DINAMICAS COMPLEJAS DE LA CTI: PROPUESTA DE MODELIZACION SISTEMICO-COMPLEJA DE LA ARTICULACION DE LA CTI AL DESARROLLO REGIONAL

Ronald Cancino Salas IDER-UFRO-RED SINERGIA REGIONAL RANDOM I+D+I CHILE

La primera prioridad debera ser el anlisis de proyectos endgenos de investigacin cientfica y el estudio de los procesos de innovacin tecnolgica locales y las capacidades tcnicas (donde, como, cuando se lleva a cabo la innovacin), dirigido hacia la formulacin y el uso de indicadores basados en productos e interrelaciones tangibles, y en opiniones de especialistas (y tambin dirigido a contribuir al avance de formulaciones tericas). Naturalmente, ello presupondra la necesaria reformulacin de conceptos y nociones sobre la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en nuestros pases, lo que permitira identificar las variables relevantes, cuya medicin se persigue (Eduardo Martnez y Mario Albornoz, 1998: 19-20)

As, se puede afirmar que el segundo pecado capital es aplicar a Amrica latina estilos de anlisis construidos para los pases centrales, sin llevar en cuenta la 1 especificidad de los fenmenos innovativos en la regin latino-americana (Sandra Brisolla. IV Taller Iberoamericano ricyt)

INTRODUCCION Las citas con las que se inicia esta ponencia, relatan quizs el espritu bsico de lo que aqu se propone. De un lado, se requiere el desarrollo de mediciones especficas, locales, territoriales sostendremos aqu, respecto del proceso de produccin de conocimientos y tecnologas. Para ello, resulta fcil en nuestro contexto recurrir a los desarrollos tericos que relatan el modo como se producen innovaciones en los pases centrales. Frente a ello, quisiramos avanzar en una reflexin terica y metodolgica para abordar el modo como se producen estos procesos en un contexto territorial, en este caso, una regin. As, la presente ponencia, tiene como objetivo situar conceptual y metodolgicamente, la produccin de informacin sobre las relaciones reales y potenciales entre la produccin cientfico-tecnolgica, y las caractersticas productivas y sociales, as como las prioridades, del desarrollo de territorios especfico. Se trata entonces de generar un marco que permita una medida de la CTI que a su vez sirva como dispositivo para tender puentes entre los tres principales actores de la dinmica actual: universidades, empresas y gobierno. La ponencia sostiene que para tender puentes de informacin entre estos actores, es pertinente un anlisis sistmico-complejo de la relacin territorio/organizacin/innovacin-conocimiento. En este sentido nos referimos a un SISTEMA REGIONAL DE INNOVACION: la emergencia de un sistema autoobservador y autoorganizador que se construya a partir de las conexiones entre las lgicas heterogneas que construyen una regin. Proponemos entonces pensar una Regin como Sistema Complejo: la emergencia de una dinmica endgena de innovaciones tecnolgicas es posible analizarla y promoverla, a partir de la observacin de la coexistencia dinmica de articulaciones (positivas y negativas) entre actores, conocimientos y tecnologas. Y ello constituye un proceso morfogentico, creador de nuevas formas (conocimientos e innovaciones tecnolgicas) desde los sistemas regionales, un proceso de heterogeneidad dinmica. Para ello, proponemos incorporar las variables socioculturales de manera no restringida (obstculo/facilitador de la innovacin), sino

como un dispositivo distribuido que le inyecta dinmica a los distintos niveles de la dinmica del sistema territorio/organizacin/innovacin. Metodolgicamente, esto se traduce en una propuesta de Modelizacin Sistmica, Compleja y Evolucionaria de un Sistema Regional de Innovacin, cuya observacin se organiza en tres niveles: SISTEMA, FOCO Y RED. La ponencia entonces, en primer lugar analiza los lmites y/o paradojas de los enfoques disponibles sobre el anlisis sistmico de la innovacin tecnolgica. Posteriormente, en la segunda parte, se propone una Modelizacin Sistmica, Compleja y Evolucionaria de la Innovacin tecnolgica en un Sistema Regional (MSCEir), que analiza y promueve la emergencia de una dinmica sistmica (cualidades sistmicas de un Sistema Regional de Innovacin) , de Focos y Redes de innovacin, modelizacin en la cual se comprende que un SRI en nuestros contextos puede generarse desde una Institucionalidad, en lo que entendemos como una Gobernancia para la Innovacin a travs de la promocin de la emergencia de Proyectos Polticos Regionales de Innovacin capaces de superar el regionalismo subordinado a travs de la resolucin en el nivel regional de controversias, as como a travs de la generacin de Capacidades de Autoobservacin y Autoorganizacin en la generacin y dinamizacin de aprendizajes institucionales

I. EL ANALISIS SISTEMICO-TERRITORIAL DE LA INNOVACION: LA TENSION TEORIAMODELO EN CONTEXTOS PRECARIOS

La comprensin de las dinmicas de innovacin tecnolgica, de la generacin de conocimiento cientfico-tecnolgico, as como su articulacin al desarrollo de los territorios, constituye una de las claves de los actuales desafos para endogeneizar el desarrollo en un nivel territorial. La triloga tecnologa, organizacin y territorio, ha sido comprendida como la clave de esta dinmica (Leydesdorff, 2004). As mismo, a nivel internacional, existe un amplio debate, en torno al tipo de relacin que se establece entre innovaciones tecnolgicas, conocimientos cientficos, polticas, actores e instituciones de fomento, redes de empresas, y territorio. Esta discusin corre en la actualidad en tres grandes campos: (a) en la confluencia, en un enfoque sistmico (Edquist, Charles, 1999), de anlisis institucionalistas y neoinstitucionalistas, con la identificacin de tipos de sistemas de innovacin. En este sentido, se distinguen diferentes formas: sistemas sectoriales (Dosi, 1988), sistemas territoriales (Poma, 2000), distritos industriales (Maillat, 1995; Garofoli, 1995) , millieu innovador (Maillat, 1995), sistemas regionales y sistemas nacionales (Johnson y Lundvall, 1994; Olazarn, 2001); (b) en el anlisis de trayectorias tecnolgicas y procesos de pathdependence (Carlota Prez, 2001); (c) crecientemente se incorpora a este debate enfoques y mtodos iniciados en la economa evolucionaria (Nelson y Winter, 1982), a los que se incorporan elementos de las ciencias de la complejidad: el uso de redes neuronales y autmatas celulares para medir difusiones de innovaciones tecnolgicas y procesos de convergencia regional (Keilbach, Max: 2000), el anlisis de la dinmica cientfica como un sistema autoorganizador (Leydesdorff, 2001), y la aplicacin de la teora del caos en los estudios de tecnologa (Leydesdorff, 1994), etc. Un aspecto relevante en esta discusin, es lo siguiente: desde el anlisis de Schumpeter en adelante, y con la emergencia de la llamada economa evolucionaria (Nelson y Winter, 1982; Nelson, 1987; Edquist, 1997), cada vez cobra ms relevancia el anlisis de los aspectos culturales e institucionales para la comprensin de la dinmica o evolucin de Sistemas de Innovacin. As mismo, se va haciendo central en los debates el carcter sistmico de la innovacin (Lundvall, 1992; Edquist, 1997), as como el carcter localizado o territorial de estos procesos (Cooke, 1996, 2000). Por otra parte, en el anlisis de procesos endgenos de desarrollo, se tiende tambin a la incorporacin de las dimensiones culturales y territoriales para

comprender los procesos territoriales de desarrollo (Vsquez-Barquero, 1999), as como se observa una tendencia reciente a comprender el desarrollo regional como una emergencia sistmica (Boisier, 2002). En lo que sigue, intentamos rastrear estos tres ejes bsicos de la relacin territorio/organizacin/conocimiento-innovacin, con una mirada crtica: identificar lo que llamaremos las paradojas del anlisis sistmico territorial de la innovacin, ejes crticos que dificultan su proyeccin lineal a nuestro contexto. El problema central aqu, es el siguiente: podramos decir que nos enfrentamos a la existencia de amplios debates cuya caracterstica central es que son el resultado de la existencia cierta de una dinmica sistmica, de una dinmica territorial-regional, de una articulacin de actores en redes, que podramos comprender como teoras sistmico-territoriales de la innovacin, comprendiendo teoras como la sntesis o descripcin conceptual de procesos reales de desarrollo. En nuestro contexto en cambio, no es posible dar por sentado ello. Aqu, las teoras se transforman en modelos, las teoras cobran un carcter normativo. Los fenmenos descritos en las teoras sistmico-territoriales de la innovacin, se transforman en imperativos polticos.

Nos referiremos a las paradojas del desarrollo, del territorio y de la racionalidad de los actore. Sostenemos aqu que estas paradojas la exterioridad radical del desarrollo; el trazado externo de una regin; la imposibilidad de reificar sujetos maximizadores- pueden ser superadas mediante conceptos provenientes de la economa evolucionaria y los sistemas complejos el desarrollo es un horizonte no factible y por ende, una emergencia sistmica; las regiones intentan constituirse como sistema; coexisten lgicas maximizadoras con lgicas no maximizadoras en estrategias de cooperacin/competencia- .

I.1. La paradoja del Desarrollo. El par estructuracin/desestructuracin, ha sido el centro en torno al cual han girado las explicaciones clsicas de la modernidad y la modernizacin en Amrica Latina. La modernidad pareciera constituirse en un agotamiento constante, en una negacin permanente de sus bases. Eso parece claro. Pero hay un problema en las sociedades subdesarrolladas o en vas de desarrollo: este juego de negaciones, se tematiza en Amrica Latina como un imperativo racional. El requerimiento de construir la modernidad, implica que la negacin, que al decir de Balandier introduce la novedad como dispositivo esttico (Balandier, 1990), se constituye en Amrica Latina como una imposibilidad estructural de producir el orden espontneo realizado que supone la modernidad. Si el mercado en la economa neoclsica es un orden espontneo de competencia perfecta, en Amrica Latina, se trata de producir institucionalmente esa espontaneidad, lo que es evidentemente imposible. No es posible producir un orden espontneo de manera no espontnea. Este problema central en los modelos de desarrollo, ha sido abordado por Franz Hinkelammert (Hinkelammert, 1970) en lo que denomin "la no factibilidad del orden trascendental": la modernizacin se constituye en un ideario no factible, su realizacin total, la realizacin plena de los valores de la modernidad.

Esta paradoja basal del desarrollismo tiene un efecto fundamental: el desarrollo aparece, desde nuestros contextos como una situacin social futura radicalmente exterior: (a) los valores y lgicas de los actores son generadas desde afuera proyectando el anlisis de los actores como agentes maximizadotes, y (b) el territorio del desarrollo es observado como un territorio externo, aquel en el cual se produce el desarrollo. En lo que sigue entonces, analizados estas paradojas y proponemos una va de solucin recurriendo a conceptos del pensamiento complejo y la economa evolucionaria.

I.2. La paradoja de la racionalidad maximizadora de los actores: en la lgica desarrollista, se trata de transformar a los sujetos tradicionales (campesinos e indgenas por ejemplo) en actores modernos. Se trata as de convertir o re-convertir a las culturas locales tradicionales en culturas modernas y dinmicas. Aqu, est operando la lgica central de la economa neoclsica pero, fruto de la paradoja de la exterioridad que hemos descrito, se produce un extrao movimiento: los agentes racionales, homogneos, maximizadores y con plena capacidad para procesar la informacin del entorno, constituyen agentes que se espera construir institucionalmente mediante polticas de fomento. Ahora bien, el supuesto neoclsico, se acompaa de la idea de la existencia cierta y a-priori de una competencia perfecta, de una espontaneidad, que hemos descrito como exterioridad radical. Entonces, al no existir ese horizonte en la realidad, sino solo como utopa neoclsica, la poltica desarrollista se enfrenta a la imposibilidad de transformar radicalmente a los sujetos tradicionales en agentes racionales2. Este aspecto central de la teora econmica, en la actualidad, y desde la dcada del 80 con los trabajos de Nelson y Winter (1982), en la denominada Economa evolucionaria, han tendido a realizar crticas radicales de la economa neoclsica que llevan posteriormente a incorporar esta crtica al anlisis de la innovacin tecnolgica (Nelson, 1987) y posteriormente, a la incorporacin de estas nociones al anlisis de dinmicas regionales de innovacin (Cooke, 1996). Se trata aqu de lo siguiente: los actores no operan con lgicas maximizadoras a priori, sino ms bien, en un modelo de variacin y seleccin, procesan informacin del entorno de manera probabilista, seleccionando a partir de la informacin disponible, estrategias para introducir innovaciones. Esta seleccin, puede llevar solo a posteriori a maximizar las utilidades, de manera que se rechaza la funcin de produccin como mecanismo explicativo de la innovacin tecnolgica, y se propone que este proceso opera a partir de la historia, de las rutinas o esquemas de seleccin que han generado en procesos anteriores de variacin/seleccin. Se abre entonces, la posibilidad de comprender las dinmicas subjetivas y culturales que explican la dinmica del mercado. Aqu entonces, cultura y economa, ya no se constituyen como dos espacios contradictorios, sino que emerge una lgica circular entre cultura y mercado. De este modo, es posible superar la paradoja: no se necesitan agentes racionales a priori para dinamizar el desarrollo, sino ms bien, se necesitan agentes capaces de procesar informacin del entorno y tomar decisiones de manera probabilista. El conocimiento y el aprendizaje institucional se transforman en centrales en esta perspectiva, pues es a partir de la dinmica de los procesos de variacin/seleccin que realizan las empresas es que operan proyectando las rutinas, es decir, el conocimiento acumulado en los procesos anteriores, permite la generacin de estrategias para la introduccin de innovaciones tecnolgicas. En otro campo de estudios, en las ciencias de la complejidad, se ha producido el mismo desplazamiento terico. En el campo de las ciencias sociales, se produce una crtica al individualismo metodolgico reduccionista: al observar a sujetos plenamente identificados con sus fines, las caractersticas de la sociedad aparecen como deducibles mecnicamente de las propiedades de los elementos (los actores)3. As mismo, se ha propuesto que los sistemas vivos son sistemas adaptativos complejos (Kauffman, 2003), sistemas que son exitosos capaces de reproducirse- en la medida que se propagan aprenden del entorno- instalndose entre el lmite del orden y el caos. As por ejemplo, se multiplican las experiencias de microempresarios que operan en la lgica de la subsistencia, campesinos que se insertan en dinmicas de mercado para satisfacer necesidades de consumo familiar, produciendo un mix de lgicas empresariales con lgicas de subsistencia. En las fronteras del desarrollo, los sujetos se transforman en racionales para continuar subsistiendo. 3 Al operar con la nocin del sujeto completo, el sujeto maximizador, la totalidad, lo social, la identidad podramos decir, aparece como una sumatoria de voluntades individuales. Como dice Dupuy: El individualismo metodolgico `ordinario`, es decir, reduccionista, el de las teoras del contrato social o de la sociologa weberiana, considera a los individuos como plenamente identificados en relacin al fin a alcanzar, que es el de dar cuenta del fenmeno observado como efecto de composicin. Es gracias a esto que las propiedades del todo aparecen como `deducibles` de las propiedades de las partes. Dupuy, Jean Pierre (1998), El sacrificio y la envidia. El liberalismo frente a la justicia social. Ed. Gedisa, Barcelona. Pg. 34.
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De este modo entonces, consideramos que no es necesario continuar suponiendo que los actores son agentes maximizadores, pues ello, es el efecto imaginario del mirarse desde el exterior que realiza la lgica desarrollista de nuestro contexto. Es posible entonces, analizar y promover ya no la construccin completa de agentes maximizadores, sino ms, la inyeccin de conocimientos que permitan la emergencia de una dinmica de aprendizajes institucionales que permitan a los actores seleccionar estrategias para enfrentar la dinmica autorreguladora del mercado.

I.3. La paradoja del territorio: de la exterioridad a la endogeneidad de los territorios: el desarrollo existe y es producido en territorios externos. Los territorios desarrollados son la imagen exterior desde la cual se observa el desarrollo en nuestro contexto. As, las teoras del desarrollo territorial, se transforman en nuestros contextos en modelos de desarrollo territorial: el territorio como un activo del desarrollo, constituye un desafo por construir, una imagen futura desde la cual intentamos comprender nuestras dinmicas territoriales. El territorio as, tambin ha sufrido un extraamiento. Esto, tiene su correlato poltico: Qu es un sistema territorial en nuestro contexto, y especficamente en Chile?. Una regin, es un territorio trazado externamente por una entidad supraregional: el estado central, cuestin que ha dado origen a lo que Ferrada define como un Regionalismo Subordinado (1999). A partir de aqu, resulta paradojal promover polticas regionales de fomento a la innovacin tecnolgica, pues los instrumentos de poltica, los mecanismos financieros, las polticas de ciencia y tecnologa, son definidos centralmente. Frente a ello, las regiones se transforman en operadores de las polticas centrales. Dicho en trminos sistmicos, una regin en Chile- es un sistema paradojal: un sistema regional reproduce sus operaciones y se diferencia del entorno (el propio estado por ejemplo, u otras regiones) haciendo reentrar (re-entry) al sistema las distinciones que traza el sistema nacional. Esta es una caracterstica central, o ms bien el punto de partida para el anlisis sistmico de una Regin. En materia de innovacin tecnolgica, emerge la paradoja de la endogeneidad de la innovacin: Cuanto ms necesitan la innovacin las regiones menos desarrolladas para mantener y mejorar la posicin competitiva de sus empresas en una economa cada vez ms globalizada, ms difcil es invertir eficazmente y, por tanto, absorber fondos pblicos para la promocin de la innovacin en estas regiones. En otras palabras, cabra esperar que, una vez que se ha reconocido y definido la necesidad (el desfase de la innovacin), y adems existe la posibilidad de responder a ella mediante fondos pblicos, estas regiones tendran mayor capacidad de absorcin de dichos recursos, porque parten de un nivel muy bajo...En cambio, estas regiones se enfrentan con serias dificultades para absorver el dinero disponible. Esta es la naturaleza de la paradoja de la innovacin regional( Landabaso, M. et.al.:9). Una regin entonces, para promover procesos endgenos de desarrollo, debe tener en su seno un conjunto de dotaciones de capital, tangible e intangible, que puedan permitir el proceso de desarrollo. Podramos decirlo de la siguiente manera: para lograr el desarrollo, debemos ya tener el conjunto de caractersticas inmanentes para echar a andar ese proceso. Para llegar a ser desarrollados, debemos ya ser desarrollados. Esta paradoja, ms all de su lgica, constituye un problema real y grave en contextos como los nuestros, regiones subdesarrolladas en un pas subdesarrollado.

Este problema clave, parece imposibilitar el anlisis de un Sistema Regional de Innovacin, pues los SRis, han emergido en regiones que presentan caractersticas especficas: capacidades autnomas para la definicin de polticas, alta capacidad de financiacin regional, desarrollo de sistemas regionales de informacin, gobiernos regionales fuertes y con capacidades de ejecucin de poltica regional, etc. (Cooke, 1997). Ahora bien, es posible superar esta paradoja mediante dos vas complementarias: de un lado, el anlisis de procesos endgenos de desarrollo, y de otro, mediante la comprensin de una dinmica sistmica como emergencia.

Respecto del desarrollo endgeno, Vazquez-Barquero, define desarrollo endgeno como proceso de crecimiento econmico y cambio estructural, liderado por la comunidad local utilizando el potencial de desarrollo, que conduce a la mejora del nivel de vida de la poblacin local4. Se tratara entonces, si lo pensamos al estilo de Carlota Prez, de transformaciones en las dimensiones tecnoeconmica (crecimiento ms introduccin constante de innovaciones), pero tambin las socioinstitucionales. An ms, podra decirse que se trata de poner en el centro las dimensiones socioinstitucionales del desarrollo (diversas formas de capital social), pues en este nivel es desde, y donde debe dinamizarse el crecimiento y la introduccin de novedades (para que la velocidad de ambas sea igual). Se ha cambiado el foco de observacin, y el objetivo. La endogeneidad vendra dada entonces, si pensamos ahora desde la lgica de la contencin, en la capacidad de los aspectos socioinstitucionales de contener, llevar adentro y permitir realizar, la dinmica innovadora. A diferencia de los modelos de crecimiento, o modelos desarrollistas, el Desarrollo Endgeno ana para el anlisis tres dimensiones: una dimensin econmica, una dimensin sociocultual, y una dimensin (Vsquez-barquero, 1999: 32). A partir de ello, no se trata ya de solamente observar y promover alguno de los ejes del desarrollo, sino de hacer interactuar sinergticamente los tres. Esto nos parece central. Creemos que ello permite pensar el territorio no solo como un pasivo, sino como un activo del desarrollo. Por otra parte, como no es posible pensar a priori la existencia de estos procesos de manera dinmica y real, se trata en nuestros contextos de observar y promover la emergencia de sistemas regionales de innovacin. Ello es posible hacerlo pensando el desarrollo regional como una emergencia sistmica. Boisier (2002) ha desarrollado esta idea en el campo del desarrollo territorial proponiendo que el desarrollo regional puede ser pensado como un proceso sistmico, adaptativo que emerge en territorios altamente sinergizados. Parece central esta aproximacin, pues permite superar la lgica lineal que domina en los modelos de desarrollo territorial. Desde nuestra perspectiva, es posible aportar a este enfoque, y superar la paradoja, proponiendo que, dado el carcter heternomo de las regiones (definidas externamente), una regin puede ser pensada en trminos sistmicos y complejos en el sentido siguiente: la regin, como sistema, genera dinmicas a partir de esa lgica heteroreferencial, de manera que una regin intenta permanentemente constituirse como sistema. El carcter sistmico entonces de una regin, viene dado por los procesos morfogenticos que en ella emergen fruto de la articulacin que realiza con el entorno global, el estado nacional y otros sistemas regionales. Cmo realiza estas operaciones?: lo hace reintroduciendo las dinmicas que observa en su exterior, es decir, operan aqu un conjunto de procesos emergentes caracterizables desde una perspectiva evolucionaria: las redes de actores reintroducen (re-entry) a partir de sus esquemas de seleccin lo que observan en su entorno, de manera que los procesos de aprendizajes institucionales constituyen el centro por el cual est ocurriendo y engendrndose los procesos de innovacin tecnolgica.

Vsquez-Barquero, Antonio (1999). Desarrollo, Redes e Innovacin. Lecciones sobre Desarrollo Endgeno. Eds. Pirmide, Madrid. Pg. 32

II. PROPUESTA MODELIZACION SISTEMICA, COMPLEJA Y EVOLUCIONARIA DE UN SISTEMA REGIONAL DE INNOVACION. II.1. EL PROBLEMA CENTRAL PARA LA MODELACION. LA HETEROGENEIDAD DINAMICA Desde nuestra ptica, existe un criterio que permite tanto ampliar la mirada para la comprensin de la innovacin, como generar una poltica de innovacin tecnolgica territorial. Nos referimos a comprender que un sistema regional es un sistema de heterogeneidad dinmica. Con ello nos referimos a la coexistencia, en un sistema territorial de lgicas de actores, de conocimientos e innovaciones tecnolgicas: la relacin entre el proceso poltico de fomento a la ciencia y la tecnologa (desde la poltica pblica en todos los niveles Estado, Regin, Sistema Universitario- a la seleccin y evaluacin de proyectos), con la propia produccin de conocimientos cientficos e innovaciones tecnolgicas (el ciclo de innovacin tecnolgica) se genera en redes que cooperan/compiten y que no necesariamente terminan por implantar las innovaciones tecnolgicas esperadas o imaginadas. No se trata solo de cmo un mbito (las nuevas tecnologas) genera ordenamientos en otro (el mbito social y/o econmico por ejemplo), sino como emergen redes heterogneas en ese proceso, cuales son sus caractersticas (tipos de conocimientos, tecnologas, maquinarias, estrategias de actores, etc.). Interesa as la emergencia de redes heterogneas que implementan e instrumentan la poltica de fomento, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la transferencia de tecnologas. Esta heterogeneidad dinmica, la coexistencia de lgicas e innovaciones tecnolgicas, implica en lo fundamental poner el acento en los procesos emergentes de un sistema regional. Estas emergencias, o morfognesis, emergen valga la redundancia- en la articulacin de las redes de actores y sus producciones entre si, como entre ellos y otros territorios: por arriba, los mercados globales y el estado central; por el lado, otros territorios.

Sostenemos que un Sistema Regional puede ser comprendido como un Sistema marcado por una Heterogeneidad Dinmica. Territorios o regiones como las nuestras, tienen en su seno dotaciones diferenciadas de capital, lgicas socioculturales, productivas y polticas distintas, heterogneas. Ese diferencial, o ruido, es el motor de la dinmica social y regional. La heterogeneidad entonces, es tanto una caracterstica del proceso globalizador como de las lgicas socioculturales que se producen endgenamente en un sistema regional. Pero ello no significa que la heterogeneidad sea un obstculo estructural al desarrollo (como se deca hace varias dcadas), sino ms bien, es necesario observar esa heterogeneidad y promover las articulaciones entre esas heterogeneidades. La dinmica social nunca para, no es esttica, es morfogentica. De este modo, es posible analizar y promover el proceso de emergencia de un SRIs, a partir de la superacin de la paradoja de la racionalidad de los agentes, y de la territorialidad del desarrollo, mediante el anlisis de cmo las Regiones se van constituyendo como Sistemas Regionales, reintroduciendo de manera evolucionaria en sus aprendizajes institucionales, las lgicas que observan en su entorno.

Nuestra propuesta de modelizacin entonces, presenta tres caractersticas fundamentales: !

Es una mirada sistmica: interesa el anlisis de las polticas, los actores, las instituciones, los conocimientos cientficos y las tecnologas, en el marco del proceso de constitucin de una Regin como Sistema. Como decamos, las regiones al ser sistemas trazados externamente, intentan permanentemente constituirse como sistema. Ello es posible observarlo en la interaccin de las polticas nacionales (definidas centralmente) y regionales (estrategias de desarrollo regional y estrategias de las instituciones regionales) con las estrategias de los actores (universidades, empresas, ONGs, instituciones pblicas)

que reintroducen en sus operaciones los mandatos de las polticas, proceso que opera a partir de las instituciones o reglas del juego con las que operan. ! Es una mirada compleja: interesa el anlisis de las innovaciones como procesos de emergencia sistmica que emergen a partir de procesos de interaccin y coevolucin. Una regin es un sistema complejo, en tanto el conjunto de interacciones entre los componentes de un sistema (actores, polticas, instituciones, conocimientos y tecnologas) en un instante dado, pueden producir fenmenos (innovaciones) distintos a las interacciones presentes en el momento t considerado, pero que emergen a partir de esas interacciones (Allen, 1994). Es una mirada Evolucionaria: interesa el modo como en las relaciones entre los componentes del sistema, se producen procesos de variacin/seleccin a partir de lgicas no maximizadoras a priori, de manera que las estrategias de cooperacin/competencia, constituyen el mecanismo a travs del cual los actores definen las estrategias de generacin de innovaciones tecnolgicas. En este sentido, resulta relevante para nuestros propsitos la nocin de re-entry y de esquemas de seleccin. Los actores, las redes y sus producciones, reintroducen en sus lgicas y en el sistema territorial, las dinmicas y esquemas de seleccin que observan tanto en los procesos globalizadores, de autoregulacin del mercado, como de la poltica nacional de fomento a la innovacin.

Podemos modelar nuestro planteamiento de la siguiente manera

II.2. METODOLOGIA DE MODELADO: SISTEMA, FOCO Y RED. Se trata en definitiva de observar la coexistencia de dinmicas de innovacin en un territorio/organizacin/conocimiento-innovacin, como una dinmica autoorganizadora o morfogentica, en el sentido de creacin de novedades desde las cualidades propias del sistema. Ello implica, en lo medular, la comprensin no solo del Sistema de Innovacin como aquellas dinmicas que introducen activamente innovaciones en el mercado, sino tambin aquellas que estn en proceso de, o aquellas que no incorporan nuevos bienes, pero que dejan huellas en el sistema, el foco o la red. Podramos decirlo de la siguiente manera: en la base, se encuentran actores (agencias) que se articulan/no articulan a otros, y a sus conocimientos y tecnologas, y que producen/no producen conocimientos cientficos e innovaciones tecnolgicas. Estos conocimientos innovaciones, terminan/no terminan por introducirse en el mercado, strictu sensu, como innovaciones. En definitiva, se trata de observar su heterogeneidad dinmica, o la coexistencia de dinmicas heterogneas. En este marco, en la actualidad existe una gran cantidad de estrategias y enfoques para la medicin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Podramos identificar 2 grandes campos o arenas en estos enfoques metodolgicos: entre los llamados ESTUDIOS SOCIALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA podemos agrupar a la llamada Cientometra concentrada en el diseo y utilizacin de indicadores de CyT, tiene como caracterstica central, el diseo de indicadores para la comparacin entre pases y regiones (nivel supranacional). Se distinguen indicadores de insumo, de producto, de innovacin e indicadores de impacto social. Estos dos ltimos son los ms recientemente desarrollados; (b) Los Estudios de Laboratorio, corresponden al uso de mtodos y tcnicas antropolgicas y etnogrficos para la comprensin del modo de construccin del conocimiento cientfico. Deriva de los estudios pioneros de Bruno Latour y el aporte etnometodolgico de Steve Woolgar; (c) El Programa Fuerte: corresponde al desarrollo iniciado en Inglaterra (Edimburgo) llamado EPOR empirical programme of relativism- y se orienta en lo bsico a dar cuenta de las construcciones sociales del conocimiento cientfico. Responden a esta lnea el llamado constructivismo de sistemas tecnolgicos. Se concentra en las nociones de controversias y grupos sociales relevantes. Finalmente, podramos agrupar en otro conjunto, lo que podramos denominar estudios estratgicos, donde caben los mtodos y tcnicas desarrolladas en la prospectiva y previsin tecnolgica (Matriz insumo/producto; Matriz impactos cruzados, Anlisis Estructural, etc.), la gestin estratgica (matriz tecnologas/productos, matriz ADL, rbol genealgico dual, matriz atractivo-tecnolgico-posicin tecnolgica, racimos, etc.) la gestin tecnolgica (rbol de decisiones de productos, extrapolacin de tendencias, Delphy, Anlisis de Escenarios, etc.). En una tercera lnea, encontramos los estudios de las ciencias del desarrollo regional, que se concentran en por un lado la comprensin espacial de la innovacin tecnolgica, y en la identificacin de los elementos que hacen comprensible el desarrollo territorial y sus vnculos con la innovacin tecnolgica. En este marco, la medicin de la innovacin tecnolgica desde nuestra perspectiva debe hacerse cargo de las necesidades indicadas por Albornoz y Martnez respecto de Amrica Latina5. Este desafo puede ser asumido en el cruce de varios de los enfoques y estrategias metodolgicas indicadas arriba. Esto significa, aunar en una estrategia metodolgica algunas de las tcnicas desarrolladas en los campos mencionados. En este sentido, el estudio propuesto se encuentra en
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Dicen los autores: La primera prioridad debera ser el anlisis de proyectos endgenos de investigacin cientfica y el estudio de los procesos de innovacin tecnolgica locales y las capacidades tcnicas (donde, como, cuando se lleva a cabo la innovacin), dirigido hacia la formulacin y el uso de indicadores basados en productos e interrelaciones tangibles, y en opiniones de especialistas (y tambin dirigido a contribuir al avance de formulaciones tericas). Naturalmente, ello presupondra la necesaria reformulacin de conceptos y nociones sobre la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en nuestros pases, lo que permitira identificar las variables relevantes, cuya medicin se persigue (Eduardo Martnez y Mario Albornoz, 1998: 19-20)

el cruce de varias de esas estrategias metodolgicas, que significan asumir los desafos metodolgicos: o Quiere comprender como emergen innovaciones tecnolgicas de alta incorporacin de conocimiento cientfico: interesa el anlisis de proyectos endgenos de investigacin cientficay el estudio de los procesos de innovacin tecnolgica locales y las capacidades tcnicas, que significa para el estudio la utilizacin de tcnicas provenientes de los Estudios de Laboratorio y del EPOR. Especficamente, como se indicar, el uso de la Etnografa de Laboratorio y el anlisis de Controversias Cientfico-Tecnolgicas. As mismo, significa comprender estas innovaciones en trminos territoriales: para el estudio, esto significa avanzar hacia la formulacin y el uso de indicadores de innovacin.

Estos desafos metodolgicos en la medicin de la innovacin tecnolgica en un marco territorialregional, significa tambin de acuerdo al desarrollo terico de sistemas nacionales y regionales de innovacin- considerar el tipo de informacin que debe ser relevada. En especfico, en la actualidad el anlisis debe trabajar con informacin respecto de:

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Actores del proceso de innovacin: las instituciones productoras, intermediarias u usuarios de la innovacin tecnolgica Conocimientos Cientficos y Tecnolgicos: las disciplinas cientficas y los sectores de aplicacin Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: los programas nacionales y los instrumentos de fomento de la innovacin, as como su presencia e impacto en el nivel regional.

Para ello, proponemos un diseo metodolgico organizado en tres niveles: SISTEMA, FOCO Y RED. se trata de distinguir y analizar dinmicamente un Sistema Regional de Innovacin (dinmica de introduccin/no introduccin de innovaciones como cualidad propia del sistema regional a travs de la coexistencia dinmica de redes de actores, conocimientos y tecnologas); un Foco de Innovacin (un conjunto de conocimientos y tecnologas que introducen/no introducen una innovacin tecnolgica en un sistema productivo local) y una Red Tecnocientfica y/o Tecnoproductiva (red de actores que estn en proceso de hacer emerger una innovacin mediante la articulacin/no articulacin con los sistemas productivos locales).

II.2.1. EL NIVEL DEL SISTEMA EN UNA PTICA SISTMICO-ESPACIAL. En el nivel del sistema, interesa identificar y comprender las dinmicas econmicas, culturales, polticas y territoriales que caracterizan al sistema regional y sus relaciones con otros territorios, as como con el nivel nacional. Estas caractersticas, constituyen el marco o contexto en y desde el cual se produce la dinmica de produccin de conocimientos y tecnologas en el territorio considerado. En detalle: a.- DINAMICA POLITICA: nos referimos aqu a las reglas del juego poltico que existen en un territorio y sus relaciones con niveles supraregionales: Estructura Poltica: la organizacin poltica regional y local, sus relaciones con el nivel nacional del estado. Estrategias: consiste en lo fundamental en las estrategias de desarrollo, las orientaciones de poltica que intentan darle direccin y sentido al quehacer territorial. Proyectos Polticos: consiste en acuerdos concretizados en programas y proyectos de desarrollo para el territorio como un todo, o para subterritorios y/o sectores sociales y/o productivos. Polticas de fomento a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin: interesa aqu la identificacin de las prioridades de fomento a la CTI, as como la re-introduccin (re-entry) que hacen los actores regionales de ellas.

b.- DINAMICA ECONOMICA REGIONAL: hay dos series de variables en este subnivel: Caractersticas econmicas: las caractersticas de la dinmica econmica sectorial e intersectorial, la estructura econmica del territorio, la (s) orientaciones de la produccin (mercados locales, interregionales, globales). El Sistema empresarial: consiste en la caracterizacin de la coexistencia dinmica de la aglomeracin y la distribucin de empresas, as como las caractersticas de las redes del sistema empresarial micro, pequeo, medio y gran empresa, los encadenamientos territoriales (sistemas territoriales de innovacin) o encadenamientos sectoriales (cluster) de empresas.

c.- DINAMICA SOCIOCULTURAL: interesa en este subnivel identificar, describir y sobretodo comprender lo que podemos denominar la Memoria del Sistema, el conjunto de caractersticas histricas (tendencias pesadas) que configuran la identidad de los actores, las organizaciones y las polticas en el territorio. Consiste tambin en los principales problemas socioculturales que arrastra un territorio.

d.- DINAMICA TERRITORIAL: interesa aqu comprender la jerarquizacin y divisin social del espacio. En trminos espaciales y territoriales, un sistema regional de innovacin consiste en la emergencia de modos de organizacin del espacio regional en torno a la innovacin tecnolgica. Si el inters es comprender el espacio regional como un todo entonces, debemos pensar en trminos de coexistencia dinmica de estos sectores: ambos, y en su interaccin producen ordenamientos y reordenamientos espaciales. Para comprender ello, el anlisis de la jerarquizacin y divisin tcnica y espacial del territorio resulta un elemento fundamental. En el nivel del sistema regional entonces, encontramos que se producira una lgica de jerarquizacin y divisin espacial que explica por un lado las posibilidades de localizacin de empresas, pero que a su vez, estas localizaciones configuran social y tcnicamente el territorio.

II.2. EL FOCO DE INNOVACIN EN UNA PTICA SISTMICO-ESPACIAL. En el nivel de un Foco de Innovacin (un conjunto de actores, conocimientos y tecnologas que introducen/no introducen una innovacin tecnolgica en un sistema productivo local), En el proceso de innovacin tecnolgica, debe considerarse que este opera como un encadenamiento entre las cualidades del territorio/espacio, y el momento en el cual se encuentra la evolucin del ciclo del Paradigma Tecnolgico imperante. En este nivel entonces, interesa la innovacin tecnolgica como un punto de una trayectoria tecnolgica. Ello implica: identificar el conjunto de tecnolgicas asociadas a la innovacin tecnolgica analizada (el sistema tecnolgico) y el proceso en el que se encuentra la evolucin del Paradigma tecnolgico respectivo. A su vez, interesa como es posible que la innovacin generada se articule positiva o negativamente en ese proceso dinmico, y por ende, las posibilidades de aportar al desarrollo regional. El diseo entonces, en lo central se orienta a comprender como emergen trayectorias tecnolgicas en la IX Regin de la Araucana. La trayectoria tecnolgica ser comprendida en funcin de los siguientes componentes6:

TT = Tecnologa + Conocimiento Cientfico + Innovacin + Aproximacin al medio Sociocultural

Difusin/Divulgacin+ Red + Ciclo de Innovacin

Donde Tecnologa Tipo de Tecnologa (Producto, Proceso, Servicio Estilo de Tecnologa (Alternativa, Apopiada, Tradicional, de Punta) Conocimiento Cientfico = Tipo de Conocimiento (Puro, Aplicado) Modo de Conocimiento (Propio, Adoptado, Adaptado) Nivel del Conocimiento (Experimental,

Descriptivo, Exploratorio, Comprensivo) Innovacin Grado (Radical, Incremental) Tipo (introduccin de un nuevo bien, aparicin de un nuevo mtodo de produccin, apertura de un nuevo mercado, conquista nueva fuente de aprovisionamiento de materias primas o bienes manufacturados, creacin de una nueva gran organizacin) Aproximacin al medio Sociocultural -Evaluacin Costo-beneficio, evaluacin exante, evaluacin ex-post; indicadores de impacto Plano: Valrico, Normativo, Organizacional,

Socioeconmico Difusin / Popularizacin Difusin (Articulacin/No articulacin a Sistemas Productivos Locales) Popularizacin: educacional, informacional,

movilizacin popular Red Cooperacin / Competencia (intrauniversidad; interuniversidad regional/nacional/internacional; universidad-empresa-gobierno) Ciclo de Innovacin Ciclo: invencin, desarrollo, innovacin,

crecimiento, competencia, consolidacin, declive

La medida cuantitativa de una Trayectoria Tecnolgica, ha sido desarrollada solo cualitativamente por el autor de presente ponencia. La medida cuantitativa, constituye un desafo futuro.

II.3.EL NIVEL DE LA RED EN UNA PTICA SISTMICO-ESPACIAL. Como decamos, interesa aqu analizar la red como una red de actores que estn en proceso de hacer emerger una innovacin mediante la articulacin/no articulacin con los sistemas productivos locales. En el proceso de hacer emerger una innovacin (proceso de I&D por ejemplo, o de establecimiento de redes de investigadores, tecnlogos y productores), la dimensin central a comprender aqu es la lgica que emprenden los agentes. Sobre ello, encontramos dos grandes modos de estrategias: existen redes jerrquicas y redes heterrquicas. Las primeras, operan en trminos de dinmicas de competencia que excluyen progresivamente a los sectores ms dbiles de las cadenas productivas (pequeas empresas frente a grandes empresas por ejemplo). Las segundas, operan en base a relaciones de cooperacin, reciprocidad, confianza, abiertas a los aprendizajes mutuos (Cooke, 1996). As, en el nivel de la red, al igual que en el nivel del sistema, la comprensin pasa por el anlisis de la coexistencia de lgicas cooperativas y de competencia, pues de ambas maneras es posible producir innovaciones, y por ende, producir modos de reordenamiento del espacio. En trminos evolucionarios, se trata de comprender como se generan aprendizajes institucionales a partir de las rutinas o esquemas de seleccin que los agentes han desarrollado a partir de las experiencias previas y en especfico, a partir de la introduccin de las lgicas que observan en el entorno global, nacional y regional.

El modelo anterior, desde la perspectiva propuesta, permitira entonces comprender el proceso de emergencia de un sistema regional de innovacin, como parte del proceso de constitucin sistmica de una regin.

III. PROPUESTAS PARA LA EMERGENCIA DE UN SISTEMA REGIONAL DE INNOVACION: PROYECTOS POLITICOS REGIONALES Y GOBERNANCIA DE LA INNOVACION.
Debemos comenzar reconsiderando el aspecto central de un Sistema Regional: su carcter heterocentrado o heternomo. En nuestro contexto, al menos en Chile, las regiones son trazadas externamente, de manera que constantemente operan reintroduciendo las lgicas que observan en su entorno. Es lo que Ferrada ha denominado el Regionalismo Subordinado, o un simple modelo desconcentrado de gestin administrativa (Ferrada, 1999). En este contexto, y en materia de polticas de innovacin, la literatura respecto de sistemas de innovacin, ha sealado que los SRIs, emergen en contextos de una fuerte dinmica y poder regional para conducir los procesos de innovacin (Cooke, 1996; 1997). Se ha identificado tambin la existencia de un especfico tipo de regiones que cuentan con un cierto nivel de descentralizacin desde el gobierno central en orden a tener mayor efectividad. En este caso, la regin tiene una pequea autonoma para conducir su sistema de innovacin (Cooke, et.al., 1997). Este no es el caso de Chile, donde existe una desconcentracin administrativa y que, con solo una excepcin (VIII Regin), no se cuenta con capacidades autnomas para definir polticas de fomento a la innovacin tecnolgica. En este caso, la reintroduccin permanente de las polticas centrales en el nivel regional, genera un conjunto claro de controversias (en el proceso de re-entry), en el sentido de dificultades que enfrentan las instituciones regionales y locales para operativizar la poltica nacional y que progresivamente van generando posiciones polticas respecto de esas controversias. De este

modo, las dificultades o conflictos que van emergiendo, tienen dos modos de ser resueltas7: o las resuelve el estado desde el nivel central, o se resuelven en el nivel regional. En este contexto entonces, es posible proponer la dinamizacin de un doble proceso: la construccin de proyectos polticos regionales que permitan solucionar desde los sistemas regionales las controversias que van emergiendo, proyectos polticos regionales que a su vez, permiten la generacin o atraccin de polticas sistmicas de innovacin. As, las polticas de fomento a la innovacin son un campo frtil en la actualidad para la concrecin de proyectos polticos regionales, y a su vez estos, pueden permitir la emergencia de proyectos polticos para superar el regionalismo subordinado8. Como mecanismos para hacer emerger estos Proyectos Polticos Regionales y fomentar la emergencia de un SRI, se proponen dos estrategias: la generacin de una institucionalidad para la innovacin tecnolgica de tipo transectorial y, la generacin de capacidades de autoobservacin y autoorganizacin en los sistemas regionales.

III.1.- Sistema regional de innovacin e institucionalidad: hacia la gobernancia de la innovacin tecnolgica: Un sistema requiere la emergencia de una estructura capaz de producir observaciones y devolverle al sistema (localizado) esos aprendizajes y as, recursivamente, producir mayores agenciamientos. Dicho de otro modo, el S.R.I. tiene que tener un locus. Este locus, en un contexto de desarrollo heterogneo de las dotaciones de diversas formas de capital cognitivo, pero tambin econmico y natural tiene como centro entonces, una institucionalidad. Esta debe ser localizada y promovida al modo conectivista : se articula aqu, all, aqu y all. Es el tejido y el proceso de construir tejido el que deja aprendizajes en el sistema. Debe entonces ser promovida institucionalmente: de ah la importancia del capital institucional y especficamente uno de sus atributos: la inteligencia (adems de la velocidad, la flexibilidad organizacional, maleabilidad, resiliencia, virtualidad)9. Se trata entonces de que deben realizarse esfuerzos coordinados institucionalmente para promover la emergencia del umbral sinergtico que permite la innovacin como una cualidad emergente del sistema. En este sentido, se requiere una clula de inteligencia (Landabaso, M. Et.al, op.cit. 13) que gatille el desarrollo regional. Dicho en otras palabras, la competitividad sistmica no existe per se ello sera reificar el funcionamiento del mercado Entonces, dnde, cul el locus?. Esta pregunta, desde nuestra perspectiva puede ser resuelta del siguiente modo: las empresas o firmas, no cuentan per se con el conocimiento y el aprendizaje organizacional para hacerlo, siendo uno de los actores centrales. El gobierno regional, tampoco cuenta con esta experticia per se experimenta en este trnsito el proceso de modernizacin de su gestin-. La universidad cuenta con experticias en la produccin de conocimientos puros y las genera en la produccin de conocimientos aplicados. Con ello dotacin diferenciada de capital cognitivo en el tejido institucional regional- nos lleva a pensar que el locus posible para propender a un SRI, est
Se entiende por resolucin su desaparicin como tal, sin implicar que ello haya ocurrido porque haya sido solucionada en sentido sustantivo alguno. Tambin puede ser resuelta porque otros problemas ms visibles han monopolizado la atencin de las partes anteriormente interesadas en aquella, o porque se ha concluido que nada puede hacerse con ella, o porque el sector social que la planteaba ha sido reprimida, eliminado de cualquier otra forma...De esta manera, la toma de posicin implicada por una poltica estatal puede ir desde intentos de solucin sustantivos hasta la coercin fsica de quienes la plantearon; ambos pueden ser casos de resolucin. Oszlack, O. Y ODonell, G. (s/f) Estado y Polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin.
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Esta propuesta, ha sido desarrollada en detalle en Cancino, Garcia y Mora (2003) Propuestas de cambio de la institucionalidad para la emergencia de proyectos polticos regionales: hacia una institucionalidad pblica y mixta regional transectorial. Mimeo, Instituto de Desarrollo Local y Regional, Universidad de la Frontera. Boisier, Sergio: Desarrollo Territorial a partir de la construccin del capital sinergtico. Pg. 286.

dada por la Alianza Gobierno Regional, Empresa, Consultora y ONGs, Universidad. Podramos definir esto como la necesidad de contar con dos tipos de institucionalidad: una institucionalidad mixta y una institucionalidad transectorial10: Podramos sintetizar ese desafo en la nocin de TRANSECTORIALIDAD, que significa dos cosas a la vez: de un lado una lgica ms all del operar sectorialista de la actual institucionalidad, y a su vez, una lgica de participacin de diversos actores que definen en conjunto materias de su incumbencia. Por ello, proponemos de un lado que la Institucionalidad Pblica transite hacia una lgica Transectorial, pero a su vez, que exista una nueva institucionalidad mixta (gobierno, empresa, universidad, actores sociales, etc.) que sea capaz de implementar polticas transectoriales de nivel meso. De un lado, la Institucionalidad Pblica Transectorial la concebimos como una propuesta complementaria, de profundizacin, de la propuesta de creacin de Servicios Pblicos Regionales en Chile. Consideramos que un Servicio Pblico Regional de operar sectorialista resuelve solo la dimensin poltica de la descentralizacin, pero no logra enfrentar los desafos de la innovacin en la actualidad. Por su parte, la Institucionalidad Mixta, dado el pool de posibilidades institucionales, la concebimos como Corporaciones Privadas encargadas de implementar las Polticas Transectoriales de Nivel Meso y compuestas por socios estratgicos representantes de las distintas instancias pblicas, privadas y sociales involucradas en los procesos de desarrollo a las que ellas se dediquen. Ambos tipos de institucionalidad, permiten el desarrollo de aprendizajes institucionales (Johnson y Lundvall, 1994). La corporacin en este sentido obliga a generar procesos de cambio institucional y convoca entonces a generar interinstitucionalmente proceso de aprendizaje organizacional e institucional. Cada da ms, las posibilidades de xito en los procesos de desarrollo, se nutren de las capacidades institucionales, de la generacin de redes institucionales y del emprendimiento de producciones de valor compartidas. Lo anterior significa: a) Flexibilidad para la creacin de nuevas instituciones en el nivel regional: ambos tipos de institucionalidad requieren un avance en la Flexibilidad para la creacin de Nueva Institucionalidad en el Nivel Regional. Cada regin debera tener como atribucin la posibilidad de crear instituciones pblicas propias, ya sea uniendo instituciones existentes o creando nuevas. b) Ambos tipos de instituciones deben emerger a partir de la consideracin de los Pilares Estratgicos de Desarrollo de las Regiones: consideramos que las instituciones deberan ser capaces de articular estratgicamente los Pilares de Desarrollo de las Regiones y no solo tener como mandato su implementacin (que requiere actualmente la pura voluntad poltica). A partir de la identificacin de esas necesidades entonces, deben emerger las instituciones tanto pblicas como mixtas. c) Las nuevas Institucionalidades Transectoriales deben acoplarse a los Programas Nacionales de Desarrollo. La institucionalidad pblica Transectorial debe ser capaz de actualizar en la Regin los Programas Nacionales y, a su vez, incidir en la elaboracin de Programas Nacionales de Desarrollo Descentralizados. La Institucionalidad Mixta Transectorial por su parte, debe ser capaz de acoplarse a Polticas de Nivel Meso Regional y Nacional. d) La articulacin de la Institucionalidad Pblica Transectorial y la Institucionalidad Mixta Transectorial debe operar en la lgica de que la primera genera los Lineamientos de
10

Seguimos aqu las propuestas desarrolladas por Cancino, Garcia y Mora (2003) op.cit.

Desarrollo de Nivel Meso, articulando Pilares del Desarrollo Regional, y la Institucionalidad Mixta debe operativizar o instrumentar esos Pilares mediante la Articulacin Estratgica de los Lineamientos de Desarrollo de los Pilares considerados. La caracterstica central de esta institucionalidad entonces, estara dada por ser la instancia de aprender y modificar la conducta del sistema mediante el aprendizaje y observacin del entorno y del sistema: solo una institucionalidad real puede promover la autoobservacin y la autoorganizacin. En este sentido, la probabilidad de que emerga la Regin Inteligente como una propiedad emergente del sistema (Boisier, op.cit.) est en la disponibilidad de dos tipos de conocimientos que tienen capacidad para observar -adems del stock variable de cada tipo de capital intangible-, las posibilidades, tambin variadas, de producir articulaciones virtuosas entre ellas: nos referimos al conocimiento estructural y al conocimiento funcional11. De este modo, el SRI, emergera gatillado por una institucionalidad, cuando las relaciones sinergticas producen un umbral capaz de en el conocimiento estructural y funcional- generar relaciones sinergticas entre el capital cognitivo, el capital econmico y el capital natural de un sistema territorial o regional. La sinergia desde nuestra perspectiva entonces, estara dada por la capacidad de una regin o sistema territorial de observar y promover umbrales diferenciados en y entre diferentes ramas, sectores, campos y actores regionales, y es capaz de a partir de esa propia dotacin diferenciada de capitales, producir un agenciamiento creciente entre los componentes de esas relaciones sinergticas. Su segunda caracterstica central, debera ser, una capacidad probada de transformar el gasto en inversin: debe mostrar y demostrar al sistema regional que es capaz de reducir los costos de transaccin. Su tercera caracterstica, es que debe ser capaz de producir conocimientos y tecnologas analizando las cadenas de valor completas, no procesos estancos.

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11 Dice Boisier: conocimiento estructural : saber que permite comprender que un territorio organizado (llmese regin, departamento, provincia, localidad, o como se desee) es una estructura de naturaleza sistmica, abierta, compleja. ....conocimiento funcional a un cuerpo cognitivo capaz de develar la forma cmo el sistema anterior se articula con su entorno y cmo modela sus propios procesos de cambio, para estos efectos, el proceso de crecimiento econmico en el territorio y el proceso de desarrollo en el territorio.. Sociedad del Conocimiento, conocimiento social y gestin territorial, Mayo 2001. Pg. 21.

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