Structure et fonctionnement de la dmocratie locale et rgionale

France
Situation en 1997

Editions du Conseil de l'Europe

Edition anglaise: Structure and operation of local and regional democracy: France ISBN 92-871-3666-1

Etudes dites dans la srie Structure et fonctionnement de la dmocratie locale et rgionale:

re

1 dition 1992: Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie, Danemark, Espagne, Finlande, France, Grce, Islande, Italie, Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Rpublique slovaque, Sude, Suisse. 1993: Estonie, Hongrie, Lituanie, Malte, Rpublique tchque, Royaume-Uni, Turquie.
e

2 dition e La 2 dition a commenc en 1996. Elle comprendra une tude individuelle pour chacun des Etats membres du Conseil de l'Europe. Dj parus: Bulgarie, Danemark, Espagne, Finlande, Lituanie, Luxembourg, Malte, Norvge, Portugal, Slovnie, Sude, Suisse.

Pour toute information complmentaire, contacter: Division des collectivits territoriales, de la coopration transfrontalire et de l'amnagement du territoire Direction de l'environnement et des pouvoirs locaux Conseil de l'Europe F-67075 Strasbourg Cedex Tl.:+33 (0)3 88 41 22 36 Fax: +33 (0)3 88 41 27 84

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Editions du Conseil de l'Europe F-67075 Strasbourg Cedex ISBN 92-871-3665-3 Conseil de l'Europe, juin 1998 Imprim dans les ateliers du Conseil de l'Europe

3 TABLE DES MATIERES

Page CADRE JURIDIQUE ................................................................................................... 5 Dispositions constitutionnelles ..................................................................................... 5 Principaux textes lgislatifs .......................................................................................... 5 STRUCTURE DES COLLECTIVITES LOCALES ET REGIONALES..................... 6 Principales subdivisions ............................................................................................... 6 Donnes statistiques.................................................................................................... 6 Modifications des structures territoriales ..................................................................... 9 Services dconcentrs de l'Etat et leurs relations avec les collectivits territoriales ................................................................................................ 9 ORGANES DE CHACUNE DES CATEGORIES DE COLLECTIVITES LOCALES OU REGIONALES .................................................................................. 12 La commune .............................................................................................................. 12 Le dpartement .......................................................................................................... 15 La rgion..................................................................................................................... 16 PARTICIPATION DIRECTE DES CITOYENS A LA PRISE DE DECISION.......... 18 STATUT DES ELUS LOCAUX................................................................................. 18 Conditions d'ligibilit et dure du mandat................................................................. 18 Les incompatibilits .................................................................................................... 19 Rglementation relative au financement des campagnes lectorales ...................... 20 Conditions de travail ................................................................................................... 20 Devoirs et responsabilits des lus locaux................................................................ 21 Dmission .................................................................................................................. 21 Formation des lus..................................................................................................... 21 Rmunration............................................................................................................. 21 Reprsentation des hommes et des femmes ........................................................... 22 REPARTITION DES POUVOIRS ENTRE LES DIVERSES CATEGORIES DE COLLECTIVITES LOCALES ET REGIONALES ............................................. 23 COOPERATION ET AUTRES TYPES DE RELATIONS ENTRE LES COLLECTIVITES LOCALES/REGIONALES .......................................................... 27 Coopration institutionnalise .................................................................................... 27 Nature des groupements d'intrt ou des syndicats de communes ......................... 27 Vocation des groupements d'intrt ou des syndicats de communes ................................................................................................................. 28

1. 1.1. 1.2. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3.

3.1. 3.2. 3.3. 4. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 6.

7.

7.1. 7.2. 7.3.

4 8. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 9. FINANCES ................................................................................................................. 31 Impts ......................................................................................................................... 31 Subventions octroyes par l'Etat aux collectivits locales......................................... 32 Modalits de prquation............................................................................................ 35 Emprunts .................................................................................................................... 35 Contrle budgtaire .................................................................................................... 36 CONTROLE EXERCE SUR LES COLLECTIVITES LOCALES/REGIONALES ......................................................................................... 40 RECOURS DES INDIVIDUS CONTRE DES DECISIONS DES COLLECTIVITES LOCALES/REGIONALES .......................................................... 41 PERSONNEL ADMINISTRATIF LOCAL/REGIONAL ............................................. 41 Dfinition des principales catgories de personnels ................................................. 41 Autorit responsable du rgime administratif............................................................. 43 Autorit responsable du rgime financier................................................................... 44 Lien entre le statut de la fonction publique locale/rgionale et celui de la fonction publique nationale.................................................................... 46 Autorit charge du recrutement................................................................................ 47 Effectifs....................................................................................................................... 48 REFORMES ENVISAGEES OU EN COURS .......................................................... 50

10.

11. 11.1. 11.2. 11.3. 11.4. 11.5. 11.6. 12.

1.
1.1.

CADRE JURIDIQUE
Dispositions constitutionnelles concernant les collectivits locales

Conformment l'article 72 de la Constitution, les collectivits territoriales de la Rpublique franaise sont les suivantes: communes, dpartements, territoires d'outre-mer. Toute autre collectivit territoriale est cre par la loi. Ces collectivits s'administrent librement par des conseils lus et dans les conditions prvues par la loi. Selon l'article 74 de la Constitution, les territoires d'outre-mer de la Rpublique ont une organisation particulire tenant compte de leurs intrts propres dans l'ensemble des intrts de la Rpublique. L'article 34 de la Constitution nonce que les rgles concernant le rgime lectoral des assembles locales sont fixes par la loi. Celle-ci dtermine galement les principes fondamentaux de la libre administration des collectivits locales, de leurs comptences et de leurs ressources. 1.2. Principaux textes lgislatifs concernant les autorits locales et rgionales

Les dispositions lgislatives concernant les communes sont codifies dans un code des communes. Elles sont issues de lois successives depuis 1884 rcemment modifies pour ce qui concerne la coopration intercommunale par la loi du 6 fvrier 1992. Les dispositions lgislatives concernant les dpartements sont issues pour l'essentiel de la loi du 10 aot 1871, de la loi du 2 mars 1982 et des lois de transferts de comptences (des 7 janvier 1983, 22 juillet 1983 et 10 juin 1985). Pour les rgions, les rfrences essentielles sont la loi du 5 juillet 1972, la loi du 2 mars 1982 et les lois de transferts de comptences (des 7 janvier 1983, 22 juillet 1983 et 24 fvrier 1984).

2.
2.1.

STRUCTURE DES COLLECTIVITES LOCALES ET REGIONALES

Principales subdivisions

Les principales subdivisions territoriales dans le cadre desquelles s'exerce l'autonomie locale sont: les communes, les dpartements, les rgions et les tablissements publics de coopration. 2.2. Donnes statistiques Les collectivits locales en 1990a
Communes b Mtropole DOM TOM Statut particulier Dpartements Mtropole DOM Rgions Mtropole DOM Territoires d'outre-mer
c d

36 763 36 551 113 80 19 100 96 4 26 22 4 4 2

Collectivits statut particulier

a Recensement gnral de la population de mars-avril 1990 pour la mtropole, les quatre dpartements d'Outre-Mer et SaintPierre-et-Miquelon, et du 9 octobre 1990 pour Wallis et Futuna. er b 36 560 communes au 1 janvier 1992. c Nouvelle-Caldonie, Polynsie franaise, Wallis et Futuna, Terres australes et antarctiques franaises. d Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon.

Les regroupements des collectivits locales

Communauts urbaines Districts Syndicats syndicats vocation unique syndicats vocation multiple syndicats mixtes (au 1.1.1988) syndicats d'agglomration nouvelle 9 322 17 895 14 490 2 298 1 107 9

A la date du 31 dcembre 1994, 756 communauts de communes et quatre communauts de villes ont t effectivement cres dans cinquante-six dpartements.

7 Population et superficie des rgions en 1990

POPULATION METROPOLE ILE-DE-FRANCE CHAMPAGNE-ARDENNE PICARDIE HAUTE-NORMANDIE CENTRE BASSE-NORMANDIE BOURGOGNE NORD-PAS-DE-CALAIS LORRAINE ALSACE FRANCHE-COMTE PAYS-DE-LA-LOIRE BRETAGNE POITOU-CHARENTE AQUITAINE MIDI-PYRENEES LIMOUSIN RHONE-ALPES AUVERGNE LANGUEDOC-ROUSSILLON PROVENCE-ALPES COTE D'AZUR CORSE MOYENNE DOM GUADELOUPE MARTINIQUE GUYANE REUNION MOYENNE 386 987 359 572 114 678 597 823 364 765 1 780 1 100 90 000 2 510 23 847 10 660 554 1 347 848 1 810 687 1 737 247 2 371 036 1 391 318 1 609 653 3 965 058 2 305 726 1 624 372 1 097 276 3 059 112 2 795 638 1 595 081 2 795 830 2 430 663 722 850 5 350 701 1 321 214 2 144 985 4 257 907 249 737 2 573 386 12 012 25 606 19 399 12 307 39 151 17 589 31 582 12 414 23 547 8 280 16 202 32 082 27 208 25 810 41 308 45 348 16 942 43 698 26 013 27 376 31 400 8 680 24 726 SUPERFICIE (km)

8
Population et superficie des dpartements Superficie (km ) Maximum Minimum Moyenne 10 000 176 5 666
2

Population 2 531 855 72 825 589 734

Nombre et population des communes*

METROPOLE* Nombre de communes Moins de 1 000 habitants De 1 000 4 999 De 5 000 9 999 De 10 000 49 999 De 50 000 99 999 Plus de 100 000 TOTAL 28 183 6 629 898 738 67 36 36 551 % communes 77,1 18,1 2,5 2,0 0,2 0,1 100,0 DOM* Nombre de communes Moins de 1 000 habitants De 1 000 4 999 De 5 000 9 999 De 10 000 49 999 De 50 000 99 999 Plus de 100 000 TOTAL 9 34 27 38 3 2 113
er

Population 9 337 187 13 556 546 6 168 826 15 319 688 4 443 077 8 859 400 57 684 724

% population 16,2 23,5 10,7 26,5 7,7 15,4 100,0

% communes 8,0 30,1 23,9 33,6 2,6 1,8 100,0

Population 4 615 96 316 186 499 763 878 194 406 224 415 1 470 129

% population 0,3 6,6 12,7 51,9 13,2 15,3 100,0

* Au 1 janvier 1990.

La population moyenne des communes est de 1 578 habitants et la superficie moyenne est de 14,9 km 2.

9 2.3. Modifications des structures territoriales

Les limites territoriales et le nom des rgions peuvent tre modifis par la loi aprs consultation des conseils rgionaux et gnraux intresss. Deux ou plusieurs rgions peuvent demander se regrouper en une seule par dlibrations concordantes. Le regroupement est prononc par dcret. En ce qui concerne les dpartements, l'ordonnance du 2 novembre 1945 prvoit que la loi peut modifier les limites territoriales des dpartements. En cas d'accord de tous les conseils gnraux intresss, cette modification intervient par dcret. Il est possible enfin de procder la fusion de plusieurs communes en une seule. Elle est prononce par arrt prfectoral sur dlibrations concordantes, ou dans le cas contraire, par dcret en conseil d'Etat aprs avis du conseil gnral. La loi du 16 juillet 1971 a prvu une technique nouvelle de fusion, la suite d'un rfrendum local. Il existe deux types de fusion entre communes: il peut s'agir d'une fusion simple avec disparition des anciennes communes ou d'une fusion par association de communes, qui permet de maintenir une certaine individualit administrative aux anciennes communes (mairie dlgue, mairie annexe, section du centre d'aide sociale). 2.4. Services dconcentrs de l'Etat et leurs relations avec les collectivits territoriales

Les services dconcentrs des administrations civiles de l'Etat sont organiss dans le cadre de trois circonscriptions territoriales: les rgions (vingt-six), les dpartements (100), les arrondissements (336). Rgions et dpartements sont la fois des collectivits territoriales et des circonscriptions de l'Etat. Le prfet, nomm en conseil des ministres, reprsente l'Etat dans la rgion ou le dpartement. L'arrondissement est une subdivision du dpartement administre par un collaborateur du prfet: le sous-prfet. Dans sa rgion ou son dpartement le prfet assure la direction des services dconcentrs de l'Etat (police, agriculture, quipement, sant, solidarit, environnement, emploi, etc.). Ne sont cependant pas placs sous l'autorit du prfet les services qui ne relvent pas de l'excutif (la justice) ou sont dots d'une hirarchie spcifique (ducation, inspection du travail). La loi d'orientation du 6 fvrier 1992 relative l'administration territoriale de la Rpublique fait de la dconcentration la rgle gnrale de rpartition des attributions et moyens entre les diffrents chelons des administrations civiles de l'Etat. C'est le principe de subsidiarit appliqu l'organisation des administrations ou services relevant de l'Etat.

10 Les rapports entre reprsentants de l'Etat et collectivits territoriales sont fixs par la loi du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions. Les prfets et les sous-prfets exercent notamment le contrle administratif (contrle de lgalit, contrle budgtaire) des actes des collectivits territoriales. Certains services techniques de l'Etat (en particulier agriculture et quipement) peuvent assister les collectivits territoriales, et plus particulirement les communes, dans la ralisation de leurs travaux d'quipement ou d'infrastructures.

11

Organisation politique et administrative de la France

12

3.
3.1. a.

ORGANES DE CHACUNE DES CATEGORIES DE COLLECTIVITES LOCALES OU REGIONALES

La commune Organe dlibrant

Le conseil municipal rgle par ses dlibrations les affaires de la commune. Il se compose du maire, d'un ou plusieurs adjoints et de conseillers municipaux. Le nombre des membres du conseil municipal varie, selon la population communale, de neuf pour les communes de moins de 100 habitants, soixante-neuf, pour les communes de 300 000 habitants et au-dessus. Le nombre de siges est de 163 pour le conseil de Paris, de soixante-treize pour le conseil municipal de Lyon et de 101 pour le conseil municipal de Marseille. Le mode d'lection varie en fonction de la population de la commune. Dans les communes de moins de 3 500 habitants, le conseil municipal est lu au scrutin de liste majoritaire deux tours. Est lu au premier tour de scrutin, le candidat ayant runi la fois la majorit des suffrages exprims et un nombre de suffrages gal 25 % des lecteurs inscrits. Au deuxime tour de scrutin, l'lection a lieu la majorit relative quel que soit le nombre de votants. Si plusieurs candidats obtiennent le mme nombre de voix, le candidat le plus g est dclar lu. La dclaration de candidature n'est pas obligatoire (un citoyen qui n'est pas candidat peut donc tre lu). Dans les communes de moins de 2 500 habitants, les candidatures isoles sont autorises. Dans les communes de 3 500 habitants et plus, les conseillers municipaux sont lus au scrutin de liste deux tours. Les listes doivent comporter autant de candidats que de siges pourvoir, sans adjonction ni suppression de noms et sans modification de l'ordre de prsentation des candidats.

13 Au premier tour de scrutin, la liste qui a obtenu la majorit absolue des suffrages exprims bnficie d'un nombre de siges gal la moiti du nombre de siges pourvoir. Si aucune liste n'obtient la majorit absolue des suffrages exprims au premier tour, un second tour a lieu. La liste qui a obtenu le plus de voix bnficie alors d'un nombre de siges gal la moiti du nombre de siges pourvoir. Dans les deux cas, les autres siges sont rpartis entre toutes les listes (y compris la liste majoritaire) la reprsentation proportionnelle suivant la rgle de la plus forte moyenne. Les listes qui ont obtenu moins de 5 % des suffrages exprims ne bnficient d'aucun sige. Les siges sont attribus aux candidats dans l'ordre de prsentation sur chaque liste. Si plusieurs listes ont la mme moyenne pour l'attribution du dernier sige, celui-ci revient la liste qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages. Les conseils municipaux sont renouvels intgralement tous les six ans. b. Organe excutif

L'organe excutif du conseil municipal est le maire. Il n'y a pas d'organe excutif collgial. Toutefois le maire peut dlguer, sous sa surveillance et sa responsabilit, une partie de ses fonctions aux adjoints et, en cas d'absence ou d'empchement de ceux-ci, des conseillers municipaux. Le maire et les adjoints sont lus par le conseil municipal au scrutin secret et la majorit absolue. Si aprs deux tours de scrutin, aucun candidat n'a obtenu la majorit absolue, il est procd un troisime tour de scrutin et l'lection a lieu la majorit relative. En cas d'galit de suffrages, le plus g est dclar lu. c. Responsable politique de la commune

Le maire est le responsable politique de la commune. Issu de la majorit du conseil municipal, il tient un rle primordial dans l'action politique locale. Le maire est galement agent de l'Etat et exerce ce titre les attributions suivantes: il/elle est officier d'tat civil; il/elle est officier de police judiciaire; il/elle est responsable de l'tablissement des listes lectorales et de l'organisation des oprations de vote; il/elle dlivre aux particuliers des documents, au nom de l'Etat (carte nationale d'identit, passeport, attestation d'autorisation de sortie de territoire pour les mineurs, documents destins aux trangers, autorisations d'urbanisme, permis de chasse, lgalisation et certification des documents, etc.); il/elle est charg du recensement des jeunes gens pour le service national; il/elle dresse la liste des enfants soumis l'obligation scolaire.

En tant que chef de l'administration communale, le maire est charg, d'une manire gnrale, d'excuter les dcisions du conseil municipal.

14 Il/elle prpare et propose le budget et ordonnance les dpenses. Il/elle conserve et administre les proprits communales et gre les revenus. Il/elle surveille les tablissements publics communaux et la comptabilit communale. Il/elle reprsente la commune en justice, sur habilitation du conseil municipal. Il/elle passe les actes de vente, acquisition, change, partage, acceptation de dons et legs, lorsque ces actes ont t autoriss par le conseil municipal. Il/elle souscrit les marchs et passe les baux des biens et les adjudications des travaux communaux dans les conditions fixes par le conseil municipal. Par ailleurs, le conseil municipal peut donner dlgation au maire, pour la dure de son mandat, pour prendre des dcisions sa place dans des matires strictement dfinies: affectation des proprits communales utilises par les services publics municipaux; tarifs des droits de voirie et des droits prvus au profit de la commune qui n'ont pas de caractre fiscal; emprunts pour des investissements prvus au budget, dans la limite fixe par le conseil municipal; marchs de gr gr; louage de biens pour une dure infrieure douze ans; contrats d'assurance; rgies comptables; concessions dans les cimetires; dons et legs; alination de gr gr de biens mobiliers jusqu' 30 000 francs franais; rglement des frais et honoraires des avocats, huissiers de justice et experts; montant des indemnits d'expropriation dans les limites de l'estimation des services fiscaux; cration de classes de l'enseignement primaire; reprises d'alignement dans les documents d'urbanisme; droits de premption; actions en justice, rglement des dommages causs par des vhicules municipaux. Le maire doit rendre compte, chaque sance du conseil, des dcisions prises dans le cadre de ces dlgations d'attributions. Les dlgations peuvent lui tre retires. d. Rpartition des pouvoirs et responsabilits des diffrents organes de la commune

La loi donne au conseil municipal une comptence gnrale pour rgler par ses dlibrations les affaires de la commune. Il doit cependant respecter les comptences qui sont attribues au maire et qui constituent pour le conseil les limites de ses attributions. Les comptences du maire et du conseil municipal se rpartissent de la faon suivante: la cration et l'organisation gnrale des services de la commune sont de la comptence du conseil municipal; par contre, en matire de personnel communal, le conseil municipal est comptent pour prendre des dcisions relatives au statut gnral des agents communaux, mais seul le maire est comptent pour prendre les mesures individuelles (nominations); en matire de police, d'autorisation de voirie, seul le maire est comptent pour prendre des dcisions. e. Dispositions juridiques concernant les structures internes des communes

Les comptences et les attributions du conseil municipal et du maire sont rgies par des dispositions figurant au code des communes, dans sa partie lgislative.

15 3.2. a. Le dpartement Organe dlibrant

Le conseil gnral rgle par ses dlibrations les affaires du dpartement. Les conseillers gnraux sont lus raison d'un sige par canton. Le nombre de conseillers gnraux est variable selon les dpartements (soixante-seize dans le dpartement du Nord, quinze dans le dpartement du territoire de Belfort). Les conseillers gnraux lisent le prsident du conseil gnral, des vice-prsidents et d'autres membres. Ces lus au second degr forment la commission permanente. L'lection a lieu au suffrage universel direct. Le mode de scrutin utilis est le scrutin majoritaire deux tours. Pour tre lu au premier tour, il faut obtenir la majorit absolue des suffrages exprims, d'une part, un nombre de suffrages gal au quart de celui des lecteurs inscrits, d'autre part. Au second tour de scrutin, l'lection a lieu la majorit relative, quel que soit le nombre de votants. Au cas o plusieurs candidats obtiennent le mme nombre de suffrages, le plus g est dclar lu. Les conseillers gnraux sont lus pour six ans et sont renouvels par moiti tous les trois ans. b. Organe excutif

Le prsident du conseil gnral est l'organe excutif du dpartement. Il/elle prpare et excute les dlibrations du conseil gnral. Il n'y a pas d'organe collgial. Toutefois, le prsident peut, sous sa surveillance et sa responsabilit, dlguer l'exercice d'une partie de ses fonctions aux vice-prsidents et, en l'absence ou en cas d'empchement de ces derniers, d'autres membres du conseil gnral. Le prsident du conseil gnral est lu la majorit absolue des membres du conseil gnral pour une dure de trois ans. Si cette lection n'est pas acquise aprs les deux premiers tours de scrutin, il est procd un troisime tour et l'lection a lieu la majorit relative des membres du conseil gnral. En cas d'galit des voix, le plus g est dclar lu. c. Responsable politique du dpartement

Le prsident du conseil gnral est le responsable politique du dpartement, et seul charg de l'administration. La loi du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions a transfr les fonctions excutives, assures auparavant par le prfet, au profit du prsident du conseil gnral. Celui-ci a vu sa position considrablement renforce vis--vis du reprsentant de l'Etat dans le dpartement (prfet).

16 Ce renforcement est accentu par la transposition du modle municipal: comme le maire dans la commune, le prsident issu de la majorit du conseil gnral a un rle de premier plan. Le prsident du conseil gnral prpare et prsente le budget. Il/elle est ordonnateur des dpenses et prescrit, sauf texte contraire, l'excution des recettes du dpartement. Il/elle est le chef des services du dpartement et peut oprer des dlgations de signature en faveur des responsables des services, sous sa surveillance et sa responsabilit. Il/elle gre le domaine du dpartement et exerce les pouvoirs de police en cette qualit. Il/elle intente les actions en justice du conseil gnral (ou, par dlgation, de la commission permanente). Il/elle est charg de passer les contrats de toute nature au nom du dpartement, suivant les conditions arrtes par le conseil gnral (ou la commission permanente). Il/elle dirige les travaux dpartementaux. Il/elle est charg de l'instruction des affaires soumettre l'assemble dlibrante. Chaque anne, le prsident rend compte au conseil gnral, par un rapport spcial, de la situation du dpartement, de l'activit et du financement des diffrents services. Il/elle prcise galement l'tat d'excution des dlibrations du conseil gnral et la situation financire du dpartement. d. Rpartition des pouvoirs et responsabilits des diffrents organes du dpartement

Le conseil gnral a une comptence gnrale pour rgler les affaires du dpartement. Il peut dlguer ses comptences la commission permanente, sauf celles qui sont relatives au vote des budgets, l'inscription au budget des dpenses obligatoires et l'arrt des comptes dpartementaux. e. Dispositions juridiques concernant les structures internes du dpartement

Les dispositions juridiques relatives aux organes du dpartement figurent dans diffrentes lois (loi du 10 aot 1871 modifie; loi du 2 mars 1982 modifie, notamment). 3.3. a. La rgion Organe dlibrant

Le conseil rgional est l'organe dlibrant de la rgion. Les conseillers rgionaux sont lus dans les dpartements de chacune des rgions. Le nombre de siges de conseillers rgionaux est variable selon les dpartements.

17 L'effectif des conseils rgionaux varie de trente et un siges (en Guyane) 197 siges (en le-de-France). Les conseillers rgionaux lisent le prsident du conseil rgional, des vice-prsidents et d'autres membres de leur assemble, pour former la commission permanente. L'lection a lieu au suffrage universel direct. Les conseillers rgionaux sont lus au scrutin de liste, la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne, sans panachage ni vote prfrentiel. Les siges sont attribus aux candidats d'aprs l'ordre de prsentation sur chaque liste. Les listes doivent avoir obtenu un nombre de voix au moins gal 5 % des suffrages exprims pour tre admises la rpartition des siges. Si plusieurs listes ont la mme moyenne pour l'attribution du dernier sige, celui-ci revient la liste qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages. En cas d'galit de suffrages, le sige est attribu au plus g des candidats susceptibles d'tre proclams lus. Les conseils rgionaux sont renouvels intgralement dans toutes les rgions tous les six ans. b. Organe excutif

Le prsident du conseil rgional est l'organe excutif de la rgion. Il n'y a pas d'organe collgial. Toutefois, le prsident peut, sous sa surveillance et sa responsabilit, dlguer l'exercice d'une partie de ses fonctions aux vice-prsidents et, en l'absence ou en cas d'empchement de ces derniers, d 'autres membres du conseil rgional. Le prsident est lu la majorit absolue des membres du conseil rgional pour une dure de trois ans. Si cette lection n'est pas acquise aprs des deux premiers tours de scrutin, il est procd un troisime tour e l'lection a lieu la majorit relative des membres du t conseil rgional. En cas d'galit des voix, le plus g est dclar lu. c. Responsable politique de la rgion

Le prsident du conseil rgional est le responsable politique de la rgion et seul charg de l'administration. Comme le maire et le prsident du conseil gnral, le prsident du conseil rgional issu de la majorit de l'assemble dlibrante joue un rle primordial dans l'orientation et la mise en oeuvre des choix politiques. Le prsident du conseil rgional est l'ordonnateur des dpenses de la rgion et prescrit l'excution des recettes, sauf texte contraire. Il/elle est le chef des services de la rgion et peut donner dlgation, sous sa surveillance et sa responsabilit, de toute matire aux responsables des services. En outre, il/elle gre le domaine de la rgion, reprsente la rgion dans les contrats, intente les actions en justice au nom de la rgion en vertu de la dcision du conseil rgional (ou, par dlgation, de la commission permanente) et est charg de l'instruction des affaires soumettre l'assemble dlibrante.

18 Chaque anne le prsident rend compte au conseil rgional, par un rapport spcial, de la situation de la rgion, de l'tat d'excution du plan rgional ainsi q de l'activit et du ue financement des diffrents services de la rgion et des organismes qui en dpendent. Le rapport prcise l'tat d'excution des dlibrations du conseil rgional et la situation financire de la rgion. d. Rpartition des pouvoirs et les diffrents organes de la rgion

Le conseil rgional a une comptence gnrale pour rgler les affaires de la rgion. Il peut dlguer ses comptences la commission permanente, sauf celles qui sont relatives au vote des budgets, l'inscription au budget des dpenses obligatoires et l'arrt des comptes rgionaux. e. Dispositions juridiques concernant les structures internes des rgions

Il s'agit de dispositions lgislatives (loi n 72-619 du 5 juillet 1972 modifie, portant cration et organisation des rgions; loi n 82-213 du 2 mars 1982 modifie, relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions).

4.

PARTICIPATION DIRECTE DES CITOYENS A LA PRISE DE DECISION

Le systme franais d'administration locale ne permet pas de dire qu'il y a une participation directe des citoyens la prise de dcision: les collectivits territoriales sont administres par des conseils lus qui prennent les dcisions dans les domaines de leurs comptences. Il s'agit donc d'une participation indirecte, au travers de conseillers lus au suffrage universel direct. Toutefois, la loi du 6 fvrier 1992 autorise dsormais les communes consulter leurs lecteurs sur des affaires relevant de la comptence de la commune. Il ne s'agit que d'une consultation, destine clairer la dcision du conseil municipal.

5.
5.1.

STATUT DES ELUS LOCAUX

Conditions d'ligibilit et dure du mandat

La nationalit franaise est requise: l'ge minimal est de 18 ans pour les lections locales et de 21 ans pour les lections dpartementales et rgionales. Il est ncessaire d'tre lecteur dans la circonscription lectorale o l'on se prsente, ou d'y tre inscrit au rle des contributions directes au 1er janvier de l'anne de l'lection. Pour les lections rgionales, on peut sans tre rsident, tre inscrit avant le jour de l'lection sur une liste lectorale. Le nombre d'lus qui ne rsident pas sur le territoire de la commune ne peut dpasser le quart des membres du conseil (la moiti pour les communes de moins de 500 habitants); la mme rgle est valable pour les lus dpartementaux. Les mandats sont renouvels tous les six ans.

19 Le nombre de mandats lectifs, tous niveaux confondus, est limit deux: ne sont toutefois pas pris en compte par cette limitation les mandats de conseiller municipal (exception faite de la ville de Paris), d'adjoint au maire d'une commune de moins de 100 000 habitants et de maire d'une commune de moins de 20 000 habitants. 5.2. Les incompatibilits

Le statut de conseiller municipal est incompatible avec: les fonctions de militaire de carrire en service; les fonctions de prfet, sous-prfet, de secrtaire gnral de prfecture; les fonctions dans un corps actif de la police nationale; les fonctions de direction d'hpital.

Il y a par ailleurs des inligibilits: un sous-prfet, prfet ou secrtaire gnral de prfecture ne peut tre lu conseiller municipal pendant trois annes compter de la cessation de ses fonctions dans son dpartement ou arrondissement d'affectation.

En outre, ne peuvent tre lus conseillers municipaux dans les communes situes dans le ressort o ils exercent ou ont exerc depuis moins de six mois: les magistrats des cours d'appel; les membres des tribunaux administratifs et des chambres rgionales des comptes; les officiers des armes de terre, de mer et de l'air, dans les communes comprises dans le ressort de leur commandement territorial; les magistrats des tribunaux de grande instance et d'instance; les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale; les comptables de deniers communaux et les entrepreneurs de services municipaux; les directeurs et les chefs de bureau de prfecture et les secrtaires en chef de sous-prfecture; les membres du cabinet du prsident du conseil gnral et du prsident du conseil rgional, les directeurs gnraux, les directeurs, les directeurs adjoints, chefs de service et chefs de bureau de conseil gnral et de conseil rgional1; les membres du cabinet du prsident de l'assemble et les membres du cabinet du prsident du conseil excutif de Corse, les directeurs gnraux, les directeurs, directeurs adjoints, chefs de service et chefs de bureau de la collectivit territoriale de Corse et de ses tablissements publics.

Loi n 91-428 du 13 mai 1991.

20 En tant que chargs d'une circonscription territoriale de voirie: les ingnieurs en chef, les ingnieurs divisionnaires et ingnieurs des travaux publics de l'Etat, les chefs de section principaux et chefs de section des travaux publics de l'Etat. Les agents salaris communaux ne peuvent tre lus au conseil municipal de la commune qui les emploie. Ne sont pas compris dans cette catgorie ceux qui, tant fonctionnaires publics ou exerant une profession indpendante, ne reoivent une indemnit de la commune qu' raison des services qu'ils lui rendent dans l'exercice de cette profession, ainsi que dans les communes comptant moins de 1 000 habitants, ceux qui ne sont agents salaris de la commune qu'au titre d'une activit saisonnire ou occasionnelle. Les incompatibilits sont opposables pendant toute la dure du mandat. 5.3. Rglementation relative au financement des campagnes lectorales.

La loi du 15 janvier 1990 complte par la loi du 15 janvier 1995 a fix un plafond de dpenses lectorales en fonction du nombre d'habitants de la circonscription (11 francs franais par exemple pour les villes n'excdant pas 15 000 habitants). Ces dispositions s'appliquent pour les lections au conseil municipal, au conseil gnral et au conseil rgional. Les candidats doivent dposer un compte de campagne retraant l'ensemble des dpenses. Ces comptes sont soumis au contrle des juridictions administratives. Par ailleurs, la loi prcite a institu un financement public des partis politiques nationaux reprsentatifs. 5.4. Conditions de travail

Les collectivits locales s'administrent librement, ce qui inclut les dispositions concernant le statut de leurs lus; les conditions varient dont d'une collectivit l'autre. Le nombre moyen de commissions par commune est de quatre. Les runions dans les communes ont gnralement lieu durant les week-ends ou en soire, alors que pour les conseillers gnraux et rgionaux, les runions ont plutt lieu pendant les heures de travail; il ne s'agit l que de pratiques. Sans pouvoir chiffrer le temps de travail des lus, on constate suite aux processus de dcentralisation, une augmentation sensible de la charge des conseillers locaux. Les lus disposent des services de secrtariat de l'assemble dont ils sont membres, et ont l'usage de bureaux dans les btiments officiels de la collectivit. Les lus qui bnficient du statut de fonctionnaire li leur activit professionnelle disposent d'un crdit d'heures de dispense d'activit. Les rmunrations d'lus sont imposables au titre de l'impt sur le revenu. L'lu a la facult de choisir entre un systme de retenue la source et l'intgration de ses indemnits d'lus dans ses propres revenus soumis imposition. Aucune disposition lgislative rglementaire n'institue de cong spcifique pour les lus. Les lus sont obligatoirement assujettis au rgime de cotisation de retraite complmentaire (IRCANTEC).

21 5.5. Devoirs et responsabilits des lus locaux

Les prsidents de conseils rgional ou gnral, de l'assemble Corse, d'une assemble ou d'un excutif territorial d'Outre-mer, ainsi que les maires de communes de plus de 30 000 habitants sont tenus de dclarer leur situation patrimoniale en dbut de mandat. Un lu ne peut prendre part une dlibration l'objet de laquelle il est, soit personnellement, soit comme mandataire, intress, sous peine d'illgalit de la dcision. Le dlit d'ingrence c'est--dire le fait pour un lu local de prendre ou de recevoir quelque intrt que ce soit dans les actes, adjudications, entreprises ou rgies dont il avait, au temps de l'acte, en tout ou partie, l'administration ou la surveillance est rprim par une peine de prison de six mois deux ans, une amende ainsi que l'incapacit dfinitive d'exercer aucune fonction publique. Les lus peuvent tre inculps de tout acte commis dans l'exercice de leurs fonctions, mais la poursuite ne peut tre engage qu'aprs intervention de la chambre criminelle de la Cour de Cassation. Pour les infractions commises en dehors de fonctions, il n'existe aucune immunit mais un privilge de juridiction permettant d'tre jug hors de la circonscription o l'lu exerce ces fonctions. Enfin, un lu municipal ou dpartemental qui, sans excuse valable, refuse de remplir une fonction qui lui est dvolue par la loi est dclar dmissionnaire par le tribunal administratif, et ne peut se reprsenter pour une priode d'une anne une lection. 5.6. Dmission

La dmission d'un conseiller municipal doit tre adresse au maire. Elle n'a pas tre accepte. La dmission d'un adjoint ou d'un maire doit tre accepte par le prfet. Il n'existe pas de dispositif d'aide la rinsertion professionnelle pour les lus dont le mandat n'est pas renouvel. 5.7. Formation des lus

Le centre national de la fonction publique territoriale (tablissement public) est charg de la formation des lus, sur la base du volontariat et la loi permet au lus municipaux de bnficier de six heures de formation annuelle finances par le budget communal. 5.8. Rmunration

L'ensemble des fonctions lectives locales est soumis au principe de la gratuit. Aucune fonction ne donne droit un traitement. Les maires et adjoints touchent nanmoins une indemnit de fonction, dtermine par la loi en fonction de la taille des communes. Les lus dpartementaux et rgionaux touchent des indemnits de prsence. Les indemnits sont a priori destines dfrayer les lus, mais il est parfois admis qu'elles peuvent tre d'une nature mixte et servir, dans une certaine mesure, compenser le manque gagner des lus d au temps qu'ils consacrent aux affaires publiques. Pour les conseillers rgionaux et gnraux, la loi fixe le principe du remboursement des frais de dplacement, de sjour, ainsi que ceux lis l'excution de mandats spciaux. Les conseils m unicipaux sont libres d'accorder aux maires des frais de reprsentation. Les indemnits sont, dans certaines conditions, soumises l'impt.

22 5.9. Reprsentation des hommes et des femmes

Le lgislateur n'a jamais impos de quota sur les listes de candidat. La reprsentation des femmes reste sensiblement infrieure celle des hommes.

6.

REPARTITION DES POUVOIRS ENTRE LES DIVERSES CATEGORIES DE COLLECTIVITES LOCALES ET REGIONALES

Les lois de transferts de comptences intervenues depuis 1983 reposent sur le principe suivant: la rpartition des comptences entre l'Etat et les collectivits territoriales s'effectue dans la mesure du possible en distinguant celles qui sont mises la charge de l'Etat et celles qui sont dvolues aux communes, dpartements ou rgions, de telle sorte que chaque domaine de comptences et les ressources correspondantes soient affects en totalit soit l'Etat soit aux communes, soit aux dpartements, soit aux rgions. Ce principe du bloc de comptences attribues une seule collectivit connat toutefois de nombreuses exceptions. Compte tenu des principes constitutionnels franais, la dfinition des comptences exerces par les collectivits territoriales relve de la loi, ainsi que la rpartition des comptences entre collectivits et Etat. Le tableau ci-aprs contient une prsentation gnrale de la rpartition des comptences entre l'Etat et les collectivits locales et rgionales.

Les comptences des autorits locales et rgionales

Fonction Etat Administration gnrale Scurit, police Lutte contre l'incendie Protection civile Justice Etat civil Bureaux statistiques Registres lectoraux Education** Enseignement prscolaire Enseignement primaire Enseignement secondaire Enseign. professionnel et technique Enseignement suprieur Education des adultes Divers Sant Publique Hpitaux Protection de la sant l l dpartement l l l l (S) l (S) l (S) l (S) l (S) rgion (I) rgion (I) rgion (I) l l (I) l (I) l l l l l l l l l l l l l l l l l Autorit comptente Intermdiaire* Municipalit Exclusive

23
Type de comptence Partage Obligatoire Facultative Direct Exercice de la comptence Indirect Pour son compte Pour une autre autorit

France
Remarques ***

l l l l l l l l l l l l

l l l

1 l l l l l l l l l l 1 2 2 3 4

l l

Les comptences des autorits locales et rgionales

Fonction Etat Action Sociale Crches et garderies Aide familiale et jeunesse Maisons de repos Scurit sociale Divers Logement et Urbanisme Logement Urbanisme Amnagement du territoire Environnement, Salubrit Epuration des eaux Ordures mnagres et dchets Cimetires et services funbres Abattoirs Protection de l'environnement Protection du consommateur Culture, Lois irs et Sports Thtres & concerts Muses, bibliothques Parcs et espaces verts Sports et loisirs l l l dpartements dpartements l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l dpartement l l l l l l l l dpartement l dpartement dpartement l l l l l l Autorit comptente Intermdiaire* Municipalit Exclusive

24
Type de comptence Partage Obligatoire Facultative Direct Exercice de la comptence Indirect Pour son compte Pour une autre autorit

France
Remarques **

l l l l l l l 6 7 8 9

l l l l l l 10

l l l

l l l

l l

l l 11

l l l

Les comptences des autorits locales et rgionales

Fonction Etat Cultes Divers Circulation, Transport** Voirie routire Transport Transport urbain routier Transport urbain sur voies ferres Ports Aroports Divers Services conomiques Gaz Chauffage urbain Eau Agriculture, sylviculture, pche Electricit Promotion conomique Commerce et industrie Tourisme Divers Autres fonctions l l l l l l l l l l l l l l l l l rgion dpartement l l l l dpartement l l l l l l Autorit comptente Intermdiaire* Municipalit Exclusive

25
Type de comptence Partage Obligatoire Facultative Direct Exercice de la comptence Indirect Pour son compte Pour une autre autorit

France
Remarques ***

l l l l 13 l l l 12

l l

l l

14

(*) dans le cas o plusieurs collectivits intermdiaires existent, l'autorit comptente est indique (**) la comptence concerne les infrastructures (I) ou la gestion (M) (***) dans le cas o des remarques sont formules, veuillez consulter la dernire page du tableau correspondant ce pays

Les comptences des autorits locales et rgionales

REMARQUES

26

France

1. 2.

Depuis 1986, la cration, la construction et l'entretien des coles lmentaires et des classes lmentaire relvent de la comptence des communes. La cration, la construction et l'entretien des collges fait partie des attributions du dpartement, tandis que pour les lyces et les tablissements d'ducation spcialiss, c'est la rgion qui est comptente. L'laboration des programmes, la rmunration des personnels, l'organisation des tudes et la carte universitaire relvent de la comptence de l'Etat. Depuis 1983, la mise en uvre d'actions de formation continue et d'apprentissage est confie la rgion et l'Etat peut intervenir pour des choix d'actions de porte gnrale. Les communes, depuis 1984, participent financirement aux dpenses du dpartement en ce qui concerne le domaine de la sant. Concernant la visite mdicale, la lutte contre la tuberculose et le cancer, c'est de dpartement qui est comptent. Quant la protection de la sant mentale, elle relve de l'Etat. L'hygine publique relve des communes, dpartements et rgions mais l'Etat exerce son contrle. Font partie des comptences dpartementales, l'aide sociale l'enfance et la protection maternelle et infantile. L'aide sociale aux familles, l'aide aux personnes handicapes sont prises en charge par le dpartement. Le dpartement est comptent pour l'aide aux personnes ges. Relvent des comptences de l'Etat: les prestations (aides) relevant de la solidarit nationale et les aides la subsistance. Depuis 1984, les communes participent financirement aux dpenses du dpartement en ce qui concerne le domaine de l'action sociale. Elles disposent galement du pouvoir d'accorder l'autorisation d'accs certaines formes d'aide d'urgence. Les dpartements exercent la tutelle sur certains tablissements sociaux.

3. 4. 5.

6.

7. 8. 9.

10. Depuis 1983-84, la commune, le dpartement et la rgion interviennent tous les trois dans l'laboration des schmas directeurs et du plan d'occupation du sol (POS). L'Etat exerce son contrle dans ce domaine et s'occupe de la protection du patrimoine architectural et des parcs nationaux. Le dpartement dfinit les itinraires de promenade et la rgion gre les parcs naturels rgionaux. Depuis 1983, dans le cadre de la planification et du dveloppement conomique, l'laboration des chartes intercommunales de dveloppement relve des communes, le programme d'aide l'quipement du dpartement et l'laboration du plan rgional de la rgion et de l'Etat. 11. Depuis 1986, concernant l'action culturelle, la commune, le dpartement et la rgion sont comptents pour l'laboration des actions cultuelles, la mise en place des services culturels, de bibliothques ou de muses. Cependant, l'Etat exerce son contrle dans ce domaine. 12. Depuis 1984, la commune finance et organise les transports scolaires dans le primtre urbain, le dpartement intervient hors du primtre de transports urbains. 13. Depuis 1984, concernant les canaux et les ports, la commune gre les ports de plaisance, le dpartement les ports de commerce et de pche, la rgion s'occupe de l'amnagement des ports fluviaux et des voies navigables, tandis que l'Etat est comptent pour les ports d'intrt national et les pouvoirs de police.

27

7.
7.1.

COOPERATION ET AUTRES TYPES DE RELATIONS ENTRE LES COLLECTIVITES LOCALES/REGIONALES

Coopration institutionnalise

Pour la ralisation de projets d'intrt commun, les collectivits locales ont la possibilit de s'associer entre elles au sein d'organismes publics crs cet effet. Il existe plusieurs types d'organismes de coopration. Il convient de distinguer ceux qui associent exclusivement les collectivits locales de mme niveau et ceux qui regroupent des collectivits locales de niveau diffrent, voire d'autres organismes de droit public. Les organismes de coopration associant les collectivits de mme niveau sont: Pour les communes: . . . . . . . . les syndicats de communes vocation unique ou multiple (SIVU ou SIVOM); les districts; les communauts urbaines; les syndicats d'agglomration nouvelle; les communauts de communes; les communauts de villes.

Pour les dpartements: les institutions et organismes interdpartementaux. Pour les rgions: les ententes ou institutions interrgionales.

Les organismes de coopration associant les collectivits de niveau diffrent (communesdpartements-rgions) sont les syndicats mixtes. Tous ces organismes de coopration sont des tablissements publics. Ils sont investis de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Leurs actes sont soumis au contrle de lgalit exerc par les prfets. 7.2. Nature des groupements d'intrt ou des syndicats de communes

Exception faite des communauts urbaines qui ont fait l'objet pour quatre d'entre elles (Bordeaux, Lille, Lyon, Strasbourg) d'une cration autoritaire par la loi en 1966, les organismes de coopration sont librement crs par les collectivits qui s'associent. A leur cration en 1890, les syndicats de communes qui constituaient les premires structures autorises de coopration, ne pouvaient poursuivre qu'un seul objet. Ils taient vocation unique (SIVU).

28 Ds 1959, ils ont t autoriss s'occuper d'objets multiples. Non seulement il n'est plus interdit actuellement aux organismes de coopration de poursuivre des activits diverses, mais ils y sont contraints pour certains d'entre eux. C'est le cas des communauts urbaines, qui la loi fixe une srie de onze comptences obligatoires, des communauts de communes et de villes qui ont en charge des groupes de comptences obligatoires dans des domaines divers. Tous les autres groupements arrtent leur champ de comptences qui peut tre vocation unique ou multiple. 7.3. Vocation des groupements d'intrt ou des syndicats de communes

Il y a lieu de distinguer les organismes investis de comptences obligatoires et ceux dots de comptences librement arrtes par les membres fondateurs. Les organismes investis de comptences obligatoires: a. la communaut urbaine est comptente en matire de : chartes intercommunales de dveloppement et d'amnagement, schmas directeurs, plans d'occupation des sols ou documents d'urbanisme en tenant lieu, programmes locaux de l'habitat, constitution de rserves foncires intressant la communaut, les conseils municipaux devant tre saisis pour avis; cration et ralisation de zones d'amnagement concert; actions de dveloppement conomique; cration et quipements de zones d'activit industrielle, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire, actions de rhabilitation d'intrt communautaire; prise en considration d'un programme d'amnagement d'ensemble et dtermination de secteurs d'amnagement mentionns l'article L. 332-9 du code de l'urbanisme; construction, amnagement et entretien des locaux scolaires dans les zones et secteurs mentionns aux 2. et 2. bis et raliss ou dtermins par la communaut; l'expiration d'un dlai de dix ans dater de leur mise en service, la proprit et l'entretien de ces locaux sont transfrs, sur sa demande, la commune sur le territoire de laquelle ils sont situs; en ce cas, les conditions de prise en charge des annuits d'emprunt affrentes ces locaux sont dtermines par dlibrations concordantes du conseil de communaut et du conseil municipal intress; services de secours et de lutte contre l'incendie; transports urbains de voyageurs; lyces et collges; eau, assainissement, l'exclusion de l'hydraulique agricole, ordures mnagres; cration de cimetires et extension des cimetires ainsi crs, fours crmatoires; abattoirs, abattoirs marchs, marchs d'intrt national;

29 voirie et signalisation; parcs et stationnement.

La communaut urbaine peut attribuer des fonds de concours aux communes membres afin de contribuer la ralisation ou au fonctionnement d'quipements d'intrt communautaire. b. la communaut de communes

L'objet d'une communaut de communes est d'associer des communes au sein d'un espace de solidarit, en vue de l'laboration d'un projet commun de dveloppement et d'amnagement de l'espace en milieu rural. Elle exerce de plein droit aux lieu et place des communes membres, pour la conduite d'actions d'intrt communautaire, des comptences relevant de l'amnagement de l'espace et des actions de dveloppement conomique intressant l'ensemble de la communaut. La communaut de communes doit, par ailleurs, exercer dans les mmes conditions, des comptences relevant d'au moins un des quatre groupes suivants: protection et mise en valeur de l'environnement, le cas chant dans le cadre de schmas dpartementaux; politique du logement et du cadre de vie; cration, amnagement et entretien de la voirie; construction, entretien et fonctionnement d'quipements culturels et sportifs et d'quipements de l'enseignement prlmentaire et lmentaire; dans les dpartements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle, construction et entretien des btiments affects aux cultes dont les ministres sont salaris de l'Etat. la communaut de villes

c.

La communaut de villes a pour objet d'associer des communes au sein d'un primtre de solidarit urbaine en vue du dveloppement concert de l'agglomration. A ce titre, elle exerce de plein droit aux lieu et place des communes membres, pour la conduite d'actions d'intrt communautaire, les comptences ainsi que les rglements y affrents relevant de chacun des deux groupes suivants: amnagement de l'espace: schma directeur, schma de secteur, charte intercommunale de dveloppement et d'amnagement, laboration des programmes locaux de l'habitat viss l'article L. 302-1 du code de la construction et de l'habitation, cration et ralisation de zones d'amnagement concert; actions de dveloppement conomique, cration et quipement des zones d'activit industrielle, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire.

30 La communaut de villes doit par ailleurs exercer dans les mmes conditions les comptences relevant d'au moins un des quatre groupes suivants: protection et mise en valeur de l'environnement, politique du cadre de vie, lutte contre la pollution des eaux et de l'air, lutte contre le bruit, assainissement, collecte, traitement et limination des dchets dans le cadre des schmas dpartementaux les concernant lorsqu'ils existent; politique du logement et actions de rhabilitation; cration, amnagement et entretien de la voirie, plans de dplacements urbains et transports urbains; construction, entretien et fonctionnement d'quipements culturels et sportifs et d'quipements relevant de l'enseignement prlmentaire et lmentaire; action et animation culturelles; dans les dpartements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle, construction et entretien des btiments affects aux cultes dont les ministres sont des salaris de l'Etat. les syndicats d'agglomration nouvelle

d.

Les syndicats d'agglomration nouvelle prennent en charge la programmation et l'investissement dans les domaines de l'urbanisme, du logement, des transports, des rseaux divers, des voies nouvelles et du dveloppement conomique, les documents d'urbanisme, les zones d'amnagement concert. Ils grent galement des quipements reconnus d'intrt commun d'aprs un inventaire dress aprs accord la majorit qualifie des conseils municipaux. e. les districts

Les districts ont deux vocations obligatoires en matire de centres de secours contre l'incendie et de services du logement. f. les organismes comptences librement dtermines par les statuts

Ces organismes sont essentiellement constitus des SIVU, SIVOM, syndicats mixtes et districts. Leur mission est essentiellement cantonne dans: la ralisation d'quipements techniques: voirie, adduction d'eau, assainissement, hydraulique, etc.; la gestion des services publics industriels et commerciaux: collecte et traitement des ordures mnagres, ramassage scolaire, gestion d'activits scolaires ou priscolaires (cantines, crches), la gestion d'activits sanitaires et sociales.

31

8.
8.1.

FINANCES
Impts Impts et taxes rserves aux collectivits locales

Impts vots par les collectivits locales qui en peroivent le produit, mais l'assiette et le recouvrement de ces impts sont assurs par l'Etat.
FISCALITE DIRECTE (276 milliards de francs en 1994):
. Taxe foncire sur les proprits bties: . Taxe foncire sur les proprits non bties: . Taxe d'habitation: . Taxe professionnelle: . Taxe d'enlvement des ordures mnagres: . Taxe de balayage: . Taxe de trottoirs: . Taxe de pavage: . Redevance communale et dpartementale des mines: . Imposition forfaitaire sur les pylnes lectriques: communes groupements fiscalit propre dpartements, rgions communes, groupements communes communes communes communes, dpartements communes

FISCALITE INDIRECTE (60 milliards de francs en 1994):

. Taxes d'urbanisme: . Taxe locale d'quipement: . Versement pour dpassement du plafond de densit: . Participation pour dpassement du coefficient d'occupation des sols: . Taxe dpartementale destine au financement des conseils d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement: . Taxe dpartementale d'espaces naturels sensibles: . Taxe additionnelle la taxe locale d'quipement perue au profit de la rgion le-de-France: . Redevance pour cration du bureau en rgion le-de-France: . Participation pour non ralisation d'aires de stationnement: communes, groupements communes, groupements communes, groupements communes, groupements dpartements dpartements rgion le-de-France rgion le-de-France communes, groupements

AUTRES DROITS ET TAXES INDIRECTS:

. Taxes sur l'lectricit: . Taxe sur les spectacles: . Taxes sur les affiches publicitaires: . Taxe sur les emplacements publicitaires fixes: . Taxe sur les vhicules publicitaires: . Droit de licence sur les dbits de boissons: . Taxe de sjour, taxe de sjour forfaitaire et taxe additionnelle dpartementale: . Prlvement communal sur le produit des jeux dans les casinos: . Taxe sur les jeux de boules et de quilles dite taxe sur les bowlings: . Taxe sur les remontes mcaniques: . Surtaxe sur les eaux minrales: . Taxe de protection sanitaire et d'organisation du march des viandes: . Taxe d'usage des abattoirs: . Attribution sur les permis de chasser: dpartements, communes communes communes communes communes communes communes, dpartements communes communes communes communes communes communes communes

FISCALITE D'ETAT TRANSFEREE AUX COLLECTIVITES LOCALES SUITE AUX TRANSFERTS DE COMPETENCE IMPLIQUES PAR LES LOIS DE DECENTRALISATION:
. Vignette automobile: . Taxe sur les cartes grises: . Taxe dpartementale de publicit foncire et droit d'enregistrement dpartemental: dpartements et collectivit territoriale de Corse rgions dpartements

32 Impts/taxes perues en tant que prlvement additionnel aux impts/taxes de l'Etat communes dpartements rgions

. Taxe communale additionnelle aux droits de mutation: . Taxe dpartementale additionnelle aux droits de mutation: . Taxe rgionale additionnelle aux droits de mutation:

Les collectivits locales (communes, groupements fiscalit propre, dpartements, rgions) sont libres de fixer le taux ou le pourcentage de ces impts ou de les instaurer lorsqu'ils sont facultatifs. Pour les quatre taxes directes locales, le vote des taux est encadr par des rgles: de plafonnement, afin de limiter la pression fiscale, de lien entre les taux, afin de ne pas favoriser (ou dfavoriser) une catgorie de contribuables par rapport une autre.

Les collectivits locales ne sont pas habilites instituer de nouveaux types d'impts/taxes qui ne seraient pas prvus par la loi. 8.2. Les subventions octroyes par l'Etat aux collectivits locales (272 milliards de francs)

L'Etat octroie diffrents types de subventions. La premire catgorie est reprsente par les subventions de fonctionnement qui sont rparties de la faon suivante: la dotation globale de fonctionnement (DGF) des communes reprsente entre 27 % du budget des communes de plus de 10 000 habitants et 30 % du budget des communes de moins de 10 000 habitants; la DGF des dpartements reprsente environ 7 % du budget des dpartements; le fonds national de prquation de la taxe professionnelle (deuxime fraction) (FNPTP); la dotation de dveloppement rural (DDR) destine favoriser le dveloppement conomique des structures intercommunales et des bourgs-centres, constitue la premire fraction du FNPTP, finance par le gel de l'volution d'une anne sur l'autre d'une dotation de l'Etat verse aux collectivits locales pour compenser des allgements de taxe professionnelle; les concours particuliers verss aux communes: dotation ville-centre destine tenir compte des charges spcifiques qui rsultent, pour les communes centres d'agglomration, de l'utilisation de leurs quipements par les habitants des communes voisines. Cette dotation est finance par un prlvement sur l'ensemble des ressources de la DGF; dotations touristiques destines tenir compte de charges exceptionnelles qui rsultent pour certaines communes de l'accueil d'une population saisonnire. Ces dotations sont finances par un prlvement sur l'ensemble des ressources de la DGF;

33 . dotation de solidarit urbaine (DSU) destine aux communes urbaines les plus dfavorises, finance par la minoration du taux de garantie de progression minimale de la DGF accorde aux communes le plus favorises; concours propre aux communes de la rgion d'le-de-France: fonds de solidarit des communes de la rgion d'le-de-France destin attnuer les ingalits de richesse entre les communes d'le-de-France, aliment par un prlvement sur les ressources fiscales des communes les plus favorises.

La seconde catgorie de subventions est constitue par les subventions d'quipement. Celles-ci sont rparties comme suit: . . . . . . le fonds de compensation de la TVA (FCTVA) dont les bnficiaires sont: les communes, dpartements, rgions, leurs groupements et leurs rgies; les organismes chargs de la gestion des agglomrations nouvelles; les services dpartementaux d'incendie et de secours; les centres communaux d'action sociale; les caisses des coles; le centre national de la fonction publique territoriale et les centres de gestion; la dotation globale d'quipement (DGE) des communes dont chacune des deux parts correspond un rgime de rpartition diffrent selon l'importance des collectivits concernes; la DGE des dpartements, verse aux dpartements, aux groupements de dpartements caractre administratif, aux services dpartementaux d'incendie et de secours, au centre national de la fonction publique territoriale.

Les subventions octroyes par l'Etat aux collectivits locales reposent sur un certain nombre de bases lgislatives et rglementaires. La DGF a t cre par la loi n 85-1268 du 29 novembre 1985 et mise en application par les dcrets suivants: des 31 dcembre 1985, 11 avril 1988 et 6 mai 1988 pour les communes, syndicats de communes et communauts d'agglomration nouvelle, du 17 octobre 1988 pour les dpartements. Elle a t rforme par la loi n 91-429 du 13 mai 1991 instituant une dotation de solidarit urbaine et un fonds de solidarit des communes de la rgion d'le-deFrance, rformant la DGF d communes et des dpartements et modifiant le code des es communes, et est rpartie par le comit des finances locales. Le FNPTP a t cr par la loi n 80-10 du janvier 1980, dot de ressources par la loi n 82-540 du 28 juin 1982, ressources rparties par la loi n 86-29 du 9 janvier 1986 et par dcrets de rpartition pris annuellement, sur avis du comit des finances locales. Le FCTVA a t cr par la loi n 76-1232 du 29 dcembre 1976 modifie, mis en application par le dcret n 89-645 du 6 septembre 1989 et une circulaire du 29 novembre initiale.

34 Et enfin, la DGE en ce qui concerne les dpartements, a t cre par la loi n 82-213 du 2 mars 1982 modifie, mise en place par la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 modifie relative la rpartition des comptences entres les communes, les dpartements, les rgions et l'Etat; tandis que pour les communes la DGE a t cre par la loi n 85-1352 du 20 dcembre 1985 modifie, mise en application par dcret, de 1985, 1988 et 1989. La masse de la DGE est dfinie, chaque anne, dans la loi de finances initiale; les dotations sont rparties annuellement par dcret (voir tableau). Tableau d'ensemble des concours financiers de l'Etata
1994 (LFI) 1. Dotations et subventions de fonctionnement . Dotation globale de fonctionnement . Dotation spciale instituteurs . Dotation de l'Etat au FNPTP (y compris DDR) . Dotation lu local . Subventions de divers ministres dont Intrieur Total 2. Dotations et subventions d'quipement (autorisations de programme) . Dotation globale d'quipement . Fonds de compensation de la TVA . Prlvement au titre des amendes forfaitaires de la circulation . Subventions de divers ministres dont Intrieur . Comptes spciaux du Trsor Total 3. Financement des transferts de comptences . Dotation gnrale de dcentralisation . Dotation relative la formation professionnelle . Dotation rgionale d'quipement scolaire . Dotation dpartementale d'quipement des collges . Dotation gnrale de dcentralisation Corse Sous-total Fiscalit transfre Total 4. Compensation d'exonrations et de dgrvements lgislatifs 18 304 . Dotation de compensation de la taxe professionnelle . Contrepartie de l'exonration de la taxe sur le foncier bti et non bti . Compensation des exonrations relatives la fiscalit locale . Compensation de divers dgrvements lgislatifs Total 1. Total gnral hors fiscalit transfre 2. Total gnral avec fiscalit transfre 222 630 260 689 a En millions de francs. b Loi de finance initiale (LFI). 232 390 272 391 + 4,4 % + 4,5 % 1 303 8 416 30 943 58 966 19 144 1 298 9 396 34 469 64 307 + 4,6 % - 0,4 % + 11,6 % + 11,4 % + 9,1 % 13 333 3 818 2 947 1 458 1 155 22 711 38 059 60 770 13 569 4 726 3 044 1 506 1 218 24 063 40 001 64 064 + 1,8 % + 23,8 % + 3,3 % + 3,3 % + 5,5 % + 6,0 % + 5,1 % + 5,4 % 5 895 21 800 1 200 3 561 310 1 057 33 513 6 089 22 800 1 300 3 495 445 1 158 34 842 + 3,3 % + 4,6 % + 8,3 % - 1,9 % + 43,6 % + 9,6 % + 4,0 % 98 144 3 155 1 296 250 4 595 515 107 440 99 812 3 024 1385 250 4 707 402 109 178 + 1,7 % - 4,2 % + 6,9 % + 0,0 % + 2,4 % - 22,1 % + 1,6 %
b

1995 (LFI)

Variation 1994/1995

35 8.3. Modalits de prquation

Les principaux concours financiers de fonctionnement (DGF et FNPTP) font l'objet d'une rpartition en fonction de critres de prquation. Il existe au sein de la DGF deux modes de rpartition: le premier prend en compte des charges supportes par les communes (l'importance de la population qui induit des charges de fonctionnement et nombre de logements sociaux, d'lves domicilis et la longueur du rseau de voirie communale); le second relve de la prquation et reprsente environ 37,5 % de la masse financire de la DGF. Les crdits sont distribus en fonction de l'insuffisance de richesse fiscale, apprhende par l'cart entre le potentiel fiscal de la commune et le potentiel fiscal de rfrence (celui de la strate dmographique dont relve la commune) pondr par l'effort fiscal. A l'extrme, moins une commune dispose de richesse fiscale et plus elle recevra de compensation au titre de la DGF.

Une partie des crdits est aussi distribue en fonction de l'importance du revenu moyen par habitant (compar celui de la strate, mais ceci ne reprsente que 7 % environ de cette dotation de prquation). Le FNPTP est destin, pour sa part principale (70 % des ressources annuelles environ) oprer une redistribution entre des communes (approximativement la moiti des communes franaises) qui structurellement ne disposent que de peu de bases de taxe professionnelle source principale de ressources fiscales. Cette forme de prquation bnficie surtout aux petites communes rurales. La seconde part du fonds est rserve aux communes qui connaissent d'une anne sur l'autre une perte de base de taxe professionnelle (fermeture d'entreprises) et qui perdent donc d'importantes recettes fiscales. Les volutions lgislatives rcentes cration de la DSU et de la DDR tendent corriger certains effets antiprquateurs observs sur la DGF et acclrer l'effort de redistribution mis en uvre au sein de ces dotations de fonctionnement. 8.4. Emprunts

Les collectivits locales franaises peuvent recourir l'emprunt en toute libert, sans avoir besoin d'une autorisation d'une instance suprieure. Les dlibrations en matire d'emprunt suivent le mme rgime juridique que les autres dlibrations: elles doivent, pour tre applicables, tre transmises au prfet. Celui-ci peut saisir le tribunal administratif s'il considre que les conditions de lgalit ne sont pas remplies. Sur la forme, la dlibration doit autoriser le maire procder l'emprunt. Sur le fond, l'emprunt, qui constitue une recette de la section d'investissement, doit couvrir des dpenses d'quipement. En aucun cas, il ne peut financer le remboursement d'une dette antrieure. Les conditions lgales de l'emprunt sont celles du droit commun (non dpassement du taux de l'usure).

36 Les collectivits locales peuvent librement contracter un emprunt auprs de tout organisme de crdit. Elles disposent d'une grande latitude en matire d'emprunt en devises trangres. Pour les prts qu'ils consentent aux collectivits locales, les organismes bancaires ne disposent d'aucun moyen de refinancement particulier, ni d'aucun systme de bonification de l'Etat. Il existe, pour les prts aux collectivits locales, un tablissement de rfrence qui est le Crdit local de France. Mais cette socit commerciale de droit priv, dont la majorit du capital est de nature p ublique (Etat et Caisse des dpts et consignations) ne dispose d'aucun privilge particulier et se trouve en concurrence directe avec les autres banques. Les collectivits locales ont galement la possibilit d'mettre des obligations sur le march financier. Il n'existe pas de garanties particulires. De manire gnrale, tout crancier d'une collectivit locale peut obtenir le dclenchement d'une procdure faisant intervenir la chambre rgionale des comptes et aboutissant ce que le prfet inscrive d'office au budget de ladite collectivit la dpense correspondant au paiement de la crance. 8.5. Contrle budgtaire complte 86.320 du n 92.125 et leurs

Les rgles de contrle budgtaire prvues par la loi du 2 mars 1982 modifie et par les lois n 82.623 du 22 juillet 1982, n 85.97 du 25 janvier 1985 et n 19 aot 1986, n 88.13 du 5 janvier 1988, n 90.55 du 15 janvier 1990 et du 6 janvier 1992 s'appliquent aux communes, aux dpartements, aux rgions tablissements publics.

Le domaine du contrle budgtaire est strictement dfini. Il ne concerne que les actes budgtaires au sens strict: le budget primitif; le budget supplmentaire; la ou les dcisions modificatives; le ou les budgets annexes, le compte administratif.

Il porte exclusivement sur les points suivants: les dates de vote et de transmission du budget primitif (articles 7, 51 et 83 par renvoi); l'quilibre rel du budget (articles 8, 51 et 83 par renvoi); l'arrt des comptes (articles 9, 51 et 83 par renvoi); l'inscription et le mandatement des dpenses obligatoires (articles 11-12, 52-53 et 83 par renvoi).

Le contrle budgtaire est exerc par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement ou la rgion. Il fait intervenir la chambre rgionale des comptes. Le contrle budgtaire permet de modifier le budget d'une collectivit et donc de substituer un acte un autre.

37 a. Date limite de vote du budget primitif: (articles 7, 51 et 83)

Le budget primitif doit tre vot avant le 31 mars. Cette date est reporte au 15 avril, l'anne de renouvellement des assembles locales. Ce budget doit tre transmis au reprsentant de l'Etat au plus tard quinze jours aprs le dlai limite fix pour son adoption. A dfaut, le reprsentant de l'Etat saisit sans dlai la chambre rgionale des comptes. Dans le mois suivant sa saisine, et par un avis public, la chambre formule des propositions pour le rglement du budget. Le reprsentant de l'Etat rgle le budget et le rend excutoire. S'il s'carte des propositions de la chambre, il assortit sa dcision d'une motivation explicite. Ds que la chambre rgionale des comptes a t saisie, les pouvoirs de l'assemble dlibrante en matire budgtaire sont suspendus jusqu'au terme de la procdure. Jusqu' la transmission du budget primitif au r eprsentant de l'Etat ou son rglement d'office, l'ordonnateur est en droit d'engager, de liquider et de mandater les dpenses de fonctionnement dans la limite de celles inscrites au budget de l'anne prcdente. Il est en droit galement, de mandater les dpenses affrentes au remboursement en capital des annuits de la dette venant chance avant le vote du budget. En outre l'ordonnateur local peut engager, liquider et mandater, sur autorisation du conseil municipal des dpenses d'investissement dans la limite du quart des crdits ouverts au budget de l'exercice prcdent non compris les crdits affrents au remboursement de la dette, et enfin, il peut mettre en recouvrement les recettes de fonctionnement. b. Equilibre rel du budget: (articles 8, 51 et 83)

Les dpenses et les recettes doivent tre values de faon sincre et s'quilibrer tant en fonctionnement qu'en investissement; en outre, le remboursement de la dette en capital doit tre financ par des recettes dfinitivement acquises la collectivit. En cas d'absence d'quilibre rel le reprsentant de l'Etat dispose d'un dlai de trente jours pour saisir la chambre rgionale des comptes. La chambre rgionale des comptes dispose de trente jours pour proposer la collectivit concerne les mesures ncessaires au rtablissement de l'quilibre budgtaire (dont la cration de recettes supplmentaires ou la restriction de dpenses facultatives). La collectivit doit dlibrer dans le dlai d'un mois compter de la rception des propositions de la chambre. En cas d'absence de dlibration ou de dlibration comportant des mesures juges insuffisantes pour rtablir l'quilibre, la chambre rgionale des comptes a un dlai de quinze jours pour se prononcer et demander au prfet de rgler le budget. Le reprsentant de l'Etat doit assortir sa dcision d'une motivation explicite s'il s'carte des propositions de la chambre. La transmission du budget de la commune la chambre rgionale des comptes a pour effet de suspendre l'excution de ce budget jusqu'au terme de la procdure.

38 En consquence, tant que le budget n'est pas excutoire, il est fait application des dispositions de l'article 7 susvis, pour le recouvrement des recettes, l'engagement, la liquidation et le mandatement des dpenses de la section de fonctionnement, ainsi que le mandatement des dpenses affrentes au remboursement en capital des annuits de la dette venant chance. En revanche, les dpenses de la section d'investissement, dont sont exclues les dpenses de remboursement en capital de la dette, peuvent tre engages, liquides et mandates dans la limite de la moiti des crdits inscrits ce titre au budget dont l'excution est suspendue. Le comptable de la collectivit doit tre inform de la saisine de la chambre rgionale des comptes afin qu'il puisse dterminer les crdits rgulirement ouverts. Lorsque le budget a t rgl par le reprsentant de l'Etat: le budget supplmentaire affrent au mme exercice doit tre transmis par le prfet la chambre rgionale des comptes; le vote du compte administratif correspondant doit intervenir avant le vote du budget de l'exercice suivant1 (de faon ce que, s'il apparat un dficit dans l'excution communale, ce dficit puisse tre report au BP); Le budget primitif de l'exercice suivant doit tre transmis la chambre rgionale des comptes par le prfet. Arrt des comptes: (articles 9, 51 et 83)

c.

Les rsultats des oprations budgtaires sont constats dans deux documents: le compte de gestion tabli par le comptable qui doit tre transmis au plus tard le 1er juin de l'anne suivant l'exercice clos. Cependant, lorsque le compte de gestion s'applique un budget rgl, la date limite de transmission de ce compte est ramene au 1er mai. le compte administratif prsent par le maire doit tre vot avant le 30 juin. Sa transmission au reprsentant de l'Etat intervient au plus tard quinze jours aprs la date limite d'adoption. A dfaut de quoi, le prfet saisit la chambre rgionale des comptes du plus proche budget vot par la commune.

Lorsque le compte administratif fait apparatre un dficit gal ou suprieur 10 % des recettes de fonctionnement pour les communes de moins de 20 000 habitants et 5 % dans les autres cas, le reprsentant de l'Etat saisit la chambre rgionale des comptes. La chambre propose la collectivit concerne, dans un dlai de un mois, les mesures ncessaires au rtablissement de l'quilibre budgtaire (dont cration de recettes supplmentaires ou restrictions de dpenses facultatives).

1 Dans ce cas, les dates limites d'adoption du budget, prvues l'article 7 prcit, sont reportes au 1 juin. La transmission du budget au reprsentant de l'Etat intervient au plus tard, quinze jours aprs la date limite d'adoption. er Ceci implique que le compte administratif du dernier exercice clos soit vot au plus tard le 1 juin (ou le 15 juin) et transmis au reprsentant de l'Etat au plus tard, quinze jours a prs la date limite d'adoption.

er

39 Le budget primitif suivant est obligatoirement transmis la chambre qui constate que les mesures de redressement ont ou n'ont pas t prises dans le cadre de ce budget. Dans ce dernier cas, elle propose, dans un dlai d'un mois, les mesures de redressement ncessaires au reprsentant de l'Etat. Le budget primitif est rgl et rendu excutoire par le prfet. d. Inscription et mandatement des dpenses obligatoires (articles 11, 12, 52, 53 et 83)

Les collectivits locales sont tenues d'inscrire leur budget les crdits correspondants aux dpenses obligatoires. L'ordonnateur doit galement les mandater. Ne sont obligatoires pour les communes que les dpenses ncessaires l'acquittement de dettes exigibles et les dpenses pour lesquelles la loi l'a expressment dcid. Lorsqu'une dpense obligatoire n'a pas t inscrite au budget, la chambre rgionale des comptes, saisie soit par le reprsentant de l'Etat, soit par le comptable public concern (celui de la collectivit dbitrice), soit par toute personne y ayant intrt, doit se prononcer dans un dlai de 1 mois sur le caractre obligatoire de la dpense. Si la chambre rgionale des comptes ne reconnat pas le caractre obligatoire de la dpense, la procdure s'arrte. Le prfet est li par l'avis de la chambre rgionale des comptes. Si la chambre rgionale des comptes reconnat le caractre obligatoire de la dpense, elle adresse une mise en demeure la commune concerne. Si dans un dlai d'un mois la mise en demeure n'est pas suivie d'effets, la chambre rgionale des comptes demande au prfet d'inscrire cette dpense au budget de la commune et propose si besoin, la cration de ressources ou la diminution de dpenses facultatives pour couvrir la dpense obligatoire. Le prfet rgle et rend excutoire le b udget rectifi en consquence: ce faisant, il peut s'carter des propositions de la chambre rgionale des comptes par dcision motive (conseil d'Etat: commune de Brives-Charensec contre Arnaud). S'agissant du mandatement d'office; cette procdure ne fait intervenir que le reprsentant de l'Etat saisit par le crancier. Elle peut concerner les dpenses qui auront fait l'objet d'une inscription d'office si l'ordonnateur s'abstient de les mandater mais galement les dpenses dotes de crdits au budget que l'ordonnateur refuse de mandater. A dfaut de mandatement de ces dpenses, le prfet met en demeure la commune de le faire; si dans un dlai d'un mois (si la dpense est 5 % de la section de fonctionnement, le dlai est de deux mois), le maire refuse de mandater les crdits en cause, il convient au prfet d'y procder d'office. La chambre rgionale des comptes exerce en outre un contrle de gestion sur les collectivits territoriales et sur les socits, tablissements ou groupements numrs par la loi. Ce contrle peut donner lieu des observations, communiqu, aux responsables locaux ainsi qu'au reprsentant de l'Etat. En outre, le reprsentant de l'Etat peut transmettre la chambre rgionale des comptes les conventions relatives aux marchs et dlgations de service public.

40

9.

CONTRLE EXERCE REGIONALES

SUR

LES

COLLECTIVITES

LOCALES/

Conformment l'article 72 de la Constitution, la loi du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions a confi au reprsentant de l'Etat dans le dpartement ou dans la rgion l'exercice du contrle a posteriori sur les actes des collectivits locales. La loi du 2 mars 1982 prcite a supprim le contrle a priori des actes des collectivits locales lui substituant un contrle a posteriori (c'est--dire aprs que les actes soient devenus excutoires) ne portant plus que sur la lgalit des actes. Il appartient ainsi au prfet d'apprcier si chaque acte qui lui est transmis est ou non contraire aux rgles de droit applicables cet acte. Ds lors qu'il a considr qu'un acte est entach d'une illgalit, il est tenu de dfrer cet acte au tribunal administratif. Avant saisine du tribunal administratif, le prfet peut former un recours gracieux auprs de l'autorit locale dont l'acte lui parat illgal, afin que celle-ci annule l'acte incrimin ou le mette en conformit avec la rgle de droit. Ce recours gracieux proroge le dlai des recours ouvert au prfet. Seul le juge administratif est comptent pour prononcer l'annulation des actes des autorits locales. Dans la mesure o toutes les dlibrations des collectivits territoriales doivent obligatoirement tre transmises au prfet, celui-ci peut en consquence contrler les actions des autorits locales. La collectivit abusivement contrle, voire empche dans l'exercice de ses prrogatives, pourrait ventuellement saisir le juge administratif d'un recours en responsabilit de l'Etat ds lors qu'elle serait mme de prouver que ce contrle abusif lui a caus un prjudice tel qu'elle en demanderait rparation. Mais ce recours en responsabilit est plutt exerc en cas de carence de contrle de la part de l'Etat. La vrification des comptes des collectivits locales est effectue par le prfet et la chambre rgionale des comptes. Par ailleurs, la loi du 7 juillet 1983 relative aux socits d'conomie mixte locales a confi au prfet l'exercice d'un contrle particulier sur les actes de ces socits. L'intervention prfectorale ne peut avoir pour motif que la protection des intrts financiers des collectivits locales dont elle apparat ainsi garante. A travers ce contrle, ce n'est pas tant la socit qui apparat soumise un rgime administratif, que l'intervention directe ou indirecte des collectivits locales actionnaires. Enfin, la mission interministrielle d'enqute sur les marchs publics intervient soit sur la demande du prfet, soit sur celle de son prsident, pour contrler les conditions de passation, de dvolution et d'excution de certains marchs publics passs par les collectivits territoriales.

41

10.

RECOURS DES INDIVIDUS CONTRE COLLECTIVITES LOCALES/REGIONALES

DES

DECISIONS

DES

L'ensemble des collectivits territoriales franaises (locales et rgionales) sont des personnes morales de droit public et forment avec l'Etat, l'administration, au sens juridique du terme. Ds lors, les recours des individus contre les dcisions caractre administratif des collectivits locales et rgionales, leurs sont ouverts dans les conditions de droit commun, de la mme faon qu' l'gard des actes de l'Etat. On rappellera que ces recours sont dans le droit public franais trs largement ouverts: ils sont dispenss du ministre d'avocat (dans le cas, le plus frquemment rencontr, du recours pour excs de pouvoir); il suffit pour l'individu d'exciper de la qualit et de l'intrt pour agir, la premire condition tant simplement d'ordre formel (capacit civile pour ester), la seconde tant interprte largement par les tribunaux (simple existence d'un intrt ls).

11.
11.1.

PERSONNEL ADMINISTRATIF LOCAL/REGIONAL

Dfinition des principales catgories de personnels

Les personnels des collectivits territoriales (communes-dpartements-rgions) se rpartissent en deux catgories: les fonctionnaires territoriaux et les agents non-titulaires. a. Les fonctionnaires territoriaux

Les fonctionnaires territoriaux sont soumis aux droits et obligations du statut gnral applicables aux fonctionnaires des trois fonctions publiques (Etat-hospitalire-territoriale) et dfinis par la loi du 13 juillet 1983. Par ailleurs, les fonctionnaires territoriaux sont rgis par les dispositions particulires fixes par la loi du 26 janvier 1984, qui s'applique aux personnes nommes dans un emploi permanent et titularises dans un grade de la hirarchie administrative des communes, des dpartements, des rgions ou des tablissements publics en relevant. Les fonctionnaires territoriaux appartiennent des cadres d'emplois (corps dans la fonction publique de l'Etat) qui se rpartissent en quatre catgories dsignes, dans un ordre hirarchique dcroissant, par les lettres A,B,C et D. Le protocole d'accord conclu le 9 fvrier 1990 sur la rnovation de la grille des classifications et des rmunrations des trois fonctions publiques prvoit la suppression de la catgorie D. La notion de carrire est au cur du dispositif statutaire puisque la fonction publique territoriale est fonde, comme la fonction publique de l'Etat, sur la sparation du grade et de l'emploi: dans l'hypothse o un fonctionnaire perd son emploi, il reste titulaire de son grade, demeure dans la fonction publique territoriale et peut tre affect tout autre emploi correspondant son grade.

42 Lorsque la collectivit territoriale ou l'tablissement public ne peut proposer de nouvel emploi l'intress, il est pris en charge par des structures spcifiques: le centre national de la fonction publique territoriale relevant de la catgorie A et les centres de gestion dpartementaux pour les fonctionnaires territoriaux relevant des catgories B, C et D. Les spcificits de la fonction publique territoriale se traduisent par: les cadres d'emplois

La notion de cadre d'emplois implique une gestion des fonctionnaires territoriaux au sein de la collectivit ou de l'tablissement dont ils relvent, alors que les corps de l'Etat sont grs au niveau national. Un cadre d'emplois conformment l'article 4 de la loi du 26 janvier 1984 modifie, regroupe les fonctionnaires soumis au mme statut particulier, titulaires d'un grade leur donnant vocation occuper un ensemble d'emplois. Les statuts particuliers des cadres d'emplois ont un caractre national. Ils garantissent aux fonctionnaires territoriaux un seul et mme droulement de carrire tout en leur permettant de changer de collectivit. les emplois fonctionnels

La loi du 26 janvier 1984 (Article 53) numre les emplois fonctionnels pouvant tre occups par un fonctionnaire territorial. (Exemples: directeur gnral de services des dpartements et des rgions, secrtaire gnral et secrtaire gnral adjoint des communes de plus de 5 000 habitants.) L'autorit territoriale peut, sous certaines conditions, mettre fin aux fonctions d'un fonctionnaire territorial occupant un emploi fonctionnel. S'il n'est pas reclass dans un emploi de sa collectivit, il peut alors tre pris en charge et reclass par le centre national de la fonction publique territoriale ou peut recevoir une indemnit s'il dcide de quitter la fonction publique territoriale. les agents occupant des emplois temps non complet

Les agents temps non complet constituent un effectif important dans des collectivits qui, en raison de leur faible importance dmographique, ont besoin de recruter des agents pour quelques heures par semaine, tant pour la gestion que pour l'entretien et les services rendus la population. Lorsque ces fonctionnaires, qui peuvent avoir simultanment plusieurs employeurs, totalisent une dure hebdomadaire de service d'au moins trente et une heures trente, ils sont intgrs dans des cadres d'emplois conformment au dcret du 20 mars 1991. b. Agents non titulaires

Les agents non titulaires ne sont pas titulaires d'un grade de la hirarchie administrative mais sont recruts sur un emploi par contrat pour une dure limite et dans des cas prcis.

43 La loi du 26 janvier 1984 modifie (article 3) a dfini les cas justifiant, pour les collectivits territoriales, le recours des agents non titulaires: le remplacement d'un titulaire momentanment absent; le cas de vacance d'un emploi qui ne peut tre immdiatement pourvu; un besoin saisonnier ou occasionnel; l'inexistence de cadres d'emplois de fonctionnaires susceptibles d'assurer les fonctions demandes; pour les emplois de catgorie A, lorsque la nature des fonctions ou les besoins des services le justifient; par ailleurs, les communes de moins de 2 000 habitants et les groupements de communes, dont la moyenne arithmtique des populations n'excde pas ce seuil, sont autorises recruter des agents non titulaires pour pourvoir des emplois temps non complet, lorsque le nombre d'heures de travail est infrieur ou gal trente et une heures trente par semaine.

La loi du 26 janvier 1984 modifie (article 47) permet le recrutement direct d'agents, dans les conditions de diplmes fixes par le dcret 88-545 du 6 mai 1988, pour pourvoir des emplois suprieurs, par exemple directeur gnral des services des dpartements et des rgions, secrtaire gnral et directeur gnral des services techniques des communes de plus de 80 000 habitants, secrtaire gnral adjoint des communes de plus de 150 000 habitants. L'accs ces emplois n'entrane pas la titularisation dans la fonction publique territoriale. Enfin, l'autorit territoriale peut, pour former son cabinet, recruter librement un ou plusieurs collaborateurs et mettre fin librement leurs fonctions. (article 110 de la loi du 26 janvier 1984.) Un dcret en date du 16 dcembre 1987 fixe, notamment, l'effectif maximum de collaborateurs de cabinet selon la taille de la collectivit territoriale; par exemple, une personne pour une commune dont la population est infrieure 20 000 habitants; trois personnes lorsque la population du dpartement est infrieure 100 000 habitants. 11.2. Autorit responsable du rgime administratif

Les statuts de la fonction publique territoriale sont fixs par voie lgislative et rglementaire, et ont un caractre national. Conformment au principe constitutionnel de libre administration des collectivits locales, seule la loi peut dterminer les principes qui encadrent cette libert. Ainsi, la fonction publique territoriale est fonde sur la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie, portant dispositions statutaires de la fonction publique territoriale. Cette loi a t complte par la loi du 12 juillet 1984, pour ce qui concerne la formation des personnels territoriaux. Sur le plan rglementaire un ensemble de textes a t labor depuis 1984 pour fixer les dispositions statutaires gnrales relatives, notamment, aux conditions de recrutement, aux positions, la notation, ou la procdure disciplinaire applicable aux fonctionnaires territoriaux.

44 Par ailleurs, depuis 1987, ont t labors, par dcrets, des statuts particuliers caractre national rgissant les fonctionnaires territoriaux, regroups en cadres d'emplois, conformment l'article 4 de la loi du 26 janvier 1984. Les cadres d'emplois sont regroups au sein de filires correspondant un type de fonctions. On distingue diffrentes filires: administrative, technique, culturelle, sportive, mdicosociale, scurit et animation. Chaque statut particulier fixe pour les fonctionnaires territoriaux d'un cadre d'emplois, les dispositions concernant le recrutement, la formation, les conditions d'avancement et la rmunration de l'agent. Le principe constitutionnel de libre administration des collectivits locales se traduit par une libert de gestion des personnels au niveau local. Les emplois de chaque collectivit ou tablissement sont crs par l'organe dlibrant de la collectivit ou de l'tablissement. Les dcisions individuelles relatives au recrutement et la carrire des fonctionnaires territoriaux sont prises par l'autorit territoriale, dans le cadre des dispositions statutaires dfinies l'chelon national. En effet, conformment l'article 4 de la loi du 26 janvier 1984 modifie, les fonctionnaires territoriaux sont grs par la collectivit ou l'tablissement dont ils relvent. Sont ainsi de la comptence exclusive de l'autorit territoriale: 11.3. la nomination aux grades et aux emplois de la fonction publique territoriale; les mouvements des fonctionnaires au sein de la collectivit ou de l'tablissement; le pouvoir de notation, l'avancement des fonctionnaires (chelons-grades), le pouvoir disciplinaire. Autorit responsable du rgime financier

L'article 20 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires prvoit que les fonctionnaires ont droit aprs service fait, une rmunration comprenant le traitement, l'indemnit de rsidence, le supplment familial de traitement ainsi que les indemnits institues par un texte lgislatif ou rglementaire. Il faut donc distinguer, d'une part, le systme de rmunration et, d'autre part, le rgime indemnitaire.

45 a. Systme de rmunration

Le pouvoir en matire de fixation des rmunrations appartient l'chelon national. Le dcret no. 85-730 du 17 juillet 1985 prvoit que les fonctionnaires de l'Etat ainsi que les fonctionnaires territoriaux sont rgis par les mmes dispositions en ce qui concerne les modalits de calcul du traitement, de l'indemnit de rsidence et du supplment familial de traitement. Le montant du traitement est fix en fonction du grade de l'agent et de l'chelon auquel il est parvenu, ou de l'emploi auquel il a t nomm. Un dcret propre chaque statut particulier fixe l'chelonnement indiciaire applicable chaque cadre d'emplois pour les fonctionnaires territoriaux classs en catgorie A et B. Pour les fonctionnaires territoriaux de catgorie C et D, un dcret du 30 dcembre 1987 fixe les diffrentes chelles de rmunration (I V) applicable ces catgories. Les mesures en matire de revalorisation des rmunrations sont prises, pour l'ensemble des fonctionnaires, par voie rglementaire. Les autorits territoriales n'ont pas de pouvoir dcisionnel propre en matire de fixation des rmunrations des fonctionnaires territoriaux. b. Rgime indemnitaire

Le cadre gnral du rgime indemnitaire des fonctionnaires territoriaux a t profondment modifi par la loi du 28 novembre 1990 relative la fonction publique territoriale. Cette loi prvoit que: l'assemble dlibrante de chaque collectivit territoriale ou le conseil d'administration d'un tablissement public fixe les rgimes indemnitaires dans la limite de ceux dont bnficient les diffrents services de l'Etat. L'application de cette disposition gnrale a ncessit la publication d'un dcret en conseil d'Etat (dcret n 91-875 du 6 septembre 1991). En effet, sans remettre en cause le pouvoir dcisionnel des autorits territoriales en la matire, il tait ncessaire que le pouvoir rglementaire fixe un cadre gnral de rfrence, de faon maintenir le principe d'quivalence de traitement pour l'exercice de fonctions similaires, d'une part, entre fonctionnaires territoriaux et, d'autre part, entre les fonctionnaires de l'Etat et ceux de la fonction publique territoriale. Le lgislateur ayant pos, comme limite l'action des collectivits locales en matire indemnitaire, les rgimes indemnitaires applicables aux services de l'Etat, le dcret a eu pour objet d'identifier les services de l'Etat, en considration des fonctions exerces, dont l'quivalence avec les fonctionnaires territoriaux permet de retenir leur rgime indemnitaire comme rfrence. Chaque fois que l'quivalence est expressment tablie, le rgime indemnitaire applicable l'Etat sert de rfrence et de limite au rgime indemnitaire fix par les collectivits territoriales.

46 La mise en uvre de ce dispositif relve de la comptence des autorits territoriales. Cellesci disposent d'une trs grande libert pour dterminer le rgime indemnitaire qu'elles souhaitent mettre en place et pour l'adapter chaque agent, dans les limites prcises par le dcret prcit. Le dispositif mis en place par le dcret du 6 septembre 1991 s'applique, actuellement, pour les fonctionnaires territoriaux relevant des filires administrative et technique. En attente de la mise en place de ce nouveau dispositif pour les agents relevant des filires culturelle, mdico-sociale, sportive, les textes antrieurs continuent s'appliquer. 11.4. Lien entre le statut de la fonction publique locale/rgionale et celui de la fonction publique nationale

En France, il existe trois fonctions publiques: la fonction publique de l'Etat (rgie par la loi du 11 janvier 1984), la fonction publique hospitalire (rgie par la loi du 9 janvier 1986) et la fonction publique territoriale (rgie par la loi du 26 janvier 1984). Ces trois fonctions publiques sont fondes sur un statut gnral, fixant les droits et obligations des fonctionnaires, et fond sur la loi du 13 juillet 1983. Cette loi fixe les garanties accordes aux fonctionnaires (par exemple libert d'opinion, droit de grve, droit syndical) et les obligations s'imposant aux fonctionnaires (par exemple faire preuve de discrtion professionnelle, satisfaire aux demandes d'informations du public). La loi du 13 juillet 1983 fonde la fonction publique sur le systme de carrire. Celui-ci repose sur la sparation du grade et de l'emploi. Le lien entre la fonction publique de l'Etat et la fonction publique territoriale est la possibilit de mobilit entre les deux fonctions publiques. La loi du 13 juillet 1983 prvoit que l'accs des fonctionnaires de l'Etat la fonction publique territoriale et de fonctionnaires territoriaux la fonction publique de l'Etat, ainsi que leur mobilit au sein de chacune de ces deux fonctions publiques, constituent des garanties fondamentales de leur carrire. Cette mobilit entre fonctions publiques peut s'effectuer (article 14 de la loi du 13 juillet 1983) par voie de dtachement suivi ou non d'intgration. Les statuts particuliers peuvent galement prvoir cet accs par voie de concours interne, et, le cas chant, de tour extrieur. Les status particuliers des cadres d'emplois prvoient gnralement le dtachement de fonctionnaires de l'Etat ou de fonctionnaires hospitaliers, qui dtiennent un grade ou un emploi class dans une catgorie identique et un niveau incidiaire comparable. Seul le cadre d'emplois des administrateurs territoriaux fixe une liste limitative des fonctionnaires pouvant tre dtachs en son sein. Dans tous les cas, le dtachement peut tre suivi d'intgration au bout de deux ans ou de cinq ans. Les concours internes sont ouverts tous les fonctionnaires et agents publics en fonction dans une administration ou une organisation internationale intergouvernementale.

47 L'ouverture de la fonction publique de l'Etat des fonctionnaires territoriaux ncessite la modification des statuts particuliers des corps et emplois de l'Etat. Certains statuts particuliers des corps de la fonction publique de l'Etat ayant t modifis en ce sens, les fonctionnaires territoriaux disposent de nouvelles possibilits d'accs, par voie de dtachement, des corps relevant notamment du ministre de l'Intrieur (corps de sousprfets), du ministre de l'Education nationale (professeurs agrgs, certifis, d'enseignement gnral de collges, conseillers principaux d'ducation), relevant du ministre des Affaires sociales (personnel suprieur des directions rgionales et dpartementales des affaires sanitaires et sociales), relevant du ministre de l'Economie et des Finances (corps des contrleurs des services extrieurs de la direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes). L'article 19 (2) de la loi du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de l'Etat prvoit galement la possibilit, pour les fonctionnaires territoriaux, de participer aux concours internes de la fonction publique de l'Etat, dans les conditions prvues par les statuts particuliers concerns. (Exemples: certains corps de personnels enseignants, corps des contrleurs des services extrieurs de la direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes.) 11.5. a. Autorit charge du recrutement Dispositions gnrales en matire de recrutement dans la fonction publique territoriale

Ces dispositions gnrales rsultent de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Ainsi, certaines conditions doivent tre remplies pour avoir accs la fonction publique: jouir de ses droits civiques; ne pas avoir de mentions portes au bulletin n 2 de son casier judiciaire incompatibles avec l'exercice des fonctions; se trouver en position rgulire au regard du code du service national; remplir les conditions d'aptitude physique exiges pour l'exercice de la fonction; possder la nationalit franaise.

Cette dernire condition demeure; mais la loi du 26 juillet 1991 prvoit la possibilit pour les ressortissants de la Communaut europenne d'accder la fonction publique franaise sous certaines conditions. Par ailleurs, conformment l'article 16 de la loi du 13 juillet 1983, prcite, les fonctionnaires sont recruts par concours sauf drogation prvue par la loi. Les concours sont de deux types: les concours externes qui sont ouverts aux candidats justifiant de certains diplmes ou de l'accomplissement de certaines tudes (ces concours sont soit sur preuves, soit sur titres) et les concours internes qui sont ouverts aux fonctionnaires ayant accompli une certaine dure de services publics (ces concours sont sur preuves). Par ailleurs, les statuts particuliers fixent une proportion de postes susceptibles d'tre proposs des fonctionnaires justifiant d'un certain ge, en vue de favoriser la promotion interne.

48 Les comptences en matire d'organisation des concours sont partages entre les collectivits territoriales et les organismes suivants: le centre national de la fonction publique territoriale et les centres de gestion, qui sont, l'un et les autres, des tablissements publics.

En cas de cration ou de vacances d'emploi, pralablement l'organisation d'un concours, l'autorit territoriale doit en informer le centre de gestion comptent qui assure la publicit de cette cration ou de cette vacance. Cette disposition permet de pourvoir un poste par voie de mutation, dtachement, le cas chant, par promotion interne et avancement de grade, avant d'organiser un concours. Le centre national de la fonction publique territoriale est charg de la coordination gnrale des concours des fonctionnaires de catgories A et B. Pour les personnels de catgorie C, les concours sont organiss: par les centres de gestion pour les collectivits territoriales qui leur sont obligatoirement ou volontairement affilis. (Sont obligatoirement affilis les communes et leurs tablissements publics employant moins de 250 fonctionnaires titulaires et stagiaires temps complet), par les collectivits territoriales qui ne sont pas affilies un centre de gestion.

Les candidats reus aux concours sont inscrits par ordre alphabtique sur une liste d'aptitude, dont la validit est nationale. La liste d'aptitude comprend, d'une part, les candidats reus ainsi que des personnes rinscrites au titre d'un concours antrieur. La loi fixe 120 % du nombre de postes pourvoir le nombre maximal de noms pouvant figurer sur une liste d'aptitude. L'inscription sur une liste d'aptitude ne vaut pas recrutement. b. Nomination des agents

Le pouvoir de nomination appartient l'autorit territoriale. La nomination est conditionnelle puisque l'agent nomm doit effectuer un stage, dans les conditions fixes par les statuts particuliers. A l'issue du stage, l'autorit territoriale prononce la titularisation. 11.6. Effectifs

Effectif total du personnel administratif chaque niveau d'administration locale/rgionale En prliminaire, il faut prciser que les chiffres donns en matire d'effectifs des personnels territoriaux rsultent de l'enqute annuelle sur les effectifs des collectivits territoriales mene par l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE); de plus, les effectifs dtaills concernent les personnels territoriaux dans les rgions, les dpartements et les organismes communaux et intercommunaux.

49 L'effectif global des personnels des collectivits territoriales comprend aussi des personnels territoriaux exerant dans des services dconcentrs de l'Etat, dans des rgies ou autres tablissements publics. Les effectifs donns ne concernent pas seulement le personnel administratif mais aussi les personnels exerant dans toutes les filires de la fonction publique territoriale (filires administrative, technique, culturelle, sportive, mdico-sociale, scurit). Dans les chiffres donns, on distingue tous les emplois, c'est--dire le nombre total de personnes physiques ainsi q tous les emplois convertis en quivalent temps complet ue (emplois affects de coefficients de pondration prenant en compte le dveloppement important des emplois temps partiel dans la fonction publique territoriale). Effectifs des collectivits territoriales selon le type de collectivit
Tous emplois au 31 dcembre 1989 Rgions Dpartements Organismes communaux communes centres communaux d'action sociale caisses des coles Organismes intercommunaux communauts urbaines districts syndicats vocation multiple syndicats vocation simple autres tablissements publics locaux 4 605 151 936 916 618 836 277 63 234 17 107 78 542 21 892 8 052 16 786 31 006 806 Tous emplois convertis en quivalent temps complet au 31 dcembre 1989 6 687 151 123 973 056 886 086 51 391 10 014 93 374 21 187 7 482 13 058 20 730 750

Concernant la ventilation par catgorie de personnel, il faut galement prciser que celle-ci fera apparatre, d'une part, les agents titulaires et les agents non titulaires et, d'autre part, la rpartition par catgorie hirarchique.

50 On distingue en effet, quatre catgories. La catgorie A: regroupe les emplois correspondant aux fonctions d'tudes gnrales, de direction des services, pour lesquels le recrutement s'effectue au niveau de l'enseignement suprieur. regroupe les emplois correspondant des fonctions d'excution exigeant une apprciation personnelle, pour lesquels le recrutement se fait au niveau du baccalaurat. concerne les emplois d'excution spcialiss pour lesquels on recrute au niveau BEPC. concerne les emplois d'excution non spcialiss pour lesquels aucun diplme n'est exig.

La catgorie B:

La catgorie C: La catgorie D:

Ventilation par catgorie de personnels au 31 dcembre 1989 Catgories de personnel Catgorie A Catgorie B Catgorie C Catgorie D Inconnu TOTAL Titulaires 37 988 106 869 504 767 126 990 45 838 822 452 Non titulaires 18 672 22 123 81 924 210 627 24 801 358 147

12.

REFORMES ENVISAGEES OU EN COURS

Depuis plus de dix ans, la dcentralisation a marqu peu de pauses. Transparence, solidarit, modernisation sont les trois thmes qui ont inspir la lgislature de 1988 1993. Ainsi, l'anne 1992 a-t-elle vu l'adoption de la loi relative l'administration territoriale de la Rpublique loi du 6 fvrier 1992 et celle relative aux conditions d'exercice des mandats locaux loi du 3 fvrier 1992. Cette lgislature fut aussi l'occasion de rformer la lgislation funraire (loi du 8 janvier 1993), de moderniser les caisses de crdit municipal (loi du 15 juin 1992) et les concours financiers de l'Etat en faveur de la lecture publique (loi du 13 juillet 1992). Une rflexion est actuellement en cours la demande du gouvernement sur la clarification des comptences entre les diffrents niveaux de collectivits rgion-dpartementcommunes.