Вы находитесь на странице: 1из 68

Демократия

и гендерное
равенство:
роль Организации Объединенных
Наций

Редактор:
Массимо Томмазоли

Программный документ
Сентябрь 2013 г.
Опыт показывает нам, что
демократических идеалов всеохватности,
подотчетности и прозрачности нельзя
достичь без законов, политики, мер и
практических действий, направленных на
решение проблем неравенства. Кроме того,
эти вопросы следует учитывать не только
во время выборов. Напротив, мы должны
сделать эти идеалы органической частью
социальной, политической и экономической
жизни общества, чтобы девушки и женщины
могли раскрывать свой потенциал наравне
с мужчинами независимо от того, чем они
предпочитают заниматься.

Авторское право Организации Объединенных


Наций, 2013 г. Взгляды, выражаемые в
данной публикации, не обязательно отражают
взгляды Организации Объединенных Наций,
ИИДЕА, его Правления или членов его Совета

Авторские права на все фотографии


принадлежат ИИДЕА, 2013 г.

ISBN: 978-91-87729-32-4
КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИИДЕА
Демократия остается всеобщим человеческим чаянием и
мощной силой политической мобилизации во имя перемен;
об этом свидетельствуют возглавляемые гражданами
движения, требующие демократических реформ.

Содержание
Стратегия ИИДЕА на 2012-2017 годы

Что такое ИИДЕА?


Международный институт по оказанию помощи в деле
демократизации и проведения выборов (ИИДЕА) – это
межправительственная организация, миссия которой
заключается в поддержке устойчивой демократии во всем
мире.
Цели этого Института состоят в укреплении демократических Kлючевые рекомендации 6
институтов и процессов и содействии формированию более
устойчивой, эффективной и легитимной демократии.
ИИДЕА – это единственная глобальная Резюме 7
межправительственная организация, мандат которой
сводится исключительно к оказанию поддержки демократии, 1. Введение 12
а мировоззренческая концепция – к стремлению стать Анализ контекста и постановка задачи Совещания за круглым столом 13
важнейшим действующим лицом глобального масштаба
в области обмена сравнительными знаниями и опытом в Цели и структура Совещания за круглым столом 14
поддержку демократии.
2. Основные темы демократии и гендерного равенства 16
Чем занимается ИИДЕА?
3. Тематическое обсуждение 1: Участие в политической жизни,
ИИДЕА предоставляет сравнительные знания в ключевых
областях своей специализации – выборные процессы, представительство и гендерное равенство 21
конституционное строительство, участие в политической
жизни и политическое представительство, демократия 4. Тематическое обсуждение 2: Влияние традиционных средств массовой
и развитие, а также демократия в контексте гендерной информации и новых социальных сетей на вовлечение женщин в
проблематики, разнообразия, конфликтов и безопасности.
ИИДЕА распространяет эти знания среди лиц и организаций,
демократические процессы 27
действующих на национальном и местном уровнях в
направлении демократических реформ, и способствует 5. Тематическое обсуждение 3: Укрепление подотчетности перед
диалогу в поддержку демократических изменений. женщинами 31
В своей работе ИИДЕА стремится к:
• укреплению потенциала, легитимности и уровня 6. Выводы и рекомендации 36
доверия к демократии; Рекомендации 37
• повышению политической вовлеченности граждан и • Взаимодействие с политическими партиями, государственными
подотчетности представительных органов;
• усилению эффективности и легитимности
учреждениями и правительственными органами 39
сотрудничества в области демократии. • Повышение авторитетности голоса женщин, расширение их участия в
руководстве и жизни общества 40
Как работает ИИДЕА? • Поддержка процессов миростроительства, постконфликтного и
Поскольку демократия произрастает изнутри общественных восстановительного периодов 41
укладов, она постоянно эволюционирует. Какой-либо
единственной и универсально применимой модели ПРИЛОЖЕНИЯ 44
демократии не существует; никто лучше самих граждан не
может принимать важнейшие решения и оценивать качество ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Концептуальная записка и аннотированная повестка
демократии. Работа ИИДЕА отражает это – деятельность дня Международного совещания за круглым столом
Института организована на глобальном, региональном
и страновом уровнях, будучи сконцентрированной на «Демократия и гендерное равенство: роль Организации
гражданах как главном движущем факторе изменений. Объединенных Наций», Нью-Йорк, 4 мая 2011 года 44
Работа ИИДЕА не носит директивного характера, и в ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Вступительное слово г-на Оскара Фернандеса-Таранко,
развитии сотрудничества в области демократии ИИДЕА
руководствуется принципом беспристрастности и помощника Генерального секретаря ООН 48
совместных действий, делая особый упор на разнообразии ПРИЛОЖЕНИЕ 3: Приветственное слово Е.П. Пан Ги Муна, Генерального
демократических порядков, равенстве политического
участия, представительстве интересов женщин и мужчин в секретаря ООН 49
политике и процессах принятия решений, а также оказании ПРИЛОЖЕНИЕ 4: Заявление г-жи Хелен Кларк, Администратора Программы
помощи в укреплении политической воли, требуемой для
реализации перемен. развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) 51
В своей работе Институт привлекает широкий круг ПРИЛОЖЕНИЕ 5: Заявление г-жи Мишель Башле, Исполнительного
политических организаций и творцов общественного мнения. директора Структуры Организации Объединенных Наций
Организуя проведение семинаров, конференций, а также
рабочих совещаний по наращиванию потенциала, ИИДЕА по вопросам гендерного равенства и расширения прав и
способствует обмену знаниями на глобальном, региональном возможностей женщин (Структура «ООН-женщины») 54
и национальном уровнях. ПРИЛОЖЕНИЕ 6: Заявление г-на Видара Хельгесена, Генерального
секретаря Международного института по оказанию
Где ИИДЕА ведет свою работу?
ИИДЕА ведет свою работу по всему миру. Институт
помощи в деле демократизации и проведения выборов
расположен в Стокгольме, Швеция и имеет (ИИДЕА) 57
представительства в Африке, Азии, странах Тихоокеанского ПРИЛОЖЕНИЕ 7: Резюме встречи: стандартные операционные
региона, Латинской Америки и Карибского бассейна, а также
регионах Западной Азии и Северной Африки. процедуры обеспечения эффективного участия
ИИДЕА имеет статус Постоянного наблюдателя при женщин в политической жизни и 4 ключевых принципа
Организации Объединенных Наций. эффективного участия женщин в политической жизни 60
Государства-члены Справочные материалы и дополнительная литература 62
Все государства-члены ИИДЕА являются демократическими
странами и оказывают как политическую, так и финансовую Сокращения 64
поддержку работе Института. В число государств-членов
входят: Австралия, Барбадос, Бельгия, Ботсвана, Гана,
Германия, Дания, Доминиканская Республика, Индия,
Испания, Кабо-Верде, Канада, Коста-Рика, Маврикий,
Мексика, Монголия, Намибия, Нидерланды, Норвегия,
Перу, Португалия, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Чили,
Швейцария, Швеция и Южная Африка. Япония имеет статус
наблюдателя.

Высшие органы управления


Высшим органом управления ИИДЕА является Совет,
состоящий из государств-членов, которому оказывает
содействие Консультативный совет. Генеральным
секретарем является г-н Видар Хельгесен, бывший
заместитель министра иностранных дел Норвегии.
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Выражаем особую признательность Джейн Куау, Стивену Графу и Кьеран Леттрих за помощь в осуществлении
настоящей инициативы

4
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Демократия и гендерное равенство:


роль ООН

Редактор: Массимо Томмазоли


Докладчики: Андреа Корнуолл и Андреа Линч

Доклад по итогам Международного совещания за круглым столом «Демократия и гендерное равенство:


роль Организации Объединенных Наций», совместно организованного ИИДЕА, Программой развития ООН,
Департаментом ООН по политическим вопросам и Структурой ООН по вопросам гендерного равенства и
расширения прав и возможностей женщин

5
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Ключевые рекомендации
В ходе Совещания за круглым столом было предложено девять ключевых рекомендаций,
относящихся к роли ООН в продвижении демократии и гендерного равенства:
Продолжать практику использования (там, где это уместно) временных специальных
1 мер (таких, как квоты) по повышению степени участия женщин в политической жизни,
но признать при этом, что для достижения гендерного равенства самих по себе квот
недостаточно. Чтобы обеспечить эффективность квот и других временных специальных
мер, их следует сочетать с поддержкой руководящей роли женщин и авторитетности
их мнения, содействующей вовлечению женщин в политический процесс, включая
ответственность выборных должностных лиц в том, что касается выполнения политических
обязательств в области гендерного равенства. Кроме того, временные специальные меры по
повышению степени участия женщин в работе органов власти следует сопровождать мерами
по повышению понимания должностными лицами как мужского, так и женского пола своих
обязанностей по продвижению гендерного равенства.
В целях укрепления руководящей роли женщин в политике следует выделять средства
2 на политическое ученичество и наставничество женщин в гражданском обществе и
политических партиях, а также предоставлять усиленную поддержку и финансирование
женским организациям и движениям, что даст женщинам возможность формировать свое
политическое сознание, развивать практические организационные навыки и создавать
заинтересованные группы избирателей на низовом уровне.
Усилить поддержку женщин на выборных должностях с целью наращивания их
3 потенциала, что расширит их возможности оказывать более ощутимое воздействие
на процессы принятия решений. Кроме того, крайне важно проводить с мужчинами и
женщинами работу во всех смежных областях, в том числе политике, направленную на
изменение их жизненной позиции и мировосприятия и достижение дальнейшего прогресса в
обеспечении гендерного равенства.
Разработать более четкие параметры, позволяющие повысить содержательность оценки
4 усилий по углублению гендерного равенства в демократических институтах, в том числе
такие, которые используются для оценки эффективности поддержки женских движений и
организаций, направленной на повышение степени участия женщин в политическом процессе
и обеспечивающей платформу для осуществления прав женщин и гендерного равенства.
Подвергать критике гендерные стереотипы и продолжать работу над созданием культуры
5 абсолютной нетерпимости к прямой и косвенной гендерной предвзятости в политических
партиях и более широкой политической культуре, а также обеспечивать доступ к
правосудию тем женщинам-политикам, которые подвергаются преследованиям и насилию.
Вести работу с преобладающими и новыми средствами массовой информации,
6 обеспечивая более справедливое представительство женщин. Расширять доступ
женщин к новым информационно-коммуникационным технологиям, поскольку они могут
стать всесторонними и новаторскими платформами для формирования направленности
общественных дебатов и углубления демократии.
Усиливать общую подотчетность демократических институтов перед женщинами
7 и гендерное равенство, повышая прозрачность и ответственность государственных
служащих и учреждений за выполнение своих политических обязательств в области
гендерного равенства. Добиваться знания женщинами своих прав и защищающих их законов,
обеспечивать им доступ к эффективным каналам выдвижения требований подотчетности и
удовлетворения своих прав как в индивидуальном, так и в коллективном порядке.
Обеспечивать учет гендерных факторов при оказании помощи в деле демократизации
8 – особенно в периоды постконфликтного перехода,— а также учет мнений женщин за
столом переговоров. Такое содействие следует предоставлять не только во время выборов;
оно должно являться постоянным ресурсом для поддержки нарождающихся и устоявшихся
демократий, которые стремятся ликвидировать разрыв между теорией и практикой в
выполнении своих политических обязательств в области гендерного равенства.
Признать, что способность женщин участвовать в жизни общества может зависеть
9 от их способности самостоятельно действовать в других областях жизни, а также от
необходимости решить проблему, обусловленную их обязанностями по уходу за другими
людьми, которые могут ограничивать вовлеченность женщин в политический процесс.

6
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Резюме

У
частие женщин в и наоборот. После вступительного слова
общественной жизни Генерального секретаря были заслушаны
является одним из доклады администратора ПРООН Хелен
важнейших элементов Кларк, исполнительного директора
демократии, а характер Структуры «ООН-женщины» Мишель
и степень их участия Башле и генерального секретаря ИИДЕА
служат ключевым показателем качества Видара Хельгесена. В своих выступлениях
демократической культуры. они остановились на важнейшей связи
между гендерным равенством и помощью
4 мая 2011 года Структура Организации в целях укрепления демократии в работе
Объединенных Наций по вопросам каждого из их специализированных
гендерного равенства и расширения прав и учреждений и подтвердили приверженность
возможностей женщин («ООН-женщины»), своих организаций делу расширения прав
Департамент Организации Объединенных и возможностей женщин в политической
Наций по политическим вопросам сфере – как в правительственных органах
(ДПВ ООН), Программа развития ООН и государственных учреждениях, так и в
(ПРООН) и Международный институт по качестве граждан. Вступительное заседание
оказанию помощи в деле демократизации завершилось докладом профессора Малы
и проведения выборов (ИИДЕА) созвали в Хтун из нью-йоркского университета
Нью-Йорке совещание высокого уровня за Нью-Скул, которая рассказала об основных
круглым столом, цель которого заключалась результатах исследований, касавшихся
в исследовании связей между демократией и взаимоотношения между демократией,
гендерным равенством, а также определении женскими движениями и государственной Демократия и гендерное
роли ООН в их продвижении. В настоящем политикой, закрепляющей права женщин. равенство: роль ООН
документе вкратце изложены ключевые
выводы и рекомендации участников данного Эти вступительные замечания задали
Совещания за круглым столом. тон трем тематическим заседаниям, в ходе
которых выступили основные докладчики
Международное совещание за круглым и были проведены обсуждения. Главной
столом «Демократия и гендерное равенство: темой каждого из заседаний являлся один
роль Организации Объединенных Наций» из ключевых аспектов взаимоотношения
собрал более 150 лиц, формирующих между демократией и гендерным
политику, специалистов-практиков и равенством:
ученых, работающих над различными
аспектами гендерного равенства и 1. Участие в политической жизни,
демократии. Их цель заключалась в анализе представительство и гендерное
работы ООН на стыке двух критически равенство;
важных направлений ее деятельности
во всем мире: продвижение гендерного 2. Влияние традиционных средств массовой
равенства и укрепление демократии. В информации и новых социальных
результате их дискуссий, основанных на сетей на вовлечение женщин в
извлеченных из научных исследований демократические процессы;
и практической работы уроках, были
3. Укрепление подотчетности женщинам.
выявлены как стоящие перед ООН
проблемы, так и возможности, которыми В ходе тематических обсуждений были
она располагает в данной области. проанализированы глобальные тенденции
и выявлены систематические препятствия
Совещание за круглым столом открыл
и перспективные стратегии движения
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.
вперед, основанные на примерах из Египта,
Он подчеркнул ту ключевую роль, которую
Туниса, Нигерии, Кот-д’Ивуар, Гаити,
гендерное равенство играет в работе ООН
Ирака, Южной Африки, Кубы, Йемена,
по построению и укреплению демократии,

7
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Афганистана, Кабо-Верде и других стран. В 2. В целях укрепления руководящей роли


завершение Совещания за круглым столом женщин в политике следует выделять
с кратким анализом извлеченных в ходе средства на политическое ученичество и
обсуждения уроков выступил Массимо наставничество женщин в гражданском
Томмазоли, постоянный наблюдатель от обществе и политических партиях,
ИИДЕА при Организации Объединенных а также предоставлять усиленную
Наций. На следующий день представители поддержку и финансирование женским
различных структур ООН провели встречу, организациям и движениям, что даст
посвященную поиску оптимальных путей женщинам возможность формировать
продвижения вперед. свое политическое сознание, развивать
практические организационные навыки
В результате этих обсуждений за круглым и создавать заинтересованные группы
столом было выработано девять ключевых избирателей на низовом уровне.
рекомендаций и ряд сопутствующих
выводов и заключений, которые 3. Усилить поддержку женщин на выборных
представлены в настоящем докладе. должностях с целью наращивания
их потенциала, что расширит их
возможности оказывать более ощутимое
Рекомендации воздействие на процессы принятия
решений. Кроме того, крайне важно
В ходе Совещания за круглым столом было проводить с мужчинами и женщинами
предложено девять ключевых рекомендаций, работу во всех смежных областях, в
относящихся к роли ООН в продвижении том числе политике, направленную на
демократии и гендерного равенства: изменение их жизненной позиции и
мировосприятия и достижение прогресса
1. Следует продолжать практику в обеспечении гендерного равенства.
использования (там, где это уместно)
временных специальных мер (таких, как 4. Разработать более четкие
квоты) по повышению степени участия параметры, позволяющие повысить
женщин в политической жизни, но содержательность оценки усилий по
признать при этом, что для достижения углублению гендерного равенства в
гендерного равенства самих по себе демократических институтах, в том
квот недостаточно. Чтобы обеспечить числе такие, которые используются
эффективность квот и других временных для оценки эффективности поддержки
специальных мер, их следует сочетать женских движений и организаций,
с поддержкой руководящей роли направленной на повышение степени
женщин и авторитетности их мнения, участия женщин в политическом
содействующей вовлечению женщин процессе и обеспечивающей платформу
в политический процесс, включая для осуществления прав женщин и
подотчетность выборных должностных гендерного равенства.
лиц в том, что касается выполнения
политических обязательств в области 5. Подвергать критике гендерные
гендерного равенства. Кроме того, стереотипы и продолжать работу
временные специальные меры по над созданием культуры абсолютной
повышению степени участия женщин нетерпимости к прямой и косвенной
в работе органов власти следует гендерной предвзятости в политических
сопровождать мерами по повышению партиях и более широкой политической
понимания должностными лицами культуре, а также обеспечивать доступ к
как мужского, так и женского пола правосудию тем женщинам-политикам,
своих обязанностей по продвижению которые подвергаются домогательствам и
гендерного равенства. насилию.

8
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

6. Вести работу с преобладающими вовлеченность женщин в политический


и новыми средствами массовой процесс.
информации, обеспечивая более
справедливое представительство женщин. Более подробные выводы и
Расширять доступ женщин к новым рекомендации, касающиеся того, какую
информационно-коммуникационным роль ООН как источник поддержки может
технологиям, поскольку они могут играть в деле укрепления связей между
стать всесторонними и новаторскими демократией и гендерным равенством
платформами для формирования посредством предоставления гендерно
направленности общественных дебатов и ориентированной технической помощи
углубления демократии. заключаются в следующем:

7. Усиливать общую подотчетность


демократических институтов перед Взаимодействие с
женщинами и гендерное равенство, политическими партиями,
повышая прозрачность и ответственность государственными учреждениями и
государственных служащих и
учреждений за выполнение своих
правительственными органами
политических обязательств в области Докладчики и участники Совещания за
гендерного равенства. Добиваться круглым столом обменялись мнениями
знания женщинами своих прав и о следующих стратегиях и приоритетах,
защищающих их законов, обеспечивать направленных на усиление приверженности
им доступ к эффективным каналам политических партий и политических Демократия и гендерное
выдвижения требований подотчетности систем делу обеспечения гендерного равенство: роль ООН
и удовлетворения своих прав как в равенства:
индивидуальном, так и в коллективном
• При оказании технической помощи –
порядке.
следовать передовым методам (ПРООН,
8. Обеспечивать учет гендерных НДИ, ИИДЕА и других организаций)
факторов при оказании помощи в усиления приверженности политических
деле демократизации – особенно в партий делу обеспечения гендерного
периоды постконфликтного перехода,— равенства и представительства женщин:
а также учет мнений женщин за оценивать процесс отбора кандидатов;
столом переговоров. Такое содействие проводить встречи целевых групп и
следует предоставлять не только во собеседования с членами политических
время выборов; оно должно являться партий по вопросам женской политики;
постоянным ресурсом для поддержки выявлять женщин, наделенных
нарождающихся и устоявшихся талантами, и представлять их партийному
демократий, которые стремятся руководству; устанавливать прочные
ликвидировать разрыв между теорией взаимоотношения с мужчинами-
и практикой в выполнении своих руководителями политических партий
политических обязательств в области и приводить им убедительные доводы в
гендерного равенства. пользу участия женщин в их работе; а
также документировать и распространять
9. Признать, что способность женщин сведения о проблемах и показательных
участвовать в жизни общества может примерах.
зависеть от их способности пользоваться
самостоятельностью в других областях • При осуществлении таких временных
жизни, а также от необходимости специальных мер, как введение квот и
решить проблему, обусловленную их внедрение систем резервирования мест,
обязанностями по уходу за другими учитывать ситуацию и историю вопроса, не
людьми, которые могут ограничивать придерживаться «универсального» подхода.

9
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

• Рекомендовать политическим партиям Повышение авторитетности голоса


усиливать свои внутренние правила и женщин, расширение их участия в
законы в гендерном отношении; включать
в свои платформы формулировки, руководстве и жизни общества
связанные с гендерным равенством; Отметив ключевую роль женских движений
устанавливать целевые показатели в усилении приверженности государства
участия женщин в партийных делу обеспечения гендерного равенства,
конференциях и съездах; при отсутствии докладчики и участники Совещания
юридически обязательных квот – вводить за круглым столом также предложили
добровольные внутренние квоты; а стратегии привлечения женщин к участию
также обеспечивать кандидаткам доступ в политике, гражданском процессе,
к финансированию и другим ресурсам голосовании и использовании средств
поддержки во время проведения ими массовой информации:
избирательных кампаний.
• Прилагать усилия для устранения
• Уделять первостепенное значение препятствий на пути участия женщин
выполнению Общих рекомендаций в процессе выборов и их способности
23 и 25 Комитета по ликвидации делать по-настоящему собственный
дискриминации в отношении женщин выбор во время голосования.
(КЛДЖ).
• Повышать политическую грамотность
• Проводить дальнейшее исследование женщин как граждан и избирателей:
взаимосвязи между расширением углублять их знание национальных
участия женщин в политическом законов и правил, а также
процессе и повышением приверженности международных соглашений и конвенций
общества делу осуществления по правам женщин.
гендерного равенства посредством
принятия прогрессивных законов и • Обеспечивать женщинам возможность
соответствующей политики. выражать свои политические
предпочтения — как в рамках
• Продолжать оказывать поддержку политических партий, так и за их
проведению внутристрановых пределами.
консультаций между женскими
организациями гражданского общества • Повышать грамотность женщин в
и политическими лидерами по вопросам области средств массовой информации,
подготовки женских хартий и гендерно предоставлять им возможность
ориентированных бюджетов. требовать справедливого в гендерном
отношении представительства в качестве
• Добиваться соответствия процессов пользователей средств массовой
судебного и парламентского надзора, а информации; работать над ликвидацией
также деятельности государственных отсутствия голоса женщин посредством
ревизионных учреждений процедурам проведения регулятивных реформ в
и стандартам, предназначенным области средств массовой информации
для текущего контроля нарушений (следует подумать над разработкой
прав женщин и дающим женщинам кодексов поведения в средствах массовой
возможность требовать проведения информации, учитывающих гендерную
расследований и проверок. проблематику).

• Обеспечивать решение вопросов • Выявлять мужчин-единомышленников


гендерной дискриминации в и поддерживать их участие в создании
государственной системе образования. политических сетей в поддержку
гендерного равенства, а также
партнерств по проведению агитационно-
просветительской работы.

10
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

• Обеспечивать доступ к финансированию Поддержка процессов


и стратегическим направлениям миростроительства,
политики организациям гражданского
общества, возглавляемым женщинами постконфликтного и
и приверженным делу обеспечения восстановительного периодов
гендерной справедливости. Переход к демократии и процесс
постконфликтного восстановления являются
• Рекомендовать женщинам-политикам важнейшими моментами для того, чтобы
использовать для обмена знаниями институционализировать политическое
и стратегиями такие ресурсы, как обязательство по обеспечению гендерного
Международная информационная равенства. Докладчики и участники
сеть по вопросам участия женщин в Совещания за круглым столом предложили
политической жизни (iKNOW Politics). следующие рекомендации:
• Повышать техническую грамотность • Относиться к гендерному равенству как
женщин, расширять их доступ к новым к центральной и ясно выраженной цели
средствам массовой информации укрепления демократии.
и связи, стремиться к устранению
факторов, препятствующих их видимому • Обеспечивать руководящую роль
присутствию на главных телевизионных женщин при планировании новых систем
каналах. управления, политики и услуг.
• Вкладывать средства в развитие • Повышать приверженность делу и Демократия и гендерное
руководящей роли и наставничества, подотчетность в области гендерного равенство: роль ООН
особенно в отношении молодых женщин, равенства одновременно с учреждением
и стремиться превратить политику в демократических институтов и
арену, доступную для женщин с низким разработкой планов развития, а не вслед
уровнем доходов и женщин из сельской за ними.
местности, представительство которых
ограничивается высокой стоимостью • Добиваться того, чтобы нарушения
проведения кампаний. прав женщин в конфликтных или
кризисных ситуациях рассматривались
• Обеспечивать равное представительство по существу на заседаниях комиссий
женщин в государственных по расследованию или установлению
административных органах, истины и примирению, а также
следить за тем, чтобы агитационно- в законодательстве о правосудии
просветительские мероприятия включали переходного периода.
в себя поощрение присутствия женщин
в органах исполнительной и судебной
власти.

• Содействовать сбору
дифференцированных по признаку пола
данных по всем аспектам политического
и избирательного процессов, включая
регистрацию избирателей, явку на
выборы и выдвижение кандидатов,
а также об успешных кандидатах на
выборные и назначаемые должности.

11
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Введение
4
мая 2011 года Структура Организации
Объединенных Наций по вопросам Чтобы демократическое управление
гендерного равенства и расширения оправдывало свое название, гендерное
прав и возможностей женщин («ООН- равенство должно стать его характерной
женщины»), Департамент Организации чертой. Содействуя их одновременному
Объединенных Наций по политическим продвижению, мы не только способствуем
вопросам (ДПВ ООН), Программа развития обеспечению равных прав человека для
ООН (ПРООН) и Международный мужчин и женщин, но и ускоряем процесс
институт по оказанию помощи в деле развития.
демократизации и проведения выборов Хелен Кларк, администратор, ПРООН
(ИИДЕА) созвали в Нью-Йорке совещание
высокого уровня за круглым столом, цель
которого заключалась в исследовании
связей между демократией и гендерным Это Совещание за круглым столом
равенством, а также определении роли ООН стало третьим мероприятием в серии
в их продвижении. В задачу состоявшегося международных встреч и рабочих
в мае 2011 года Международного совещания совещаний высокого уровня, посвященных
за круглым столом «Демократия и связям между демократией и основными
гендерное равенство: роль Организации направлениями деятельности ООН:
Объединенных Наций» входил анализ развитие, мир и безопасность, а также права
основных проблем и достижений в работе человека. Ему предшествовала прошедшая
по обеспечению полномасштабного участия в сентябре 2008 года встреча по вопросам
и вовлечения женщин в демократическое демократии и развития, а также проведенная
управление; поиск путей более эффективной в марте 2010 года встреча по вопросам
поддержки гендерной ориентированности демократии, мира и безопасности; после
осуществляемых учреждениями ООН него в июле 2011 года состоялась встреча по
программ по оказанию помощи в деле вопросам демократии и прав человека. Хотя
демократизации, а также подтверждение тема гендерного равенства и обсуждалась на
высокого уровня приверженности этих встречах, организация в мае 2011 года
делу расширения политических прав и совещания за круглым столом по вопросам
возможностей женщин. демократии и гендерного равенства была
призвана подтвердить центральную роль,
Для участия в Совещании за круглым которую гендерное равенство должно
столом собралось более 150 лиц, играть в усилиях ООН, направленных на
формирующих политику, специалистов- построение и углубление демократии.
практиков и ученых, работающих над
различными аспектами гендерного В настоящем документе освещаются
равенства и демократии. Совещание ключевые наблюдения и выводы,
обеспечило возможность суммировать полученные в результате проведения
опыт, полученный в ходе работы на стыке Совещания за круглым столом и
гендерного равенства и демократического подтверждаемые конкретными примерами,
управления, и изучить как стоящие перед приведенными участниками обсуждений
ООН проблемы, так и возможности, или основанными на соответствующей
которыми она располагает в данной области. литературе и опыте работы по
приоритетным темам Совещания за круглым
столом.

12
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Анализ контекста и • Рекомендации, содержащиеся в отчете о


семинаре «Женщины в деле углубления
постановка задачи демократии: трансформация политики
для обеспечения гендерного равенства»,
Совещания за круглым организованном Структурой «ООН-
столом женщины», Фондом демократии ООН
(ЮНДЕФ) и ДПВ ООН (Нью-Дели, 13-15
Участники Совещания за круглым столом января 2010 года);
исходили из последних заявлений ООН, • 10-я годовщина Резолюции 1325 Совета
соответствующих международных Безопасности ООН (Совет Безопасности
соглашений, конвенций и документов, ООН, 2000 г.) по вопросам женщин,
а также рекомендаций, предложенных мира и безопасности, в которой
на предыдущих встречах по вопросам признаются последствия конфликтов для
роли женщин в деле демократизации и женщин и центральная роль, которую
миростроительства. К ним относятся: они должны играть в установлении
• Права, закрепленные в Конвенции о или восстановлении демократии в
ликвидации всех форм дискриминации постконфликтных государствах;
в отношении женщин (КЛДЖ) и • Общие рекомендации КЛДЖ №23 (о
Международном пакте о гражданских политической и общественной жизни) и
и политических правах, а также №25 (о временных специальных мерах).
приоритеты, определенные в Декларации
Демократия и гендерное
тысячелетия, в частности, третья Цель
равенство: роль ООН
в области развития, сформулированная
в Декларации тысячелетия (ЦРДТ 3), Если демократия пренебрегает участием
в которой продвижение гендерного женщин, если она игнорирует их мнения,
равенства и расширение прав и если она уклоняется от подотчетности в
возможностей женщин определены как области прав женщин, то это демократия
безотлагательный приоритет, а участие только для половины ее граждан.
женщин в политичесом процессе – как Мишель Башле, исполнительный директор
ключевой показатель в области развития; Структуры «ООН-женщины»
• Стратегический план Структуры «ООН-
женщины», в центр которого поставлены
приоритеты, определенные в Пекинской Кроме того, в дискуссиях за круглым
платформе действий, КЛДЖ, Декларации столом отразились происходящие в
тысячелетия, соответствующих решениях настоящее время дебаты о политической
Генеральной Ассамблеи, Экономического программе в отношении гендерного
и Социального Совета (ЭКОСОС), равенства и демократии, основное внимание
Комиссии по положению женщин (КПЖ) в которых уделяется использованию
и других применимых документах, таких временных специальных мер, как
стандартах и нормативной базе ООН; квоты, в качестве средства увеличения
• Изданная в сентябре 2009 года представительства женщин в политике.
Директивная записка Генерального В большой степени благодаря принятию
секретаря ООН по демократии, таких мер за последние три десятилетия
в которой изложены нормативные уровень представительства женщин в
и концептуальные основы работы политике значительно возрос, причем
ООН над обеспечением демократии, наиболее заметный рост имел место в
а также руководящие принципы тех странах, в которых вводились квоты.
оказания эффективной помощи в деле Однако исследования также показали, что
демократизации; при внедрении системы квот возникает ряд

13
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

трудностей и дилемм и одновременно с


ними – новые вопросы о том, каким образом
Цели и структура
лучше всего обеспечивать – и измерять – Совещания за круглым
гендерное равенство в демократическом
контексте. Большое внимание уделяется столом
проектированию организационных
структур, но при этом растет и понимание Для того, чтобы обменяться опытом,
того, что достижение фактических ознакомиться с результатами исследований
результатов зависит от множества других и выработать рекомендации в области
ситуативных факторов, в том числе: политической и практической деятельности,
участники Совещания за круглым столом
• Преобладающие в стране политическая свели воедино точки зрения, экспертные
культура и история. знания и практический опыт персонала
ООН, ученых и специалистов-практиков,
• Доступ женщин к средствам массовой работающих в различных странах и
информации и их отображение в этих организациях.
средствах.

• Численность женских движений


на местах и их взаимоотношения с Демократию можно реализовать в полном
государством. объеме только при условии равенства
между гражданами, а оно включает в себя
• Доступ женщин к возможностям
равенство между мужчинами и женщинами.
политического ученичества и их
способность взращивать политически Видар Хельгесен, генеральный секретарь
мотивированный электорат. ИИДЕА

• Общая подотчетность политических


и государственных организаций перед
женщинами. Совещание было открыто под
председательством помощника
• Способность и желание женщин- Генерального секретаря ООН Оскара
политиков продвигать повестку дня, Фернандеса-Таранко. Участники заслушали
связанную с правами женщин. выступления Генерального секретаря ООН
Пан Ги Муна, администратора ПРООН
• Степень вложения средств в обеспечение Хелен Кларк, исполнительного директора
участия и руководящей роли женщин Структуры «ООН-женщины» Мишель
в процессах демократизации в Башле, генерального секретаря ИИДЕА
постконфликтные периоды. Видара Хельгесена и профессора Малы
Участники обсуждений за круглым Тун из нью-йоркского университета Нью-
столом внимательно изучили каждый из Скул. После открытия последовали три
этих факторов, опираясь на результаты тематические дискуссии, в ходе каждой из
исследований в мировом масштабе и которых были представлены презентации
примеры на страновом уровне. Некоторые основных докладчиков и проведены
участники подчеркнули, что несмотря на обсуждения.
то, что исследования и опыт показывают
ограниченность современных подходов
к увеличению участия женщин в
демократизации, в ходе этих процессов
открываются и новые возможности.

14
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Тематическое обсуждение 1: Тематическое обсуждение 3:


Участие в политическом процессе, Укрепление подотчетности перед
представительство и гендерное женщинами
равенство Председатель: д-р Анн-Мари Гетц, главный
Председатель: г-жа Рэнди Дэйвис, менеджер советник, Тематическая группа по вопросам
по практической деятельности, Группа по мира и безопасности, Структура «ООН-
гендерным вопросам, Бюро по политике в женщины»
области развития ПРООН
• Д-р Соукейна Бурауи, директор Центра
• Д-р Друд Далерап, профессор обучения и исследований арабских
политологии, Университет Стокгольма, женщин, Тунис
Швеция
• Г-жа Ясмин Соока, директор Фонда
• Г-жа Шари Брайан, вице-президент поддержки прав человека, Южная
Национального демократического Африка
института, США
• Г-н Винсент Уоррен, директор Центра
• Д-р Джой Эзейло, директор Коллектива поддержки конституционных прав, США
помощи женщинам, Нигерия
Совещание за круглым столом
завершилось кратким анализом
Тематическое обсуждение 2: Влияние извлеченных в ходе обсуждения уроков, с
которым выступил постоянный наблюдатель Демократия и гендерное
традиционных средств массовой от ИИДЕА при ООН Массимо Томмазоли. равенство: роль ООН
информации и новых социальных На следующий день присутствовавшие
сетей на вовлечение женщин в представители различных структур ООН
демократические процессы провели встречу, посвященную поиску
оптимальных путей продвижения вперед.
Председатель: д-р Массимо Томмазоли,
постоянный наблюдатель ИИДЕА при ООН

• Г-жа Пэт Митчелл, президент и главный


исполнительный директор Центра
средств массовой информации Пэли,
США

• Г-жа Эмили Якоби, исполнительный


директор «Диджитал Демокраси», США

• Г-жа Коллин Лоуи-Морна,


исполнительный директор «Джендер
Линкс», Южная Африка

• Г-жа Шиули Гош, старший ведущий


программы «Аль Джазира Инглиш»,
Катар

15
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Основные темы
демократии и
гендерного равенства
политическое сознание и организационно-
Истинная демократия – это не просто практические навыки в рамках народных
участие; это система сдержек и движений за политические перемены,
противовесов, а также институты однако и после осуществления перемен
подотчетности, которые позволяют их интересы и мнения зачастую остаются
женщинам требовать средств защиты без внимания, поскольку даже в самых
тогда, когда нарушаются их права и революционных политических движениях
игнорируются их потребности. часто сохраняется консервативное
Мишель Башле, исполнительный директор отношение к гендерным вопросам. В этой
Структуры «ООН-женщины» ситуации ООН играет важнейшую роль,
повышая ответственность нарождающихся
демократий за решение вопросов
гендерного равенства как в теории, так
Международное совещание за круглым и на практике – до начала поворотных
столом «Демократия и гендерное демократических переходных процессов, во
равенство» проходило во время одного из время таких процессов и после них.
поворотных этапов в новейшей истории
демократии – арабских восстаний первой В течение последних десятилетий
половины 2011 года. Как отметили многие в рамках процессов и работы органов
выступавшие на открытии совещания, в ООН был выработан ряд стратегий по
странах Ближнего Востока и Северной повышению такой ответственности.
Африки женщины– вместе с мужчинами – Принятая Генеральной Ассамблеей в 1979
выходили на улицы и площади и требовали году и ратифицированная с тех пор в 187
перемен. Во всем регионе диктатуры странах, КЛДЖ заложила крепкую основу
одна за другой отступали перед этими для закрепления приверженности делу
народными движениями – движениями, гендерного равенства в демократических
которые родились вне сферы официальной структурах и процессах, от рекомендаций
политики. Волны мобилизации, вызвавшие о четком упоминании о равенстве
столь драматические перемены по всему между мужчинами и женщинами
Ближнему Востоку и Северной Африке, в национальных конституциях до
преподали важные уроки международным ликвидации дискриминационных законов,
организациям, цель которых – оказание обеспечения равной юридической защиты
поддержки делу демократизации и мужчин и женщин как в теории, так и
гендерного равенства. на практике, сосредоточения внимания
на избирательных правах женщин, их
Хотя опыт, полученный женщинами праве выдвигать свои кандидатуры и
после «арабской весны», различен, ясно избираться на государственные должности,
одно: активное участие женщин в народных участвовать в разработке и осуществлении
движениях за политические перемены государственной политики, принимать
вовсе не означает, что новые политические участие в жизни гражданского общества,
системы будут активно стремиться к а также представлять свое правительство
установлению гендерного равенства. Во на международном уровне. Эта основа
всем мире и на протяжении новейшей стала еще прочнее и шире в 1995 году,
истории женщины расширяют свое когда была принята Пекинская платформа

16
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

действий, в которой определены четкие ООН учредила «ООН-женщины» – новую


цели участия женщин в политическом структуру, предназначенную специально для
процессе и установлена взаимосвязь решения вопросов гендерного равенства и
между способностью женщин участвовать расширения прав и возможностей женщин
в политике и их возможностями по и имеющую четкий мандат на расширение
достижению равенства во всех других участия женщин в деле демократизации во
сферах их жизни.1 всем мире.

Женщины должны присутствовать за Опыт показывает нам, что демократических


столом переговоров и играть полноправную идеалов всеохватности, подотчетности и
роль в предупреждении и урегулировании прозрачности нельзя достичь без законов,
конфликтов, миротворчестве и политики, мер и практических действий,
миростроительстве. Важно не только направленных на решение проблем
отражать нужды и мнения женщин, но неравенства. Кроме того, эти вопросы
и сделать их одним из основных прав следует учитывать не только во время
человека. выборов. Напротив, мы должны сделать эти
Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН идеалы органической частью социальной,
политической и экономической жизни
общества, чтобы девушки и женщины
могли раскрывать свой потенциал наравне
В 2000 году ООН предприняла с мужчинами независимо от того, чем они Демократия и гендерное
дальнейшие шаги по расширению равенство: роль ООН
предпочитают заниматься.
участия женщин в политических системах
Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН
государств-членов, уделяя внимание как
долгосрочным приоритетам развития, так и
ключевым моментам в периоды перехода к
демократии и миростроительства. В ЦРДТ- Несмотря на эту интенсификацию
3, основная цель которой заключается международных обязательств по
в продвижении гендерного равенства продвижению гендерного равенства,
и расширении прав и возможностей которая была отмечена в выступлении
женщин, важное значение придается Генерального секретаря Пан Ги Муна при
ликвидации дискриминации в образовании, открытии Совещания за круглым столом,
увеличению количества женщин на в настоящее время женщины возглавляют
рабочих местах, оплачиваемых не на государство или правительство менее
уровне сельскохозяйственного труда, а чем в 10 процентах стран, при этом лишь
также увеличению пропорционального 33 страны достигли 30-процентного
количества мест, занимаемых женщинами представительства женщин в национальных
в национальных парламентах.2 Резолюция парламентах. Такая недопредставленность
1325 Совета Безопасности ООН, также женщин на полититеских руководящих
принятая в 2000 году, посвящена должностях, которая наблюдается во всех
праву женщин на равное участие в частях мира в контексте как развивающихся,
предотвращении и урегулировании так и развитых стран, свидетельствует
конфликтов, миростроительстве и процессах не просто о недостаточном стремлении к
восстановления. Кроме того, в ней особо гендерному равенству – оно сигнализирует
отмечается необходимость принятия и о недостаточной приверженности делу
специальных мер для защиты женщин и демократии. Заявив, что «к гендерному
девушек от насилия по признаку пола – равенству следует относиться как к
особенно сексуального насилия – в периоды четкой цели построения демократии,
вооруженных конфликтов.3 В 2010 году а не как к дополнительной задаче»,

1 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml
http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20R.pdf 17
2 http://www.un.org/ru/millenniumgoals/
3 http://www.un.org/womenwatch/osagi/wps/
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Генеральный секретарь подчеркнул важную


роль, которую ООН может сыграть в Гендерное равенство не гарантирует
осуществлении перемен в политической демократии. А демократия не гарантирует
культуре, которые позволят расцвести гендерного равенства. Однако когда
гендерному равенству – и демократии. среди граждан реализуются принципы
«Ментальность можно изменить, - заявил народного контроля и равенства, тогда
он. – Возглавить эти перемены должны максимизируются и демократия, и
движущие силы на национальном уровне. гендерное равенство – а общество намного
Однако помочь им – наша обязанность». быстрее продвигается по пути развития,
безопасности и защиты прав человека.
Выступившие вслед за ним ораторы
поддержали мысль Генерального секретаря, Видар Хельгесен, генеральный секретарь
указав на продолжающиеся трудности в ИИДЕА
деле укрепления связи между демократией
и гендерным равенством, а также поиска
перспективных путей осуществления
Администратор ПРООН Хелен
изменений. Тема, проходившая красной
Кларк указала, что о работе ПРООН в
нитью через все выступления, заключалась
этом направлении, в которой главное
в том, что понятие гендерного равенства
внимание уделяется предоставлению
– это лакмусовая бумажка демократии:
технической помощи во время выборов,
ораторы неоднократно подчеркивали,
усилению механизмов управления и
что характер и степень участия женщин
реформированию систем государственного
– в качестве граждан, избирателей,
администрирования, следует судить
активистов, администраторов и выборных
по ее способности расширять права и
должностных лиц – являются четким
возможности женщин и содействовать
показателем прочности демократических
обеспечению гендерного равенства – как
институтов страны и что низкая или
в переходные политические периоды,
недостаточная представленность женщин
так и в повседневной политической и
обычно свидетельствует о наличии более
общественной жизни. На основе уроков,
глубокого неравенства и трудностей,
извлеченных из процессов перехода к
нежели просто дискриминация по признаку
демократии и усилий по расширению
пола. Решение этих проблем и вопросов
участия женщин в политическом процессе
неравенства требует большего, чем просто
по всему миру, исполнительный директор
предоставление женщинам доступа к
Структуры «ООН-женщины» Мишель
государственным постам: оно означает
Башле выделила три элемента, которые
выявление и устранение недостатков в
должны определять помощь в деле
избирательной системе, реформирование
демократизации, чтобы вопросы гендерного
политической культуры и наращивание
равенства сохраняли актуальность и
приверженности делу гендерного равенства
оставались в центре внимания:
среди мужчин и женщин в политических
партиях и обществе в целом. (1) Устранять препятствия, с которыми
сталкиваются женщины при
участии в избирательном процессе
и осуществлении по-настоящему
собственого выбора при голосовании,
который требует свободы от
принуждения как в частной, так и в
общественной жизни.

(2) Предоставлять женщинам, в рамках


политических партий и гражданского

18
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

общества, возможность выражать свои что, хотя увеличение количества женщин в


истинные политические предпочтения и политике необходимо, этого недостаточно
отстаивать свои интересы. для образования правительств, на деле
продвигающих принцип гендерного
(3) Обеспечивать подотчетность равенства.
демократических институтов перед
женщинами в том, что касается их прав.

Для достижения этих целей важно Демократия – это инкубатор гендерного


вкладывать средства в укрепление женских равенства. Она предоставляет
организаций и движений, обеспечивать общественное пространство для
восприимчивость и отзывчивость обсуждения вопросов прав человека
политических партий по отношению и расширения прав и возможностей
к женщинам, а также устанавливать женщин. Она позволяет женским группам
надёжные системы сдержек и противовесов мобилизоваться. Она облегчает женщинам
в рамках демократических институтов, реализацию их политических, гражданских,
не надеясь на то, что участие женщин экономических и социальных прав. Однако
само по себе обеспечит ответственное
не следует позволять установившимся
отношение к понятию гендерного
демократиям чрезмерно гордиться собой:
равенства. В своем вступительном слове
даже в них женщины по-прежнему
помощник Генерального секретаря
ООН Оскар Фернандес-Таранко также подвергаются дискриминации, неравенству
коснулся данного вопроса, отметив, что и высокому уровню насилия.
Демократия и гендерное
временные специальные меры играют Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН равенство: роль ООН
важную роль в «фактическом ускорении
установления равенства между мужчинами
и женщинами», но указав при этом, что
«какого-то одного решения недостаточно». Выступавшие также отмечали по-
прежнему существующие проблемы и
препятствия, описывая, каким образом
политическая архитектура способна быть
Я испытываю оптимизм по поводу влияния помехой эффективному участию женщин,
демократии на гендерное равенство не и подчеркивая важность ситуативных
потому, что она вызывает перемены и исторических факторов. Структура
автоматически, а в силу тех процессов, некоторых избирательных систем не
которые становятся возможными с ее позволяет им легко адаптироваться
помощью. к мерам, которые могут привести к
Профессор Мала Тун, университет Нью- более значительному политическому
Скул представительству. В некоторых
избирательных системах, например, системе
относительных мажоритарных выборов,
система квот может применяться с трудом
Выступавшие отметили, что в центре и меньшей эффективностью. Участники
внимания ООН и других международных отмечали, что в ситуациях с крайне
организаций находится процесс выборов. неравным распределением политической
Чтобы обеспечить наличие большего власти изменение статуса-кво неизбежно
числа женщин на политических постах, сопряжено с трудностями. Кроме того,
чем когда-либо в истории человечества, неравенство может распространяться
были задействованы, с некоторым успехом, далеко за пределы вопросов пола:
политические квоты и другие механизмы, женщины, занимающие посты, могут
позволяющие помочь женщинам на пути в обладать такой возможностью просто в
политику. Однако данный опыт показывает, силу своего благоприятного положения и

19
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

связей с политической элитой, в качестве


членов влиятельных семей или супруг Bставка 1: Женские движения
и подопечных влиятельных мужчин. жизненно важны для демократии
Равновесие сил в парламенте не обязательно Анализ связи между сильными женскими
означает адекватное представительство движениями и принятием прогрессивных
граждан страны во всем их разнообразии. законов по вопросам пола, проведенный
Несмотря на разнообразие ситуаций профессором Малой Тун из нью-йоркского
и политических систем, существует университета Нью Скул и ее коллегами,
одна постоянная величина: жизненно показывает, что различия между разными
важная роль женских движений. Анализ, странами в первую очередь обусловлены
проведенный профессором Малой Тун из историческими факторами, в частности,
университета Нью Скул и ее коллегами, институционализированными отношениями
показывает, что главным фактором, между доминирующей религией и
связанным с проведением прогрессивной государством, а также наследием
политики в области гендерного равенства колониализма, которые зачастую
при различных вариантах управления, ставили религиозную и традиционную
является наличие автономных женских власть над законами о статусе личности.
движений. Кроме того, глобальные и Во всех рассмотренных случаях
региональные нормы эффективнее всего автономная феминистская организация
действуют тогда, когда они продвигаются в имела определяющее значение для
странах с сильными женскими движениями. осуществления перемен в пользу
Такие движения имеют возможность большего гендерного равенства, создания
наращивать демократическое участие коалиций с целью проведения реформ
женщин как сверху вниз, так и снизу вверх: и включения вопросов прав женщин
расширять политическую грамотность в политические повестки дня. Авторы
женщин на низовом уровне, требовать
утверждают, что проблемой является
принятия законов и проведения политики,
не институционализация религии сама
содействующих гендерному равенству, и
по себе, а отсутствие демократической
устранять недостатки в их реализации.
соревновательности и гражданской
мобилизации, которыми она зачастую
сопровождается по причине отсутствия
Мы знаем, что участие женщин приносит внутренней демократичности в самих
пользу демократии. Вопрос состоит в религиозных институтах. Согласно их
следующем: заставим ли мы демократию выводам, «для существенного улучшения
работать в пользу женщин? положения с правами женщин самой по
Профессор Мала Тун, университет Нью себе выборной демократии недостаточно.
Скул Важную роль также играют отношения
государства и религии, колониальное
наследие, глобальные и региональные
нормы и автономные женские движения».
Источник: выступление профессора Малы Тун на Совещании
за круглым столом

20
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Тематическое обсуждение 1:
Участие в политической жизни,
представительство и гендерное
равенство
Само собой разумеется, что полномасштабное демократическое управление
невозможно без полномасштабного участия и привлечения женщин.
Хелен Кларк, администратор, ПРООН

Учитывая взаимозависимость демократии и гендерного равенства, как


могут страны ускорить свое движение к обеспечению большего участия и
представительства женщин в политике? Во всем мире осуществляется ряд
временных специальных мер, предназначенных для увеличения политического
представительства женщин (см. Вставку 2). В результате этих и других
мероприятий, в течение последних двух десятилетий в мировом масштабе
наблюдается рост участия женщин в политике, однако условия остаются далеко
неравными, а продвижение к достижению целей, намеченных Пекинской
Демократия и гендерное
платформой действий 1995 года и ЦРДТ 2000 года, все еще осуществляется равенство: роль ООН
недостаточно быстро. Согласно последнему Докладу об осуществлении
ЦРДТ, на конец января 2012 года женщины составляли почти 20 процентов
парламентариев мира – рост на 75 процентов по сравнению с 1995 годом,
когда женщины занимали лишь 11 процентов должностей во всем мире, и
на 44 процента по сравнению с 2000 годом.4 Несмотря на эти достижения,
прогресс носит неоднородный характер – арабские и тихоокеанские государства
находятся в нижней части списка, скандинавские страны – в его верхней части, а
среди африканских государств и стран Латинской Америки/Карибского бассейна
эти показатели расходятся от более 56 процентов в Руанде и более 45 процентов
на Кубе до 2 процентов в Египте, менее 7 процентов в Нигерии и менее 4
процентов на Гаити (см. Вставки 3 и 4).

Опыт показывает, что переходные периоды предлагают возможность


устранить прошлое неравенство за счет принятия и осуществления стратегий,
благоприятствующих повышению роли женщин в политике. Более трети стран,
в которых женщины занимают 30 или более процентов мест в парламенте,
имеют опыт переходного периода. В сентябре 2012 года в тех странах, в
которых Совет Безопасности ООН, начиная с 1989 года, в то или иное время
установил какую-либо обязательную процедуру, относящуюся к выборам,
женщины занимали 23,5 процента мест в парламенте, что выше среднемировых
показателей.

4 Доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, 2012 г., с. 24.
21
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Bставка 2: Политика по установлению гендерных квот в мире


Источник: Krook, Lovenduski and Squires (2009:784)

Типы квоты Основные характеристики


Зарезервированные • Предписываются национальными парламентами
места • Изменяют механизмы выборов, определяя места, на которые могут
претендовать только женщины
• Mогут осуществляться путем прямых выборов избирателями или
косвенных выборов партиями или членами парламента
• Обеспечивают соблюдение норм
Квоты, • Принимаются политическими партиями добровольно
устанавливаемые • Устанавливают новые критерии отбора кандидата от партии
партиями
• Влияют на состав партийных списков в избирательных системах на основе
пропорционального представительства и состав кандидатов, имеющих
право на определенные должности, в системах мажоритарных выборов
• Могут повлечь за собой внутрипартийные санкции за несоблюдение
Квоты, • Предписываются национальными парламентами
устанавливаемые • Устанавливают новые критерии отбора кандидата от партии
в законодательном
• Влияют на состав партийных списков в избирательных системах на основе
порядке
пропорционального представительства и состав кандидатов, имеющих
право на определенные должности, в системах мажоритарных выборов
• Могут повлечь за собой санкции за несоблюдение
Мягкие квоты • Принимаются политическими партиями добровольно
• Устанавливают неофициальные цели и рекомендации в отношении отбора
кандидата от партии
• Устанавливают новые критерии членства во внутренних органах партии
• Редко влекут за собой санкции за несоблюдение

Bставка 3: 10 cтран с наибольшим представительством женщин в парламенте на


декабрь 2012 года
Источник: Межпарламентский союз, http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm

Место Страна % женщин в нижней


палате или однопалатном
парламенте
1 Руанда 56,3%
2 Андорра 50,0%
3 Куба 45,2%
4 Швеция 44,7%
5 Сейшельские острова 43,8%

22
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

6 Финляндия 42,5%
7 Южная Африка 42,3%
8 Нидерланды 40,7%
9 Никарагуа 40,2%
10 Исландия 39,7%

Bставка 4: 10 cтран с наименьшим представительством женщин в парламенте на


декабрь 2012 года
Источник: Межпарламентский союз, http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm

Место Страна % женщин в нижней


палате или однопалатном
парламенте
136 Вануату 1,9%
137 Оман 1,2%
138 Йемен 0,3%
Демократия и гендерное
139 Кувейт 0,0% равенство: роль ООН

139 Микронезия (Федеративное 0,0%


государство)
139 Науру 0,0%
139 Палау 0,0%
139 Катар 0,0%
139 Саудовская Аравия 0,0%
139 Соломоновы острова 0,0%

Много информации получено на основе партиях, органах по проведению выборов


как успешного опыта, так и неудач и и избирательных процессах, воздействие
недостатков в применении специальных квот и других временных специальных
мер различными странами, а также в мер на увеличение представительства
самих механизмах их реализации. Первое женщин в законодательных органах, а
тематическое обсуждение в рамках также возможности женщин по получению
Совещания за круглым столом собрало доступа к фондам финансирования
ведущих специалистов в области участия избирательных кампаний.
и представительства в политическом
процессе, чтобы проанализировать уроки, Эффективность временных специальных
извлеченные из этого опыта, и определить мер зависит от различных факторов,
стратегии дальнейшего движения включая характер самих мер (например,
вперед. В частности, они изучили учет являются ли они добровольными или
гендерных факторов в политических обязательными), способ их осуществления

23
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

(например, сопровождаются ли они


санкциями или другими методами Нам следует помочь женщинам выживать
принудительного исполнения), а также и ориентироваться в тех системах, которые
ту политическую/избирательную продвигают их к власти. Кроме того,
систему, в которой они применяются. женщинам нужна помощь в том, чтобы
Квоты и другие меры по осуществлению научить их распознавать манипуляции с
позитивных действий могут быстро цифрами. Мы должны найти такие способы
увеличить число женщин в политике – в поддержки женщин, чтобы они, помимо
самом деле, лишь немногим странам, в официальных показателей, выполняли
которых наблюдалось резкое увеличение реальные функции. Коротких путей к власти
политического представительства женщин не существует.
в течение последних десятилетий,
Ясмин Соока, исполнительный директор,
удавалось достичь этого без введения квот.
Фонд по правам человека, Южная Африка
Однако, как отмечалось в ходе Совещания
за круглым столом, квоты – это только
начало. Не существует автоматической
взаимосвязи между увеличением числа На пути к участию в политическом
женщин в органах политической власти процессе женщины сталкиваются
и повышением степени подотчетности с серьёзными препятствиями. В их
демократических институтов в области число могут входить ограничения на
соблюдения прав женщин или усилением передвижения женщин, которые пытаются
приверженности государства делу воспользоваться своим право голоса;
продвижения гендерного равенства низкий уровень политической грамотности
и решению проблемы дикриминации женщин, которые стремятся найти и
женщин. В частности, в ситуациях, когда поддержать кандидатов, выступающих
квоты подвергаются манипуляциям по за защиту их прав и интересов; а также
скрытым политическим мотивам или регулярная дискриминация и притеснение
когда в доминирующей политической женщин-политиков в рамках политических
культуре существуют более глубокие партий и государственных структур. Даже
проблемы, связанные с разнообразием тогда, когда квоты помогают женщинам
и представительством, женщины, не попасть в политику, возможности
имеющие сильного электората или четко кандидаток, связанные с наставничеством,
определенной политической повестки налаживанием связей взаимодействия,
дня по вопросам гендерного равенства, формированием своего электората и
могут быть более привлекательны для политическим ученичеством, зачастую
тех, кто стремится заполнить вакансии в носят ограниченный характер. Кроме того,
интересах конкретной партии. В некоторых им с трудом удается баллотироваться на
же случаях введение квот и других те места, которые они могут получить.
временных специальных мер, имеющих Устранение этих препятствий не сводится
целью облегчить женщинам путь в только к поощрению выставления
политику, может вызвать соответствующую женщинами своих кандидатур на
деполитизацию женских движений или государственные должности; оно означает
продвинуть к власти таких женщин, которые осуществление фундаментального
активно оказывают отрицательное влияние сдвига в культуре политических партий,
на решение вопросов, стоящих на повестке наращивание поддержки гендерного
дня таких движений.5 равенства и права женщин на участие
в политике среди мужчин-политиков,
а также создание широких коалиций с
целью обеспечения гендерного равенства.
Эффективное обучение и информационно-
пропагандистская работа в этой области

5 См. Андреа Корнуолл и Анн-Мари Гетц, «Демократизация демократии: точка зрения феминисток» [Andrea Cornwall and Anne Marie Goetz, “Democratizing
24 Democracy: Feminist Perspectives”] в Democratization, т.12 №5, декабрь 2005 г., с.783-800; а также Мариц Тадрос «Вовлечение женщин в политику: по ту
сторону чудодейственных средств и автомагистралей», [Mariz Tadros, “Women Engaging Politically: Beyond Magic Bullets and Motorways”, Pathways Policy
Paper, октябрь 2011 г., Brighton: Pathways of Women’s Empowerment RPC].
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

также требует глубокого практического и демократизированное гражданское


понимания ситуации, включая внутренние общество, имеющее устоявшуюся культуру
нормы и законы партий, процессы набора и организации и руководящей роли женщин,
выдвижения кандидатов, а также процедуры может обеспечить более плавный переход
финансирования кампаний. Еще один к справедливому в гендерном отношении
извлекаемый урок состоит в необходимости управлению. Кроме того, женские
оказания более долгосрочной поддержки, организации могут играть ключевую роль в
т.е. наращивании политического обучении женщин-избирателей, устранении
потенциала женщин и предоставление препятствий на пути к их участию в
им возможностей для прохождения этапа различных областях жизни, а в некоторых
политического ученичества задолго до случаях – использовании международных
начала избирательных кампаний и после их и региональных конвенций и соглашений
окончания. для того, чтобы сообщить им об их правах
в ситуациях, когда национальные законы не
признают гендерное равенство.
Говорят, что позади каждого великого Поддержка необходима с обеих сторон
мужчины обычно стоит великая женщина. данного уравнения: следует не только
Однако позади каждой политически расширять политические возможности
эффективной женщины нужен не просто женщин, приходящих в политику, но и
муж-помощник, а предоставляющая формировать электорат, выступающий
серьезную поддержку и ресурсы за систему управления, справедливую
большая семья и, кроме того, сильная в гендерном отношении. Для этого Демократия и гендерное
организация, основанная на движении и требуется нечто большее, чем убеждать равенство: роль ООН
готовая привлекать женщин к работе в избирателей голосовать за женщин.
общественной жизни. Достижение этой цели требует обеспечить,
чтобы подотчетность перед женщинами
Маду Кишвар, старший научный сотрудник,
в конечном итоге стала неотъемлемой
Центр исследований развивающихся
частью политической системы в целом, а
обществ, Индия6 не рассматривалась как задача, которую
женщины-политики должны выполнять –
и, как отметили участники Совещания за
Наконец, очевидно, что предпринимается круглым столом, подвергаться критике по
недостаточно усилий для поддержки поводу своих недостатков в случае неудачи.
процесса организации женщин.
Раздавались призывы оказывать прямую
поддержку гражданскому обществу
с целью организации женщин в
периоды мира и конфликтов, поскольку
неправительственные организации
и общественные движения зачастую
предлагают наилучшие условия для того,
чтобы женщины могли ознакомиться с
соответствующими правовыми системами,
развить свое политическое самосознание,
отточить свои организационные навыки и
наладить сети взаимодействия и поддержки.
Связи между гражданским обществом
и общественными институтами обычно
бывают довольно крепки, особенно
в периоды политических переходов,

6 Kishwar, M., Off the Beaten Track: Rethinking Gender Justice for Indian Women (New Delhi: Oxford University Press, 2003).
25
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Bставка 5: Использование КЛДЖ для продвижения демократии на низовом уровне:


пропагандистская работа CRADIF среди традиционных вождей в Камеруне
Женщинам, проживающим в сельских земледельческих общинах Камеруна, мало что известно
об их правах, закрепленных в национальном законодательстве или международных стандартах
в области прав человека, и поэтому их права весьма легко нарушать. Зачастую в обычном
праве сохраняется враждебное отношение к правам женщин, частично по причине того, что
традиционным вождям неизвестно о национальных и международных законах, защищающих
женщин. А поскольку женщинам обычно запрещается говорить в присутствии представителей
традиционной власти, женщины редко прибегают к общепринятым механизмам правосудия для
осуждения насилия или других нарушений их прав.
В этих условиях местная женская организация под названием CRADIF (Региональный центр
поддержки и развития женских инициатив) стремится устранять дисбаланс власти между
мужчинами и женщинами, в особенности в рамках традиционных систем управления. Прежде
всего, CRADIF с успехом использует международные документы – например, КЛДЖ, которую
Камерун ратифицировал в 1994 году – для того, чтобы добиваться подотчетности традиционных
вождей перед женщинами за соблюдение их прав. В 2011 году, после встречи между
персоналом CRADIF, женщинами, обученными CRADIF, органами административной власти
и традиционными вождями, 15 вождей из восточной части Камеруна подписали публичную
декларацию о том, что они будут уважать права женщин на землю и наследство. В этой
декларации отразилась убежденность вождей в том, что КЛДЖ – это власть, превосходящая их
собственные полномочия; это стало победой огромного значения в ситуации, где большинство
людей считают слово традиционного вождя законом.
CRADIF одержал эту победу в первую очередь за счет того, что организовывал и обучал
местных женщин накапливать знания, навыки и смелость выступать перед представителями
традиционной власти – даже если такие выступления считаются запретными. В ходе
совещания CRADIF рассказал об основных положениях КЛДЖ (включая те статьи, в которых
утверждается равенство девочек и мальчиков, а женщине гарантируются такие же права на
доступ к ресурсам, что и мужчинам), объяснив, что Конвенция превалирует над национальными
законами и обычным правом. Присутствовавшие представители административной власти
признали, что у женщин есть права, но возразили, что требовать их соблюдения – это
обязанность самих женщин. В ответ на это, CRADIF и подготовленные им женщины описали
различные препятствия, с которыми женщины сталкиваются, когда требуют соблюдения своих
прав – включая неграмотность, низкую самооценку, незнание собственных прав, отсутствие
женщин-руководителей, боязнь быть обвиненными в колдовстве, а также незнание закона
самими высшими должностными лицами. В результате их выступлений Верховный вождь
Востока – мужчина, известный своей убежденностью в подчиненной роли женщин, который
ранее уже потребовал, чтобы женщины в его присутствии вели себя посмирнее – отвел
координатора программы CRADIF в сторону, попросил прощения за свое высокомерие и
пообещал изменить свое поведение. Он признал, что перед женщинами и традиционными
властями стоит общая проблема – незнание закона как результат тенденции государства
разрабатывать политические нормы и не реализовывать их.
Источник: интервью с Элизабет Нго Ньок [Elisabeth Ngo Njock], координатором CRADIF, проведенное в рамках исследований для
составления отчета о переосмыслении и прекращении насилия по заданию международного женского фонда Mama Cash

26
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Тематическое обсуждение 2:
Влияние традиционных средств
массовой информации и новых
социальных сетей на вовлечение
женщин в демократические
процессы
Закройте глаза. Какие образы предстают перед вашим мысленным взором, когда
вы слышите слово «политика»? Как часто в этих образах присутствуют женщины?
Кто создал эти образы? Когда половине населения отказывают в праве голоса, это
является негласной формой изоляции. Мы не должны терпеть отсутствие женщин
при принятии решений, мы должны добиться, чтобы, закрывая глаза, мы видели
женщин.
Коллин Лоуи-Морна, «Джендер Линкс», Южная Африка Демократия и гендерное
равенство: роль ООН

Всё более заметную роль в содействии вовлечению женщин в


демократический процесс играют средства массовой информации. Участники
второго тематического обсуждения в рамках Совещания за круглым
столом изучали вопрос о том, каким образом представительство женщин в
традиционных средствах массовой информации и те возможности и задачи,
которые появились вместе с социальными сетями, формируют участие женщин
в демократических процессах и институтах.

Средства массовой информации играют жизненно важную роль в


обеспечении подотчетности и прозрачности в демократических обществах.
Журналисты, блоггеры и репортеры выявляют истории, скрываемые от
общественности, поддерживают и распространяют мнения, взгляды и
точки зрения, которые в противном случае могли остаться неувиденными и
неуслышанными, и поддерживают заинтересованность и информированность
граждан в области ключевых политических решений и событий. Новые
информационно-коммуникационные технологии предлагают даже еще более
демократичную медийную платформу, и женщины всего мира становятся
особенно активными участниками этой революции, вовлекаясь в публичные
дебаты и наращивая импульс перемен с помощью блогов и использования новых
цифровых и социальных медийных средств, таких как «Твиттер» и «Фейсбук».
Однако женщины по-прежнему сталкиваются с труднопреодолимыми
препятствиями на пути получения доступа к средствам коммуникации и
их использования. Один из этих барьеров заключается в простом неумении
представить себя владельцем таких средств для того, чтобы получить
возможность выражать свои мысли, чаяния и требования. Другой состоит в
сравнительном отсутствии мнений и лидерства женщин в этой области: на

27
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Западе женщинам принадлежит менее 1


процента медийных компаний. Информационно-коммуникационные
права являются непременными
Как и на официальной политической предварительными условиями
арене, участие женщин в работе полномасштабного использования
традиционных печатных изданий или женщинами своих гражданских и
вещательных СМИ или их влияние на политических прав – прав на организацию,
эту работу может быть сопряжено с создание сетей взаимодействия,
трудностями. Обычно женщин можно повышение заметности своих знаний и идей
встретить на таких должностях, как и пропаганду гендерной справедливости.
ведущий программы; намного реже они
Коммуникационные права включают в себя
занимают должности, позволяющие им
права на информацию, выражение своего
отбирать информационный материал
мнения, неприкосновенность частной
и формировать общественное мнение.
В традиционных СМИ сохраняется жизни, демократическое управление,
доминирование мужчин, они участие в области культуры, языка, право
характеризуются наличием мужской на творческую деятельность, образование,
рабочей культуры, усилением гендерных мирные собрания и самоопределение.
стереотипов и оттеснением женских Кампания «Вернуть себе технику!»[Take
мнений и приоритетов на обочину. Это Back the Tech!]7
оказывает очевидное влияние на то,
каким образом и как часто женщины
выводятся на первый план в средствах
массовой информации: всего 17 процентов Распространение новых средств
сообщений, новостей и информации в массовой информации ознаменовало
мире касаются женщин, причем многие из появление у женщин различных
них посвящены женщинам-знаменитостям возможностей по созданию собственного
и спортсменкам. В тех политических контента и взращиванию собственных
культурах, где благоприятное освещение в аудиторий. Женщины-политики получили
СМИ имеет критически важное значение возможность использовать новые СМИ
для достижения политического успеха для общения с электоратом и широкой
и легитимности, в отношении женщин- общественностью. Те, кто лучше умеет
политиков нередко используются двойные работать со СМИ, создают собственные
стандарты: их критикуют или обсуждают, блоги и используют их для того, чтобы
если они не замужем, о них больше судят представлять свою деятельность и
по тому, как они выглядят и одеваются, предлагать для всеобщего обсуждения
нежели по тому, что они говорят. Для того, актуальные вопросы. С помощью
чтобы дать женщинам, пропагандирующим социальных сетей женщины-политики
вопросы социальной справедливости, и активистки могут противодействовать
возможность получить видимое присутствие негативному отображению женщин-
на крупных телевизионных каналах и политиков в доминирующих средствах
радиостанциях, необходимо сделать массовой информации. Однако при
намного больше. этом растет озабоченность по поводу
того, что бескрайность Интернета
способствует созданию гендерных
анклавов, в которых дебаты и размышления
ограничиваются небольшими сообществами
единомышленников. Это может лишить
дискуссии и обмен информацией
возможности оказывать потенциальное
влияние на более широкие аудитории.
Таким образом, традиционные СМИ

7 http://www.takebackthetech.net/know-more
28
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

остаются для женщин-политиков жизненно государственные должности, побуждать


важным средством повышения своей электорат критически размышлять над
политической известности, расширения гендерными нормами и стереотипами,
освещения проблем, непропорционально выявлять случаи прямой и косвенной
затрагивающих или беспокоящих их, предвзятости по гендерному признаку
а также противостояния гендерным и продвигать позитивное, комплексное
стереотипам. отображение женщин-лидеров. В
рамках таких инициатив, как «Новые
работающими» [New Narratives],
проводится работа с африканскими
Bставка 6: Кампания «Вернуть себе журналистками, работающими в
технику!» [Takе Back the Tech!] неблагоприятной среде, которая нацелена
«Вернуть себе технику!» – это совместная на расширение их возможностей сообщать
интерактивная кампания, ежегодно о новостях, касающихся вопросов
проводимая с 25 ноября по 10 декабря во гендерного равенства, изменять то, что
время «16 дней активных действий против именно попадает в выпуски новостей и как
гендерного насилия». В ее ходе широкую представляются женщины.8
общественность – и особенно женщин
и девушек – призывают овладевать
технологией для того, чтобы положить
конец насилию над женщинами. Этот веб-
форум побуждает организации и отдельных Демократия и гендерное
людей создавать собственные цифровые равенство: роль ООН
открытки, истории и блоги и использовать
цифровые информационные технологии для
того, чтобы повышать информированность
общества и стимулировать акции с целью
положить конец гендерному насилию.
Источник: http://www.takebackthetech.net/

Перспективным средством демонстрации


участия женщин в политике и усиления их
голоса являются такие многоплатформные
средства коммуникации, как проект
«Аль-Джазиры» The Stream, в рамках
которого контент, создаваемый
пользователями (посредством таких
платформ, как «Твиттер»), и видеоопросы
общественного мнения сопровождаются
ссылками на контент с видеоновостями
и репортажами. Можно многое сделать
для того, чтобы обеспечить участие
журналистов, и особенно, журналисток
в повышении информированности
общества и активизации общественного
обсуждения вопросов гендерного
равенства – наращивать поддержку
легитимности женщин-кандидатов на

8 http://www.newnarratives.org
29
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Bставка 7: SJS строит цифровую и медийную демократию в ДРК


Основанная группой молодых феминисток Конго в 2005 году, ассоциация «Если бы молодость
знала» (Si Jeunesse Savait, или SJS) работает на стыке вопросов пола, насилия, политики в
отношении конкретных поколений, сексуальности, технологий и демократии в Демократической
Республике Конго, используя информационно-коммуникационные технологии (ИКT) для борьбы
с различными формами гендерного насилия. Проводимые SJS тренинги повышают потенциал
широкого круга женских организаций в области ИКT, убеждая их в важности использования
новых технологий для распространения своих взглядов и создания безопасного интерактивного
пространства с целью организации и развития местных сообществ, а также повышения их
информированности и привлечения внимания к проблемам насилия, связанного с ИКT.
SJS признает сложность той роли, которую играют в жизни женщин нарождающиеся и
традиционные информационно-коммуникационные технологии. Во время проводимых
организацией тренингов и кампаний ИКT рассматриваются и как актив, и как пассив, когда речь
заходит о гендерном насилии: новые средства ИКT предлагают новые стратегии вовлечения,
повышения информированности, организации, активизации роста движения и агитации, но при
этом делают женщин и девушек уязвимыми перед новыми и коварными формами насилия.
Основной аудиторией в работе SJS являются журналистки и активистки, многие из которых
подвергаются насилию, притеснениям и угрозам со стороны государства, особенно когда
они выступают по актуальным вопросам преступлений на сексуальной почве, совершаемых
против женщин в ДРК, и осуждают недостаток внимания правительства к этому вопросу. SJS
стремится развивать единство и солидарность среди журналисток, связывая их с местными
женскими организациями и побуждая их организовывать собственные сети взаимодействия и
кампании. Кроме того, SJS стремится ставить вопрос насилия против журналисток на повестки
дня более широких движений, занимающихся правами человека в журналистике, побуждая их
выражать свою поддержку и солидарность с журналистками, которые публично или в частном
порядке подверглись угрозам со стороны государственных должностных лиц, посредством
сбора подписей под петициями, организации акций протеста и выражения их согласия на отказ
в предоставлении эфира виновным лицам, пока те не принесут извинения и не возьмут на себя
ответственность за свои действия.
Источник: интервью со Стефани Мвамба, SJS, проведенное в рамках исследований для составления отчета о переосмыслении и
прекращении насилия по заданию международного женского фонда Mama Cash

Bставка 8: Продвижение «Диджитал демокраси» на Гаити


Комиссия женщин-жертв по оказанию помощи жертвам (KOFAVIV) является низовой женской
организацией, созданной в Порт-о-Пренсе, Гаити малоимущими женщинами и сотрудничающей
с нью-йоркской организацией «Диджитал демокраси» [Digital Democracy] с целью поиска
новых способов использования технологии для культивирования принципа подотчетности.
Круглосуточная телефонная служба поддержки KOFAVIV является единственной на Гаити
системой экстренного реагирования на сексуальное насилие, при этом доступ к обучению
в области информационных технологий позволил KOFAVIV создать базу данных о жертвах
сексуального насилия, а также отслеживать развитие событий по конкретным случаям,
выявлять тенденции и связывать выживших жертв со службами медицинской, юридической
и психологической помощи. В рамках проекта фотографирования женщины, которые никогда
прежде не снимались, получили камеры и возможность убедительно рассказать свою историю.
«Поскольку мы являемся небольшой низовой группой , мы не должны были бы иметь доступа к
подобным системам, – рассказывает Джоуси Филистин [Jocie Philistin], координатор программы
KOFAVIV. – Сегодня технология лежит в основе нашей организации и позволяет нам лучше
выполнять все аспекты своей работы».
Источник: выступление Эмили Якоби на Совещании за круглым столом, а также дополнительный материал «Диджитал Демокраси»
(www.digitaldemocracy.org)

30
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Тематическое обсуждение 3:
Укрепление подотчетности перед
женщинами
Людям, имеющим голос, так легко игнорировать тех, у кого голоса нет! Без
полноправного участия женщин в процессах принятия решений, без дебатов
по поводу приоритетов и вариантов политики те вопросы, которые имеют для
женщин большое значение, либо будут игнорироваться, либо их решение будет
неоптимальным и не учитывающим точку зрения женщин.
Хелен Кларк, администратор ПРООН

Что требуется для того, чтобы сделать демократию более подотчетной


перед женщинами? Каковы наиболее перспективные пути к обеспечению того,
чтобы институты, продвигающие гендерное равенство в своих политических
декларациях, делали это на практике? Как может гражданское общество
требовать отчета от государства в связи с его политическими обязательствами по
продвижению гендерного равенства? И какие системы подотчетности наиболее
доступны для женщин и обеспечивают расширение их прав и возможностей? Во
время третьего тематического обсуждения в ходе Совещания за круглым столом
были проанализированы определения, механизмы и стратегии повышения Демократия и гендерное
подотчетности демократических институтов в области генерного равенства. равенство: роль ООН

Обсуждение участниками уже существующих способов повышения


подотчетности перед женщинами касалось как вертикальных, так и
горизонтальных механизмов подотчетности. Первые, такие как голосование
и отображение мнений граждан в средствах массовой информации,
предоставляют женщинам возможность четко формулировать свои приоритеты
и выдвигать требования. Вторые включают в себя парламент, аудиторов,
уполномоченных по правам человека и комиссии по гендерному равенству и по
правам человека, причем женщины и поборники гендерного равенства могут
использовать каждый из них для привлечения правительства к ответу.

Было проведено важное различие между подотчетностью перед женщинами и


подотчетностью в области гендерного равенства. Женщины-политики и женские
организации не всегда отстаивают гендерное равенство и могут использовать
имеющиеся у них возможности для того, чтобы склонять правительство к
утверждению повесток дня, продиктованных другими интересами – будь то
сохранение привилегий конкретного класса или политической партии или
дальнейшее укоренение гендерного неравенства как часть консервативной
религиозной повестки дня. Такие международно-правовые акты, как конвенции,
протоколы и другие соглашения, являются бесценным средством для того,
чтобы требовать подотчетности в области прав женщин, и могут служить
полезной отправной точкой при решении этих вопросов. Эти документы могут
использоваться на разных уровнях, от контроля со стороны комитета КЛДЖ
до применения ключевых статей Конвенции для привлечения правительства к
ответу, а также служить базой для информирования женщин об их правах в тех
ситуациях, когда гражданское или обычное право не учитывают вопросы пола
(см. Вставку 5).

31
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Bставка 9: Подотчетность перед женщинами: южноафриканский парадокс


Обстановка во время переходных периодов может предлагать женщинам перспективные
возможности для начала участия в политической деятельности, однако в новейшей истории
Южной Африки наблюдается любопытный случай. Вплоть до последнего десятилетия XX
века южноафриканское общество характеризовалось системой расового апартеида, которая
закрепила неравенство и угнетение по признаку расы в законах страны. Появившаяся после
падения системы Комиссия по вопросам установления истины и примирения не упоминала
вопросы пола, однако женщины потребовали, чтобы Комиссия поставила вопросы прав
женщин на центральное место в новом демократическом порядке. В результате была принята
конституция, в которой равенство – по признакам как расы, так и пола – было выдвинуто на
первый план, и в период 1994-2000 гг. появился ряд законов, принципов государственной
политики и государственных учреждений, цель которых состояла в продвижении гендерного
равенства, например, Совместный комитет по текущему контролю повышения качества жизни и
статуса женщин.
Несмотря на этот прогресс, Южная Африка остается в верхней части перечня стран мира с
наиболее выраженным неравенством, при этом повсеместно распространенным там остается
насилие против женщин. В парламенте присутствует множество женщин; существует
Комиссия по вопросам пола; принята прогрессивная конституция, поддерживаемая сильной
государственной политикой. Почему же неравенство по-прежнему остается? Один из
становящихся очевидными ответов заключается в том, что пренебрежение глубинными
структурными причинами конфликта означает, что они проявятся вновь, если их не устранить
с самого начала. Потеря тысяч рабочих мест в Южной Африке укрепила мужскую культуру и
сделала мужской шовинизм еще сильнее. Феминистское движение утратило связь с низовыми
женскими движениями. В конечном итоге те победы и завоевания, которые были достигнуты
в ходе конституционной реформы, не были реализованы в полной мере, частично по причине
того, что социальные движения в Южной Африке не смогли сохранить свой наступательный
порыв.
Источник: выступление Ясмин Соока на Совещании за круглым столом

Некоторые примеры, приведенные для этого потребовалось обеспечить, чтобы


участниками Совещания за круглым к девочкам и мальчикам в классе относились
столом, подчеркивали важность вложения как к равным, чтобы устранение прямой и
средств в механизмы подотчетности. В косвенной гендерной предвзятости, а также
Кабо-Верде, например, принятые после упразднение патриархата стало целью
обретения независимости политические системы образования, а также добиться,
принципы заложили фундамент чтобы женщины, ставшие жертвами насилия
современного гендерного равенства в или притеснений в рамках государственных
правительстве, при котором высшее институтов, имели доступ к правосудию.
руководство равномерно разделено между Еще одним опытом поделилась кенийская
женщинами и мужчинами, и в настоящее Комиссия по вопросам установления
время женщины возглавляют министерства истины, справедливости и примирения;
обороны, юстиции, экономики и финансов. согласно этому опыту ключевые элементы
Как и в случае с «манипуляцией цифрами» включения женщин в сферу действия
в области политического представительства, принципа подотчетности заключаются не
для того, чтобы достичь таких результатов, только в обеспечении того, чтобы Комиссия
потребовалось больше, чем просто на треть состояла из женщин, но и в
отправить в школы большее число девочек; создании такой среды, в которой женщины

32
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

– члены Комиссии имели возможность парламентариям весьма непросто быть


выступать во время слушаний. И наоборот – политически эффективными, частично
участники отметили, что в Тунисе, несмотря потому, что наследие диктатуры ослабило
на факт относительно значительного средства массовой информации, частично
представительства (26,7 процентов) женщин – в силу того факта, что в политической
в национальном парламенте, женщинам- культуре сохраняется двойственное
отношение к гендерному равенству.

Bставка 10: Женские хартии


Женские хартии являются средством, позволяющим объединять в единое целое и четко
формулировать потребности и требования национальных женских движений и поборников
гендерного равенства. Они могут служить полезным инструментом информирования о
требованиях женщин и пропаганды их прав.
Чтобы получить легитимность и полномочия в качестве выразителя мнений половины
населения, хартию следует согласовывать на основе консенсуса путем проведения
широкомасштабных общенациональных консультаций на низовом уровне. Типичный
процесс разработки женской хартии включает в себя подготовку проекта ее рамочной
основы с помощью руководящего комитета, в состав которого входит несколько ключевых
заинтересованных лиц национального уровня (например, женщины-ученые, специалисты по
вопросам гендерного равенства, лидеры низовых женских движений). После этого проект Демократия и гендерное
рамочной основы распространяется среди женских групп на местах для обсуждения до равенство: роль ООН
проведения упрощенного общенационального консультативного рабочего совещания или
съезда с участием широкого круга представителей женщин страны, в ходе которых проект
окончательно дорабатывается в преддверие его официального издания и рассылки всем
политическим партиям и заинтересованным участниками переговоров.
Извлеченные уроки указывают на необходимость увязывать хартии с другими
предпринимаемыми на национальном уровне усилиями по продвижению гендерного равенства,
обеспечивать их признание разнообразными группами женского электората, а также их
внепартийность и сосредоточенность на широком круге общенациональных вопросов,
политических принципах и политической системе.
К числу примеров женских хартий, разработанных в различных условиях политики переходных
периодов, нестабильности электората или связанного с выборами насилия, относятся
следующие:
• Манифест женщин Ботсваны, 1993-2010 гг.
• Женская хартия за достижение эффективного равенства, Южная Африка, 1994 г.
• Женский политический манифест, Индия, 1996 г. (обновлен в 2009 г.)
• Билль о правах афганских женщин, 2003 г.
• Манифест женщин Ганы, 2004 г.
• Манифест женщин Кении, 2005 г.
• Общая повестка дня женщин Южного Судана, 2009 г.
• Равные по праву, Уганда, 2010 г.
• Женская хартия за пересмотр Конституции Зимбабве, 2011 г.
Источник: брифинг Структуры «ООН-женщины» по вопросам женских хартий во время выборов в переходные периоды и/или процессов
пересмотра конституции, 2012 г.

33
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Несмотря на всеобъемлющее осуществления законов, предназначенных


законодательство и институционализацию для реализации таких положений
политического обязательства по или защиты. Например, в Бразилии
обеспечению гендерного равенства в региональная сеть феминистских и женских
официальной архитектуре управления организаций учредила Наблюдательную
Южной Африки, структурное станцию для отслеживания хода применения
неравноправие, корни которого закона 2006 года против насилия в
произрастают из эпохи апартеида, по- семье посредством текущего контроля
прежнему сдерживают продвижение к отделений полиции и судов. Регулярные
переменам в обществе. Опыт Южной контакты между сетью взаимодействия и
Африки показывает, что необходимо идти национальным министерством по делам
дальше принятия законов и политических женщин означали возможность вскрывать
деклараций, следует дополнять недочеты и обеспечивать подотчетность
законодательно-пропагандистскую различных участвующих в деле сторон.9
деятельность работой непосредственно
с женщинами, добиваясь того, чтобы Женские организации гражданского
они знали о своих правах и имели общества творчески использовали
возможность требовать их соблюдения как новые средства массовой информации
в индивидуальном, так и коллективном для того, чтобы привлекать к ответу
порядке. тех, кто нарушает права женщин. В
Египте участницы инициативы «Сеть
ООН может многое сделать для взаимодействия против сексуальных
поддержки женщин и усиления женских домогательств» (HarassWeb) используют
организаций, добивающихся гендерного прямое включение канала «Твиттер»
равенства и справедливости. Необходимо для составления подборок сообщений о
устанавливать более прочные связи случаях сексуального домогательства,
между теми, кто пропагандирует права повышения информированности о частоте
женщин на национальном уровне и на и последствиях сексуальных домогательств,
местах, а также связи между женскими и а также мобилизации граждан с целью
феминистскими движениями и женщинами- осуществления перемен. Кроме того,
парламентариями. Такие связи обеспечат женщины имеют возможность использовать
не только подотчетность тех, кто такие сайты социальных сетей, как
представляет интересы женщин в политике, «Фейсбук» и интерактивные кампании,
но и разработку эффективных стратегий для расширения своей базы и продвижения
изменения законов и политических вопросов, стоящих на их повестках дня.
принципов. Полезными инструментами
при осуществлении этих усилий являются
разработка женских хартий, поддержка
партийных совещаний женщин-
параментариев и политиков, налаживание
межпартийных сетей взаимодействия и
подготовка манифестов избирателей.

Критически важный вклад в повышение


подотчетности перед женщинами вносят
организации гражданского общества. Во
многих частях мира женские организации
разработали стратегии текущего контроля
недочетов в положениях законодательства
или в области защиты женщин, а также
обеспечения подотчетности правительств
в том, что касается эффективного

9 Cecilia Sardenberg, “Monitoring the Implementation of the Brazilian Domestic Violence Law,”, Pathways Policy Paper, 2011. См. тж. http://www.
34 observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/violencia.
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Bставка 11: HarassMap: использование «Твиттер» для вовлечения общественности в


решение проблемы сексуальных домогательств в Египте
Сексуальные домогательства широко распространены в Египте. В ответ египетские активистки
решили создать цифровую медиа-карту сексуальных домогательств как способ привлечь
внимание общественности к данным вопросам и вызвать на официальной политической арене
дебаты о том, как они влияют на возможность женщин участвовать в общественной жизни.
Женщин просили присылать СМС-сообщения, в которых фиксировались случаи сексуального
домогательства и которые использовались для составления «Карты сексуальных домогательств
в Каире» (HarassMap of Cairo). Эта карта дает публичное и видимое представление о том, чему
подвергаются женщины, и сопровождается прямым включением канала «Твиттер», на котором
женщины могут поделиться историями сексуальных домогательств. К дебатам присоединились
многие мужчины, которые призывают других мужчин прекратить домогательства в отношении
женщин. Таким образом, используя эти новые медиа-средства, египетские активистки смогли
вызвать мощную тенденцию к обеспечению подотчетности и предпринять шаги к прекращению
сексуальных домогательств в отношении женщин. Подобная методика используется в Индии,
где составляется карта сексуального насилия против женщин и девушек.
Источники: http://harassmap.org/ и http://www.maps4aid.com/

для стран, проходящих этап перехода к Демократия и гендерное


Демократия – это непрекращающийся равенство: роль ООН
демократии, и ликвидировать пробелы в
проект. В нем нет предела совершенству. работе активистов, направленной на защиту
Он требует постоянной бдительности. прав женщин в условиях противостояния.
Анн Мари Гетц, «ООН-женщины» Кроме того, ценными механизмами
сохранения вопроса гендерного равенства
в повестке дня предвыборных дебатов
и привлечения правительств, партий и
В своей основе укрепление политиков к ответу за ход реализации
подотчетности перед женщинами означает своих политических обязательств являются
вложение средств в систему сдержек женские хартии и манифесты избирателей.
и противовесов, которая обеспечивает Наконец, укрепление подотчетности
всеобщую эффективность демократического означает наращивание потенциала по всему
управления – создание более сильных, спектру политической системы: следует
справедливых и демократичных средств учить чиновников уважать голоса женщин,
массовой информации, укрепление связей прислушиваться к ним и отыскивать их
между политическими представителями и (особенно в постконфликтные периоды),
их электоратом, обеспечение понимания обеспечивать представительство женщин на
законов страны гражданами, законодателями ключевых институциональных форумах, а
и государственными чиновниками и также принимать меры к тому, чтобы когда
стимулирование строительства крепкого, женщины требуют для себя политического
живого гражданского общества, которое пространства или приглашаются туда, они
может сыграть свою роль в побуждении были вооружены навыками и знаниями,
правительств к выполнению их необходимыми для его использования.
политических обязательств. В расширении
сферы охвата такой подотчетности могут
играть роль и другие средства. Конвенции,
протоколы и пакты ООН могут служить
жизненно важной путеводной нитью

35
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Выводы и
рекомендации
В
ходе Совещания за круглым политическом представительстве, по-
столом была подтверждена прежнему необходимо проводить временные
приверженность ООН делу специальные меры, и от государств-членов
обеспечения гендерной ориентированности ООН может потребоваться обеспечить
помощи в целях демократизации, а также принятие этих мер, чтобы продолжать
подчеркнута ценность инициатив и свое движение к достижению равновесия
институционализированных механизмов, сил на государственных постах. Однако,
предназначенных для углубления как отметили несколько участников
гендерного равенства в утвердившихся Совещания за круглым столом, для
и нарождающихся демократических создания политической культуры и
обществах. В результате дискуссий были совокупности демократических институтов,
отмечены успехи и определены задачи, при продвигающих гендерное равенство и
этом всеми участниками подчеркивалась эффективно реагирующих на потребности
центральная роль гендерного равенства в женщин, одних только временных
деле демократизации, миростроительства и специальных мер недостаточно. Даже
соблюдения прав человека. если специальные меры способствуют
продвижению женщин на государственные
должности, для достижения политической
эффективности женщинам необходимы
Наша обязанность – добиваться
возможность политического ученичества и
того, чтобы наша помощь в деле наставничества, наличие восприимчивых
демократизации была гендерно и готовых к сотрудничеству партийных
ориентированной. Нам следует делать структур, мощный электорат и крепкие
все возможное для продвижения участия связи с женскими организациями и
женщин в демократическом процессе – и движениями.
обеспечивать подотчетность демократий
перед женщинами. Еще одна тема, обсуждавшаяся на
Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН всех заседаниях Совещания за круглым
столом, заключалась в жизненно важной
роли, которую женские движения играют
в углублении демократии, обеспечении
Участие женщин – это один из подотчетности государства в области
важнейших элементов демократии, а гендерного равенства и того, чтобы законы
характер и степень участия женщин и политические принципы, касающиеся
являются основным показателем качества прав женщин, переводились на язык
демократической культуры. Несмотря реальных перемен в жизни женщин. В
на некоторый прогресс, достигнутый за странах, где женские движения слабы,
последние два десятилетия, количество возможности углубления демократии
женщин на назначаемых и выборных ограничены, однако ООН может сделать
должностях остается невысоким, а многое для поддержки участия женщин
продвижение вперед – неоднородным в политическом процессе и усиления их
в разных частях мира. Чтобы улучшить самоорганизации в гражданском обществе.
ситуацию и в развивающихся, и в развитых Изменения в архитектуре помощи привели
странах, необходимо делать больше. к сокращению финансовой поддержки
женских организаций. И все же в последние
В свете истории дискриминации и годы женские организации в тех самых
политической изоляции, с которыми странах, которые проходят переходный
женщины сталкиваются во всем мире, период – и которым более всего необходимо
чтобы достичь гендерного равенства в динамичное, умеющее выражать свои

36
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

мысли и хорошо организованное ресурсом для женщин-политиков, женских


женское движение – активно боролись организаций гражданского общества
за доступ к источникам долгосрочной и поборников гендерного равенства
институциональной поддержки. являются средства массовой информации.
Проведенные Структурой «ООН-женщины» Необходимы более серьезные вложения
исследования показывают, что в 2011 средств для того, чтобы обеспечить
году Целевые фонды с участием многих усиление их голосов в СМИ и наращивание
доноров выделили лишь 7,1 процента потенциала женщин для участия в работе
своих бюджетов на программы, специально традиционных и нарождающихся СМИ.
предназначенные в помощь женщинам. Средства массовой информации являются
Хотя это больше, чем выделенные в 2010 жизненно важным каналом выражения
году 5,7 процента, такое финансирование мнений женщин, предоставляющим им
все равно является весьма недостаточным.10 возможность требовать подотчетности,
В результате того, что женские движения формулировать свои требования,
вынуждены конкурировать друг с другом обмениваться опытом и разрабатывать
за помощь фондов развития, они стали стратегии перемен. Новые пути для участия
ослабленными и раздробленными, а женщин в политической деятельности
во многих случаях уменьшилась их предлагают социальные сети и технологии
способность стимулировать участие цифровой связи. Однако по-прежнему
женщин в политике. В дискуссиях остается многое сделать, чтобы реализовать
Совещания за круглым столом были те возможности, которые новые СМИ
подтверждены ценность и важность предлагают для дела расширения прав
финансирования женских организаций как и возможностей женщин и обеспечения Демократия и гендерное
равенство: роль ООН
единственного наиболее важного фактора, гендерного равенства. Необходима
вызывающего позитивные перемены в серьезная поддержка, которая позволит
жизни женщин. женщинам «вернуть себе технику» и
использовать эти новые коммуникационные
Финансирование – это важный вопрос возможности для углубления демократии и
не только для женских организаций обеспечения подотчетности правительств.
гражданского общества, но и для
женщин, участвующих в политической
деятельности. Необходимо выделять
больше ресурсов женщинам-политикам Сетевое взаимодействие, которое
для проведения кампаний; инициативам, стало возможным благодаря новым
в рамках которых ведется работа с средствам, предоставляемым социальными
женщинами-политиками по увеличению их сетями, изменяет не только схему
электората и наращиванию их потенциала политической мобилизации, но и создает
и которые обеспечивают наличие структур, менее опосредованное общественное
поддерживающих межпартийные пространство. Сетевое взаимодействие
платформы, создающие более крепкие связи порождает и уязвимость. ООН могла бы
между политическими представителями и осознать и наращивать потенциал в этой
женскими организациями и движениями. новой области мобилизации.
Помимо финансовых ресурсов, женщинам-
Массимо Томмазоли, ИИДЕА
политикам необходимы людские ресурсы
в качестве персонала для проведения
кампаний, прочные социальные сети
взаимодействия, с помощью которых
они могут получать поддержку, а также
партнерские отношения с наставниками, Рекомендации
мужчинами-соратниками и союзниками
в рамках партий. Критически важным В ходе Совещания за круглым столом было
предложено девять ключевых рекомендаций,

10 http://www.unwomen.org/wp-content/uploads/2012/10/05A-Planning-and-Financing.pdf
37
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

относящихся к роли ООН в продвижении том числе политике, направленную


демократии и гендерного равенства: на изменение их жизненной позиции
и мировосприятия и достижение
1. Продолжать практику использования дальнейшего прогресса в обеспечении
(там, где это уместно) временных гендерного равенства.
специальных мер (таких, как квоты)
по повышению степени участия 4. Разработать более четкие
женщин в политической жизни, но параметры, позволяющие повысить
признать при этом, что для достижения содержательность оценки усилий по
гендерного равенства самих по себе углублению гендерного равенства в
квот недостаточно. Чтобы обеспечить демократических институтах, в том
эффективность квот и других временных числе такие, которые используются
специальных мер, их следует сочетать для оценки эффективности поддержки
с поддержкой руководящей роли женских движений и организаций,
женщин и авторитетности их мнения, направленной на повышение степени
содействующей вовлечению женщин участия женщин в политическом
в политический процесс, включая процессе и обеспечивающей платформу
ответственность выборных должностных для осуществления прав женщин и
лиц в том, что касается выполнения гендерного равенства.
политических обязательств в области
гендерного равенства. Кроме того, 5. Подвергать критике гендерные
временные специальные меры по стереотипы и продолжать работу
повышению степени участия женщин над созданием культуры абсолютной
в работе органов власти следует нетерпимости к прямой и косвенной
сопровождать мерами по повышению гендерной предвзятости в политических
понимания должностными лицами партиях и более широкой политической
как мужского, так и женского пола культуре, а также обеспечивать доступ к
своих обязанностей по продвижению правосудию тем женщинам-политикам,
гендерного равенства. которые подвергаются преследованиям и
насилию.
2. В целях укрепления руководящей роли
женщин в политике следует выделять 6. Вести работу с преобладающими
средства на политическое ученичество и и новыми средствами массовой
наставничество женщин в гражданском информации, обеспечивая более
обществе и политических партиях, справедливое представительство женщин.
а также предоставлять усиленную Расширять доступ женщин к новым
поддержку и финансирование женским информационно-коммуникационным
организациям и движениям, что даст технологиям, поскольку они могут
женщинам возможность формировать стать всесторонними и новаторскими
свое политическое сознание, развивать платформами для формирования
практические организационные навыки направленности общественных дебатов и
и создавать заинтересованные группы углубления демократии.
избирателей на низовом уровне.
7. Усиливать общую подотчетность
3. Усилить поддержку женщин на выборных демократических институтов перед
должностях с целью наращивания женщинами и гендерное равенство,
их потенциала, что расширит их повышая прозрачность и ответственность
возможности оказывать более ощутимое государственных служащих и
воздействие на процессы принятия учреждений за выполнение своих
решений. Кроме того, крайне важно политических обязательств в области
проводить с мужчинами и женщинами гендерного равенства. Добиваться
работу во всех смежных областях, в знания женщинами своих прав и

38
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

защищающих их законов, обеспечивать политических партий и политических


им доступ к эффективным каналам систем делу обеспечения гендерного
выдвижения требований подотчетности равенства:
и удовлетворения своих прав как в
индивидуальном, так и в коллективном • При оказании технической помощи –
порядке. следовать передовым методам (ПРООН,
НДИ, ИИДЕА и других организаций)
8. Обеспечивать учет гендерных усиления приверженности политических
факторов при оказании помощи в партий делу обеспечения гендерного
деле демократизации – особенно в равенства и представительства женщин:
периоды постконфликтного перехода,— оценивать процесс отбора кандидатов;
а также учет мнений женщин за проводить встречи целевых групп и
столом переговоров. Такое содействие собеседования с членами политических
следует предоставлять не только во партий по вопросам женской политики;
время выборов; оно должно являться выявлять женщин, наделенных
постоянным ресурсом для поддержки талантами, и представлять их партийному
нарождающихся и устоявшихся руководству; устанавливать прочные
демократий, которые стремятся взаимоотношения с мужчинами-
ликвидировать разрыв между теорией руководителями политических партий
и практикой в выполнении своих и приводить им убедительные доводы в
политических обязательств в области пользу участия женщин в их работе; а
гендерного равенства. также документировать и распространять
сведения о проблемах и показательных Демократия и гендерное
9. Признать, что способность женщин примерах. равенство: роль ООН
участвовать в жизни общества
может зависеть от их способности • При осуществлении таких временных
самостоятельно действовать в специальных мер, как введение квот и
других областях жизни, а также от внедрение систем резервирования мест,
необходимости решить проблему, учитывать ситуацию и историю вопроса,
обусловленную их обязанностями по не придерживаться «универсального»
уходу за другими людьми, которые могут подхода.
ограничивать вовлеченность женщин в
политический процесс. • Рекомендовать политическим партиям
усиливать свои внутренние правила и
Ниже приводятся более подробные законы в гендерном отношении; включать
выводы и рекомендации по поводу в свои платформы формулировки,
того, каким образом ООН может играть связанные с гендерным равенством;
вспомогательную роль в укреплении устанавливать целевые показатели
связей между демократией и гендерным участия женщин в партийных
равенством, предоставляя техническую конференциях и съездах; при отсутствии
помощь с учетом гендерной проблематики: юридически обязательных квот – вводить
добровольные внутренние квоты; а
также обеспечивать кандидаткам доступ
Взаимодействие с к финансированию и другим ресурсам
политическими партиями, поддержки во время проведения ими
государственными учреждениями и избирательных кампаний.
правительственными органами • Уделять первостепенное значение
Докладчики и участники Совещания за выполнению Общих рекомендаций
круглым столом обменялись мнениями 23 и 25 Комитета по ликвидации
о следующих стратегиях и приоритетах, дискриминации в отношении женщин
направленных на усиление приверженности (КЛДЖ).

39
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

• Проводить дальнейшее исследование • Повышать политическую грамотность


взаимоотношения между расширением женщин как граждан и избирателей:
участия женщин в политическом углублять их знание национальных
процессе и повышением приверженности законов и правил, а также
общества делу осуществления международных соглашений и конвенций
гендерного равенства посредством по правам женщин.
принятия прогрессивных законов и
соответствующей политики. • Обеспечивать женщинам возможность
выражать свои политические
• Продолжать оказывать поддержку предпочтения — как в рамках
проведению внутристрановых политических партий, так и за их
консультаций между женскими пределами.
организациями гражданского общества
и политическими лидерами по вопросам • Повышать грамотность женщин в
подготовки женских хартий и гендерно области средств массовой информации,
ориентированных бюджетов. предоставлять им возможность
требовать справедливого в гендерном
• Добиваться того, чтобы процессы отношении представительства в качестве
судебного и парламентского надзора, а пользователей средств массовой
также деятельность государственных информации; работать над ликвидацией
ревизионных учреждений следовали отсутствия голоса женщин посредством
процедурам и стандартам, проведения регулятивных реформ в
предназначенным для текущего контроля области средств массовой информации
нарушений прав женщин и дающим (следует подумать над разработкой
женщинам возможность требовать кодексов поведения в средствах массовой
проведения расследований и проверок. информации, учитывающих гендерную
проблематику).
• Обеспечивать решение вопросов
гендерной дискриминации в • Выявлять мужчин-единомышленников
государственной системе образования. и поддерживать их участие в создании
политических сетей в поддержку
гендерного равенства, а также
Повышение авторитетности голоса партнерств по проведению агитационно-
женщин, расширение их участия в просветительской работы.
руководстве и жизни общества • Обеспечивать доступ к финансированию
Отметив ключевую роль женских движений и стратегическим направлениям
в усилении приверженности государства политики организациям гражданского
делу обеспечения гендерного равенства, общества, возглавляемым женщинами
докладчики и участники Совещания и приверженным делу обеспечения
за круглым столом также предложили гендерной справедливости.
стратегии привлечения женщин к участию
в политике, гражданском процессе, • Рекомендовать женщинам-политикам
голосовании и использовании средств использовать для обмена знаниями
массовой информации: и стратегиями такие ресурсы, как
Международная информационная
• Прилагать усилия для устранения сеть по вопросам участия женщин в
препятствий на пути участия женщин политической жизни (iKNOW Politics).
в процессе выборов и их способности
делать по-настоящему собственный • Повышать техническую грамотность
выбор во время голосования. женщин, расширять их доступ к новым
средствам массовой информации и связи,
стремиться к устранению факторов,

40
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

препятствующих их видимому присутствию • Укреплять приверженность и повышать


на главных телевизионных каналах. подотчетность в области гендерного
равенства одновременно с учреждением
• Вкладывать средства в развитие демократических институтов и
руководящей роли и наставничества, разработкой планов развития, а не вслед
особенно в отношении молодых женщин, за ними.
и стремиться превратить политику в
арену, доступную для женщин с низким • Добиваться того, чтобы нарушения
уровнем доходов и женщин из сельской прав женщин в конфликтных или
местности, представительство которых кризисных ситуациях рассматривались
ограничивается высокой стоимостью по существу на заседаниях комиссий
проведения кампаний. по расследованию или установлению
истины и примирению, а также
• Обеспечивать равное представительство в законодательстве о правосудии
женщин в государственных переходного периода.
административных органах,
следить за тем, чтобы агитационно-
просветительские мероприятия включали
в себя поощрение присутствия женщин
в органах исполнительной и судебной
власти.

• Содействовать сбору
Демократия и гендерное
дифференцированных по признаку пола равенство: роль ООН
данных по всем аспектам политического
и избирательного процессов, включая
регистрацию избирателей, явку на
выборы и выдвижение кандидатов,
а также об успешных кандидатах на
выборные и назначаемые должности.

Поддержка процессов
миростроительства,
постконфликтного и
восстановительного периодов
Переход к демократии и процесс
постконфликтного восстановления являются
важнейшими моментами для того, чтобы
институционализировать политическое
обязательство по обеспечению гендерного
равенства. Докладчики и участники
Совещания за круглым столом предложили
следующие рекомендации:

• Относиться к гендерному равенству как


к центральной и ясно выраженной цели
укрепления демократии.

• Обеспечивать руководящую роль


женщин при планировании новых систем
управления, политики и государственных
услуг.

41
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Г-н Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН Вступительные замечения: г-н Видар Хельгесен, Г-н Видар Хельгесен, Генеральный секретарь ИИДЕА
Генеральный секретарь ИИДЕА (слева), г-жа Хелен
Кларк, Администратор ПРООН (в центре слева),
г-н Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН (в центре
справа), г-жа Мишель Башле, Исполнительный директор
Структуры «ООН-женщины» (справа)

Вступительное слово: г-н Оскар Фернандес-Таранко, Г-жа Мишель Башле, Исполнительный директор Г-жа Хелен Кларк, Администратор ПРООН
помощник Генерального секретаря ООН Структуры «ООН-женщины»

История вопроса: профессор Мала Хтун, президент, Тематическое обсуждение 1: д-р Друд Далерап, профессор Г-жа Рэнди Дэйвис, менеджер по практической
Всемирный институт гендерных исследований политологии, Университет Стокгольма, Швеция (слева), деятельности, Группа по гендерным вопросам, ПРООН
г-жа Шари Брайан, вице-президент Национального
демократического института, Соединенные Штаты Америки
(в центре слева),
д-р Джой Эзейло, директор Коллектива помощи женщинам,
Нигерия (в центре справа), г-жа Рэнди Дэйвис, менеджер по
практической деятельности, Группа по гендерным вопросам,
ПРООН (справа)

Д-р Друд Далерап, профессор политологии, Университет Г-жа Шари Брайан, вице-президент Национального Д-р Джой Эзейло, директор Коллектива помощи
Стокгольма, Швеция демократического института, Соединенные Штаты женщинам, Нигерия
Америки

42
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Тематическое обсуждение 2: г-жа Эмили Якоби, исполнительный Д-р Массимо Томмазоли, постоянный наблюдатель Г-жа Пэт Митчелл, президент и главный исполнительный
директор «Диджитал Демокраси», Соединенные Штаты Америки ИИДЕА при ООН директор Центра средств массовой информации Пэли,
(слева), г-жа Коллин Лоуи-Морна, исполнительный директор
«Джендер Линкс», Южная Африка (в центре слева), г-жа Шиули Соединенные Штаты Америки
Гош, старший ведущий программы «Аль Джазира Инглиш», Катар
(в центре), г-жа Пэт Митчелл, президент и главный исполнительный
директор Центра средств массовой информации Пэли, Соединенные
Штаты Америки (в центре справа),
д-р Массимо Томмазоли, постоянный наблюдатель ИИДЕА при ООН
(справа)

Г-жа Эмили Якоби, исполнительный директор «Диджитал Г-жа Коллин Лоуи-Морна, исполнительный директор Г-жа Шиули Гош, старший ведущий программы «Аль
Демокраси», Соединенные Штаты Америки «Джендер Линкс», Южная Африка Джазира Инглиш», Катар

Тематическое обсуждение 3: г-жа Ясмин Соока, директор Д-р Анн-Мари Гетц, главный советник, Тематическая Г-жа Ясмин Соока, директор Фонда поддержки прав
Фонда поддержки прав человека, Южная Африка группа по вопросам мира и безопасности, «ООН- человека, Южная Африка
(слева), г-н Винсент Уоррен, директор Центра поддержки женщины»
конституционных прав, Соединенные Штаты Америки
(в центре слева), профессор Мала Хтун, президент,
Всемирный институт гендерных исследований (в центре
справа), д-р Соукейна Бурауи, директор Центра обучения
и исследований арабских женщин, Тунис (справа)

Участник: г-жа Румбидзаи Кандавасвика-Нхунду, Г-н Винсент Уоррен, директор Центра поддержки Д-р Соукейна Бурауи, директор Центра обучения и
старший сотрудник программы по вопросам демократии и конституционных прав, Соединенные Штаты Америки исследований арабских женщин, Тунис
гендерного равенства, ИИДЕА

43
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Приложения
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ориентированность демократических
институтов означает ту степень, в которой
Концептуальная записка и они предоставляют мужчинам и женщинам
равные возможности пользоваться
аннотированная повестка предполагаемыми преимуществами.
дня Международного Принципиальным примером этого служит
возможность выставлять свою кандидатуру
совещания за круглым на демократически избираемые посты.

столом «Демократия и Демократические принципы и идеалы


постоянно закрепляются в международных
гендерное равенство: роль документах, нормах и стандартах; однако
Организации Объединенных их реализация во всем мире остается
устрашающей проблемой. Преимущества
Наций» демократии по-прежнему распределяются
Нью-Йорк, 4 мая 2011
неравномерно и зависят от класса, расы,
пола, этнического происхождения и
года региональных дисбалансов власти. При
такой неравномерности распределения
идеалов демократической справедливости и
всеохватности нельзя достичь без принятия
Концептуальная записка законов, политических принципов, мер и
практических действий, предназначенных
Введение для устранения неравенства в соотношении
После падения Берлинской стены в 1989 сил мужчин и женщин. К числу факторов,
году растет число новых и восстановленных препятствующих доступу женщин к
демократий, а политические системы преимуществам демократии, относятся
в Восточной Европе, Латинской предубеждение в среде мужчин и элит,
Америке, Африке и Азии переходят к составляющих руководство политических
демократическим моделям. Демократизация партий; высокая стоимость выдвижения
приносит пользу гражданам, реализуя кандидатур на политические посты,
основные права человека и обеспечивая которая изолирует тех, кто не входит в
верховенство права за счет повышения элиту, в целом и женщин-кандидаток в
всеохватности, участия, представительства, частности; недостаточная вовлеченность
подотчетности и прозрачности. Хотя институтов демократической подотчетности
часто раздаются заявления о том, что в дело продвижения прав женщин;
участие женщин в политике служит традиционное отношение и практика,
интересам демократии, мы должны препятствующие участию женщин в
признать и обратное: гендерное равенство политической, социальной и экономической
усиливается там, где существуют жизни; ограниченность интереса средств
демократические институты и процессы. массовой информации к политике прав
Демократические системы особенно женщин; а также слабость гендерного
благоприятно сказываются на женщинах- электората и гражданского общества, не
гражданах в том отношении, что они позволяющая требовать подотчетности
обеспечивают место для общественных в области гендерного равенства. Такие
дебатов по вопросам гендерного равенства международные механизмы, как КЛДЖ,
и расширения прав и возможностей Пекинская платформа действий и
женщин: чем «глубже» демократия, Резолюция 1325 Совета Безопасности ООН,
тем легче женщинам реализовать свои поддерживают осуществление структурных
политические, гражданские, экономические изменений, которые помогли бы женщинам
и социальные права. Гендерная преодолеть вышеуказанные препятствия,

44
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

например, путем принятия Временных интересы женщин, их приоритеты и


специальных мер в области политического потребности остаются неуслышанными,
представительства. не определяют тех, кто управляет,
не указывают им, как управлять и с
В Директивной записке Генерального
какой целью. Поскольку женщины
секретаря по демократии признается, что
зачастую являются одной из наименее
«блага демократии остаются недоступными
влиятельных категорий граждан,
для многих женщин». На состоявшемся
до этого Всемирном саммите 2005 имеющей меньше всего социальных
года государства-члены ООН вновь и экономических ресурсов, на
подтвердили, «что демократия – это которых они могли бы основывать
универсальная ценность, основанная свою политическую власть, нередко
на свободном волеизъявлении народа, необходимы специальные мероприятия
который определяет свои политические, для того, чтобы выяснять и усиливать
экономические, социальные и культурные их голоса.
системы»11. Кроме того, на Всемирном
саммите государства-члены пришли к Совещание за круглым столом
выводу о том, что «демократия, развитие и «Демократия и гендерное равенство»,
уважение всех прав человека и основных которое состоится в мае 2011 года в
свобод взаимозависимы и подкрепляют друг штаб-квартире ООН, станет форумом,
друга»12. В конечном итоге, это заявление на котором соберутся ключевые
государств – членов ООН является шагом на заинтересованные лица, чтобы обсудить
пути к признанию того, что и демократия, взаимоотношение между демократией Демократия и гендерное
и верховенство права, и добросовестное и гендерным равенством. В ходе этого
равенство: роль ООН
управление, и гендерное равенство обсуждения будут затронуты результаты
взаимосвязаны и взаимно укрепляют друг деятельности ООН (успехи, извлеченные
друга. В то же время, во многих кругах уроки, препятствия и трудности) по
недвусмысленно констатируется, что, укреплению гендерно ориентированной
невзирая на это растущее признание, демократии и сформулирован совместный
женщины по-прежнему сталкиваются с вклад в эту проблематику, который будет
серьезными препятствиями на пути своего использоваться для осуществления
участия в деятельности и формировании пропагандистской деятельности в
демократических институтов и что иногда директивных структурах ООН.
необходимы специальные меры, чтобы
обеспечить эффективное вовлечение
женщин в демократическое политическое Цели и конечные результаты
соревнование и процесс принятия Главная цель Совещания за круглым
государственных решений. Президент столом состоит в том, чтобы обсудить
Эллен Джонсон-Серлиф [Ellen Johnson- вопросы укрепления взаимоотношения
Sirleaf] весьма недвусмысленно отметила между демократией и гендерным
это в своем заявлении для доклада ООН равенством, а также поддержать гендерную
«Прогресс женщин мира» 2008 года: ориентированность программ ООН по
оказанию помощи в деле демократизации.

Всеобщая декларация прав человека В число конкретных целей входят


гласит: «Воля народа должна быть следующие:
основой власти правительства»
• Углублять понимание взаимосвязи
(Статья 21(3)). Половина, даже между демократией и гендерным
больше половины этого «народа» равенством среди ключевых
состоит из женщин. Однако слишком заинтересованных лиц;
долго воля женщин, голоса женщин,

11 A/RES/60/1, пункт 135


12 A/RES/60/1, пункт 135 45
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

• Исследовать передовые методы


проведения целенаправленных
Повестка дня
и комплексных мероприятий Совещание за круглым
по усилению гендерной
ориентированности разрабатываемых столом «Демократия и
программ помощи в деле
демократизации.
гендерное равенство»
В число ожидаемых конечных
4 мая 2011 года
результатов Совещания за круглым столом
входят следующие:
Конференц-зал 6 (утром),
1. Отчет, в котором будут подытожены
извлеченные уроки, трудности Конференц-зал А (после
и препятствия, связанные с
учетом гендерных факторов при
обеда), здание на Северной
составлении программ помощи в деле лужайке, штаб-квартира
демократизации.
ООН
2. Объединенные данные по вопросам
гендерного равенства и демократии 08:30 РЕГИСТРАЦИЯ И ЗАВТРАК
для учета в процессе формирования
политики ООН ключевыми субъектами 09:25 ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
действия ООН, оказывающими Г-н Оскар Фернандес-Таранко, помощник
помощь в деле демократизации. Генерального секретаря ООН

09:30 ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО


Г-н Пан Ги Мун, Генеральный секретарь
ООН

09:45 ВСТУПИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ


Г-жа Хелен Кларк, Администратор ПРООН
Г-жа Мишель Башле, Исполнительный
директор Структуры «ООН-женщины»
Г-н Видар Хельгесен, Генеральный
секретарь ИИДЕА

10:15 ИСТОРИЯ ВОПРОСА


Профессор Мала Хтун, президент,
Всемирный институт гендерных
исследований
Гендерный фактор и демократия:
важнейшие вопросы

10:40 ПЕРЕРЫВ НА КОФЕ

11:00 – 12:30 ТЕМАТИЧЕСКОЕ


ОБСУЖДЕНИЕ 1: УЧАСТИЕ
В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ,
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И
ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО
В ходе этой дискуссии будут исследованы
вопросы гендерной ориентированности
политических партий; влияние квот и

46
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

других временных специальных мер на Соединенные Штаты Америки


повышение представительства женщин в
деле демократизации; вопросы доступа Г-жа Коллин Лоуи-Морна, исполнительный
к финансам для проведения кампаний; директор «Джендер Линкс», Южная Африка
а также гендерная ориентированность
Г-жа Шиули Гош, старший ведущий
органов по проведению выборов и
программы «Аль Джазира Инглиш», Катар
избирательных процессов.
15:00 ПЕРЕРЫВ НА КОФЕ
Председатель: г-жа Рэнди Дэйвис, менеджер
по практической деятельности, Группа по 15:15 – 16:45 ТЕМАТИЧЕСКОЕ
гендерным вопросам, ПРООН ОБСУЖДЕНИЕ 3: ГЕНДЕРНО
ОРИЕНТИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ
Выступающие: Д-р Друд Далерап,
ПОДОТЧЕТНОСТИ И ДЕМОКРАТИЯ
профессор политологии, Университет
В ходе этой дискуссии будут обсуждаться
Стокгольма, Швеция
способы, с помощью которых системы
Г-жа Шари Брайан, вице-президент подотчетности смогут лучше отражать
Национального демократического вопросы, вызывающие озабоченность
института, Соединенные Штаты Америки женщин, будь то реформы официальных
систем подотчетности (судебных органов и
Д-р Джой Эзейло, директор Коллектива других национальных механизмов надзора,
помощи женщинам, Нигерия конституционного права на получение
информации) или механизмы, создаваемые
12:30 – 13:30 ОБЕД гражданским обществом (отчетные карты Демократия и гендерное
Участники переходят в конференц-зал A, 2-й граждан, аудит государственных средств). равенство: роль ООН
этаж, Здание на Северной лужайке Будет исследоваться связь между углублением
демократии и усилиями, направленными
13:30 – 15:00 ТЕМАТИЧЕСКОЕ
на обеспечение того, чтобы эти системы
ОБСУЖДЕНИЕ 2: ВЛИЯНИЕ
способствовали продвижению прав женщин.
ТРАДИЦИОННЫХ СРЕДСТВ
МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И Председатель: д-р Анн-Мари Гетц, главный
НОВЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ советник, Тематическая группа по вопросам
НА ВОВЛЕЧЕНИЕ ЖЕНЩИН В мира и безопасности, «ООН-женщины»
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ
В ходе этой дискуссии будет обсуждаться Выступающие: Д-р Соукейна Бурауи,
то, как отображение женщин в СМИ влияет директор Центра обучения и исследований
на появление, восприятие и эффективность арабских женщин, Тунис
работы женщин в демократическом
управлении на основе широкого участия. Г-жа Ясмин Соока, директор Фонда
Каким образом средства массовой поддержки прав человека, Южная Африка
информации могут влиять на постановку
Г-н Винсент Уоррен, директор Центра
вопросов и формирование политической
поддержки конституционных прав,
повестки дня с учетом гендерных факторов?
Соединенные Штаты Америки
Председатель: д-р Массимо Томмазоли,
16:45 - 17:30 ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ И
постоянный наблюдатель ИИДЕА при ООН
ЗАКРЫТИЕ
Выступающие: Г-жа Пэт Митчелл, президент Г-н Оскар Фернандес-Таранко, помощник
и главный исполнительный директор Генерального секретаря ООН, ДПВ
Центра средств массовой информации Пэли,
Г-жа Рэнди Дэвис, ПРООН
Соединенные Штаты Америки
Д-р Массимо Томмазоли, ИИДЕА
Г-жа Эмили Якоби, исполнительный
директор «Диджитал Демокраси», Д-р Анн-Мари Гетц, «ООН-женщины»

47
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Вместе с тем, за эти годы Организация


Объединенных Наций оказала поддержку
Вступительное слово многим успешным демократическим
преобразованиям. Мы готовы поделиться
г-на Оскара Фернандеса- своим знаниями и опытом, передовыми
Таранко, методами и извлеченными уроками.

помощника Генерального Всеохватывающие демократические


преобразования должны решать проблемы
секретаря ООН соблюдения основных прав и свобод,
участия в политической деятельности
Г-н Генеральный секретарь, г-жа Кларк, и социально-экономического развития.
г-жа Башле, г-н Хельгесен, дамы и господа! Каждый из этих трех факторов имеет
важное значение для добросовестного
Очень рад приветствовать вас от управления.
имени ДПВ, ПРООН, «ООН-женщины»
и ИИДЕА на сегодняшнем Совещании за Когда женщины в полной мере и
круглым столом «Демократия и гендерное на равных с мужчинами участвуют в
равенство». политической жизни – это является
показателем истинной демократии, при
Сегодняшние дискуссии весьма которой власть, доверенная народом,
своевременны: в настоящее время в равной степени осуществляется и
наблюдается грандиозная мобилизация мужчинами, и женщинами.
сил во имя перемен на Ближнем Востоке
и в Северной Африке, которую люди этого Разрешите мне вкратце коснуться двух
региона называют «арабской весной». связанных с демократическим управлением
направлений работы ДПВ, которые имеют
В Египте, Тунисе и по всему региону отношение к сегодняшним дискуссиям.
женщины идут рука об руку с мужчинами
и требуют своего участия в осуществлении Во-первых, наша работа заключается в
перемен. текущем контроле и анализе политической
обстановки. На первом этапе работы
Это – призыв к свободе и полному ООН со странами, переживающими
уважению прав человека. Это – призыв кризис, закладывается основа для всех
к экономическим перспективам и дальнейших действий, т.е. для разработки
процветанию. Кроме того, это – призыв к необходимых подходов к оказанию помощи
участию в определении своего будущего и соответствующим государствам-членам
возможности высказывать при этом свое важно провести тщательную и целостную
мнение. оценку политической и институциональной
ситуации. Кроме того, такая оценка крайне
Для того, чтобы претворить чаяния
важна для общей координации деятельности
и мечты смелых мужчин и женщин,
системы ООН. В этом отношении
боровшихся за перемены, в устойчивое и
политический анализ и поддержка,
всеохватное демократическое управление,
предоставляемые ДПВ Генеральному
потребуются усердная работа и
секретарю, имеют критическое значение.
согласованные усилия.
При выполнении этой работы необходимо
Граждане этого региона желают сами более внимательно относиться к гендерной
определять свою судьбу. Но им нужна и проблематике и учитывать ее в большем
наша помощь – там, где они считают ее объеме.
полезной. Наш долг – прислушиваться к
Во-вторых, работа ДПВ, связанная с
ним, а не предписывать им свои «передовые
выборами: за последние 25 лет ООН оказала
методы».
помощь в проведении выборов более

48
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

100 государствам-членам. Установилась контекста и той конкретной цели, которую


практика – пропагандировать меры, она должна достичь. Квоты могут быть
способствующие полноценному и эффективны в одних обстоятельствах, но
равноправному участию мужчин и женщин непригодны в других.
как в выборах, так и в политике в целом.
Сегодняшний день – это время
Все эти годы мы с успехом выступаем динамичной поддержки демократии. На нас
в поддержку применения временных лежит ответственность за оказание помощи
специальных мер, нацеленных на ускорение тем, кто просит нас о содействии. Выполняя
фактической реализации равноправия их просьбу, мы должны эффективно и
мужчин и женщин. Они нередко включают слаженно действовать на всех участках
в себя введение квот, но не ограничиваются системы ООН.
этим. Мы регулярно выступаем за целевой
набор женщин в избирательные комиссии А теперь я с большим уважением
и их администрации; учет гендерных представлю вам человека, который на
факторов в процедурах проведения выборов самом деле не нуждается в представлении.
и мерах по обеспечению безопасности; Генеральный секретарь Организации
осуществление специальных программ Объединенных Наций г-н Пан Ги Мун
и предоставление ресурсов женщинам- активно занимается вопросами гендерного
кандидатам – и этот список можно равенства в рамках системы ООН и за ее
продолжать. пределами с тех пор, как он занял свой
пост. Он призывает к осуществлению
Однако эти успехи достигаются на общем всеохватывающего и устойчивого процесса Демократия и гендерное
фоне сохранения неравенства; ООН обязана демократизации на Ближнем Востоке, равенство: роль ООН
продолжать признавать и решать эту задачу. в Северной Африке, Кот-д’Ивуаре и
Мы должны ясно понимать, что какое-то других местах. Он возглавляет усилия
одно решение не может быть пригодным для по выполнению Резолюции 1325 Совета
всех обстоятельств. Как утверждает Комитет Безопасности ООН во всех мирных
по ликвидации дискриминации в отношении процессах. Он – истинный поборник
женщин, выбор конкретной «меры» - или демократии и гендерного равенства.
мер – будет зависеть от индивидуального
Сэр, передаю вам слово.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 пресс-конференции, которую я


собираюсь посетить сразу после своего
Приветственное слово Его приветственного выступления здесь.
В этот день следует вспомнить о той
Превосходительства Пан Ги важнейшей роли, которую свободные
Муна, средства массовой информации играют
в укреплении демократии. Недавние
Генерального секретаря события продемонстрировали важность

ООН
свободы средств массовой информации
для обеспечения участия женщин в деле
демократизации, да и на сегодняшней
Я рад присутствовать здесь сегодня, встрече целое заседание будет посвящено
чтобы открыть эту содержательную этой теме, учитывая ее очевидное значение
дискуссию. Весьма знаменательно то, как средства обеспечения подотчетности
что сегодня мы отмечаем Всемирный и мобилизации. ООН во многом отвечает
день свободы печати проведением

49
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

за то, чтобы планирование ее программ следует признать, что справедливо и


помощи в деле демократизации было обратное. Демократия – это инкубатор
гендерно ориентированным и чтобы гендерного равенства. Она обеспечивает
устойчивая связь между демократией и женщинам публичное пространство для
гендерным равенством подтверждалась обсуждения прав и вопросов расширения
снова и снова. Система ООН привержена возможностей женщин. Она стимулирует
делу защиты и продвижения демократии, мобилизацию широких слоев общества
прав человека и основных свобод, что было в поддержку гендерного равенства.
вновь подтверждено государствами-членами Чем шире эти слои, тем устойчивее
на Всемирном саммите 2005 года. События, достижения в области гендерного
имевшие место в Северной Африке в равенства. Чем «глубже» демократия,
течение последних месяцев, показали, что тем легче женщинам реализовать свои
к обеспечению этих принципов стремятся политические, гражданские, экономические
как женщины, так и мужчины во всем мире и социальные права. Поэтому для нас,
и что женщины играют критически важную работающих в системе ООН, крайне
роль в демократических переходных важно делать больше для того, чтобы
процессах и во время периодов укрепления при планировании наших программ
демократии. Права женщин – это права обеспечивалась поддержка получения
человека, и демократия неполна, если женщинами публичного пространства для
она служит интересам лишь половины участия в демократическом политическом
населения. Как сказала президент Эллен процессе, выражения своих потребностей
Джонсон-Серлиф: и подтверждения своих прав. Это делает
демократию реальной. Это делает
Половина, даже больше половины демократию устойчивой.
этого «народа» состоит из женщин.
Однако слишком долго воля женщин, Как отмечается в моей Директивной
голоса женщин, интересы женщин, их записке 2009 года по демократии,
приоритеты и потребности остаются преимущества вовлеченности в
неуслышанными, не определяют тех, демократический процесс остаются
кто управляет, не указывают им, как недоступными для многих женщин во всем
управлять и с какой целью. Поскольку мире, причем даже в тех странах, которые
женщины зачастую являются одной из гордятся своей демократией. При этом,
наименее влиятельных категорий граждан, несмотря на множество таких позитивных
имеющей меньше всего социальных и шагов, как учреждение в 2005 году Фонда
экономических ресурсов, на которых они демократии ООН и расширение программ
могли бы основывать свою политическую демократизации многими подразделениями
власть, нередко необходимы специальные ООН, включая ПРООН и ДПВ, фонды и
мероприятия для того, чтобы выяснять и программы, все эти усилия выиграли бы
усиливать их голоса. от более сильной ориентированности на
гендерное равенство. С учреждением «ООН-
Чтобы правительство было устойчиво женщины» – структуры ООН, выступающей
демократическим, организаторы, поборником гендерного равенства и
отвечающие за планирование программ расширения прав и возможностей женщин
помощи в деле демократизации, признают, – система ООН получила надежного
что, в дополнение к предварительным координатора и партнера при планировании
условиям свободных выборов, необходимы гендерно ориентированных программ
и другие существенно важные условия, в помощи в деле демократизации, а также
число которых входят представительство, организацию, с помощью которой мы
верховенство права, плюрализм и можем быть уверенными в том, что
уважение прав человека. При этом, в то делаем все возможное для содействия
время как участие женщин в политике участию женщин в демократическом
повышает качество демократии,

50
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

процессе и обеспечения подотчетности женщины по-прежнему сталкиваются с


демократий перед женщинами. Опыт дискриминацией, неравенством и высокими
показывает нам, что демократических уровнями насилия. Настоящее Совещание
идеалов всеохватности, подотчетности за круглым столом дает нам возможность
и прозрачности нельзя достичь без обсудить, какие препятствия остаются
законов, политики, мер и практических в демократических обществах на пути
действий, направленных на решение эффективного вовлечения женщин и как
проблем неравенства в соотношении их преодолеть. На нем будет определено,
сил, особенно неравенства в отношениях какие исходные позиции и отдельные
между мужчинами и женщинами. В возможности для достижения гендерного
таких международно-правовых актах, как равенства предоставляют демократии. Мне
КЛДЖ и Пекинская платформа, также доставляет большую радость наблюдать
признается этот факт и содержится призыв это сотрудничество между ИИДЕА,
к осуществлению таких временных Департаментом по политическим вопросам,
специальных мер, как избирательные Программой развития Организации
квоты, с целью повышения участия, Объединенных Наций и Структурой «ООН-
руководящей роли и авторитетности женщины». Я желаю вам плодотворных
голоса женщин. Однако нам известно, что дискуссий и с нетерпением ожидаю ваших
подразумеваемой цели ЦРДТ-3 обеспечить рекомендаций по поводу того, каким
30% женщин в составе национальных образом система ООН может повысить
парламентов достигли менее 30 стран. При эффективность разработки своих программ
этом во многих демократических странах помощи в деле демократизации.
Демократия и гендерное
Благодарю вас. равенство: роль ООН

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Совещания за круглым столом по вопросам


демократии и гендерного равенства.
Заявление г-жи Хелен Всеобщая декларация прав человека и
Кларк великое множество международных норм и
Администратора договоров по правам человека повсеместно
продвигают равные права людей на свободу,
Программы развития всеохватность и представительство. Задача
состоит в том, чтобы реализовать эти права
Организации для всех на практике.
Объединенных Наций Для меня очевидно, что демократическое
(ПРООН) управление не может осуществляться
в полном объеме без полноправного
участия в нем и привлечения к нему
Я рада присоединиться к женщин. Людям, имеющим голос, так
исполнительному директору Структуры легко игнорировать тех, у кого голоса нет!
«ООН-женщины» Мишель Башле, Без полноправного участия женщин в
генеральному секретарю ИИДЕА Видару процессах принятия решений, без дебатов
Хельгесену и помощнику Генерального по поводу приоритетов и вариантов
секретаря ООН по политическим вопросам политики те вопросы, которые имеют для
Оскару Фернандесу-Таранко в качестве женщин большое значение, либо будут
совместного спонсора сегодняшнего игнорироваться, либо их решение будет

51
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

неоптимальным и не учитывающим точку Существуют свидетельства того, что


зрения женщин. там, где женщины в достаточной степени
представлены в местных советах, они
ПРООН помогает странам всего мира скорее всего будут поддерживать вложение
создавать экономику, общество и систему средств в такие области, как водоснабжение
управления, в которых участвуют все и санитария, имеющие важнейшее
граждане и которые стимулируют развитие значение для здоровья человека и развития.
человеческого потенциала. Развитие Мой собственный опыт показывает, что
человеческого потенциала заключается в приоритетность таких направлений,
том, чтобы позволить людям расширять как оплачиваемый отпуск по уходу за
круг своих свобод и возможностей ребенком, детские дошкольные учреждения,
жить такой жизнью, которую они ценят. учитывающие интересы семьи рабочие
Демократическое управление помогает места и многое другое, материализуется
добиться этого и при этом способствует только тогда, когда женщины активно
социальному сплочению и поддержанию участвуют в дебатах о политической
мира, необходимых для устойчивого программе и играют заметную роль в
развития. процессах принятия решений.
Портфель демократического управления Поэтому очень важно расширять участие
является очень важной частью работы женщин в политической деятельности на
ПРООН. Наши программы в этой области всех уровнях, а также их представительство
охватывают 132 страны и составляют более в органах государственного управления для
трети наших ресурсов. Мы поддерживаем того, чтобы обеспечить весомость их голоса
усилия стран, направленные на укрепление при определении политики и приоритетов
их демократических институтов развития.
посредством свободных и справедливых
выборов, а также на создание такой И все же бороться за достижение
обстановки, в которой могут преуспевать этих целей, возможно, придется долгое
политические партии, динамичное время. Например, во многих обществах
гражданское общество и свободные и национальные политические посты
этичные средства массовой информации. остаются одним из мест, куда женщинам
труднее всего пробиться в значительных
ПРООН является ведущей частью количествах. Женщины по-прежнему
системы ООН по предоставлению составляют лишь девятнадцать процентов
технической помощи в проведении парламентариев мира, что намного меньше
выборов. Только за период 2008-2010 гг. тех тридцати процентов, достичь которых
мы предоставили помощь в проведении было намечено в Пекине в 1995 году.
выборов 64 странам и территориям. В
настоящее время мы работаем более Кроме того, в целом женщины по-
чем со 120 странами в области реформы прежнему не имеют надлежащего
государственного управления и/или представительства в органах
укрепления власти. государственного управления, особенно на
среднем и высшем уровнях.
Чтобы вся эта работа считалась
успешной, она должна способствовать Существует ряд апробированных
расширению прав и возможностей женщин способов повысить авторитетность мнения
и установлению гендерного равенства. Нам и участие женщин в принятии решений. К
необходимо, чтобы еще больше женщин ним относятся введение квот или системы
избиралось, голосовало, было вовлечено резервирования мест; обеспечение знания
в общественные процессы в целом и женщинами механизма работы выборов,
должным образом представлено в органах методов проведения и финансирования
государственного управления. кампаний; а также требование внимания

52
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

к гендерному балансу в структурах женщины должны участвовать в


государственного администрирования. проектировании новых систем управления,
политики и государственных услуг.
В настоящее время около 50 стран Демократическое управление, в которое
ввели квоты в законы о выборах и женщины вовлечены в полной мере, может
партиях в обязательном порядке, а сотни обеспечить ликвидацию унаследованной из
политических партий приняли квоты прошлого дискриминации по мере создания
добровольно. Квоты – это отдельная, новых институтов, внесения изменений
наиболее эффективная и оперативная мера, в законы и определения приоритетов
позволяющая увеличить число женщин развития.
на выборных должностях. Насколько
я понимаю, более подробно о них нам Дело продвижения гендерного равенства
расскажет Друд Далерап в ходе первого и демократического управления может
сегодняшнего тематического обсуждения. выиграть от установления крепких
партнерских отношений. Одним из таких
Чтобы достичь прогресса в деле примеров является Международная
обеспечения гендерного равенства в информационная сеть по вопросам
политических системах, критически важно участия женщин в политической жизни
привлекать политические партии. Они (iKNOW Politics) – структура, созданная
обеспечивают структуры для политического совместными усилиями НДИ, ИИДЕА,
участия, формулируют политические МПС, «ООН-женщины» и ПРООН.
принципы и отбирают кандидатов на Этот всемирный интерактивный форум
политические должности. Они могут предлагает необходимые знания в Демократия и гендерное
служить основной силой, дающей поддержку усилий по расширению участия равенство: роль ООН
женщинам возможность участвовать в женщин в политической деятельности.
процессе, однако вместо этого они нередко В настоящее время он помогает
становятся основным узким горлом. опубликовывать рассказы и свидетельства
женщин из региона арабских государств, а
Имея таких партнеров, как
также других регионов и стран.
Национальный демократический
институт (НДИ), ПРООН содействует
использованию мировых передовых методов Заключение
политическими партиями, поощряющими
В ходе сегодняшнего Совещания за круглым
более активное участие женщин. Насколько
столом нам предлагается рассмотреть
я понимаю, об этом нам сегодня тоже более
вопросы гендерного равенства и демократии
подробно расскажут наши коллеги из НДИ.
в их совокупности. Чтобы демократическое
Кроме того, усилия по достижению управление заслуживало свое название,
гендерного равенства на выборных одной из его отличительных черт должно
должностях необходимо предпринимать быть гендерное равенство.
и в государственных административных
Продвигая и то, и другое одновременно,
органах. Недавно ПРООН приступила к
мы поощряем не только равенство прав
реализации инициативы по продвижению
женщин и мужчин, но и ускоряем прогресс
гендерного равенства в государственных
развития.
административных органах.

Большое значение в рамках системы


Организации Объединенных Наций
придается вовлечению женщин в процессы
примирения и миростроительства в
постконфликтных странах. Чтобы мир
и восстановление были устойчивыми,

53
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Эти события напоминают нам, насколько


фундаментально изменилась демократия со
Заявление г-жи Мишель времени своего зарождения. Когда-то она
считалась уделом исключительно мужчин-
Башле землевладельцев, принадлежавших к
Исполнительного элите; сегодня нельзя думать о демократии
иначе как о полноценном и равноправном
директора Структуры политическом участии всех граждан.

Организации
Разумеется, движущей силой этого процесса
должны быть умение повести за собой
Объединенных Наций и приверженность делу обеспечения
полноценного и равноправного участия
по вопросам гендерного женщин в демократических процессах на

равенства и расширения
самых высоких уровнях.

прав и возможностей
Сегодня утром я буду говорить об уроках,
извлеченных нами из участия женщин
женщин («ООН- в процессе демократического принятия
решений, а именно о трех ключевых
женщины») элементах, которые должны служить
руководящими принципами оказания
помощи в деле демократизации.
Дамы и господа,
Во-первых, нам необходимо принимать
Нынешний год может знаменовать начало
меры в связи с теми препятствиями,
«четвертой волны» демократизации.
с которыми женщины сталкиваются
Как показывают драматические события
в ходе избирательного процесса и
«арабской весны», в новой волне
которые ограничивают их возможность
требований политических свобод и
по-настоящему делать выбор при
человеческого достоинства активное
голосовании. Во-вторых, мы должны
участие принимают женщины. Трудно не
проследить за тем, предоставляются ли
заметить, что в ряды протестующих на
женщинам возможности для выражения
улицах Туниса и Каира, а в последнее время
своих политических предпочтений или
и Саны, вливаются женщины из всех слоев
мнений. В-третьих, демократические
населения, чтобы возвысить свой голос в
государственные учреждения должны быть
защиту демократии и прав и обязанностей
подотчетными перед женщинами.
гражданина. В результате уже сейчас
наблюдается начало перемен в пользу Прежде всего позвольте начать с
некоторых женщин. вопросов выбора. С течением времени
демократия как политическая система
В апреле текущего года политические
разработала механизмы интеграции
реформаторы в Тунисе достигли результата,
маргинализованных групп – такие, как
который был немыслим всего за несколько
квоты или региональные договоренности,
месяцев до того: принятия проекта закона
предназначенные для привлечения
о выборах, содержащего призыв к полному
внимания к вопросам, вызывающим
равенству в системе политического
обеспокоенность политически бесправных
представительства новой тунисской
групп. Женщины нередко составляют
демократии. Согласно этому предлагаемому
более половины населения, но при
закону, во время следующих парламентских
этом на их эффективное участие даже
выборов в списках кандидатов будут
в наиболее базовых демократических
чередоваться женские и мужские фамилии.
процессах, например, голосовании или
выдвижении кандидатур на политические

54
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

посты, налагаются самые разнообразные качество самой демократии. Как сказала


ограничения. Как это ни парадоксально, Сюзан Б. Энтони, знаменитая активистка
даже в 2011 году у нас нет точных данных о движения за избирательные права женщин:
числе женщин (по сравнению с мужчинами),
которые регистрируются во многих странах Полного равенства не достичь до
для голосования или которые фактически тех пор, пока сами женщины не
голосуют. Еще меньше у нас данных о том, в будут помогать в принятии законов и
какой степени независимый выбор женщин избрании законодателей.
ограничивается принуждением в семье
И, наконец, мы должны задаться
или такими практическими проблемами,
вопросом о том, несут ли демократические
как отсутствие средств передвижения или
институты ответственность перед
насилие на избирательных участках.
женщинами. Истинная демократия – это
Последствия ограничений, налагаемых больше, чем просто участие; это система
на их участие, хорошо известны. Женщины сдержек и противовесов и механизмы
составляют менее 20% законодателей и подотчетности, которые позволяют
менее 5% министров. При осуществлении женщинам требовать средств защиты, когда
своих политических прав даже в самых нарушаются их права и игнорируются их
устойчивых демократических обществах потребности.
женщин постоянно ограничивают
Необходимо добиваться, чтобы процессы
традиционные гендерные роли.
судебного и парламентского надзора, а
Второе ограничение касается также деятельность государственных
Демократия и гендерное
эффективного выражения мнений. ревизионных учреждений следовали равенство: роль ООН
Эффективное участие в общественной процедурам и стандартам, предназначенным
жизни зависит от возможности четко для текущего контроля нарушений прав
выражать свои интересы и формировать женщин и дающих женщинам возможность
электорат для того, чтобы отстаивать эти требовать проведения расследований
интересы. Мы должны спросить себя: и проверок. Если эти институты не
достаточно ли ресурсов мы выделяем существуют или не работают, то это дает
женским организациям гражданского женщинам понять, что их гражданские
общества для того, чтобы женщины могли права не имеют такой же силы, как права
реализовывать свои интересы? Отражают мужчин, и что на самом деле их права на
ли политические партии интересы женщин, безопасность, справедливую оплату труда
реагируют ли на них? Нам следует или владение собственностью оцениваются
помнить о том, что при демократиях может ниже, чем права мужчин. Если женщины
возникнуть такое большинство, которое не могут привлечь правительство к ответу
– именем демократического процесса – за необеспечение гендерного равенства, то
способно налагать ограничения на права гражданство таких женщин зиждется на
женщин. Такое может произойти там, где зыбком основании.
в политике недостаточно обеспечивается
Многие из присутствующих здесь помнят
разнообразие и учитываются мнения
лозунг 1970-х годов: «Личное – значит
женщин.
политическое». Этот лозунг отражал тот
Если политическая партия и факт, что неравенство в личной сфере
правительство не учитывают потребности негативно сказывается на равенстве в сфере
и приоритеты женщин, а средства массовой общественной. Государственные законы и
информации и традиционные и культурные институты могут закреплять такое личное
нормы постоянно сводят к минимуму неравенство. Это может лишить институты
ценность участия женщин в политической возможности нести ответственность перед
жизни, то демократия не может ничего дать женщинами. Есть еще один женский
женщинам. Более того – при этом снижается лозунг, который появился в моей стране

55
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

в период нашего перехода к демократии: административных органов посредством


«Демократия дома и в государстве». Логика гендерно ориентированного похода к
та же – демократическое государство составлению бюджетов, а также программ
следует привлекать к ответу за нарушение в Руанде и Таджикистане, которые
прав женщин. Полноправное и истинное обеспечивают обратную связь между
участие невозможно до тех пор, пока поставщиками государственных услуг
в каждодневной жизни сохраняется и женщинами-гражданами. Структура
неравенство. Это относится не только к «ООН-женщины» сотрудничает с
гендерному равенству, но и к необходимости Управлением Верховного комиссара
ликвидировать огромное экономическое по правам человека, оказывая странам
неравенство, которое представляет собой поддержку в устранении нарушений прав
чрезвычайно серьезную угрозу демократии. женщин путем предоставления помощи
Комиссиям по расследованию и комиссиям
При составлении программ Структурой по установлению истины и примирению.
«ООН-женщины» эти вопросы выбора, Структура «ООН-женщины» также
мнений и подотчетности принимаются во оказывает странам во всем мире помощь,
внимание. Структура «ООН-женщины» связанную с принятием национальных
поддерживает усилия женских движений законодательных обязательств в рамках
в мире, направленные на предоставление международных правовых и политических
женщинам возможности голосовать актов, таких как Пекинская платформа
и выдвигать свои кандидатуры на действий, Конвенция о ликвидации всех
политические посты, обеспечивая обучение форм дискриминации в отношении женщин,
кандидатов и сотрудничая со средствами Протокол Африканского союза в отношении
массовой информации с целью повышения прав женщин и Протокол Сообщества по
качества освещения проводимых вопросам развития стран юга Африки в
женщинами кампаний. отношении гендерных факторов.
В Тунисе и Египте Структура «ООН- Подводя итоги, следует сказать, что
женщины» помогает женщинам в критическое значение для реализации
гражданском обществе определять их демократии в отношении женщин имеют
приоритеты в сфере конституционной три базовых требования.
реформы. В Египте, Демократической
Республике Конго и многих других Во-первых, нам следует устранить
ситуациях Структура «ООН-женщины» факторы, препятствующие эффективному
оказывает поддержку в проведении участию женщин - мобильность, финансы,
внутристрановых консультаций между доступ к информации, недостаточная
женскими организациями гражданского общественная безопасность, а также
общества и политическими лидерами с принуждение, запугивание и насилие.
целью разработки Женских хартий. В
таких хартиях указываются приоритеты Во-вторых, мы должны признать, что
женщин в области построения гендерно участие – это одно, а реальный голос –
ориентированной демократии, включая, другое. Имеют ли женщины возможность
помимо прочего, гендерные избирательные четко формулировать свои права,
квоты, консультации между политиками и потребности и предпочтения и заявлять о
электоратом, приверженным обеспечению них? Насколько внутренне демократичны
гендерного равенства, а также создание политические партии? Имеют ли женщины
системы совещаний избранных женщин- в гражданском обществе возможность
парламентариев. обсуждать общие вопросы конституции,
избирательного права, безопасности при
Кроме того, Структура «ООН-женщины» проведении кампаний и другие проблемы?
поддерживает инициативы по повышению
гендерной подотчетности государственных

56
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Наконец, в-третьих, демократические сегодняшних дискуссий и дадут нам


институты должны быть подотчетными возможность расширить нашу помощь в
перед женщинами, а также отчитываться деле демократизации. В списке докладчиков
о ходе выполнения своих обязательств по и сегодняшней аудитории я вижу имена
соблюдению прав женщин. многих видных активистов по вопросам
демократии. Ваше участие в сегодняшнем
Если демократия пренебрегает участием совещании – это честь для нас. Та
женщин, если она игнорирует их мнения, большая смелость, которая проявляется
если она уклоняется от подотчетности в женщинами и мужчинами всего мира в
области прав женщин, то это демократия начале потенциальной четвертой волны
только для половины ее граждан. демократизации, побуждает каждого из нас
стремиться к решению вопросов гендерного
С нетерпением жду рекомендаций,
равенства в наших усилиях по реализации
которые будут выработаны в результате
демократии для всех.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 соглашений, как Конвенция ООН о


ликвидации всех форм дискриминации
Заявление г-на Видара в отношении женщин (КЛДЖ),
принятая в 1979 году и подписанная или
Хельгесена ратифицированная 182 государствами,
Демократия и гендерное
равенство: роль ООН

Генерального секретаря Пекинская декларация и платформа


действий 1995 года, Резолюция 1325
Международного Совета Безопасности ООН по вопросам

института по оказанию
женщин, мира и безопасности (2000 г.), а
также Декларация тысячелетия и Цели в
помощи в деле области развития (2000 г.), подчеркивает
колоссальную важность решения проблемы
демократизации и гендерного неравенства во всех сферах

проведения выборов
жизни. Недавнее учреждение Структуры
«ООН-женщины» является символом
(ИИДЕА) стратегического и политического импульса
к усилению той роли, которую система ООН
В течение последних трех десятилетий играет в выполнении таких обязательств.
наблюдалось повышение степени В развитие этих обязательств
информированности международного многие страны мира в настоящее
сообщества о необходимости расширения время предпринимают действия и
прав и возможностей женщин путем меры, направленные на достижение
принятия мер, укрепляющих социальное, гендерного равенства и расширение прав
экономическое и политическое равенство и возможностей женщин в гражданской,
на всех уровнях. Потребность в укреплении политической, социальной, экономической
всемирной рамочной основы гендерного и культурной сферах. И все же, несмотря на
равенства, пропаганды гендерного равенства эти усилия, картина остается безрадостной
и расширения прав и возможностей женщин и свидетельствует о том, что, помимо
нельзя переоценить. изменения законов и политики, а также
Принятие таких исторических преобразования практики семейной жизни,
межправительственных конвенций и фундаментальное значение имеют общество
и сфера публичных отношений.

57
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Поскольку расширение прав и препятствиями, особенно тогда, когда они


возможностей женщин представляет находятся в незначительном меньшинстве,
собой вызов для одного из наиболее хотя и представляют половину общего числа
глубоко укоренившихся стереотипов и населения.
норм поведения, прогресс в этом вопросе
остается чрезвычайно медленным и За последние десять лет вопросу
неравномерным во всем мире. Например, количественного присутствия женщин
во многих частях света всевозможное на постах во власти и должностях,
насилие в отношении женщин – это ужасная предусматривающих принятие решений,
«суровая реальность жизни», которой уделяется повышенное внимание. С
подвергаются женщины всего мира и на ростом числа женщин, выдвигающих
которую зачастую закрывают глаза. свои кандидатуры на руководящие
государственные должности, растет
Достижение современного идеала интерес к способам и стратегиям
демократии прямого участия подразумевает преобразования присутствия женщин в
приверженность и вклад всех слоев «критические действия» и влияние. От
населения, независимо от пола, класса, получивших властные полномочия женщин
сексуальной ориентации, возраста, ожидается, что они станут эффективными
расы, этнического происхождения или политическими деятелями, преобразуют
религиозных убеждений. Женщины сферу политики и будут наравне с
требуют всеохватывающей вовлеченности мужчинами отвечать за осуществление
в политику и управление, и вовлечение гендерного равенства и социальной
женщин, которые составляют половину справедливости.
населения мира, является одним из
основолагающих шагов по пути прогресса Чтобы выявить ограничения и
демократии. возможности при определении действий,
задающих направленность гендерных
Хотя женщины и мужчины почти во стратегий в этой области, важно понимать
всех странах имеют равные избирательные положение дел с представительством и
права и право выдвигать свою кандидатуру участием женщин в рамках политических
на выборные должности, на практике они партий. На уровне партий существуют
могут получать отказ в реализации равных специфические препятствия, которые
избирательных прав, предусмотренных ограничивают способность женщин
законом. В некоторых странах возможность активно использовать и оказывать влияние
женщин выдвигать свои кандидатуры может на политические платформы партий, а в
ограничиваться враждебным отношением более широком смысле – на проведение
местных общин и общинных лидеров к реформ, нацеленных на решение вопросов
участию и руководящей роли женщин, а гендерного равенства.
также культуральными ограничениями.
Следует добиваться того, чтобы
В области принятия решений женщины гендерное равенство стало принципиальным
по-прежнему занимают менее 20% вопросом повестки дня в области
выборных мест в парламентах мира. укрепления демократии, цель которой
В настоящее время лишь 15 женщин в – усиление политических партий,
мире являются главами государств или предполагаемых в качестве основной
правительств. При нынешних темпах роста движущей силы демократического развития.
развивающиеся страны достигнут «зоны Не менее важно проводить оценку факторов,
паритета», в которой ни одному полу не определяющих уровень политических
принадлежит более 60% мест в парламенте, компромиссов и реагирование на
к 2047 году13. Женщины, участвующие в конкретное давление с целью обеспечения
политике и принятии решений, нередко гендерного равенства в сфере традиционных
сталкиваются с неофициальными политических институтов, а также

13 «Кто несет ответственность перед женщинами?» Отчет ЮНИФЕМ «Прогресс женщин мира» за 2008-2009 гг.
58
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

гражданского общества и общественных Роль средств массовой информации


движений. К устранению внутренних в содействии – или препятствовании –
барьеров в рамках политических партий решению вопросов этой повестки дня
на пути женщин следует подходить столь нельзя недооценивать. В принятой в 1995
же энергично, как и к вопросу увеличения году Пекинской платформе действий
числа женщин в законодательных учитывалась необходимость осуществления
органах, что является – как напомнил нам многопрофильных скоординированных
Генеральный секретарь Пан Ги Мун – одним действий с целью расширения участия
из ключевых показателей Цели 3 в области женщин и предоставления им возможности
развития, сформулированной в Декларации выражать свое мнение и принимать
тысячелетия. решения в средствах массовой информации
и с их помощью, а также необходимость
Эти два направления работы тесно содействовать сбалансированному и
связаны между собой, а их успех свободному от стереотипов отображению
зависит от осуществления значительных женщин в средствах массовой
перемен в политической культуре, информации. Конкретное действие,
пронизывающей традиционную политику в которое предлагалось для достижения
демократических процессах и институтах. вышеуказанной цели, заключалось
Системе Организации Объединенных в создании сетей взаимодействия
Наций следует содействовать, прямо между неправительственными
или косвенно, осуществлению таких организациями, женскими организациями
перемен в своей работе по укреплению и профессиональными организациями
демократии, решая конкретные задачи в работников СМИ и развитии Демократия и гендерное
деле демократизации, особенно во времена ориентированных на них информационных равенство: роль ООН
переходных политических периодов, как программ с целью удовлетворения
в случае колоссальной волны требований конкретных потребностей женщин в
демократических перемен, которая средствах массовой информации.
прокатилась по всей Северной Африке в
последние месяцы. Настало время проанализировать, в
каком состоянии находится решение этого
Цель этих усилий должна заключаться в: вопроса и какой вклад может внести ООН в
решение тех проблем реализации поистине
• Расширении доступа и «выравнивании
демократических процессов, которые
чисел» (механизмы/стратегии
проистекают из гендерно обусловленных
ускоренного вхождения в политическое
мироощущений, создаваемых и
руководство и сохранения в нем
воспроизводимых средствами массовой
гендерного равновесия сил);
информации как в области политики, так и
• Максимизации присутствия женщин, в сфере политических институтов. Кроме
усилении их влияния и преобразования того, следует оценить влияние, оказываемое
ими политического пространства в этом отношении новыми средствами
«по ту сторону чисел» (механизмы/ массовой информации, учитывая их
стратегии оказания влияния на роль во многих происходящих в мире
принятие решений или эффективного демократических переходных процессах.
участия);
Большое значение для дискуссий этого
• Организации пропагандистской Совещания за круглым столом имеет
деятельности и вовлечении мужчин возможность обмена опытом между
в решение вопросов гендерного регионами и разработки рекомендаций,
равенства и расширения прав и не носящих директивного характера и
возможностей женщин. основанных на имеющихся фактических
данных, в поддержку усилий стран,
предпринимаемых в данных направлениях.

59
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

В заключение позвольте подчеркнуть, Структурой «ООН-женщины», с целью


что ИИДЕА стремится расширять свое содействия решению вопросов гендерного
партнерство с Организацией Объединенных равенства в области укрепления демократии.
Наций и, в частности, с ДПВ, ПРООН и
Благодарю вас.

ПРИЛОЖЕНИЕ 7
Резюме встречи: стандартные операционные
процедуры обеспечения эффективного участия
женщин в политической жизни и 4 ключевых принципа
эффективного участия женщин в политической жизни

Стандартные операционные процедуры обеспечения эффективного участия


женщин в политическойщин в

Переходескойщин в едуры обеспеченияической жизни и 4 ключевых принципа ыми средствами массовой


информации, учитывая их ро их прав и возможностей. По мере того как страны всего мира переходят к
демократии, женщины выдвигают свои требованияойщин в едуры обеспеченияической жизни и 4 ключевых
принципа ымиподотчетности.
Приетственности в едуры обеспечения они остаются труднодостижимыми для многих женщин, а также других
социальных групп, таких как молодежь и меньшинства. Прогресс в деле увеличения числа женщин в органах
представительной властиавительной едуры обеспечения они– в среднем только один из пяти парламентариев
является женщиной, при этом женщины в недостаточной степени представлены в местных директивных органах,
врганах директивных уры обеспечения они– в среднем только один из п – от политических партий до избирательных
комиссий – зачастую не способны обеспечиватькчеткое отражение и защиту интересоватьктивныхгосударственной
бщественноженщиных уры обеспечения они– в среднемвластей йасттвеннож, прояляютнноженщиных уры ность
в еояляютениилих ответственностиипередственностииных уры ность чения они– в среднем только один из
п – от политических парти маргинализацииииженщин и их интересов подщин и их интерваются устойчивость
демократии и предоставляемые ей одщин
Учитывая их интерваются устойчивость демократии и предоукрепления троительствантерваютс «ООН-
женщины» наметила азработалавантерваютс «ООН-йчивость демократии и предоставлрасширению
возможностей женщин по отстаиванию своих интересов и повышению подотчетности общества в области
соблюдения овышениюиюодотчетнос «стандартными операционными процедурами» оказания помощи в деле
демократизации и реформы управления, они обеспечат участие женщин во всех политических процессах, реальное
представительство их прав и потребностей, требностейиетвояясь «стандартей йтребностейиетвояясь «станда
«Если демократия пренебрегает участием женщин, если она игнорирует их мнения, если она уклоняется
от подотчетности в области прав женщин, то это демократия только для половины ее граждан.»
Мишель Башле, май 2011 года

60
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

4 ключевых принципа эффективного участия женщин в политической жизни


1. Сделать выборы свободными и справедливыми для 3. Повышать подотчетность институтов государства в
женщин. Продвигать применение таких временных области соблюдения прав женщин. Добиваться того,
специальных мер, как введение квот, освобождение от чтобы в процессах пересмотра конституции учитывалось
сборов за выдвижение кандидатур, предоставление доступа воздействие структуры политических, судебных и других
к государственным средствам массовой информации, государственных учреждений на участие женщин и
предоставление доступа к государственным ресурсам, использование ими своих социальных, политических
введение санкций против не выполняющих свои и экономических прав. При пересмотре конституций
обязательства политических партий, с целью расширения следует добиваться их гармонизации с международными
присутствия женщин на выборных и назначаемых стандартами, касающимися прав женщин. Содействовать
руководящих должностях в государственных институтах. созданию механизмов подотчетности и проведению
Принимать меры по устранению факторов (насилие реформ системы управления, при которых учитываются
в отношении женщин, отсутствие системы охраны потребности женщин, таких как предоставление
детства, тенденциозное освещение гендерных вопросов гендерно ориентированных государственных услуг,
в средствах массовой информации, непрозрачность доступ к правосудию, составление бюджетов и доступ
деятельности политических партий, отсутствие к информации. Обеспечивать создание механизмов
финансирования при проведении избирательных подотчетности, посредством которых государственные
кампаний, отсутствие удостоверений личности), власти отвечают за выполнение своих обязательств
препятствующих участию женщин в политической по обеспечению гендерного равенства и защите прав
деятельности. женщин на национальном уровне.

2. Поддерживать женские организации гражданского 4. Оказывать поддержку женщинам-политическим


общества с целью продвижения интересов женщин. лидерам в расширении сферы их влияния. К ней
Предоставлять помощь при составлении повесток дня относится поддержка создания таких механизмов, как Демократия и гендерное
совместной политики, например Женских хартий, или проведение совещаний женщин-парламентариев или равенство: роль ООН
посредством проведения Национальных съездов по создание женских сетей взаимодействия в рамках
вопросам женщин по меньшей мере один раз в год до начала государственной гражданской службы. Кроме того, к ней
национальных выборов. У женщин есть первоочередные относится создание таких государственных механизмов,
задачи, преобладающие над любыми разногласиями, как национальные механизмы по вопросам женщин,
которые могут существовать между ними – эти общие задачи располагающих полномочиями, возможностями и
могут заключаться в праве занимать должности или доступе положением в правительстве для того, чтобы служить
к более качественному медицинскому обслуживанию и эффективным политическим средством для защиты
охране детства. Женщинам необходимо координировать интересов женщин на регулярной основе.
свои усилия, создавать коалиции, действовать сообща
и обеспечивать выражение общих взглядов в периоды
перемен.

61
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Справочные материалы и
дополнительная литература
Справочные материалы
Корнуолл А,. Гетц А.М. «Демократизация демократии: точка зрения феминисток»
[Cornwall, A., and Goetz, A.M. ‘Democratizing Democracy: Feminist Perspectives’,
Democratization, 12/5 (2005), pp. 783-800]
Кишвар М. Непроторенной дорогой: переосмысление гендерной справедливости
для индийских женщин» [Kishwar, M., Off the Beaten Track: Rethinking Gender
Justice for Indian Women (New Delhi: Oxford University Press, 2003)]
Крук М.Л., Ловендуски Дж.., Сквайрс Дж. «Гендерные квоты и модели
политического гражданства» [Krook, M. L., Lovenduski, J., and Squires, J.,
‘Gender Quotas and Models of Political Citizenship’, British Journal of Political
Science, 39 (2009) pp. 781-803]
Сарденберг С. «Контроль соблюдения бразильского законодательства о насилии
в семье» [Sardenberg, C., ‘Monitoring the Implementation of the Brazilian
Domestic Violence Law’, Pathways Policy Paper, Brighton: Pathways of Women’s
Empowerment (2011)]
Тадрос М. «Вовлечение женщин в политику: по ту сторону чудодейственных средств
и автомагистралей» [Tadros, M., ‘Women Engaging Politically: Beyond Magic
Bullets and Motorways’, Pathways Policy Paper, Brighton: Pathways of Women’s
Empowerment (2011)]

Дополнительная литература
Аббас С., «Женское движение Судана и мобилизация за введение законодательной
квоты 2008 года и ее последствия» [Abbas, S., ‘The Sudanese Women’s
Movement and the Mobilisation for the 2008 Legislative Quota and its Aftermath’,
IDS Bulletin 41/5 (2010), pp. 100-108]
Абдулла Х., Движение вперед без политики позитивных действий: женщины-
политики в послевоенном избирательном процессе Сьерра-Леоне» [Abdullah,
H., ‘Forging Ahead without an Affirmative Action Policy: Female Politicians in
Sierra Leone’s Post-War Electoral Process’, IDS Bulletin 41/5 (2010), pp. 62-71]
Айята А.Н., Тютюнкю Ф. «Критические действия без критической массы:
существенное представительство женщин в турецком парламенте» [Ayata,
A.G., and Tütüncü, F., ‘Critical Acts without a Critical Mass: The Substantive
Representation of Women in the Turkish Parliament’, Parliamentary Affairs, 61(/3
(2008), pp.461-475]
Бэллингтон Дж., Карам А. «Женщины в парламенте: за пределами чисел»
[Ballington, J.,and Karam, A., Women in Parliament: Beyond Numbers (Revised
Edition) ( Stockholm: International IDEA, 2005)]
Чайлдс С., Крук М.Л., «Теория критической массы и политическое
представительство женщин» [Childs, S., and Krook, M.L., ‘Critical Mass Theory
and Women’s Political Representation’, Political Studies, 56 (2008), pp. 725-736]
Далерап Д. «Женщины, квоты и политика» [Dahlerup, D. (ed) Women, Quotas and
Politics (London: Routledge, 2006)]

62
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Гетц А.М. и Ширин Х. «Нет коротких путей к власти: африканские женщины в


политике и принятии политических решений» [Goetz, A.M., and Shireen, H., No
Shortcuts to Power: African Women in Politics and Policy-Making, (London: Zed
Books, 2003)]
Крук М.Л. «Гендерные квоты как мировое явление: действующие лица и стратегии
принятия квот» [Krook, M.L., ‘Gender Quotas as a Global Phenomenon: Actors and
Strategies in Quota Adoption’, European Political Science, 3 (2004) pp 59–65]
Мэнсбридж Джейн «Проблемы квот: устранение опасностей эссенциализма»
[Mansbridge, Jane ‘Quota Problems: Combating the Dangers of Essentialism’,
Politics & Gender 1/4 (2005) pp. 622-638]
Роза В., Лланос Б., Гарзон де ла Роза Г. «Пол и политические партии: до равенства
далеко» [Roza, V., Llanos, B., Garzón de la Roza, G., Gender and Political Parties:
Far from Parity (Washington: Inter-American Development Bank, 2011)]
Тадрос М. «Квоты: путь к власти в Египте... но для каких женщин?» [Tadros, M.,
‘Quotas: A Highway to Power in Egypt … But for Which Women?’, IDS Bulletin
41/5 (2010), pp. 89-99. See introduction and other papers from this special issue,
Quotas: Add Women and Stir?]

63
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Сокращения
ГД Генеральный директор
ДПВ ООН Департамент Организации Объединенных Наций по
политическим вопросам
ДРК Демократическая Республика Конго
ИИДЕА Международный институт по оказанию помощи в деле
демократизации и проведения выборов
ИКТ информационно-коммуникационные технологии
КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин
КПЖ Комиссия по положению женщин
НДИ Национальный демократический институт
ООН Организация Объединенных Наций
«ООН-женщины» Структура Организации Объединенных Наций по вопросам
гендерного равенства и расширения прав и возможностей
женщин
ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций
ЦРДТ Цели в области развития, сформулированные в Декларации
тысячелетия
ЭКОСОС Экономический и Социальный Совет (Организации
Объединенных Наций)
ЮНИДЕФ Фонд демократии Организации Объединенных Наций
CRADIF Региональный центр поддержки и развития женских
инициатив [Centre Régional d’Appui et de Développement des
Initiatives Féminines]
iKNOW Politics Международная информационная сеть по вопросам участия
женщин в политической жизни
KOFAVIV Комиссия женщин-жертв по оказанию помощи жертвам
[Komisyon Fanm Viktim pou Viktim]
SJS «Если бы молодость знала» [Si Jeunesse Savait]

64
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Демократия и гендерное
равенство: роль ООН

65
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

66
Организация Объединенных Наций – ИИДЕА

Демократия и гендерное
равенство: роль ООН

67
International IDEA Office of the Permanent Observer for
Strömsborg International IDEA to the United Nations
SE – 103 34 Stockholm 336 East 45th Street, 14th Floor
Sweden New York, NY 10017 – USA
Tel +46 9 698 37 00 Fax +46 8 20 24 22 Tel +1 212 286 1084
E-mail info@idea.int Fax +1 212 286 0260
Website www.idea.int E-mail unobserver@idea.int
Facebook.com/InternationalIDEA, Twitter@Int_IDEA ISBN: 978-91-87729-32-4

Вам также может понравиться