que va mucho ms all de lo que hoy ya se practica, particularmente en los pases desarrollados, a saber, las actividades de nivelacin, de perfeccionamiento y de conversin y promocin profesionales de los adul tos. Ahora se trata de que ofrezca a todos la posibilidad de recibir educacin, y ello con fines mltiples, tanto si se trata de brindar una segunda o tercera ocasin educativa o de satisfacer la sed de conocimientos, de belleza o de superacin personal como de perfeccionar y ampliar los tipos de forma cin estrictamente vinculados con las exigencias de la vida profesional, comprendidos los de formac in prctica. En resumen, la educacin, a lo largo de la vida debe aprovechar todas las posibilida des que ofrece la sociedad.

(tercera parte) Orientaciones (captulo 6) De la educacin bsica a la universidad la nocin de una educacin que se desenvuelve a lo largo de toda la vida de cada ind ividuo no lleva a la Comisin a pasar por alto la importancia de la educacin formal, en beneficio d e la educacin extraescolar o no formal. Estima, antes bien, que es en los sistemas educativos donde se forjan las capacidades y las aptitudes que permitirn a cada cual seguir aprendiendo. As pues, la formacin escolar y la extraescolar, en vez de oponerse, estn llamadas a fecundarse mutuame nte, para lo cual es menester que los sistemas educativos se adapten a esas exigencias nuevas: habr qu e replantear y vincular entre s las distintas secuencias de la educacin, ordenarlas de otro modo, disponer transiciones y diversificar las trayectorias escolares. Se evitar as el dilema que ha pesado ex cesivamente en las polticas de educacin: seleccionar multiplicando los fracasos escolares y los riesg os de exclusin, o bien nivelar uniformando los estudios, en detrimento del fomento de los talentos indi viduales. En la familia, pero asimismo en sentido ms amplio, en la fase de la educacin bsica (que comprende concretamente la enseanza preescolar y la primaria) es donde se fraguan actitudes hacia el aprendizaje que durarn toda la vida: aqu puede surgir la chispa de la creatividad o, por el contrario, apagarse; el acceso al saber puede llegar a ser o no realidad. Es entonces cuand o cada uno de nosotros adquiere el instrumental del desarrollo futuro de su facultad de razonar e imagi nar, de su raciocinio y su sentido de las responsabilidades, y aprende a ejercer su curiosidad por el mundo que lo rodea. la Comisin es perfectamente consciente de las disparidades intolerables que subsiste n entre los grupos sociales, los pases o las diferentes regiones del mundo. Generalizar el acceso a una educacin bsica de calidad sigue siendo uno de los grandes problemas de finales del siglo xx, y es el compromiso que la comunidad internacional suscribi en la Conferencia de Jomtien(1): en todo el mund o -pues es algo que no atae slo a los pases en desarrollo- es preciso que cada individuo domine los con ocimientos que le son indispensables para comprender el mundo en que vive. Hay que renovar ese emp eo y proseguir los esfuerzos iniciados. Ahora bien, la Comisin considera que en el siglo prximo debe figurar en el orden d el da de las grandes conferencias internacionales un empeo similar, aunque en favor de la ensea nza secundaria,

que hay que concebir como una especie de eje en la vida de cada individuo. En ella es donde los jvenes deben poder determinarse en funcin de sus aficiones y aptitudes; en ella ta mbin pueden adquirir las capacidades que les permitirn realizar plenamente su vida de adultos . As pues, esa enseanza deber adaptarse a los distintos procesos de acceso de los adolescentes a la madurez, que no son iguales segn los individuos y los pases, y a las necesidades de la vida eco nmica y social. Habr que diversificar las trayectorias escolares de los alumnos, para ajustarlas a la diversidad de los talentos, y multiplicar las fases sucesivas de orientacin, ofreciendo posibilidad es de recuperacin o reorientacin. Por ltimo, la Comisin pro pugna enrgicamente el fomento de la alternan cia, cuyo objeto no ha de ser nicamente acercar la escuela al mundo laboral, si no dotar a los ado lescentes de los medios necesarios para afrontar las realidades sociales y profesionales y cobrar as conciencia de sus flaquezas y de sus fuerzas. Para ellos ser, indiscutible mente, un elemento de ma duracin.

Es menester, por ltimo, que la enseanza superior siga desempeando su papel, creando, conservando y transmitiendo el 1 'Conferencia Mundial saber en los niveles ms elevados. Ahora bien las instituci ones sobre Educacin para de enseanza superior cumplen adems una funcin determiTodos. Satisfaccin de las nante en la perspectiva de una educacin replanteada en e l es Necesidades Bsicas de pacio y en el tiempo. Deben conjugar la equidad con la exce lenAprendizaje, Jomtien, cia, abrindose en gran medida a los miembros de todos los Tailandia, 5-9 de marzo grupos sociales y econmicos, cualesquiera que hayan sido sus de 1990. estudios previos. En particular, las universidades deben mostrar l camino, innovando con mtodos que permitan llegar a nuevos grupos de estudiantes, reconociendo las capacidades y los conocimientos adquirid os fuera de los sistemas escolares y haciendo prevalecer, gracias a la formacin de los profesores y los formadores del profesorado, nuevos enfoques del aprendizaje. Para tratar de instaurar una sociedad en la que cada individuo pueda aprender y aprenda a lo largo de su vida, debemos replantearnos las relaciones entre los establecimientos de e nseanza y la sociedad y la sucesin de los distintos niveles de la enseanza. Lo mismo en sta que en la vid a activa, las trayectorias sern forzosamente en el futuro menos lineales y habr en ellas periodo s de estudios entreverados con periodos de trabajo. La sociedad deber acoger cada vez con ms fre cuencia esas idas y vueltas gracias a nuevas formas de certificacin de estudios, la mayor faci lidad para pasar de un tipo o un nivel de enseanza a otro y a separaciones menos estrictas entre la educ acin y el trabajo. , Un pasaporte para toda la vida la educacin bsica El balance de los esfuerzos realizados en el siglo xx para aumentar las posibili dades de instruccin es muy desigual. Desde 1960, el nmero de alumnos inscritos en las escuelas de ens eanza primaria y secundaria del mundo ha pasado de una cifra estimada en 250 millones a ms de mil millones en la actualidad. Casi se ha triplicado durante ese periodo el nmero de adultos que sab en leer y escribir, pasando, de unos mil millones en 1960 a ms de 2.700 millones hoy A pesar de ello, sigue habiendo en el mundo 885 millones de analfabetos, en una proporcin aproximada de dos de cada cinco mujeres y uno de cada cinco hombres. El acceso a la educacin bsica, por no mencionar la espe ranza de poder concluir el primer ciclo escolar, est lejos de haberse generalizado: 130 millones de nios no siguen estudios primarios y 100 millones inscritos en la escuela no concluyen los cuatr o aos de estudios que se consideran el mnimo necesario para que no olviden lo que han aprendido, por ejemp lo, a leer y escribir.

2 'Vase, adems de la Declaracin y Programa de Accin aprobados por la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, el 15 de septiembre de 1995, en Beijing (China), Women's Education in Developng Countri^ obra publicada bajo la direccin de Elizabeth M. King y M. Anne Hili, Washington, Banco Mundial, 1993. El trabajo infantil en el mundo actual Segn estimaciones oficiales, hay en la actualidad 78,5 millones de nios de 5 a 14 aos de edad Aunque la diferencia entre los sexos disminuye, sigue siendo escandalosamente elevada, pese a las pruebas irrefutables de las ventajas que la instruccin de las ni nas y mujeres reporta a toda la sociedad(2). llegar a quienes per manecen al margen de la educacin exige no slo mejorar los sistemas educativos existentes, sino tambin concebir y poner a punto modelos y sistemas nuevos destinados especficamente a al o cual grupo, dentro de un esfuerzo concertado para impartir a cada nio y a cada adulto una educacin bsica pertinente y de calidad. Se puede definir la educacin bsica de los nios como una educacin inicial (escolar o extraescolar), que abarca en principio de la edad de tres aos, aproximadamente, a la de 12 aos, por lo menos. La educacin bsica es un indispensable pasa porte para toda la vida que permitir a quienes lo tienen esco ger lo que harn, participar en la edificacin del porvenir co lectivo y seguir aprendiendo. La educacin bsica es funda mental para acometer con xito la erradicacin de las desi

que trabajan. Estas estimaciones de la OIT se basan en las respuestas a un cuestionario al que el 40 % de los pases no respondieron. As pues, las cifras reales son indudablemente mucho ms altas. Adems, es de suponer que muchos nios de los 128 millones que hay en el mundo en edad de asistir a la escuela primaria no estn escolarizados y que el 50 % de los nios en edad de cursar estudios de enseanza secundaria que no siguen ninguna formacin realizan en realidad una actividad econmica de un tipo u otro. Hay adems en el mundo distintas formas de esclavitud infantil, ya se trate de la existencia de un vnculo entre el contrato laboral de un adulto y la posibilidad de disponer de un menor, o bien del intercambio de un nio por una suma de dinero. La OIT calcula que hay decenas de millones de nios esclavos que trabajan en la agricultura, el servicio domstico, las industrias de fabricacin de alfombras y textiles, las canteras y la fabricacin de ladrillos y en la industria del sexo. En cifras absolutas, es en Asia, la regin ms poblada del mundo, donde hay el mayor nmero de nios trabajadores (se calcula que en ese continente se encuentra ms del 50 916), pero en cifras relativas va en cabeza frica, donde un nio de cada tres, por trmino medio, ejerce una actividad econmica. En los pases industrializados, aunque el trabajo infantil est claramente menos generalizado que en los pases del Tercer Mundo, se ha observado un resurgimiento de este fenmeno. El riesgo ms extendido que el nmero excesivo de horas de trabajo hace correr a los nios es que no pueden beneficiarse de una educacin. El agotamiento es causa primordial de accidentes y puede obstaculizar el desarrollo intelectual. En este sentido se encuentran especialmente amenazadas las nias, que, casi por doquier, trabajan an ms horas que los nios y a menudo deben efectuar tareas econmicas y faenas domsticas. Los nios que trabajan estn expuestos a pelgros gravsimos de enfermedades o discapacidades permanentes, como heridas, infecciones o deformaciones del esqueleto, a causa de los ambientes laborales peligrosos y prcticamente ajenos a toda reglamentacin. Los problemas psicolgicos son frecuentes en los nios empleados como criados, que deben efectuar largas jornadas de trabajo y no tienen contacto con su familia ni sus amigos. Fuente: OIT, Consejo de Administracin, Comisin de Empleo y Poltica Social, Le travail des entnts, Ginebra, 1995. gualdades entre los sexos(3), en el interior de los pases y entre stos. Es la primera etapa que

hay que franquear para ate nuar las enormes disparidades que aquejan a numerosos gru pos humanos: las mujeres, las poblaciones rurales, los po bres de las ciudades, las mino ras tnicas marginadas y los millones de nios no escolarizados que trabajan. La educacin es a la vez universal y especfica. Es preciso que aporte factores unificadores comunes a toda la hu manidad, abordando al mismo tiempo las cuestiones concretas que se plantean en mundos muy distintos. Para escapar a la segregacin educativa que divide hoy el mundo, en el que hay una educacin, conocimientos y capacidades de alto nivel a disposicin de la mayo ra de los ciudadanos de los pases industrial izados y de un nmero reducidsimo de los pases que no lo son, hay que procurar colmar el dficit de conocimientos tan radical mente vinculado al subdesarrollo. Si definen las capacidades cognoscitivas y afectivas que es preciso fomentar y el acervo de conocimientos esenciales que la educacin bsica debe transmitir, los especialistas en educacin podrn lograr que todos los nios, tanto en los pases en desarrollo como en los pases industrial izados, adquieran un mnimo de capa cidades en los principales mbitos de las aptitudes cognoscitivas. sta es la concepcin que suscribi la Conferencia de Jomtien: Cada persona -nio, joven o adulto- deber estar en condicones de aprovechar las oportunidades educativas ofre

3. La educacin es un derecho humano y constituye un instrumento indispensable para lograr los objetivos de la igualdad, el desarrollo y la paz. La educacin no discriminatoria beneficia tanto a las nias como a los nios y, de esa manera, conduce en ltima instancia a relaciones ms igualitarias entre mujeres y hombres. La igualdad de acceso a la educacin y la obtencin de educacin son necesarias para que ms mujeres se conviertan en agentes de cambio. la alfabetizacin de la mujer es importante para mejorar la salud, la nutricin y la educacin en la familia, as como para habilitar a la mujer para participar en la adopcin de decisiones en la sociedad. Ha quedado demostrado que la inversin en la educacin y la capacitacin formal y no formal de las nias y las mujeres, que tiene un rendimiento social y econmico excepcionalmente alto, es uno de los mejores medios de lograr un desarrollo sostenible y un crecimiento econmico a la vez sostenido y sostenible. (Prrafo 69 del Programa de Accin de Beijing, 1995.) cidas para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. Es tas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el

clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar su cal dad de vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. (Artculo 1 - 1 de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y Marco de Accin para Satisfacer las Necesdades Bsicas de Aprendizaje, 1990.) Las necesidades bsicas de aprendizaje que se mencionan en esta Declaracin son las de cada persona -nio, joven o adulto. Cualquier tendencia a considerar la educacin bsica como una especie de bagaje educativo mnimo reservado a las poblaciones desfavorecidas sera realmente un error. La definicin am plia de aquello en lo que debe consistir la educacin bsica no se aplica slo a todas las sociedades, sino que adems debe llevar nos a revisar las prcticas y las polticas educativas en vigor en la fase inicial de la enseanza en todos los pases. lo que la comuni dad mundial suscribi en Jomtien fue la oferta universal de una educacin generalizada digna, una educacin que proporcione una base slida para los futuros aprendizajes y, adems, las competencias esenciales que permiten participar activamente en la vida de la sociedad. El que gran parte de la educacin -tanto en los pases industrializados como en los pases en desarrollo- no alcance ese nivel debe incitarnos, no a contentarnos con menos, sino, ms bien a esforzarnos por lograr an ms. Fijarse como metas el derecho a la educacin y la igualdad de acceso para todos requiere la intervencin de distintas categoras de actores en varios niveles. los poderes pblicos no slo tienen que hacer lo necesario para que se imparta una educa cin bsica, sino que, adems, deben esforzarse por eliminar los obstculos que se oponen a la asistencia a la escuela, en particu lar en el caso de las nias, estudiando la conveniencia de aplicar algunas de las siguientes medidas:

Elaborar cuidadosamente el mapa escolar, de manera que, en la medida de lo posib le, los alumnos, en particular las nias, no tengan que recorrer distancias excesivas. Crear escuelas reservadas a las nias o instalaciones especiales para nias en aquel las culturas en las que los padres no envan a sus hijas a la escuela para impedir que se relacion en con muchachos.

Contratar a ms maestras cuando el profesorado est constituido mayoritaria mente po r hombres. Organizar programas de almuerzos escolares. Adaptar los horarios escolares teniendo en cuenta las tareas que los nios realiza n en el hogar. Sostener programas no formales en los que participen los padres y organizaciones locales. Mejorar las infraestructuras bsicas, en particular el acceso a agua no contaminad a, para evitar a las nias determinadas faenas domsticas y proporcionarles tiempo libre para instruirse. Por otra parte, en todos los pases, incluso en aquellos en los que todos los nios estn matriculados en la escuela primaria, conviene hacer ms hincapi en la calidad de la enseanza. La educacin bsica es a la vez una preparacin para la vida y el mejor momento para apre nder a

aprender. Cuando los docentes y el personal de apoyo escasean, la educacin bsica e s la clave del autoaprendizaje. En los pases en los que los alumnos pueden escoger entre distint os cursos, consolida las bases del saber y es al mismo tiempo el primer estadio de la orientacin. Despus de la posibilidad de contar con manuales escolares, uno de los factores ms importantes del aprendizaje en todos los niveles y, por consiguiente, en el de la educacin bsi ca, es el tiempo pasado en un entorno en el que se aprende. Toda interrupcin o cualquier incidente que reduzcan el tiempo disponible para aprender comprometen la calidad de los resultados: los re sponsables de las polticas educativas deben preocuparse ms por conseguir que el curso escolar oficia lmente previsto sea verdaderamente, en la mayora de los casos, el curso escolar efectivo. Como en la enseanza se concede a menudo gran importancia a los resultados obtenidos en los exmenes, corr esponde a las autoridades velar por que stos controlen adecuadamente los conocimientos y aptitu des que desean que los alumnos adquieran. Adems, es necesario revisar minuciosamente el contenido de los programas de estudio y de los mtodos pedaggicos para ampliar el campo de la educacin y que sta no se centre exclusivamente en los conocimientos tericos y prcticos, sino que adems englobe la a ptitud para vivir en comn y la realizacin individual.

La educacin de la primera infancia La Comisin desea subrayar la importancia de la educacin de la primera infancia. Ad ems del inicio de socializacin que los centros y programas destinados a la primera infanc ia permiten efectuar, se ha podido comprobar que los nios a los que se imparte una educacin destinada espec ialmente a la primera infancia estn ms favorablemente dispuestos hacia la escuela y es menos pro bable que la abandonen prematuramente que los que no han tenido esa posibilidad. Una escolari zacin iniciada tempranamente puede contribuir a la igualdad de oportunidades al ayudar a superar los obstculos iniciales de la pobreza o de un entorno social o cultural desfavorecido. Puede facilitar c onsiderablemente la integracin escolar de los nios procedentes de familias inmigradas o de minoras cult urales o lingsticas. Adems, la existencia de estructuras educativas que acogen a nios en edad preescolar facilita la participacin de las mujeres en la vida social y econmica. Por desgracia, la educacin de la primera infancia est todava muy poco desarrollada en la mayora de los pases y, aunque casi todos los nios cursan la enseanza preescolar en l os pases muy industrial izados, tambin en ellos queda mucho por hacer. La asuncin por un servic io comunitario polivalente de las necesidades a que da lugar el desarrollo del nio permite insta urar programas de muy bajo costo. La educacin de la primera infancia se puede integrar as en programas d e educacin comunitaria destinados a los padres, en particular en los pases en desarrollo, en los que slo los privilegiados tienen acceso a los establecimientos de enseanza escolar, excesivam ente onerosos. Es de esperar que se inicien o mantengan esfuerzos con el fin de multiplicar en tod o el mundo las posibilidades de aprendizaje a disposicin de la primera infancia, dentro de un mo vimiento encaminado a convertir en realidad la educacin bsica universal. Los nios con necesidades especficas La familia es la primera escuela del nio, pero cuando falta un entorno familiar o ste es deficiente, corresponde a la escuela mantener vivas, e incluso establecer, las capacidades v irtuales de aprendizaje. Hay que prestar especial atencin a todos los aspectos de la educacin de los nios pr ocedentes de medios desfavorecidos; los nios de la calle, los hurfanos, las vctimas de guerras u otras catstrofes deben ser objeto de esfuerzos concertados por parte de los educadores. Cuando ha y nios con necesidades especficas que no pueden ser diagnosticadas o atendidas dentro de la familia, corresponde a la escuela prestar la ayuda y la orientacin especializadas que les permitan des arrollar sus talentos pese a sus dificultades de aprendizaje o sus discapacidades fsicas.

La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos Los programas de educacin bsica y de alfabetizacin resultan en general ms atractivos para los adultos si estn asociados a la adquisicin de capacidades que puedan aplicar a la a gricultura, la artesana u otras actividades econmicas. la educacin de adultos es asimismo una ocas in excelente de abordar cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la salud, la educacin en materia de poblacin y la educacin para la comprensin de valores y culturas diferentes. El empl eo de los medios de comunicacin de masas con fines educativos puede contribuir a dar a conocer al adulto un mundo que rebasa el marco de su limitada experiencia individual, en particular la cien cia y la tecnologa, omnipresentes en el mundo moderno, pero a las que los ciudadanos de los pases en desarrollo slo tienen an un acceso limitado. Participacin y responsabilidad de la colectividad El xito de la escolarizacin depende en una enorme medida del valor que la colectiv idad conceda a la educacin. Si sta es muy apreciada y activamente buscada, la comunidad compart e y respalda la misin y los objetivos de la escuela. De ah que haya que alentar y sostener el movi miento que tiende a reforzar el papel que desempean las comunidades de base. Es menester adems que la colectividad perciba la educacin como pertinente en las situaciones de la vida real y que resp onde a sus necesidades y aspiraciones. Hay que tener en cuenta las peculiaridades de la vid a en el medio rural, as como en el medio urbano, al decidir en qu lengua se impartir la enseanza, y analiza r con deteni

miento las adaptaciones que habr que hacer en el programa de estudios, el conteni do, la formacin del profesorado y los materiales. Si los padres se resisten a mandar a sus hijos a l a escuela, es conveniente asociar a la comunidad local a la evaluacin de las necesidades, estableciendo un dilogo con las autoridades y dems grupos interesados de la sociedad y prosiguiendo ese dilogo en distintos contextos (medios de comunicacin social, debates comunitarios, educacin y formacin de los pad res, formacin permanente del profesorado). De este modo, la comunidad 4 4 Para una exposicin puede cobrar conciencia de las condiciones necesarias para su de una experiencia propio bienestar y su desarrollo. La concesin por el Estado de innovadora de crditos a subvenciones a las comunidades locales que se esfuerzan p or pobres, vase, por ayudarse a s mismas, mejorar y organizarse, ha demostrado ser ejemplo, Rahnuma ms eficaz que las acciones encaminadas a imponer el progreso Shehabuddin, The autoritariamente. Impact of Grameen Bank Es necesario alentar las iniciativas de los dirigentes lo cales y n Bangladesh, mejorar sus capacidades de gestin y sus competencias tcnicas, Bangladesh, Grameen Bank, 1992. Uno de los sobre todo en materia de control financiero. El papel de los gru hechos notables de la pos femeninos, en particular aquellos en los que participa n las Conferencia sobre la madres de familia, puede ser determinante para garantizar e l Mujer celebrada en xito y la continuidad de los programas de educacin bsica. Beijing en 1995 fue el Una de las formas de participacin de la comunidad es la ut ivnculo que en ella se lizacin o la creacin de centros comunitarios en los que se pue

estableci entre actividad de organizar una amplia gama de acciones diversificadas : edubancaria y alfabetizacin, cacin de los padres; educacin para el desarrollo social -por en virtud de un acuerdo ejemplo, a propsito de la atencin primaria de salud o de l a plafirmado por Mohammed nificacin familiar-, educacin para mejorar las capacidades Yunis, fundador del econmicas mediante contribuciones tanto tcnicas como finanGrameen Bank, y Federico Mayor, Director General cieras, etc. Se pueden citar al respecto algunas experie ncias que de la UNESCO. han obtenido apoyo de las organizaciones de las Naciones Unidas o de organizaciones no gubernamentales, que conjugan con xito la alfabetizacin y la instruccin para conseguir crditos con programas destinados expresamente a las mujeres(4). Los pro gramas de estos centros comunitarios pueden responder a necesidades muy distinta s, por ejemplo, programas alimentarios, programas para la tercera edad o para la juventud, manif estaciones sociales y culturales, programas de actividades generadoras de ingresos, etc. En ltimo anlisi s, el aumento de la participacin de la comunidad debera concretarse en una mayor demanda de servicios y en un mejor entendimiento de lo que esos servicios pueden ofrecer. Tambin se puede considerar como una forma de participacin encomendar a miembros de la comunidad funciones de auxiliares o paraprofesionales dentro del sistema escolar . Esta asociacin de un profesor procedente de la comunidad con otro nombrado por el Estado ha dado resu ltados excelentes en la reciente reforma de la educacin en Guinea. la propia comunidad ha acogido muy bien programas de formacin destinados a elevar el nivel terico y pedaggico del personal proporcionado por la comunidad local, que ha prestado gran apoyo en los programas educativos para los refugiado s de Mozambique en Zimbabwe. Esos maestros que proceden de la comunidad han pasado con xito todos lo s exmenes para obtener el diploma de aptitud para la enseanza, tras diez aos de ejercicio al ternados con periodos de estudio en jornada completa. Por numerosas que sean las ventajas, la participacin de las comunidades y las fac ultades otorgadas a stas presentan tambin inconvenientes. Es muy difcil generalizar las exp eriencias. Si se descentraliza la adopcin de decisiones, puede suceder que el poder se concentre e n manos de dirigentes locales que no representen a toda la comunidad. Puede ser ms difcil man tener el nivel e imponer un control de la calidad. En cambio, cuando las condiciones son favorabl es y el Estado proporciona el apoyo requerido, los mtodos de participacin pueden dar resultados p ositivos,(5). As pues, la participacin de la comunidad en la educacin, en particular en el nivel de la

educacin bsica, debe conjugarse con una responsabilidad y una intervencin vigorosa del Estado, al cual corresponde desempear un papel importante para que todas las comunidades tengan las mismas oportunidades de que sus nios reciban una buena educacin y los adultos tengan ac-5 'Vase Sheidon ceso a posibilidades de aprender para mejorar a la vez su activi-Shaeffer, Colla borating dad profesional y su calidad de vida. for educational change the role of teachers, parents and the La enseanza secundaria, community in school eje de toda una vida) improvernent Programa de investigaciones y La enseanza secundaria parece cristalizar buena parte de las estudios del IIPE, Accroissement et esperanzas y crticas que suscitan los sistemas formales. Por una amlioration de la parte, las familias y los alumnos la consideran a menudo como la qualit de I'ducat ion va principal de ascenso social y econmico. Por otra, se la acusa de base, Pars IIPE, de no ser igualitaria y de estar insuficientemente abierta al mun- 1992. do exterior y, en trminos generales, de no conseguir preparar a los adolescentes para la enseanza superior, ni tampoco para el ingreso en el mundo laboral. Adems, se sosti ene que las asignaturas que en ella se ensean no son pertinentes y que no se da suficiente importancia a la adquisicin de actitudes y valores. Es hoy da creencia ampliamente difundida que, para que ha ya desarrollo'(6), es necesario que un porcentaje elevado de la poblacin siga estudios secundarios. Sera , pues, til precisar lo que la enseanza secundaria debe hacer para preparar a los jvenes para la vida a dulta.

Desde el momento en que se contempla la educacin como un proceso que debe prosegu ir a lo largo de toda la vida, se impone reconsiderar tanto los contenidos como la organ izacin de la enseanza secundaria. Bajo la presin del mercado de trabajo, la duracin de la escolaridad ti ende a alargarse. Si se examina el aumento de los ndices de escolarizacin en todo el mundo, la enseanza secundaria es, de todos los sectores de la enseanza escolar, la que tiene una expansin ms rpida. Ahora bien, el incremento del nmero de alumnos va acompaado en numerosos pases de u n aumento del fracaso escolar, como atestiguan los elevados ndices de repeticin de c urso y abandono de los estudios. As, el 30 % de los alumnos repiten curso cada ao en Amrica latina, co n el consiguiente derroche de recursos humanos y financieros preciosos. La Comisin considera que, d ondequiera que los ndices de repeticin y abandono escolares sean elevados, hay que emplear con energa los medios necesarios para analizar sus causas y darles solucin. Las medidas que habrn de adoptarse pueden consistir, entre otras, 6 'Luis Crouch, Emiliana en reformas de la formacin del profesorado, asistencia f inancie Vegas y Ronald ra, experiencias innovadoras de trabajo en grupo, la introduccin Johnson, Pliq de una enseanza en equipo o el recurso a tecnologas que per Dialogue and Reform in mitan emplear materiales didcticos modernos. the Education Sector Al mismo tiempo, el principio de la educacin permanente Necessary Steps and debe ofrecer mayores posibilidades de realizacin personal y f or Conditions, Research macin despus de la educacin bsica, permitiendo a los adulTriangle Institute, tos volver al sistema escolar. Es evidente que no podemos in teUSAID, 1993. rrogamos con validez sobre la enseanza secundaria sin analizar igualmente las posibilidades de educacin que se podrn brindar a los adultos. la idea de un crdito de tiempo para educacin utilizable a lo largo de toda la vida p odra facilitar la formulacin de una poltica centrada en las modalidades prcticas de reaprendizaje de las personas que hayan interrumpido de jvenes sus estudios; entre las cuestiones por examinar, cit emos las de las licencias de estudios, el reconocimiento de las competencias, la certificacin de las experiencias de aprendizaje no formales y las pasarelas entre distintas ramas de la educacin. As pues, en el contexto de la educacin permanente es posible vincular la enseanza s ecundaria a los tres principios generales de la diversidad de formaciones, la alternancia en tre el estudio y una actividad profesional o social y la bsqueda de mejoras cualitativas. La diversidad en la enseanza secundaria As como la educacin bsica, sea cual fuere su duracin, debe tener por objeto responde r a necesidades que el conjunto de la poblacin comparte, la enseanza secundaria debera ser el periodo

en el que se revelasen y cuajasen los talentos ms variados. Los elementos del tro nco comn (lenguas, ciencias y cultura general) deberan ser enriquecidos y actualizados, a fin de que correspondiesen a la mundializacin cada vez mayor de los fenmenos, la necesidad de un entendimiento int ercultural y la utilizacin de la ciencia al servicio de un desarrollo humano sostenible. En otras palabras, hay que preocuparse ms por la calidad y por la preparacin para la vida en un mundo en velo z mutacin, sometido a menudo al ascendiente de la tecnologa. Dondequiera que se ha reunido, la Comisin se ha esforzado por transmitir la esperanza de que la enseanza formal, en particular la secundaria, desempee un papel ms importante en la formacin en los alumnos de las cualidades de carcter que ms tarde necesitarn para anticiparse a los cambios y adaptarse a ellos. Es preciso que los alumnos puedan adquirir en la escuela el instrumental que les permita, por un lado, domi nar las tecnologas nuevas y, por otro, hacer frente a los conflictos y a la violencia. Hay que cult ivar en ellos la creatividad y la empata que les sern necesarias para, en la sociedad de maana, ser ciudadanos a l a vez actores y creadores. Hoy da, las enseanzas tericas que se imparten en el ciclo secundario sirven sobre t odo, las ms de las veces, para preparar a los jvenes para los estudios superiores, dejando a un lado, mal equipados para el trabajo y para la vida, a quienes fracasan, abandonan o no hallan un lug ar apropiado en la enseanza superior. Uno de los objetivos de toda reforma debera ser diversificar la estructura de las enseanzas y preocuparse ms, no slo por los contenidos, sino por la preparacin para l a vida activa. La entrega y la capacidad del cuerpo docente determinan, en igual medida que el contenido de los programas de estudios, la calidad y la pertinencia de la educacin, por lo que la reforma de los programas sera estril sin la participacin y el apoyo pleno y sin reservas de los do centes.

La enseanza y la formacin tcnicas y profesionales que preparan a los tcnicos y artes anos de nivel medio son particularmente importantes para los pases en desarrollo. La insu ficiencia de recursos y el costo relativamente elevado de una formacin tcnica de calidad hacen, empero, mu y difcil desarrollar ese sector en los pases en que sera ms necesario. La formacin profesiona l debe conciliar dos objetivos divergentes: la preparacin para los empleos existentes en la actual idad y una capacidad de adaptacin a empleos que ni siquiera son imaginables ahora. Se pueden encontrar modalidades pragmticas de instauracin de un sistema de enseanza y formacin tcnicas y profesionale s en determinados pases en desarrollo: varios pases y territorios de Asia Sudoriental, como Singapur, Tailandia y Hong Kong, han sabido dar muestras de imaginacin e idear soluciones vl idas. Algunas de las formaciones implantadas son relativamente poco costosas y se adaptan bien a la aplicacin de tecnologas de nivel medio, propicias para mejorar la productividad econmica. Por e jemplo, los elementos de una modernizacin de las tcnicas agrcolas no acarrean grandes gastos y pueden introducirse en la educacin bsica lo mismo que en la secundaria. Para ser pertinen te, la enseanza profesional orientada al sector industrial debe desarrollarse en relacin estrecha con el empleo. lleva mucho tiempo implantar programas educativos, sobre todo si se tiene en cuenta la formacin de los docentes, y pueden transcurrir diez aos antes de que el nuevo programa tenga repe rcusiones en el mercado laboral. Sera conveniente acaso prestar ms atencin al reforzamiento de los arreglos no formales existentes y a la formacin en el lugar de trabajo, desarrollando acuerdo s de asociacin con empleadores en todos los sectores y recurriendo en mayor medida a las nuevas tcni cas pedaggicas. Como en los dems tipos de educacin, los polticos deberan tratar de reducir las dispa ridades entre los sexos y fomentar la participacin de las muchachas en todas las formaciones tcnicas . Tambin habra que diversificar la duracin de las enseanzas, con miras a una educacin q ue dure toda la vida. En muchos casos, una alternancia de periodos de escolaridad y de v ida profesional se ajustara ms a la manera en que los jvenes aprenden. Ahora bien, corresponde a las a utoridades cuidar de que les queden abiertas las puertas para proseguir sus estudios y de q ue la enseanza tcnica y profesional que hayan seguido y sus periodos de aprendizaje sean reconocidos o ficialmente. La organizacin de formaciones profesionales en alternancia de duracin ms o menos larga, que combi nan el trabajo con estudios secundarios, slo tiene inters permanente si da a los interesa dos la posibilidad de reanudar una formacin general tras haber dedicado varios meses o varios aos a una actividad

profesional. Sera, pues, necesario que las autoridades prestaran apoyo financiero para incitar a los empleadores a impartir una formacin al conjunto de sus empleados, particularmente a los jvenes, y adems a conceder licencias de estudios a los asalariados que deseen seguir estudi os post-escolares, En trminos ms generales, los principios rectores de una educacin a lo largo de la v ida deben conducir a la creacin de nuevos recorridos educativos (que conlleven, entre otras cosas, l a concesin de un crdito de tiempo y dinero) que permitan alternar periodos de actividad profesiona l con periodos de estudios. En las sociedades multitnicas, se procura ahora fomentar la enseanza en la lengua materna y las polticas tienden cada vez ms a que se imparta por lo menos la educacin bsica, siempr e que es posible, en la primera lengua del nio. Ahora bien, no se ha prestado suficiente a tencin a la enseanza generalizada de una segunda y una tercera lengua. La Comisin estima que se debera insistir ms en la enseanza de idiomas para que el mayor nmero posible de jvenes aprenda a la vez una lengua nacional y otra de gran difusin. El conocimiento de un idioma internacional ser indispensab le en la aldea mundial y en el mercado mundial del siglo XXI. No es inalcanzable el objetivo de que todo el mundo sea bilinge y, por lo dems, la capacidad de hablar varios idiomas ha sido histricamente la norma en numerosas partes del mundo. En muchos casos, el conocimiento de un idioma internacional pu ede ser indispensable para adquirir los conocimientos cientficos y tecnolgicos ms recientes que ayudarn a un pas a alcanzar niveles modernos de desarrollo econmico. Alentar a los nios y a los jvenes a que aprendan varios idiomas es dotarles de los medios indispensables para triunfar e n el mundo de maana. En la aldea mundial del futuro, la imposibilidad de acceder a las tecnologas info rmticas ms recientes puede repercutir negativamente en todos los niveles de la enseanza cien tfica y tecnolgica, ya se trate de la formacin del profesorado o del sistema educativo propiamente di cho, comprendida la enseanza de tercer ciclo. Por ello, para integrar el aprendizaje de la ciencia y de la tcnica en la educacin para todos, como propugna la Comisin, ser menester salvar la distancia que separa a los pases industrial izados de los que no lo estn en el terreno de la enseanza cientfica y tecnolgica. En concreto, habr que hallar medios innovadores para introducir las tecnologas informt icas e industriales con fines educativos, e igualmente, y acaso sobre todo, para garantizar la calid ad de la formacin

pedaggica y conseguir que los docentes de todo el mundo comuniquen entre s. Un pri mer paso, que hasta los pases con escasos recursos pueden dar, sera dotar a escuelas centrales del equipo y el personal necesarios para acumular capacidad informtica y de comunicacin, a fin de que puedan atender a su vez a escuelas satlites. La creacin de museos cientficos, el recurso al sector del empleo y la constitucin de unidades mviles de enseanza, por ejemplo, son otros tant os medios de conseguir que los conocimientos ms recientes en materia de ciencia y tecnologa lle guen a un mayor nmero de educandos. En los pases donde no hay una enseanza cientfica de calidad en e l nivel secundario, el desarrollo de la capacidad cientfica nacional se encuentra en situ acin crtica, y es necesario resolver con urgencia este problema, en el propio pas y mediante la coo peracin regional. La orientacin profesional Es normalmente mientras cursan la enseanza secundaria cuando los jvenes eligen la va por la que habrn de ingresar en la vida adulta y el mundo laboral. La orientacin profesio nal, que permite a alumnos distintos escoger entre diferentes ramas, no debera cerrar las puertas a otras opciones ulteriores. Los sistemas educativos deberan ser suficientemente flexibles para te ner en cuenta las diferencias individuales, organizando mdulos de estudio, estableciendo pasarelas entre las enseanzas y, como ya se ha indicado, dejando abierta la posibilidad de volver a cursar est udios tras periodos de actividad profesional. La eleccin de una rama particular de la enseanza profesional o general debera basar se en una evaluacin seria que permitiera determinar los puntos fuertes y los puntos flacos de los alumnos. Las evaluaciones escolares, que forman parte de esa evaluacin general, no deberan dar por resultado una seleccin por el fracaso o segn estereotipos que orientan sistemticamente a los malo s alumnos hacia el trabajo manual o apartan sistemticamente a las muchachas de la tecnologa y las ciencias. En otras palabras, la orientacin supone una evaluacin basada en una combinacin suti l de criterios educativos y de previsin de la futura personalidad del adolescente. La escuela debe llegar a hacerse una idea fidedigna del potencial de cada uno de sus alumnos y, en la med ida de lo posible, sera necesario que hubiera orientadores profesionales disponibles para facilitar la e leccin del mbito de estudios (teniendo en cuenta las necesidades del mercado de trabajo), diagnostic ar las dificultades de aprendizaje y contribuir a resolver los problemas sociales de algunos alumnos. A s pues, la responsabilidad de la enseanza secundaria es inmensa, ya que muy a menudo es en e

l interior de la escuela donde se conforma la vida futura de cada alumno. La enseanza secundaria d ebe, por lo tanto, abrirse ms al mundo exterior, al tiempo que permitir a cada alumno modificar su t rayectoria escolar en funcin de su evolucin cultural y escolar. Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior En una sociedad, la enseanza superior es a la vez uno de los motores del desarrol lo econmico y uno de los polos de la educacin a lo largo de la vida. Es, a un tiempo, depositar ia y creadora de conocimientos. Adems, es el principal instrumento de transmisin de la experiencia, cultural y cientfica, acumulada por la humanidad. En un mundo en el que los recursos cognoscitivos ten drn cada da ms importancia que los recursos materiales como factores del desarrollo, aumentar fo rzosamente la importancia de la enseanza superior y de las instituciones dedicadas a ella. Adems , a causa de la innovacin y del progreso tecnolgico, las economas exigirn cada vez ms competencias pr ofesionales que requieran un nivel elevado de estudios. En todas partes se hace presin sobre los establecimientos de enseanza superior par a que abran ms sus puertas. A escala mundial, las matrculas se han ms que duplicado en 20 aos, p asando de 28 millones de alumnos en 1970 a ms de 60 millones en la actualidad. Ahora bien, sub sisten desigualdades considerables, tanto por lo que se refiere al acceso como a la cal idad de la enseanza y de la investigacin. Concretamente, en frica al sur de Sahara, hay un alumno de ens eanza superior por cada mil habitantes, mientras que en Amrica Norte el porcentaje es de uno por cada cincuenta. Los gastos reales por alumno son diez veces ms elevados en los pases industrial izados que en los pases menos adelantados. Ello no obstante, y aunque representa un gasto relativamente modesto, la enseanza superior es una carga muy onerosa para algunos de los pases ms pobres, cuy as dificultades presupuestarias son, desafortunadamente, frecuentes.

La enseanza superior est en crisis desde hace una decena de aos en gran parte del m undo en desarrollo. Las polticas de ajuste estructura y la inestabilidad poltica han cargad o de deudas el presupuesto de los establecimientos. El desempleo de los titulados y el xodo de c ompetencias han acabado con la confianza que se depositaba en la enseanza superior. El desmesurad o atractivo que ejercen las ciencias sociales ha producido desequilibrios entre las categoras de titulados disponibles en el mercado laboral, provocando la desilusin de los titulados y de los empleadores por la calidad del saber que imparten los establecimientos de enseanza superior. Las presiones sociales y los requisitos especficos del mercado de trabajo se han concretado en una extraordinaria diversificacin de tipos de establecimientos y de ramas universitar ias. La enseanza superior no se ha sustrado a la fuerza y el apremio con que se ha afirmado la nece sidad de una reforma de la enseanza en el plano poltico a fin de responder al imperativo econmic o(7). Las universidades no monopolizan ya la enseanza superior y, de hecho, los sistemas na cionales de enseanza superior son en la actualidad tan variados y complejos por lo que se ref iere a sus estructuras, programas, alumnado y financiacin, que es difcil clasificarlos en categoras clarame nte diferenciadas(8). El aumento del alumnado y del nmero de establecimientos ha provocado un incremento de los gastos de la enseanza su perior, que se ve enfrentada a los temibles problemas que plan7 IGeorge Papadopoulos, tea la masificacin. Pues bien, todava no se ha resuelto adecua-Learning for the damente esta cuestin, lo que debe llevarnos a revisar las Twenty-first century, misiones de la enseanza superior. estudio realizado para Son en primer lugar las universidades las que agrupan el con-la Comisin. junto de las funciones tradicionales asociadas al progreso y la 8 IUNESCO, Docum ento de Poltica para el transmisin del saber: investigacin, innovacin, enseanza y Cambio y el Desarrollo formacin, educacin permanente. A esas funciones podemos en la Educacin agregar otra que desde hace algunos aos cobra cada vez ms Superior (ED-94fWS/30), importancia: la cooperacin internacional. Paris, 1995. Todas esas funciones pueden contribuir al desarrollo sostenible. En su condicin d e centros autnomos de investigacin y creacin del saber, las universidades pueden ayudar a res olver algunos de los problemas de desarrollo que se plantean a la sociedad. Son ellas las que for man a los dirigentes intelectuales y polticos, a los jefes de empresa del futuro y a buena parte del c uerpo docente. En su funcin social, las universidades pueden poner su autonoma al servicio del debate s obre los grandes problemas ticos y cientficos a que deber enfrentarse la sociedad y establecer un ne xo con el resto del sistema educativo, dando a los adultos la posibilidad de reanudar estudios y act

uando como centros de estudio, enriquecimiento y conservacin de la cultura. Al tiempo que se ejercen pr esiones cada vez ms fuertes sobre la enseanza superior para que tenga en cuenta las preocupaciones so ciales, la atencin se centra asimismo en los dems atributos preciosos e indispensables de las univer sidades: la libertad acadmica y la autonoma institucional, que, aunque no ofrezcan una garanta absoluta de excelencia, son condiciones indispensables para ella. Esa responsabilidad de las universidades en el progreso de toda la sociedad es s obre todo palpable en los pases en desarrollo, donde la labor de investigacin en los establecimientos de enseanza superior es la base esencial de los programas de desarrollo, la formulacin de polt icas y la formacin de los recursos humanos de nivel medio y superior. Nunca se insistir bastante en la importancia del papel que las instituciones de enseanza superior locales y nacionales pueden desempear e n el aumento del nivel de desarrollo de su pas. A ellas corresponde en gran parte tender puentes e ntre los pases industrial izados desarrollados y los pases no industrializados en desarrollo. Ad ems, pueden ser los instrumentos de la reforma y de la renovacin de la educacin. Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber Habida cuenta de la importancia cada vez mayor del saber cientfico y tecnolgico en la sociedad, en la industria y los intercambios econmicos y en la aplicacin de la investigacin a los problemas del desarrollo humano, es imprescindible que las instituciones de enseanza superior m antengan un potencial de investigacin de alto nivel en sus mbitos de competencia. Para obtener fondos destinados

a la investigacin, compiten hoy en da con toda una serie de actores sociales, algu nos de ellos del sector privado. En cambio, esas instituciones estn en mejor situacin que ninguna o tra para desempear su misin tradicional y necesaria de hacer progresar el saber, gracias a la libertad intelectual, la libertad de debate y la garanta de una evaluacin rigurosa que ofrecen a los inv estigadores. Tanto en las ciencias sociales como en las ciencias exactas y naturales, la inve stigacin cientfica debe sin duda ser independiente y estar exenta de presiones polticas e ideolgicas, pero no por ello debe dejar de contribuir al desarrollo a largo plazo de la sociedad. El escollo que hay que evitar, sobre todo en los pases que tienen especial necesidad de progresar en el terreno de la tecnologa, es que la enseanza se convierta en un academicismo estril y se encierre en una torre de marf il. Ahora bien, tampoco hay que sacrificar la calidad de la ciencia a un afn de productividad inm ediata, pues lo que est en juego es a la vez universal, como la propia ciencia, y de largo alcance. En una poca en la que el volumen de conocimientos e informaciones crece exponenci almente y se confa en las instituciones de enseanza superior para atender las necesidades de ed ucacin de un pblico cada da ms numeroso y variado, la calidad de la formacin impartida a los prof esores y la de la enseanza dispensada en los establecimientos de enseanza superior tienen cada vez ms importancia. Cumplen una funcin decisiva en la formacin de los docentes, en el establecimiento de vnculos con los institutos pedaggicos que no pertenecen a la enseanza superior y en la preparacin d e los profesores de formacin pedaggica. Deben estar abiertas a profesores procedentes del sector ec onmico y otros sectores de la sociedad, a fin de favorecer los intercambios entre stos y el mund o de la educacin. De lo anterior se desprende que todos los seres humanos deberan poder contar ms o menos directamente con la enseanza superior para acceder al patrimonio de conocimientos comn y a los beneficios que reportan las investigaciones ms recientes, lo cual supone que la u niversidad establezca con la sociedad una especie de contrato moral a cambio de los recursos que sta le proporciona. La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral Las estructuras del empleo evolucionan a medida que las sociedades progresan y l a mquina sustituye al ser humano: disminuye el nmero de obreros y aumentan las tareas de s upervisin, encuadramiento y organizacin, incrementndose correlativamente la necesidad de desa rrollar las capacidades intelectuales entre los trabajadores de todos los niveles.

Aumentan ininterrumpidamente las exigencias de cualificacin. En la industria y en la agricultura, la presin de las tecnologas modernas favorece a quienes son capaces de comprenderlas y dominarlas. Cada vez es ms frecuente que los empleadores exijan de su personal que sea capaz de resolver problemas nuevos y de tomar iniciativas. En cuanto al sector de los servicios, q ue ya ocupa un puesto predominante en los pases industrializados desde hace mucho, a menudo exige una c ultura general y un conocimiento de las posibilidades que ofrece el entorno humano, que son otras tantas exigencias nuevas planteadas a la educacin. Las universidades han tenido que conceder ms importancia a las formaciones cientfi cas y tecnolgicas para atender la demanda de especialistas al corriente de las tecnologa s ms recientes y capaces de manejar sistemas cada vez ms complejos. Como nada indica que esta tend encia vaya a invertirse, es preciso que las universidades sigan siendo capaces de responder a la demanda, adaptando sin cesar formaciones especializadas a las necesidades de la sociedad. Ahora bien, no hay que subestimar la dificultad de esta tarea. Con frecuencia, l a investigacin y la enseanza entran en competencia. Las divisiones por disciplinas acaso no correspon den a las necesidades del mercado laboral y las instituciones que obtienen mejores resulta dos son las que han sabido instituir, con flexibilidad y espritu de colaboracin, enseanzas que transcie nden las fronteras entre las disciplinas. En muchas universidades cientficas se plantea la cuestin de saber si conviene orientar a los mejores alumnos hacia la investigacin o hacia la industria. El afn de flexibilidad impone conservar en la medida de lo posible el carcter pluridimensional de la enseanza su perior para asegurar a los titulados una preparacin adecuada a su ingreso en el mercado laboral. La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos Adems de su tarea consistente en preparar a gran nmero de jvenes para la investigac in o empleos cualificados, la universidad debe seguir siendo fuente que apague la sed de conocimientos de *aquellos que, cada da ms numerosos, hallan en su propia curiosidad la manera de d ar sentido a su

vida. La cultura tal como la entendemos en este documento comprende todos los ca mpos de la mente y de la imaginacin, desde las ciencias ms matemticas a la poesa. Al respecto, las universidades ofrecen determinadas peculiaridades que les confi eren un carcter excepcional: son el conservatorio vivo del patrimonio de la humanidad, patrimoni o que se renueva incesantemente por el uso que de l hacen los profesores y los investigadores. Por lo general, las universidades son multidisciplinarias, gracias a lo cual cada individuo puede su perar los lmites de su entorno cultural original. Asimismo en general, tienen ms contactos con el mundo internacional que las dems estructuras educativas. Cada universidad debera volverse abierta y dar la posibilidad de aprender a distanc ia, en el espacio y en distintos momentos de la vida. La experiencia de la enseanza a dista ncia ha demostrado que, en la enseanza superior, una dosificacin juiciosa de medios de comunicacin, cu rsos por correspondencia, tecnologas de comunicacin informatizadas y contactos personales p uede ensanchar las posibilidades ofrecidas, por un costo relativamente reducido. Esas posibilid ades deben comprender a la vez la formacin profesional y enseanzas que enriquezcan mental y espiritualment e a los alumnos. Adems, conforme a la idea de que cada cual debe aprender y ensear al mismo tiempo, habra que recurrir ms a especialistas que no fuesen profesores de enseanza superior: el trab ajo en equipo, la cooperacin con la colectividad inmediata, la labor de los alumnos al servicio de la comunidad figuran entre los factores que pueden enriquecer la funcin cultural de las instituciones de enseanza superior y que hay que fomentar. Al considerar a la universidad como una sede de cultura y estudio abierta a todo s, la Comisin no pretende nicamente concretar el eje de su orientacin: la educacin a lo largo de la vida. Busca, adems, que se reconozca la misin de la universidad, y aun sus responsabilidades, e n su participacin en los debates generales acerca de la concepcin y el futuro de la sociedad. La enseanza superior y la cooperacin internacional Las instituciones de enseanza superior estn admirablemente situadas para sacar par tido de la mundializacin a fin de colmar el dficit de saber y enriquecer el dilogo entre los pue blos y entre las culturas. la cooperacin entre cientficos de una misma disciplina transciende las f ronteras nacionales y es un instrumento poderoso para internacionalizar la investigacin, la tecnologa, l as concepciones, las actitudes y las actividades. Ahora bien, la concentracin de la investigacin y de l os medios de investigacin en los pases de la OCDE es un obstculo para el desarrollo duradero de los pases men

os adelantados econmicamente. Las redes establecidas entre los pases ms ricos, miembros de la Unin Europea y de l a OCDE, han resultado sumamente ventajosas en el plano cientfico y cultural, pero, por til es y potentes que sean, pueden exacerbar las diferencias entre los pases que participan en ellas y los que quedan al margen si al mismo tiempo no se refuerza la cooperacin entre el Norte y el Sur y la cooperacin dentro del Sur mismo. En cualquier caso, a medio plazo, el xodo de personal muy cualific ado que busca poder investigar en los grandes centros seguir empobreciendo ms an a las regiones del mun do ms pobres. Es, con todo, reconfortante ver que en cuanto se presenta una posibilidad, por m odesta que sea, algunos titulados e investigadores vuelven a su pas de origen. Una de las tareas urgentes de la comunidad universitaria en las regiones ms ricas es concebir y allegar medios que permitan acelerar la cooperacin y contribuir a reforzar las capacidades de investigacin de los pases men os adelantados. Los hermanamientos entre instituciones de investigacin de pases industrial izados y sus homlogas de pases en desarrollo sern beneficiosos para ambas partes, pues es menest er una mejor comprensin de los problemas del desarrollo para resolver los de la aldea mundial. La cooperacin dentro del propio Sur, est asimismo preada de posibilidades y, por ejemplo, trabaj os llevados a cabo en Asia o en Amrica Latina son sumamente pertinentes para frica y a la inversa. Tambin el sector econmico tiene necesidad de establecer asociaciones de investigac in con universidades, lo mismo en el mundo desarrollado que en el mundo en desarrollo, para estudiar los problemas del desarrollo en las distintas regiones. Los donantes internacionales pueden dar un impulso nuevo a todas esas actividades de colaboracin. La libre circulacin de las personas y la difusin de los conocimientos cientficos so n principios importantes que la Comisin suscribe. Teniendo debidamente en cuenta el respeto qu e se debe a la propiedad intelectual, las universidades y las autoridades de los pases ricos en s aber deberan esforzarse por todos los medios en aumentar el potencial de las regiones ms pobre s del mundo y su

acceso a la informacin. Entre esos medios, podemos mencionar: intercambiar alumno s y profesores; ayudar a implantar sistemas de comunicacin, entre otros sistemas telemticos; compa rtir los resultados de las investigaciones; formar redes interuniversitarias y crear centros regiona les de excelencia. Un imperativo: combatir el fracaso escolar A lo largo de las reflexiones de nuestra Comisin ha quedado de manifiesto nuestra obsesin por el fracaso escolar y su proliferacin, que afecta a todas La experiencia de las accelerated schools de los las categoras sociales, aun Estados Unidos de Amrica que los jvenes procedentes de medios desfavorecidos es Efectuada con xito en los Estados Unidos, la extn ms expuestos a l. Sus periencia de las accelerated schools o escuelas informas son mltiples: acumutensivas es una de las respuestas ms adecuadas lacin de repeticiones de curde los estadounidenses ante la crisis de su sistema so, abandonos de los estudios, educativo y el fracaso de ms de una tercera parte relegacin a especialidades de los alumnos de enseanza primara y secundaria. que no ofrecen verdaderas Esos alumnos que han fracasado, denominados perspectivas y, a fin de cuen alumnos de riesgo, tienen por lo general dos aos tas, jvenes que concluyen sus de atraso en su escolaridad, ms de la mitad dejan estudios sin competencias ni la escuela sin ningn diploma, en su mayora, procecualificaciones reconocidas. El den de medios desfavorecidos, son pobres, pertenefracaso escolar es en cualquier cen a minoras tnicas que no haban ingls, mu-caso una catstrofe, absoluta chos viven adems en familias monoparentales. mente desoladora en el plano El principio de las escuelas in tensivas se funda en moral, humano y social, que la conviccin de que se puede conseguir que todos muy a menudo genera exclulos alumnos de una misma cohorte alcancen un missiones que marcarn a los jmo nivel de resultados al final de su escolarzacin, venes durante toda su vida de para lo cual hay que hacer trabajar a los alumnos adultos. que han fracasado a un ritmo acelerado respecto de El primer objetivo de los los pertenecientes a medios privilegiados. Se trata sistemas educativos debe ser de ofrecer escuelas de excelencia a los alumnos que disminuir la vulnerabilidad so tienen problemas. cial de los nios procedentes La concepcin de estas escuelas se basa en la de medios marginados y des idea de que la enseanza que se utiliza para los favorecidos, a fin de romper el alumnos dtados puede aplicarse igualmente a crculo vicioso de la pobreza y todos los nios. Supone que no se considera que los la exclusin. Las medidas que alumnos con problemas son lentos e incapaces de habr que tomar requieren aprender en plazos normales, y fijarles, antes bien, ante todo detectar en los objetivos ambiciosos que deben alcanzar en perioalumnos jvenes las desvendos determinados imperativamente. tajas que padecen, vinculadas Cada alumno, cada padre, cada profesor debe a menudo a su situacin famiestar convencido de que el fracaso no es inevitable. liar, y adoptar luego polticas Todos ellos deben formar, con el personal del esta-de discriminacin positiva habl

ecimiento escolar, una comunidad responsable cia los que tienen ms dificulque asuma todos los poderes. Tras haber tades. Asimismo, habr que elaborado allegar medios suplementarios una idea de lo que debera ser la escuela, esa comue instaurar mtodos pedagginidad escolar se pone a construir una escuela inten cos especiales, como ya se hasva que aprenda a resolver por s misma los problece en numerosos pases, en fa

mas conforme se vayan presentando. vor de determinados pblicos Esta comunidad debe apoyarse en el talento de y establecimientos situados en cada cual, por lo general desaprovechado. El procezonas urbanas o arrabales so de transformacin de la escuela lleva a un camdesfavorecidos. Ahora bien, bio de actitudes y a crear una nueva cultura. habr que evitar crear guetos Fuente: Comisin Europea, Enseigner et appreneducativos y, por consiguiente, dre. Vers la socit cognitive, pg. 95, Luxemburgo, cualquier forma de segregaOficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidacin respecto de los alumnos des Europeas, 1995. que sigan una escolaridad tradicional. Es perfectamente concebible organizar sistemas de apoyo dentro de todos los establecimientos, por ejemplo, trayectorias escolares ms flexibles para los alumnos menos adaptados al sistema escolar, pero que a menudo estn dotados para o tros tipos de actividades. Todo ello supone, entre otras cosas, ritmos de enseanza especficos y cursos con un nmero reducido de alumnos. Las posibilidades de alternar la escuela con la empres a permiten, por otra parte, una mejor insercin en el mundo laboral. Todas esas medidas deberan, ya que no suprimir, por lo menos limitar significativamente los abandonos de los estudios y la conclusin de s tos sin cualificaciones ni competencias reconocidas. Igualmente, habr que contemplar medidas de reinsercin y recuperacin para que los jve nes que llegan al mercado laboral sin cualificaciones adquieran las competencias necesar ias para su vida profesional. Luego, habr que elaborar y aplicar sistemticamente dispositivos que o frezcan nuevas posibilidades a poblaciones jvenes o adultas marginadas, mediante el acceso a nue vos ciclos de formacin. Se puede decir, generalizando, que el desarrollo de la educacin y del ap rendizaje a lo largo de la vida es un instrumento excepcional de adquisicin de cualificaciones nuevas, adaptadas a la evolucin de cada sociedad. Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin) Para que cada cual pueda conformar, de forma continua, sus propias cualificacion es, la Comisin considera indispensable proceder, de acuerdo con las condiciones propias de cada regin y cada pas, a un replanteamiento en profundidad de los procedimientos de titulacin , para que se tengan en cuenta las competencias adquiridas ms all de la educacin inicial. El ttulo adquirido al final de la escolaridad sigue constituyendo todava en demasi adas ocasiones la nica va de acceso a empleos cualificados, y los jvenes no titulados, q ue no poseen ninguna competencia reconocida, no slo viven una situacin de fracaso personal, sin

o que adems se encuentran desfavorecidos, las ms de las veces duraderamente, en el mercado la boral. Es, as pues, importante que las competencias adquiridas, en particular en el tran scurso de la vida profesional, puedan ser reconocidas en las empresas y asimismo en el sistem a educativo escolar, incluida la universidad. Proyectos de esta ndole estn siendo estudiados a ctualmente en algunas regiones del mundo y as, por ejemplo, la Comisin Europea, en un reciente L ibro Blanco)9), prev la creacin de tarjetas personales de competencias, que permitan a cada individuo hacer reconocer sus conocimien 9 'Comisin Europea, tos y pericia a medida que los vaya adquiriendo. Es muy plaus iEnseigner et apprendre ble que, en todo el mundo, la aplicacin, en distintas moda livens la soct cognitive, dades, de esos sistemas de titulacin, junto a los diplomas Oficina de Publicaciones adquiridos en una formacin inicial, conduzca a valorizar todas Oficiales de las las competencias y a multiplicar las transiciones entre la educ aComunidades Europeas, cin y el mundo laboral. Estas propuestas se aplican, por lo deLuxemburgo, 1995. ms, tanto a los titulados como a los no titulados.

Pistas y recomendaciones Requisito vlido para todos los pases pero segn modalidades y con contenidos diferen tes: el fortalecimiento de la educacin bsica, de ah que se ponga el acento en la enseanza pr imara y en sus clsicos aprendizajes de base, es decir, leer, escribir y calcular, pero tambin en saber expresarse en un lenguaje propio para el dilogo y la comprensin. La necesidad -que maana ser an ms aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que e s la llave para entrar en el siglo XXI con sus profundos cambios cientficos y tecnolgic os. Adaptar la educacin bsica a los contextos particulares y a los pases y poblaciones ms menesterosos. Partir de los datos de la vida cotidiana, que brinda posibilidades tanto de comp render los fenmenos naturales como de adquirir las distintas formas de sociabilidad. Recordar los imperativos de la alfabetizacin y de la educacin bsica para los adulto s. Privilegiar en todos los casos la relacin entre docente y alumno, dado que las tcn icas ms avanzadas slo pueden servir de apoyo a esa relacin (transmisin, dilogo y confrontacin) entre en seante y enseado. Hay que repensar la enseanza secundara en esta perspectiva general de educacin a lo largo de la vida. El principio, esencial radica en organizar la diversidad de cauces sin can celar nunca la posibilidad de volver ulteriormente al sistema educativo. Se clarificaran en gran medida los debates sobre la selectividad y la orientacin s ese principio se aplicara plenamente. Todos comprenderan en tal caso que, cualesquiera fuesen las decisiones tomadas y los cauces seguidos en la adolescencia, no se les cerrara en el futuro ninguna pu erta, incluida la de la escuela misma. As cobrara todo su sentido la igualdad de oportunidades. La universidad ha de constituir el ncleo del dispositivo, aunque fuera de ella ex istan, como ocurre en numerosos pases, otros establecimientos de enseanza superior. Se atribuiran a la universidad cuatro funciones esenciales: 1. La preparacin para la investigacin y para la enseanza. 2. La oferta de tipos de formacin muy especializados y adaptados a las necesidade s de la vida econmica y social. 3. La apertura a todos para responder a los mltiples aspectos de lo que llamamos educacin permanente en el sentido lato del trmino. 4. La cooperacin internacional.

La universidad debe asimismo poder pronunciarse con toda independencia y plena r esponsabilidad sobre los problemas ticos y sociales -como una especie de poder intelectual que la soci edad necesita para que la ayude a reflexionar, comprender y actuar. La diversidad de la enseanza secundara y las posibilidades que brinda la universid ad deben dar una respuesta vlida a los retos de la masificacin suprimiendo la obsesin del camino real y nico. Gracias a ellas, combinadas con la generalizacin de la alternancia, se podr tambin luchar eficazmente contra el fracaso escolar. El desarrollo de la educacin a lo largo de la vida supone que se estudien nuevas formas de certificacin en las que se tengan en cuenta todas las competencias adquiridas.

(captulo 7) El personal docente en busca de nuevas perspectivas Los captulos anteriores han mostrado que la Comisin asigna a la educacin una funcin ambiciosa en el desarrollo de los individuos y las sociedades. Vemos el siglo prx imo como una poca en la que los individuos y los poderes pblicos considerarn en todo el mundo la bsqueda de conocimientos no slo como un medio para alcanzar un fin, sino tambin como un fin e n s mismo. Se incitar a cada persona a que aproveche las posibilidades de aprender que se le presenten durante toda la vida, y cada cual tendr la ocasin de aprovecharlas. Esto significa que esperamos mucho del personal docente, que se le exigir mucho, porque de l depende en gran pa rte que esta visin se convierta en realidad. El aporte de maestros y profesores es esencial pa ra preparar a los jvenes, no slo para que aborden el porvenir con confianza, sino para que ellos mis mos lo edifiquen de manera resuelta y responsable. la educacin debe tratar de hacer fren te desde la enseanza primaria y secundaria a estos nuevos retos: contribuir al desarrollo, ay udar a cada individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenmeno de la mundializacin y favorecer la cohesin social. Los docentes desempean un papel determinante en la formacin de las actitudes -positivas o negativas- con respecto al estudio. Ellos son los que deben despert ar la curiosidad, desarrollar la autonoma, fomentar el rigor intelectual y crear las condiciones ne cesarias para el xito de la enseanza formal y la educacin permanente. La importancia del papel que cumple el personal docente como agente de cambio, f avoreciendo el entendimiento mutuo y la tolerancia, nunca ha sido tan evidente como hoy. Este p apel ser sin duda ms decisivo todava en el siglo XXI. los nacionalismos obtusos debern dejar paso al un iversalismo, los prejuicios tnicos y culturales a la tolerancia, a la comprensin y al pluralismo, e l totalitarismo a la democracia en sus diversas manifestaciones, y un mundo dividido -en que la alta tecnologa es privilegio de unos pocos- a un mundo tecnolgicamente unido. Este imperativo entraa enormes responsabilidades para el personal docente, que participa en la formacin del carct er y de la mente de la nueva generacin. lo que est en juego es considerable y pone en primer plano los valores morales adquiridos en la infancia y durante toda la vida. Para mejorar la calidad de la educacin hay que empezar por mejorar la contratacin, la formacin, la situacin social y las condiciones de trabajo del personal docente, porque ste n o podr responder a lo que de l se espera si no posee los conocimientos y la competencia, las cualidades personales, las

posibilidades profesionales y la motivacin que se requieren'(1). En este captulo v amos a examinar especialmente las cuestiones que se plantean a este respecto en la enseanza prima ria y secundaria y las medidas que cabe contemplar en estos niveles para mejorar la calidad de la e nseanza. Qu puede esperar razonablemente la sociedad del personal docente? Qu exigencias es realista formular con respecto a l? Qu contrapartida puede aspirar a recibir (condi ciones de trabajo, derechos, situacin social)? Quin puede ser un buen maestro o profesor, y cmo encontr ar a esa persona, cmo formarla y cmo preservar su motivacin y la calidad de su enseanza? 1 'Vase A.-R. Thompson, The utilization and professional development of teachers: issues and (Una escuela abierta strategies, The al mundo) management of teachers, Pars, Instituto Internacional de Desde hace algunos aos se asiste a un desarrollo espectacuPlaneamiento de la lar de la informacin, tanto por lo que respecta a sus fuentes co

Educacin, 1995. mo a su difusin. los nios llegan a clase cada vez ms marcados por la impronta de un mundo real o ficticio que sobrepasa ampliamente los lmites de la familia y del vecindario. Los mensajes de diversa ndole -esparcimiento, informacin, publicidad transmitidos por los medios de comunicacin compiten con lo que los nios aprenden en las aulas o lo contradicen. Estos mensajes estn siempre organizados en breves secuencias, lo que en muchas partes del mundo influye negativamente en la duracin de la atencin de los alumnos y, por tanto, en las relaciones dentro de la clase. Cuando los alumnos pasan menos tiempo en el aula que ante el televisor, es grande el contraste que se les presenta entre la satisfaccin instantnea ofrecida por los medios de comunicacin, que no requiere ningn esfuerzo, y las exigencias del xito escolar. Habiendo perdido as en gran parte la preeminencia de que gozaban en la experienci a educativa, los docentes y la escuela han de afrontar nuevas tareas: convertir la escuela en un lugar ms atractivo para los alumnos y facilitarles la clave de un verdadero entendimiento de la soc iedad de la informacin. Por otra parte, los problemas de la sociedad circundante, no se pueden ya dejar a la puerta de la escuela: la pobreza, el hambre, la violencia y la droga entran con los alumnos e n los establecimientos escolares, cuando no hace mucho tiempo se quedaban todava fuera con los nios no es colarizados. De los profesores se espera que no slo puedan hacer frente a estos problemas y orien tar a los alumnos sobre toda una serie de cuestiones sociales, desde el desarrollo de la toleranci a hasta el control de la natalidad, sino que adems tengan xito all donde los padres, las instituciones relig iosas o los poderes pblicos han fracasado con frecuencia. Adems, les incumbe encontrar el justo equili brio entre tradicin y modernidad, entre las ideas y las actitudes propias del nio y el contenido del programa. En la medida en que la separacin entre el aula y el mundo exterior se vuelve meno s rgida, los docentes deben procurar tambin prolongar el proceso educativo fuera del estableci miento escolar, organizando experiencias de aprendizaje practicadas en el exterior, y, en cuanto al contenido, estableciendo un vnculo entre las asignaturas enseadas y la vida cotidiana de los alumnos. Este hincapi en las tareas tradicionales o nuevas que incumben a los docentes no debe prestarse a ambigedad; en particular, no debe justificar el juicio de quienes achacan todos l os males de nuestra sociedad a polticas educativas que ellos consideran malas. No, es a la sociedad m isma, con todos sus elementos, a la que corresponde subsanar las graves deficiencias que afectan su funcionamiento y reconstituir los elementos indispensables para la vida social y las relaciones i nterpersonales.

Hasta ahora los alumnos tenan generalmente que aceptar lo que la escuela les ofre ca, tanto en cuestiones de idioma como de contenido o de organizacin de la enseanza. Hoy da el pb lico considera cada vez ms que tiene derecho a opinar sobre las decisiones relativas a la organizacin escolar. Estas decisiones influyen directamente en las condiciones de trabajo de l profesorado y en lo que se le exige y dan lugar a otra contradiccin interna de la prctica pedaggica moderna . Por un lado, los nios slo aprenden con provecho si el maestro toma como punto de partida de su ensea nza los conocimientos que aqullos llevan consigo a la escuela -observacin que vale no sola mente para el idioma de la enseanza sino tambin para las ciencias, las matemticas o la historia-. Por otro, para que puedan adquirir la autonoma, la creatividad y la curiosidad intelectual que son los complementos necesarios de la adquisicin de saber, el 2 Teaching n the maestro debe mantener forzosamente una cierta distancia entre information age ~lems la escuela y el entorno, para que los nios y adolescentes t engan and new perspectives, ocasin de ejercer su sentido crtico. El docente debe estable cer documento presentado a la una nueva relacin con el alumno, pasar de la funcin de so lis Comisin en marzo de ta a la de acompaante, convirtindose ya no tanto en el 1994 por el Sindicato que imparte los conocimientos como en el que ayuda a los a lumGeneral del Personal Docente y el Instituto nos a encontrar, organizar y manejar esos conocimientos, guian Nacional de Elaboracin de do las mentes ms que moldendolas(2)', pero mantenindose Programas Escolares de los muy firme en cuanto a los valores fundamentales que d eben re Pases Bajos. gir toda vida.

Expectativas y responsabilidades La competencia, el profesionalismo y la dedicacin que se exige a los docentes hac en que recaiga en ellos una ardua responsabilidad. Es mucho lo que se les pide, y las necesidad es que han de satisfacer parecen casi ilimitadas. En numerosos pases la expansin cuantitativa de la enseanza se traduce frecuentemente en escasez de personal docente y aulas sobrecargadas, con las con siguientes presiones para el sistema educativo. Las polticas de estabilizacin, a las que por eufemismo se llama de ajuste estructural, han tenido repercusiones directas en muchos pases en desarrollo en lo tocante a los presupuestos de educacin y, por consiguiente, a la remuneracin del personal docent e. La profesin docente es una de las ms fuertemente organizadas del mundo, y sus orga nizaciones pueden desempear -y desempean- un papel muy influyente en diversos mbitos. La mayora de los 50 millones, aproximadamente, de profesores y maestros que existen en el mundo estn sindicados o se consideran representados por sindicatos. Estas organizaciones, cuya accin apunta a mejorar las condiciones de trabajo de los afiliados, tienen gran peso en la distribucin de lo s crditos asignados a la educacin y en muchos casos poseen un conocimiento y una experiencia profunda de l os diferentes aspectos del proceso educativo y de la formacin del personal docente. En buen nmer o de pases son asociados con los cuales hay que contar para el dilogo entre la escuela y la soci edad. Es deseable mejorar el dilogo entre las organizaciones del personal docente y las autoridades responsables de la educacin y, aparte de las cuestiones salariales y de condiciones de trabajo, ampl iar el debate al problema del papel clave que deben desempear los profesores y maestros en la conc epcin y ejecucin de las reformas. las organizaciones del personal docente pueden contribuir de ma nera decisiva a instaurar en la profesin un clima de confianza y una actitud positiva ante las in novaciones educativas. En todos los sistemas educativos ofrecen una va de concertacin con los que ejercen la enseanza en todos los niveles. La concepcin y aplicacin de las reformas deberan servir de ocasin para tratar de lograr un consenso sobre los objetivos y los medios. Ninguna reforma de la educa cin ha tenido nunca xito contra el profesorado o sin su concurso. Ensear: un arte y una ciencia La fuerte relacin que se establece entre el docente y el alumno es la esencia del proceso pedaggico. Claro est que el saber puede adquirirse de diferentes maneras y tanto l a enseanza a distancia como la utilizacin de las nuevas tecnologas en el contexto escolar han d

ado buenos resultados. Pero para casi todos los alumnos, sobre todo los que todava no domina n los procesos de reflexin y de aprendizaje, el maestro sigue siendo insustituible. Proseguir el de sarrollo individual supone una capacidad de aprendizaje y de investigacin autnomos, pero esa capacidad slo se adquiere al cabo de cierto tiempo de aprendizaje con uno o varios docentes. Quin no conserva e l recuerdo de un profesor que saba hacer pensar y que infunda el deseo de estudiar un poco ms para p rofundizar algn tema? Quin, al tomar decisiones importantes en el curso de su existencia, no se ha guiado al menos en parte por lo que haba aprendido bajo la direccin de un maestro? El trabajo del docente no consiste tan slo en transmitir informacin ni siquiera co nocimientos, sino en presentarlos en forma de problemtica, situndolos en un contexto y poniendo los problemas en perspectiva, de manera que el alumno pueda establecer el nexo entre su solucin y otros interrogantes de mayor alcance. La relacin pedaggica trata de lograr el pleno desarrollo de la p ersonalidad del alumno respetando su autonoma; desde este punto de vista, la autoridad de que estn investidos los docentes tiene siempre un carcter paradjico, puesto que no se funda en una afirmacin del pod er de stos sino en el libre reconocimiento de la legitimidad del saber. Esta nocin de au toridad va a evolucionar seguramente, pero sigue siendo esencial porque de ella proceden las respuestas a las preguntas que se hace el alumno acerca del mundo y es la que condiciona el xito d el proceso pedaggico. Adems, la necesidad de que el maestro contribuya a la formacin del juici o y del sentido de responsabilidad individual es cada vez ms indiscutible en las sociedades moder nas, si se quiere que ms tarde los alumnos sean capaces de prever a los cambios y adaptarse a ellos, si n dejar de seguir aprendiendo durante toda la vida. Son el trabajo y el dilogo con el docente lo qu e contribuye a desarrollar el sentido crtico del alumno.

La gran fuerza de los docentes es la del ejemplo que dan al manifestar su curios idad y su apertura de espritu y al mostrarse dispuestos a someter a la prueba de los hechos sus hipte sis e incluso a reconocer sus errores. Su cometido es ante todo el de transmitir la aficin al est udio. La Comisin estima que la formacin del personal docente tiene que ser revisada para cultivar en los futuros maestros y profesores precisamente las cualidades humanas e intelectuales adecuadas para pr opiciar un nuevo enfoque de la enseanza en la direccin propuesta por este informe. La calidad del personal docente El rpido aumento de la poblacin escolar mundial ha tenido como consecuencia la con tratacin masiva de docentes. Esta contratacin ha tenido que hacerse a menudo con recursos financieros limitados, y no siempre ha sido posible encontrar candidatos calificados. La fal ta de crditos y de medios pedaggicos y el hacinamiento en las aulas han dado lugar frecuentemente a un grav e deterioro de las condiciones de trabajo del profesorado. La acogida de alumnos con graves dificul tades sociales o familiares impone a los docentes nuevas tareas para las que suelen estar mal preparados. Nunca se insistir demasiado en la importancia de la calidad de la enseanza y, por ende, del profesorado. En una etapa temprana de la enseanza bsica es cuando se forman en lo esencial las actitudes del alumno hacia el estudio y la imagen que tiene de s mismo. En esta e tapa el personal docente desempea un papel decisivo. Cuanto ms graves son los obstculos que debe sup erar el alumno -pobreza, medio social difcil, incapacidades fsicas-, ms se le exige al maes tro. Para obtener buenos resultados, ste debe poder ejercer competencias pedaggicas muy variadas y p oseer cualidades humanas, no slo de autoridad, sino tambin de empata, paciencia y humilda d. Si el primer maestro que encuentra un nio o un adulto est insuficientemente formado y poco moti vado, son las bases mismas sobre las que se debe edificar el aprendizaje futuro las que carece rn de solidez. la Comisin estima que los gobiernos de todos los pases deben esforzarse por reafirmar la importancia del

maestro de enseanza bsica y por mejorar sus calificaciones. Las medidas que hayan de adoptarse para contratar a los futuros maestros entre los estudiantes ms motivados, para me jorar su formacin y estimular a los mejores de ellos a aceptar los puestos ms difciles, deben definirs e en funcin de las circunstancias propias de cada pas. La adopcin de esas medidas es indispensable, p ues de otro modo no se podr mejorar apreciablemente la calidad de la enseanza all donde resultara ms n ecesaria. As pues, mejorar la calidad y la motivacin de los docentes debe ser una prioridad en todos los pases. A continuacin se indican algunas de las medidas que deben adoptarse, que se describen ms detalladamente en secciones posteriores del presente captulo. - Contratacin. Mejorar la seleccin, ampliando al mismo tiempo la base de contratac in gracias a una bsqueda ms activa de los candidatos. Cabe contemplar la adopcin de medidas espe ciales para facilitar la contratacin de candidatos de orgenes lingsticos y culturales diversos. - Formacin inicial. Establecer nexos ms estrechos entre las universidades y los in stitutos de formacin de los futuros maestros de primaria y profesores de secundaria. A largo plazo, el objetivo debera ser lograr que todo el profesorado, y sobre todo el de secundaria, haya cu rsado estudios superiores, impartindose su formacin en cooperacin con las universidades o incluso en un marco universitario. Adems, habida cuenta de la funcin del futuro profesor en el desarro llo general de la personalidad de los alumnos, esta formacin debera hacer hincapi cuanto antes en los cuatro pilares de la educacin descritos en el Captulo 4. -Formacin continua. Desarrollar los programas de formacin continua para que cada m aestro o profesor pueda tener acceso frecuente a ellos, en particular mediante las tecnol ogas de comunicacin apropiadas. Dichos programas pueden servir para familiarizar al profesorado con los ltimos progresos de la tecnologa de la informacin y la comunicacin. En trminos generales, la calidad de la enseanza depende tanto (si no ms) de la formacin continua del profesorado como de la formacin ini3 Ven Gannicott y David cial(3). El empleo de las tcnicas de enseanza a distancia puede Throsby, Education al ser una fuente de economas y permitir al profesorado seguir Quality and E~ve prestando sus servicios, al menos en jornada parcial. Tambin Schooling, UNESCO, 1 994, puede ser un medio eficaz de poner en prctica reformas e intro-estudio realizado para la ducir nuevos mtodos o tecnologas. La formacin continua no Comisin. debe desarrollarse necesariamente slo en el marco del sistema educativo: un periodo de trabajo o de estudio en el sector econmico tambin puede ser provechoso, contribuyendo a acercar entre s el saber y la tcnica.

- Profesorado de formacin pedaggica. Debe prestarse especial atencin a la contratac in y al perfeccionamiento del profesorado de formacin pedaggica para que a la larga pueda contribuir a la renovacin de las prcticas educativas. - Control. La inspeccin debe ofrecer no slo la posibilidad de controlar el rendimi ento del personal docente, sino tambin de mantener con l un dilogo sobre la evolucin de los conocimien tos, los mtodos y las fuentes de informacin. Conviene reflexionar respecto de los medios de identificar y premiar a los buenos docentes. Es indispensable evaluar en forma concreta, coher ente y regular lo que los alumnos aprenden. Y conviene hacer hincapi en los resultados del aprendizaje y en el papel que desempean los docentes en la obtencin de esos resultados. - Administracin. Las reformas de gestin encaminadas a mejorar la direccin de los establecimientos escolares pueden simplificar las tareas administrativas diarias que incumben a los docentes y permitir una concertacin en torno a los objetivos y los mtodos de enseanza en con textos particulares. Determinados servicios auxiliares, como los de una asistente socia l o una psicloga escolar, resultan necesarios y deberan establecerse en todas partes. - Participacin de personal exterior. Se puede asociar de diferentes maneras a los padres al proceso pedaggico y lo mismo puede decirse de las personas que tienen experiencia prctica en algunas materias enseadas en las escuelas profesionales. - Condiciones de trabajo. Hay que aplicarse ms a sostener la motivacin del persona l docente en las situaciones difciles, y para que los buenos profesores no abandonen la profes in hay que ofrecerles condiciones de trabajo satisfactorias y sueldos comparables a los de otras clase s de empleo que exigen un nivel comparable de formacin. La concesin de ventajas especiales al personal do cente que ejerce en zonas remotas o particularmente desfavorecidas es a todas luces necesaria par a incitarlos a seguir en

ellas de modo que las poblaciones desfavorecidas no resulten an ms desfavorecidas por falta de profesorado competente. Por deseable que sea la movilidad geogrfica, el lugar de destino del profesorado no debe ser decidido arbitrariamente por la autoridad central. Podra fomentarse provechosamente la movilidad entre la profesin docente y otras profesiones por pe riodos de duracin limitada. -Medios de enseanza. la calidad de la formacin pedaggica y de la enseanza depende en gran medida de la de los medios de enseanza, particularmente los manuales(4). La renov acin de los programas escolares es un proceso permanente al que hay que asociar al personal docente en las etapas de concepcin y ejecucin. La introduccin de medios tecnolgicos permite una dif usin ms amplia de los documentos audiovisuales, y el recurso a la informtica para present ar los nuevos conocimientos, impartir conocimientos prcticos o evaluar el aprendizaje ofrece nu merosas posibilidades. Bien utilizadas, las tecnologas de la comunicacin pueden hacer ms ef icaz el aprendizaje y ofrecer al alumno una va de acceso atractiva a conocimientos y comp etencias a veces difciles de encontrar en el medio local. La tecnologa puede tender un puente entre los pases industrial izados y los pases que no lo estn, y ayudar a profesores y alumnos a al canzar niveles de conocimiento a los que sin ella no podran tener acceso. Medios de enseanza idneos p ueden contribuir a que el personal docente cuya formacin es incompleta mejore al mismo tiempo su competencia pedaggica y el nivel de sus propios conocimientos. Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo) El mundo en su conjunto est evolucionando hoy tan rpida mente que el personal docente, como los trabajadores de la mayora de las dems profesiones, debe admitir que su formacin inicial no le bastar ya para el resto de su vida. A lo largo de su existencia los profesores tendrn que actualizar y perfeccionar 4 'Vase Banco Mundial, Priorities and Strategies for Educafion, Washington, D.C., 1995. sus conocimientos y tcnicas. El equilibrio entre la competencia en la disciplina enseada y la competencia pedaggica debe respetarse cuidadosamente. En algunos pases se reprocha al sistema descuidar la pedagoga, mientras que en otros se estima que est excesivamente privi legiada, lo que da como resultado profesores con un conocimiento insuficiente de la asignatura que ensean. Ambas cosas son necesarias, y ni la formacin inicial ni la formacin continua deben sacrificars e una a otra. La formacin del personal docente debe adems inculcarle una concepcin de la pedagoga que vaya ms all de lo til para fomentar la crtica, la interaccin y el examen de diferentes hiptesis. Un

a de las misiones esenciales de la formacin de los docentes, tanto inicial como continua, es desarr ollar en ellos las cualidades ticas, intelectuales y afectivas que la sociedad espera que posean par a que despus puedan cultivar las mismas cualidades en sus alumnos. Una formacin de calidad supone que los futuros docentes entren en relacin con prof esores experimentados y con investigadores que trabajen en sus campos respectivos. A lo s docentes en servicio habra que ofrecerles peridicamente la posibilidad de perfeccionarse graci as a sesiones de trabajo en grupo y prcticas de formacin continua. El fortalecimiento de la formacin continua impartida de la manera ms flexible posible puede contribuir mucho a elevar el nivel de comp etencia y la motivacin del profesorado y a mejorar su condicin social. Dada la importancia de la investi gacin para el mejoramiento cualitativo de la enseanza y la pedagoga, la formacin del personal doc ente tendra que comprender un elemento reforzado de formacin en investigacin, y los vnculos entre l os institutos de formacin pedaggica y la universidad deberan ser aun ms estrechos. En particular, hay que afanarse en contratar y formar profesores de ciencia y te cnologa y en familiarizarlos con las tecnologas nuevas. En efecto, en todas partes, pero sobre todo en los pases pobres, la enseanza de las ciencias deja mucho que desear, cuando el papel de la ciencia y la tecnologa, como es bien sabido, es determinante para vencer el subdesarrollo y lu char eficazmente contra la pobreza. De ah que sea importante, sobre todo en los pases en desarrollo , subsanar las deficiencias de la enseanza de las ciencias y la tecnologa en los niveles elementa l y secundario, mejorando la formacin de los profesores de estas asignaturas. Es frecuente que en la enseanza profesional falten profesores calificados en estos campos, lo que no contribuye a realzar su prestigio.

La formacin impartida al personal docente tiende a ser una formacin separada que l o asla de las dems profesiones. Hay que corregir esta situacin. Los profesores deberan tener tamb in la posibilidad de ejercer otras profesiones fuera del marco escolar, para familiarizarse con ot ros aspectos del mundo del trabajo, como la vida de las empresas, que a menudo conocen mal. El personal docente en accin La escuela y la colectividad Pueden encontrarse pistas y orientaciones para mejorar el rendimiento y la motiv acin de los docentes en la relacin que mantienen con las autoridades locales. Cuando ellos mi smos forman parte de la colectividad en la que ensean, su implicacin es ms clara, son ms conscientes d e las necesidades de la colectividad y estn en mejores condiciones para trabajar por la realizacin de los objetivos de sta. Fortalecer los nexos entre la escuela y la comunidad local cons tituye pues uno de los principales medios de lograr que la enseanza se desarrolle en simbiosis con el me dio. La administracin escolar La investigacin y la observacin emprica muestran que uno de los principales factore s de la eficacia escolar (si no el principal) es el director de establecimiento. Un buen administrador, capaz de organizar un correcto trabajo de equipo y con reputacin de persona competente y a bierta, logra a menudo introducir en su establecimiento mejoras cualitativas importantes. Hay qu e velar pues por la Escuelas y familias colaboran en Filipinas para mejorar los resultados El Sistema de Apoyo Pedaggico Parental (PL55) ha permitido mejorar en Filipinas los resultados escolares y estrechar los vnculos entre las escuelas y las familias. Este programa innovador reconoce la funcin que desempean los padres en la educacin de los hijos y facilita su colaboracin con los profesionales de la enseanza. En cada establecimiento se encargan del programa un grupo -compuesto de profesores y padres. Se hace especialmente hincapi en la formacin. A los docentes y al director del establecimiento se les inica en ciertas tcnicas de gestin, como los mtodos que permiten establecer relaciones de colaboracin eficaces y tomar decisiones concertadas; adems, aprenden a dialogar con los padres y con los alumnos. Se organizan seminarios para los padres a fin de aconsejarlos sobre la manera de contribuir a la educacin de sus hijos, que participan en algunos seminarios junto con sus progenitores.

Durante la aplicacin del programa los padres estn asociados al proceso pedaggico. Bajo la direccin del docente, ayudan a los hijos en sus tareas, tanto en casa como en la escuela. Tambin colaboran con ste en el desarrollo de la clase, observando el comportamiento de sus hijos en el aula y los mtodos pedaggicos utilizados. Sus comentarios y sudireccin de los establecimientos escolares se confe a profesionales Escolares calificados que posean una formacin especfica, particularmente en cuestiones de ad ministracin. En virtud de esa calificacin, los directores de establecimiento deben tener mayor poder de decisin y de gratificaciones que recompensen el buen ejercicio de sus delicadas responsabilidades. En la perspectiva de la educacin a lo largo de la vida, en la que cada cual es a su vez profesor y alumno, personas ajenas a la profesin y contratadas por periodos de breve duracin o para tareas concretas pueden aportar algunas competencias que el personal docente no posea pero que respondan a una necesidad, ya se trate de impartir la enseanza en el idioma de una minora o a re fugiados, ya de establecer una relacin ms estrecha entre la enseanza y el mundo laboral, por ejemplo. En algunos casos, para mejorar la asiduidad es

gerencias se discuten en reuniones celebradas a in-colar, la calidad de la ensean tervalos peridicos con los profesores, y se adoptan za y la cohesin social, se ha de consuno medidas especficas. comprobado la utilidad de que Los primeros experimentos de este tipo se realilos padres colaboren en la en zaron en una, comunidad rural de la provincia de seanza impartida por docenLeyte y en un barrio de Quezn tomado por ocupantes profesionales. tes ilegales de viviendas en los suburbios de Manila. Hacer participar a los doEn razn de los progresos considerables obtenidos centes en las decisiones reen los resultados escolares y la drstica reduccin lativas a la educacin de las tasas de abandono, el proyecto se extendi Habra que asociar ms escon xito a otras partes del pas. trechamente a los docentes a Segn: Cario, 1. D. y Durrilao Valisno, M., las decisiones relativas a la The Parent Learning Support System (PLSS): School educacin. La elaboracin de and community collaboration for raising pupil los programas escolares y del mate rial achievement in the Philippines, en S. Shaeffer (ed.), pedaggico debera hacerse con la Collaborating for educational change: the role participacin de of teachers, parents and the community los docentes en ejercicio, en la in school medida en que la evaluacin mprovement. Pars, UNESCO-11PE, 1992. del aprendizaje no se puede disociar de la prctica pedaggica. Igualmente, el sistema de administracin escolar de inspeccin y de evaluacin del personal docente ganar mucho si ste participa en el proceso de decisin. Condiciones propicias para una enseanza eficaz Es conveniente aumentar la movilidad de los docentes, tanto dentro de la profesin docente como entre sta y otras profesiones, a fin de ampliar su experiencia. Para poder realizar un buen trabajo, el profesorado no slo debe ser competente, s ino tambin contar con suficientes apoyos. Adems de las condiciones materiales y los medios d e enseanza adecuados, esto supone que exista un sistema de evaluacin y control que permita d iagnosticar y superar las dificultades y en el que la inspeccin sirva de instrumento para disti nguir la enseanza de calidad y estimularla. Ello entraa, adems, que cada colectividad o cada administra cin local examinen cmo pueden aprovecharse los talentos y las capacidades presentes en la sociedad c ircundante para mejorar la educacin: colaboracin aportada a la enseanza escolar o a experiencias ed ucativas extraescolares por especialistas externos; participacin de los padres, segn modalidades apropiada s, en la administracin de los establecimientos o en la movilizacin de recursos adicionales; conexin con asociaciones para organizar contactos con el mundo laboral, excursiones, activid ades culturales o deportivas u otras actividades educativas sin relacin directa con la actividad es colar, etc.

Mejorar la calidad del personal docente, del proceso pedaggico y del contenido de la enseanza no deja de plantear, claro est, diversos problemas cuya solucin no es fcil. El persona l docente reclama con razn unas condiciones de empleo y una situacin social que demuestren fe de que se reconoce su esfuerzo. Hay que facilitar a profesores y maestros los instrumentos que necesit an para poder desempear mejor sus diferentes funciones. Como contrapartida, los alumnos y la so ciedad en su conjunto tienen derecho a esperar de ellos que cumplan abnegadamente su misin y c on un gran sentido de sus responsabilidades.

Pistas y recomendaciones Aunque es muy diversa la situacin psicolgica y material de los docentes, es indisp ensable revalorizar su estatuto si se quiere que la educacin a lo largo de la vida cumpla l a misin clave que le asigna la Comisin en favor del progreso de nuestras sociedades y del forta lecimiento de la comprensin mutua entre los pueblos. La sociedad tiene que reconocer al maestro co mo tal y dotarle de la autoridad necesaria y de los adecuados medios de trabajo. Pero la educacin a lo largo de la vida conduce directamente a la nocin de sociedad educativa, es decir, una sociedad en la que se ofrecen mltiples posibilidades de aprender, tant o en la escuela como en la vida econmica, social y cultural. De ah la necesidad de multiplicar las formas de concertacin y de asociacin con las familias, los crculos econmicos, el mundo de las asociaciones, los agentes de la vida cultural, etc. Por tanto, a los docentes les concierne tambin este imperativo de actualizar los conocimientos y las competencias. Hay que organizar su vida profesional de tal forma que estn en cond iciones, e incluso que tengan la obligacin, de perfeccionar su arte y de aprovechar las expe riencias realizadas en las distintas esferas de la vida econmica, social y cultural, Esas posibilidad es suelen preverse en las mltiples formas de vacaciones para educacin o de permiso sabtico. Deben ampliar se estas frmulas mediante las oportunas adaptaciones al conjunto del personal docente. Aunque en lo fundamental la profesin docente es una actividad solitaria en la med ida en que cada educador debe hacer frente a sus propias responsabilidades y deberes profesional es, es indispensable el trabajo en equipo, particularmente en los ciclos secundarios, a fin de mejorar la calidad de la educacin y de adaptara mejor a las caractersticas particulares de las clases o de los grupos de alumnos. El informe hace hincapi en la importancia del intercambio de docentes y de la aso ciacin entre instituciones de diferentes pases, que aportan un valor aadido indispensable a la calidad de la educacin y, al mismo tiempo, a la apertura de la mente haca otras culturas, otras civilizaciones y otras experiencias. As lo confirman las realizaciones hoy en marcha. Todas las orientaciones deben ser objeto de dilogo, incluso de contratos, con las organizaciones de la profesin docente, esforzndose en superar el carcter puramente corporativo de tal es formas de concertacin. En efecto, ms all de sus objetivos de defensa de los intereses morales y materiales

de sus afiliados, las organizaciones sindicales han acumulado un capital de expe riencia que estn dispuestas a poner a disposicin de los decsores polticos.

(.captulo 8) El papel del poltico: tomar decisiones en educacin Hoy se pide a los sistemas educativos de todo el mundo que trabajen a la vez ms y mejor. Como hemos visto, dadas las presiones que se ejercen sobre ellos, han de responder a una exigencia de desarrollo econmico y social, de particular importancia para las poblaciones ms po bres. Deben responder tambin a una exigencia cultural y tica que les incumbe asumir. Por ltimo, tienen que aceptar el reto de la tecnologa, que, con los posibles riesgos que ello entraa, co nstituye uno de los principales cauces para entrar en el siglo XXI. En resumen, todos esperan algo d e la educacin. los padres, los adultos que trabajan o desocupados, las empresas, las colectividades , los gobiernos y, naturalmente, los nios y los jvenes como alumnos o estudiantes ponen grandes esperanzas en ella. Empero, la educacin no puede hacer todo y algunas de las esperanzas que suscita e stn inevitablemente abocadas a la decepcin. Hay pues que afrontar decisiones que pued en ser difciles, sobre todo cuando se trata de equidad y de calidad de los sistemas educativos. E sas decisiones son decisiones de sociedad y, aunque deban inspirarse en unos cuantos principios com unes, pueden variar segn los pases. De todos modos, conviene que haya coherencia entre esas decisiones y las estrategias adoptadas, en el espacio social y en el tiempo. Entre esas estrategias la Comisin incluye el empleo de los medios que ofrece la sociedad de informacin, as como las posibilidades que cre an la innovacin y la descentralizacin. Pero esas estrategias suponen tambin una regulacin general de la educacin; se es el papel del poltico, a quien incumbe iluminar el porvenir con una visin a larg o plazo, conseguir a la vez la estabilidad del sistema educativo y su capacidad para reformarse, garanti zar la coherencia del conjunto estableciendo al mismo tiempo prioridades y, por ltimo, abrir un autntico debate de sociedad sobre las decisiones econmicas y financieras. Decisiones educativas, decisiones de sociedad La demanda de educacin Los sistemas educativos no pueden responder de manera indefinida a una demanda q ue crece constante y fuertemente. Tendran que ofrecer al mismo tiempo las mismas posibilid ades de educacin a todo el mundo, respetar la diversidad de gustos y de culturas y satisfacer todos los tipos de demandas. Dadas las limitaciones financieras, es obligado asignar los recursos en la mejor forma posible a fin de conciliar cantidad y pertinencia, equidad y calidad. A falta de un modelo nico de

distribucin ptima, la atribucin de los recursos debe sobre todo reflejar claramente las decisiones cole ctivas correspondientes a los arbitrajes que cada sociedad efecta para asegurar su desarrollo econmico, so cial y cultural En los pases en desarrollo, donde la fortsima demanda de educacin va acompaada de un a penuria de recursos a menudo dramtica, las decisiones que deben tomarse son parti cularmente difciles y conducen a veces a un callejn sin salida en ciertos tipos de enseanza. En los pas es ms desarrollados que, comparativamente, sufren menos de las limitaciones financiera s, las decisiones de carcter poltico no se presentan con un aspecto tan definido de alternativas brutal es. Se trata ms bien de dosificar las distintas opciones en los presupuestos de educacin, las reformas educativas o los modos de seleccin y de orientacin de los jvenes y al mismo tiempo de responder a lo s crticos que acusan al sistema educativo de ser en parte responsable de la inadecuacin entre l a oferta y la demanda de empleos. No obstante, en uno y otro caso el, aluvin de las diversas demandas, que converge n en su mayora hacia las colectividades pblicas, hace necesario adoptar decisiones de organizacin que a menudo son en realidad decisiones de carcter sociopoltico. En efecto, los decisores han de ha cer frente a intereses

contradictorios. El mundo econmico reclama cada vez ms calificaciones y competenci as. El mundo cientfico reclama crditos para la investigacin y para la enseanza superior de alto n ivel, productora de jvenes investigadores. Por su parte, el mundo de la cultura y de la enseanza requi ere medios para el desarrollo de la escolarizacin y de la formacin general. Por ltimo, las asociacione s de padres de alumnos estn por un aumento constante de la educacin de calidad, es decir, por un nmero creciente de buenos docentes. los dilemas resultan particularmente graves ya que no se pue den satisfacer todas las demandas; aqu no se trata de arbitrajes ordinarios entre intereses particular es, sino que tras esas demandas se perfilan unas expectativas legtimas que corresponden en su totalidad a las misiones fundamentales de la educacin. Evaluacin y debate pblico As pues, las decisiones educativas incumben e interesan al conjunto de la socieda d y exigen la apertura de un debate democrtico que debe versar no slo sobre los medios sino tamb in sobre las finalidades de la educacin. En l deben estar presentes, en particular, los princip ios que este informe ha tratado de formular y ninguno de los elementos fundamentales del conocimiento -a prender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser, aprender a vivir juntos- debe descuidarse en p rovecho de los dems. Este debate debe apoyarse en una evaluacin slida del sistema educativo cuyos trmino s puedan aceptar todos y que no debe ser de carcter estrictamente econmico. En efecto, si b ien cabe hablar de un mercado de la formacin profesional en la medida en que algunas de las prestaci ones que ofrece pueden evaluarse en trminos de costes y de rendimiento, no ocurre evidentemente l o mismo con todas las actividades de educacin. Algunas de ellas escapan del orden econmico y se rela cionan, por ejemplo, con la participacin en la vida colectiva o en el desarrollo de la person a. Por otro lado, el sistema educativo forma un todo; la interdependencia de sus partes es tan grande y la integracin en la sociedad tan fuerte que a veces resulta muy difcil descubrir las causas de una de terminada disfuncin. La evaluacin de la educacin debe concebirse en un sentido amplio. Su objeto no es n icamente la oferta educativa y los mtodos de enseanza, sino tambin la financiacin, la gestin, la orientacin general y la realizacin de objetivos a largo plazo. Se relaciona pues con las noc iones de derecho a la educacin, de equidad, de eficiencia, de calidad y de atribucin global de los recur sos y depende en gran medida de los poderes pblicos. En ella puede incluirse una evaluacin en el plano l ocal, por ejemplo, en lo que atae a la gestin de los establecimientos o a la calidad del personal docent e.

En todo caso, lo que hay que hacer es instalar un dispositivo de evaluacin objeti vo y pblico para que la opinin est en condiciones de comprender la situacin del sistema educativo y su repercusin en el resto de la sociedad. La magnitud de los presupuestos pblicos dedicados a la e ducacin justifica ampliamente que la colectividad pida cuentas antes de aumentarlos an ms. El debate pblico, por ejemplo en el Parlamento o incluso en los medios de informacin, puede as convertir se en un autntico debate de sociedad apoyndose en evaluaciones objetivas y pertinentes. Por ltimo, debe considerarse tambin que toda operacin de evaluacin tiene un valor pe daggico. Brinda a los distintos agentes un mejor conocimiento de su accin, difunde eventua lmente la capacidad de innovacin dando a conocer las iniciativas de xito y sus condiciones de realizac in y, ms profundamente, incita a revisar la jerarqua y la compatibilidad de las decisiones adoptadas y de los medios empleados a la luz de los resultados. Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin Asociar a los diferentes agentes al proyecto educativo El debate sobre el grado de centralizacin o de descentralizacin que debe darse a l a gestin del sistema educativo es esencial para el xito de las estrategias de mejoramiento y r eforma de los sistemas educativos. La Comisin est de acuerdo con numerosos observadores en que las reformas educativa s suscitan hoy un profundo escepticismo. En esta cuestin se ha ensayado ya todo o casi todo y raras veces los resultados han estado a la altura de las expectativas creadas. Pareciera incluso que las tentativas de reforma sucesivas y contradictorias han reforzado el inmovilismo de los sistemas educativos en numerosos pases.

Se han dado diversas explicaciones a este fenmeno(1), pero todas apuntan en tela de juicio las modalidades de ejecucin de las reformas. En la mayora de los se deciden en los ministerios centrales, sin verdadera consulta con los distintos agentes y aluacin de los resultados. Convendra, en cambio, tratar de abrir las instituciones educativas a las des de la sociedad e introducir factores de dinamismo en los mecanismos internos de la gestin a.

a poner casos stas sin ev necesida educativ

En efecto, asociar a los distintos agentes sociales a la adopcin de decisiones co nstituye uno de los principales objetivos, y seguramente el medio esencial, del perfeccionamient o de los sistemas educativos. Con esa perspectiva, que no es slo tcnica sino muy ampliamente poltica, la Comisin quiere subrayar la importancia de las medidas de descentralizacin en materia de e ducacin. Evidentemente, la cuestin se plantea de manera diferente segn las tradiciones histr icas o la organizacin administrativa propias de cada pas, por lo que no puede proponerse un modelo ideal. No obstante, hay una serie de argumentos en favor de una transferencia de responsab ilidades al nivel regional o local, en particular si se quiere mejorar la calidad de la toma de de cisiones, elevar el sentido de la responsabilidad de los individuos y las colectividades y, en general, esti mular la innovacin y la participacin de todos. En el caso de los grupos minoritarios, la descentralizacin de los procesos permite tomar mejor en consideracin las aspiraciones culturales o lingsticas y mejo rar la pertinencia de la enseanza dispensada, gracias a la elaboracin '1 Juan Carlos Tede sco, de programas ms adaptados. Tendencias actuales No obstante, deben reunirse las condiciones para que se esta-de las reformas edu cativas, blezca una mejor cooperacin en el plano local entre los docentes, estudio realiza do para los padres y el pblico en general. la primera de esas condiciones la Comisin. parece ser la voluntad del gobierno central de abrir un espacio de adopcin de dec isiones democrtica en el que se puedan tomar en consideracin las expectativas de la comunidad local, del personal docente, de las asociaciones de padres de alumnos o de las organizaciones no gub ernamentales. Por otra parte, las instituciones que forman el sistema educativo deben dar muestras de una voluntad real de adaptarse a las condiciones locales y adoptar una actitud abierta frente al camb io. Por ltimo, la autonoma de los establecimientos de enseanza constituye un factor esencial del des arrollo de las iniciativas en el plano local, ya que permite una mejor colegialidad en la labor de los docentes. Al tener que tomar decisiones en comn, stos escapan del aislamiento tradicional propio de s u oficio. En ciertos

pases la nocin de proyecto de establecimiento ilustra perfectamente esta voluntad d e alcanzar juntos unos objetivos que permitan mejorar la vida de la institucin escolar y la calidad de la enseanza. Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos La autonoma de los establ ecimientos presenta aspectos diferentes. En primer lugar, se manifiesta en la gestin de los recursos: conviene que el empleo de una parte importante de los recursos asignados pueda decidirse en e l nivel del establecimiento. En ciertos casos, podrn crearse estructuras especiales, por ejemplo, comits de pad res (o alumnos) y de docentes, para que den su opinin sobre la gestin del establecimiento o sobre determinados aspectos de los programas educativos. En trminos generales, conviene aplicar en cada establecimiento procedimientos que determinen claramente el papel de los distint os agentes, favoreciendo la cooperacin entre los docentes, los jefes de establecimiento y los padres y el dilogo con la comunidad local en su conjunto. La prctica de la negociacin y la conc ertacin constituye en s misma un factor de aprendizaje democrtico en la gestin de los establecimientos y en la vida escolar. Por otra parte, la autonoma de los establecimientos estimula fuertemente la innovacin. En los sistemas excesivamente centralizados sta tiende a limitarse a experimentos piloto destinados a servir de base, en caso de xito, para la adopcin de medidas de alcance general. stas no se aplicarn necesariamente de manera adecuada en todas las situaciones; en efecto, parece ad mitirse que el xito de las innovaciones depende en lo esencial de las condiciones locales. As, lo imp ortante parece ser generalizar la capacidad de innovar ms bien que las innovaciones mismas. La Comisin es pues favorable a una amplia descentralizacin de los sistemas educati vos, sobre la base de la autonoma de los establecimientos y de una participacin efectiva de los agentes locales. A su juicio, la necesidad de una educacin que se prolongue durante toda la vida y l a aparicin de sociedades educativas que se apoyan en los recursos de la educacin informal deben reforzar esa tendencia. De todos modos, la Comisin es consciente de que los modos de organizac in y de gestin de la educacin no son fines en s mismos sino slo instrumentos cuyo valor y eficacia dependen en gran medida del contexto poltico, econmico, social y cultural Las medidas de descentral izacin pueden aplicarse tanto en el marco de procesos democrticos como en el de procesos arbitr arios y generadores

de exclusiones sociales. Son muchos los ejemplos, particularmente en Amrica Latin a, que muestran que la descentralizacin puede agravar la desigualdad ya existente entre las regio nes y entre los grupos sociales; en tales casos el debilitamiento del papel del Estado central no permi te la implantacin de mecanismos compensatorios. De manera general, la experiencia internacional demues tra que en los casos en que tiene xito la descentralizacin sta se produce a partir de una administ racin central slida(2). De ello se deduce la necesidad de una regulacin global y de definir clara mente la funcin que los poderes pblicos deben desempear en esa regulacin. Necesidad de una regulacin general del sistema Sea cual sea la organizacin del sistema educativo, ms o menos descentralizada o ms o menos diversificada, el Estado debe asumir una serie de responsabilidades para con la sociedad 2 J. C. Tedesco, estudio civil en la medida en que la educacin constituye un bien de citado. Carcter colectivo que no puede someterse a una simple regulacin por el mercado. En particular, se trata de crear un consenso nacional s obre la educacin, establecer una coherencia general y proponer una visin a largo plazo. Una de las primeras tareas de los poderes pblicos consiste en suscitar un amplio acuerdo entre los distintos agentes sobre la importancia de la educacin y sobre su papel en la soci edad. Particularmente en los pases en desarrollo, slo un dilogo permanente con el conjunto de los partido s polticos, las asociaciones profesionales o de otro tipo, los sindicatos y las empresas puede g arantizar la estabilidad y la duracin de los programas educativos. Ese dilogo debe iniciarse ya en el momento de la concepcin del programa y continuar a lo largo de su ejecucin, ofreciendo siempre la posibil idad de realizar evaluaciones y ajustes. la experiencia muestra que semejante consenso de socieda d es necesario para todo proceso de reforma y que raramente se produce de manera espontnea. De ah que sea necesario darle una forma institucional y permitir su expresin segn procedimientos democrtico s. Es tambin necesario garantizar la gestin programada de las interdependencias entre los distintos elementos de sistema educativo sin perder de vista el carcter orgnico de los vnculo s entre los diferentes tipos de enseanza. Un individuo pasa sucesivamente de la enseanza bsica a otros niveles de la enseanza o a otros tipos de educacin. las distintas partes del sistema son a dems interdependientes: la enseanza secundaria proporciona a la enseanza superior sus e studiantes, pero la universidad facilita a la enseanza secundaria, y a menudo a la primaria, sus doce ntes. Desde el punto

de vista cuantitativo pero tambin desde el cualitativo, esos tipos de enseanza son pues solidarios, y eso es algo que hay que tener en cuenta en lo relativo tanto a la regulacin de lo s flujos como a la definicin de los contenidos y de los modos de evaluacin. Teniendo presente esta in terdependencia global conviene optimizar las decisiones que se tomen con recursos determinados. Naturalmente, las prioridades variarn segn los pases, pero convendr velar no slo por mantener la cohere ncia del sistema sino tambin por tomar en consideracin las nuevas exigencias de una educacin que se desarrolla a lo largo de la vida. Habr que garantizar asimismo la conexin entre la educacin y las necesidades de la economa. En total, las polticas educativas deben ser polticas a largo plazo, lo que supone poder establecer la continuidad en las decisiones y en la realizacin de las reformas. De ah que con venga superar, cuando se trata de la educacin, la fase de las polticas a corto plazo o de las ref ormas en cascada, ya que se corre el riesgo de ponerlas en tela de juicio cada vez que cambia el gobi erno. Esta capacidad de anticipacin debe apoyarse en un anlisis preciso de la situacin de los sistemas educ ativos: diagnsticos confirmados, anlisis prospectivos, informacin sobre el contexto social y econmico, conocimientos de las tendencias mundiales de la educacin, evaluacin de los resulta dos. Se justifica si es esencialmente el papel del Estado como represen ante del conj unto de la colectividad en una sociedad de carcter plural y cooperativo en que la educacin se desarrolla a lo largo de toda la vida. Ese papel concierne principalmente a las decisiones de sociedad que marcan con su impronta la educacin, pero tambin a la regulacin del conjunto del sistema y a la pr omocin del valor de la educacin. No obstante, ese papel no debe ejercerse como un monopolio estric to, sino que ms bien consiste en canalizar las energas, valorizar las iniciativas y proporcionar las condiciones de aparicin de las nuevas sinergias. Corresponde adems a una exigencia de equidad y d e calidad en materia de educacin. En la lgica de la equidad y del respeto

del derecho a la educacin, hay que evitar como mnimo que se 3 Para una problemtica niegue el acceso a la educacin a determinados individuos o general sobre el papel del grupos sociales; en particular, es importante que el Estado pueda Estado en la e ducacin, ejercer un papel de redistribucin, particularmente en favor de vase: Secretara del grupos minoritarios o desfavorecidos. Por otro lado, la garanta Commonwealth, The de la calidad de la educacin supone que se elaboren normas Changing Role of the S tate globales y que se establezcan distintos medios de control(3). in Education: Polti cs and Partnerships, Tweifth En el centro de la organizacin educativa, las instituciones for-Conference of males, pblicas o privadas, deben naturalmente desarrollarse en Commonwealth Educa tion forma concertada y de acuerdo con una visin a largo plazo. Co-Ministers, Islarnab ad, rresponde pues a las polticas pblicas garantizar esta coherencia Pakistn, 1994. en el espacio y en el tiempo, es decir, asumir la doble funcin de encuadramiento y de regulacin. La coordinacin entre los distintos niveles de enseanza, primario, secundario y sup erior, y el desarrollo de la oferta de educacin a lo largo de la vida tienen una importancia particularm ente crucial para evitar las disfunciones. Adems, en las sociedades futuras la necesidad de movilizar fuer zas mucho ms all de las instituciones formales conferir a los poderes pblicos un nuevo papel, segn d os orientaciones complementarias. Por una parte, tendrn que garantizar la visibilidad y la legibil idad del sistema educativo, asegurando as la estabilidad del conjunto, y, por otra, debern suscitar asociaciones y estimular las innovaciones educativas, es decir, liberar energas nuevas para la e ducacin. Queda as confirmada la primaca de lo poltico: hay que guiar a todos los agentes de la educa cin hacia objetivos colectivos respetando los valores comunes. Decisiones econmicas y financieras El peso de las limitaciones financieras Estos objetivos de carcter colectivo entraan decisiones econmicas y financieras que son en todas partes difciles, aunque los problemas se planteen de manera diferente segn l as principales categoras de pases. los pases desarrollados se enfrentan a una demanda de escolariz acin en fuerte crecimiento y tienen que encontrar los medios para satisfacerla. No obstante, su s limitaciones de orden financiero no pueden compararse con las que sufren los pases en desarrollo que, e ntre las necesidades cada vez mayores debidas al crecimiento demogrfico y a los retrasos de escolariza cin y la limitacin de los recursos disponibles, se encuentran atrapados en una autntica tenaza finan

ciera (4). La matrcula escolar corresponde a ms de la cuarta parte de 44 Serge Pano, La la poblacin mundial y los gastos pblicos en educacin reprefinancia cin de los sentan aproximadamente el 5 % del producto nacional bruto del sistemas educativos, mundo. No obstante, se observan diferencias considerables q ue estudio realizado para reflejan el desigual reparto mundial de las riquezas pero que son la Comisin. tambin el resultado de un esfuerzo financiero relativamente ms importante en los pases desarrollados (5,3 % del PNB en 1992) que en los pases en desarrollo (4,2 % del PNB).

Gastos pblicos de enseanza, 1980-1992 Dlares de los Estados Unidos Porcentaje del PNB (miles de millones) 1980 1985 1990 1992 1980 1985 1990 1992 Total mundial* 526,7 566,2 1.017,0 1.196,8 4,9 4,9 4,9 5,1 Pases en desarrollo, 102,2 101,2 163,4 209,5 3,8 4,0 4,0 4,2 de los cuales: frica Subsahariana 15,8 11,3 15,2 16,0 5,1 4,8 5,3 5,7 Estados rabes 18,0 23,6 24,7 26,0 4,1 5,8 5,2 5,6 Amrica latina/Caribe 34,2 28,9 47,1 56,8 3,9 4,0 4,1 4,4 Asia Oriental /Oceana, 16,0 20,1 31,8 41,4 2,8 3,2 3,0 3,1 de ella: China 7,6 7,7 9,1 9,8 2,5 2,6 2,3 2,0 Asia Meridional, 12,8 14,7 35,8 60,4 4,1 3,3 3,9 4,4 de ella: India 4,8 7,1 11,9 10,0 2,8 3,4 4,0 3,7 Pases menos adelantados 3,1 2,7 4,2 4,1 2,7 2,8 2,9 2,8 Pases desarrollados, 424,5 465,0 853,6 987,3 5,2 5,1 5,1 5,3 de ellos: Amrica del Norte 155,1 221,6 330,2 369,7 5,2 5,1 5,4 5,7 Asia/Oceana* 73,0 79,3 160,8 225,5 5,8 5,1 4,8 4,8 Europa* 196,3 164,2 362,6 419,3 5,1 5,1 5,0 5,2 *No incluidos los pases de la antigua URSS. Fuente: UNESCO, Informe Mundial sobre la Educacin 1995, pg. 108, Pars. Pese a las hiptesis sobre un descenso de la fecundidad, las estimaciones demogrfic as para comienzos del siglo XXI obligan a prever aumentos importantes del nmero de nacimi entos. En particular, las proyecciones realizadas por el Banco Mundial muestran que en los pases con escasos ingresos los nios de menos de cinco aos constituirn todava en el ao 2025 el grupo ms umeroso de la pirmide de edades(5). Las consecuencias de estas evoluciones demogrficas en la capacidad de acogida de los sistemas educativos se vern agravadas por el desarrollo de la esco larizacin: se observan incrementos de la matrcula superiores a las evoluciones demogrficas, con la nica excepcin de la enseanza primaria en los pases desarrollados. Combinados con el crecimiento de la poblacin, que a menu- 5.Banco Mundial, World do es ms acentuado en los pases donde el sistema educativo Population Projections, presenta mayores fallos, los retrasos de la escolarizacin exigen edicin 1994-1995. que se lleven a cabo esfuerzos particularmente importantes en los pases en desarrollo. Las proyecciones realizadas por la UNESC0(6) hacen preve r nuevos incrementos de la matrcula escolar. Para el conjunto del mundo e incluidos todos los niveles, sta debe pasar de poco ms de 1.000 millones actualmente a cerca de 1.150 en el ao 2000 y a 1.300 en el ao 2025. De este total la parte correspondiente a los pases desarrollados debe continuar d isminuyendo debido a la reduccin prevista de los ndices de natalidad. Es en la categora de los pases en desarrollo donde el aumento ser mayor, en gran parte como consecuencia del crecimiento de la

matrcula en el frica Subsahariana, en los Estados rabes y en Asia Meridional. Este aumento de la matrcula en los pases en desarrollo se producir en todos los grados de la enseanza: en la primaria (589 millones en torno al ao 2000, contra 522 millones en 1992), en la secundaria (269 millones co ntra 227 millones) y tambin en la superior (40 millones contra 32 millones). Frente a estas necesidades crecientes, los recursos disponibles estn a menudo dis minuyendo, particularmente en algunas regiones como el frica Subsahariana, por efecto de mlti ples factores como la disminucin de la actividad econmica o el peso de la deuda exterior. Adems, en lo que toca a la utilizacin de los recursos pblicos los sistemas educativos tienen que competir con las dems esferas de intervencin del Estado y tienden a sufrir las consecuencias de la limitacin pre supuestaria global y de las decisiones polticas relativas a la distribucin de los presupuestos pblicos. Habida cuenta de la importancia capital que concede a las decisiones educativas en el desarrollo soc ial, la Comisin estima

que deben aumentarse en primer lugar los recursos pblicos dedicados al sector de la educacin. Naturalmente, las situaciones difieren en gran medida, sobre todo si se compara de manera global

6UNESCO, Tendances et la de los pases en desarrollo con la de los pases desarrolla dos, projections des effectifs donde la presin demogrfica es menor, los recursos dispon ibles scolaires par degr son ms abundantes y el ndice de escolarizacin es ya elevado. En dIenseignernent, par ge los pases industrializados la parte del PNB dedicada a los gastos etparsexe, 1960-2025 pblicos de educacin se ha mantenido relativamente estable en (r-values en 1993). los ltimos aos. Esta estabilidad casi total del esfuerzo pblico s ha combinado con una evolucin de la demografa que contrasta con la de los pases en desarrollo, ya que la poblacin de menos de 15 aos disminuy en ellos en un 6 % entre 1970 y 1990, contra un aumento del 31 % en esta ltima categora de pases. No obstante, debe sealarse que varios factores --como el surgimiento de una enseanza de masa, incluso en el grado superior, el aumento de las necesidades de formacin permanent e o la reduccin probable del tiempo de trabajo que brinda nuevas ocasiones para aprender- contribuirn a in crementar tambin la demanda social de educacin en los pases desarrollados. La Comisin es consciente de que no existe respuesta nica al problema de la financi acin de la educacin, habida cuenta de las diferencias entre los niveles de desarrollo econmic o y entre unos sistemas educativos cuya situacin vara segn los pases. De ah que se limite a formular ciertas orientaciones generales, esforzndose por distinguir el caso de los pases en desarrollo y el de l os pases desarrollados. Orientaciones para el futuro Incrementar los recursos pblicos destinados a la educacin, en sustitucin de otros g astos, debe considerarse una necesidad para los pases en general, pero en particular para los pases en desarrollo, en la medida en que se trata de una inversin esencial para el futuro. Para dar un as indicaciones de carcter general, la parte del producto nacional bruto dedicado a la educacin no de be en ningn caso ser inferior al 6 % en los pases donde an no se ha alcanzado ese objetivo. Entre o tras posibilidades, la lgica del desarrollo humano induce a tomar en consideracin la transferencia de una parte de los crditos militares, a menudo superiores a los dedicados a la educacin. En efecto, e l desarrollo de la educacin permite luchar contra un conjunto de factores de inseguridad: desocupacin , exclusin, desigualdades de desarrollo entre las naciones, conflictos tnicos o religiosos Recordemos no obstante que la educacin no es slo un gasto social, sino tambin una i nversin

econmica y poltica que produce beneficios a largo plazo. Los sistemas educativos ti enen por misin formar a los individuos en la ciudadana, lograr la transmisin entre las generacion es de los conocimientos y la cultura y desarrollar las aptitudes personales. Tienen asimis mo por misin dotar a los individuos de las calificaciones que la economa necesitar en el futuro(7). El desar rollo de un pas supone en particular que su poblacin activa sea capaz de utilizar tecnologas compl ejas y de dar muestras de creatividad y espritu de adaptacin, actitudes que dependen en gran par te del nivel de formacin inicial de los individuos. la inversin educativa es pues una condicin esen cial de desarrollo econmico y social a largo plazo y debe ser protegida en periodo de crisis. Por otra parte, la Comisin estima que es no slo legtimo si no conveniente movilizar recursos financieros privados a fin delimitar la presin ejercida sobre el presupuesto de l os Estados. Esta utilizacin de la financiacin privada ser inevitablemente diferente segn la situacin de cada Estado y no debe poner en tela de juicio la participacin financiera de ste., En particular, esta participacin 7 Serge Pano, estudio es esencial en los pases ms pobres, donde la citado intervencin de fondos privados no puede por s sola garantizar una financiacin sana y duradera del sistema educativo. las formas de la financiac in privada son mltiples: participacin -incluso limitada- de las familias o de los estudiantes en los gastos de escolaridad; asuncin por las comunidades locales de una parte de los costos de co nstruccin y mantenimiento de las escuelas; participacin de las empresas en la financiacin de l a formacin profesional; y autofinanciacin parcial en el caso de las escuelas tcnicas y profes ionales o en el de las universidades gracias al establecimiento de contratos de investigacin.

Gastos de educacin por fuentes de financiacin, incluidos todos los niveles, correspondientes a algunos pases, 1991 (porcentajes) Grupos y pases Pases de la OCDE Financiacin pblica Financiacin privadaAlemania Australia Canad Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Irlanda Japn Pases Bajos 72,9 85,0 90,1 99,4 80,1 78,6 92,3 89,7 93,4 73,9 98,0 27,1 15,0 9,9 0,6 19,9 21,4 7,7 10,3 6,6 26,1 2,0 Pases con bajos ingresos y con ingresos intermedios Hait Hungra India Indonesia(1) Kenya(2) (199211993) Uganda (198911990) Venezuela (1987) 20,0 93,1 89,0 62,8 62,2 43,0 73,0 80,0 6,9 11,0 37,2

37,8 57,0 27,0 1 Enseanza pblica solamente. las fuentes de financiacin privadas se refieren nicamen te a las familias. 2 Enseanzas primaria y secundaria solamente. Las fuentes de financiacin privadas s e refieren nicamente a las familias. Fuente: Banco Mundial, Priorities and 5trategies for Education, pg. 54, Washingto n, D.C., 1995 Enseanza formal primaria, secundada y superior (NDLR). Es tambin posible pensar en sistemas de financiacin mixta en los que se combinen l os fondos pblicos y privados en proporciones variables segn los niveles de enseanza, garantiz ando siempre la gratuidad de la enseanza bsica. la Comisin prest atencin particular a las propuestas formuladas en tal sentido por el Banco Mundial en lo relativo a los pases en desarrollo que dan prioridad a la enseanza bsica en la inversin pblica (recuadro). Esas orientaciones parecen constitu ir una buena base que permite a cada pas establecer prioridades en la distribucin de los recurs os. No obstante, la Comisin desea poner de relieve la importancia de los recursos pblicos en la enseanz a superior: recurrir a la financiacin privada no debe poner en entredicho los fundamentos y la existencia de Prioridad a la educacin bsica este tipo de enseanza en los en la inversin pblica pases en desarrollo, donde Una distribucin ms eficaz, equitativa y duradeconstituye un elemento esenra de las nuevas inversiones pblicas destinadas a la cial de la coherencia del siste educacin ayudara mucho a los sistemas educatima educativo, adems de un vos a hacer frente a los retos que hoy tienen plan-factor importante de progreso teados. La eficacia consiste en invertir los fondos cientfico y tecnolgico. No pblicos all donde vayan a producir el rendimiento obstante, sobre la base de una ms alto -en general, tratndose de educacin, en financiacin pblica constan la enseanza bsica. En aras de la equidad, el gote, los recursos obtenidos mebierno debe velar por que a ningn alumno con las diante el cobro de derechos aptitudes requeridas se le niegue el acceso a la edude escolaridad pueden permicacin porque no tenga medios para pagara. Dado tir un mejoramiento cualitatique la diferencia entre beneficio personal y rendivo de las enseanzas universimiento social es mayor en el caso de la enseanza tarias. superior que en el de la bsica, hay razones sobra-De todos modos, la Comi

das para pensar que los estudiantes y sus padres consentirn en sufragar una parte del coste de los estudios. Los gobiernos pueden tambin estimular la financiacin privada corriendo con algunos de los riesgos que hacen vacilar a las instituciones financieras a la hora de conceder prstamos para financiar los estudios superiores. Las autoridades podran combinar derechos de escolaridad e in versiones eficaces en el sector pblico segn los siguientes principios: -Gratuidad de la enseanza bsica, cargando con una parte de los costes las colectividades locales, y subsidios reservados a los nios de familias modestas. -En caso necesario, cobro selectivo de derechos de escolaridad en el segundo ciclo de la enseanza secundaria, concediendo becas a determinadas categoras de alumnos. Cobro generalizado de derechos de escolaridad en la enseanza superior pblica, combinado con prstamos, exoneraciones fiscales y otros mecanismos que permitan a los estudiantes sin recursos aplazar el pago de sus estudios hasta el momento en que comiencen a ganarse la vida, y concesin selectiva de becas a fin de superar las reticencias de las personas con escasos medios a endeudarse en previsin de ingresos ulteriores. - Garanta de acceso a una enseanza primara de calidad para todos los nios, concediendo todos los pases prioridad absoluta a este nivel de enseanza en los gastos pblicos de educacin. -Ampliacin del acceso a la enseanza secundaria general (primero al nivel del primer ciclo, despus a todos los niveles de la secundaria), considerada como segunda prioridad despus de garantzado el acceso de todos los nios a una enseanza primara de calidad. - Racionalizacin de los gastos pblicos al nivel de los establecimientos. La estabilidad de los presupuestos exge adems efectuar proyecciones regulares de los gastos pblicos y desplegar un esfuerzo permanente para garantizar el establecimiento de planes y de mecanismos de financiacin. Fuente. Banco Mundial, Priorties and Strategies for Education, pg. 10, Washington, D.C., 1995. sin estima que la utilizacin de la financiacin privada no debe ser el resultado de una bsqueda de equilibrios a corto plazo que pueda traducirse en incoherencias, despilfarros o desigualdades. A las autoridades

gubernamentales incumbe organizar las relaciones de asociacin financiera efectuando las correcciones necesarias. Sobre todo hay que evitar que la educacin agrave las desigualdades sociales, para lo cual deben movilizarse recursos importantes en favor de los grupos de poblacin menos favorecidos a fin de poner en prctica, por ejemplo, medidas de apoyo especficas destinadas a luchar contra el fracaso escolar, o de impartir una educacin de calidad a las minoras tnicas y a los habitantes de las regiones remotas. Ello impone la necesidad de una financiacin pblica para garantizar el respeto de la equidad y el mantenimiento de la cohesin social. As pues, se trata en suma de administrar mejor los recursos existentes sin menoscabo de la calidad y de la equidad, situando esa gestin en una perspectiva a largo plazo. Este principio lleva a examinar distintos medios para mejorar la eficacia interna de la educacin. Por ejemplo, gracias a la reduccin de los ndices de repeticin y de abandono escolar, particularmente altos en frica y en Amrica latina, disminuyendo el nmero total de alumnos que escolarizar, podra incrementarse la pertinencia y la eficacia de los gastos de educacin. As, se ha estimado que para un pas como Brasil el coste de las repeticiones representa aproximadamente 2.500 millones de dlares anuales; esa can tidad podra invertirse provechosamente en el desarrollo de la enseanza preescolar a fin de ha cer posible una mejor escolarizacin ulterior de los nios, La descentralizacin de la administracin y una au tonoma mayor de los establecimientos permiten tambin mejorar la eficacia de los gastos de educacin gracias a una mejor adaptacin a las necesidades locales. De todos modos, como hemos visto, esas medidas deben inscribirse en el marco de una regulacin global a fin de evitar las incoherencias de gestin. Por otra parte, puede pensarse en diversas medidas para mejorar la relacin costo-rendimien to de la educacin

en los pases en desarrollo, como la prolongacin de la duracin del ao escolar, la con struccin de locales escolares ms baratos o el desarrollo de la enseanza a distancia. Pero conv iene proscribir vigorosamente todo esfuerzo de productividad a corto plazo que pueda comprometer la calidad de la enseanza. As, el aumento del nmero de alumnos por clase no puede justificarse cuand o ese nmero es ya muy elevado, lo que ocurre en los pases en situacin ms difcil. Por ltimo, no ha y que olvidar que toda medida tendente a rebajar el nivel de contratacin y de formacin de los do centes es perjudicial para la calidad de la enseanza y compromete gravemente el futuro. Por ltimo, la Comisin considera que el principio de una educacin a lo largo de la v ida debe incitar a todos los pases, pero quiz en un primer momento a los pases desarrollados (donde las limitaciones financieras son menos draconianas), a revisar en una perspectiva ms amplia las modalidades de financiacin de la educacin, tratando de conciliar el principio fund amental de la igualdad de oportunidades con la necesaria diversificacin de los derroteros indiv iduales al final de la escolaridad obligatoria financiada con fondos pblicos. La alternancia entre los p eriodos dedicados a la vida profesional y los dedicados a la formacin y a la educacin entraan una diversid ad de financiaciones. Es legtimo hacer que contribuyan las empresas cuando se trata de elevar las calificaciones de la mano de obra y hacer participar a los individuos en lo que para ellos constituye a la vez una inversin personal que les ofrece la esperanza de alcanzar un nivel de rem uneracin ms elevado y un medio de realizacin personal. En cuanto a la financiacin pblica, se ju stifica plenamente por los beneficios de carcter colectivo que la sociedad en su conjunto obtiene de l desarrollo de la educacin. En esta perspectiva puede considerarse el problema de la financiacin de la enseanza superior: el desarrollo de una enseanza superior de masa justifica que se recurra cada vez ms al cobro de derechos de escolaridad, compensados con la concesin de becas selectivas para los estudiantes ms desfavorecidos y con el establecimiento de sistemas. de prstamo. La Comisin examin tambin una solucin ms audaz. Toda vez que la educacin est llamada desarrollarse a lo largo de toda la vida, podra pensarse en atribuir a cada joven en el momento en que va a iniciar su escolaridad un crdito de tiempo para la educacin correspondiente a un determinado nmero de aos de enseanza. Este crdito se inscribira a su haber en un banco que en cie rto modo administrara para cada estudiante un capital de tiempo seleccionado, dotado de lo s medios financieros suficientes. Cada joven dispondra de ese capital segn ' su experiencia escolar y s us propias opciones. Podra conservar una parte del mismo para que durante su vida post-escolar de adul to estuviera en

condiciones de disfrutar de posibilidades de formacin permanente. Tendra asimismo la facultad de aumentar su capital ingresando cantidades de dinero en su cuenta del banco del ti empo elegido, segn una especie de sistema de ahorro previsin consagrado a la educacin. Quiz esta r eforma parezca demasiado radical o demasiado sistemtica respecto de las condiciones y la s prcticas existentes en tal o cual pas, pero la idea podra aplicarse en su motivacin, es deci r, luchar contra la desigualdad de oportunidades, en forma de un crdito cuya concesin slo se producira a l fin del perodo de escolaridad obligatoria y que permitira al adolescente elegir su va sin h ipotecar su futuro. Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en la educacin la Comisin no po dra examinar las principales decisiones de sociedad con que se enfrenta la educacin s in referirse al lugar que debe otorgarse a las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. En efecto, la cuestin excede del marco de su simple utilizacin pedaggica y requiere una reflexin g lobal sobre el acceso a los conocimientos en el mundo de maana. Aqu slo se va a esbozar esa reflex in, pero la Comisin desea poner claramente de relieve que esas nuevas tecnologas estn generando ante nuestros ojos una verdadera revolucin que afecta tanto a las actividades relacion adas con la produccin y el trabajo como a las actividades ligadas a la educacin y a la formacin.

Las innovaciones que han marcado con su impronta todo el siglo xx, el disco, la radio, la televisin, la grabacin sonora y de vdeo, la informtica o la transmisin de seales elec rnicas por va hertziana, por cable o por satlite, presentan una dimensin que no es puramente tec nolgica sino esencialmente econmica y social. La mayora de esos sistemas tecnolgicos estn hoy suf icientemente miniaturizados y son lo bastante baratos para haber penetrado en la mayora de los hogares del mundo industrializado y ser utilizados por un nmero creciente de personas en el mundo e n desarrollo'(8). A juzgar por todos los indicios, la repercusin de las nuevas tecnologas, unidas al d esarrollo de las redes

8. vase sobre este informticas, va a extenderse muy rpidamente al conjunto del punto A. Hancock, La mundo. educacin y las As pues, las sociedades actuales son de uno u otro modo so tecnologas ciedades de informacin en las que el desarrollo de las tecnolocontemporn eas en la gas puede crear un entorno cultural y educativo capaz de divercomunicacin, estudio sificar las fuentes del conocimiento y del saber. Por otro lado, realizado para la esas tecnologas se caracterizan por su complejidad creciente y Comisin. por la gama cada vez ms amplia de posibilidades que ofrecen. En particular, pueden combinar una gran capacidad de almace namiento de la informacin con modos de acceso casi individualizados y una distrib ucin en gran escala. No obstante, por amplias que sean en teora, esas posibilidades hay que si tuarlas en un contexto social y econmico preciso: la Comisin tiene plena conciencia de los contrastes muy acusados entre pases industrializados y pases en desarrollo en lo que respecta a la capacidad de inversin, al potencial de investigacin y de concepcin, a las posibilidades comerciales o a los ndices de r entabilidad. A esto se aade el hecho de que los pases en desarrollo tienen adems prioridades educativas distintas ya que sus niveles de escolarizacin son menos altos y sus infraestructuras estn menos des arrolladas. Por consiguiente, las prioridades en materia de utilizacin de las tecnologas para la e ducacin tienen que ser tambin diferentes: En el mundo en desarrollo el inters ms inmediato se cifra en la posibilidad de ampliar el alcance (de esas tecnologas) y de realizar economas de escala y no en e l acceso individualizado o en la interactividad; en el mundo industrializado la situacin e s inversa, ya que la distribucin y el acceso estn prcticamente garantizados y la individualizacin puede s er mucho ms importante(9). As pues, la mayora de los proyectos puestos en prctica en los pases en desarrollo tr atan sobre todo de alcanzar a pblicos muy numerosos o a los que normalmente es imposible lle gar (por ejemplo, utilizacin del satlite en la India para llegar a las aldeas remotas; red de radio educativa establecida en Tailandia en los aos 80; programa nacional de enseanza a distancia en China). En l os pases desarrollados lo que se trata de aprovechar son ms bien las propiedades ilustrati vas de los medios audiovisuales, as como la posibilidad de dirigirse gracias a ellos a grupos especf icos, minoritarios o desfavorecidos. Recordemos a este respecto que la utilizacin pedaggica de las tecnologas de la info rmacin y de la comunicacin no constituye una novedad; por ejemplo, la radio educativa hizo su aparicin antes de la Primera Guerra Mundial. No obstante, no es slo la gama de las tecnologas empleadas y su grado de

complejidad lo que ha cambiado con el tiempo, sino tambin la 9 A. Hancock, estudio citado. voluntad de dirigirse, ms all del sistema escolar fo rmal, a una variedad de pblicos cada vez ms amplia y de todas las edades, desde los nios en edad preescolar hasta la poblacin adulta en su conjunto. Las experiencias han sido numerosas, los periodos de euforia han sucedido a los de vacilacin y duda y hoy parece difcil hacer un balance general de lo realizado, habida cuenta de la diversidad de las frmulas utilizadas. Pero las evaluaciones minuciosas de que han sido objeto algunos programas ex La Escuela Nacional para Todos en la India perimentales -por ejemplo, La Escuela Nacional para Todos (National Open televisin educativa en Cte School) es un instituto piloto de educacin abierta d'lvoire o proyecto experimen en el nivel escolar. Creada en 1989 por el Gobierno ta de utilizacin del satlite indio, desempea un papel clave en el proceso de (SITE) en la India- muestran universalizacin de la educacin bsica haciendo que la tecnologa no puede posible un grado mayor de equidad y de justicia so-por s sola dar una solucin cial y estimulando el estudio en todas las capas de milagrosa a las dificultades la sociedad con que se enfrentan los sisteLa Escuela propone programas de enseanza pr-mas educativos. Esa tecnolomara, secundaria, secundara-superior y profesio-ga hay que utilizarla sobre to nal, as como cursos de enriquecimiento de la vida do en combinacin con las cotidiana. Los alumnos pueden elegir libremente sus formas clsicas de la educa cursos y frecuentemente optan por diversas combi-cin y no debe ser considerada

naciones de formacin general y de formacin pro-como un procedimiento de fesional. Los cursos se imparten en ingls y en diversustitucin, autnomo respecsas lenguas locales. to de stas. El establecimiento est abierto a las personas de todas las edades, mayores de 14 aos, y tiene gran Un debate que concierne en xito entre las mujeres (stas representan el 38 % gran medida al futuro de la matrcula). Ms del 50 % de los alumnos per-Teniendo en cuenta la ritenecen en general a grupos marginados, entre ellos queza de la experiencia aculas mujeres. mulada, la Comisin desea se La enseanza, que utiliza distintos medios de inalar una serie de puntos que formacin, hace fuerte hincapi en los aspectos cua-en el futuro podran ser objeto litativos de las tcnicas basadas en el texto, pero no de la reflexin y del esfuerz o vacila en recurrir a tecnologas ms avanzadas, code la comunidad internacional mo los programas de televisin o las grabaciones respecto de la utilizacin de sonoras y de vdeo de carcter educativo que sirven las nuevas tecnologas para la para enriquecer los cursos y para completar la relaeducacin. cin personal entre el docente y sus alumnos. El cos El empleo de esas tecnoloto unitario es inferior a la cuarta parte del coste por gas en la enseanza a distanalumno de las escuelas de tipo clsico. Aprovechan cia, ya muy generalizado, do la red de las escuelas existentes, la Escuela Naconstituye una primera va, sin cional para Todos permite a sus alumnos beneficiar- la menor duda prometedora se de esa infraestructura y adems pone a su para el conjunto de los pases disposicin medios a los que estos establecimientos del mundo. En efecto, la comun o tienen normalmente acceso. nidad educativa puede apoyarse en este punto en una slida experiencia internacional desde la creacin de la Open University en el Reino Unido a comienzos de los aos 70. la enseanza a distancia rec urre a vectores diversificados: cursos por correspondencia, radio, televisin, soportes a udiovisuales, lecciones por telfono o teleconferencia. El lugar que ocupan los medios de informacin y las tecnologas educativas en los distintos sistemas de enseanza a distancia es muy variable y pu ede adaptarse a la situacin y a las infraestructuras de cada pas; as es como los pases en desarrollo ha n preferido generalmente la utilizacin de la radio a la de la televisin. Aunque las tecnologas ms recientes no forman necesariamente parte de tal proceso, parecen en condiciones de contribuir con mejoras importantes, particularmente en materia de individualizacin del aprendizaje. Por otra parte, puede pensarse en una convergencia creciente entre la enseanza a distancia y otros tipos de actividades alejadas en el espacio, como el teletrabaj o, que seguramente se desarrollarn en el futuro. Tanto para quienes aprendan como para quienes trabajen a distancia, es posible que las fronteras entre educacin, trabajo e incluso esparcimientos se dif uminen por efecto de un fenmeno de convergencia tecnolgica, ya que un mismo canal permite la realizacin de

actividades diversas. Asimismo, segn todos los indicios, las nuevas tecnologas habrn de desempear un papel fundamental en la educacin de adultos, segn las condiciones propias de cada pas, y sern uno de los instrumentos de la educacin a lo largo de la vida, cuyos contornos se ha esforzad o en precisar la Comisin. Empleadas ya con xito en el marco de la formacin permanente dispensada en las empresas, tales tecnologas constituyen un elemento esencial de ese potencial educ ativo, hoy difuso en el seno de la sociedad, que hay que movilizar en la perspectiva del siglo XXI. Por ltimo, la Comisin desea tomar partido claramente en el debate sobre la introdu ccin de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin en los sistemas educativos; a su juicio, se trata de un objetivo esencial, y es de suma importancia que la escuela y la univ ersidad se siten en el centro de un cambio profundo que afecta a la sociedad en su conjunto. No cabe la menor duda de que la capacidad de acceso de los individuos a la informacin y de tratarla va a resultar determinante para su integracin no slo en el mundo del trabajo sino tambin en su entorno social y cultur al De ah que sea indispensable, particularmente a fin de evitar que las desigualdades sociales au menten an ms, que los sistemas educativos puedan formar a todos los alumnos para que sepan manejar y d ominar esas

tcnicas. Tal manera de proceder debe orientarse segn dos objetivos: lograr una mej or difusin del saber y fortalecer la igualdad de oportunidades. Por otro lado, como instrumentos de educacin de los nios y de los adolescentes, la s nuevas tecnologas brindan una posibilidad sin precedentes de poder satisfacer con toda l a calidad necesaria una demanda cada vez ms amplia y cada vez ms diversificada. Las posibilidades que aportan y las ventajas que ofrecen en el plano pedaggico son considerables. En particular, la u tilizacin de la computadora y de los sistemas multimedia permite trazar derroteros individual iz ados en que cada alumno puede progresar a su ritmo. Brinda tambin a los docentes la posibilidad de organizar ms fcilmente los aprendizajes en clases de niveles heterogneos. Particularmente prome tedora parece la tecnologa del disco compacto en la medida en que permite manejar un volumen consi derable de informaciones integrando el sonido, la imagen y el texto y sin exigir conocimien tos informticos previos. la interactividad permite al alumno hacer preguntas, buscar por s mismo informaci ones o estudiar a fondo ciertos aspectos de los temas tratados Hacia una sociedad en aprendizaje en clase. El empleo de las nuevas tecnologas constituye a Ensear es un arte y nada puede sustituir la ri veces un medio de lucha con-queza del dilogo pedaggico. Sin embargo, la re tra el fracaso escolar, a este volucin meditica abre a la enseanza unos cauces respecto, se ha observado en inexplorados. Las tecnologas informticas han de algunas experiencias piloto cuplicado las posibilidades de bsqueda de infor que los alumnos que tropiezan maciones y los equipos interactivos y multimedia con dificultades en el sistema ponen a disposicin de los alumnos una mina tradicional se sienten ms mo-inagotable de informaciones: tivados cuando tienen que uti-- Ordenadores de todo tamao y de variada com lizar esas tcnicas y que de ese plejidad. modo pueden desarrollar me-- Programas de televisin educativa por cable o sajor sus talentos. tlite. la Comisin estima pues, - Sistemas interactivos de intercambio de informa habida cuenta de todas estas cin, incluidos el correo electrnico y el acceso di ventajas, que la cuestin del recto a las bibliotecas electrnicas y los bancos de empleo de las nuevas tecnolo-datos. gas en la educacin es una - Los simuladores electrnicos. decisin de carcter financie--Los sistemas de realidad virtual en tres dimensiones. ro, social y poltico y debe si-Armados con estos nuevos instrumentos, los tuarse en el centro de las preo-alumnos y estudiantes se convierten en investiga do cupaciones de los gobiernos y res. Los docentes ensean a los alumnos a evaluar y de las organizaciones interna-a tratar prcticamente la informacin que tienen a cionales. Dado que los pases su disposicin. Esta manera de proceder resulta mu en desarrollo se hallan hoy en cho ms prxima de la vida real que los mtodos situacin de desventaja como tradicionales de transmisin del saber. En las salas consecuencia de su menor ca-de clase surge as un nuevo tipo de asociacin. pacidad tecnolgica y de la li-Fuente: Le Groupe ducation de I'ERT, mitacin de sus recursos fi-Une ducation europenne. Vers une socit

nancieros, hay que hacer todo quapprend, pg. 27, Bruselas, La Table Ronde lo posible para evitar que au-des Industriels Europens (ERT), 1994. mente la diferencia con los pases ricos. El fortalecimiento de las infraestructuras y de las capacidades y la difusin de las

tecnologas en el conjunto de la sociedad deben considerarse prioridades y benefic iarse como tales de la ayuda internacional. La creacin de centros experimentales, conectados en red con los establecimientos escolares, podra constituir el medio, relativamente poco costoso, para lograr la amplia difusin de las informaciones y de los conocimientos. En muchos casos se puede pensar en una esp ecie de atajo tecnolgico: no es necesario que los pases en desarrollo pasen sucesivamente por to das las etapas que han recorrido los pases desarrollados y a menudo les convendr optar desde el comie nzo por las tecnologas ms innovadoras. la elaboracin de polticas de difusin en los pases en desar ollo

representa pues una tarea clave para la educacin y requiere una estrecha concerta cin entre las empresas, los gobiernos y las organizaciones internacionales. No obstante, la Co misin desea subrayar que el desarrollo de las tecnologas, lejos de realizarse en detrimento de la escr itura, devuelve a sta un papel esencial y que el libro, aunque ya no sea el nico instrumento pedaggico, con serva de todos modos una importancia primordial en la enseanza: sigue siendo el soporte ms maneja ble y econmico que ilustra el curso dado por el profesor permitiendo al mismo tiempo al alumno revisar sus conocimientos y lograr la autonoma. Conviene recordar a este respecto un punto esencial: el desarrollo de las nuevas tecnologas no disminuye en nada el papel de los docentes, muy al contrario; pero, en cambio, l o modifica profundamente y constituye para ellos una posibilidad que no deben desaprovechar (vase Captulo 7). Desde luego, en una sociedad de la informacin el docente no puede considerarse co mo nico poseedor de un saber que bastara con que transmitiera. En cierto modo se convierte en part icipante en un saber colectivo que a l le incumbe organizar situndose resueltamente en la vanguardia de l cambio. De ah la necesidad absoluta de que la formacin inicial, y ms an la formacin continua, de los docentes les permita conseguir un dominio real de esos nuevos instrumentos. En efecto, la exp eriencia demuestra que la tecnologa ms eficaz resulta completamente intil en el medio educativo si fal ta una enseanza adaptada a su utilizacin. Hay pues que elaborar un contenido de la enseanza que pe rmita a esas tecnologas convertirse en autnticos instrumentos, lo que supone que los docentes a cepten analizar crticamente sus prcticas pedaggicas. Por otro lado, hay que hacerles ver tambin clar amente las modificaciones profundas que esas nuevas tecnologas originan en el proceso de cog nicin. Ya no se trata solamente de ensear a los alumnos a aprender sino tambin a buscar y a relaci onar entre s las informaciones, dando al mismo tiempo pruebas de espritu crtico. Habida cuenta de l a masa considerable de informaciones que actualmente circulan por las redes, saber nave gar por ese ocano del conocimiento se convierte en una condicin previa al conocimiento mismo y exige lo que algunos consideran ya como una nueva forma de alfabetizacin. Esta alfabetizacin informtica es cada vez ms necesaria para lograr una autntica comprensin de la realidad. Ella representa un a excepcional va de acceso a la autonoma, permitiendo a cada individuo comportarse en la sociedad como persona libre e ilustrada. La Comisin est persuadida, en efecto, de que en ste como en otros puntos elegir un determinado tipo de educacin equivale a optar por un determinado tipo de sociedad. Su convicc

in profunda es que las decisiones educativas deben tender a una mayor responsabilidad de cada ciuda dano, preservando el principio fundamental de la igualdad de oportunidades. De ah que el conjunto de m edidas que preconiza no sean puramente tcnicas sino en gran parte polticas. Una descentralizacin realiza da con xito asocia a los distintos agentes sociales a los procesos de decisin y libera las ca pacidades de innovacin sin poner en entredicho la necesidad de una regulacin global. La financiacin diver sificada y basada en la lgica de la asociacin requiere dispositivos que permitan recorridos educativos diferenciados. La aceptacin resuelta de las consecuencias sociales y educativas de las nuevas tecno logas de la comunicacin y de la informacin tiene como resultado un dominio creciente de los sa beres. La educacin a lo largo de la vida permite dar una orientacin a esa dimensin social de la educacin. En efecto, supone la creacin de una escuela de base universal, de buena calidad y ac cesible a todos, cualquiera que sea su situacin geogrfica, material, social o cultural. Ofrece a ca da individuo la posibilidad de aprovechar nuevas posibilidades despus de terminado el ciclo de educacin inicia l. Requiere tambin estimular la diversidad de los talentos abriendo mltiples cauces e ducativos y, con tal fin, debe movilizar el conjunto de los recursos acumulados por la sociedad.

Pistas y recomendaciones Las opciones educativas son opciones de sociedad Como tales, exigen en todos los pases un amplio debate pblico, basado en la exacta evaluacin de los sistemas educativos. La Comisin pide a las autoridades polticas que favorezcan ese debate a fin de alcanzar un co nsenso democrtico, que representa el mejor cauce para poner en prctica con xito las estrat egias de reforma educativa. La Comisin preconiza la aplicacin de medidas que permitan asociara los distintos a gentes sociales a la adopcin de decisiones en materia educativa, ajuicio de ella, la des centralizacin administrativa y la autonoma de los establecimientos pueden conducir, en la mayora de los casos, al desarrollo y a la generalizacin de la innovacin. En este sentido la Comisin intenta reafirmar el papel del poltico: a l incumbe el d eber de plantear claramente las opciones y de lograr una regulacin global, a costa de las necesarias adaptaciones. En efecto, la educacin constituye un bien colectivo que no puede re gularse mediante el simple funcionamiento del mercado. De todos Modos, la Comisin no subestima la importancia de las limitaciones financ ieras y preconiza el establecimiento de formas de asociacin entre lo pblico y lo privado. Para los pases en desarrollo, la financiacin pblica de la educacin bsica sigue siendo una prio ridad, pero. las decisiones que se tomen no deben menoscabar la coherencia global del s istema ni hacer que se sacrifiquen los dems niveles de la enseanza. Por otro lado, es indispensable revisar las estructuras de financiacin en funcin d el principio de que la educacin debe desenvolverse a lo largo de la vida del individuo. En tal se ntido, la Comisin estima que hay que debatir y estudiar a fondo la propuesta de un crdito-tiempo pa ra la educacin que se formula sucintamente en este informe. El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin debe dar p ie para la reflexin general sobre el acceso al conocimiento en el mundo de maana. La Comisin r ecomienda: La diversificacin y el mejoramiento de la enseanza a distancia gracias al uso de l as nuevas tecnologas. o Una mayor utilizacin de estas tecnologas en el marco de la educacin de adultos, e specialmente para la formacin continua del personal docente. -El fortalecimiento de las infraestructuras y las capacidades de cada pas en lo t

ocante al desarrollo en esta esfera, as como la difusin de las tecnologas en el conjunto de la sociedad, se trata en todo caso de condiciones previas a su uso en el marco de los sistemas educativos formales. o La puesta en marcha de programas de difusin de las nuevas tecnologas con los aus picios de la UNESCO.

(captulo 9) La cooperacin internacional: educar a la aldea planetaria La mundializacin de las actividades, que es la caracterstica sealada de nuestra poca , pone de manifiesto, como hemos mostrado en los primeros captulos de este informe, la ampl itud, la urgencia y la imbricacin de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. El crec imiento demogrfico acelerado; el derroche de los recursos naturales y la degradacin del medio; la pe rsistente pobreza de gran parte de la humanidad; la opresin, la injusticia y la violencia que an padece n millones de individuos exigen medidas de correccin de gran envergadura. nicamente una cooperac in internacional renovada en su espritu y reforzada en sus medios podr aplicarlas. Irreversible, la mundializacin exige respuestas globales, y edificar un mundo mejor -o menos malo- es hoy en da ms que nunca asunto de todos. La educacin constituye innegablemente una de esas respuestas, sin duda la ms funda mental, por lo que es menester inscribir la cooperacin en materia de educacin en el marco ms ge neral de los esfuerzos que la comunidad internacional debera desplegar para suscitar una toma de conciencia de todos los problemas que debe resolver y llegar a un consenso sobre las cuestione s que exigen una accin concertada. Semejante accin presupone la colaboracin de mltiples interlocutores: or ganizaciones internacionales e intergubernamentales, gobiernos, organizaciones no gubernament ales, mundo de la industria y del comercio, organizaciones profesionales sindicales y, claro est, e n el terreno del que venimos hablando, los agentes del sistema educativo y el mundo intelectual. Al respecto, la celebracin, bajo la gida de la Organizacin de las Naciones Unidas, de una serie de importantes conferencias mundiales(1) y la recentsima creacin de la Organ izacin Mundial de Comercio han puesto los jalones de la accin colectiva que requiere la interdependencia de las naciones. Esas conferencias, la 1 'Conferencia mundial aplicacin de lo en ellas decidido y la ejecucin de proyecto s para el examen y la concretos dimanantes de ellas definen el marco general y dib uevaluacin de los logros jan el contorno de lo que podramos denominar las grandes del Decenio de las obras de la cooperacin internacional a finales del siglo xx. Naciones Unidas para la Etapas de una metodologa realmente mundialista, atestigua n la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz (Nairobi, voluntad de buen nmero de actores del escenario intern

acional Kenya, julio de 1985); de transformar, mediante la cooperacin, en una fuerza posi tiva Conferencia Mundial la mundializacin de los problemas. Igualmente, la labor de co sobre Educacin para misiones internacionales como las Comisiones Brandt y BrundTodos - Satisfaccin de tland, la Comisin del Gobierno Mundial o la Comisin Mundial las Necesidades Bsicas de Cultura y Desarrollo atestiguan el vigor de estas tende ncias. de Aprendizaje (Jomtien, El hecho de que cada vez se recurra ms a la accin interna Tailandia, 5 al 9 de marzo cional para tratar de hallar soluciones colectivas a los problemas de 1990); Conferencia de de alcance mundial se refleja asimismo en el significat ivo aumenlas Naciones Unidas sobre to, en los ltimos aos, de las intervenciones de la Organizac in el Medio Ambiente y el de las Naciones Unidas tendentes a asegurar la paz y la s eguriDesarrollo (CNILIMAD) (Ro de Janeiro, Brasil, dad en distintos puntos del mundo. As, por ejemplo, el nmer o junio de 1992); de conflictos en los que las Naciones Unidas se han interpuesto Conferencia Internacional (diplomacia preventiva y mantenimiento de la paz) pas d e 11 en sobre la Poblacin y el 1987 a 53 en 1991 y 78 en 1994. Desde luego, los resultado s al Desarrollo (El Cairo, canzados en ese terreno, al igual que en otros, en ocasion es son Egipto, 5 al 13 de decepcionantes y ahora que las Naciones Unidas acaban de con

septiembre de 1994); memorar su 509 aniversario, obligan a preguntarse por la ndo le Cumbre Mundial sobre de las reformas que es indispensable aplicar al sistema de las Na Desarrollo Social ciones Unidas, al igual que a sus modalidades de accin, para au (Copenhague, Dinamarca, mentar la eficacia de sus intervenciones. Mas se esboza un movi 6 al 12 de marzo de miento general que prefigura -o es de esperar que lo haga- e l 1995); Cuarta Conferencia surgimiento en el siglo XXI de una sociedad realmente mundial. Mundial sobre la Mujer: Accin para la Igualdad, Como sus mbitos de competencia corresponden a cuestio el Desarrollo y la Paz nes vitales, a la UNESCO corresponde sin lugar a dudas as umir (Beijing, China, 4 al 15 de grandes responsabilidades junto a las otras organiza ciones interseptiembre de 1995). nacionales. Concretamente, en un momento de la historia en el que la funcin esencial de la educacin en el desarrollo nacional y humano se reconoce y proclama ya universalmente segn afirm su Director General(2)-, es lgico que est asociada a muchos proyectos a travs de los cuales la comunidad internacional tiene el propsito de fundar su futuro. Por ese mismo motivo, varias recomendaciones de nuestra Comisin siguen el hilo conductor de la labor de distin tas conferencias mundiales de las Naciones Unidas. Las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad) La Comisin desea subrayar el inters de la Declaracin formulada por la Cuarta Confer encia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en septiembre de 1995, en la que se analizan las distintas modalidades que puede revestir la discriminacin hacia las muchachas y mujeres, en tre otros, en los terrenos de la educacin y la formacin, y fija a la comunidad internacional varios objetivos fundamentales: asegurar la igualdad de acceso de la mujer a la educacin, erradica r el analfabetismo femenino, mejorar el acceso de la mujer a la formacin profesional, a la enseanza c ientfica y tecnolgica y a la educacin permanente. La Comisin hace suyas esas varias recomendaciones. En trminos generales, considera que la denegacin de la igualdad con los hombres de que an son vctimas las mujeres en la ma yora de las regiones del mundo, de forma masiva o en formas ms insidiosas segn las tradiciones y circunstancias, sigue siendo en este final del siglo XX por su amplitud y gravedad, un ataque co ntra los derechos humanos. Asocindose a las numerosas declaraciones solemnes

formuladas al respecto en distintos rganos en los ltimos aos, sigue convencida de que la comunidad 2 Discurso del Director internacional tiene el deber de hacer todo lo posible por abolir General de la U NESCO en esas desigualdades. Dar a las muchachas y a las mujeres una a ceremonia de apert ura instruccin que les permita superar lo antes posible la distancia de la 289 reunin de la que las separa de los hombres, para abrirles, en el trabajo, en la Conferencia G eneral, sociedad, en el terreno poltico, vas de accin y acceso al poder 25 de octubre de 19 95. que hasta ahora les han estado vedadas, no es slo una exigencia tica. Abundan los estudios que ponen de manifiesto un hecho social capital: las m ujeres se han convertido, en todo el mundo, en agentes econmicos de primer orden, aunque los in dicadores que se utilizan tienden con excesiva frecuencia a minimizar, o a ocultar, su verdadera aportacin al desarrollo (vase el Captulo 3). la educacin de las mujeres y muchachas es, desde ese punto de vista, una de las inversiones en el futuro ms rentables que se puede hacer. Tanto si el objetivo es mejorar la salud de las familias como la escolarizacin de los nios o la vida comunitaria, es educando a la s madres y promoviendo de manera general la condicin femenina como las sociedades tienen ms p osibilidades de que sus esfuerzos cuajen. Nuestro mundo, dominado demasiado exclusivamente por l os hombres, tiene mucho que aprender y que esperar de la emancipacin femenina.

La educacin y el desarrollo social La Comisin ha prestado asimismo especialsima atencin al desenvolvimiento y las recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copen hague en marzo de 1995. La Conferencia, que abord la pobreza, el desempleo y la exclusin social, pus o el acento en la contribucin que a su solucin podan hacer las polticas educativas. Hay que recordar las orientaciones que en esa Cumbre se formularon, pues aclaran adecuadamente la dimensin social de las polticas educativas. Los Estados participantes en ella s e comprometieron a promover el acceso universal y equitativo a una enseanza de calidad y a asegurar a todo el mundo el nivel ms elevado posible de salud fsica y mental y la atencin primaria de salud. De clararon que, al respecto, se esforzaran especialmente por corregir las desigualdades de la condic in social, sin distincin alguna por motivos de raza, origen nacional, sexo, edad o discapacidad fsica. Asi mismo, se comprometieron a respetar y promover sus culturas comunes y particulares y a ref orzar el papel que la cultura desempea en el proceso de desarrollo y preservar los fundamentos esencial es de un desarrollo duradero centrado en el ser humano y a contribuir a la utilizacin ptima de los recursos humanos y al desarrollo social, con el fin de eliminar la pobreza, promover el p leno empleo y el empleo productivo y favorecer la integracin social(3). Evidentemente, nuestra Comisin suscribe esas conclusiones, que coinciden con sus propias concepciones acerca de la finalidad de la educacin y que no pueden por menos que afianzar su defensa de una cooperacin internacional basada en la solidaridad y la colaboracin en pie de igualdad. Aunque no conviene abusar de los objetivos cuantitativos, considera qu e, habida cuenta de la contribucin especfica de la educacin al desarrollo social, se debera consagrar a aqulla un porcentaje significativo de la ayuda pblica para el desarrollo, que se podra fijar , en enlace con la accin de las organizaciones internacionales, en un cuarto de la ayuda global, que , por otra parte, es menester aumentar. las instituciones financieras internacionales, en primer luga r el Banco Mundial, deberan efectuar tambin una inflexin similar en favor de la educacin. la Comisin espe ra que, gracias a un seguimiento regular de la Cumbre de Copenhague, aumente la toma de conciencia general, se estimulen las iniciativas, se fomenten las cooperaciones y se puedan medir los resultados alcanzados. Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin Inversin econmica, social y humana a largo plazo, la educacin es sacrificada con ex cesiva

frecuencia en los planes de ajuste, pese a que la expansin de la escolarizacin exigira aumentar los presupuestos nacionales en ese terreno. Es, as pues, 3 Naciones Unidas, necesario esforzarse por compensar los efectos negativos que en informe de la Cu mbre el gasto pblico en educacin tienen las polticas de ajuste y re-mundial de Desarroll o duccin de los dficit internos y externos. Al respecto, la Comi' Social, Nueva York, 1995. sin considera prometedoras las experiencias recientes de conversin de deudas en acciones en favor de la educacin. La deuda exterior de un pas, adquirida con descuento -en divisas- a los bancos co merciales u otros acreedores por un organismo de fomento del desarrollo (por lo general, una organ izacin internacional no gubernamental), es comprada parcialmente en moneda local por el deudor, por inte rmedio de su banco central, y el importe en moneda local se dedica exclusivamente a financiar (a ve ces durante periodos relativamente largos) programas educativos especficos. Es difcil negociar esos acu erdos de conversin de deuda, que no son siempre practicables; pero, en algunos pases cuyo tesoro pbli co est abrumado por las deudas que debe reembolsar, el organismo exterior que negocia un acuerdo de esa ndole puede ayudar a que aumente el gasto en educacin. En numerosos pases gravemente endeudado s, cuyo porcentaje del PIB dedicado a educacin disminuye, al igual que el nmero de alumnos , es esencial reducir la deuda para dedicar a la educacin una parte de los ingresos nacionales. Ahora bien, esa reduccin no siempre se traduce en un aumento de los gastos sociales, y, al respec to, la conversin de la deuda da a quienes recaudan fondos externos cierto medio de presin, adems de poder ayudar a resolver los problemas que plantea a los organismos de fomento del desarrollo el empleo de divisas para

financiar gastos en moneda local o la asuncin de gastos corrientes. Observando qu e los titulares de la mayora de las deudas son gobiernos y los organismos de crdito oficiales multilater ales, la Comisin considera que deberan estudiar la posibilidad de participar tambin en esos acuerdo s de conversin. En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin Esforzndose por detectar tanto los obstculos, financieros o de otro tipo, que fren an el progreso de la educacin como los nuevos caminos que sta podra seguir, la Comisin se ha mostrado especialmente atenta a los terrenos en que tiene lugar un cambio rpido. Uno de sto s, que se analiza ms detalladamente en los Captulos 2 y 8, es el de las nuevas tecnologas de la infor macin, las cuales transforman ya las sociedades en que se implantan al modificar las relaciones de trabajo y crear, al margen del mundo real, un mundo virtual que todava es muy difcil evaluar qu promesa s y qu peligros encierra. Pueden asimismo -y mucha gente lo reconoce en la actualidad- hacer una aportacin cada vez mayor a los sistemas educativos. Es menester, pues, velar por que se difundan en todos los pases, a fin de evitar que se abra un nuevo foso entre pases ricos y pases pobres, que podra hac er peligrar los intentos de reequilibrio. Como la aparicin de la sociedad de la informacin es uno de los datos fundamentales del futuro, la Comisin recomienda que la UNESCO cree un observatori o que se encargue de dilucidar y de evaluar, en la perspectiva del siglo XXI, dos aspectos de la c uestin: la previsible incidencia de esas nuevas tecnologas en la evolucin de las sociedades y en los procesos educa tivos propiamente dichos. Ese proyecto condira, en nuestra opinin, perfectamente con la funcin de pilotaje intelectual de la comunidad internacional que corresponde a la UNESCO y permitira sin duda aclarar mejor una va hacia el futuro por la que avanza a zancadas el mundo moderno, aunqu e, por as decirlo, sin puntos de referencia. El control intelectual, poltico y social de esas tecnol ogas ser una de las grandes empresas del siglo XXI. La Comisin considera igualmente que la UNESCQ en su condicin de centro de intercam bio de informaciones, debera desempear una funcin determinante en el terreno de los progra mas informticos educativos. Dos orientaciones principales deberan guiar concretamente su accin: la concesin de un sello de calidad que permita distinguir los materiales pedaggicos de calidad y el fomento de la produccin de programas informticos que respeten la especificidad cultural de cada pueblo. Para ello, debe tomar la iniciativa de un dilogo con los editores de programas y las empresa s informticas, con miras a la creacin y la concesin de premios que recompensen cada ao las mejores ini ciativas en ese

campo. De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad Hoy en da, la concepcin y las funciones de la asistencia internacional estn cambian do. Estamos en una encrucijada en la que se ponen en tela de juicio las formas clsicas de asi stencia y cooperacin y empieza a imponerse la necesidad de transformar la asistencia en colaboracin en pie de igualdad. Tanto los pases que reciben ayuda como los que la conceden buscan formas nuevas d e cooperacin que se basen realmente en un intercambio y un beneficio mutuo. En un contexto en el que, con independencia de los factores locales, la mayora de los problemas por resolver transcienden las fronteras locales o regionales, la cooperacin es un imperativo as poltico como prctico. Cmo avanzar eficazmente en este campo? Entre los dos grupos de pases interesados, l as opiniones al respecto pueden ser muy divergentes: los pases beneficiarios exigen cada vez ms ser tratados como asociados en pie de igualdad. Para ellos, depender demasiado de la experiencia de otros pases, estar sometidos a modelos extranjeros, entraa a menudo restricciones inacep tables, lo mismo en el plano econmico que en el plano cultural. Por su parte, los pases econmicamente desarrollados (y, dentro de esos pases, las i nstituciones y organismos que se dedican a estimular las transferencias de recursos y de asiste ncia tcnica) saben perfectamente que no hay soluciones aplicables a todos los casos. Es innegable q ue, hasta ahora, adems de un capital de conocimientos y una ayuda material, muy a menudo han trans mitido al mundo en desarrollo, adems de sus prejuicios, perspectivas ya formadas y errores. En mu chos pases desarrollados, las crisis econmicas y las del empleo han puesto de manifiesto la complejidad de las

relaciones que existen ente la educacin y el empleo, o entre la educacin y la cohe sin social. De ah que los pases donantes se inclinen ms en la actualidad a extraer enseanzas de su pr opia experiencia nacional y a tener en cuenta los xitos y fracasos de la cooperacin internacional. En el curso de su labor, la Comisin ha podido determinar temas comunes que pueden orientar una reflexin futura, para renovar las estrategias de desarrollo. En concreto, parece indispensable, as para la cooperacin internacional como para la elaboracin de las polticas nacionales, considerar el sistema educativo en su totalidad y concebir las reformas como un proceso democrtico, que entrae consultas y est vinculado a una poltica social a su vez respetuosa de la prctica democrtica, de los derechos humanos y del derecho en general. Es menester tambin hallar la manera de reorientar con ms eficacia la cooperacin internacional hacia el combate contra la pobreza: en el terreno de la educacin, es preciso un esfuerzo concertado para que se beneficien de una enseanza quienes hasta ahora se han visto excluidos de ella. Sea cual fuere la urgencia de las reformas a breve plazo, es asimismo esencial dedicar una parte de la energa y de los recursos disponibles a constituir, en los pases pobres, una capacidad de investigacin y reforma a ms largo plazo, la cual presupone, entre otras cosas, el acopio y el anlisis de informaciones sobre los sistemas educativos que pueden ser objeto de comparaciones internacionales. Por ltimo, hay que fomentar la libre circulacin de personas y conocimientos para tratar de colmar la diferencia que existe, en ese terreno, entre los pases desarrollados y el resto del mundo. La observacin de los mecanismos regionales internacionales Un caso de cooperacin multilateral: la OECO

La Organizacin de los Estados del Caribe Orien tal (OECO) est formada por ocho pases y territoros (Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, islas Vrgenes Britnicas, Montserrat, Saint-Kins y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Santa Luca), en los que hay unos 550. 000 habitantes. Aunque la mayora de los nios de estos pases siguen una escolaridad de por lo menos siete aos y la enseanza secundaria se imparte a casi la mitad del grupo de edad correspondiente, la calidad de la enseanza suscita viva preocupacin. Ms de la mi tad de los 7.500 profesores, que se han dedicado a esa profesin inmediatamente despus de haber terminado los estudios secundarios, carecen de toda formacin pedaggica. La enseanza superior, instaurada tardamente ante la escasa poblacin del pas, slo cuenta a la fecha con 4.000 alumnos. A partir de 1990, los pases de la OECO decidieron elaborar en comn una estrategia regional de re forma de la educacin encaminada a instaurar un amplio sistema de desarrollo de los recursos humanos. Colaboran en 12 sectores esenciales relativos a la elaboracin de los programas y el perfecciona miento del personal docente, la evaluacin de los alumnos, la reforma de la enseanza y de la forma cin tcnica y profesional la educacin de adultos y la educacin permanente, la enseanza a distancia, la gestin de los recursos sectoriales y la del proceso de reforma. A partir de un anlisis permanente de las polticas educativas, se elaborar una ley comn que armonizar las bases legislativas de los sistemas educativos de todos los pases de la OECO. El acopio y la evaluacin en comn de los datos facilitar el seguimiento de todos los aspectos de la educacin. La Secretara de la OECO ha llevado a cabo negociaciones con los suministradores de fondos y orga nismos tcnicos para alcanzar una cooperacin mxima con ellos, as como entre ellos mismos, en lo tocante al apoyo prestado a este proyecto regional de estrategias de reforma educativa.

existentes permite extraer algunas enseanzas y discernir qu condiciones son indisp ensables para que los intercambios sean duraderos. Centrndose en terrenos clave que interesan a todos los pases que actan en cooperacin, la Unin Europea ha conseguido catalizar una cooperacin intelect ual aplicada a un conjunto de programas innovadores. Alienta los intercambios universitarios es colares, estimula Un programa europeo: la enseanza de idiomas ex ERASMUS tranjeros y promueve la igual dad de oportunidades (en el El programa ERASMOS, lanzado en 1987 por la marco del programa de coopeComunidad Europea, fue el programa concebiracin europea SCRATES, do y aplicado a nivel europeo para favorecer la movique comprende, entre otros, fidad de los estudiantes y otras actividades de coopelos programas ERASMUS, CO racin interunversitara (movilidad de los profesores, MENIUS y LINGUA) y contribuela boracin de nuevos planes de estudio en comn, ye a la constitucin de un fonprogramas intensivos). Desde 1995, ERASMUS est do comn de trabajos de integrado en el nuevo programa de la Unin Europea, investigacin y estadstica SCRATES, que engloba todos los tipos y todos los (EURYDICE). Esta colaboracin niveles de educacin y que pone el acento en la no-entre los pases ha sido concecin de educacin europea para todos. bida de modo que les permita ERASMUS ha tenido un xito incontestable, como aprovechar colectivamente los atestiguan las siguientes cifras globales: entre 1987 puntos fuertes de cada uno de y 1995, unos 400.000 estudiantes han podido llevar ellos en todos los planos de la a cabo un periodo de estudio reconocido en otro es-educacin y compensar los tablecimiento escolar de la CE y 50.000 profesores puntos flacos de cada pas. han dispensado cursos en otra universidad, 1.800 es-Permite a los jvenes, en par tablecimientos han participado en las actividades de ticular a los estudiantes, benecooperacin europea, cifra que comprende casi la toficiarse de las enseanzas imtalidad de las universidades y gran nmero de esta partidas por los distintos pablecimiento s de enseanza superior no universitaria. ses miembros de la Unin, con ERASMUS est organizado en tomo a dos acciolo que contribuye a mejorar el nes principales: concesin de ayudas financieras a entendimiento mutuo entre los p ueblos. las universidades para actividades de dimensin eu-En otro nivel, hay grupos ropea; fomento de la movilidad de los alumnos y de pases -de la Commonconcesin de becas para ello. As, en el marco del wealth y de la francofona, ennuevo contrato nsttuconal, se conceden ayudas tre otros~ que han sabido cafinancieras a las universidades para promover la pitalizar elementos de un movilidad de los alumnos y profesores y elaborar pasado comn, en particular el planes de estudio comunes entre universidades de idioma, para construir redes distintos Estados miembros. Un conjunto de disposide intercambio y asistencia en ciones facilita el reconocimiento acadmico de los beneficio de los pases en deperodos de estudio efectuados en el extranjero. Las sarrollo. Distintas organizac iobecas ERASMUS aportan una ayuda financiera di nes regionales y subregionales

recta a los estudiantes que van a realizar un periodo estn adquiriendo importanci a de estudios en otros pases miembros. Las becas (de como animadoras de una coo3 a 12 meses) cubren los gastos de movilidad que peracin que vincula a pases conllevan los estudios en el extranjero, la prepara que tienen intereses comunes . cin lingstica, los gastos de viaje, la diferencia de Es sin duda alguna posible, costo de vida, etc. mediante actividades en asoFuentes. Comisin Europea y EURYDICE ciacin, centros de excelencia (Red de informacin sobre la educacin o programas comunes, realizar en la Unin Europea) en beneficio de los pases pe

queos sinergias ms eficaces que una accin aislada, y los pases industriales, por su parte, tambin pueden extraer ventajas apreciables de la colaboracin. Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales Es suficientemente sabido el papel esencial de la investigacin cientfica en el ref orzamiento del potencial de los distintos pases. la pauta actual, conforme a la cual los program as de investigacin son fijados en lo esencial en los pases ricos y atienden a las preocupaciones y los i ntereses de stos, no es el camino ms adecuado para fomentar un espritu de colaboracin en pie de igualdad. Ahor a bien, se observan en la actualidad algunos signos positivos: realizacin de investigaciones endgenas (en las ciencias exactas y naturales as como en las ciencias sociales) y, en particular, constitucin de redes Sur-Sur, cuya eficacia depende en gran medida de la movilidad de los profesores, l os alumnos y los investigadores, que hay que favorecer lo ms posible y, por lo que se refiere a la UNESCQ entre otras cosas mediante una adecuada accin normativa. En los pases ricos, est comprobado que la cooperacin entre cientficos que se dedican a una misma disciplina transciende las fronteras nacionales y es un poderoso instrumen to de internacionalizacin de las ideas, las actitudes y las actividades. Las redes que la Unin Europea ha instaurado o reforzado funcionan como una especie de laboratorio de investigacin a escala europea en determinados terrenos, con repercusiones cientficas y culturales. En cuanto a las regiones ms pobres del mundo, sigue minando sus recursos el xodo de cientficos altamente cualificados en busca de puestos de investigacin en los grandes centros. Ahora bien, y es ste un signo de e speranza, empieza a haber titulados e investigadores que regresan a su pas de origen en cuanto se les presenta la ocasin de hacerlo, por modesta que sea. Aunque es innegable que los pases ricos se esfuerzan cada vez ms por enjugar el dfi cit de conocimientos del resto del mundo, es menester reforzar sin desmayo las medidas destinadas a ayudar a los pases pobres a aumentar sus capacidades de investigacin. Entre las ms tiles, cit emos la ayuda a la creacin de centros de excelencia (vase el Captulo 3), gracias a la cual los pases dotados de medios insuficientes pueden superar, conjugando sus esfuerzos, el umbral crtico de efica cia, por debajo del cual ninguna accin es realmente viable en los terrenos de la investigacin, la enseanza s uperior o la inversin en tcnicas costosas, como las de la enseanza a distancia, por ejemplo. Una misin renovada para la UNESCO El mandato asignado a la UNESCO dentro del sistema de las Naciones Unidas y el l

ugar que efectivamente ocupa en el dispositivo de la cooperacin internacional la convierte n en una institucin clave para el futuro. Su misin, definida hace medio siglo tras una guerra planeta ria de trgicas consecuencias, sigue teniendo plena actualidad, pero las mutaciones del mundo le imponen transformarse a la par que l. Ni organismo de financiacin, ni simple institucin de investigacin, la UNESCO ha ten ido siempre por tarea desarrollar el potencial humano, en colaboracin con los Estados Miembro s de la Organizacin y sus mltiples asociados e interlocutores en el escenario internacional. la coopera cin intelectual que estimula es, a la vez, un elemento de acercamiento y de entendimiento mutuo entr e los pueblos y las personas y un instrumento indispensable para la accin. Ms que nunca, la transferen cia y la difusin de los conocimientos, el enfrentamiento de las ideas, la colaboracin de alto nivel, la formacin de redes de innovacin, la difusin de informaciones y de experiencias que han tenido xito, las l abores de evaluacin e investigacin que favorece en sus mbitos de competencia, son actividades indispen sables para edificar un mundo ms solidario y ms pacfico. Es preciso que estos aspectos de su accin no dej en de desarrollarse. la originalidad de la UNESCO estriba en el abanico de sus competencias -no slo la educacin, sino asimismo la cultura, la investigacin y la ciencia y la comunicacin-, que hacen de ella una organizacin intelectual en el sentido amplio, menos sometida que otras a una visin nicamente e conomicista de los problemas. Su polivalencia corresponde a la complejidad del mundo contemporneo, e n el que tantos

fenmenos se hallan en relacin de simbiosis. Autoridad moral y productora de normas internacionales, sigue estando tan atenta al desarrollo humano como al mero progreso material. To das estas caractersticas la predisponen a llevar a cabo, en el terreno de la educacin, una a ccin en varios frentes al mismo tiempo: ayudar a los Estados Miembros a edificar y renovar sus sistemas educativos, a sacar el mejor partido posible de la revolucin cientfica y tecnolgica y al mismo tiempo hace r del derecho a la educacin una realidad para todos los habitantes del planeta y promover por doquie r la idea de paz y el espritu de justicia y de tolerancia. La Comisin hace votos por que la UNESCO pueda ser dotada por sus Estados Miembros de los medios necesarios para llevar a cabo esta tarea mltiple, lo cual supone, ante tod o, que pueda ampliar y reforzar, en los aos prximos, todo un haz de acciones basadas a la vez en su exper iencia y en ideas innovadoras, a fin de alentar, entre otros medios gracias a alianzas y colaborac iones internacionales, el perfeccionamiento de los sistemas educativos nacionales. La Comisin insta a la UN ESCO a que promueva adems, a travs de su programa, la nocin de educacin a lo largo de la vida p ropuesta en el presente informe, a fin de inscribirla paulatinamente en la realidad educativa d el mundo contemporneo. Por otra parte, la UNESCO puede contribuir considerablemente, mediante la educac in, a abrir las mentes a los imperativos de la solidaridad internacional. Mientras las organizac iones internacionales y los Estados nacionales se preparan a responder a los desafos del siglo XXI, la ciudad ana mundial sigue siendo un concepto muy alejado de las realidades y de las percepciones concretas , pese a que la aldea planetaria es nuestro horizonte, a medida que se multiplican las interdependenci as y los problemas se mundializan. Se exacerba la tensin entre lo global y lo local, al no existir una toma de conciencia de las mutaciones en curso. En esta perspectiva, hay que alentar todas las iniciativas procedentes de la base, fomentar los intercambios y los dilogos, seguir a la escucha de los hombres y las mujeres en la vida cotidiana. la accin de las organizaciones no gubernamentales reviste al respecto una importancia fundamental, para hacer retroceder los temores e incomprensiones y tejer los mlti ples lazos que constituirn la sociedad mundial del futuro. la UNESCQ de la que las ONG son desde hace mucho asociadas de primer orden sobre el terreno, no puede por menos que ganar si recu rre cada vez ms a su apoyo, que arraiga su accin en la realidad. En esta perspectiva, hay que poner el acento en la educacin para el entendimiento internacional y en la aportacin esencial de las ciencias sociales en esa toma de conciencia de un a solidaridad

planetaria. la UNESCO podra, a ttulo de ejemplo, fomentar un vasto balance interdi sciplinario, en el que se recapitulasen los principales interrogantes que se plantean a las sociedades humanas en este final del siglo xx. Si se funda en esa aprehensin directa del mundo contemporneo, la UNESCO podr ejerce r plenamente su magisterio moral, pues la Comisin considera que la vocacin tica de la UNESCQ a la que su Constitucin da prioridad, tiene ms importancia an hoy en da ante las nuevas m isiones que se imponen a la educacin en el mundo moderno, ya se trate de promover el desarrollo duradero, de asegurar la cohesin social, de alentar en todos los planos la participacin democrti ca o de responder a los imperativos de la mundializacin. En todos esos terrenos, las finalidades soci ales de la educacin no deben hacer perder de vista jams la primaca del ser humano y de los ideales que la comunidad internacional proclam cuando se fundaron las Naciones Unidas. En ese sentido, la exigencia tica, la primera de todas, es en ltimo anlisis lo que ms profundamente concilia la accin de l a UNESCO con las realidades de la poca actual, conformadas por interrogantes e incertidumbre. Anclando esta accin en la utopa de una visin voluntarista y equilibrada del progreso, la orienta, en vs peras del nuevo siglo, hacia la instauracin de una autntica cultura de la paz.

Pistas y recomendaciones La necesidad de la cooperacin internacional -que debe repensarse radicalmente- se impone tambin en la esfera de la educacin. Debe ser obra no slo de los responsables de las polticas educativas y de los docentes sino tambin de todos los agentes de la vida colectiv a. En el plano de la cooperacin internacional, promover una poltica decididamente inc itativa en favor de la educacin de las muchachas y las mujeres, segn las ideas de la Conferen cia de BeiIing (1995). Modificar la llamada poltica de asistencia con una perspectiva de asociacin, favor eciendo en particular la cooperacin y los intercambios en el marco de los conjuntos regional es. Destinar a la financiacin de la educacin una cuarta parte de la ayuda para el desa rrollo. Estimular la conversin de la deuda a fin de compensar los efectos negativos que t ienen sobre los gastos de educacin las polticas de ajuste y de reduccin de los dficit internos y externos. Ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las alianzas y la cooperacin entre los ministerios en el plano regional y entre pases que se enfrentan con pro blemas similares. Ayudar a los pases a realzar la dimensin internacional de la enseanza dispensada (p lan de estudios, utilizacin de las tecnologas de la informacin, cooperacin internacional). Fomentar el establecimiento de nuevos vnculos de asociacin entre las instituciones internacionales que se ocupan de la educacin, poniendo en marcha, por ejemplo, un proyecto internacional tendente a difundir y a poner en prctica el concepto de educacin a l o largo de la vida, segn el modelo de la iniciativa interinstitutional que tuvo como resultado la Conferencia de Jomtien. Estimular, especialmente mediante la elaboracin de los adecuados indicadores, el acopio en escala internacional de datos relativos a las inversiones nacionales en educacin: cuanta total de los fondos privados, de las inversiones del sector industrial, de los gastos de educacin no formal, etc. Constituir un conjunto de indicadores que permitan describir las disfunciones ms graves de los

sistemas educativos, poniendo en relacin diversos datos cuantitativos y cualitati vos, por ~: nivel de los gastos de educacin, porcentajes de prdidas, desigualdades de acceso, escasa eficacia de distintas partes del sistema, insuficiente calidad de la enseanza, situacin del personal docente, etc. Con sentido prospectivo, crear un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin, de su evolucin y de sus previsibles repercusiones no slo en los sistema s educativos sino tambin en las sociedades modernas. Estimular por conducto de la UNESCO la cooperacin intelectual en la esfera de la educacin: Ctedras UNESCO, Escuelas Asociadas, reparto equitativo del saber entre los pases, difusin de las tecnologas de la informacin, intercambio de estudiantes, de docentes y de investig adores. Reforzar la accin normativa de la UNESCO al servicio de los Estados Miembros, por ejemplo, en lo que atae a la armonizacin de las legislaciones nacionales con los instrumentos int ernacionales.

(epilogo) Procedentes de distintos horizontes y con experiencias variadas, los miembros de la Comisin internacional han contribuido grandemente a la originalidad de su labor gracias a la diversidad de sus puntos de vista, la cual no ha impedido que surgiera un amplsimo acuerdo sobre la metodologa que se habra de adoptar y las principales conclusiones. La elaboracin del informe dio lug ar a debates de fondo, y aunque es evidente que cada uno de los comisarios, de haberlo redactado person almente, habra elegido formular de otra manera tal o cual prrafo, o incluso tal o cual captulo, tanto el fondo como las lneas maestras del texto han sido objeto de consenso. Ahora bien, como el informe slo trata de un nmero limitado de temas considerados particularmente significativos para el futur o de la educacin, la seleccin que se ha hecho ha dejado forzosamente en la sombra, pese a su importanc ia, cuestiones de inters primordial para algunos. De ah que se decidiese, cuando ya conclua la labor de la Comisin, invitar a cada uno de ellos a hacer una contribucin personal al informe consisten te en un texto autnomo, a fin de reflejar ms fidedignamente la diversidad de opiniones sobre los problemas abordados y la riqueza de los debates. En las pginas que siguen figuran las aportaciones pe rsonales de once miembros de la Comisin. La excelencia en la educacin: hay que invertir en el talento In am Al Mufti Hemos llegado a un momento de la historia en el que en el mundo entero se experi mentan innovaciones cientficas y tecnolgicas capitales, cambios en los campos de la econo ma y la poltica y transformaciones de las estructuras demogrficas y sociales. Estas transformacione s radicales, que van a seguir producindose sin duda alguna en el futuro a un ritmo acelerado, por fuerza habrn de crear tensiones considerables, en particular en los medios de enseanza, que tendrn que a tender necesidades cada vez mayores y enfrentarse con los nuevos desafos de un mundo que cambia rpida mente. Si queremos cumplir con lo que exige la poca, tendremos que dar muestra de creativid ad, de valenta y de una firme voluntad de introducir cambios reales y de estar a la altura de las ta reas que nos esperan. Ante esta situacin, no es posible contentarse, en los planes nacionales o interna cionales de reforma de la educacin, con una buena planificacin y una asignacin racional de los recursos financieros. Es menester que las polticas de reforma estn encaminadas a la excelencia en materia d e educacin.

La educacin para todos Durante estos ltimos veinte aos, en particular, los gobiernos y los organismos int ernacionales han intentado enfrentarse con los problemas del desarrollo haciendo que su accin gire cada vez ms en torno a la ampliacin de las posibilidades de educacin. los pases en desarrollo intentaban alcanzar as el objetivo de la educacin para todos determinado por la UNESCO. Ahora bien, el desarr ollo de la educacin ha consistido esencialmente en atender una demanda creciente de instrucc in escolar, estimndose que la calidad de la educacin impartida no era prioritaria. De ah que se llegara a una situacin caracterizada por el hacinamiento en las escuelas, el empleo de mtodos de enseanza superados, fundados en la memorizacin, y docentes incapaces de adaptarse a mtodos ms modernos, como la participacin democrtica en el aula, el aprendizaje en cooperacin y la soluc in de problemas recurriendo a la imaginacin. Todas estas circunstancias suponen ahora otras tanta s trabas a la mejora de la educacin. Hay que observar al respecto que esta amplia y rpida expansin del sistema educativ o, y su transformacin en maquinaria pesada de muchos pases, han impedido que se ocupe como convendra de la equidad en la educacin, que supone proponer experiencias de aprendizaje ada ptadas a las necesidades de alumnos con aptitudes diversas. Como se deseaba ante todo alcanza r la educacin para todos, se ha llegado a no prestar suficiente atencin a las necesidades de los alu mnos con aptitudes

excepcionales y a aplicar un tratamiento idntico a alumnos con aptitudes diferent es. Como dijo una vez Jefferson, No hay nada ms alejado de la igualdad que tratar de igual modo a seres desiguales. Por buenas que hayan sido las intenciones de las polticas tradicionales, privar a los alumnos con dotes excepcionales de posibilidades de educacin apropiadas es privar a la sociedad de los recursos humanos ms valiosos para alcanzar un desarrollo real y eficaz. En los albores del siglo XXI, los pases en desarrollo se enfrentan a mltiples tare as en su bsqueda del desarrollo. Necesitan, por consiguiente, dirigentes con una formacin y una pr eparacin adecuadas, capaces de atender las necesidades socioeconmicas de sus respectivos pases. Hay qu e tener en cuenta y satisfacer las necesidades educativas particulares de los alumnos con dotes ex cepcionales, que sern los dirigentes del futuro. ... enfrentarse con la situacin) Ante esta situacin, hay que crear otras posibilidades de educacin, perfeccionando contenidos y mtodos para que tengan en cuenta las diferencias individuales. Debera formarse a l os docentes para que sepan adaptarse a las necesidades de aprendizaje especficas de los alumnos co n grandes dotes. Una de las principales prioridades de la escuela -de cualquier escuela- debera se r elaborar e implantar programas que estimulen y brinden una amplia gama de posibilidades de aprendizaj e muy avanzado, a fin de atender las necesidades de los mejores alumnos, algo sumamente importante si se quiere formar a los futuros dirigentes que van a estar a la cabeza de la marcha hacia el desarrollo duradero. El programa escolar ordinario ha de ser perfeccionado para que se pueda dar a los mejores al umnos la posibilidad de mostrar realmente lo que valen. (La excelencia en materia de educacin) Esta bsqueda de la excelencia supone que se intente elaborar un programa de ensean za ms rico, en funcin de las distintas dotes y necesidades de todos los alumnos. Hay qu e permitir adems que cada alumno se realice plenamente y cultive y mantenga las dotes excepcional es que posea. No menos importante es velar por que los docentes estn mejor formados en materia de pedagoga de los programas de alto nivel. De no ser as, lo que parecera estar pidiendo la socie dad a los alumnos es que intenten, no ya alcanzar la excelencia en sus estudios, sino adaptarse a una norma. ... el papel de la familia, de la comunidad y de las ONG~

Descubrir y cultivar las aptitudes de cada cual es tarea que no corresponde nicam ente a la escuela. El papel de la familia y la comunidad local en el pleno desenvolvimiento de las aptitudes del alumno es a la vez soporte y complemento de los esfuerzos de la escuela. En cuanto a las org anizaciones no gubernamentales (ONG), pueden desempear un papel decisivo al ayudar a las comunid ades a hacerse cargo de sus responsabilidades sociales. Pueden aportar una contribucin muy til a la sensibilizacin de los padres y a la eficiencia de la educacin y fomentar la participacin de todos lo s miembros de la comunidad. ... y, sobre todo, de las mujeres) La clave de esta participacin de la comunidad sigue encontrndose en el fortalecimi ento de la participacin de las mujeres en el proceso de desarrollo, problema que ahora est en el corazn mismo del desarrollo humano y que habr que tener cada vez ms en cuenta en el porvenir. L as mujeres estn actualmente insuficientemente representadas en casi todos los programas de ensean za superior y en la mayora de los puestos administrativos de alto nivel. La educacin es condicin esenci al del fortalecimiento de la participacin de las mujeres. La instruccin de las mujeres es probablemente u na de las inversiones ms rentables que pueda hacer un pas. Dar ms oportunidades a las mujeres , en particular a las mujeres y nias con aptitudes excepcionales, es crear las condiciones necesari as para la aparicin de una elite femenina y permitir a las mujeres hacer al proceso de adopcin de decisi ones una contribucin valiossima para el adelanto de la educacin y el desarrollo duradero.

La solucin jordana) En Jordania hay aproximadamente un milln de nios escolarizados, que representan el 25 % de la poblacin. La enseanza obligatoria y el incremento espectacular de las tasas de esc olarizacin en todos los niveles han llegado a imponer una carga excesiva al sistema educativo nacion al, que no ha podido resolver el problema de la equidad en materia de educacin. Para poner remedio a e sta situacin, Jordania est aplicando desde hace diez aos un vasto programa de reformas encaminad o a mejorar la calidad de la educacin. El legislador se ha interesado muy especialmente por el c aso de los alumnos con aptitudes excepcionales y por la necesidad de incrementar la competencia y la ca pacitacin de los profesores para que puedan atender las necesidades de esos alumnos. Al comprobar que la excelencia en materia de educacin corresponda a una necesidad nacional, la Fundacin Nour Al Hussein lanz un proyecto pedaggico innovador para intentar satisfa cerla. la Fundacin es una organizacin no gubernamental sin fines lucrativos, fundada en 1985 para determinar y atender diversas necesidades en materia de desarrollo en toda Jordania, introduc ir modelos innovadores y dinmicos de desarrollo comunitario integrado y establecer normas nacionales de excelencia en el plano del desarrollo humano y socioeconmico, la educacin, la cultura y el arte. la Funda cin tiene un concepto del desarrollo caracterizado por un enfoque global fundado en la partic ipacin democrtica y la cooperacin intersectorial en todos los planos. la Fundacin, que ha estado colaborando con las autoridades para poner en prctica l as directrices del plan nacional de reforma de la enseanza y brindar la oportunidad de cursar es tudios a los alumnos dotados, fund la Jublee School en 1993, tras diez aos de labor dedicados a la plani ficacin, a numerosas investigaciones y a la elaboracin de programas de estudios y la formacin de docentes. La Jublee School es un internado secundario mixto cuyos alumnos pueden efectuar u na experiencia de aprendizaje nica en su gnero. Su programa est organizado en torno a las necesida des intelectuales de los alumnos, sus capacidades y su experiencia. Ofrece un entorno educativo qu e estimula a los alumnos y les lleva a mostrar todo lo que son realmente capaces de hacer, median te el descubrimiento, la experimentacin, un modo original de solucionar problemas, y hasta la posibilidad de realizar inventos. Los candidatos son seleccionados rigurosamente con arreglo a un sistema estricto en el que se utiliza toda una gama de criterios, como los resultados escolares anteriores, ndices de c aractersticas de comportamiento, el nivel intelectual general, determinadas actitudes matemticas y el grado de

creatividad. A fin de garantizar la igualdad de oportunidades, con independencia del origen s ocioeconmico, se concede a todos los alumnos una beca de estudios y la escuela intenta acoger en particular a nios procedentes de las zonas ms remotas y marginadas del Reino, en las que el sistema educativo no puede cumplir la difcil misin que consiste en satisfacer las necesidades de los alumnos con aptitudes excepcionales. En la Jubilee School se espera que los alumnos, tras obtener su d iploma, regresen a su comunidad, tras una formacin o estudios complementarios, a fin de desempear funcio nes de direccin y contribuir a su desarrollo. la escuela, apegada a un marco de aprendizaje democrtico, fomenta la libertad de pensamiento y de expresin. Gracias a la experiencia educativa que viven en ella, los alumnos ap renden a utilizar de modo til su saber. La escuela no intenta nicamente dotarles de una buena formacin g eneral, sino tambin fortalecer su carcter e inculcarles un hondo sentido de la responsabilidad social. la Jubilee School contribuye adems a la mejora de la calidad de la educacin de los alumnos con aptitudes excepcionales por mediacin de su Centro para la Excelencia en la Educac in, que trabaja en cooperacin con el Ministerio de Educacin y con los sectores privado y pblico. El Ce ntro se encarga de elaborar programas de enseanza y estudio, manuales y materiales informativos que puedan utilizar otras escuelas de toda Jordania. Contribuye tambin a la concepcin y la difusin de mtodos i nnovadores de perfeccionamiento en matemticas, ciencias y letras, para profesores de enseanza se cundaria. El Centro desempea tambin funciones de centro de documentacin e informacin y de servicio de investigaciones pedaggicas. Patrocina adems talleres, programas y actividades de f ormacin para docentes y alumnos con aptitudes excepcionales de todas las regiones del pas, en los que s e intenta sobre todo ensear a los profesores a aplicar las tcnicas pedaggicas ms eficaces, a elabora r programas y a tener en cuenta las diferencias individuales en sus propias clases. Los programa s de formacin se refieren tambin a cmo ampliar el acceso a la educacin de los nios de corta edad, fom entar las

posibilidades de aprendizaje de los nios con aptitudes excepcionales que proceden de medios marginados o de grupos minoritarios, y dar una definicin de lo que es un nio con aptitudes ex cepcionales, mediante la observacin de los alumnos en entornos en los que puedan manifestar pl enamente sus capacidades, en vez de basarse nicamente en los resultados de pruebas psicolgicas. La Jublee School y su Centro representan una sntesis satisfactoria de las investig aciones e innovaciones centradas en la realizacin del potencial humano, en la modernizacin d e los laboratorios de formacin con miras al desarrollo nacional y en la cooperacin y la participacin de l as organizaciones pblicas y privadas al servicio de la sociedad jordana en su conjunto. Al cabo de dos aos de existencia de la escuela, los alumnos haban obtenido ya resultados notables en el plano de l os estudios y en el de la formacin social. En estas palabras de uno de ellos puede verse claramente en qu co nsiste el xito de la escuela: Antes, la escuela era para m una crcel. La Jublee School es un lugar en el que he po dido aprender y sentirme totalmente libre. Es el lugar soado para la amistad, la cienc ia y la imaginacin. En esta escuela, el profesor es un amigo, el saber es un amigo y los libros son ami gos. Mejorar la calidad de la enseanza escolar (Isao Amagi) Los sistemas educativos modernos establecidos por los Estados-naciones han contr ibuido en gran medida a formar no slo a los individuos, sino tambin a transformar la sociedad ent era. De aqu que se encuentren sometidos a las crticas de la opinin y a exigencias excesivas cuando la sociedad evoluciona. Todo pas tiene que efectuar de vez en cuando una reforma de su sistema escolar en el plano de los mtodos pedaggicos, de los contenidos y de la gestin. Sin embargo, por completas que sean esas reformas, es verosmil que la enseanza escolar siga cumpliendo en el prximo siglo la s principales funciones que desempea ya hoy da, y su supervivencia va a depender esencialmente, sin duda alguna, de nuestra propia capacidad de preservar su calidad y su pertinencia. Los responsables de la educacin deberan abordar el problema de la calidad de la en seanza escolar desde los tres puntos de vista siguientes: I. Mejora de la preparacin de los docentes, mediante la aplicacin de las seis polti cas o medidas siguientes: 1) En algunos pases, el nivel de la formacin inicial de los docentes es el de la e

nseanza secundaria; habra que revalorizarla y pasarla al nivel de la enseanza superior, co mo ocurre en numerosos pases industrial izados en los que se forma al profesorado en instituto s pedaggicos o en la universidad. En algunos de esos pases hay cursos de segundo ciclo que preparan para la enseanza de la pedagoga. 2) Las certificaciones para la docencia deberan mencionar explcitamente cul es el n ivel y el tipo de enseanza -primaria, secundaria, tcnica o profesional, educacin especializada, etc.que puede impartir el titular de acuerdo con su formacin inicial. 3) La contratacin y destino de los docentes deberan corresponder a una voluntad de garantizar un justo equilibrio entre las distintas materias, el grado de experiencia de los pr ofesores, las zonas urbanas y las zonas rurales, etc. 4) La formacin en el empleo es una modalidad de educacin permanente sumamente apro piada si se quiere que todos los miembros del personal docente puedan mejorar su capacida d pedaggica,

tanto en el plano de la teora, como en el de la prctica. Esa formacin en el empleo debera tener en cuenta la elaboracin de los programas y sus aspectos conexos (vase la Seccin 11). 5) Deberan tomarse en consideracin las condiciones de trabajo de los docentes: nmer o de alumnos, horas o jornadas de trabajo y medios de que disponen. 6) La remuneracin de los docentes debera ser lo bastante elevada como para mover a jvenes con talento a escoger esta profesin, y su nivel debera poder compararse aproximadament e con el de los emolumentos de los dems miembros de la funcin pblica. La formulacin de una poltica de conjunto sobre los docentes, combinada con las sus odichas medidas, debera ser una de las principales preocupaciones de las autoridades comp etentes. II. Concepcin y elaboracin de los programas de estudio y aspectos conexos: deberan ser realizados en colaboracin por las autoridades y los grupos profesionales interesa dos. los programas escolares deben corresponder a los contenidos de la formacin de los docentes. Al elaborar los programas, habra que elaborar al mismo tiempo los mtodos pedaggicos , los manuales y los materiales auxiliares de enseanza. Convendra, en particular, utiliz ar ordenadores y otros medios de comunicacin para facilitar el proceso de enseanza y el de aprendizaje. Los programas deberan tener en cuenta los adelantos de la investigacin en ciencias exactas y naturales y en ciencias humanas. Al elaborar los mtodos de enseanza y aprendizaje, habra que reflexionar tambin sobre el importante papel de los estudios experimentales y sob re la experiencia que se adquiere viviendo y trabajando en contacto directo con la naturaleza. III. Gestin de las escuelas: es ste el tercer campo en el que es posible mejorar l a enseanza escolar. La escuela es una institucin educativa fundamental en la que se organiza n sistemticamente actividades prcticas de ndole pedaggica. Aun cuando, en la mayor parte de los casos , el docente trabaje solo en su aula, forma parte de un equipo cuyos miembros contribuyen a d ar vida a lo que podramos llamar la cultura de la escuela. Difcilmente podr sta impartir una enseanza de gran calidad si no es administrada de modo prudente por el director del centro de enseanza, co n la cooperacin activa de los profesores. Por ltimo, la mejora de la calidad de la enseanza escolar, desde los tres puntos d e vista que hemos enumerado, debera ser un objetivo fundamental de los responsables polticos en todo s los pases, sea cual fuere la situacin, durante el prximo siglo.

La revtalizacin de la educacin y las comunidades humanas: una visin de la escuela socializadora del siglo XXI (Roberto Carneiro) As como el siglo que termina ha puesto de manifiesto profundas heridas, en el sig lo XXI se inaugura una era cargada de esperanzas que, indudablemente, se caracterizar por nuevas exi gencias sociales, entre las cuales el arte de convivir aparecer como la forma de cicatrizar estas ml tiples heridas, fruto del odio y la intolerancia que con tanta frecuencia han imperado durante el siglo xx . La humanidad apenas consigue reconocerse en el espejo deformante que reproduce, como otros tantos estigmas, los males de nuestras sociedades. El nuevo curso de la historia , que ha provocado en particular, desde 1989, el triunfo de una lgica econmica implacable, fundada en la ley del ms fuerte y sujeta a las exigencias de un neoliberalismo desencarnado, impone necesariamente una reaccin de nuestra conciencia, un despertar tico frente a la cuestin social fundamental, la a gravacin de las desigualdades en el mundo. Se trata de una ecuacin compleja, definida por un conj unto de variables, las principales de las cuales son las siguientes: 1 . Sntomas inquietantes de desaliento social, derivado de situaciones de extrema pobreza (poverty fatigue). 2. Una nueva forma de miseria, de dimensiones mltiples, en la que se acelera el e fecto de factores multiplicadores de la pauperizacin, en los planos cultural, material, espiritual, afectivo o cvico. 3. La importancia cada vez menor del capital social en una sociedad que cultiva el riesgo y en la que predominan las pulsiones individualistas, destructoras de toda confianza en las relaciones interpersonales. 4. El carcter conflictivo y vertical de las relaciones sociales, determinadas por una lgica que se ejerce en mltiples sentidos y corresponde a la accin de diversos grupos de inters, as como la sustitucin gradual de la lucha de clases por conflictos tnicos o religiosos/cultur ales, que anuncian el surgimiento de movimientos tribales de gran magnitud. 5. El abandono del espacio cvico, fuente de civilizacin, a un mercantilismo exacer bado, generador de dualismo y de exclusin. As pues, el siglo xx debe hacer frente a una empresa colosal: reconstruir las com unidades humanas. Proliferan las seales de impaciencia; las sociedades humanas presienten que una p royeccin lineal de las tendencias fundamentales del siglo que ahora acaba no augura un destino feli z. A la masificacin y el individualismo que han caracterizado a la primera generacin de las tecnologas de l a informacin y la comunicacin, llevando al paroxismo el modelo econmico vencedor, sucede ahora una s egunda

generacin tecnolgica en la que se empieza a volver a la idea de interacciones en r ed y al valor de las relaciones de vecindad (virtuales). La sociedad cognoscitiva, fundada en una tica de intercambio de conocimientos y en fenmenos cognoscitivos generados por relaciones interpersonale s sin fronteras, gracias a la mundializacin del planeta, debera favorecer el surgimiento de valores posmaterialistas. As pues, la solidaridad y el nuevo espritu comunitario pueden, de nuevo, aparecer naturalmente como un principio orgnico, vertebrador de vida, y como otra opcin frente a la excl usin y la desvitalizacin suicida de la trama social. En ese contexto, rganos de socializacin, fundamentales y estables, como la familia y la escuela, debern asumir de nuevo su funcin de ncleo bs ico, a partir del cual puedan establecerse los cimientos duraderos de la sociedad futura. La educacin ha sido siempre, y sigue sindolo, una tarea eminentemente social. El d esarrollo pleno de la personalidad de cada cual se sigue tanto del fortalecimiento de la autonoma personal como de la construccin de una alteridad solidaria o, dicho de otra manera, del proceso de de scubrimiento del otro como actitud moral. La humanizacin, concebida como crecimiento interior del indiv iduo, llega a realizarse plenamente en el punto en que se produce la interseccin permanente de las vas de la libertad y las de la responsabilidad. Los sistemas educativos son a la vez fuente de capi tal humano (Becker), de capital cultural (Bourdieu), y de capital social (Putnam). De las cenizas del ho mbre lobo para el hombre ~homo homini lupus--- puede surgir luego el hombre amigo del hombre -homo homini amicus~ gracias a una educacin que permanezca fiel a su meta comunitaria intrnseca.

La tarea es inmensa, pero ineludible, pues de ella depende la construccin del ord en social del siglo XXI. Mas, por encima de todo, ser una formacin para la justicia la que permitir rec onstituir el ncleo esencial de una educacin moral de las conciencias, que requiere una cultura cvica no conformista y enemiga de la injusticia y que prepare a una ciudadana activa en la que la respon sabilidad de intervencin sustituya a la simple ciudadana por delegacin. De hecho, es justamente la asimilacin del sentido de la justicia abstracta (equidad, igualdad de oportunidades, libertad r esponsable, respeto de los dems, defensa de los ms dbiles, apreciacin de la diferencia) lo que genera actitudes psicolgicas que predisponen a actuar de manera concreta en pro de la justicia social y la defens a de los valores democrticos. Partiendo, pues, del principio de que la educacin es un bien pblico (o por lo meno s, cuasi pblico), se debe considerar que la escuela es ante todo una institucin social o, ms exactam ente, una institucin perteneciente a la sociedad civil. En otras palabras, ya no puede limitarse a se r una pieza ms dentro de una aplanadora econmica que aniquila los frgiles vnculos de la solidaridad humana. Si nos remitimos a la teora filosfica de Hannah Arendt, hay tres mbitos de la vida social: la esfera pblica, la esfera del mercado y la esfera privada. Segn Arendt, mientras que la es fera pblica debe promover los valores de equidad, el mercado y el mundo laboral conducen a la dis criminacin, y la esfera privada se caracteriza por la exclusin, corolario de opciones individuales. A partir de estos conceptos fundamentales, la escuela, con independencia de su s ituacin especfica -privada, cooperativa u oficial- se define como esfera de accin pblica, como entor no y locus de socializacin, al tiempo que aporta una contribucin a la esfera econmica y a la esfe ra privada, por el cmulo de especializaciones y de capital humano que produce. En sociedades cada ve z ms complejas y diversificadas en el plano cultural, el surgimiento de la escuela como esfera pbl ica pone de manifiesto su funcin indispensable en la promocin de la cohesin social, la movilidad humana y el aprendizaje de la vida en comunidad. En definitiva, todo lo que sucede en el espacio escolar tiene consecuencias en e l proceso de construccin de sociedades estables, pues se educa para una ciudadana plena mediant e la edificacin de comunidades educativas plurales, regidas por normas de participacin democrtica, en las que se da prioridad al mtodo de la negociacin entre las diversas posiciones y se rechaza tod a forma de solucin de los conflictos naturales por la violencia o el autoritarismo. En este marco e ducativo, se sustituye la tolerancia pasiva por una discriminacin positiva de las minoras, en la medida en q

ue el objetivo bsico de la formacin democrtica es el acceso equitativo de todos a los derechos polticos fundamentales. En una escuela de este tipo, pilar fundamental de la educacin a lo largo de la vi da, se adquieren las competencias indispensables para una socializacin permanente, es decir, para una consolidacin de las culturas que les permita resistir a los procesos de exclusin, apoyndose en actitud es activas, capaces de reinventar en cada etapa de la existencia funciones sociales inditas y movilizado ras. La educacin y la socializacin estn intimamente ligadas durante toda la vida. El nuevo siglo es, por su propia ndole, sinnimo de horizonte para una nueva espera nza; esperanza que, al ser eminentemente humana y humanizadora, se basa insoslayablemente en la prioridad de la educacin.

La educacin en Africa en la actualidad (Fay Chung)

En frica se plantea ms que en cualquier otro continente la necesidad de replantear los sistemas educativos, en funcin de la mundializacin de la economa y de las situaciones concre tas sobre el terreno. Adems, con excesiva frecuencia en ese continente se han conservado, ms o menos intactos, los sistemas heredados del periodo colonial, en general con la idea de preservar las normas, pese a su carcter ms ilusorio que real, de elites reducidsimas que reciban una formacin idntica a la que se imparte en las metrpolis, mientras que la gran mayora segua privada de cualquier fo rma de educacin moderna. Hay un contraste pasmoso entre la incapacidad de esas elites instruidas de transformar las estructuras sociales feudales y la agricultura tradicional de subsistencia de su s pases, y el xito de sus homlogos del Asia Oriental, que han conseguido hacer las economas de esa regin ms ef icaces que sus modelos occidentales iniciales. Corresponde, pues, interrogarse sobre el fra caso de los primeros y el xito espectacular de los segundos, y habra que determinar igualmente la contribucin de la educacin en uno y otro caso. El Asia Oriental ha estado muy influida por el modelo japons. Desde 1870, durante la era Meiji, se impuso en el Japn la enseanza primaria obligatoria para todos los nios. Una vez ins taurada, los esfuerzos se centraron en la generalizacin de la enseanza secundaria y, tras la Se gunda Guerra Mundial, la enseanza superior fue accesible a la mayora. Adems, ya en el siglo xix, los japoneses eran perfectamente conscientes de que, para sobrevivir como nacin, necesitaban asimila r las matemticas, la ciencia y la tecnologa de Occidente, pero sin incorporar su cultura ni sus valore s sociales. Con una actitud no desprovista de arrogancia, afirmaron la superioridad de su lengua, li teratura, cultura y religin, que preservaron celosamente. Al mismo tiempo, con una humildad igualmente firme, emprendieron la tarea de imitar, e incluso, ulteriormente, superar, la ciencia y la tecnologa occ identales.

frica no ha hecho una opcin deliberada similar. la educacin occidental, introducida por los misioneros cristianos, ha formado en ese continente a elites ms versadas en teolo ga, historia, literatura y cultura que en ciencia y tecnologa, y esta preferencia marcada por las ciencias humanas se observa todava actualmente. El sntoma ms patente de esta orientacin occidental es, indudable mente, la exclusin de las lenguas africanas de los sistemas educativos. An hoy, no se ensean esas lenguas en la mayora de los pases francfonos o lusfonos, e incluso algunos pases anglfonos han crit cado su empleo por considerarlo factor de divisin o manifestacin de tribalismo. A diferencia

el Japn, frica no ha rechazado conscientemente la cultura y los valores de Occidente, ni t ampoco ha adoptado voluntariamente su ciencia y su tecnologa. El africano convertido al cristianismo slo vea en su propia cultura supersticin y arcasmo, y la rechazaba en conjunto por ser no civilizada. En otras palabras, los africanos instruidos hicieron suya la concepcin de los europeos respecto de la cu ltura africana tradicional. la educacin en frica, adems de seguir basndose en sistemas y estructuras que datan d e la poca colonial, sigue siendo sumamente elitista. Muy pocos pases africanos han logr ado generalizar la enseanza primaria, aunque muchos hayan alcanzado la independencia hace cerca de t reinta aos. El balance es todava peor en lo que respecta a la enseanza secundaria: en numerosos p ases de frica slo entre el 4 y el 5 % de los nios en edad de seguir estudios secundarios tienen posibilidad de hacerlo. En la mayor parte de esos pases, menos del 1 % del grupo de edad correspondiente tiene acceso a alguna forma de enseanza superior, frente a un porcentaje que oscila entre el 25 y el 75 % en los pases industrializados. Adems, quienes llegan a inscribirse en la enseanza superior, rara vez se especiali zan en una disciplina cientfica o tecnolgica. A partir de esta situacin debemos replantear las relaciones entre la educacin y el desarrollo econmico y entre la educacin y los valores culturales. Es indispensable definir el desarrollo de una manera mucho ms clara y precisa. En la actualidad, la estrategia de desarrollo de frica parece basarse casi exclusivamente en el ajuste estructural, que es, empero, evidentemente una visin demasiado estrecha y exclusivamente economicista del desarrollo, pues pasa por alto otros factores sumamente importantes, como el nivel de formacin de los recursos humanos de un pas, o el gra do de diversificacin

e industrializacin de su economa. Es necesario asimismo replantear la educacin, par a no perpetuar sin discernimiento sistemas y estructuras del pasado. La educacin debe estar al servi cio de un objetivo, que los propios africanos deben determinar. Debe desempear una funcin crucial en el de sarrollo econmico y en la instauracin y la definicin de los valores que harn de frica un continente un ido poltica y culturalmente, armonioso y orientado al futuro. Slo cuando se haya definido clara mente el objetivo de la educacin, frica podr decidir cul es la que mejor se adapta al desarrollo. Este objet ivo deber definirse teniendo en cuenta las realidades de la aldea planetaria y el mercado mundial. fr ica no puede seguir permitindose perpetuar su doble legado colonia y feudal, conservando los sistemas y estructuras educativos del pasado, haciendo caso omiso de la mutacin de los otros pases del pl aneta en economas industriales tecnolgicamente avanzadas. En cambio, por ser la ltima en sumarse al proceso de modernizacin, tiene la posibilidad de evitar los destrozos terribles que ese proceso ocasiona al medio ambiente y al ser humano. Este continente, el menos contaminado y cuyo medio nat ural es el menos daado, debe aprovechar esta ventaja e ingresar en la era moderna libre de los efe ctos nefastos que se observan en otras partes. Debe asimismo resguardarse de la degradacin de los vncul os humanos y sociales que acarrea una concepcin falsa de progreso. El problema es determinar s i frica es capaz de industrializarse en un grado suficiente para alcanzar por fin la independencia e conmica y, al mismo tiempo, dotarse de un rgimen sociopoltico capaz de conservar lo mejor del pasado y de asim ilar los valores universales que configurarn el siglo XXI.

Cohesin, solidaridad y exclusin (Bronislaw Geremek) surgidas en 1900 no han cuajado y que el notable progreso tecnolgico y cientfico q ue ha caracterizado personas. En los albores del nuevo siglo, se impone definir las tareas y tension es ac una orientacin a la educacin y a las estrategias educativas. En esta perspectiva h abr que situar la El concepto mismo de cohesin social contiene cierta ambigedad axiolgica. los proces os de roatlntica, se abrieron camino entre los siglos xvi y xix, mien todava siguen, aunque se caracterizan en todas partes por la intervencin cada vez mayor del poder o las necesidades sanitarias justificaban cualquier esfuerzo del Estado moderno por establecer imponer- la cohe bin trajo consigo la experiencia totalitaria, con todas sus coerciones ideolgicas y polticas: una pedag oga social en la que cial y la uniformacin cultural. Esa situacin no se refiere sola bin a algunos regmenes autoritarios: la tentacin totalitaria parece haber sido omnipresente en el siglo xx, oponindose a la Tras la comprobacin del fracaso de los sistemas totalitarios y autoritarios, en e l ltimo cuarto del siglo xx se ha restablecido la preponderancia de los derechos del individuo resp ecto de los del Estado en sado a ser una referencia universalmente reconocida, la injeren sospechosa o superflua y la libertad individual ha sido reconocida como un valor y como una orientacin lugar la revolucin no violenta de los pases de Europa central y orienta, era el res ultado ltimo de esa tendencia individualista. Pero en el clima de este final de siglo apareca vigoros amente el llamamiento a

Solidaridad; en la composicin del Gobierno francs haba un Ministerio de la Solidarida y de esa manera desapareca la contradiccin entre individualismo e integracin social. Edifica r la cohesin de tejer vnculos sociales en nombre de la solidaridad. Ninguna filosofa particular ni ninguna tradicin universales que definen la orientacin d La bsqueda de la cohesin social caracteriza la accin del Estado en diferentes campo s. Es cierto que el Estado es la ema accin se dirige a sostener esa identidad -nacional o cvica comn o en la defensa de intereses comunes. El Estado tambin puede considerar la so

lidaridad como disminuir las desigualdades materiales; poltica escolar que garantice el libre ac ceso al conocimiento y creativa y la participacin en la vida cultural. Mas el futuro de la integracin soc ial depende igualmente de la accin que desarrollen las sociedades mismas, del esfuerzo de las orga gubernamentales, de las instituciones de la sociedad civil, de las rel las actitudes y la sensibilidad de las personas. Es una educacin a lo largo de to da la vida, que abarque no slo la escuela, sino tambin la familia, la empresa, los sindicatos o el ejrcito, la que puede ensear y der a ser en los albores del siglo XXI remite al respeto primor cas, en la relacin entre el hombre y la naturaleza, en la con ivilizaciones y las economas. Tratando de comprender lo rea l -el -hay que aprender las interdependencias que crean la necesidad de solidaridades.

Solidaridades que no son cuestin de buenas intenciones, sino que resultan de las limitaciones del tiempo actual. Se sitan a niveles diferentes y corresponden a comunidades de distintas d imensiones. El fenmeno de mundializacin que aparece hoy patentemente en todos los campos de la vi da humana permite ver desde ese ngulo las relaciones entre el Norte y el Sur, los problemas de la cooperacin internacional o las estrategias de la paz. La cohesin social y la solidaridad aparecen en la filosofa educativa de finales de l siglo xx como otras tantas aspiraciones y finalidades indisolublemente relacionadas, en armona con la dignidad de la persona humana. El respeto de los derechos del individuo va a la par del sentido de la responsabilidad e incita a hombres y mujeres a aprender a vivir juntos. Entre las principales cues tiones de actualidad con que debe enfrentarse el mundo hoy en da figura, sin embargo, el peso creciente de las exclusiones. Las exclusiones no son un invento de finales del siglo xx, sino que han acompaado a la humanidad a lo largo de toda su historia, que ha estado siempre bajo el signo de Can. las m itologas y las sagradas escrituras de las grandes religiones las describen, y la antropologa cultural y l a historia social las analizan en el pasado y el presente. Ahora bien, en el ltimo tercio del siglo xx, desde lo s hechos sucedidos en Europa y los Estados Unidos de Amrica en los aos sesenta, las exclusiones se han c onvertido en un concepto corriente de las ciencias humanas y del lenguaje poltico. Podemos ver en ello un indicio de que han pasado a ser un problema de sociedad, o de que el fenmeno ha adquirido una di mensin desconocida hasta entonces, o bien de que la necesidad de cohesin social ha hecho que sea ms dramtico. De cualquier manera, las exclusiones son ahora uno de los problemas ms importante s del final de este siglo y la educacin del siglo entrante estar obligada a hacerles frente. Los historiadores de la pobreza han demostrado que los procesos de modernizacin h an llevado a las sociedades, en diferentes pocas de la historia, a considerar a los pobres como ex cluidos. Este fenmeno aparece al final de este siglo, en primer lugar en la dimensin dramtica de la mise ria cada vez ms aguda de los pases del Sur del Sahara, luego en el desempleo que se instaura de manera duradera en el seno de las economas capitalistas y, por ltimo -pero no por ello menos importante, en las migraciones hacia los pases ricos de poblaciones que huyen de la miseria y de la falta de esp eranza que caracterizan a sus pases de origen. La experiencia de los ltimos decenios del siglo demuestra q ue el nico remedio a estos males es el crecimiento econmico, y se conoce perfectamente el papel fundam ental que a este respecto desempea la educacin. Mas es sobre todo el problema de las actitudes soci ales hacia la

pobreza lo preocupante: en lugar de compasin y solidaridad, slo se observa indifer encia, temor y odio. Es menester esforzarse por cambiar estas actitudes. Una enseanza que trate de la historia universal, de las sociedades y las culturas del mundo entero, conjugada con una verdadera instruccin cvica, puede ser eficaz y conducir a una mejor comprensin de la alteridad social. Para enfrentarse al problema del desempleo, habra que replantear nuestra concepcin actual de la educac in, hacer aicos los marcos restrictivos de la escolaridad de los nios y sobrepasar los de la esco laridad obligatoria para prever, en la perspectiva de una educacin a lo largo de la vida, varios periodos de aprendizaje. El concepto de sociedad educativa debera conducir tambin a reducir la separacin entre trabajo calificado y trabajo no calificado, que en el mundo actuales una de las fuentes esenciales de desigualdad. El paso de tecnologas con gran intensidad de mano de obra a tecnologas que economizan el t rabajo humano lleva inevitablemente a poner el nfasis en la calidad del trabajo, y por lo tanto en la instruccin, pero adems da a cada cual la posibilidad de consagrar ms tiempo a aprender, lo cual no resuelve, desde luego, el problema del desempleo, pero no tiene ya el mismo carcter de disociacin dramtica respecto a una sociedad basada en el trabajo. La cuestin de la inmigracin no se puede analizar slo en trminos de mercado de trabaj o, y la hostilidad hacia los inmigrados no se reduce al temor a la competencia. En la ma yora de los casos, ejercen en los pases de acogida empleos para los cuales no hay candidatos locales porque se trata de trabajos poco calificados o mal considerados. La alteridad tambin adopta el aspec to de la diferencia cultural Las sociedades tradicionales disponan de canales de asimilacin cultural q ue posibilitaban la urbanizacin de las personas procedentes del campo: aprendizaje en los gremios, vi da comn en las hermandades, servicio en las familias. Las sociedades contemporneas deben formar instrumentos de asimilacin que permitan integrar a los inmigrados en la trama social existente. L a toma de conciencia de este problema debera influir en los sistemas educativos contemporneos y hacerlos c apaces de formar tambin a los adultos, dndoles calificaciones, ensendoles a aprender, asegurndoles est ructuras de acogida cultural Si bien clusin los que nmicos la educacin desea cumplir una funcin determinante en la lucha contra la ex de todos se hallan marginados en las sociedades contemporneas por motivos socioeco o

culturales, su funcin parece todava ms importante en la insercin de las minoras en la sociedad. Las normas jurdicas que rigen la situacin de las minoras ya han sido establecidas y en espera de ser aplicadas, pero el problema concierne ms a la psicologa social que al campo legal. Para cambiar las actitudes colectivas hacia la alteridad, habra que prever un esfuerzo educativo c onjunto del Estado y la sociedad civil, de los medios de comunicacin y de las comunidades religiosas, de la familia y de las asociaciones, pero tambin -si no en primer lugar-, de las escuelas. La enseanza de la historia y de las ciencias sociales en sentido lato, todas las formas de instruccin cvica, deberan fo rmar las mentes de los jvenes a la cultura de tolerancia y dilogo, para que la aspiracin legtima a cons ervar tradiciones y una identidad colectiva no se conciba nunca en oposicin al espritu de fraternidad y solidaridad y para que el mantenimiento de la cohesin social no sea jams sinnimo de repliegue en la pr opia persona ni de integrismo.

La enseanza a lo largo de la vida se opone naturalmente a la ms dolorosa de las ex clusiones: la exclusin por la ignorancia. Los cambios que registran las tecnologas de la informa cin y la comunicacin -designados a veces con el trmino de revolucin informtica- acrecen an m e peligro y atribuyen a la enseanza una funcin crucial en la perspectiva del siglo X XI. Por consiguiente, todas las reformas educativas deberan ir acompaadas de una toma de conciencia de l os peligros de la exclusin y de una reflexin acerca de la necesidad de preservar la cohesin social.

Suscitar la ocasin (Aleksandra Kornhauser) Para todos los miembros de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Sigl o XXI fue un placer participar en la empresa que se termina con la publicacin del presente inf orme. Pero lo que hoy cuenta realmente no es la satisfaccin del trabajo realizado, sino la reflexin que debe realizarse sobre la puesta en prctica de las ideas y las recomendaciones. El espejo de la experiencia nos devuelve la imagen de un mundo que pasa por una situacin dramtica. la llamada al optimismo que lanza el informe est ms que justificada; en e fecto, si quienes tienen las riendas en sus manos se muestran pesimistas y cnicos en su enfoque del problema, qu esperanza les va a quedar a la mayora? Tenemos que armarnos de entusiasmo para ll evar adelante la accin destinada a superar las situaciones crticas si realmente queremos alcanzar l os nobles objetivos que se exponen en el informe. No basta con aprovechar las ocasiones a medida que se presentan. Debemos crearla s. Este artculo trata, por medio de tres ejemplos tomados de los pases en transicin, de formular u nas cuantas ideas y definir algunas iniciativas que deben tenerse presentes para poner en prctica nue stras recomendaciones. Comprender la nocin de desarrollo humano sostenible En la prctica educativa esta nocin es con demasiada frecuencia vaga. Suele explica rse que responde a la necesidad urgente de proteger el medio ambiente mediante la reducc in del consumo mundial, particularmente el consumo de recursos no renovables. En realidad, el m undo desarrollado no se muestra muy entusiasta ante semejante obligacin. En cuanto a los pases en desarrol lo, se oponen a ella en la prctica diciendo, y el argumento est perfectamente justificado, que desde ha ce tiempo viven sin consumir ms que lo estrictamente necesario y que, por tanto, tienen derecho a adj udicarse en el futuro una parte ms importante de los recursos. Parecida es la situacin de los pases en tr ansicin donde el hundimiento de la economa ha provocado una crisis social sobremanera grave y dond e los problemas del desarrollo futuro quedan relegados a un segundo plano por la lucha cotidiana por sobrevivir. las limitaciones del modelo no engendran, pues, entusiasmo. Se necesita otro enfoque del desarrollo humano sostenible. El desarrollo debe ser la promesa optimista de una vida mejor para todos. Humano debera hacer referencia a otro siste ma de valores que d ms importancia a las riquezas no materiales y a la solidaridad y que debe ta mbin mostrar el camino hacia una mayor responsabilizacin de la humanidad para con el medio ambien

te. Por ltimo, sostenible debera ante todo significar mejor, es decir, que ese desarrollo debe permi tir a todos alcanzar un nivel de vida ms alto consumiendo menos. Dicho de otro modo, el desarrollo hum ano sostenible debe entenderse en el sentido del progreso obtenido mediante el mejor amiento de la calidad de toda actividad humana. Para conseguir una mejor calidad de vida, debemos mejorar nuestros conocimientos . Necesitamos progresar en las esferas de la ciencia y la tecnologa, de las ciencias sociales y de las ciencias humanas. Esos conocimientos deben integrarse en los conocimientos prcticos de mbito naciona l y local. Para estar seguros de que la calidad existe en el plano humano necesitamos tambin mejo rar nuestros sistemas de valores. la sabidura se basa en la alianza ntima de los conocimientos y de los valores. El informe dedica una parte importante a los valores que necesitar el siglo XXI. los valores encuentran su lugar en las culturas locales y nacionales y tambin en la cultura m undial. Debemos abrir de nuevo el dilogo entre gentes de ciencia y gentes de cultura. El foso que hoy s epara a unos y otros no tiene nada de natural ni de histrico. Ese enajenamiento, que caracteriza esencial mente al siglo xx, se debe en gran parte a la indiferencia de la educacin para con la integridad de la persona humana. Cmo podemos poner en prctica esas ideas de desarrollo humano sostenible que reviste n la forma de un movimiento de aspiracin hacia la calidad? Por haber participado en activida des de la UNESCO y del PNUD encaminadas a catalizar la concepcin y la ejecucin de programas nacionale s de desarrollo humano sostenible, puedo dar aqu un ejemplo.

En varios pases en transicin de Europa Central y Oriental se ha propuesto la estra tegia siguiente, que en parte se ha puesto ya en prctica: se crea (o se intenta crear) un consejo nacional, en el marco de la presidencia o del parlamento, formado por personalidades del mundo poltico, de l mundo econmico, de la ciencia y de la cultura. El consejo se encarga de definir las orientacione s generales de la poltica que debe aplicarse, de proponer iniciativas y de elaborar estrategias de ejecucin. In cita a la accin y evala las tendencias. Dispone de un rgano de ejecucin en forma de comit ejecutivo de coor dinacin formado por representantes de todos los grandes sectores: los poderes pblicos, la producc in, el comercio, la ciencia, la educacin, la cultura, las ONG y los medios de informacin. El comit ejec utivo de coordinacin debe adoptar iniciativas y aplicar las estrategias, movilizar los sec tores a los que se pide ayuda, integrar las actividades, evaluar los resultados y promover las prcticas q ue se consideren mejores. Cada sector crea sus propios grupos de trabajo en funcin de proyectos pa rticulares. Dnde interviene en esta iniciativa la educacin? Por doquier. Las universidades y la s academias de ciencias (unas y otras instituciones educativas en las que se integran conoci mientos y valores) desempean un papel primordial en el consejo nacional y en su comit ejecutivo de co ordinacin. Los poderes pblicos no pueden realizar plenamente sus nuevas tareas sin conocimientos nuevos; hay pues que elaborar y proponer a este sector un programa de cursos que le proporcione i deas y ejemplos de prcticas convenientes. En el sector de la produccin hay que adoptar nuevos procedi mientos de fabricacin y nuevos productos que sean limpios (o ms limpios) respecto de medio am biente. Como los capitales que pueden invertirse son limitados, los procedimientos con fuerte uti lizacin de conocimientos tienen gran prioridad. Para desarrollar y transferir los conocimientos es precis o que la investigacin vaya a la par con la educacin. El comercio requiere el conocimiento del mercado mundia l y competencias en la esfera de la empresa, conocimientos y competencias que brillan por su ausenci a en los pases en transicin. Tambin en este punto es la educacin (entendida en su sentido amplio) la que puede aportar esas competencias e integrar los valores socioculturales. Por ltimo, y no es lo menos importante, hay que educar tambin a los periodistas, los lectores y los telespectadores a fin de moti var al pblico en general. La sensibilizacin a las cuestiones ambientales suele centrarse ms en la protesta q ue en la participacin activa en actividades de prevencin de la degradacin y de mejoramiento del medio am biente en los lugares de trabajo y en la vida cotidiana.

La educacin sirve de base para la construccin del desarrollo humano sostenible. Ha y que elaborar estrategias y programas de educacin sobre el medio ambiente que abarquen a la vez la enseanza escolar y la educacin informal, que adopten la perspectiva de la educacin permanen te y que sean aplicados por los poderes pblicos, el sector de la produccin, el del comercio y la s comunidades locales. Habr quien estime quiz que este enfoque es demasiado complejo. No obstante, parece dar buenos resultados en varios pases en transicin. La tradicin de la economa planificada suele favorecer al principio el enfoque centralizado, que va desde la cumbre a la base. Pero la nec esidad de multiplicar las posibilidades suscita rpidamente iniciativas en la base. En cuanto empezamos a poner en prctica la nocin de desarrollo humano sostenible, r esulta esencial el nuevo concepto de educacin que la Comisin presenta en su informe. la e xperiencia muestra que hay que buscar y promover la integracin de los conocimientos y de los valores para implantar una sociedad ms humanista, crear un sentido ms vigoroso de la responsabilidad para con el medio ambiente local, nacional y mundial y avivar el entusiasmo que debe animar la vol untad de vivir juntos. la participacin de personalidades de los medios de la poltica, la produccin, la cienci a y la cultura en los programas producidos con tal fin por los medios de informacin ha demostrado ser u n poderoso catalizador. (Tolerancia o respeto?) Hay otra nocin que es hoy objeto de mltiples debates, particularmente en los pases en transicin: la de la tolerancia. Quiz en los aos venideros no sea suficiente con la tolerancia y para vivir juntos haya que pasar de la tolerancia a una cooperacin activa. Esta implica esfuerzos comune s para proteger la diversidad. Ya no habr que decir yo soy tolerante sino yo respeto. El hundimiento de los regmenes polticos basados en la violencia ha sido seguido po r mltiples ejemplos de intolerancia. Ese hundimiento suscit en muchos pases la esperanza de a cceder a la libertad, incluida la libertad de elegir integrarse o no en conjuntos ms vastos. En varios pases se ha utilizado esta situacin para sembrar la intolerancia y el odio, creando as el peli gro de guerra, incluso la

guerra misma. lo lamentable es que poblaciones que han vivido pacficamente juntas cuando menos medio siglo, en el mismo pas o en pases vecinos, se odien hoy profundamente. Por qu han ac eptado la explicacin de que la otra nacin, la otra religin o la otra cultura las oprime o inclu so amenaza su existencia desde hace siglos? La responsable es la educacin. Si no fuera manipulada con fines polticos de dudoso valor, si fuera ms objetiva en la evaluacin del pasado, si integrara los valores individuales y lo cales en los valores mundiales, la propaganda no engaara tan fcilmente a la gente. Para favorecer una mejor comprensin mutua se ha hecho la propuesta de encargar la redaccin de los manuales de historia a equipos de historiadores de pases vecinos, pero son lo s historiadores mismos los que a menudo han tomado a risa semejante idea. No obstante, hay que prosegui r en esa direccin. Necesitamos ideas locas como sta cuando es manifiesto que los enfoques habituales n o dan ningn resultado. Qu esperanza podemos tener en el futuro si no se nos da una representac in ms fiel del pasado? Si se presentaran los hechos con mayor preocupacin por la exactitud, si l a explicacin que se da de ellos fuera menos nacionalista o hegemonista, si tuviera ms en cuenta los v alores humanos individuales y universales, resultara ms difcil engaar a la opinin pblica. Hay que hacer progresar a la educacin en otros dos planos al menos para impedir l a manipulacin de la opinin pblica: debe utilizarse ms el mtodo cientfico, que se basa en la observa cin objetiva y que saca sus conclusiones de datos que no es fcil falsificar; y debe hacerse hinc api en los valores culturales universales que, ms all de la tolerancia, promueven el inters por la div ersidad cultural. Contamos ya, con buenos programas para la proteccin de la diversidad biolgica. En este umbral del siglo XXI la proteccin de la diversidad cultural debe convertirse en un elemento esencial de todos los programas de educacin permanente. Asociar la educacin al mundo del trabajo) Es sta otra tarea urgente. Ahora bien, suele considerarse que incluir en la educa cin situaciones de trabajo entraa serios peligros cuando se quiere mejorar la calidad de la educacin, particularmente en las universidades de los pases en transicin. El hecho de que la estructura del empleo evolucione rpidamente sirve de pretexto para evitar establecer cualquier lazo directo con lo s futuros empleadores y para afirmar que los conocimientos bsicos bastan para preparar al individuo a enf rentarse con un mundo en mutacin. Contradicen esta ptica los resultados positivos obtenidos por gran nmero de univer

sidades muy respetadas internacionalmente. Se ha demostrado tambin que la cooperacin con la in dustria y con la agricultura eleva la calidad de la enseanza de tercer grado en los pases en transi cin y en los pases en desarrollo, particularmente cuando goza del apoyo de las autoridades nacionales. Varios proyectos universidad-industria muestran que la participacin directa de lo s estudiantes y los docentes universitarios en el mundo del trabajo es muy benfica: se aprende a trab ajar en grupo; se plantean problemas concretos que obligan a pasar de la esfera de las ideas a la del mercado; se comprueba que la informacin ms reciente no basta verdaderamente para sostener la c ompetencia econmica a escala mundial y que hay que servirse de los sistemas de informacin int ernacionales; se aprende a adquirir y a organizar la informacin tomada de distintas fuentes; se bu scan los sistemas de conocimientos capaces de servir de base para la formacin de hiptesis; se conciben interacciones entre el tratamiento de la informacin y la bsqueda experimental y se aporta el propio co ncurso a producciones experimentales; se aprende cmo se crea un mercado; se identifican la s posibilidades de transferencia de los conocimientos y la tecnologa y se establece la lista de las tecnologas que.,no conviene transferir; se integran las normas ambientales en las consideraciones tecnolgicas y econmicas; se adquieren las competencias necesarias en una empresa; se aprende a conocer las p osibilidades de trabajo independiente, es decir, a sustituir la espera de un empleo por la creacin d e empleo; etc. Los valores forman parte integrante de todos los proyectos universidad-industria o universidad-agricultura, sobre todo si se toman en consideracin los parmetros tecn olgicos y socioeconmicos del desarrollo humano duradero. La elaboracin de procedimientos de fabricacin y de productos limpios o ms limpios, la prevencin de la contaminacin y la gestin de los desechos so n mbitos que ofrecen mltiples posibilidades. Aprender a resolver los problemas concretos por medio de mtodos pedaggicos ligados a la investigacin en la enseanza del tercer grado y por los mtodos de investigacin en el plano preuniversitario es particularmente til para los pases en transicin y los pases en d esarrollo donde es

urgente mejorar la transferencia de conocimientos y de tecnologas tanto a escala nacional como internacional. (Seguimiento)

El informe se basa en las experiencias recogidas y las esperanzas expresadas en el mundo entero. Cul ser su futuro? Va a ser una piedra angular del desarrollo de la educacin? Va a se tar las bases de un nuevo comienzo, a hacer que se cobre mayor conciencia de la necesida d de aprender a conocer, a hacer, a ser y a vivir juntos? 0 bien el informe ser slo un evento ms que quiz tenga alguna brillantez pero que no cambiar gran cosa? La respuesta depende en primer l ugar de lo que hagan las autoridades nacionales. Para estas ltimas el apoyo de la comunidad internacio nal ser de importancia crucial. El peligro principal consiste en que las ideas nuevas se di fuminen y extingan bajo la presin de las prcticas actuales antes de tener fuerza suficiente para imponerse en condiciones a menudo difciles. Un programa internacional encaminado a lograr el reconocimiento y la difusin de las prcticas convenientes, al margen de los hbitos ya establecidos en la educacin, podra favorecer la permanencia y el desarrollo de los principales elementos sobre los que hace hinc api el informe.

Educacin, autonomizacin y reconciliacin social (Michael Manley) Aprovecho la posibilidad que se nos ofrece a todos los miembros de la Comisin par a aadir algunas breves observaciones personales. No pretendo aportar nada nuevo al Informe, que est ya muy completo, pero s insistir en ciertos puntos. Me voy a limitar a las siguientes observaciones: En primer lugar, en la medida en que podemos prever el futuro sobre la base de l as enseanzas del presente, el proceso educativo deber desempear en el porvenir una funcin contradict oria. Por un lado, el sistema educativo es por definicin el guardin de determinadas norm as: normas de excelencia intelectual, de verdad cientfica y de pertinencia tecnolgica. Como tal, tiende a ser exclusivo, para concentrar todas las energas en los alumnos que muestran capacidades y aptit udes ajustadas a las normas de excelencia, quedando los dems relegados por lo general a cauces de form acin de segundo orden, por un proceso de exclusin de lo mejor que puede ofrecer la sociedad. Por otro lado, vivimos en un mundo cada vez ms desgarrado por divisiones irreduct ibles. As, los Estados Unidos corren el riesgo de hundirse en una escisin permanente entre una c lase inferior, compuesta en gran parte de negros, y el resto de la sociedad de mayora blanca. En Europa el tejido social comienza a desgarrarse con tensiones que surgen entre las poblaciones autctonas, mayoritarias, y los trabajadores migrantes, minoritarios. los conflict os tnicos han destrozado Bosnia y Sri Lanka y otros conflictos semejantes entre tribus producen resultado s anlogos en Nigeria, Angola y Rwanda. En resumen, el mundo tiene una urgente necesidad de influjos qu e acten en el sentido de la integracin, del apaciguamiento y de la unin. Esos influjos slo pueden tener a lguna posibilidad de xito si son el fruto de una accin poltica. En efecto, con gran frecuencia son esas tensiones las que determinan el juego poltico. Esto es tambin cierto en el caso de los padres, que p or la fuerza de las cosas estn frecuentemente en el origen del problema. El sistema educativo y, en p articular, la escuela ofrecen las mejores posibilidades, y quiz la nica esperanza, de iniciar el proceso de apaciguamiento y de integracin social. La escuela tiene que sembrar ya la buena semilla de la preocupacin por los otros, a fin de evitar que las clases desfavorecidas sean vctimas de una ideologa de la exclusin. Tiene adems q ue cultivar la idea de una humanidad que trascienda las categoras sociales, en la que cada indiv iduo tenga un rango

igual en un proceso de integracin permanente, lo mismo si es brillante que ordina rio, o incluso discapacitado, musulmn o cristiano, hausa o ibo, irlands catlico o protestante. En este sentido, es necesario que la escuela, que debe ser tambin la guardiana de ciertas normas, sirva de catalizador de valores humanos tan universales como las verdades cientfi cas, valores que deben ser protegidos absolutamente. Es ms, si no conseguimos un avance general, decisiv o, de la educacin multicultural, comprobaremos seguramente que los progresos en la transmisin de lo s conocimientos tcnicos pueden tener finalmente una repercusin negativa. No est excluido que un da n os encontremos con unas elites formadas para combatirse con armas cada vez ms mortferas. Con ello , podra ocurrir que nuevas limpiezas tnicas an ms eficaces fueran el precio que habra que pagar por haber descuidado una de las dos misiones de la educacin. En segundo lugar, el papel que la educacin debe desempear en la autonomizacin de lo s individuos puede contemplarse en dos niveles, uno perfectamente evidente, el otr o ms profundo. No hace falta decir que un joven ser su propio dueo en la medida en que su educacin le haya proporcionado competencias valiosas en el mercado de trabajo. Pero ello, implica tambin el aprendizaje de competencias sociales que slo se adquieren comprendiendo cmo funcionan las soci edades, cualesquiera que sean los sistemas de poder y las palancas que los controlan, cmo pesar sobre las decisiones y hasta qu punto la dinmica social cuenta en todo esto: podran multiplic arse los ejemplos casi hasta el infinito. Si el proceso educativo no facilita todo este aprendizaj e, las clases desfavorecidas de los pases ricos seguirn prisioneras de su impotencia, y los pases en desarrollo no podrn nunca dotarse de los medios de progresar, porque no estarn en condiciones de aprovechar las posibilidades que ofrece el mercado mundial. Es ms, todas las sociedades, sea cual sea su fase de desarrollo, estarn

sometidas a tensiones cada vez ms fuertes a medida que la fractura entre ricos y pobres contine amplindose y sea cada vez ms difcil de reducir. la situacin actual en el mundo es dramtica y podra volverse desastrosa. los program as de reformas impuestos por el Fondo Monetario Internacional y los programas de ajust e estructural del Banco Mundial han penalizado a los pases en desarrollo, privndolos de los medios financi eros para mejorar cuantitativa y cualitativamente su sistema educativo. las acciones emprendidas r ecientemente para corregir esta situacin son demasiado modestas y llegan demasiado tarde. As, lejos de ser el motor de una conquista individual y colectiva de la autonoma, la educacin se est deteriorando en numerosas partes del mundo. Lo ms paradjico es que la UNESCO nos pide que imaginemos nuevos paradigmas para el siglo XXI, mientras que las instituciones financieras multilaterales, que proceden jus tamente de Bretton Woods y del sistema de las Naciones Unidas, conspiran para que el modelo omnipresente desde hace unos aos se resuma en la frmula compresin y regresin. Tenemos que reclamar insistentemente una inversin decisiva de esta tendencia, sin la cual nuestras recomendaciones pierden toda su credibilidad. Las paradojas inherentes a los dos primeros puntos a que me refera antes me llevan a la tercera cuestin sobre la que es necesario insistir. Para ser eficaz, el sistema educativo tiene que funcionar en el marco de un contrato social, compren dido y defendido por todos. A los gobiernos les incumbe la enorme responsabilidad de hacer aceptar es e contrato, segn un proceso que debera comenzar en el seno del cuerpo poltico mismo. Es indispensable que los dirigentes polticos lo aprueben para que la sociedad en general pueda hacerlo tambin. se es el nico medio de que disponemos para lograr que la educacin responda a la vez a la necesidad de no rmas y al imperativo de un amplio consenso nacional sobre la justicia social.

Educar para la sociedad mundial (Karan Singh) Mientras discurre el ltimo decenio de este siglo extraordinario, caracterizado po r destrucciones sin precedentes y progresos que sobrepasan la imaginacin, por las matanzas ms crueles que recuerda la memoria humana y por adelantos asombrosos en materia de bienestar, por la fabric acin de armas de potencia hasta entonces desconocida y por la fecunda exploracin del espacio, hemos llegado a un punto crucial de la larga y tortuosa historia de nuestra especie en el planeta Tierra. Ahora es absolutamente claro que la humanidad est dando a luz, entre convulsiones, a una sociedad planet aria. Vivimos en un mundo en el que las distancias amenguan cada da ms y en el que debemos renunciar a la herencia perniciosa del pasado, conformada toda ella por conflictos y competencias, en fa vor de una nueva cultura de la convergencia y de la cooperacin, y salvar la alarmante distancia que hay en tre pases desarrollados y pases en desarrollo si no queremos que las abundantes promesas de l prximo milenio se desvanezcan en la lucha y el caos de que ya son presa numerosas regiones del mun do. sa es en lo fundamental la empresa que la educacin deber abordar en el siglo XXI. No carecemos desde luego de recursos intelectuales o econmicos para abordar los p roblemas. los avances de la ciencia y los inventos tecnolgicos nos han proporcionado los medios necesarios para superar todas esas dificultades. Lo que nos falta para utilizarlos de manera cre adora es la sabidura y la compasin. Avanza el saber, pero la sabidura languidece. Habr que colmar ese abismo inmenso antes de que acabe el siglo para que por fin se invierta la tendencia actual que condu ce al desastre, y para ello la educacin, entendida en el sentido ms amplio del trmino, tiene una importancia vi tal. Los sistemas educativos nacionales se basan casi invariablemente en principios dimanantes de creencias anteriores a la era nuclear y planetaria, por lo que son incapaces de aportar el nuevo modelo de pensamiento que hoy en da exigen el bienestar y la supervivencia de la humanidad. Ortodoxias de otra p oca y orientaciones superadas siguen impidiendo a las jvenes generaciones tomar conciencia de forma a decuada de la unidad fundamental del mundo en que han nacido. De hecho, al alentar actitudes n egativas hacia otros grupos o naciones, frenan la aparicin de un pensamiento mundialista. No es frecuente que las formidables posibilidades que ofrecen los medios de comu nicacin prodigiosos, que hoy en da tejen su red en torno al planeta, se aprovechen para p ropagar valores universales y forjar una conciencia ms atenta y compasiva respecto del prjimo. Ant es bien, los medios de comunicacin no transmiten ms que violencia y horror, crueldad y carniceras, cons umo desenfrenado

y promiscuidad impdica, lo que tiene por consecuencia no slo deformar a las mentes jvenes, sino adems volvernos insensibles al padecimiento y al dolor humanos. Apremia, as pues, que iniciemos una revolucin creadora de nuestras polticas de la educacin y de la comunicacin. Debemos implantar en todo el planeta programas cuidadosamente estructurados, basados sin ambigedad en la idea de que la supervivencia de la humanidad depende del fomento de una conciencia mundialista capaz de creatividad y de compasin. la dimensin espiritual debe ser el eje de nuestra nueva reflexin en torno a la educacin. Debemos tener el valor de pensar a escala del planeta, de prescindir de los mode los tradicionales y de lanzarnos resueltamente a lo desconocido. Tenemos que movilizar todos nuestro s recursos internos y externos para erigir deliberadamente un mundo nuevo fundado en la solidaridad en lugar de en la destruccin mutua. Ciudadanos del mundo preocupados por la supervivencia y el bienestar de n uestra especie, debemos utilizar el arsenal ms moderno de mtodos pedaggicos innovadores e interactivos para implantar un programa de educacin mundial que abra los ojos de los nios y de los adultos al surgimiento de la era planetaria y sus corazones a los gritos de los oprimidos y de quienes sufren. El tiempo apremia, pues, paralelamente a la aparicin de esa sociedad planetaria, sig uen actuando las fuerzas siniestras del fundamentalismo y del fanatismo, de la explotacin y de la intimida cin. Seamos, as pues, sin perder un instante, los adelantados y los propagadores de un a filosofa holstica de la educacin para el siglo XXI basada en las premisas siguientes: a) El planeta Tierra que habitamos y del que somos todos ciudadanos es una nica e ntidad pululante de vida; en ltimo anlisis, la especie humana es una familia extensa cuyos miembros son solidarios

entre s -Vasudhaiva Kuktumbakani-- dicen los Veda. Las diferencias de raza y de r eligin, de nacionalidad y de ideologa, de sexo y de preferencia sexual, de condicin econmica y social -aunque significativas en s mismas- deben ser replanteadas en el contexto ms gener al de esa unidad fundamental. b) Hay que preservar la ecologa del planeta de las destrucciones irreflexivas y d e la explotacin salvaje y enriquecerla en beneficio de las generaciones que an no han nacido; hay que promover un modo de consumo ms equitativo basado en los lmites del crecimiento en lugar de en un despilfarro sin tasa. c) El odio y el sectarismo, el fundamentalismo y el fanatismo, la envidia y los celos, entre individuos, entre grupos o entre naciones, son nociones destructoras que debemos domear en el umbral del nuevo siglo; hay que fomentar el amor y la compasin, la preocupacin por el prjimo y la caridad, la amistad y la cooperacin, ahora que nuestra conciencia se despierta a la solidarid ad planetaria. d) Las grandes religiones del mundo que buscan la supremaca deben dejar de combat ir entre ellas y cooperar por el bien de la humanidad, para reforzar, gracias a un dilogo permanen te y creador entre las distintas confesiones, el hilo de oro que son sus aspiraciones espirituales comunes, renunciando a los dogmas y anatemas que las dividen. e) Har falta un impulso poderoso y concertado para eliminar el analfabetismo en t odo el mundo de aqu al ao 2010, centrando especialmente los esfuerzos en las mujeres, en particula r las de los pases en desarrollo. f) La educacin holstica debe tener en cuenta las mltiples facetas -fsica, intelectua l, esttica, emocional y espiritual- de la personalidad humana y tender de ese modo a realiza r el sueo eterno de forjar seres humanos perfectamente cabales que vivan en un mundo en el que im pere la armona.

La educacin para un mundo multicultural (Rodolfo Stavenhagen) Grandes son las empresas que la educacin deber afrontar en un mundo cada da ms multicultural. Al tiempo que la mundializacin se vuelve ms tangible para los habit antes del planeta, se impone bruscamente la idea de que mi vecino acaso no sea ya alguien como yo, descu brimiento que para muchos puede ser traumtico, pues pone en tela de juicio las concepciones tra dicionales de la vecindad, la comunidad y la nacin, hasta entonces inmutables; trastorna modalidad es de relacin con los dems establecidas desde hace mucho e indica la irrupcin de la diversidad tnica en la vida cotidiana. Por una parte, la mundializacin de la economa lleva a los productores y consumidor es de continentes y regiones diferentes a establecer relaciones funcionales. las socie dades transnacionales modernas estn organizadas de modo tal que un mismo producto est compuesto de eleme ntos fabricados por mltiples factoras, cada una de ellas situada en un pas diferente. lo s dirigentes y los empleados de esas empresas gigantescas pasan a menudo ms tiempo viajando de un pas a otro que compartiendo la vida de su familia y sus amigos, de modo algo similar al de los mercenarios de antao. Sera ingenuo creer que la actual reestructuracin de las relaciones econmicas mundia les no tiene consecuencias en las actitudes y los valores personales de todos los individuos a los que afecta -desde el obrero no especializado que trabaja en cadena en un pas pobre hasta el consumi dor que comprueba en las etiquetas que los productos que adquiere han sido fabricados en pases leja nos. Por otra parte, la rpida expansin de las redes de comunicacin, en particular en el m bito de los medios de comunicacin audiovisuales, hace surgir acontecimientos, que se tena costumbre de considerar extranjeros y alejados, en la intimidad de millones de hogares, en la s grandes metrpolis, los arrabales o las aldeas remotas. lo extico ya no est distante y lo distante es cada da ms familiar. Conforme las industrias culturales propagan los estilos de vida de las clases me dias, urbanizadas e industriales, de Occidente por conducto de las antenas parablicas y de los distri buidores de casetes de vdeo, el mundo multicultural tiende a uniformizarse y los valores culturales prop ios de esos estilos de vida pasan a ser, en cierto modo, normas internacionales que sirven de patrn a la s poblaciones locales (sobre todo los jvenes) para medir sus logros y sus aspiraciones. La mundializacin tiene por contrapunto los movimientos masivos de poblacin a travs de las fronteras internacionales. As como, en el pasado, los colonizadores europeos se e

xtendieron por las regiones supuestamente subdesarrolladas, en el curso de los ltimos decenios, son los trabajadores migrantes de todas las ex colonias y de las economas perifricas los que, con sus f amilias, han afluido por millones a las zonas industriales de Europa y Amrica del Norte en busca de un a vida mejor, y muy a menudo asimismo para escapar a la opresin poltica y social. En el momento en que l as ex potencias industriales empiezan de hecho a desindustrializarse y exportar un porcentaje cons iderable de sus actividades manufactureras, el aflujo masivo de poblaciones de culturas diversas procedentes de los pases del Tercer Mundo somete a tensiones cada vez mayores a los mercados tradici onales del empleo y la trama social de los pases de acogida. La mayora de los Estados-naciones modernos se fundan en la hiptesis de que son, o deberan ser, culturalmente homogneos. Esa homogeneidad es la esencia de la nacionalidad moderna, de la que se derivan en la actualidad las nociones de Estado y de ciudadana. Da igual que, en la mayora de los casos, la realidad desmienta ese modelo: en nuestros das, los Estados monotnicos n o son en general la regla sino la excepcin. Mas la idea de una nacin monotnica, culturalmente homogne a, se invoca las ms de las veces para ocultar el hecho de que en realidad habra que tachar a es os Estados de etnocrticos, habida cuenta de que un nico grupo tnico mayoritario o dominante consi gue imponer en ellos su visin propia de la nacionalidad a los dems componentes de la sociedad. En e sos casos, los grupos tnicos que no se ajustan al modelo dominante son tratados como minoras, en el plano numrico, desde luego, pero sobre todo en el sociolgico y poltico. No es infrecuente que esta contradiccin sea fuente de tensiones y de conflictos sociales, a cuya escalada hemos asistido en los ltimos aos en cierto nmero de pases. De hecho, se advierte que el origen de numerosos conf lictos tnicos

del mundo actual est en problemas imputables a la manera en que el Estado-nacin mo derno encara la diversidad tnica dentro de sus fronteras. Las polticas sociales, culturales y educativas seguidas por los Estados respecto de distintos pueblos, naciones y grupos tnicos que viven en su territorio reflejan directament e esas tensiones. Una de las funciones principales asignadas a la enseanza escolar en muchos pases ha co nsistido en formar a buenos ciudadanos respetuosos de las leyes, que compartirn una misma identidad nacional y sern leales hacia el Estado-nacin. Aunque, desde luego, esta misin ha estado al servici o de finalidades nobles, e incluso ha sido necesaria en determinadas circunstancias histricas, en muchos c asos tambin ha desembocado en la marginacin -e incluso la desaparicin- de muchos grupos tnicos dif erentes, cuyas culturas, religiones, lenguas, creencias o maneras de vivir no condecan con el su puesto ideal nacional. Lo mismo las minoras religiosas, lingsticas y nacionales que las poblaciones autcton as y tribales han estado subordinadas con frecuencia, en ocasiones por la fuerza y contra su v oluntad, a los intereses del Estado y de la sociedad dominante. Aunque muchas han adquirido gracias a ell o una nueva identidad y una nueva conciencia nacional (en particular, los emigrantes establecidos en t ierras nuevas), otras se vieron obligadas a renunciar a su cultura, su lengua, su religin y sus tradicione s y a adaptarse a normas y usos extranjeros, reforzados y perpetuados por las instituciones nacionales, e n particular los sistemas educativos y los regmenes jurdicos. En numerosos pases, los objetivos y los imperativos de un sistema educativo nacion al entran en conflicto con los valores, los intereses y las aspiraciones de grupos culturalme nte diferenciados. Al mismo tiempo, nuestro mundo caracterizado por una interdependencia cada vez mayo r suscita tendencias antagnicas que empujan en direcciones opuestas: la tendencia a la homo geneizacin en el plano nacional y a la uniformizacin en el plano mundial y, por otra parte, la bsqu eda de races, de una particularidad comunitaria que para algunos slo puede existir si se refuerzan las identidades locales y regionales, manteniendo una sana distancia con los dems, a los que a veces se perci be como una amenaza. Una situacin tan compleja es un desafo para el sistema educativo y las polticas cul turales sostenidas por el Estado y para el funcionamiento de los mecanismos del mercado en los terrenos (entre otros) de la comunicacin y del ocio -esas amplias redes en las que dominan las in dustrias culturales planetarias. En los ltimos aos, las polticas tradicionales de la educacin basadas en el postulado de

una cultura nacional homognea han sido objeto de un examen cada vez ms crtico. Un nm ero creciente de Estados no slo toleran las formas de expresin de la diversidad cultur al, sino que reconocen en la actualidad que, en lugar de ser trabas molestas, el multicultura lismo y la plurietnicidad son los verdaderos pilares de una integracin social democrtica. En el siglo XXI, l a educacin deber abordar esa empresa y los sistemas educativos (entendidos en el sentido ms amplio posible) tendrn que dar pruebas de flexibilidad e imaginacin bastantes para hallar el punto de eq uilibrio justo entre las dos tendencias estructurales que hemos mencionado. Para que sea verdaderamente multicultural, la educacin deber ser capaz de responde r a la vez a los imperativos de la integracin planetaria y nacional y a las necesidades especfi cas de comunidades concretas, rurales o urbanas, que tienen una cultura propia. llevar a todos a tom ar conciencia de la diversidad y a respetar a los dems, ya se trate de sus vecinos inmediatos, de sus colegas o de los habitantes de un pas lejano. Para que surja esa educacin realmente pluralista, ser necesario replantear los objetivos -qu significa educar y ser educado?-, remodelar los conte nidos y los programas de los establecimientos escolares de tipo clsico, imaginar nuevos mtodos pedaggicos y nuevos enfoques educativos y fomentar la aparicin de nuevas generaciones de docen tes-discentes. Una educacin realmente pluralista se basa en una filosofa humanista, es decir, en una tica que considera positivas las consecuencias sociales del pluralismo cultural A veces f altan los valores de] pluralismo humanista y cultural necesarios para inspirar semejante mutacin de la educacin y deben ser propagados por el propio proceso educativo, al que refuerzan a su vez. Ahora bien, numerosos observadores sienten un profundo escepticismo respecto del pluralismo cultural y de su expresin en una educacin multicultural. Al tiempo que se declaran favorables a la diversidad cultural (quin se atrevera a negarla en el mundo actual?), dudan de que sea razonable acentuarla mediante la educacin, pues temen que con eso se cristalicen identidade s separadas, se refuerce el etnocentrismo, proliferen los conflictos tnicos y se acaben desintegr ando los Estados-naciones existentes. Desde luego, no faltan hoy ejemplos de nacionalismos tnicos excesivos que inducen al separatismo poltico y a la descomposicin social, por no mencionar las matanzas que llegan al genocidio ni las campaas de purificacin tnica alimentadas por el odio. Ello no obst ante, la diversidad

tnica no desaparecer como por ensalmo y no es realista achacar *a las polticas mult iculturalistas los numerosos conflictos que, muy a menudo, tienen justamente por origen el no recon ocimiento de la diversidad tnica o su aniquilacin. Las crticas dirigidas al multiculturalismo (trmino que corresponde a significacion es distintas segn los contextos) proceden a veces de grupos tnicos nacionalistas convencidos de que elementos extranjeros (inmigrantes, minoras culturalmente diferenciadas) ponen en peligro l a esencia de su nacin. Ahora bien, tambin las profieren liberales bienintencionados que desearan ed ificar una nacin cvica en la que cada cual, fueran cuales fuesen su raza, su lengua, sus orgenes, su religin o su cultura, fuese considerado de igual valor. Esos liberales creen que, si se pone el acento en las diferencias culturales o tnicas, se erigen fronteras y muros entre seres humanos por lo dems iguales -ya que no siempre semejantes. nicamente una educacin que tienda a una cultura rea lmente cvica compartida por todos conseguir impedir que las diferencias sigan engendrando desi gualdades y las particularidades inspirando enemistad. En esta visin nueva del mundo, la identida d tnica pertenecer al mbito estrictamente privado (al igual que la religin en el Estado laico moderno ) y ya no ataer a las polticas pblicas. Aunque sea una visin eminentemente respetable, vemos por doquier a grupos tnicos q ue se siguen movilizando en torno a creencias y smbolos culturales; a decir verdad, los propios sistemas educativos intervienen en esas guerras culturales de nuestra poca. Tanto si esas lu chas estn profundamente arraigadas en el inconsciente colectivo (como afirman algunos) com o si son simplemente frutos de las manipulaciones de empresarios tnicos oportunistas (como aseveran otro s), no ser escamotendolas como se conseguir promover valores democrticos humanistas. Sin duda alguna, el mundo ha alcanzado ya madurez suficiente para ser capaz de suscitar una cultura cvica democrtica, basada en los derechos de la persona humana, y alentar al mismo tiempo el respet o mutuo entre las culturas fundado en el reconocimiento de los derechos colectivos de todos los pu eblos del planeta, grandes o pequeos, cada uno de los cuales tiene tantos mritos como los dems. sa es la empresa que aguarda a la educacin en el siglo XXI.

Abramos nuestras mentes para vivir todos mejor (Myong Won Suhr) Todos nacemos egocntricos, pero, desde su ms tierna edad, cada ser humano se va da ndo paulatinamente cuenta de que debe coexistir con otros para sobrevivir. Las tensi ones a que da lugar ese egocentrismo fundamental suscitan mltiples dificultades, conflictos, decepciones, e incluso odios, aun dentro de una misma familia, pero eso no impide que cada cual deba aprender a vi vir con los dems. La observacin cotidiana del mundo animal ilustra ampliamente esta verdad. A continuacin formularemos algunas reflexiones sobre los motivos por los que es t an necesario que, en todo el mundo, los sistemas educativos nos abran la mente y nos ayuden a vivir en armona con nuestros congneres y con la naturaleza. I. La meta final de la educacin en el siglo XXI debe ser que todos vivamos en arm ona Desafortunadamente, no es sa la imagen que da nuestra vida cotidiana, ni en el ho gar, ni en la escuela, ni tampoco en el plano comunitario o nacional. A escala internacional, la situacin es ms difcil an. Los sistemas educativos son por lo general nacionalistas y, cuando lo son agr esivamente, ponen en peligro la coexistencia pacfica en el mundo. El etnocentrismo, difundido por toda la superficie del globo terrestre, es uno de los mayores obstculos a la paz mundial. Los rpidos progresos de la ciencia y de la tecnologa nos han convertido en miembro s de una comunidad mundial, en habitantes de una nica aldea planetaria. Ahora bien, la mayora de la gente no tiene conciencia de ello, y quienes lo advierten, a menudo, prefieren consagr arse a los pormenores de sus afanes cotidianos, en particular a adquirir o conservar un prestigio persona l. En la Repblica de Corea, el examen de ingreso en la universidad es el obstculo ms p ernicioso a una sana educacin. Nefasto para la educacin en todos los niveles, lo es asimismo par a la causa de la paz en el mundo. El Ministerio de Educacin ha ensayado -hasta ahora sin result ados- todo tipo de medidas correctivas para limitar sus consecuencias negativas, pero cada sistema nuevo ha suscitado de inmediato otra contraofensiva. II. Reformar la educacin para cambiar las cosas Por el nmero de alumnos inscritos en la enseanza superior en relacin con el total d e la poblacin, la Repblica de Corea es el tercer pas del mundo, inmediatamente despus de los Estados Unidos de Amrica y del Canad. Desde el punto de vista cualitativo, en cambio, hay muchos puntos flacos y fallos en la formacin de unos ciudadanos del mundo capaces de vivir en p

az unos junto a otros en el siglo XXI. Ms concretamente, la dimensin tica o moral de la educacin es en la actualidad mucho ms pobre que en el sistema antiguo. Aunque los estudiantes tienen hoy en da ms conocimientos factuales, su comportamiento moral es inaceptable para sus mayores . Ahora bien, al tiempo que critica acerbamente el comportamiento de los estudiantes, la opinin pbl ica considera que hay que preparar a los jvenes para el examen de ingreso en la universidad. Dicho de otro modo, no advierte las contradicciones inherentes al actual sistema de enseanza superior. Conscientes del problema, las universidades del pas han comenzado recientemente a modificar de raz sus programas para replantear los contenidos de la educacin, la cual pone ahor a menos el acento en el crecimiento econmico (es decir, la ciencia y la tecnologa) e insiste ms en el desarrollo humano o social, inspirndose en valores humanistas seculares. Ahora empezamos a darnos cue nta en Corea de que las polticas centradas en el crecimiento econmico en todos los terrenos nos ha n hecho pagar muy caro en el plano moral el olvido de los valores tradicionales. III. La sociedad abierta y los temores que suscita Segn nuestras previsiones, la Repblica de Corea ser una sociedad abierta en un futu ro prximo, pero muchos coreanos an no estn totalmente dispuestos a aceptar esa idea y algunos temen las

incertidumbres que conllevar. A travs de los siglos, los coreanos han estado duran te mucho tiempo a merced de las poderosas naciones que los rodeaban y an podra estar vigente la anti gua ley de la supervivencia de los ms aptos. As, por ejemplo, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) no fue bien acogido por la opinin pblica, en particular los agricultores co reanos. Las personas cultivadas formulan reservas a la mundializacin de la esfera intelectual y cultural, por temor a que la educacin y los asuntos culturales sean vctimas de un neoimperialismo cultura l de las grandes potencias econmicas del mundo. De igual modo, la opinin, en general, es bastante r eticente respecto de la Organizacin Mundial de Comercio, que ha sucedido al GATT, por la preeminenc ia que en ella tendrn probablemente los Estados Unidos de Amrica, la Unin Europea y el Japn. En vsperas del siglo XXI, se advierte con claridad que, en todo el mundo, es mene ster impartir con carcter urgente a la opinin pblica una educacin y una informacin constructivas para d isipar las aprensiones que le inspira el siglo futuro, en buena parte debidas a las polticas de repliegue aplicadas antao por todos los pases, aun en el terreno de la educacin. la Repblica de Corea no es una excepcin al respecto y acaso ilustra esa regla con ms rigor an, por los padecimient os que en el pasado le han infligido potencias extranjeras. IV. Un destino comn en la aldea planetaria Hace ya aos que insistimos en la importancia del entendimiento mutuo entre Orient e y Occidente para la paz del mundo, pero, hablando francamente, los occidentales saben menos sobre los orientales que a la inversa. En los pases de Oriente, en cambio, la gente no sabe casi nada de sus vecinos inmediatos y prefiere, en la inmensa mayora de los casos, aprender del Occidente tecnolgicamente adelantado cmo salir de su estado de subdesarrollo. A partir de ahora, ese entendimiento mutuo entre el Este y el Oeste podra llegar a ser un factor importante de enriquecimiento cultural y prosperidad econmica en todo el mundo. G racias a l, y por intermedio de las organizaciones de cooperacin con Occidente, las naciones de Ori ente podrn contribuir a la paz mundial y a una prosperidad compartida con sus vecinos inmed iatos. Hemos entrado en una era en la que, por as decirlo, ya no hay fronteras nacionale s. Quieran que no, los pueblos del mundo deben vivir juntos. Todos debemos tener conciencia de ello y educar como conviene a nuestros futuros ciudadanos del mundo. Corresponde, as pues, a los org anismos gubernamentales y no gubernamentales subrayar la importancia de la apertura en e l plano poltico y educativo.

V. La equivocacin de Oriente respecto de la cultura occidental En Oriente, hasta un periodo recentsimo, estaba muy extendida la idea de que la c ultura occidental es materialista, mientras que la cultura orientales tica o espiritual, y en gener al superior, y de que, por doquier, haba que limitarse a adquirir los conocimientos cientficos y tecnolgicos d e Occidente y precaverse ante los otros aspectos de su cultura. No se trata en modo alguno de una opinin d e la que la Repblica de Corea haya tenido la exclusiva, pues aparece muy frecuentemente en la s obras chinas y japonesas. Ahora bien, este postulado general es errneo. Slo comprendiendo la lgica, el pensam iento crtico y la curiosidad de Occidente por lo desconocido, sus mtodos experimentales para d escubrir la verdad y su enfoque objetivo de los problemas podemos apreciar su cultura. Aunque en Orie nte haya un prejuicio arraigado respecto de ella, no es difcil hallar en la cultura occidental ejemplos abundantes del amor puramente desinteresado que los occidentales pueden consagrar a la verdad (en pa rticular la cientfica), a la tica y a la lgica. VI. La hostilidad hacia las actitudes occidentales En el campo de la ciencia y la tecnologa, que tanto han cambiado al mundo y que O ccidente ha desarrollado con tanta rapidez, los cientficos occidentales han tendido a tratar a la naturaleza como un territorio que la inteligencia y las competencias humanas deban conquistar. Ese p lanteamiento ha dado lugar, en efecto, a grandes descubrimientos y grandes inventos, y por consiguien te a civilizaciones avanzadas. Ahora bien, todas esas aportaciones al bienestar de la humanidad tamb in han acarreado problemas capitales: los daos que la contaminacin de la atmsfera, del agua y del su elo ocasionan a

la naturaleza son ya graves y lo sern an ms. La proteccin y la defensa de nuestro me dio natural son ahora un inmenso problema no slo para nosotros, sino para nuestros hijos y nuestr os nietos. En Oriente, nuestros antepasados no quisieron -o no se atrevieron a hacerlo- dom inar la naturaleza, por considerar que era esencial vivir en paz y en armona con ella. En la medida e n que consideraban a los seres humanos parte integrante de la naturaleza, no haba nada en ella que com batir, controlar ni conquistar. Esas actitudes estuvieron vigentes durante siglos y, en cierta medid a, retrasaron nuestro progreso material por el lentsimo ritmo de evolucin de la naturaleza, mientras que Occidente no vacilaba en apoderarse de la naturaleza, con lo que realiz cambios ms rpidos. En el siglo XX I, la proteccin y la defensa del medio natural sern fundamentales para el bienestar de todos los seres vivos, incluidos los animales. De igual modo, todos los pueblos de la tierra debern participar act ivamente en esa empresa, que es de necesidad vital. Pese al egocentrismo antes mencionado que caracteriza a todos los seres humanos al comienzo de su vida, tengo, pues, confianza inquebrantable en el futuro de la humanidad. Nue stro tesoro comn de sabidura y experiencia puede permitirnos ~y sin duda alguna lo har- hallar la mane ra de aumentar nuestro bienestar espiritual y material y de vivir juntos armoniosamente.

Las interacciones entre la educacin y la cultura con miras al desarrollo econmico y humano: un punto de vista asitico (Zhou Nanzhao) Se puede aprehender de mltiples maneras la educacin y la cultura. Con relacin a la segunda, cabra decir que la educacin es un proceso consistente en inculcar a los jvenes los valores y las creencias heredados de la tradicin y debidamente modernizados que constituyen el ncleo de una cultura. la educacin es el vector por intermedio del cual se transmite la cultura , mientras que la cultura define el marco institucional de la educacin y ocupa un lugar esencial en sus con tenidos. Como se ha observado, la educacin est en el centro mismo del sistema de los valores, y los va lores son los pilares en que reposa la educacin'. Puestas al servicio de las necesidades del ser humano en el campo del desarrollo, tanto la educacin como la cultura pasan a ser los medios y los fines de ese desarrollo. 1. Comisin Mundial de Estudiar las relaciones entre la educacin y la cultura es un a Cultura y Desarrollo, operacin que slo tiene sentido respecto del desarrollo, proc eso Nuestra diversidad multidimensional, mundial, evolutivo y movilizador, del que e l creadora. Informe de la ser humano es a un tiempo origen, agente y finalidad'. E sta pocomisin Mundial nencia pretende ser una reflexin, desde una perspectiva asitide Cultura y ca, sobre las interacciones entre la educacin y la cultura en la Desarrollo, 1996. ptica del desarrollo. En ella mencionaremos los efectos, tanto 2. UNESCO, Dimensin cultural del desarrollo. positivos como negativos, de las tradiciones culturales sobre la hacia un enfoque evolucin de la educacin y de la economa, poniendo de maniprctico, 1994, fiesto la doble necesidad de conservar esas tradiciones y de pgs. 124-125. renovarlas. A la luz de la mundializacin creciente, tangible en todos los terrenos, examinaremos brevemente cierto nmero de valores universales que sera deseable cultivar mediante la educacin y la fecundacin mutua de las culturas de Oriente y Occidente. Por ltimo, mostraremos cmo la educacin y la cultura debern tener por meta ltima en el siglo XXI un desarrollo centrado en e l ser humano. Sabedores de la gran diversidad de culturas existentes en Asia, nos referiremos fundamentalmente a la tradicin confucianista, que slo representa una faceta de aqullas, pese a la influen cia que ha ejercido en toda la regin, y, para no caer en una simplificacin excesiva, procuraremos evit ar cualquier generalizacin. Los rasgos de las culturas asiticas propicios al fomento de la educacin y de la ec onoma Abundan los estudios que han examinado las relaciones entre la educacin, la cultu

ra y el desarrollo (entre los ms recientes citaremos los de Singh, 1991; Petri, 1993; Dubbeldam, 199 4, y la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, 1995). A continuacin enumeraremos algunos de los rasgos culturales que han favorecido el fomento de la educacin y de la economa en Asia: -La profunda fe en las virtudes de la educacin. Desde siempre, Asia ha concedido gran importancia al aprendizaje. Confucio pensaba que el ser humano es perfectible y que la educacin, sobre todo por los esfuerzos personales que aqul hace para formarse, mediante la reflex in interna y asimismo la imitacin de modelos externos, puede llevarle por el buen camino'. Sub rayaba la capacidad de la educacin de mejorar la sociedad y de in 3 'Fairbank, John King, culcar el civismo. Su ideal poltico consista en gobernar e l Esta The US and China, do mediante el ejercicio de las virtudes morales, que la Y ed., Harvard University educacin deba fomentar. lleg incluso a decir que la educa cin

Press, 1971. Cuarta Conferencia de poderoso para defender a un pas. A la pregunta de Qu hacer y cuando es evidente que la poblacin aumenta, respondi: de la Planificacin Asegurar su prosperidad, y, habindole preguntado a contiInforme finaL nuacin: Y luego?, respondi simplemente: Educarla4. A lo Confucio, largo de los siglos, la educacin ha sido el basamento de todos los aspectos de la vida poltica, social, econmica y cultural de los pueblos de Asia. Trabajando inclinadas en los arrozales, ranza de que la educacin evitara a sus hijos la pobreza que ellas han padecido. la imagen f amiliar de la madre china que, sin escatimar esfuerzos, frecuenta durante largos aos los cursos noctu rnos para educar personalmente a su hijo discapacitado mediante las notas que ha tomado en la esc uela, o bien la de las puestas a vender sus vacas para que sus hijos puedan concluir los estudios, lo mismo que los preceptos impregnados de sabidu gran pensador poltico Gandhi acerca de los mritos de la educacin son otras tantas i lustraciones del - Las vivisimas esperanzas a que deben responder los jvenes. las crnicas antiguas narran cmo pudiese recibir una educacin de calidad en contacto con buenos profesores, buenos vecinos y buenos compaeros. Nu sores tiene por corolario programas de nivel elevado, un mayor nmero de horas consagradas a las tareas de a prendizaje, ejerci hijos en el hogar, todo lo cual se traduce en mejores resultados escolares, en p articular en materias difciles como las matemticas. Como el cociente in los nios y no hay ningn nio al que sea imposible educar, esta particularidad cultural e xplica en parte los ~ La primaca del grupo sobre el individuo. En las culturas asitic importa ms que el individuo. El confucianismo buscaba el desarrollo del individuo en tan social, miembro de una familia y de toda la sociedad. Se consideraba indispensab le aprender las reglas de la vida en sociedad para alcanzar la madurez y llegar a ser un elemento respo nsable del cuerpo prescriba soportar las desdichas del mundo que cualquiera y no probar los placeres de la vida ms que de todos los dems. Esta actitud orientada hacia el grupo, que atestigua el es pritu de equipo caracterstico de los japoneses, ha sido un factor determinante de produc tividad econmica y las relaciones de rivalidad, tienden a mostrarse colectivamente muy competitivos . -La importancia dada a la dimensin espiritual del desarrollo ms que a su dimens Espiritual significa en este caso cultural, moral y tica. la cultura china tradicio nal, basada en el

confucianismo y el taosmo, era ante todo cuestin de ti Todas las corrientes filosficas -ya nal propugnada por el taosmo o la ambicin de la escuela idea deseos terrenales- tenan en comn el corresponder en lo esencial a sta que consideraba al ser humano desde una perspectiva tica y poltica y para la que el in dividuo slo poda idea de que la educacin no puede hacer slo se puede percibir a travs del proyecto implcito de un or modernizacin, numerosos pases asiticos hacen de la edificacin de una a la vez espiritual y material el objetivo doble del de sarrollo nacional y cuentan con la educacin para contribuir acti 5. Singh, Raja Roy, en Kuala lumpur por la Sexta Conferencia Regional de Ministr os de Educacin y Ministros Encargados de la Planificacin Econ Twenty mica de Asia y el Pacfico dio, no hace mucho, testimonio de esa Asia voluntad de volver a poner el acento en la enseanza de los va

Oficina Regional Principal lores morales. para Asia y el Pacfico, - El reconocimiento del mrito, sancionado por los exmenes Bangkok, UNESCO, 1991, nacionales, ms que del poder y de la riqueza que el nacimi ento pg. 80. confiere. El rgimen de exmenes instituido en Asia para seleccionar y reclut ar a los administradores y funcionarios estatales es el ms antiguo del mundo. En teora, la enseanza de tipo confucianista tena por finalidad formar al individuo en el plano tico; en la prctica, se trataba de preparar y de seleccionar a la elite dirigente ms que de impartir una educacin que tendiera realmente a la plenitud de la personalidad. Esa meritocracia basada en el xito en los exmenes alentaba a personas de toda condicin social a emprender estudios y progresar en su carrera; ahora bien, la excesiva importancia otorgada en los exmenes al conocimiento de los clsicos confucianos asfixi la creatividad de numerosos jvenes brillantes y desnaturaliz el sistema educativo al subordinarlo en gran medida a lo que no hubiera debido ser ms que un elemento de l. -La legitimacin de la autoridad Para Confucio, la educacin era un poderoso instrum ento que ayudaba a la elite a dirigir el Estado. Gracias a ella, los gobernantes deban apre nder a ocuparse del pueblo y los gobernados iban a aprender a obedecer. Se supona que esa solicitud de l os poderosos y esa docilidad de los dbiles aseguraban la estabilidad del orden social. la auto ridad ejercida por los padres en el hogar y por el maestro en la escuela es uno de los motivos de la en orme disciplina de la mayora de los alumnos asiticos. En la esfera poltica y econmica, la estricta autorid ad del Estado favoreci la instauracin de relaciones de cooperacin armoniosas entre los medios de negocios y los poderes pblicos y la buena aplicacin de las polticas oficiales. El respeto de la au toridad es particularmente propicio a un sano crecimiento econmico cuando el gobierno suscit a un entorno poltico favorable a la libre empresa y a la libre competencia. La existencia en Asia del Sur-este de gobiernos autoritarios modernos se ha citado entre los factores que explican el milagro econmico de esa regin. Los aspectos negativos de las tradiciones culturales asiticas que dificultan el f omento de la educacin y de la economa: necesidad de una renovacin cultural Al interferir el proceso de modernizacin, algunos elementos de las tradiciones cult urales tuvieron adems efectos negativos en la vida econmica y social. Es perfectamente natural pre guntarse por qu en economas favorecidas con tradiciones culturales tan propicias al desarrollo slo se ha dado un crecimiento rpido desde hace poco tiempo. Algunos investigadores handescrito incl uso el confucianismo como una fuerza conservadora, opuesta a la modernizacin I. Aunque ste es sin duda un juicio excesivo y parcial, es exacto que, dejando aparte obstculos al desarrol lo ms fundamentales de ndole econmica y poltica, algunos rasgos de las culturas tradicionales son en pa rte responsables del atraso o del subdesarrollo del sector industrial de numerosos pases asiticos:

-la politizacin de los valores educativos y culturales y el escaso empeo de las auto ridades en modernizar la economa. Los establecimientos educativos se han visto reducidos a m eros instrumentos, del poder poltico y simples apndices del aparato gubernamental; -la insuficiente atencin prestada al individuo. Al tiempo que se exaltaba al mximo el inters colectivo y de la sociedad, se restringa al individuo a un papel meramente instru mental y no se le reconocan derechos acordes con sus deberes; - el acento puesto ms en las relaciones sociales que en la domesticacin de la natu raleza, con el resultado de que las ciencias positivas, las disciplinas de la ingeniera y las ap licaciones tecnolgicas han andado durante largo tiempo a la zaga; la excesiva importancia de los exmenes basados en el estudio de los clsicos para seleccionar a las personas de talento y a los futuros funcionarios; -el menosprecio del pragmatismo, el utilitarismo y el comercio. El idealismo con fuciano otorgaba al estudio de los textos clsicos y su aprendizaje de memoria un lugar desmesurado en los programas escolares, en detrimento de las ciencias y de la tecnologa. Disociaba capacidades intelectuales y aptitudes manuales, 6. 'Petri, Peter, A., estudio y artesana. A la elite instruida le bastaba para go bernar The Lessons of East Asia: su moralidad superior, sin necesidad de adquirir ningn co no Coinmon Foundations of cimiento o competencia prctica. Todo lo que tuviera valor utili

East Asian Success, Banco Mundial, 1993. subalterna. En parte a causa de esos prejuicios culturales, la enseanza muchos pases asiticos en desarrollo; -la discriminacin de la mujer. sin que nicamente los hombres mezquinos y las mujeres son difcilmente educables. Durante siglos, las mujeres est uvieron reducidas a culturas asiticas tradicionales origin un crculo vicioso, pues se supona que las muc hachas no tomaban parte en la actividad econmica familiar o social y se les imparta, pues, u na educacin mucho porcentaje elevado de los millones de alumnos que, en toda la regin, abandonan pr ematuramente los estudios.(dos de cada tres alumnos entre 1985 y 1992). Co instruccin de las mujeres tiene por consecuencia un ndice elevado de mortalidad in fantil, una tasa elevada de crecimiento demogrfico en las zonas rura estado de salud y el estancamiento de la economa. La crisis de los valores humanos que afecta a todo el pla La educacin no tiene slo por finalidad transmitir el patrimonio cultural a las nue vas generaciones, sino adems modernizar las tradiciones. Los as esfuerzo de renovacin a la luz de la evolucin socioeconmica, y al respecto correspo nde a la educacin desempear un papel im culturales. Los valores universales que la educacin debe cultivar para promover una tica mundi al asiticas han tomado cada vez mayor conciencia de la interdependencia de las disti ntas regiones del mas educativos de Asia han propugnado la adopcin de cierto nmero de valores universales fundamentales, en particular: el reconocimiento de los conjugado con el sentido de las sociales. Es menester no diso trica de los derechos humanos tomada de Occidente y articular, en cambio, ese concepto con la s tradiciones textos nacionales y regionales y conciliar los derechos del individuo con los de la ~ el afn de equidad social y de participacin democrtica toma de decisiones y en la conduccin de los asuntos pblicos, que debe ser el objetivo central en todas las esf eras de la mo culturales, indispensable para la cohesin social, la coexistencia pacfica y la solucin de litig ios mediante la negociacin en lugar de por la fuerza y, en ltimo trmino, pa valor decisivo para la educacin del futuro(8)I y manifestacin

que hay que mostrar no slo hacia los miembros de la propia fa 7. milia y los colegas, sino hacia todas las personas desfavorecidas, desarrollo humano, 1993. 8 UNESCO. Proceedings of International symposium ~ el espritu de solidaridad. and Round T ria cuanto que la competicin es un fenmeno cotidiano y omniQualifies f presente en todos los terrenos de la existencia. Como observ oday to mect Foreseeable Demands in nuestros tejados se encuentran de inmediato amenazados. S i -First Gentuy uno de nosotros intenta reconstruir por s solo, sus esfuerzos slo tendrn un alcance simblico. Nuestra consigna debe ser la Nacional China para la UNESCO, 1989. corresponde de la responsabilidad colectiva'(9); 'Delors, Jacques, - el espritu empresarial, discurso pronunciado en productivos y competitivos en el mbito econmico, sino tam

la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el bin para hacer frente a todas las situaciones de la vida ; Medio Ambiente y el - la creatividad, que ser siempre necesaria para el progreso Desarrollo, Rio de Janeiro tecnolgico, los adelantos sociales, la dinmica econmica y to (Brasil), junio de 1992. dos los empeos humanos; -el respeto de la igualdad entre los sexos, que ha sido descrito como la clave de l desarrollo y del combate contra la pobreza(10) y a la vez la puerta abierta al desarrollo e ndice de ese mismo desarrollo(11) ~ una mente abierta al cambio, lo nico que no cambiar, y la voluntad no slo de acep tar el cambio, sino de actuar para que tenga un sentido positivo; ~ el sentido de las responsabilidades en lo que hace a la proteccin del medio nat ural y el desarrollo duradero, para no hipotecar el patrimonio econmico, social y ecolgico que se trans mitir a las generaciones futuras.

Debe observarse que la mayora de estos valores universales que sern indispensables en el siglo XXI estn inscritos desde hace mucho en las tradiciones culturales milenarias de l as grandes civilizaciones. Se limitan a reflejar las concepciones morales y los ideales de verdad, humanidad, belleza, justicia y libertad propugnados por nuestros antepasados lejanos y cons ervados magnficamente en los tesoros del pensamiento. As, por ejemplo, la solicitud hacia el prjimo no e s sino aquello que Confucio denominaba la benevolencia, Mo-tseu el amor recproco y Buda la piedad. El r eto del medio natural es eco de las preocupaciones expresadas por los taostas en la C hina antigua a propsito de las consecuencias destructoras del progreso tcnico en los recursos nat urales y del retorno a la naturaleza que aqullos propugnaban. El altruismo, basado en el amor a los 10 Power, Colin, d iscurso semejantes, se considera en Asia desde hace siglos el valor hu-pronunciado con m otivo mano ms elevado. En el prximo siglo, la humanidad seguir del Da Internacional de la extrayendo sin duda de la sabidura confuciana enseanzas tan Alfabetizacin, Cuarta preciosas como hace miles de aos. Uno de los medios idneos Conferencia Mundial para promover los valores universales en que deber basarse la sobre la Mujer, Bei jing, humanidad en el siglo prximo es incitar a los jvenes a estudiar 8 de septiembre de 1995.

los grandes libros del pasado y a perpetuar sus hermosas tradi-Mayor, Federico, ciones. discurso pronunciado con motivo del Otra manera de cultivar esos valores universales en que se Da Internacional basa una tica mundial es fomentar, mediante la educacin, el de la Alfabetizacin, recproco enriquecimiento de las culturas de Oriente y de Occi-8 de septiembre dente que, lejos de ser contradictorias y antagonistas, se corres-de 1995. ponden y complementan. La aristocracia confucianista (los funcionarios letrados), unida por el mrito en vez de por privilegios hereditarios, estaba muy prxima al gobierno de los mejores imaginado por los griegos. Asia se ha inspirado e n la cultura occidental en el plano material (tecnologas modernas), en el plano institucional (infraestru ctura poltica) y, por ltimo, en el plano psicosociolgico (valores y creencias). Ha sido la educacin l a que ha alzado puentes entre las culturas orientales y occidentales. Cuando Oriente y Occidente sean capaces de aprender uno de otro en beneficio mutuo y de adoptar cada cual lo que el otro ti ene de mejor -combinando, por ejemplo, la iniciativa individual con el espritu de equipo, la c ompetitividad con la solidaridad, las competencias tcnicas con las cualidades morales-, entonces los v alores universales cuya implantacin deseamos se impondrn poco a poco y ese surgimiento de una tica mun dial ser a un mismo tiempo una vuelta a las races profundas de todas las culturas y una inme nsa contribucin de la educacin a la humanidad. Un desarrollo centrado en el ser humano, finalidad de la educacin y de la cultura El desarrollo, despliegue total de las s el objetivo ltimo de la educacin y de la cultura. mo una fuerza vital del desarrollo y la cultura a la ra alcanzar el desarrollo y uno de sus elementos fundamentales. A cada vez ms, el posibilidades humanas en el mundo entero, e En la regin de Asia, la educacin se concibe co vez como un instrumento de primer orden pa ejemplo de otras regiones, Asia concibe,

desarrollo como un proceso dinmico complejo que engloba las dimensiones econmicas, polticas, soCimiento material de todas las actividades correspondientes a la superestructura mediante las cuales el ser humano trata de asegurar su supervivencia y el crecimiento, el des arrollo econ una importancia primordial para la educacin y para la cultura. Nunca se insistir b astante en lo que representa la modernizacin de la economa nacional para la educacin y la cultura, en particular en los gencia slo en la regin de Asia y el Pacfico, el crecimiento econmico es un ingrediente esen cial de todo te a eliminar la pobreza y condicin previa indispensable del desarrollo tanto cul tural como educativo. A falta de una indus acionales vigorosas, los sistemas educativo s zada su propia independencia poltica. Sin la civilizacin material dimanante del desarrollo de la tecnologa y de la in espiritual carecer de apoyos slidos y sobre la identidad cultural de las poblacion es locales pender la informativas. se es el motivo por el que de la modernizacin de la economa su primera prioridad y de que desplieguen esfuerz os sostenidos para reali Ahora bien, el progreso econmico y tcnico perder su verdadero sentido si los esfuer zos en favor nen por elementos y objetivos centrales las dimensiones humanistas y culturales. En ms al saber, los recursos humanos desarrollados mediante la educacin y la formacin desempearn un papel cada vez ms crucial. todo momento el ideal de un mundo unido y armonioso y de una sociedad humana cohere nte basada en la paz universal. Los occiden Estados Unidos de Amrica, pasando por los filsofos franceses de la Ilustracin y los humanistas ingleses, se han batido durante siglos para imponer los ideales de la igualdad, la justicia, la libertad y la nes econmicas del desarrollo con sus dimensiones educati n del desarrollo del pueblo pa manera de interpretar las relaciones dialcticas entre la educacin y la cultura a l a luz de las tradiciones asiticas y de la mundializacin que caracteriza a nues

(anexo) La labor de la Comisin En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al una comisin internacional para que reflexionara sobre la educacin o xxi. El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que presidiera dicha de otras catorce eminentes personalidades del mundo entero, procedentes ales y profesionales. Director General a convocar y el aprendizaje en el sigl comisin, junto con un grupo de diversos medios cultur

la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida ofici almente a principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO y operando con la ayuda de una secretara facilitada por la Organizacin, pudo contar con los valiosos recursos y la experie ncia internacional de la UNESCO y acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total indepen dencia en la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones. la UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales en lo s que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el mundo entero. En 1968, en la obra La crisis mundial de la educacin - un anlisis de sistemas, el entonces Director del I nstituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovecha r la labor del Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educacin y recomen dar innovaciones de gran alcance. En 1971, tras los movimientos estudiantiles que haban agitado a numerosos pases du rante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces Director General de la UNES CO) pidi al ex Primer Ministro y ex Ministro de Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la ed ucacin la transformacin rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias del d esarrollo, las aspiraciones del individuo y los imperativos de la comprensin internacional y de la paz y de presentar sugerencias en cuanto a los medios conceptuales, humanos y financieros a moviliza r para alcanzar los objetivos fijados. El informe de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el ttulo A prender a ser, tuvo el gran mrito de fundamentar el concepto de educacin permanente, en un momento en que los sistemas de educacin tradicionales eran objeto de crticas. El primer problema -y tal vez el ms importante- con que se enfrent la Comisin presi dida por

Jacques Delors fue la extraordinaria diversidad de situaciones, concepciones y e structuras de la educacin. Otro problema, directamente relacionado con ste, era el que representaba la enorme cantidad de informacin disponible, con la imposibilidad evidente de que la Comisin pudiera asimilar algo ms que una pequea parte al realizar su labor. La Comisin tuvo, pues, que ser s electiva y escoger lo que era esencial para el futuro, teniendo en cuenta, por un lado, las tendencias geopolticas, econmicas, sociales y culturales, y, por otro, la influencia que pudieran tener l as polticas de educacin.

Se eligieron seis orientaciones para la investigacin, que permitieron a la Comisin abordar su tarea desde el punto de vista de los objetivos, tanto individuales como sociales, del proceso de aprendizaje: educacin y cultura; educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabaj y empleo; educacin y desarrollo; y educacin, investigacin y ciencia. Estas seis orientaciones se completaron con tres temas transversales ms directamente relacionados con el funcionamiento de lo s sistemas de educacin: tecnologas de la comunicacin; los docentes y la enseanza; y la financiacin y gestin. El mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms amplio po sible en el tiempo con que contaba. As, celebr ocho reuniones plenarias y otras tantas reunion es de grupos de trabajo para examinar tanto los grandes temas seleccionados como los problemas e intereses propios de una regin o de un grupo de pases. Participaron en las reuniones de trabajo represe ntantes de una amplia gama de profesiones y de organizaciones directa e indirectamente relacion adas con la educacin formal y no formal: docentes, investigadores, estudiantes, funcionarios y colabo radores de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano nacional e inter nacional. Gracias a las ponencias presentadas por eminentes personalidades, la Comisin pudo discutir en profundidad una

gran diversidad de temas relacionados en distinto grado con la educacin. Se consu lt a distintas personalidades, directamente o por escrito. Se envi un cuestionario a todas las C omisiones Nacionales para la UNESCQ invitndolas a enviar documentos o materiales inditos: la reaccin fue sumamente positiva, y las respuestas se examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a la s organizaciones no gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a participar en reuniones. Dura nte los dos aos y medio transcurridos, distintos miembros de la Comisin, entre ellos su Presidente, asistieron tambin a una serie de reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discut i la labor de la Comisin y se intercambiaron opiniones. la Comisin recibi numerosas ponencias escrit as, algunas encargadas y otras no. La Secretara de la Comisin analiz una voluminosa documentacin y proporcion a los miembros de la Comisin resmenes sobre diversos temas. La Comisin pr opone que la UNESCO publique, adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto la luz a lo largo del proceso de preparacin. Miembros Jacques Delors (Francia), presidente, ex Ministro de Economa y Hacienda, ex Presi dente de la Comisin Europea (1985-1995). ln'am Al Mufti (Jordania), especialista en la condicin social de la mujer, consej era de Su Majestad la Reina Noor al-Hussein, ex Ministra de Desarrollo Social. Isao Amagi (Japn), especialista en educacin, consejero especial del Ministro de Ed ucacin, Ciencia y Cultura y Presidente de la Fundacin Japonesa para los Intercambios Educ ativos-BABA. Roberto Carneiro (Portugal), presidente de TVI (Televiso Independente), ex Ministro de Educacin y ex Ministro de Estado. Fay Chung (Zimbabwe), ex Ministra de Estado para los Asuntos Nacionales, Creacin de empleo y Cooperativas, miembro M Parlamento, ex Ministra de Educacin; Directora del Education Cluster (UNICEF, Nueva York). Bronislaw Gerernek (Polonia), historiador, diputado de la Dieta Polaca, ex profe sor del Collge de France. William Gorham (Estados Unidos), especialista en poltica pblica, Presidente del Ur ban Institute de Washington, D.C. desde 1968. Aleksandra Kornhauser (Eslovenia), directora del Centro Internacional de Estudio

s Qumicos de Liubliana, especialista en relaciones entre desarrollo industrial y proteccin del medio ambiente. Michael Manley (Jamaica), sindicalista, universitario y escritor, Primer Ministr o de 1972 a 1980 y de 1989 a 1992. Marisela Padrn Quero (Venezuela), sociloga, ex Directora de investigaciones de la Fundacin Rmulo Betancourt, ex Ministra de la Familia; directora de la Divisin de Amrica latina y el Caribe (I`NUAP, Nueva York). Marie-Anglique Savan (Senegal), sociloga, miembro de la Commission de Gouvernance Gl obale, Directora de la Divisin de frica (I`NUAP, Nueva York). Karan Singh (india), diplomtico y varias veces Ministro, en particular de Educacin y de Salud, autor de varias obras sobre cuestiones de medi o ambiente, filosofa y ciencias polticas, Presidente del Templo del Entendimiento, importante organizacin internacional interconfesional. Rodolfo Stavenhagen (Mxico), investigador en ciencias polticas y sociales, profeso r del Centro de Estudios Sociolgicos del Colegio de Mxico. Myong Won Suhr (Repblica de Corea), ex Ministro de Educacin, Presidente de la Comi sin Presidencial para la Reforma de la Educacin (1985-1987). Zhou Nanzhao (China), especialista en educacin, vicepresidente y profesor del Ins tituto Nacional Chino de Estudios Pedaggicos. La Comisin desea expresar su gratitud a Danile Biondel, ex Directora de la Enseanza Superior en Francia y profesora en la Universidad de Pars-Dauphine, que ejerci hasta septie mbre de 1995 las funciones de asesora especial del Presidente. Danile Biondel dio un fuerte impuls o a la labor de la Comisin desde sus comienzos, aportando, sobre todo en forma de estudios y notas d e sntesis, una importante contribucin a su reflexin y a la redaccin de algunos captulos del informe .

Mandato En su primera reunin (24 de marzo de 1993), la Comisin examin y acept el mandato que le propona el Director General de la UNESCO: La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI tendr como misin realiza r un trabajo de estudio y reflexin sobre los desafos a que deber hacer frente la educacin en los aos venideros y presentar sugerencias y recomendaciones en un informe que pueda serv ir de programa de renovacin y accin a los decisores y a los responsables oficiales en el ms alto nive l. Dicho informe deber proponer enfoques, tanto de poltica como de prctica de la educacin, que sean a la vez innovadores y realistas, teniendo en cuenta la gran diversidad de situaciones, necesidades, medios y aspiraciones segn los pases y las regiones, Se dirigir principalmente a los gobiern os, pero, como uno de sus objetos consistir en tratar el papel de la cooperacin y la ayuda internacio nales en general y, ms concretamente, el cometido de la UNESCO, la Comisin deber procurar tambin formula r en l recomendaciones tiles para los organismos internacionales.

la Comisin centrar su reflexin en la cuestin fundamental que engloba todas las dems: u tipo de educacin ser necesario maana y para qu tipo de sociedad? Estudiar las nuevas funciones que la educacin tendr que cumplir, as como las exigencias nuevas a las que debern aj ustarse los sistemas educativos en un mundo caracterizado por la aceleracin del cambio y una intensificacin de las tensiones de carcter econmico, ecolgico y social; examinar las repercusiones de las grandes evoluciones de la sociedad contempornea en la educacin; har un balance de los conoc imientos y la experiencia que ofrecen las mejores prcticas educativas observadas en distintos c ontextos polticos, econmicos y culturales, a fin de determinar los puntos fuertes y los puntos flaco s de las polticas contemporneas. Al realizar esta labor, procurar mantener en el centro de ella a qu ienes estn ms ntimamente implicados en la educacin: los educandos de cualquier edad, ante todo, y los que contribuyen a facilitar su aprendizaje, ya sean los docentes, los padres, los miembros de la colectividad u otros participantes en la educacin. Ante todo, la Comisin deber identificar una serie de cuestiones clave que ir examin ando a medida que avancen sus trabajos; sus respuestas a esas cuestiones sern las princi pales recomendaciones que presente. Entre ellas figurarn los temas que constituyen desde siempre la preocupacin central de los gobiernos, las sociedades y los educadores, y que segu irn siendo importantes en los aos venideros. Habr tambin los interrogantes que plantean las nuevas configuraciones de la sociedad, las transformaciones de nuestro universo materia

l y social. Estos ltimos exigirn prioridades nuevas, una reflexin nueva y una accin nueva. Algunos sern tal v ez universales, relacionados con las reacciones inevitables e indispensables ante un universo qu e se transforma; otros sern propios de una regin o de un pas y tendrn en cuenta la situacin econmica, cultur l y social, que vara de modo considerable de un pas a otro. Las cuestiones relacionadas con la educacin y los sistemas educativos pertenecen, esquemticamente, a dos grandes categoras. la primera comprende las cuestiones rela cionadas con las finalidades, los objetivos y las funciones de la educacin, sin olvidar los objeti vos que buscan los propios individuos y la necesidad y el deseo de realizarse de cada cual. La segu nda categora abarca las cuestiones ms especficas referentes a los propios servicios de educacin y, en parti cular, a los modelos, las estructuras, los contenidos y el funcionamiento de los sistemas edu cativos. La Comisin realizar un amplio anlisis tanto de los elementos de que se dispone sobr e la situacin actual como de las previsiones y tendencias que revelan las polticas y la s reformas nacionales de la educacin aplicadas desde hace veinte aos en las distintas regiones del mundo . Basndose en ello, la Comisin proceder a una reflexin en profundidad sobre las grandes modificac iones del curso del desarrollo humano en los albores del siglo XXI y sobre los nuevos imperativo s que para la educacin se desprenden. Indicar de qu maneras puede la educacin cumplir una funcin ms dinmica ms constructiva en la preparacin de los individuos y las sociedades con miras al sig lo XXI. Principios En sus deliberaciones y trabajos, la Comisin procurar tener presentes algunos prin cipios fundamentales que tienen carcter universal y que se encuentran subyacentes en los objetivos que persiguen todos los interesados en el proceso de la educacin: educadores, ciudada nos, decisores y otros interlocutores y participantes.

En primer lugar, la educacin es un derecho fundamental de la persona humana y tie ne un valor humano universal: el aprendizaje y la educacin son fines en s; constituyen objetiv os que deben buscar tanto el individuo como la sociedad; deben ser desarrollados y garantizados a lo largo de toda la existencia de cada cual. En segundo lugar, la educacin, formal o no formal, debe ser til a la sociedad, ofr ecindole un instrumento que favorezca la creacin, el progreso y la difusin del saber y de la c iencia y poniendo los conocimientos y la enseanza al alcance de todos. En tercer lugar, un triple afn de equidad, pertinencia y excelencia debe regir to da poltica de la educacin; tratar de asociar armoniosamente estos tres objetivos es una tarea cruc ial para cuantos participan en el planeamiento de la educacin o en la prctica educativa. En cuarto lugar, la renovacin de la educacin y toda reforma correspondiente deben basarse en un anlisis detenido y a fondo de las informaciones de que se dispone en cuanto a las ideas y las prcticas que han arrojado buenos resultados, y en un buen entendimiento de las condicione s y los requisitos propios de cada situacin concreta; deben decidirse de comn acuerdo y en virtud de pactos adecuados entre las partes interesadas, dentro de un proceso a plazo medio. En quinto lugar, si la gran diversidad de situaciones econmicas, sociales y cultu rales exige, evidentemente, enfoques diversificados del desarrollo de la educacin, todos stos d eben tomar en consideracin los valores y las preocupaciones fundamentales sobre las que existe acuerdo en el seno de la comunidad internacional y del sistema de las Naciones Unidas: derechos hum anos, tolerancia y entendimiento mutuo, democracia, responsabilidad, universalidad, identidad cultu ral, bsqueda de la paz, salvaguardia del medio ambiente, reparto de los conocimientos, lucha contra la pobreza, regulacin demogrfica y salud. En sexto lugar, la responsabilidad de la educacin incumbe a la sociedad entera; t odas las personas interesadas y todos los participantes -adems de las instituciones de las que cons tituye la misin- deben encontrar el lugar que les corresponde en el proceso educativo. Campo de reflexin, trabajos, informe El tema, tal como lo examine la Comisin, debera abarcar el concepto de educacin en el sentido ms amplio de la palabra, desde la educacin preescolar hasta la enseanza superior pa sando por la enseanza escolar, comprender la educacin formal y no formal, y englobar la ms ampli a gama posible de organismos y centros. Por otra parte, las conclusiones y recomendaciones de l

a Comisin se orientarn hacia la accin y se formularn con miras a los organismos pblicos o privado s, los responsables de la formulacin de las polticas y los decisores y, en trminos ms gener ales, a cuantos incumbe elaborar y poner en prctica planes y actividades de educacin. Es de espera r que susciten, adems, un amplio debate pblico sobre la reforma de la educacin en los Estados Miemb ros de la UNESCO. La Comisin efectuar sus trabajos durante dos aos, segn un calendario que ella misma determinar, y presentar un informe a comienzos de 1995. Dicho informe deber sentar las bases de un plan de renovacin de la educacin y enunciar los principios rectores para la accin d e la UNESCO en el mbito de la educacin durante los aos venideros. Se transmitir a los rganos rectores d e la UNESCO, a sus Estados Miembros y a las Comisiones Nacionales, as como a las organizacione s gubernamentales y no gubernamentales con las que la UNESCO coopera. La Comisin tiene a su disposicin una Secretara facilitada por la UNESCO y utilizar, en la medida que los necesite, los recursos intelectuales y materiales de la Organizac in para llevar a trmino sus diversas tareas. Asesores extraordinarios La Comisin recurri a algunas personalidades eminentes y a organizaciones prestigio sas que se distinguieron por sus contribuciones particularmente notables a la reflexin y a l os logros en diversos mbitos relacionados con la educacin. Esos asesores extraordinarios, cuya lista fig ura a continuacin, participaron de distintas maneras en la labor de la Comisin, sobre todo mediante consultas escritas y su asistencia a reuniones.

Personalidades Emeka Anyaoku, diplomtico nigeriano, Secretario General, Secretara de los Pases de la Commonwealth. Jorge Allende, especialista en bioqumica y en biologa molecular, profesor en la Un iversidad de Chile, miembro de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, miembro de la Academ ia de Ciencias de Chile. Gro Harlem Bruncitiand, Primera Ministra de Noruega, ex Presidente de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Elizabeth Dowdesweil, Directora Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas pa ra el Medio Ambiente (PNUMA), Nairobi (Kenya). Daniel Goeudevert, empresario francs, Primer Vicepresidente de la Cruz Verde Inte rnacional, ex Director de la firma Volkswagen, miembro del Consejo de Administracin de la Inter national Partriership Initiative (IPI). Malkarninan Malkagiansar, ex Subdirector General de Cultura de la UNESCO, Consej ero del Ministro de Ciencia y Tecnologa de Indonesia. Margarita Marino de Botero, Directora Ejecutiva del Colegio Verde, Villa de Leyva (Colombia), ex Directora General del Instituto Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambien te. Yehudi Menuhin, violinista britnico, Presidente y Director Adjunto de la Royal Ph ilharmonic Orchestra, galardonado con el Premio Nehru de la Paz y el Entendimiento Internac ional (1970), miembro de la Academia Universal de la Cultura. Thomas Odhiambo, cientfico kenyano, Presidente de la Academia Africana de Ciencia s, miembro del Consejo Internacional de Uniones Cientficas. Ren Rmond, historiador francs, Presidente de la Fundacin Nacional de Ciencias Poltica s, codirector de la Revue historique. Bertrand Schwartz, ingeniero francs, catedrtico de universidad y especialista en e ducacin, miembro del Consejo Econmico y Social. Anatoly Sobchak, Alcalde de San Petersburgo (Rusia), Decano de la Facultad de De recho de la Universidad de San Petersburgo, ex Ministro de Educacin. David Suzuki, cientfico canadiense, especialista en educacin, conferenciante inter nacional y

animador de programas de televisin y de pelculas cientficas, galardonado con numero sos premios en esferas relacionadas con la ciencia y la radiodifusin. Ahmed Zaki Yamani, abogado, ex Ministro del Petrleo y los Recursos Minerales de A rabia Saud, ex Secretario General y ex Presidente de la Organizacin de los Pases rabes Exportad ores de Petrleo. Instituciones Asociacin Internacional de Universidades (AIU); Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA); Internacional de la Educacin (IE); Universidad de las Naciones Unidas (UNU). Secretara Numerosos funcionarios de la UNESCO en Pars y en las Oficinas fuera de la Sede ha n colaborado en la labor de la Comisin, formulando observaciones escritas u orales sobre los estudio s recibidos o sobre los proyectos de los distintos captulos del informe. Gracias a su ayuda intelectual y logstica, los funcionarios de las oficinas de los distintos pases han facilitado considerablemente, en la mayora de los casos, la organizacin de las reuniones fuera de la Sede. Son demasiado numerosos para poder citarlos aqu a todos, pero la Comisin no hubiera podido llevar a buen trmino su labor sin ellos. El Sr. Colin Power, Subdirector General de Educacin de la UNESCQ prest a la Comisin y a su Secretara un apoyo inquebrantable. Tambin presidi un comit rector que se ocup del seg uimiento de la contribucin aportada por la UNESCO a la labor de la Comisin. Participaron en los trabajos de la Comisin y en la redaccin de su informe final lo s funcionarios de la Secretara y los consultores en jornada parcial cuyos nombres se indican a continu acin:

Alexandra DraxIer, secretaria de la Comisin Jean-Pierre Boyer, especialista del programa Boubacar Camara, especialista adjunto del programa Eva Carison-Wahiberg, experta asociada Woo Tak Chung, experto asociado Jean Gaudin, consultor Maureen long, consultora (redaccin) Claude Navarro, consultora (redaccin) Brian Verity, consultor Personal administrativo: Rose-Marie Baffert Michel Bermond Catherine Domain Karima Pires Reuniones de la Comisin Primera reunin 2-4 de marzo de 1993, Pars (Francia): mtodos de trabajo y problemtica . Segunda reunin 20-24 de septiembre de 1993, Dakar (Senegal): educacin y desarrollo , financiacin y organizacin de la educacin. Tercera reunin 12-15 de enero de 1994, Pars (Francia): educacin y ciencia. Cuarta reunin 13-15 de abril de 1994, Vancouver (Canad): docentes y proceso pedaggi co; educacin permanente; multiculturalismo. Quinta reunin 26-30 de septiembre de 1994, Santiago (Chile): educacin, ciudadana y democracia. Sexta reunin 6-10 de febrero de 1995, Paris (Francia): cooperacin internacional. Sptima reunin 23-25 de septiembre de 1995, Tnez (Tnez): educacin y cultura. Octava reunin 15-17 de enero de 1996, Nueva Delhi (india): aprobacin del informe f inal. En todas las grupo de trabajo, con regin en la celebraba la retara reuniones de la Comisin, con excepcin de la primera, se examinaron en la participacin de expertos invitados, problemas particulares de la que se reunin y del tema especfico de sta. los miembros de la Comisin y su Sec

organizaron una serie de reuniones y conferencias cuya aportacin fue valiossima pa ra la redaccin del informe final, o bien participaron en dichas reuniones. la Comisin organiz la reun in de un grupo de trabajo sobre la cooperacin internacional en educacin (Banco Mundial, Washington, D.C., diciembre de 1993) y un encuentro entre el Presidente de la Comisin y la direccin de la Interna cional de la Educacin (Bruselas, mayo de 1994). Prest su concurso a la organizacin, por la Comis in Espaola de Cooperacin con la UNESCQ de un seminario sobre la educacin y la cohesin social (Ali cante, Espaa, noviembre de 1994), a la de un seminario nacional sobre la educacin para el siglo XXI (Nueva Delhi, India, enero de 1995) y a la de un seminario sobre el tema Educacin, trabajo y soc iedad: crisis actual y vas del futuro, organizado en la Universidad de Pars-Dauphine (marzo de 1995) por e l Asesor Especial del Presidente de la Comisin. Se organizaron mesas redondas sobre los tr abajos de la Comisin en el marco de la quinta Conferencia de Ministros de Educacin de los Estad os rabes (El Cairo, junio de 1994), de la duodcima Conferencia de Ministros de Educacin de la C ommonwealth (Islamiabad, noviembre de 1994), de la 44,1 Conferencia Internacional de Educacin de la OIE (Ginebra, octubre de 1994) y de la Conferencia de la American Comparative and Internationa l Education Society (Boston, marzo de 1995). Personas e instituciones consultadas Numerosas personalidades aportaron directa o indirectamente una contribucin a la labor de la Comisin. A continuacin figura la lista de cuantos participaron en reuniones o audi ciones o bien presentaron estudios o comunicaciones a la Comisin, junto con el ttulo que tenan cu ando la Secretara se puso en contacto con ellos para consultarles. Se consult a otras muchas person as ms, y algunas se pusieron en contacto espontneamente con la Secretara o los miembros de la Comisin. Aunque su nombre no figure aqu, la Comisin les agradece los conocimientos y los consejos que le brindaron.

Numerosas Comisiones Nacionales para la UNESCO facilitaron materiales y respondi eron a un cuestionario de preguntas abiertas. La mayora de las organizaciones del sistema de las Nacione s Unidas ofrecieron un apoyo directo o indirecto (en forma de consultas u otras comunicac iones), y un nmero considerable de organizaciones no gubernamentales enviaron espontneamente una con tribucin. Una vez ms es imposible citar a cuantos manifestaron as su inters por la labor de la Co misin, pero sus contribuciones sirvieron de base para el informe final, y la Comisin desea expres arles su agradecimiento. Ibrahim Abu-Lughod, Profesor de Ciencias Polticas, Vicepresidente, Universidad de Birzeit (Cisjordania). Ins Aguerrondo, Subsecretaria de Gestin y Programacin Educativa, Ministerio de Educ acin y Cultura, Buenos Aires (Argentina). Virginia Albert, Coordinadora para el Caribe, Internacional de la Educacin (E). Neville E. Alexander, Director, proyecto para el estudio de la educacin alternati va en Sudfrica, Universidad de El Cabo (Sudfrica). Haider Ibrahim Afi, Profesor, Centro de Estudios Sudaneses, El Cairo (Egipto). Khaldoun H. Al Naqeeb, Profesor Adjunto, Universidad de Kuwait, Shuwaik (Kuwait) . K.Y. Arnoalco, Director, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial. Fama Hane Ba, Directora de la Oficina del I`NUAP, Uagadug (Burkina Faso). Hadja Nicha Diallo Bah, Ministro de Enseanza Preuniversitaria y Formacin Profesion al (Guinea). Samuel T. Bajah, Especialista Jefe del Programa (Educacin para la Ciencia, la Tec nologa y las Matemticas), Departamento de Educacin, Secretara de los Pases de la Commonwealth. Tom Bedialco, Secretario General, Organizacin Panafricana de la Profesin Docente. Monique Bgin, Copresidente, Comisin Real de Educacin de Ontario (Canad). Paul Blanger, Director del Instituto de Educacin de la UNESCO (IEU-Hamburgo). Olivier Bertrand, ex investigador, Centro de Estudios e Investigaciones sobre la s Calificaciones (CEREQ) (Francia). Robert Bisaillon, Presidente, Consejo Superior de Educacin de Quebec (Canad). Alphonse Blagu, Rector de la Universidad de Bangui (Repblica Centroafricana), Coor dinador del Comit para la Elaboracin del Programa de Ajuste del Sector de Educacin (CEPASE). Wolfgang Bttcher, Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (Alemania). Ali Bousnina, Presidente de la Universidad de Ciencias, Tcnicas y Medicina de Tnez

(Tnez). Mark Bray, Centro de Investigaciones en Educacin Comparada, Universidad de Hong K ong (Hong Kong). Nicholas Burnett, Economista Principal, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial. Ins Bustillo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALO. Carlos Cardoso, Director General, Instituto Nacional de Estudios e Investigacion es (Repblica de Guinea-Bissau). Ral Cariboni, Coordinador para Amrica latina, Internacional de la Educacin (E). Ana Mara Cetto, Profesora, Departamento de Matemticas, University College, Londres (Reino Unido). Abdesselam Cheddadi, Profesor en la Facultad de Ciencias de la Educacin, Universi dad Mohammed V, Rabat (Marruecos). Chua Soo Pong, Director, Instituto de la Opera China (Singapur). Hellen M. Connell, Consultora. Jos Luis Coraggio, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA). Didier Dacunha-Castelle, Profesor, Departamento de Matemticas, Universidad de Pars -Sur, Orsay (Francia). Krishna Datt, Consejo de las organizaciones de docentes del Pacfico. Gory Delacte, Director Ejecutivo del Exploratorium, San Francisco (Estados Unidos) . Mchel Demazure, Director del Palais de la Dcouverte, Pars (Francia). Souleymane Bachir Diagne, Consejero Tcnico de Educacin en la Presidencia de la Repb lica, Profesor, Departamento de Filosofa, Universidad Cheikh Anta Diop, Dakar (Senegal) . Ahmed Djebbar, Ministro de Educacin Nacional (Argelia). Albert Kanqui Elcu, Director, Divisin de Educacin, Ciencia y Cultura, Organizacin de la Unidad Africana (OUA). Linda English, economista, Regin frica, Organismo Canadiense de Desarrollo Interna cional (ACDI) (Canad). Jan Erdtsieck, Internacional de la Educacin (IE). Ingemar Fgerlind, Director del Instituto de Educacin Internacional, Universidad de Estocolmo (Suecia).

Aminata Sow FaH, responsable del Centro Africano de Animacin e Intercambios Cultu rales, Dakar (Senegal). Yoro Fall, Profesor, Universidad de Dakar (Senegal), miembro de la Comisin Mundia l de Cultura y Desarrollo de la UNESCO. Glen Farrell, Presidente, Open Learning Agency, Columbia Britnica (Canad). Emanuel Fatoma, Coordinador para el frica de habla inglesa, Internacional de la E ducacin (IE). Mary Hatwood Futrell, Presidente de la Internacional de la Educacin 0E). Ken Gannicott, Profesor de Educacin, Universidad de Wollongong, Nueva Gales del S ur (Australia). Wolfgang Gmelin, Fundacin Alemana para el Desarrollo (DSE), Bonn (Alemania). Danile Gosnave, especialista en programas de educacin para la vida familiar, proye cto Educacin para la vida familiar, Ministerio de Educacin Nacional, Dakar (Senegal). Frangois Gros, Secretario Perpetuo de la Academia de Ciencias (Francia). Ingmar Gustafsson, Asesor Principal del Presidente (Recursos Humanos), Organismo Sueco de Ayuda al Desarrollo Internacional (Suecia). Aklilu Habte, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Jacques Hallak, Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educa cin (UNESCO-IIPE). Janet Haliwell, Presidente del Consejo de Enseanza Superior, Nueva Escocia (Canad) . Alan Hancock, Director del Programa para el Desarrollo de Europa Central y Orien tal (PROCEED), UNESCO. Mohammed Hassan, Director Ejecutivo de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, Trieste (Italia). Mary A. Hepburn, Profesora y Jefa de la Divisin de Educacin Cvica, Carl Vinson Inst itute of Government, Universidad de Georgia (Estados Unidos). Abdelbaki Herrnassi, ex Embajador, Delegado Permanente de Tnez ante la UNESCO. Steven Heynernan, Jefe del Departamento Tcnico, Recursos Humanos y Desarrollo Soc ial, regiones Europa, Asia Central, Oriente Medio y frica del Norte, Banco Mundial. Herbert Hinzen, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA). -

Phillip Hughes, Profesor, Universidad de Tasmania (Australia). Alan King, Profesor (Filosofa de la Educacin), Universidad Queen's, Ontario (Canad) . Verna J. Kirkness, ex Directora, First Nations House of Leaming, Longhouse, Univ ersidad de Columbia Britnica (Canad). Fadia Kiwan, Profesora, Universidad de los Jesuitas, Beirut (Lbano). Alberto Rodolfo Kornbiihtt, Investigador Principal, Instituto de Investigaciones en Ingeniera, Gentica y Biologa Molecular, Buenos Aires (Argentina). Wolf9ang Kueper, Jefe de la Divisin de Educacin y Ciencias, Deutsche Geselischaft fr Technische Zusammenarbeit, Eschborn (Alemania). Gabeyehu Kurrisa, Delegado Permanente Adjunto de Etiopa ante la UNESCO, ex Direct or de Planeamiento de la Educacin y Servicios Exteriores, Ministerio de Educacin (Etiopa) . Diane Laberge, Directora General, Instituto Canadiense de Educacin de Adultos, Mo ntreal, Quebec (Canad). Agustn A. Larrauri, Representante de la UNESCO en Canad, Oficina de la UNESCO en Q uebec. Pablo Latapi, Consultor, Centro de Estudios de Educacin (Mxico). Viviane F. Launay, Secretaria General, Comisin Canadiense para la UNESCO (Canad). Pierre Lna, Miembro de la Academia de Ciencias, Profesor, Universidad de Pars-VH, Observatorio de Meudon (Francia). Elena Lenskaya, Consejera del Ministro de Educacin (Federacin de Rusia). Henry levin, Profesor (David Jacobs) de Educacin y Economa, Universidad de Stanfor d, California (Estados Unidos). Marlaine Lockheed, Banco Mundial. William Francis Mackey, Profesor Investigador, Centre international de recherche en amnagement linguistique, Universidad Laval, Quebec (Canad). James A. Maraj, Presidente, Commonwealth of Learning. Noel McGinn, Miembro del Instituto de Harvard para el Desarrollo Internacional, Profesor, Harvard School of Education (Estados Unidos). Frank Method, Asesor Principal de Educacin, United States Agency for Internationa l Development (USAID), Washington, D.C. (Estados Unidos).

Errol Miller, Profesor, Universidad de las Antillas, Kingston (Jamaica). Peter Moock, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial.

Chitra Naik, miembro (de educacin) de la Comisin de Planeamiento, Nueva Delhi (ind ia). J.V. Narlikar, Profesor, Centro Interuniversitario de Astronoma y Astrofsica, Pune (india). Bougourna Ngorn, Secretario General, Confrence des ministres de I'Education des p ays ayant en commun l'usage du franjais (CONFMEM). Pai Obanya, Director, UNESCO Dakar. Victor M. Ordez, Director de la Divisin de Educacin Bsica, UNESCO. Franlois Orivel, Director de Investigaciones en el CNRS, IREDU, Universidad de B orgoa, Dijon (Francia). Claude Pair, Profesor, Instituto Politcnico de Lorena, Nancy (Francia). Paul Palian, Viceministro Adjunto, Ministerio de Educacin, Columbia Britnica (Cana d). George Papadopoulos, ex Director Adjunto encargado de la Educacin, OCDE. Serge Pano, encargado del Programa Costo y financiacin de la educacin, Instituto Inte rnacional de Planeamiento de la Educacin (UNESCO-11PE). Jacques Proulx, Vicepresidente, Subcomisin de Educacin, Comisin Canadiense para la UNESCO, Delegado a la Cooperacin Internacional, Universidad de Sherbrooke, Quebec (Canad). George Psa-charopoulos, Banco Mundial. Ana Mara Quiroz, ex Secretaria General, Consejo Internacional de Educacin de Adult os (CIEA). Germn Rama, Consultor, Montevideo (Uruguay). Luis Ratinoff, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Oficina de Relaciones E xteriores. Fernando Reirners, Investigador Asociado, especialista en educacin, Instituto de Harvard para el Desarrollo Internacional (Estados Unidos). Norman Rifkin, Director, Centro para el Desarrollo de los Recursos Humanos, Unit ed States Agency for International Development (Estados Unidos). Jos Rivero, Director p.L, UNESCO Santiago. Gert Rosenthal, Secretario Ejecutivo, Comisin Econmica para Amrica latina y el Cari be (CEPALC). Antonio Ruberti, Profesor, Dipartimento di Informatica e Sistemistica, Facolt di Roma La Sapienza (Italia).

Nadji Safir, ex encargado de Asuntos Sociales, Educativos y Culturales, Institut o Nacional de Estudios de Estrategia Global (Argelia). Mouna L. Sarrirnan, especialista del programa, Proyecto Transdisciplinario Educac in e informacin sobre medio ambiente y poblacin para el desarrollo (ED/EPD), UNESCO. Alexandre Sannikov, UNESCO, Sector de Educacin. Ernesto Schiefelbein, Director, UNESCO Santiago, ex Ministro de Educacin Nacional (Chile). Leticia Shahani, Presidente del Senado (pro tempore), Presidente del Comit de Edu cacin, Manila (Filipinas). Adnan Shihab-Eldin, Director, UNESCO El Cairo. John Srnyth, Redactor Jefe, Informe Mundial sobre la Educacin (UNESCO). Esi Sutheriand-Addy, encargado de investigaciones, Instituto de Estudios African os, Universidad de Ghana Legon, Accra (Ghana). Robert Tabachnick, Vicedecano, Profesor (programa de estudios e instruccin), Scho ol of Education, Universidad de Wisconsin-Madison (Estados Unidos). Shigelkazu Takernura, Vicedecano de la Facultad de Educacin, Universidad de Hiros hima (Japn). Sibry Tapsoba, Administrador Regional de Programas (polticas sociales), Centro de Investigaciones sobre Desarrollo Internacional, Dakar (Senegal). Juan Carlos Tedesco, Director, Oficina Internacional de Educacin (UNESCO-OIE, Gin ebra). Malang Thiam, Jefe de la Divisin Educacin y Salud, Banco Africano de Desarrollo. Sakhir Thiam, Profesor, Universidad Cheikh Anta Diop, Dakar (Senegal). Mark Thompson, Profesor, Universidad de Columbia Britnica, Vancouver(Canad). David Throsby, Profesor de Economa, Universidad Macquarie, Sydney (Australia). Alice Tiendrbogo, Ministra encargada de la educacin bsica y la alfabetizacin de masas , Uagaclug (Burkina Faso). Judith Tobin, Directora, Cuestiones Estratgicas, TV Ontario (Canad). Rosa Mara Torres, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA). Carlos Tunnerman, Asesor Especial del Director General de la UNESCO. Vichai Tunsiri, Consejero del Ministro de Educacin, Bangkok (Tailandia). Kapila Vatsyayan, Directora del Centro Artstico Nacional Indira Gandhi, Nueva Del hi (india). Marit Vedeld, Organismo Noruego para el Desarrollo Internacional, Oslo (Noruega) . A.E. (Ted) Wall, Presidente de la Asociacin Canadiense de Decanos de Facultades d e Ciencias de la

Educacin; Decano de la Facultad de Educacin, Universidad McGill, Montreal (Canad).

Shem 0. Wandiga, Vicecanciller, Universidad de Nairobi (Kenya). Bertrand Weil, Catedrtico de Medicina, Centro Hospitalo-Universitario Henri Mondo r, Crteil (Francia). Tom Whiston, Profesor, Unidad de Investigacin en Ciencias Polticas, Universidad de Sussex (Reino Unido). Graeme Withers, Consejo Australiano de Investigaciones en Educacin, Melbourne (Au stralia). Davina B. Woods, Responsable Federal de la Educacin Aborigen, Australian Educatio n Union, South Melbourne (Australia). Johanna Zumstein, analista principal (cambio social), Direccin General de frica y el Oriente Medio, Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) (Canad). Seguimiento Una secretara se encargar del seguimiento de los trabajos de la Comisin. Misin suya ser publicar la documentacin de base para su informe, adems de los estudios destinados a analizar a fondo uno u otro aspecto de su reflexin o de sus recomendaciones. Asimismo ayudar a las instancias gubernamentales que lo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones de la Comisin. Por ltimo, participar en actividades encaminadas a poner en prctica algunas de las reco mendaciones de la Comisin. La direccin es la siguiente: UNESCO Sector de Educacin Unidad de la Educacin para el Siglo XXI 7, place de Fontenoy 75352 PARIS 07 SP (Francia) Telfono: (33 1) 45 68 11 23 Telecopia: (33 1) 43 06 52 55 Internet: EDOBSERV @ UNESCO.ORG