UNIDAD # 5

HISTORIA ECONMICA 1990 2002.

DE COLOMBIA A PARTIR DE LA APERTURA:

5.1 INTRODUCCIN A LA HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA A PARTIR DE LA APERTURA ECONMICA: 5.1.1 COLOMBIA ENTRA EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN:
Esta no es la primera globalizacin que emprende el mundo. En las ltimas dcadas del siglo XIX, hasta la iniciacin de la primera guerra mundial, se dieron grandes flujos comerciales. El aumento en los flujos comerciales fue motivado por una reduccin de los aranceles y de las dems barreras al comercio. Lo ms esencial, para entender el proceso de globalizacin reciente, lo encontramos en la gran revolucin tecnolgica que se manifiesta de forma sorprendente a partir de la segunda mitad del siglo XX, que ha hecho posible el incremento en la productividad de la produccin en el hemisferio. Despus de la primera guerra mundial se sucedieron severos cambios en las principales variables de la economa en los pases de Europa, que posteriormente fueron seguidos por la gran depresin de los aos 30s. Durante la dcada de los 30s Estados Unidos increment de manera importante sus aranceles. Las dems economas actuaron en el mismo sentido colaborando a profundizar la depresin. Los flujos de capital en el mundo fueron paralizados y los pases volvieron a entrar en un ambiente proteccionista. Despus de la segunda Guerra Mundial vinieron perodos de auge, pero no modificaron de manera sustancial la incertidumbre sobre los riesgos que implicaba el comercio mundial. En Bretton Woods se determin que los tipos de cambio fueran fijos y se crearon las instituciones (FMI, BIRF, GATT) para atender las necesidades de crdito que necesitaran los pases miembros para financiar los desajustes en la balanza de pagos, las necesidades del desarrollo y facilitar el libre comercio en el mundo. El la dcada de los 70s, con la crisis del petrleo, llega a su fin este perodo. El sistema de tasa de cambio fija recibi un golpe mortal. Los pases mas industrializados dejaron fluctuar libremente el precio de sus divisas. Seguido a esto viene la eliminacin a los controles al capital y la disminucin a las barreras para el comercio y esto a su vez contribuy al proceso de reconversin industrial y de cambio tecnolgico. La finalizacin de la guerra fra y la Ronda de Uruguay dan lugar en el mundo a un cambio en la concepcin econmica que se basa en creer que el crecimiento mundial debe venir del incremento del comercio. Como resultado de este proceso de liberacin y reduccin arancelaria, el comercio mundial ha crecido, en las ltimas dcadas del siglo XX, dos veces ms que el producto mundial. Este fenmeno que llamamos Globalizacin se viene reflejando en Colombia desde 1990; y es el resultado de la revolucin informtica en comunicaciones y en costos de transporte.

En la globalizacin nos encontramos involucrados el pas, el estado, las empresas, los consumidores, etc. , a travs del intercambio de bienes, servicios y capitales. En Colombia y en la mayora de pases de Amrica Latina nos habamos aislado del mundo, con el modelo de sustitucin de importaciones y por los problemas de la deuda y los desequilibrios macroeconmicos de los aos 80s. Sin embargo, al finalizar esa dcada se fue gestando la idea de que se deba iniciar una serie de reformas con el propsito de lograr equilibrios macroeconmicos, liberalizar su comercio, darle mayor peso a los mecanismos de mercado para asignar los recursos productivos y abrirse a la competencia internacional. 5.1.2. ANTECEDENTES PARA LA APERTURA DE LA ECONOMA COLOMBIANA: El Banco Mundial, en abril de 1989, present un informe sobre la economa colombiana (Colombia: Comercial Policy Survey 1983-1987), en donde motivaba la necesidad una nueva poltica econmica, que pudiera convertir el sector externo en el factor dinmico del crecimiento, a partir de liberar el comercio y procurar as una mayor insercin del pas en los mercados globales. Para el Banco, las estrategias deberan ser las siguientes: La tasa de cambio debe actuar como un instrumento para la regulacin del intercambio comercial, que pueda estimular las exportaciones y limitar las importaciones. Las licencias de importacin debern remplazarse por instrumentos ms flexibles de gravmenes arancelarios. Los subsidios a las exportaciones, como el crdito de Proexpo y el CERT, deben eliminarse para evitar la retaliacin comercial por parte de otros pases. El Conpes, en febrero de 1990, present el documento "Programa de modernizacin de la economa Colombiana", en el cual se incluan varias de las sugerencias del Banco Mundial, definiendo el sector externo como el motor del desarrollo de la economa colombiana para los prximos aos. A partir de este informe se crean los requisitos para una apertura gradual de la economa para los prximos cinco aos. 5.1.3. DISEO Y PUESTA EN MARCHA DE LA APERTURA EN COLOMBIA POR EL DR. VIRGILIO BARCO 1990: El presidente Barco reconoci el diagnstico presentado por el Banco Mundial, en el sentido de que el modelo tradicional de desarrollo, basado en la sustitucin de importaciones, proteccin extrema a la industria nacional y promocin de exportaciones, haba obstaculizado al pas para una mayor insercin de la economa en la economa mundial. Para el Gobierno del Dr. Barco los mecanismos de proteccin de la economa Nacional con respeto a la competencia externa, haba dado lugar para que la produccin del pas se aislara de la competencia internacional, limitando el crecimiento, acceso a tecnologas de punta, exportaciones, el empleo y diversidad de productos a precios razonables. Por otra parte, se conclua que debido a los exagerados niveles de proteccin existentes, los empresarios no crean conveniente la bsqueda de nuevas tecnolgicas que mejoraran la productividad y capacidad para obtener productos competitivos para el mercado del mundo.

Despus de analizar con detenimiento los cambios que se deban emprender, se determin la racionalizacin del comercio exterior con el fin de introducir una competencia gradual, pero progresiva, a la produccin nacional, adems de continuar con la reduccin de los controles administrativos a las importaciones de bienes complementarios de dicha produccin. A partir del 22 de febrero de 1990, en una primera etapa, que se estim de dos aos, se comenzara el proceso de exponer la produccin domstica a la competencia externa mediante la disminucin paulatina de las restricciones cuantitativas a las importaciones, sustituyendo con proteccin arancelaria y tasa de cambio la proteccin que antes se otorgaba a travs del mecanismo de licencia previa. Despus, en una segunda etapa, a partir del arancel promedio superior al vigente para la produccin nacional, se profundizara el grado de competencia externa, a travs de una disminucin gradual y sostenida del arancel, hasta alcanzar, en un lapso de tres aos, el grado de proteccin necesario. El nivel arancelario comenzara a disminuir, de forma gradual, hasta alcanzar un nivel cercano al 25%, incluyendo la sobretasa arancelaria. Con la iniciativa de racionalizar el comercio exterior, se determin el traslado de 861 partidas, insumos, bienes de capital y bienes sin produccin nacional registrada que se encontraban en licencia previa, al de libre importacin. Para el resto del universo arancelario que permaneca en licencia previa se disearon tres mecanismos de flexibilizacin: " encuestas arancelarias", "previa libre" y " previa con cupo", las cuales deberan ser consideradas como mecanismos transitorios que posibilitaran ir trasladando paulatinamente las partidas arancelarias sujetas a dichos mecanismos, al rgimen de libre importacin. El programa estableca el inters de iniciar acciones de apoyo al proceso de racionalizacin del comercio exterior, relacionadas con: a) Medidas de control para evitar las prcticas ilegales de comercio como el contrabando, la subfacturacin o el dumping. b) Mecanismos institucionales y financieros para la movilizacin de recursos hacia los sectores productivos. c) Un programa de modernizacin industrial e importacin de tecnologa. d) El mejoramiento de la infraestructura de transporte, en lo relacionado con el sistema portuario y el transporte martimo, la red vial y el esquema de operacin del transporte frreo. e) Cambios en la poltica de incentivos directos que reciben las exportaciones a travs de los mecanismos tradicionales de CERT, crdito de Proexpo y Plan Vallejo. Con estas expectativas quedaron establecidas las bases para emprender el proceso de apertura de la economa colombiana.1 5.2. LOS PLANES DE DESARROLLO A PARTIR DE LA APERTURA ECONMICA 1990-2002: 5.2.1. LAS IDEAS CENTRALES DEL PLAN LA REVOLUCIN PACFICA DE GAVIRIA 1990-1994.

COPES, DNP. Programa de Modernizacin de la Economa Colombiana 2465

En el plan la Revolucin Pacfica de Gaviria se pretenda, como estrategia central, que tanto los individuos como el sector privado fueran ms autnomos con el fin de volver ms dinmicos los mercados de bienes y servicios y de esta manera poder elevar el ingreso y el nivel de vida de los grupos ms pobres de la poblacin colombiana. El plan contemplaba volver ms pequeo el estado y menos interventor de las decisiones econmicas. Por otra parte propugnaba por la autonoma de los individuos y del sector privado y en este sentido estaba acorde con las corrientes mundiales que se trazaban en el campo econmico durante sta poca. El Plan estaba dividido en siete partes, donde se planteaban las bases conceptuales, los diagnsticos, las metas de coberturas y los aspectos financieros, los programas de inversin y los efectos econmicos de las nuevas inversiones. En los planteamientos del Plan existan tres pilares fundamentales, de los cuales encontraban en primer lugar las Reformas Estructurales, seguido de las Estrategias del Plan y finalmente las Reformas Institucionales ordenadas en la constitucin de 1991. El propsito con las reformas Estructurales era incrementar los niveles de eficiencia de la Administracin Pblica y mejorar la asignacin de los recursos, y as poder lograr la insercin de los mercados nacionales en la economa mundial. Se establecieron cuatro estrategias a trabajar a largo plazo, las cuales buscaban promover la eficiencia, la equidad y el crecimiento. La ampliacin del capital humano, la construccin de infraestructura fsica, el fortalecimiento de la capacidad cientfica y tecnolgica y la estrategia ambiental fueron la esencia del Plan. Por lo tanto, en el campo educativo se buscaba incrementar el cubrimiento completo en primaria y expandir la cobertura de la educacin secundaria, de igual forma se pretenda elevar la calidad de la educacin en todos los niveles educativos. Lo anterior significaba que entre 1991 y 1995 el 22% de los nios campesinos y el 2% de los nios pobres de las ciudades que no asistan a escuelas se integraran y permanecieran en ellas por todo el ciclo bsico. Tambin se planteaba dentro de la estrategias en materia educativa establecer nuevos mecanismos de financiacin para acceder a la educacin y avanzar en la descentralizacin y modernizacin del sector educativo. En lo que respecta a la salud y nutricin, la Revolucin Pacfica propona elevar el nivel de salud de la poblacin ms pobre a travs de acciones que privilegiaban la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad. Lo anterior se presentaba dentro de un nuevo sistema de atencin basado en esquemas de seguridad social para la salud, subsidios a la demanda y criterios de equidad y redistribucin social. En acueductos se propona elevar la cobertura del 66% al 76% y en alcantarillados del 51% al 57%. Tambin se contemplaba dentro del Plan lograr 539.000 soluciones de vivienda en busca de disminuir el dficit en dicha rea. En lo que respecta a la infraestructura fsica, el Plan pretenda mejorar y construir 8000 Kms. y terminar las troncales del Magdalena y optimizar transversales como Villavicencio - Buenaventura y Mocoa Tumaco. De igual forma se buscaba construir y poner en funcionamiento el ferrocarril del Magdalena. As mismo, se pretenda elevar la productividad agrcola mediante la adecuacin de ms de 500.000 hectreas de tal forma que se elevara sustancialmente la produccin de bienes del campo para los mercados domsticos y externos.

El Plan en el campo cientfico y tecnolgico propuso organizar y potencializar las labores de ciencia y tecnologa en el pas con el nimo de incrementar notablemente su contribucin al campo econmico, poltico, social y cultural de Colombia. Por lo anterior, se cre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, y se pretenda alcanzar el objetivo en esta rea a travs del fortalecimiento de la capacidad institucional, de la introduccin de innovaciones tecnolgicas, de la incorporacin de la ciencia y la creatividad al desarrollo integral del pas, con la participacin tanto del sector pblico como del privado, y de la comprensin de los procesos educativos, sociales y culturales del pas. Como aspecto importante, el Plan buscaba la proteccin del medio ambiente mediante la generacin de alternativas de uso de los recursos naturales que fueran econmica, ecolgica y socialmente sostenibles. Por lo anterior, plante la necesidad de crear el Ministerio del Medio Ambiente con el fin de ordenar las dispersas responsabilidades de la gestin ambiental e influir sobre las decisiones del Estado y la empresa privada que afectaban la calidad del ambiente. Finalmente, es de mencionar las reformas institucionales ordenadas bajo la Constitucin de 1991, dentro de las cuales se encuentran: la creacin del Ministerio de Comercio Exterior y la conversin de Proexpo a Proexport; la creacin de; Ministerio de Transporte, anteriormente conocido como Ministerio de Obras Pblicas; la descentralizacin de la construccin y del sostenimiento del Sistema Vial y finalmente el ya mencionado Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo de la Poltica Ambiental. 5.2.1.1. PROPUESTA DEL PLAN GAVIRIA EN RELACIN CON LA POBLACIN: En el plan de Gaviria se buscaba fortalecer las capacidades de la poblacin con el fin de aprovechar las mayores oportunidades creadas por los programas econmicos, sociales y regionales del gobierno. Por otra parte tambin se buscaba con el plan dar una mayor cobertura a la poblacin en el acceso a la educacin, salud, vivienda, y agua potable. Para Gaviria era necesario la construccin de una verdadera infraestructura social que permitiera las inversiones en lo social, reducir la desigualdad y preparar a los colombianos para enfrentar la globalizacin y as poder consolidar la paz. En el campo de la educacin, el plan se propona buscar un cubrimiento en primaria, especialmente en el rea rural; en secundaria se fijo la meta de incrementar la cobertura del 46% al 70%; en salud la de mejorar la atencin primaria y preventiva para la poblacin ms pobre; en acueductos elevar la cobertura del 66% al 76% y en alcantarillados del 51% al 57% y construir 540.000 viviendas. Por otra parte el plan contemplaba reducir el total de pobres en 3.137.000 entre 1990 y 1994. 5.2.1.2. PROPUESTA DEL PLAN GAVIRIA EN RELACIN AL APARATO PRODUCTIVO: El diagnstico del plan era que la nacin tena limitaciones de largo plazo para lograr el crecimiento de la economa colombiana: carencia de competitividad del aparato productivo, rezago de las instituciones pblicas y el bajo desarrollo da la educacin, la salud y las obras de infraestructura. En comunicaciones el plan pretenda la construccin de 8.000 km. de carreteras,

terminando y mejorando las grandes troncales y transversales y la rehabilitacin de 1.500 km. de vas ferroviarias incluyendo el ferrocarril del Magdalena, adecuacin de obras para el riego y drenaje para 500.000 hectreas. Con el plan de desarrollo de Gaviria se comienza a darle prioridad a los temas ambientales y ecolgicos. El plan propona la creacin del ministerio del medio ambiente, adems de acciones permanentes para manejar de forma responsable las cuencas y ecosistemas y programas para frenar la contaminacin ambiental. 5.2.1.3. PROPUESTA DEL PLAN GAVIRIA EN RELACIN CON EL ESTADO Y LA POLTICA ECONMICA: El Gobierno estableci que la apertura de la economa sera ejecutada en el marco del plan de desarrollo propuesto por la administracin del presidente Gaviria. El objetivo del plan sera el de atacar las principales limitaciones estructurales del la sociedad colombiana: Su progresivo aislamiento del resto del mundo y el rezago de sus instituciones ante un veloz proceso de cambio social. Las estrategias bsicas del plan seran la modernizacin econmica e institucional y la internacionalizacin de la economa. El Gobierno estableca que el cambio de rumbo en materia comercial, orientado a lograr la reinsercin en la economa mundial, era necesario por tres motivos: En primer lugar, porque el progresivo cierre de la economa haba hecho ms lenta la transformacin estructural que el pas requera para su modernizacin econmica y social. En segundo lugar, porque dicha lentitud haba hecho perder valiosas oportunidades de utilizar los recursos en forma productiva. Como resultado, la productividad global de la economa se haba estancado e incluso declinado en trminos absolutos, retroalimentando el enclaustramiento y haciendo ms conflictivo el desarrollo social. Y en tercer lugar, porque el cierre progresivo y la lentitud de cambio estructural haba demorado el progreso social redistributivo. La internacionalizacin de la economa era, segn el Gobierno, una accin oportuna por dos razones bsicas: la primera, porque las condiciones externas, de revitalizacin del comercio de los pases en desarrollo mostraba un auge sin precedentes, acompaado por una flexibilizacin de la poltica comercial en el mundo. Adems porque el pas contaba con oportunidades comerciales promisorias en la Comunidad Europea, los Estados Unidos, Amrica latina y el Pacto Andino, que eran la contrapartida necesaria para el proceso de apertura. Por otra parte, se contaba con condiciones cambiarias y financieras relativamente favorable, especialmente con la banca multilateral que facilitaban el cambio propuesto. La segunda razn que aseguraba las bondades del programa de internacionalizacin, la constituan las condiciones macroeconmicas que lo sustentaban, las cuales prevean decrecientes dficits fiscales y crecientes supervit comerciales. El plan propone llevar a cabo inversiones pblicas por $ 5.465.900 millones. Tambin contempla el plan la reduccin del dficit fiscal y la utilizacin de recursos externos por US$ 2.994 millones. 5.2.2. LAS IDEAS CENTRALES DEL PLAN EL SALTO SOCIAL DE SAMPER 1994-1998. 5.2.2.1. FUNDAMENTOS DEL PLAN SAMPER:

Para Samper en Colombia persistan niveles alarmantes de pobreza y la ampliacin de la brecha entre la ciudad y el campo eran sntomas de la necesidad de volcar los esfuerzos del conjunto del pas hacia un gran salto social que acelere la propagacin de los avances econmicos al conjunto de la poblacin. El Plan de Desarrollo Econmico, Social y ambiental El Salto Social buscaba por tanto, consolidar la profunda transformacin que vena experimentando el pas y as mismo garantizar que su resultado final fuera una sociedad ms pacfica y equitativa, basada en un proceso de desarrollo econmico dinmico y sostenible. Su propsito central " formar un nuevo ciudadano colombiano: ms productivo en lo econmico; ms solidario en lo social; Ms participativo y tolerante en lo poltico; Ms respetuoso de los derechos humanos y por tanto ms pacfico en sus relaciones con sus semejantes; ms consciente del valor de la naturaleza y, por tanto menos depredador; ms integrado en lo cultural y por tanto ms orgulloso de ser Colombiano."2 5.2.2.2. El ANLISIS DE SAMPER SOBRE LOS RESULTADOS DE LA APERTURA HASTA 1994: Samper consideraba en su plan de desarrollo que la apertura econmica haba comenzado a transformar profundamente la orientacin del desarrollo del pas. Para l los resultados de la apertura eran favorables en varios frentes. El ms positivo era el fuerte incremento que haba experimentado la inversin privada que a partir de 1992, era del 17,5% y 23,8% del PIB, para 1994. La motivacin del sector privado se deba a que los bienes de capital se haban abaratado con ocasin a la reduccin de los aranceles y la revaluacin real del peso, sumado a las buenas expectativas de los empresarios. Por otra parte, la apertura, la revaluacin y las medidas monetarias restrictivas adoptadas en 1991 haban quebrado la tendencia que vena experimentando la inflacin hasta fines de los 90. En los ltimos aos se haba hecho, adems, un gran esfuerzo por modernizar diversas entidades pblicas para adecuarlas a la nueva fase de desarrollo del pas. El rpido crecimiento del sistema financiero. Tendencia favorable del empleo urbano. El crecimiento que experiment la economa en el periodo 1991 1994 se debi, en lo esencial, a la produccin de bienes no comercializables internacionalmente (construccin y servicios). Por el contrario, el ritmo de expansin de la produccin de bienes comercializables internacionalmente (agricultura, minera e industria) se haba desacelerado en forma marcada. Las exportaciones menores o no tradicionales fueron uno de los renglones ms golpeados en los ltimos aos. En 1985 crecan al ritmo del 20,3% y para 1993 al ritmo de 5,4%. El ritmo de crecimiento de la productividad total de los factores en la economa sigue siendo inferior al 1% anual, muy inferior al que experiment la economa colombiana hasta mediados de la dcada del sesenta ( 2,1% anual entre 1958 y 1974)

Samper Pizano, Ernesto. Discurso de posesin como Presidente, agosto 7 1994

Por ltimo, analizaba Samper que la tendencia que haba experimentado el ahorro privado era insatisfactoria. No obstante el ahorro pblico se haba mantenido en niveles altos e incluso crecientes, la tasa de ahorro de la economa se haba reducido en forma marcada durante el proceso de apertura. 5.2.2.3. EL MODELO ALTERNATIVO DE DESARROLLO QUE PROPUSO SAPER: Samper le propona al pas un modelo basado servan de sustento al Plan de desarrollo: en cuatro conceptos bsicos que

La equidad y la solidaridad son objetivos esenciales de la poltica econmica y social y fuentes bsicas de la estabilidad social y de la paz. El crecimiento econmico depende tanto de la inversin de los distintos agentes individuales como de la acumulacin de capital social. En un mundo en el cual las ventajas competitivas son esencialmente creadas, el mayor dinamismo econmico no es un resultado automtico del libre funcionamiento de las fuerzas del mercado. El logro de los objetivos mencionados requera de una movilizacin del conjunto de la sociedad. 5.2.2.4. PROPUESTA DEL PLAN SAMPER EN RELACIN CON LA POBLACIN: 5.2.2.4.1. PARA SAMPER EL EMPLEO ERA LO MS IMPORTANTE: La estrategia econmica bsica, estipulada en el plan, empleo, se fundamenta en tres elementos: para la generacin de

1) Una poltica macroeconmica sana, que permita corregir tendencias adversas de la tasa de cambio y de ahorro privado. 2) Una estrategia de competitividad, que buscaba crear condiciones internas para consolidar una exitosa internacionalizacin de la economa. 3) Una poltica activa de empleo, que busca garantizar que el desarrollo econmico se tradujera efectivamente en un crecimiento dinmico de la demanda de mano de obra. 4) Una poltica social que incluya dos tipos de acciones. En primer trmino, una estrategia para elevar el nivel educativo de toda la poblacin. En segundo lugar, incorpora una agresiva poltica de fomento a la economa solidaria y a la pequea propiedad. La poltica macroeconmica, unida a la estrategia social y de competitividad, permitira mantener un ritmo de crecimiento promedio del PIB del 5,6% entre 1994 y 1998. En el plan se consideraba la modernizacin industrial por ramas productivas, que permitieran la competitividad creciente del sector en los mercados nacionales e internacionales y una poltica de modernizacin de la pequea y mediana industria. En los cuatro aos se apropiaran recursos por 930.000 millones de pesos para labores de capacitacin, recapacitacin, intermediacin laboral y aportes para la

actualizacin de los Centros de Desarrollo Tecnolgico. 5.2.2.4.2. EL DIAGNSTICO DE SAMPER SOBRE LA SITUACIN SOCIAL: El presidente Samper observaba que a lo largo de las dos ltimas dcadas, el pas haba experimentado una disminucin sustancial de la pobreza, medida a travs del indicador de necesidades bsicas insatisfechas. As, la proporcin de familias con alguna necesidad bsica insatisfecha se haban reducido del 58,9% al 20,6% en las cabeceras municipales entre 1973 y 1993, en tanto que en las rurales ha cado del 87,9% al 58,9% entre estos dos aos. Adems se presentaba una escasa mejora y un deterioro reciente en los niveles de pobreza de la poblacin. La proporcin de la poblacin urbana con ingresos inferiores a la lnea de pobreza se redujo del 48,6% al 44% entre 1978 y 1988, pero se increment al 46,4% en 1992. En el sector rural, la pobreza, as medida, se redujo del 70,0% al 68,2% entre los primeros dos aos sealados, pero aument nuevamente cuando se analizan los ndices de indigencia o extrema pobreza. En 1992, mientras 3,7 de cada 10 habitantes rurales eran indigentes, en las reas urbanas esta relacin era de 1,3 a 10. Para el caso de la educacin, el nmero promedio de aos de estudio de la poblacin con 24 aos o ms aument de 3,5 a 5,9 entre 1973 y 1993. Sin embargo, en el caso de la poblacin pobre, dicho indicador slo alcanza, en 1993, 3,2 aos: 4,3 en las reas urbanas y 2,3 en las reas rurales. Este factor es una de las restricciones ms severas para el acceso social de amplios sectores de la poblacin colombiana. En el caso de la salud, los indicadores tradicionales (esperanza de vida al nacer y mortalidad infantil) muestran igualmente una mejora sistemtica desde los aos 50. No obstante, el acceso a los servicios de la salud sigue siendo limitado: en 1993, el 19% de la poblacin con necesidades de atencin mdica no tuvo acceso a servicios de salud; en las reas rurales, la proporcin correspondiente ascendi al 29% y en el quintil ms pobre de la poblacin al 32%. Por otra parte, durante las ltimas dcadas mejoraron las condiciones de las viviendas de los colombianos segn lo refleja la ampliacin de la cobertura de los servicios de energa, acueducto y alcantarillado, y en la disminucin simultnea de la proporcin de las viviendas con piso de tierra o paredes de material precario. No obstante, en trminos absolutos, los hogares con problemas habitacionales han aumentado de 1,7 a ms de 1,9 millones entre 1985 y 1993. La falta de conexin de servicios pblicos sigue siendo la mayor deficiencia, seguida por el hacinamiento. 5.2.2.4.3. PARA SAMPER HABA LLEGADO EL TIEMPO DE LA GENTE: El Gobierno se propuso darle un viraje sustancial a la poltica social, con el fin de lograr que el desarrollo econmico sea de los colombianos y que los ciudadanos sean el principal capital de la sociedad. Para Samper el bienestar colectivo y la capacidad humana eran el mayor activo que poda tener la sociedad y la base fundamental de nuestra ventaja competitiva. Es el tiempo de la gente! 5.2.2.5. PROPUESTA DEL PLAN SAMPER PRODUCTIVO: EN RELACION AL APARATO

5.2.2.5.1. EL PLAN DE SAMPER DIAGNOSTICABA CRISIS AMBIENTAL: Expresaba el plan de Samper que Colombia tena una gran riqueza de recursos

naturales: 10% de la fauna y flora mundiales, 19% de las especies de aves del planeta, ms de 45.000 especies de plantas farengenas y un milln de corrientes de agua, de las cuales 1.000 son ros permanentes. Sin embargo, el uso irracional de estos recursos haba conducido a su creciente deterioro, al aniquilamiento de la biodiversidad, la deforestacin, la degradacin del suelo, el desecamiento de las fuentes de agua y el aire, en fin un deterioro ambiental que afecta el bienestar actual y futuro de la poblacin. Para 1994, ms del 30% da las coberturas forestal nativa haba sido destruida. Este proceso contina, ya que se sigue deforestando anualmente entre 300.000 y 800.000 hectreas por ao, con un nmero probable de 600.000 has/ao. De los 51.7 millones de hectreas de bosques que aun quedan en pie, el 82% constituyen zona de reserva forestal. De estas, un 60% son poco susceptibles de deforestacin por estar localizado en el ecosistema amaznico, pero cerca de 6 millones de hectreas en la zona andina y las regiones costeras Pacfica y Atlntica son accesibles y se encuentran en un proceso de destruccin. Por otra parte, unido a la deforestacin y al mal uso de los recursos hdricos, se presenta una degradacin permanente del suelo. El 45,4% de los suelos del territorio son usados para fines diferentes a su vocacin y el 49,5% presenta algn grado de erosin de la cual 23,4% es catalogada como reserva, particularmente en la zona andina. Se estima que anualmente entre 170.000 y 200.000 has. de terreno quedan sujetas a erosin. La calidad del medio ambiente de los principales centros urbanos del pas se ha deteriorado significativamente en las ltimas dcadas. Menos del 5% de los 1065 municipios del pas tratan sus aguas residuales antes de disponerlas y, entre las ciudades de mayor tamao, tan slo Buacaramanga cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales. El manejo de las aproximadamente 13.500 toneladas de residuos slidos producidos diariamente en el pas es an muy deficiente. Algunas ciudades como Santa F de Bogot, Medelln, Cartagena, Soledad o Manizales cuentan con rellenos sanitarios, pero sus especificaciones y manejo son inapropiados. Los niveles de contaminantes del aire en algunas de las principales ciudades del pas como Barranquiila, Bogot, Medelln y Sogamoso superen las normas existentes. A nivel nacional, las fuentes mviles contribuyen aproximadamente con el 61% del volumen total generado de monxido de carbono, hidrocarburos, xidos de nitrgeno, partculas en suspensin y xidos de azufre y las fuentes fijas aportan el 39% restante. 5.2.2.5.2. EL PLAN SAMPER INTERNACIONALIZACIN: Y LA COMPETITIVIDAD PARA LA

En el plan de desarrollo Samper expresaba que el proceso de apertura haba demostrado las fortalezas y debilidades de la estructura productiva colombiana. Para l era imperioso introducir estrategias de competitividad para la internacionalizacin, de forma concertada entre los sectores pblico y privado, con estrategias tecnolgicas, productivas, comerciales y de infraestructura conjuntas, que permitieran aumentar y utilizar eficientemente los recursos productivos y generar ventajas comparativas sostenibles. Esta estrategia concibe la competitividad en forma amplia, como la capacidad de una sociedad para hacer frente al desafo de la economa global y, al tiempo, incrementar sus niveles de bienestar.

El Salto Social de Samper pretenda avanzar gradualmente hacia el desarrollo humano sostenible, entendido como la ampliacin de las oportunidades y capacidades de la poblacin, a travs de la formacin de capital social, para satisfacer de forma cada vez ms equitativa las necesidades de las generaciones presentes, mediante un manejo prudente del patrimonio natural, y mantener abiertas al mismo tiempo sus opciones de bienestar a las generaciones futuras. La idea de Samper era la de financiar la gestin ambiental para el cuatrienio con recursos del presupuesto nacional, crdito externo, rentas administradas de las Corporaciones Autnomas Regionales, rentas de entidades territoriales, cooperacin tcnica internacional, recursos de la ONG e inversiones del sector privado. 5.2.2.6. PROPUESTA DEL PLAN SAMPER CON EL ESTADO Y LA POLTICA ECONMICA: El plan el salto Social de Samper contemplaba una estrategia macroeconmica orientada a garantizar el mantenimiento de los equilibrios macroeconmicos bsicos, el manejo adecuado de las bonanzas cafetera y petrolera y la apertura de la economa, fomentando activamente la creacin de empleo y corrigiendo al mismo tiempo las tendencias adversas que haba experimentado en los ltimos aos las tasas de cambio real y de ahorro privado. Para el plan, la poltica macroeconmica, unida a la estrategia social y de competitividad, permitira mantener un ritmo de crecimiento promedio del producto interno bruto del 5,6% anual entre 1994 y 1998. Este patrn de crecimiento, complementado con una poltica activa de generacin de empleo, permitira crear ms de 1,5 millones de nuevos puestos de trabajo. Lo que se pretenda era hacer un gran esfuerzo para incrementar la inversin social en Colombia, elevndola en un promedio de un 8% del PIB durante la dcada de los ochenta y alrededor del 10% del PIB en 1994 a un 13% en 1998. El plan contempla inversiones pblicas importantes en infraestructura vial, ciencia y tecnologa, desarrollo agropecuario y medio ambiente. En el plan se contemplaba incrementar los recursos destinados al sector social hasta 10,13% del PIB como promedio entre 1991 y 1994 al 13,8% del PIB en este cuatrienio. En ciencia y tecnologa el Gobierno Samper tena como objetivo el de elevar del 0.5 % al 1,0% del PIB la inversin total del pas en desarrollo cientfico y tecnolgico. Los recursos para el desarrollo sostenible aumentarn del 0.10% del PIB en 1994 al 0,28% en 1998. Efectuar cambios globales en la composicin del gasto pblico frente al cuatrienio anterior. Este plan aumenta el gasto social del 36,9% al 41,8%, los de medio ambiente incrementan del 0,7% al 1,7% y ciencia y tecnologa del 0,9% al 1,3% . 5.2.2.7. PROPUESTA DEL PLAN SAMPER EN RELACIN CON LAS RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES: El plan de Samper tena como objetivo apoyar aquellos esfuerzos encaminados a la modernizacin y democratizacin de los organismos internacionales como ONU y la OEA. As mismo, pretenda participar en mecanismos de concertacin de los intereses de los pases latinoamericanos como el Grupo de Ro.

Para Samper Colombia debera seguir apoyando el proceso de consolidacin del Grupo Andino, el G-3, continuar con las negociaciones con los pases del Mercado comn centroamericano, iniciar el proceso de evaluacin y anlisis de vnculos ms estrechos con Mercosur y cumplir plenamente los compromisos de los acuerdos de libre comercio con Chile y Caricom. Para Samper era prioritario consolidar las relaciones con la Unin Europea, para poder aumentar el volumen de exportaciones a esta importante zona. Pretenda el Gobierno avanzar tambin hacia el establecimiento de mayores vnculos de cooperacin con los pases de la cuenca del Pacfico. 5.2.3. PROPUESTA DEL PLAN PAZ 1998-2002 PASTRANA CAMBIO PARA CONSTRUIR LA

5.2.3.1. LOS FUNADAMENTOS DEL PLAN PASTRANA: Para el Dr. Andrs Pastrana, la paz fue la primera estrategia, era el meollo del asunto, el hilo conductor de la propuesta, acompaada de las otras estrategias: fortalecimiento del tejido social, consolidacin del desarrollo y reactivacin de la produccin, teniendo como horizonte las exportaciones y la competitividad regional. Nos deca el presidente Pastrana: "Entendemos que el solo crecimiento econmico sin justicia social es apenas un triunfo estadstico, pero no una solucin para las necesidades reales de los colombianos. Asimismo la bsqueda de la paz no puede ser un objetivo aislado. La paz es prerrequisito para el mayor desarrollo econmico y el progreso sostenido de todas las regiones del pas pero es, a la vez, consecuencia de una poltica de Estado comprometida con la atencin de las zonas y los grupos humanos ms marginados o vulnerables" 5.2.3.2. LOS OBJETIVOS CENTRALES DEL PLAN PASTRANA CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ: Con el plan se pretenda ubicar de nuevo al pas por una senda de crecimiento sostenible con cohesin social. En el plan los conceptos de sostenibilidad y de cohesin social son tan o ms importantes que la idea de crecimiento. Ambas cosas se complementan mutuamente si se adopta una visin segn la cual sostenibilidad implica: Desde el punto de vista econmico: que el crecimiento se fundamente en criterios de productividad. Desde el punto de vista ambiental: que el crecimiento sea compatible con la preservacin y el manejo adecuado de los recursos naturales . Desde el punto de vista social: que el crecimiento sea generador de empleo, de capacidades y de oportunidades tambin para los ms pobres. Desde el punto de vista poltico: que el proceso de crecimiento sea en lo fundamental, equitativo y participativo. 5.2.3.3. LAS ESTRATEGIAS PROPUESTAS POR PASTRANA Consideraba Pastrana que para obtener desarrollo socioeconmico es necesario

partir de la participacin ciudadana, es decir, de la democracia. La participacin ciudadana se lograr con una reforma poltica que asegure el retorno de la gobernabilidad, con unas instituciones democrticas propicias para la paz, un sistema poltico y electoral que se convierta en la columna vertebral de la democracia, y una labor ms tcnica y transparente del congreso. De otra parte, un segundo espacio de reformas estar relacionado con la modernizacin de la administracin pblica y con la profundizacin de la descentralizacin. El fortalecimiento del capital humano y del capital social son los componentes principales de la estrategia para la reconstruccin del tejido social, que se conseguirn de la siguiente manera: Cobertura universal en educacin y salud. Fortalecimiento de la cultura, en particular de la tolerancia, como factor de cohesin social. Construccin de la paz. Equidad de genero y la bsqueda de igualdad de trato entre hombres y mujeres. Desarrollo y paz: Para Pastrana la paz es una condicin indispensable para retomar y consolidar la sostenibilidad del desarrollo. A su vez, el desarrollo es el arma ms poderosa para iniciar la construccin de la paz. Exportaciones, motor de crecimiento: Pastrana consideraba que el perodo de bajo crecimiento por el que atravesaba la economa colombiana, y sus consecuencias en el desempeo empresarial y en la generacin de empleo haban reactivado el debate sobre la formulacin de una poltica de desarrollo productivo con nfasis en el mercado internacional. Razones por los cuales el Plan considera el sector exportador como lder de la economa colombiana: Es un sector que puede generar empleos permanentes en tiempo prudencial. Ha sido histricamente el ms dinmico de la economa y las exportaciones no tradicionales han demostrado la capacidad de crecer a tasas muy aceleradas. El resto del mundo est en capacidad de absorber sin dificultad el crecimiento de las exportaciones colombianas. 5.2.3.4. EL DIAGNSTICO DE PASTRANA SOBRE LA EVOLUCIN ECONMICA: Para Pastrana la economa Colombiana haba perdido la dinmica observada en dcadas pasadas. En efecto, luego de haber crecido a una tasa anual promedio de 4,6% entre 1991 y 1995 baj a 2,3% entre 1996 y 1998. El plan Pastrana consideraba conveniente identificar las fuerzas de la economa en los aos recientes. En 1994 los indicadores econmicos mostraban un buen panorama: la tasa de crecimiento del producto era alta, 5,8% en trminos reales; la tasa de desempleo se encontraba en mnimos histricos, alrededor del 8%, y la inflacin, aunque alta, permaneca estable en niveles cercanos al 22% anual. 5.2.3.5. PROPUESTA DEL PLAN DE PASTRANA POBLACIN: EN RELACIN CON LA

El presidente Pastrana consideraba que el modelo de desarrollo social imperante en el pas no haba logrado que las condiciones de equidad y de pobreza fueran superadas. Expresaba el plan de que el modelo haba propiciado la exclusin social negndole a

grandes sectores de la poblacin las oportunidades para realizar plenamente su potencial humano. La exclusin se manifiesta en un acceso reducido a la educacin, la salud y la nutricin, y a travs de la informalidad en el mercado laboral. El plan educativo de Pastrana tena como propsito central promover una mayor equidad y eficiencia en la prestacin de servicio educativo. En lo cultural el Plan de Desarrollo pretenda establecer polticas culturales con el fin de lograr una mayor participacin y compromiso de la sociedad civil mejorando la equidad en el acceso a la cultura y a los bienes culturales. El Plan Pastrana en el mbito de la salud pretenda mejorar el acceso de toda la poblacin a los servicios a travs del sistema de seguridad social. Por tanto, la poltica del sector buscaba el compromiso de la sociedad con el sistema de salud para corregir las inequidades, la ineficiencia, la falta de solidaridad y los problemas de cobertura. En cuanto a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios Pastrana, pretenda que los municipios y entidades prestadoras de los servicios adelantaran proyectos para ampliar las coberturas de acueducto y saneamiento bsico y mejorar su calidad. El Plan de agua potable y saneamiento debe permitir que en el perodo 1999-2002 las coberturas urbanas aumenten de 94,7% a 96% en el servicio de acueducto, y de 81,8 % a 86% en el de alcantarillado Sobre el sistema pensional colombiano Pastrana consideraba que en 1997 el 46,5% de la poblacin econmicamente activa se encontraba nominalmente afiliada al sistema general de pensiones, pero solo el 56,6% de los afiliados cotizaba al sistema, lo que arroja una cobertura efectiva de solo 26,3% de la poblacin econmicamente activa. Este es un modesto avance con respecto a la cobertura existente antes de la ley 100 de 1993, que era del 21% de dicha poblacin. A precios de 1998 el pasivo pensional, incluyendo al ISS, representa el 116% del PIB. El costo de los pensionados a cargo del Gobierno tambin se encuentra afectado por las asignaciones de retiro para las fuerzas militares y la polica, cuyo monto ya asciende al 0,7% del PIB; la tendencia de estas asignaciones es el incremento acelerado como consecuencia de los ascensos dentro de la carrera militar. El promedio de deuda que generan cerca de 4,4 millones de trabajadores activos y pensionados a cargo del sector pblico es de 15 mil dlares por beneficiario. Referente a la poltica de familia y niez Pastrana pretenda promover una atencin integral a la niez y la solucin de los conflictos dentro de la familia y de la comunidad bajo los principios de compromiso, participacin, equidad de genero y respecto a las diferencias culturales y regionales, como ejes fundamentales de la accin del Estado en concertacin con la sociedad civil. Desde esta perspectiva se busca dar prioridad al enfoque preventivo sobre el remedial. El objetivo central del sector defensa y seguridad del pas es contribuir a la consolidacin de un entorno de seguridad y confianza ciudadana como base para la paz justa y duradera, que sea el cimiento del desarrollo social y econmico. Con ello se pretende fortalecer a los estamentos militar y de polica con el fin de reafirmar el pleno ejercicio de la autoridad y el imperio de la ley y afianzar la legitimidad del Estado. Asimismo se busca consolidar un sistema de convivencia

ciudadana y seguridad publica, de manera que se pueda actuar sobre el crimen en forma eficaz. Para el eje cafetero el plan Pastrana, con ocasin al terremoto del 25 de enero de 1999 que afect a 25 municipios de los departamentos de Quindo, Risaralda, Valle y Tolima, que como resultado de este fenmeno murieron cerca de mil personas y se vieron afectadas ms de 150 mil por destruccin parcial o total de sus viviendas, sitios de trabajo, edificaciones pblicas, centros educativos e infraestructura hospitalaria, contempla un plan integral para desarrollarse en cuatro aos, con el objetivo de recuperar social y econmicamente la regin. Las medidas de accin cubren las reas de infraestructura fsica y atencin social, las cuales se realizarn bajo un esquema institucional participativo y eficiente que de prioridad a la sociedad civil por medio de sus organizaciones comunitarias y no gubernamentales. El gobierno nacional estableci exenciones tributarias significativas y de carcter arancelario para la importacin de los bienes y equipos que se destinen a la zona del desastre como incentivo para la generacin de empresas en la zona afectada3. 5.2.3.6. PROPUESTA DEL PLAN PASTRANA PRODUCTIVO: EN RELACIN AL APARATO

5.2.3.6.1. LOS OBJETIVOS GENERALES EN RELACIN A LA PRODUCCIN: Pastrana tena como objetivo dirigir las acciones a integrar y modernizar el sector rural, mediante una poltica que provea condiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del campo, en su diversidad y complejidad. Para Pastrana con la poltica agropecuaria se debe buscar reactivar la inversin rural en nuevos proyectos productivos, muy especialmente en cultivos de ciclo corto o de tardo rendimiento en condiciones de financiacin que se adapten a sus respectivos flujos de ingresos. Pastrana pretenda financiar los planes, programas y proyectos relacionados con el sector agropecuario y rural, con recursos provenientes, no slo del presupuesto de las entidades pblicas del sector, sino tambin con el Fondo de Inversiones para la Paz, FIP. Sobre el medio ambiente el Plan Nacional de Desarrollo de Pastrana la construccin de un modelo de desarrollo sostenible basado en el potencial social y ambiental de la nacin y enmarcado dentro de un proceso participativo que permita el respeto del patrimonio ecolgico y preserve el medio ambiente, como fuente de riqueza nacional y mundial para las generaciones presentes y futuras. En lo que se refiere a ciencia y tecnologa el plan pretenda favorecer el avance de todas las reas del conocimiento y sus aplicaciones, dando prelacin a las tecnologas dirigidas a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los ciudadanos y al logro de la competitividad internacional del aparato productivo colombiano. El turismo, Pastrana lo consideraba como un factor de desenvolvimiento para aquellas regiones del pas que gozan de vocacin turstica, en especial de los distritos tursticos de Cartagena, Santa Marta y el Archipilago de San Andrs y providencia. 5.2.3.6.2. EL PLAN PASTRANA EN INFRAESTRUCTURA Y PRODUCTIVIDAD REGIONAL.
3

Plan nacional de Desarrollo 1998-2002. Cambio Para Construir la Paz. DNP.

El plan pretenda fortalecer la competitividad del sector transportes del pas mediante el desarrollo de proyectos estratgicos, con participacin del sector privado, que tengan un impacto positivo sobre el aparato productivo, las exportaciones y la generacin de empleo. Promover el desarrollo de proyectos de infraestructura que permitan integrar econmica y socialmente las actividades productivas de las regiones, mejorando la calidad de vida de la poblacin y desarticulando los factores socioeconmicos que refuerzan la violencia. Culminar con el proceso de descentralizacin, teniendo en cuenta que los subsectores de red vial secundaria y terciaria inciden directamente en la descentralizacin de funciones y presupuesto. El plan Pastrana pretende involucrar la participacin del sector privado en infraestructura es como algo fundamental. Es as como mientras a comienzos de la presente dcada dicha participacin era apenas el 7% de la inversin total, alcanz niveles de 26% en 1994 y de 48% en 1998. 5.2.3.7. PROPUESTA DEL PLAN PASTRANA EN RELACIN CON EL ESTADO Y LA POLTICA ECONMICA: 5.2.3.7.1. LOS GRANDES CAMBIOS QUE PROPUSO PASTRANA Los espacios en donde pretenda actuar el Gobierno eran: Mejorar la calidad de la mano de obra a travs de inversin en capital humano: en salud, educacin y capacitacin laboral. Medias que promuevan el ahorro de los sectores privado y pblico. Inversiones estratgicas en capital fsico e infraestructura econmica, transporte, telecomunicaciones, energa, minera, capitalizacin agrcola e infraestructura social, acueductos y vivienda. Cambios profundos en la llamada infraestructura institucional, en varios frentes: mejoramiento de la eficiencia del estado, promocin de la transparencia y lucha contra la corrupcin, creacin de un ambiente amigable para los negocios, racionalizacin de la regulacin econmica, mejoramiento en la provisin de justicia y en la garanta de los derechos de propiedad, promocin de la ciencia y tecnologa e inversin en capital social. Pastrana le propone al pas, en su plan de desarrollo, reformar la administracin pblica en los siguientes campos: redefinicin del papel del estado, simplificacin de las funciones del estado, racionalizacin del gasto pblico, mejorar el proceso de descentralizacin y eficiencia en la prestacin de servicios. En el plan el cambio para construir la paz de Pastrana incluye inversiones para el perodo 1998- 2002 por un valor de 65 billones de pesos, en pesos constantes de 1998, de los cuales 59,81 billones corresponden a inversiones generales del gobierno nacional y 5,75 billones se destinarn al fondo de inversiones para la paz, FIP. Las fuentes de financiacin de las inversiones generales del Gobierno Nacional contempladas en el Plan de Inversiones son: Gobierno central 12,04 billones de pesos,

establecimientos pblicos 9,47 billones, sector descentralizado 9,9 billones y transferencias de la nacin para inversin 28,31 billones. As mismo, las inversiones en el contexto del Fondo de Inversiones para la Paz provendrn, en principio, de los recursos de contribuciones obligatorias y voluntarias de los colombianos ms pudientes; crditos provenientes de la banca multilateral, bilateral y bonos externos y donaciones de organizaciones y gobiernos amigos. Los principales sectores de inversin seran: vivienda, agua potable y saneamiento bsico, defensa y seguridad, medio ambiente, agropecuario, minas y energa, transporte, telecomunicaciones, desarrollo empresarial, ciencia y tecnologa, justicia, educacin, salud, desarrollo comunitario, cultura, trabajo y seguridad social, as como las actividades relacionadas con el eje cafetero. 5.2.3.8.2. PLAN COLOMBIA UNA DE LAS ESTRATEGIAS DE PASTRANA: Para la administracin Pastrana lo ms prioritario era la bsqueda de la paz a travs de negociacin directa con los grupos alzados en armas. Las acciones se adelantarn en el corto y mediano plazo, dirigidas a desarrollar el sector agropecuario, preservacin del medio ambiente, fortalecimiento de la sociedad en las zonas de conflicto, desarrollo de la infraestructura en las mismas zonas, reinstitucionalizacin de la justicia, recuperacin de la seguridad y agenda poltica de negociacin con los grupos armados. Es una estrategia presidencial formulada con el objetivo de recuperar las responsabilidades centrales del Estado en relacin con: la promocin de la democracia, el monopolio en la aplicacin de la fuerza pblica y la justicia; la integridad territorial, la generacin de condiciones para el empleo; el respecto por los derechos humanos, la preservacin del orden pblico y el fortalecimiento del estado de derecho. Estos objetivos se fundamentan en las siguientes estrategias: Recuperacin econmica y social. Seguridad y justicia. Plan de democratizacin y desarrollo social. Proceso de paz. Coordinacin general y comit de orientacin. 5.2.3.9. PROPUESTA DEL PLAN PASTRANA EN RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES: RELACIN CON LAS

5.2.3.9.1. EN EL PLAN PASTRANA LAS EXPORTACIONES SON UN MOTOR DE CRECIMIENTO: . Para el Dr. Pastrana la nacin requiere de una verdadera poltica exportadora, de un marco para que el sector exportador se convierta en el lder de la economa colombiana. En el plan se considera que por cada 10% de incremento real de las exportaciones no tradicionales se generaran 85.000 empleos directos e indirectos en el sector formal no calificado. El propsito del gobierno es duplicar las exportaciones en el prximo lustro con el fin de generar 450.000 empleos. El plan Pastrana considera necesario disear una poltica exterior para favorecer la adaptacin del sector empresarial colombiano a los retos que derivan de los nuevos esquemas de organizacin industrial y al mayor de competitividad que debe alcanzar en el contexto internacional.

Bajo esta perspectiva, adems de un uso articulado de los instrumentos tradicionales de promocin de exportaciones, el gobierno nacional apoyar el fortalecimiento productivo de las regiones costeras y fronterizas, mediante la realizacin de proyectos concertados con el sector privado. El sector pblico y privado debern actuar de forma coordinada de tal manera que se logre una utilizacin adecuada de los recursos productivos orientados hacia la exportacin. Para tal efecto debe darse un entorno favorable que permita el incremento de la productividad nacional y as se logra orientar la produccin a atender la demanda internacional. Por otra parte, debe existir una poltica macroeconmica clara, fundamentalmente en lo relacionado con la tasa de cambio en favor a de los exportadores. As mismo, el plan contempla planes con el sector industrial, sobre todo lo relacionado con las medianas y pequeas empresas y con el impulso para el sector turstico. 5.2.4. PROPSITOS DE ALVARO URIBE VELEZ 2002-2006 El 7 de agosto del 2002 asumi la presidencia de la Repblica el Dr. lvaro Uribe Vlez en medio de una de las peores crisis econmica y polticas de la historia del pas. El presidente se propone solucionar el conflicto, reactivar la economa y amortiguar la situacin social. A travs de Los diferentes ministerios se emprender lo siguiente: El Ministro de Hacienda tendr el reto de reactivar la economa, deber tramitar una reforma tributaria por 14 billones de pesos para financiar el gasto pblico, cuatro billones para complementar el plan de seguridad, dos billones para el gasto social y una suma similar para obras de infraestructura. La meta es lograr que el dficit fiscal no supere el 3% del PIB. Por otra parte, debe tambin tramitar un proyecto que le otorga facultades extraordinarias al Gobierno para reducir el tamao del estado. Adems, este ministerio tendr qu prorrogar un acuerdo ms flexible con el Fondo Monetario Internacional (FMI). El Departamento Nacional de Planeacin se encargar de la reestructuracin del Estado, que implica la fusin de ministerios, la eliminacin de embajadas y de superintendencias. La primera tarea concreta es presentar al Congreso el Plan de Desarrollo, que deber ser la brjula del Gobierno para el perodo 2002-2006. El Ministerio de Minas y Energa deber concentrarse en dos temas : el saneamiento y la viabilidad financiera de las empresas del sector elctrico del pas y la autosuficiencia petrolera. Debe vender o liquidar 12 electrificadoras que se encuentran al borde de la quiebra. Deber poner en prctica la nueva ley de regalas y de implementar una estrategia para sacar gas del campo Cusiana necesario para garantizar la oferta en el interior del pas. El Ministerio de Relaciones Exteriores debe encargarse de convencer a la comunidad internacional de que debe apoyar ms decididamente a Colombia en su lucha con el terrorismo y el narcotrfico. Tambin deber fortalecer las relaciones polticas Con Venezuela, donde el presidente Hugo Chvez ha generado polmica por sus posiciones sobre la guerrilla colombiana. Deber adelgazar la chancillera para ahorrar 60.000 millones de pesos al ao. La reduccin implica suprimir 17 embajadas, 34 consulados, 27 agregaduras y el recorte de 100 funcionarios diplomticos.

El Ministerio de Desarrollo y Comercio Exterior se en cargar para que Colombia si pueda lograr los beneficios de la Ley de Preferencias Andinas (ATPA). Simultneamente, deber consolidar la posicin en bloque de la Comunidad Andina (CAN)en las ya iniciadas negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En materia de industria el reto es adoptar cambios en la Ley 550 o de Intervencin Econmica para hacer ms operativo el salvavidas de las empresas. Al mismo tiempo, tendr que decidir si acoge o no la recomendacin del Consejo Superior de Comercio Exterior de proteger en tres y cinco aos la informacin que entregan los laboratorios multinacionales a las autoridades para poder comercializar medicamentos. En materia de construccin tendr los retos de reducir el dficit de vivienda de inters social, estimado en ms de un milln de unidades, y continuar con el otorgamiento de subsidios para los ms pobres. Tambin deber mantener el crecimiento de la construccin. El Ministerio de Trabajo y Salud tendr que centrar su gestin en la generacin de empleo. Deber poner en marcha un subsidio de desempleo. Tendr el compromiso de crear dos millones y medio de puestos de trabajo durante los cuatro aos del gobierno de Uribe. Igualmente, deber liderar en el Congreso el debate de la reforma laboral y pensional. En materia de salud tendr que resolver la crisis financiera de hospitales y clnicas , que cuesta 1,4 billones de pesos, as como revisar la Ley 100 y ampliar su cobertura, que hoy est en 50% de la poblacin. El Ministerio de Educacin se encargar de la ampliacin de la cobertura en el sistema escolar oficial, pues se estima que el dficit en todo el pas asciende a los tres millones de cupos. Adems del mejoramiento de la calidad de educacin bsica y superior, deber continuar con la reglamentacin de la ley 715 y la ampliacin de las normas del estatuto docente. El Ministerio de Comunicaciones deber concluir la licitacin para el servicio de comunicacin personal (PCS), que competir con los celulares en el mercado de la telefona mvil, y la Ley de telecomunicaciones, que ya pas por el Senado y ahora espera la aprobacin de la Cmara. El Ministerio de Defensa tiene el reto de liderar la consecucin de recursos para el fortalecimiento de la Fuerzas Militares, con el fin de mejorar la seguridad en el pas. El Ministerio de Transporte tendr que repensar el sistema de concesiones, que est resultando muy costoso para la Nacin, Lo primero que har ser definir la adjudicacin de la licitacin para la construccin del tnel de la Lnea y la adjudicacin de ocho proyectos de concesiones que le permitirn al pas avanzar en materia vial. Tambin deber continuar con el proyecto de carreteras para la Paz del Plan Colombia y definir polticas para la recuperacin de la navegabilidad de los ros Magdalena, Meta y Atrato. El Ministerio de Agricultura se encargar de fortalecer la inversin en transferencia de tecnologa con el fin de mejorar los cultivos y su rentabilidad. Una de las prioridades es la reactivacin algodonera y cafetera. El Ministerio de Cultura tendr como metas la consolidacin del Plan nacional de Cultura. El plan tiene su correspondiente documento Compes. Tambin deber aumentar la participacin del sector privado en el campo de la cultura, mediante herramientas como la ley de mecenazgo ( exenciones de impuestos). El Ministerio del Interior y Justicia tendr como metas sacar una reforma poltica que

busca reducir el tamao del Gobierno y del Congreso. Adems, el proyecto de reforma incluye una convocatoria de referendo. Por otra parte, se buscar una nueva ley de seguridad que permita a las autoridades realizar arrestos e interceptaciones telefnicas sin orden judicial. Igualmente, se propone eliminar el Consejo Superior de la Judicatura y convertirlo en una sala de algunas de las cortes. Tambin, este ministerio, buscar reducir el tamao de la Contralora General de la Repblica y eliminar las contraloras regionales. 5.3. LA POBLACIN Y EL DESARROLLO SOCIAL ENTRE 1990 2002 5.3.1. LA POBLACIN COLOMBINA COMIENZA A ENVEJECERSE: Colombia envejece. La poblacin Colombiana tiende a que cada da sea mayor el nmero de viejos que de jvenes. Aunque esto no es notorio, los expertos dicen que es hora de prepararse en materia de pensiones, salud, educacin y urbanismo. En 50 aos el nmero de jvenes y ancianos ser el mismo en el pas. Las cifras se han venido actualizando desde hace varios aos y la tendencia se confirma: cada da nacen menos nios y las personas viven ms. El ltimo estudio al respecto, Las transformacin sociodemogrficas en Colombia durante el siglo XX, de Carmen Elisa Flrez, dice que la poblacin continuar su tendencia hacia el envejecimiento y eso ser ms notorio mientras ms baje la fecundidad. A principios de siglo por cada mil nios que nacan vivos se moran 186, la cifra baj a 56,7 por mil entre 1975 y 1980 y a 35 por mil actualmente. En Norteamrica la tasa es de 8 por mil. 5.3.2. PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA AL FINALIZAR EL SIGLO XX: Un estudio poscensal realizado por el Departamento Nacional de Estadstica. DANE, dio como resultado una poblacin de 701.860 indgenas, es decir, el 1,75% de la poblacin total del pas. Los pueblos indgenas tienen derechos territoriales reconocidos sobre 279.487 Kilmetros cuadrados, 24,5% del territorio nacional; los departamentos con el mayor nmero de grupos tnicos, superior a 10, son Amazonas, Vaupez, Putumayo y Guaviare. Los postulados bsicos de la constitucin del 91 respeto de los grupos tnicos se refiere a los siguientes aspectos centrales: Proteccin a la diversidad tnica y cultural. Apoyo a la autonoma de los grupos indgenas y a sus formas propias de gobierno. Proteccin a las tierras comunales y de las formas de propiedad solidaria y asociativa de las comunidades indgenas. Proteccin a los recursos naturales, tema ste de estrecho nexo con la cuestin tnica.

Para muchos pueblos indgenas, el valor de la tierra tiene un profundo valor cultural. No es simplemente un valor productivo, tampoco un bien inmueble comercializable. Para los pueblos agricultores la tierra es considerada como la madre. Otros han desarrollado una compleja relacin con el medio natural circulante, incluyendo la tierra. Se habla entonces del territorio ancestral, del territorio propio.

Los pueblos indgenas tienen diferencias segn las caractersticas del medio en que viven las comunidades, la naturaleza de la oferta y la demanda ambiental, el nivel y la forma de vinculacin a la economa de mercado. Los indgenas de las selvas y sabanas naturales siembran huertos, chagras en la selva, conucos en los llanos, que imitan la selva. Las chagras de roza y quema o roza y pudricin, tienen una estratificacin para aprovechar los diferentes niveles del suelo con plantas arbreas, arbustos y hierbas. All cultivan yuca amarga, pia, palma de chontaduro, palma mil pesos, calabazas, etc. Los indgenas de la regin Andina, del Caribe y algunas comunidades del piedemonte llanero y amaznico han asimilado los sistemas campesinos de produccin combinando los huertos de pan coger con la explotacin de algunos productos destinados al mercado. Los indgenas Wayuu de la Guajira se dedican al pastoreo especialmente de caprinos y algunas comunidades, como las del pueblo Inga, han adoptado estrategias comerciales, en especial la venta de productos medicinales naturales, para poder vivir. Los sistemas de salud indgena combinan los siguientes elementos: Las propias creencias y valores sobre la salud y la enfermedad. Los sistemas curativos que involucran el poder de los chamanes. La enfermedad se explica desde la tradicin. Los sistemas curativos que incorporan el uso de medicamentos naturales, especialmente plantas. El papel que juegan los agentes comunitarios de salud. La relacin establecida con la medicina profesional y los sistemas curativos no indgenas.

La morbilidad indgena tiene sus particularidades, propias de los medios en que viven las comunidades y los procesos de enfermedad que genera la colonizacin y el contacto social. Se observa un impacto severo de la enfermedad diarreica aguda, la infeccin respiratoria aguda y el poliparasitismo intestinal. La desnutricin cobra especial importancia en departamentos con comunidades que viven perdiendo o han perdido su patrimonio biolgico y territorial. Asociada a la desnutricin se presenta la tuberculosis y tambin las enfermedades de la piel. Los pueblos indgenas tienen sus propias formas de transmitir los valores, conocimientos, prcticas y habilidades entre generaciones. De la formacin de los nios, de acuerdo con el sexo, se encargan los adultos. La educacin indgena se orienta por la resolucin 3454 de 1984 que estableci los lineamientos generales de educacin indgena. De otro lado las organizaciones indgenas han emprendido programas de etnoeducacin, que han sido reforzados por el avance de la investigacin etnolingustica en el pas. En la actualidad nuevos programas se han abierto, muchos maestros indgenas se han profesionalizado pero continan el reto de construir una escuela adecuada a las necesidades y particularidades de los pueblos indgenas. 5.3.3. LA POBLACIN AFROCOLOMBIANA EN EL OLVIDO:

Un documento elaborado para la Direccin Nacional de Planeacin, asegura que existen 10,5 millones de afrocolombianos, una cuarta parte de la poblacin del pas. Segn el informe, el primer lugar en poblacin negra lo ocupa Cali, con 1.064.648 habitantes, Bogot 900.717 y Barranquilla 689.974. El estudio arroj que los departamentos con mayor poblacin negra son Valle con 1.720.257 habitantes; Antioquia con 1.212.985 habitantes y Bolvar con 1.208.181 habitantes. La cifras que presenta, para el ao 2000, el Departamento Nacional de Planeacin son las siguientes: El 80% de la poblacin afrocolombiana, o sea unos 8 millones, tiene necesidades bsicas insatisfechas y vive en condiciones de extrema pobreza. El ingreso per cpita promedio se encuentra entre 500 y 600 dlares, frente a un promedio nacional de US$ 1800. Un 74% de la poblacin recibe salarios inferiores al mnimo legal. En el Pacfico slo el 43% de las viviendas de las cabeceras municipales tiene cobertura de acueducto, y el alcantarillado es de tan slo del 20%, apenas el 19% de las viviendas tiene los tres servicios bsicos. En el caso de la costa caribe, la regin presenta cobertura de acueducto y alcantarillado de 69% y 37% en promedio Por su parte la Defensora del Pueblo, en 1997, denunci la grave situacin de la educacin en las comunidades descendientes de africanos: tasa de analfabetismo 43% en la poblacin rural y 20% en la urbana. La cobertura de la educacin primaria es del 60% en las reas urbanas y del 41% en las reas rurales. En la regin pacfica, por cada 100 jvenes negros que terminan la secundaria, slo dos ingresan a la universidad. Apenas con la Constitucin de 1991 se vino a reconocer la presencia afrocolombiana en la vida jurdica del pas. Introdujo como novedad jurdica el reconocimiento, por parte del estado, del derecho de diferenciacin positiva a favor de las poblaciones afrocolombianas e indgenas. Tambin quedaron consagradas otras obligaciones del Estado como la proteccin y desarrollo de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, la no discriminacin racial y la planificacin y concentracin preferencial de la atencin e inversin gubernamental en los sectores con mayores necesidades bsicas insatisfechas. Sin embargo, diez aos despus de expedida la Carta el balance de su aplicacin e impacto es frustrante para la poblacin descendiente de africanos. La situacin de las poblaciones afros sigue caracterizndose por la discriminacin racial, la pobreza y la marginalidad econmica, social y poltica. 5.3.4 LA POBLACIN Y CALIDAD DE VIDA EN COLOMBIA LTIMA DCADA DEL SIGLO XX: 5.3.3.1. CAMBIOS EN LAS COSTUMBRES ALIMENTICIAS: En Colombia, en la dcada de los 90s, los hbitos alimenticios vienen presentando un cambio hacia alimentos fciles de preparar o ya preparados, como lo ilustra el hecho de que los hornos micro - onda estn adquiriendo una popularidad similar a la de los televisores. Igual fenmeno est ocurriendo con la seguridad de los productos desde el punto de vista de su naturalidad, salubridad, y asepsia, y con los denominados orgnicos, libres de plaguicidas. 5.3.3.2. DISMINUCIN DE LOS NIVELES DE INGRESO DE LA POBLACIN: El pueblo colombiano ha entrado en una etapa de empobrecimiento real. Las empresas inscritas en bolsa valen casi la mitad de hace casi un lustro. En diciembre

de 1997, las compaas que cotizan sus acciones en el mercado de capitales costaban 19.978 millones de dlares. En mayo del 2000 ese estimativo baj a 10.183 mil millones (superintendencia de valores), lo que demuestra que la salud empresarial se haba deteriorado en un 51%. A las empresas las golpe las altas tasas de inters que llegaron a promedios cercanos del 50%. En 1998, por ejemplo, en plena campaa presidencial, el Banco de la Repblica coloc ttulos de emergencia para facilitar la liquidez con tasas de inters que llegaron al 90% anual. Al finalizar el ao 1999, ms de 130 empresas haban optado por el concordato, figura que fue reemplazada por la ley 550, ms conocida como de intervencin econmica. La crisis que presentaba la economa colombiana a mediados del ao 2000, llev a los mercados internacionales a desconfiar del pas, hecho que se tradujo en mayores tasas de inters y a un aumento de la devaluacin. El sector privado, que a mediados del ao 2000 tena una deuda externa acumulada superior a los 16.000 millones de dlares, result altamente perjudicada con la devaluacin. Un estudio de Fedesarrollo indicaba que los colombianos en el 2000 han dejado de comprar no solo bienes suntuarios, sino que sustituyeron hasta productos esenciales. La cada del consumo fue general. Las estadsticas de la Superintendencia de Industria y Comercio indican que mientras en 1997 se vendieron 149.137 vehculos nuevos, en 1998 se pas a 123.873 unidades. En el 99 la cada en la venta de carros fue dramtica, pues solo se comercializaron 59.512, lo que indica que en un solo ao el desplome fue del 53%. De ocho millones de afiliados a la seguridad pensional, tanto en el seguro social como en los fondos privados, el 55% terminaron en el ao 99 como inactivos. Es decir llevaban seis meses sin aportar.4 La tasa de desempleo, junio 2000, del 20,2 % dej en la calle a 1.464.958 personas. El desempleo por estratos que presentaba la economa colombiana era el siguiente: Estrato alto: 43,1%. Medio: 21,5%, bajo: 34,7%. (Dane) Los 90s acentuaron ndices de pobreza en el campo, dej profundas huellas en la vida de centenares de campesinos colombianos. El Centro de Estudios Ganaderos y agrcolas (Cega), presentado a mediados del ao 2000, dice que el 60 % de los colombianos que habitan en el campo viven en condiciones de pobreza. En este sentido, la ltima dcada, la de los 90, acento las condiciones de pobreza y de indigencia de los campesinos, especialmente a partir de 1995. Segn un estudio del investigador Hugo Lpez Castao, para 1997 la indigencia rural haba vuelto a aumentar al 36,6%, mientras que los niveles de pobreza llegaban al 34,2%, que sumadas afectaban el 70,8% de los hogares rurales. Al terminar el ao 2000 la situacin ha empeorado debido a la situacin de violencia que se recrudeci y que sin duda afect al campesino ms pobre, el ms desprotegido. Se estima que al finalizar el ao 2000 el nmero de habitantes rurales desplazados asciende a ms de un milln.5

4 5

El Tiempo. Hasta los ricos se empobrecen, julio 2000. Portafolio. Junio 2, 2000.

En cuanto a la educacin, Colombia presenta una escolaridad promedio de 4,85 aos, frente al promedio de 8,65 en los llamados tigres asiticos; 13,2 en Canad 12 en Francia; 11,7 en el Reino Unido, 11 en Estados Unidos. La educacin colombiana es ineficiente y de baja calidad. Por ejemplo, el ao escolar en los pases desarrollados es de 900 horas y en nuestra regin apenas llega a las 600-700. El preescolar es privilegio de unos pocos; la bsica primaria tiene baja calidad y altos ndices de desercin y repitencia. Adems nuestro nivel bsico deja por fuera a los campesinos, a los indgenas, a los marginados, a los desplazados y a las mujeres pobres. La bsica secundaria, con muy bajas coberturas, todava se debate en el dilema de si debe formar para ingresar a la universidad o al mercado laboral. La educacin superior, cubierta por el sector privado en ms del 70%, es un caso nico en el mundo. Segn Fedesarrollo, en Colombia entre 1980 y 1988 la participacin de la educacin en el gasto pblico social baj del 42 al 30%. Como revelan estos datos, la educacin no ha recibido un apoyo constante mayor a travs de los aos por parte del Estado. Segn cifras entregadas por el Departamento de Planeacin Nacional(DNP), en Julio del 2002, en Colombia existen cerca de 24 millones de colombianos pobres, medido por el indicador Lnea de Pobreza. Pero la pobreza medido por el indicador llamado Necesidades bsicas Insatisfechas(NBI), los pobres solo son 9 millones de colombianos, dentro de los que se incluyen 2,6 millones de personas en estado de extrema pobreza o miseria. 5.3.3.3. CAMBIO DE FONDO EN CESANTIAS Y PENSIONES: Con la ley 50 de 1991 y la ley 100 de 1993 se modific el sistema de seguridad social y se dio al desmonte del monopolio que tena el ISS en el manejo de las pensiones. La ley 50-reforma laboral- inicio un proceso de cambio. Con ella las cesantas, que eran manejadas por las empresas donde laboraba el trabajador, pasaron a los fondos privados, la licencia de maternidad pas de ocho a doce semanas, se elimin la pensin sancin y se reglament el sistema de salarios integrales. La ley 100, mucho ms controvertida, permiti el surgimiento de los fondos de pensiones, desmontando as el monopolio que tena el instituto de los Seguros Sociales en la administracin de estos recursos. Con la administracin de las cesantas por parte de los fondos, no solo se estimulaba el ahorro privado, sino que el trabajador devengara los intereses propios del mercado, y no el 12% anual. Con el desmonte de la retroactividad a las cesantas se buscaba la generacin de empleo y las empresas estaran dispuestas a pagar mejores salarios.

Cuadro 5-1 Poblacin de Colombia segn censo 1825-1993 AO POBLACION Tasa de crecimiento (%) (# de habitantes) Intercensal Anual 1825 1,223,598 1843 1,955,264 59,8 1,86 1861 2,243,054 14,72 1,73 1905 4,143,632 84,73 1,03 1912 5,072,604 22,42 3,1 1918 5,855,077 15,43 2,17 1928* 7,851,000 34,09 2,94 1938 8,701,816 10,84 1,06 1951 11,548,172 32,71 2,22 1964 17,484,510 51,4 3,19 1973 22,915,229 31,06 3,05 1985 32,115,891 40,15 2,85 1993 37,422,791 16,52 1,93 1999py 41,589,018 11,13 1,77 2000py 42,321,386 13,09 1,77 *Censo de 1928 nunca fue aprobado. Fuente: Dane Cuadro 5-2 Hogares por condicin de pobreza segn regiones del pas. 1997 Regiones Total No pobres Pobres Central Total 1,261,202 1,029,320 231,882 Cabecera 870,03 765,783 104,247 Resto 391,172 263,537 127,635 Antioquia Total 1,333,388 1,094,270 239,118 Cabeceras 995,024 899,056 95,968 Resto 338,364 195,214 143,15 Bogot - Soacha Total cabecera 1,567,298 1,405,020 162,278 Orinoqua Amazona Total cabecera 115,014 94,297 20,717 San Andres y Providencia Total 24,859 20,177 4,682 Cabecera 14,049 10,415 3,634 Resto 10,81 9,762 1,048 Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Calidad de Vida , 1997.

En miseria 59,025 17,858 41,167 80,775 20,052 60,723 13,729 5,171 474 474 ...

Cuadro 5-3 Poblacin por sexos segn grupos de edad Total nacional, Censos 1985 y 1993

Aos edades

Total

1985 Hombres

Mujeres

Total

1993 Hombres

Mujeres

Total Nacional 27.837.932 13.777.700 Menor 1 ao 612.050 312.866 1-4 2757872 1404540 5-9 3444848 1750586 10-14 3226267 1639319 15-19 3254871 1582367 20-24 3000600 1440203 25-29 2417131 1151976 30-34 1907275 937799 35-39 1664696 813010 40-44 1224524 619497 45-49 1044109 514955 50-54 919946 455950 55-59 694379 345915 60-64 578699 287781 65-69 399742 195046 70-74 305301 150061 75-79 184552 89154 80-84 112523 50078 85 y ms 88547 36597 Fuente: DANE: Censos de poblacin.

14.060.232 33.109.840 299.184 655.167 1353332 3099703 1694262 3816670 1586948 3840632 1672504 3301436 1560397 3156530 1264155 2977533 969476 2693270 851686 2219750 605027 1735926 529154 1323815 463996 1139501 348464 855265 290918 798234 204696 539716 155240 417485 95398 260423 62445 161961 51950 116823

16.296.539 16.813.301 335.257 319.910 1579134 1520569 1943375 1873295 1947256 1893376 1614187 1687249 1508254 1648276 1420298 1557235 1303844 1389426 1060353 1159397 864685 871241 650119 673696 559518 579983 413838 441427 388860 409374 260405 279311 201401 216084 123908 136515 73107 88854 48740 68083

Cuadro 5-4 POBLACIN INDIGENA POR DEPARTAMENTOS: CENSO 1993 Departamento Poblacin % deptal Grupos tnicos Amazonas 18.984 31.5 23 Antioquia 14.903 0,3 3 Arauca 3.137 1,5 6 Atlntico 449 0,0 0 Bolvar 328 0,0 0 Boyac 4.885 0,4 1 Caldas 34.573 3,2 2 Caquet 6.315 1,6 8 Casanare 4.508 2,0 7 Cauca 166.883 13,9 8 Cesar 17.135 2,0 4 Choc 36.173 8,8 3 Crdova 24.012 1,8 2 Cundinamarca 1.859 0,1 1 Guaina 12.774 41,0 4 La Guajira 150.189 32,7 4 Guaviare 4.415 4,0 9 Huila 1.068 0,1 1 Magdalena 6.470 0,5 4 Meta 7.056 1,1 6 Nario 69.694 4,5 4 N. Santander 4.036 0,3 2 Putumayo 23.323 8,5 10 Quindio 99 0,0 0 Risaralda 7.821 0,9 1 Santaf de Bogot 1.300 0,0 0 Santander 419 0,0 1 Sucre 11.115 1,5 1 San. Andrs y Providencia. 21 0,0 0 Tolima 22.450 1,7 2 Valle del cauca 7.490 0,2 3 Vaups 20.044 74,6 19 Vichada 17.932 26,9 6 Total 701.860 1,7 Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.

Area Km. 84.020 2.553 607 0 0 692 308 6.490 1.459 5.272 1.472 10.851 2.228 5 69.450 12.663 7.876 21 2.840 6.134 2.621 1.222 1.237 0 254 0 0 0 0 175 327 36.189 22.551 279.487

Cuadro 5-5
INVERSIONES DEL PROGRAMA DE APOYO Y FORTALECIMIENTO TNICO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA ( Millones de pesos) 1995-1998 Sector 1995 1996 1997 1998 Total Integracin y desarrollo 875 1.264 1.336 1.412 4.887 Educacin, cultura y recreaci. 1.834 10.238 9.705 11.077 32.784 Salud, agua potable y.. 6.019 12.590 11.918 11.706 42.233 Reforma Agraria, gasto socia. 16.611 15.985 16.069 13.861 62.526 Programas ambientales 3.459 3.743 4.137 1.919 13.258 Empleo y produccin 2.211 2.369 2.426 2.499 9.505 Atencin Grupos vulnerables. 4.117 11.190 13.764 16.951 46.022 Niez y familia , ancianos 673 136 25.382 809 Transferencias de Recursos 13.784 18.182 21.624 25.382 78.972 Total 49.583 75.697 80.979 84.737 290.996 Fuente: Conpes 2773 de 1995.Programa de apoyo y fortalecimiento tnico de los pueblos indgenas de Colombia 1995-1998. % 1,68 11,27 14,51 21,49 4,56 3,27 15,81 0,28 27,13 100,0

Cuadro 5-6 LA POBLACION INDIGENA EN DISTINTOS AOS : Ao 1938 1940 1951 1961 1964 1966 1971 1973 1980 1985 1988 1990 1993 1997 Fuente Censo nacional Handbook Of South American Indians Censo Nacional Anuario Indgena Ministerio de Gobierno (hoy Ministerio del Interior) Ministerio de Gobierno (hoy Ministerio del Interior) Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Censo Nacional Departamento Nacional de Planeacin. Censo Nacional Departamento Nacional de Planeacin Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Departamento nacional de Planeacin Dane (estudio procesal) Poblacin 100.424 165.000 157.791 250.000 268.146 297.000 344.000 383.629 412.000 341.707 448.710 497.612 603.280 701.860

Fuente: Unidad de Desarrollo Territorial. Departamento nacional de Planeacin.

Cuadro 5-7
DESEMPEO % (7 AREAS METROPOLITANAS ) 1990 % 10,1 Fuente: Dane. 1991 10,8 1992 10,8 1993 9,7 1994 10,2 1995 8,1 1996 10,2 1997 12,3 1998 14,4 1999 19,5 2000 20,3

Cuadro 5-8 ESPERANZA DE VIDA (AOS) AOS 1950 1975 2000 2025py 2050py Fuente : Dane. HOMBRES 48,9 61,7 69,1 73,2 76,0 MUJERES 52,3 66,2 75,3 79,6 82,5

Cuadro 5-9 TASA BRUTA DE NATALIDAD: Aos 1950 1975 2000 2025py 2050py Fuente: Dane. Py: proyectado. Cuadro 5-10 1950-65 1975-80 2000-05py 2025- 30py 2050py Fuente: Dane. NUMERO DE HIJOS POR MUJER 6,7 4,3 2,6 2,1 2,1 NUMERO DE NACIMIENTOS 48 por mil 35 por mil 27 por mil 19 por mil 16 por mil

Cuadro 5-11 TASA DE ESCOLARIDAD 1990 2000 (Aos promedio de estudio de la poblacin) Aos Escolaridad total Escolaridad Bruta 1990 6,13 7,27 1991 6,22 7,35 1992 6,36 7,42 1993 6,50 7,50 1994 6,62 7,58 1995 6,72 7,65 1996 6,84 7,73 Fuente: Dane, clculos DNP - Umacro

Escolaridad Rural 3,87 3,95 4,02 4,10 4,18 4,24 4,31

Cuadro 5-12 TASA DE MORTALIDAD BRUTA E INFANTIL 1990-2000 Ao Mortalidad Bruta * Mortalidad Infantil** 1990 6,09 39,66 1991 5,91 36,96 1992 5,91 36,96 1993 5,91 36,96 1994 5,91 36,96 1995 5,91 36,96 1996 5,75 34,25 Fuente: Dane, Clculos DNP - Umacro * Cantidad de defunciones por cada 1.000 habitantes * * Cantidad de defunciones por cada 1.000 menores.

Cuadro 5-13
Estudiantes matriculados por nivel de escolaridad 1992-1997 Concepto 1992 1993 1994 1995 1996py 1997py I. Privado Pre - escolar 190775 201268 224352 235569 247348 259715 Bsica primaria 882233 948401 973774 995197 1017091 1067946 Bsica secundaria y M.V.* 1153399 1239904 1293505 1421303 1524632 1600864 Superior 343786 356614 375791 432135 461850 465665 Subtotal 2570194 2746187 2867421 3084204 3250921 3424190 II. Oficial Pre - escolar 242588 266847 344794 437337 557358 585226 Bsica primaria 3671671 3855255 3969370 4030896 4064352 4267570 Bsica secundaria y M.V.* 2058356 2223025 2355962 2642211 2834300 2976015 Superior 191534 190854 200749 212053 221109 230061 Subtotal 6164150 6535981 6870875 7322497 7677119 8058872 TOTAL 8734344 9282168 9738297 10406701 10928040 11468714 Pre - escolar 433363 468115 569146 672906 804706 844941 Bsica primaria 4553905 4803656 4943144 5026093 5081443 5335515 Bsica secundaria y M.V.* 3211756 3462929 3649467 4063514 4358932 4576879 Superior** 535320 547468 576540 644188 682959 711379 (py) proyectado *M.V. Media Vocacional ** Superior incluye las modalidades de pregrado: tcnica profesional, tecnolgica y universitaria. As mismo incluye las modalidades de postgrado, magister y doctorado. Fuente: Mineducacin MEN e ICFES 1992 MEN - Informacin Revisada de las secretaras de educacin Departamentales. 1993 Censo ao 1993 y Encuesta Casen 1994 MEN e ICFES - Informacin Observada 1995 y 1996 MEN e ICFES - Informacin Proyectada

Cuadro 5-14
Las doce principales causas de defuncin en Colombia (1984-1995) causa 1992(%) Ataque con armas de fuego y explosivos 14,6 Infarto agudo de miocardio 8,7 Insuficiencia cardiaca 3,9 Obstruccin crnica de las vas respiratorias 2,3 Diabetes mellitus 2,0 Accidente de trfico de vehculo motor 1,8 Tumor maligno en el estmago 2,3 Hemorragia intracerebral 2,1 Enfermedad cerebrovascular aguda 2,0 Ataque con instrumentos cortantes y punzantes 2,5 Enfermedad cardiaca hipertensiva 1,7 Bronconeumona 1,9 Fuente: DANE, "Colombia Estadstica 19931997",1999. 1995(%) 11,3 10,2 3,2 3,1 2,6 2,4 2,3 2,3 2,2 2,0 1,9 1,7

Cuadro 5-15 Primeras causas de consulta en todas las edades (sector oficial y mixto) Enfermedades 1990 particip. (%) 1995 particip. (%) Infecciones respiratorias 1.034.684 5,8 1.528.018 7,3 agudas Enfermedades de los dientes 1.358.963 7,6 1.452.105 6,9 Enf. Cutneas y subcutneas 788.453 4,4 880.280 4,2 Otras enf. De los rganos 784.842 4,4 819.142 3,9 genitales Enteritis y otras enf. diarricas 604.127 3,4 848.273 3,9 Laceraciones y heridas 509.458 2,8 638.352 3 Enfermedad hipertensiva 407.095 2,3 586.924 2,8 Enf. Del aparato urinario 427.773 2,4 520.725 2,5 Enf. Del odo y de la apfisis 487.430 2,3 mastoide Otra virosis 452.448 2,1 Otras helminintiasis 440.795 2,5 414.780 2 Bronquitis, enfisema y asma 320.965 1,8 394.124 1,9 Dems enf. Infecciosas y 326.970 1,8 243.901 1,2 parasitarias Influenza 275.923 1,5 199.442 0,9 Dems causas de morbilidad 10.711.346 59,3 11.580.832 55,1 TOTAL DE CONSULTAS 17.991.394 100,0 21.046.776 100,0 EXTERNAS Fuente: DANE, "Colombia Estadstica 1993-1997",1999.

Cuadro 5-16 EVOLUCIN HISTRICA DE LOS SECUESTROS EN COLOMBIA (nmero de personas) Aos Secuestro (simple y extorsivo) 1990 2.626 1991 2.080 1992 1.725 1993 1.999 1994 1.159 1995 1.608 1996 1.986 Fuente: Polica Nacional. Pas Libre

Cuadro 5-17 HOMICIDOS EN COLOMBIA 1990-2000 Tasa: por cada 100.000 habitantes. Ao Homicidios 1990 24.304 1991 28.280 1992 28.225 1993 28.048 1994 26.676 1995 25.318 1996 26.516 Fuente: Instituto de Medicina Legal.

Tasa homicidios 69 78 77 75 70 65 67

Cuadro 5-18 DELITOS POR TITULOS DEL CODIGO PENAL: 1990-2000 Aos Contra la existencia y seguridad del Estado. Contra la libertad individual y otras garantas 3.918 5.470 3.497 4.688 5.234 6.150 6.657 Contra la vida y la integridad personal 86.153 89.828 92.547 80.977 85.190 82.068 81.745 Contra la propiedad Total Delitos

1990 2 1991 5 1992 2 1993 18 1994 16 1995 1 1996 4 Fuente : Polica Nacional.

96.640 103.634 104.168 78.208 94.270 105.196 116.065

206.192 221.109 223.188 188.794 212.017 223.101 231.647

Cuadro 5-19 COEFICIENTE DE GINI INGRESOS : 1990-2.000 Ao A diciembre 1990 0,4735 1991 0,4589 1992 0,4933 1993 0,5119 1994 0,4967 1995 0,4976 1996 0,4970 1997 0,5050 1998 0,5150 1999 0,5320 2000 0,5420* Fuente: Dane, Encuesta Nacional de Hogares. Clculos Umacro * A marzo 2000.

Cuadro 5-20
Delitos por ttulos del cdigo penal 1990-1996 Modalidad Delictiva 1990 1992 2 3497 1993 18 4688 1994 16 5234 1995 1 6150 1996 4 6657 81745 116065 204471 231647 88.27% 1996

Contra la existencia y seguridad del 2 Estado Contra la libertad individual y otras 3918 garantas Contra la vida y la integridad personal 56153 Contra la propiedad 96640 Subtotal (1) 186713 Todas las modalidades DELITOS 206192 % PARTICIPACION (1) EN EL TOTAL 90.55% PARTICIPACION EN LA TOTALIDAD DE LAS MODALIDADES % Modalidad Delictiva Contra la existencia y seguridad del Estado Contra la libertad individual y otras garantas Contra la vida y la integridad personal Contra la propiedad TOTAL PARTC. TOTAL DE DELITOS Modalidad Delictiva Contra la vida y la integridad personal Contra la propiedad TOTAL PARTICIPACION FUENTE: Polica Nacional 1990

92547 80977 85190 82068 104168 78208 94270 105196 200214 163891 184710 193415 223188 188794 212017 223101 89.71% 86.81% 87.12% 86.69% 1992 1993 1994 1995

0.001 1.99 41.783 46.869 90.552 1990 41.783 46.869 88.652

0.001 1.567 41.466 46.673 89.706 1992 41.466 46.673 88.139

0.010 2.483 42.892 41.425 86.800 1993 42.892 41.425 84.317

0.008 2.469 40.181 44.463 87.113 1994 40.181 44.463 84.644

0.000 2.757 36.785 47.152 86.693 1995 36.785 47.152 83.937

0.002 2.874 35.289 50.104 88.267 1996 35.289 50.104 85.393

Cuadro 5-21 EVOLUCIN DEL SALARIO MINIMO 1990-2000, $ POR DA Ao Valor salario da 1990 1.367,50 1991 1.723,87 1992 2.173,00 1993 2.717,00 1994 3.290,00 1995 3.964,50 1996 4.737,50 1997 5.733,50 1998 6.794,20 1999 7.882,00 2000 8.670,00 Fuente: Dane, Banco de la Repblica. Cuadro 5-22
SITUACIN DEL MERCADO LABORAL COLOMBIANO. (1994-1998. Siete principales ciudades) Aos Poblacin total Poblacin En Poblacin Desocupados (D) (PT) Edad de Econmicamente Trabajar (PET) Activa (PEA) 1990 1991 1992* 12.722.195 9.610.443 5.884.960 572.964 1993* 12.959.069 9.834.251 6.111.401 467.370 1994 12.948.649 9.933.038 6.022.793 479.660 1995 13.246.114 10.219.623 6.277.237 598.934 1996 13.564.017 10.517.292 6.287.140 710.553 1997 13.895.604 10.790.002 6.635.611 798.010 1998 11.053.137 6.926.123 1.082.310 1999 11.211.900 7.150.017 1.295.277 2000** 11.433.552 7.412.148 1.521.859 Fuente: Dane, Colombia Estadstica. *Para nueve ciudades. Ocupados (O)

5.311.996 5.419.860 5.543.133 5.678.303 5.576.587 5.837.601 5.848.813 5.854.740 5.890.289

** Cifras hasta septiembre.

Cuadro 5-23 REFORMA A LA SEGURIDAD SOCIAL: Ley 100 1993 ANTES AHORA ISS Rgimen de prima Rgimen de ahorro media con prestacin individual con definida (iss) solidaridad (A.F.Ps.) Cotizacin 8% 1994 = 11,5% 1/3 partes trabajador 1995 = 12,5% 2/3 partes empleador 1996 = 13,5% 75% empleador 25% trabajador de 500 semanas 1.000 semanas 1994 = 11,5% 1995 = 12,5% 1996 = 13,5% 75% empleador 25% trabajador nicamente para garanta de pensin mnima: 1.150 semanas. nicamente para garanta de pensin mnima. Hombres: 62 aos Mujeres: 57 aos

Semana cotizacin

Edad pensin

Hombres :60 aos Mujeres: 55 aos

Hombres 60 aos Mujeres: 55 aos Despus del 2.014: Hombres: 60aos Mujeres: 55 Aos previo estudio actuarial en el ao 2013 65% del salario base de liquidacin + 2% por cada 50 semanas de entre las 1.000 y 1.200. + 3% por cada 50 semanas entre las 1.200 y 1.400. Monto mximo 85%

Monto de pensin

la 45% del salario base de liquidacin 75% + 3% por ao adicional con tope del 90% del salario base de liquidacin

Variable. Depende de: Tasas de inters Tiempo cotizacin Edad

Mesadas pensionales

13 mesadas al ao 12 mesadas al ao. Quienes se pensionaron antes de 1988: 14 mesadas al ao Libre

Lmite 90% IBL 85% IBL Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Cuadro 5-24
Colombia : Estudiantes matriculados por nivel de escolaridad miles de alumnos Concepto 1992 1993 1994 1995 l. Privado 2.781,9 3.051,8 3.181,6 3.084,2 Preescolar 286,4 300,7 336,8 235,6 Bsica primaria 956,3 1.064,2 1.087,7 995,2 Bsica secundaria y MV (1) 1.195,4 1.330,3 1.381,3 1.421,3 Superior 343,8 356,6 375,8 432,1 II. Oficial 5.323,8 5.968,4 6.212,0 7.322,5 Preescolar 182,0 219,4 344,8 437,3 Bsica primaria 3.416,5 3.809,0 3.812,8 4.030,9 Bsica secundaria y MV (1) 1.533,8 1.749,1 1.853,7 2.642,2 Superior 191,5 190,9 200,7 212,1 Total 8.105,7 9.020,2 9.393,6 10.406,7 Py: proyectado (1): MV= Media vocacional FUENTE: Indicadores de Coyuntura Econmica, DNP, Unidad de Macroeconmico, diciembre 1998.

1996py 3.250,9 247,3 1.017,1 1.524,6 461,9 7.673,1 557,4 4.060,4 2.834,3 221,1 10.924,0

1997py 3.414,9 259,7 1.067,9 1.600,9 486,4 8.053,8 585,2 4.267,6 2.976,0 225,0 11.468,7

Anlisis

Cuadro 5-25
COLOMBIA PORCENTAJE DE HOGARES POR FUENTE DE APROVISIONAMIENTO DE AGUA PILA PBLICA ACUEDUCTO ACUEDUCTO AGUAS CARROTANQUE O PBLICO COMUNAL POZO LLUVIAS AGUATERO RIO 75,1 96,94 12,26 69,7 63 70,5 72,2 76,4 99,9 98,1 31,5 9,9 0,65 36,41 8,1 10,1 16,6 15,5 10 0,1 0 0 5,2 0,86 17,74 11,5 9,7 4,3 2,4 1 0 0,5 44,6 0,5 0,19 1,51 1,9 0,1 0,6 0 0 0 0,5 18,8 0,6 0,49 0,92 3,2 0 0 0,1 0 0 0 2,6 7,4 0,05 28,63 2,3 15,3 7,4 9,4 12 0 0 0

REGIN

OTRO 1,3 0,83 2,52 3,5 1,9 0,7 0,4 0,6 0 0,9 2,5

Total Nacional Total cabecera Total resto Atlntica Oriental Pacifica Central Antioqua Bogot Soacha Orinoqua Amazona San Andrs y providencia

Fuente: Encuesta Nacional de Calidad De Vida-DANE

Cuadro 5-26
HOGARES DE ACUERDO A TIPOS DE SANITARIO CON QUE CUENTAN , 1997 CABECERA RESTO TOTAL Inodoro conectado alcantarillado 6.303.165 355.206 6.658.370 Inodoro conectado a pozo 449.555 663.857 1.113.412 sptico Inodoro sin conexin 110.536 337.333 447.869 Letrina 104.842 231.535 336.377 No tiene sanitario 118.652 872.081 990.706 Total nacional 7.086.723 2.460.011 9.546.734 Fuente : Encuesta nacional de calidad de vida . Dane

Cuadro 5-27
Colombia, hogares en la cabecera por tenencia de la vivienda, segn regiones y condicin de pobreza 1997
Regiones y Total hogares Distribucin porcentual segn tenencia de la vivienda condicin de en cabecera Propia En arriendo o En usufructo Otro tipo de pobreza subarriendo tenencia* Total Nacional 7.086.723 55,27 35,9 8,09 0,74 Atlntica Oriental Pacifica Central Antioqua Bogot Soacha Orinoqua Amazona San Andrs y providencia 1.259.063 1.047.921 1.218.324 870.030 995.024 1.567.298 115.014 14.049 62,01 54,23 56,28 54,35 55,49 50,51 52,1 37,74 26,16 36,15 34,88 36,94 35,8 43,54 37,33 56,52 10,83 8,84 8,09 7,65 7,59 5,87 9,95 1,59 1 0,78 0,76 1,05 1,12 0,08 0,61 4,14

Fuente : Encuesta nacional de calidad de vida . Dane

Cuadro 5-28
Colombia, poblacin por condicin de afiliacin a la seguridad social en salud, segn regiones del pas y reas 1997
Total poblacin Afiliada Regiones y reas Total Nacional Total cabecera Total resto Total personas 39.842.424 28.729.239 11.113.185 Rgimen subsidiado Personas 7.766.144 3.731.564 4.034.580 % 19,49 12,99 36,3 Rgimen contributivo Personas 15.018.074 13.775.344 1.242.730 % 37,69 47,95 11,18 Personas 17.058.206 11.222.331 5.835.875 % 42,81 39,06 52,51 No afiliada

Fuente : Encuesta nacional de calidad de vida . Dane

Cuadro 5-29
Colombia, porcentaje de personas que asisten a la escuela, colegio o universidad por grupos de edad y nivel educativo, segn regiones del pas y rea (cabecera y resto) Personas de 5 a 11 aos y de 12 a 15 aos 1997
Regiones y rea Total Nacional Total cabecera Total resto Porcentaje total de asistentes 87,77 92,99 77,36 Personas de 5 a 11 aos Personas de 12 a 15 aos Anterior Porcentag a grado Primari Secundar e de Primari cero Grado cero a ia asistentes a Secundaria 3,79 3,97 3,42 10,06 12,19 5,79 68,5 69,47 66,57 5,43 7,36 1,58 82,77 90,11 67,12 22,28 15,52 36,71 60,49 74,59 30,4

Fuente : Encuesta nacional de calidad de vida . Dane

Cuadro 5-30
Colombia, porcentaje de personas que asisten a la escuela, colegio o universidad por grupos de edad y nivel educativo, segn regiones del pas y rea (cabecera y resto) Personas de 16 a 18 aos y de 19 a 25 aos 1997
Regiones y rea Total Nacional Total cabecera Total resto Personas de 16 a 18 aos Personas de 19 a 25 aos Porcentaje Porcentaj de e de Universida asistentes Secundaria Universidad asistentes Secundaria d Post-grado 56,04 64,3 33 49,18 55,35 31,97 6,86 8,95 1,03 23,85 28,74 8,86 7,98 8,37 6,79 15,67 20,1 2,07 0,2 0,27 0

Fuente : Encuesta nacional de calidad de vida . Dane

5.4. LA PRODUCCIN A PARTIR DE LA APERTURA ECONMICA 1990-2002: 5.4.1 COMPORTAMIENTO SECTOR AGROPECUARIO 1990-2002: La agricultura colombiana, para 1992 se encontraba en una profunda crisis, debido fundamentalmente a la disminucin de los niveles arancelarios, de la apreciacin del peso ya la intensa sequa ocasionada por el fenmeno del nio. La crisis agraria se concentr principalmente en cultivos transitorios de productos transables internacionalmente (la produccin cay en trminos reales un 12%,a pesar de que los cultivos permanentes tuvieron un incremento del 7.4% sin incluir caf). Puede decirse que la agricultura colombiana tuvo un desempeo mediocre durante los aos 90, comparado con el comportamiento que tuvo entre los aos 1950 -1990. La ganadera tuvo un crecimiento acelerado durante la dcada del 90, mientras que la mayora de los cultivos permanentes presentaron un crecimiento moderado y la de los cultivos transitorios cay casi ininterrumpidamente. El problema del sector agrcola lo debemos encontrar en el deterioro estructural de las viejas instituciones, sin haber sido reformadas o reemplazadas por otras, en la rbita pblica y privada, capaces de orientar la reactivacin y reconversin de la agricultura. Finalizando el ao 1999, los resultados eran los siguientes: 780.000 hectreas, antes cultivadas en cereales y oleaginosas de ciclo cortos, se encontraban sin sembrar; 180.000 familias campesinas, es decir 1.000.000 de personas, se encontraban engrosando las filas de desempleados, fracaso de los programas de erradicacin de cultivos ilcitos; contrabando incontrolable e incuantificable, e importaciones legales de todo tipo de comida y de materias primas de origen agropecuario; marchitamiento de la inversin en maquinaria y equipo, en adopcin de nuevas tecnologas; parlisis en materia de nuevos proyectos de adecuacin de tierras; aumento desaforado de la deforestacin, avivada por el crecimiento de la pobreza rural, sin mediar la acometida de proyectos importantes en reforestacin; sobreoferta de tierras al Incora y demanda insatisfecha por las mismas debido a la falta de fondos, y, finalmente, alarmante descapitalizacin humana materializada en el abandono de las ms organizadas empresas agropecuarias por parte de sus empresarios y administradores profesionales, y en profundo desgano de las nuevas generaciones frente a las carreras universitarias relacionadas con el sector. La agricultura tradicional, de los alimentos, est estancada, mientras que la moderna (de materias primas y alimentos industrializables) aumenta en forma acelerada. El sector agropecuario bsico no resulta bien librado en el panorama econmico de 1999. Sus ventas presentaron una reduccin de 4,2 % en el ao 99, mientras que en el 98 ese indicador represent un aumento de 14 %. 5.4.2. DURANTE OSCURIDAD: LA ADMINISTRACIN GAVIRIA TRECE MESES DE

El primero de marzo de 1992, las autoridades energticas decidieron racionar energa tras considerar que no exista la generacin suficiente para atender la demanda. El

apagn dur 13 meses. Durante ese perodo la economa dej de producir entre 1.000 y 1.600 millones de dlares. Fenmenos climticos y el desgreo del sector fueron los culpables. El apagn no solo redujo el dinamismo econmico, cambi hbitos y trastorn al pas, sino que sirvi para desmontar la creencia de que haba mucha energa elctrica. El gobierno consider principal culpable al fenmeno de "El Nio " que afect el rgimen normal de lluvias y redujo sustancialmente el almacenamiento de agua en los embalses. Sin embargo, el apagn fue producto de una combinacin de factores: errores en las proyecciones de demanda, mala administracin del sector, imprevisiones, tramitologa y hasta ingenuidad de las autoridades, segn el banco Mundial. Como reflejo de las transformaciones que ha experimentado la economa internacional en los ltimos aos, el sector energtico ha venido a ocupar un papel cada vez ms protagnico en la vida colombiana. En mayo de 1991 un documento del Departamento de Planeacin Nacional (DNP), presentado al Conpes explicaba: " la capacidad de generacin elctrica supera el consumo de los habitantes e industrias conectadas por medio del sistema de distribucin. Durante los ltimos aos, ha existido una sobreinstalacin del sistema de generacin entre el 30 y el 40 % de la capacidad efectiva instalada, lo que equivale al doble de las reservas de seguridad normales." 5.4.3 BONANZA PETROLERA EN ADMINISTRACIN GAVIRIA: Fue en 1991 cuando se tuvo la confirmacin de un gran yacimiento, Cusiana, que podra incorporar a las reservas petroleras unos 4.000 millones de barriles. Los resultados con Cusiana y Cupiagua fueron favorables. Al finalizar el mandato de Gaviria quedaron expectativas de lo que puedan significar tres pozos conocidos como Volcanera 1, Liria 1, y Aysis 1, ubicados en el mismo sector, pertenecientes a los contratos Recetor y Araguaney. Si bien es cierto que Cusiana fue un descubrimiento importante y que le permitira al pas obtener 13.800 millones de dlares ( en valor presente), durante su vida til, Colombia est muy lejos de ser un pas petrolero. Las reservas totales cifradas alrededor de 5.000 millones de barriles, son muy inferiores a las de pases como Venezuela (63.000 millones de barriles) y Mxico(56.000 millones), para no hablar de los miembros de la OPEP. De todas maneras, se pensaba que la produccin interna pasara de un promedio de 460.000 barriles diarios a 1.000.000 a partir de 1997, cuando se llegue al tope mximo. Y las exportaciones de crudo pasaran de 700.000 barriles por da, frente a 200.000 actuales. Cusiana, grande e insuficiente, apareci cuando cao Limn declinaba. Si bien las reservas encontradas en Casanare garantizan el autoabastecimiento hasta el 2010, Colombia est muy lejos de ser una nacin petrolera.

5.4.4 LA CONSTRUCCIN EN EL CUATRIENIO DE GAVIRIA: La construccin fue el sector ms dinmico del cuatrienio de Gaviria, mantuvo un ritmo de crecimiento ascendente. Se estima que durante la administracin Gaviria el volumen construido fue equivalente a una ciudad como Medelln, ya que edificaron ms de 600 mil viviendas. En metros cuadrados se pas de construir 6,2 millones en 1990 a 11, 05 millones en 1993. Condiciones positivas como el crdito, la reforma al sistema UPAC y la puesta en marcha del sistema de subsidios, fortalecieron esta industria. Otros hechos que proporcionaron el buen clima de inversin fueron la repatriacin de capitales, las negociaciones e indemnizaciones por despidos de trabajadores pblicos y privados y la liquidez que mantuvo la economa durante buena parte del perodo. El efecto de estas variables se not en las corporaciones de ahorro y vivienda, que aumentaron su cartera para financiar proyectos de construccin en 16,4% para 1991; 37,6 %en 1992 y 74,55% en 1993. A los fabricantes de insumos los oblig a realizar ensanches y aumentar su oferta. En materia de vivienda de inters social, esta particip con un 62,1 % del total de vivienda generada durante el cuatrienio con 393.217 unidades, aunque slo el 42% correspondi a vivienda subsidiada, es decir, 265.615 unidades. 5.4.5. EN ADMINISTRACIN GAVIRIA NACE TELEFONIA MOVIL CELULAR: La Ley 37 de 1993 aprob la instalacin del servicio telefnico celular mvil en el pas. El estado abri el negocio a la competencia privada y en subasta pblica se adjudicaron en 1994 seis concesiones. Para tal efecto se dividi el pas en tres regiones: 1) la zona occidental; 2) la zona oriental, y 3) la costa Atlntica. El sistema ha permitido mejorar el nivel de comunicacin con las regiones apartadas y rurales del pas. La telefona celular le report al gobierno 973.000 millones de pesos, un poco menos del 10% del presupuesto nacional. 5.4.6. SAMPER Y LAS RELACIONES CON EL SECTOR PRIVADO: Lo que pas con el consejo gremial fue irnico: luego de apoyar la candidatura de Samper contra Pastrana, al final result apoyando a Pastrana contra Samper. En marzo de 1995, el gobierno de E.U. le dio el primer golpe a Colombia: certificacin condicionada. En forma motivada los gremios respaldaron al presidente Samper, respecto a la actitud que asumira frente a E.U. Cuestionaron a Clinton y al Congreso de Estados Unidos, por mantener una posicin "injusta" Pero la realidad es que ah comenz el quiebre, lo cual fue alimentado por la crticas a los gremios por parte del entonces jefe de Planeacin Jos Antonio Ocampo, asegurando que la economa iba por buen camino. Los dirigentes gremiales del Valle del Cauca le sugirieron al funcionario salir de su oficina por un momento y ocupar el puesto de cualquier empresario del departamento. Y algunos lo llamaron loco. Al cumplir el primer ao de mandato, las cosas ya se haban enredado para el presidente Samper: Medina ya haba "destapado la olla" y haba aparecido la foto con

la "monita retrechera". Aunque los 15 gremios del Consejo gremial pidieron que el pas conociera "la verdad por encima de todo", el Ministro de Desarrollo, Rodrigo Marn, encerr a unos sesenta empresarios y dirigentes gremiales en el Palacio y les sac una declaracin de apoyo al Presidente. Muchos se sintieron incmodos pero firmaron. Tal fue el caso del presidente de la Andi, Carlos Arturo Angel. De esa manera se aceler el rompimiento entre el gobierno y los gremios. Das despus se abrieron totalmente del gobierno: rechazaron un eventual aumento de impuestos y le dijeron al ministro del interior, Horacio Serpa, que dejara de buscarle camorra a E. U. Y que no hablara de "hipotticas conspiraciones" y luego el rompimiento total con Samper: le pidieron la renuncia. Samper pidi respeto. A comienzos de 1996 habl Fernando Botero y a finales de febrero lleg la descertificacin plena de los E.U. EL Consejo Gremial hech restos y endureci su posicin: que se vaya del Palacio, as sea temporalmente. El alejamiento fue total cuando el industrial del Valle del Cauca, Germn Holgun Zamorano propuso una alternativa drstica: la realizacin de un paro empresarial para forzar la renuncia del presidente Samper. El industrial Hernn Echavarra lider el distanciamiento con el gobierno. Poco antes de comenzar su tercer ao de gobierno, Samper perdi la visa para ingresar a los E.U. Hubo alarma nacional pero l ni se inmut. El 23 de mayo de 1996, Samper, en plena cumbre social rural present el siguiente anuncio: " voy a construir un canal interocenico y para ello abrir una licitacin en los primeros meses de 1997, pues s que exigen propuestas concretas que aseguran la realizacin de la obra." Este anuncio caus asombro en algunos, incredubilidad en otros e hilaridad en no pocos, El propio ex presidente Lpez, en una columna de El Tiempo, consider desafortunado el anuncio de Samper, pues en Europa el Canal quebr a ms de uno. Fue sin duda, una cortina de humo sublime, en medio de la crisis poltica, y el proyecto qued prcticamente descartado, aunque fue contratado con una firma internacional un estudio de factibilidad, cuyas conclusiones definitivas hoy junio del 2001, todava el pas est esperando. En plena crisis poltica y con su visa cancelada a E.U., el presidente Samper sorprendi al mundo cuando en la Asamblea de las Naciones Unidas, en Nueva York, y en presencia de ms de 170 jefes de Estado de todo el planeta, anuncio el hallazgo de un gigantesco campo petrolero en el municipio de Medina, Cundinamarca, bautizado Coporo. Samper compar sus dimensiones con los de Cusiana. El fabuloso hallazgo anunciado por Samper result ser otra fantasa. La economa no solo se descuadern, que era lo que ms tema Samper sino que se dej disparar el gasto pblico, incrementndose de manera peligrosa el dficit fiscal. Sin duda otro de los propsitos que qued en simple anunciado. Sobre el desempleo, el 28 de diciembre de 1996, Samper anunci un plan para combatir el desempleo, tratando de restarle importancia al doce por ciento que revelaba por esos das el Dane: " el siete de agosto de 1998 el nico desempleado ser yo ". Se equivoc nada menos que 1.077.223 desocupados, para las 7 primeras ciudades, que quedaron al terminar su mandato.

Refirindose a la recesin, Samper, siendo presidente electo dijo: "la inflacin no me tumba pero una recesin s". No solo el proceso 8.000 no lo tumb, sino tampoco pudo la fuerte recesin, que vivi el pas, con el dficits fiscal ms alto de la historia, las tasas de inters disparadas y las gentes buscando trabajo en las calles. Sobre la revaluacin del peso colombiano, Samper pronunci la siguiente frase: "los amigos de la revaluacin son los amigos de la apertura". Sin embargo al concluir su mandato, lo cierto es que el peso qued sobrevaluado.6 5..4.7. EL TRANSPORTE Y LA APERTURA ECONMICA: El transporte juega un papel vital en la determinacin de los costos totales de los productos. Adems de las condiciones del entorno y las de orden ambiental, estn los costos de materias primas, mano de obra, energa y transporte, como factores a tener muy en cuenta para medir el poder competitivo de una nacin. Con excepcin de las ciudades importantes de la Costa Atlntica, la mayora de la poblacin de Colombia se ubica en el interior del pas en centros urbanos de la zona andina, situados entre los 1.000 y 2.500 msnm. Esta circunstancia afecta la distribucin y transporte de productos para el consumo domstico y de materias primas para la industria. Los costos de transporte a los puertos se constituyen en barrera adicional para nuestros productos en los mercados internacionales. Lo anterior se agrava si se tiene en cuenta que la produccin de la gran mayora de nuestras industrias depende de las materias primas importadas. La ley 105 de 1993 al definir cuales deben ser las carreteras retoma el concepto manejado desde el siglo XX cual era el de unir las capitales con los puertos y las fronteras. Las carreteras reflejan el atraso frente a los estndares internacionales, a lo cual ha contribuido los siempre limitados recursos para su construccin y mantenimiento. La ventaja del transporte terrestre frente a otros modos la ha constituido el efecto red, es decir, que a diferencia del ferrocarril y los ros, ofrece alternativas que han mejorado la competitividad e incentivado la competencia entre los distintos centros urbanos y fabriles del pas. A la altura del ao 2000, las limitaciones y altos costos de intercambio con el exterior se debe a las deficiencias de la infraestructura. La dependencia por mucho tiempo del ro Magdalena y los ferrocarriles, ambos con limitaciones, implicaron desventaja para el pas; y en las carreteras la topografa, la geologa y el clima que inciden en la construccin, mantenimiento y operacin. Sobre el transporte y movimiento de carga se observa el incremento del transporte frreo privado debido al carbn y los ductos por el petrleo y sus derivados, pero, si descontamos estos dos productos, 92% corresponde a las carreteras; un gran aumento en el movimiento de carga por carretera a partir de 1990, es el reflejo de la apertura econmica. Es bueno recordar que las carreteras sirven para la expansin de la frontera agrcola y la reduccin de los costos de produccin, la integracin nacional, la competencia entre
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Portafolio. Balance de un cuatrienio, Julio 27, 1998.

centros; pero adems su mejoramiento y modernizacin producen mejoras en la calidad de vida, la seguridad nacional y el mejor conocimiento entre todos los Colombianos. El sistema vial contina con rezago tecnolgico y obsolescencia en las carreteras colombianas, a lo cual, se aade el deterioro por deficiencias de mantenimiento y el aumento del trfico y las cargas, las contingencias derivadas de los problemas geolgicos acentuados por factores climticos. En las dcadas 80 y 90 los programas de rehabilitacin se han adelantado siguiendo una poltica de mnimo costo, es decir, se hacen mejoras superficiales, manteniendo los alineamientos y especificaciones de vas existentes que fueron diseadas con los criterios y para las condiciones de hace 30 o 40 aos. En el caso de los ferrocarriles es igualmente vlido lo expuesto sobre la rehabilitacin en las carreteras. El pas cuenta con 60 aeropuertos menores y siete aeropuertos internacionales que en principio representan buenas condiciones para el comercio exterior. Para el transporte vial, el caso del ro Magdalena se asemeja al de los ferrocarriles. No tendra sentido por ejemplo, restablecer la navegacin en el alto Magdalena. 5.4.8. NARCOTRFICO Y ECONOMA 1990-2002: Desde los aos 60 Colombia ha sido el principal exportador de cocana del mundo. En un principio el pas importaba la materia prima, hoja de coca y base de coca, de Per y Bolivia, y los cultivos de coca permanecan por muchos aos en bajos niveles, sin embargo al finalizar la dcada de los ochentas stos comenzaron a incrementarse, hasta convertir al pas en el primer cultivador mundial de hoja de coca. La cocana fue precedida por la marihuana, la cual perdi importancia cuando la cocana industrial alcanz su mximo apogeo a finales de los ochentas. Al mismo tiempo, la produccin de herona comenz a desarrollarse a partir de los cultivos locales de amapola. La situacin de Colombia frente al problema de las drogas es una de las ms complejas del mundo por mltiples factores: la pobreza y la falta de presencia del Estado en extensas zonas rurales del pas, una tradicin de negociantes vinculados al contrabando, la larga historia del conflicto armado, las condiciones climticas y agrolgicas favorables para el cultivo de plantas destinadas a la produccin de drogas ilcitas, una profunda crisis agrcola y una frgil institucionalidad. Adems de una ubicacin estratgica, puerta de entrada a Suramrica. La crisis agropecuaria y la ausencia del Estado en las zonas de frontera agrcola, favorecieron a los narcotraficantes en su tarea de convencer a los campesinos e indgenas colombianos de producir coca o amapola y facilitaron el establecimiento de acuerdos con los grupos insurgentes para la proteccin de los cultivos ilcitos. Para 1998 ya exista en el pas al menos 93.000 hectreas cultivadas entre coca, marihuana y amapola, lo que representaba el 3% de las extensiones dedicadas a la agricultura, excluyendo la ganadera, en todo el pas. Igualmente para este ao, los cultivos de hoja de coca, amapola y marihuana produjeron 69.000 empleos, equivalente al 2% de los empleos que gener la agricultura en el pas.

Estas plantaciones han producido cambios significativos en las regiones cultivadas. Inicialmente generaron mayores ingresos, lo que aument la inmigracin de la poblacin trabajadora, causando al final serios desequilibrios en la economa local, en los precios, as como violencia y un fuerte deterioro social. Un aspecto caracterstico de la economa ilegal colombiana, tiene que ver con las utilidades que retornan al pas y se contabilizan en el PIB. Si bien existen condiciones favorables para la repatriacin de capitales en la informalidad de la economa, tambin debe reconocerse que existen restricciones para la absorcin ilimitada de utilidades del narcotrfico. La economa colombiana posee un tamao modesto y un moderado grado de apertura financiera, adicionalmente debe tenerse en cuenta que la propiedad industrial y financiera est bastante concentrada. Ms tarde, entre 1986 y 1990, la participacin de Colombia en el mercado mundial de cocana se elev en un 75% desplazando a las organizaciones de otras nacionalidades y se consolid la estructuracin de la industria en carteles. Las utilidades bordearon el 5% del PIB, las ms altas en los ltimos 25 aos. Durante este perodo los narcotraficantes colombianos incursionaron en el trfico de herona, introduciendo cultivos de amapola en el sur de los Andes de Colombia. Durante el perodo comprendido entre 1991 y 1995, los ingresos repatriables por cocana cayeron en trminos relativos y promediaron un 4.3% del PIB. Durante este perodo se aceler el proceso de sustitucin de importaciones de base para cocana gracias al incremento de las reas cultivadas en el pas y al mejoramiento del paquete tecnolgico. La comercializacin internacional se volvi ms competitiva y se increment la represin de las autoridades locales e internacionales en trminos de decomisos y acciones en contra del lavado de activos. Por su parte, los narcotraficantes diversificaron y determinaron nuevas rutas y se concentraron en un reducido nmero de carteles regionales. En este perodo la produccin y trfico de marihuana entr en fuerte declive, debido fundamentalmente, a los bajos niveles de rentabilidad con respecto a otros productos como la coca y la amapola, y a la proliferacin de cultivos de marihuana en invernadero en los Estados Unidos y Europa. De 1996 a 1998, una mayor eficacia en el control de los corredores areos abiertos entre el sur del pas y los cultivos de Bolivia y Per, ocasion una disminucin de las importaciones de coca. La produccin de base de coca colombiana para procesamiento de cocana, que no haba sido representativa durante los ltimos diez aos, pas a constituir dos tercios de la produccin mundial. En Colombia, la desarticulacin de los principales carteles regionales dio origen a su fragmentacin y a la prdida del control de la comercializacin a favor de los crteles Mexicanos. Durante el perodo comprendido entre 1982 y 1998, la repatriacin sum ms de 23.000 mil millones de dlares, lo cual equivale a un promedio anual del 3% del PIB y acerca de un 70% de las utilidades de los narcotraficantes colombianos. Los excedentes restantes fueron invertidos en el exterior. Slo una parte reducida de la riqueza nacional ha podido ser adquirida por el narcotrfico. La estructura de propiedad de los sectores manufacturero, financiero, de la construccin, del comercio y de las comunicaciones, se encuentran altamente concentrada en por lo menos una docena de conglomerados empresariales. Sin embargo, en el sector agrcola los narcotraficantes han encontrado una opcin de

inversin en acumulacin de tierras para lograr reconocimiento como terratenientes. En trminos generales, en el sector rural, especialmente en la ganadera, el narcotrfico ha encontrado muchas oportunidades de inversin. La escala de violencia en el pas coincide con la incursin de colombianos en el narcotrfico y el repunte en los delitos relacionados con esta prctica ha crecido junto con las tasas de homicidios. La produccin y distribucin de drogas ha financiado la guerra en el pas, al apoyar el narcotrfico los grupos insurgentes tanto guerrilleros como paramilitares. Lo mismo pasa con los niveles de corrupcin. La relacin entre narcotrfico y la sociedad ha experimentado las siguientes etapas: 1 Fase acomodaticia (1980-1985), el narcotrfico se insert en unas instituciones dbiles y efectu alianzas con algunos dirigentes rentistas del pas. 2 Fase cataltica, (19861990), la cual mediante el soborno, la intimidacin y el terrorismo, se intent preservar las condiciones de santuario, con el consecuente deterioro de la institucionalidad tradicional. 3 Fase de confrontacin, 1991- 1995), a travs de reformas al rgimen legal se logr desarticular las dos principales organizaciones regionales: el cartel de Medelln y el cartel de Cali. Y, 4. Fase de mimetizacin (1996-2000), en el cual predomin la fragmentacin de la industria en pequeas organizaciones criminales. Al terminar el ao 2000 se calcula que pueden haber entre 120 y 150 organizaciones exportadoras de drogas ilcitas; se amplan las rutas y los mercados haciendo que Colombia entre en unos complicados mecanismos de asociacin con otros pases. El narcotrfico dej de ser un problema delictivo y se convirti en un problema de Estado.

Cuadro 5-31
PANORAMA DE LA ECONOMIA COLOMBIANA EN LA LTIMA DCADA DEL SIGLO XX
CRECIMIENTO AOS PIB % IPC % IPP % TASA DE DESEMPLEO CUENTA CORRIENTE % PIB RESERVAS INTERNACIO. BRUTAS (Meses de importaciones de bienes y servicios)

1990 4,3 32,4 29,9 1991 2,0 26,8 23,1 1992 4,1 25,1 17,8 1993 5,4 22,6 13,2 1994 5,8 22,6 20,7 1995 5,2 19,5 15,4 1996 2,1 21,6 14,5 1997 3,4 17,7 17,5 1998 0,6 16,7 13,5 1999 (- 4,3) p 9,2 12,7 2000 2,8 p 8,8 11,0 Fuente: DANE, DNP y Banco de la Repblica.

10,6 9,4 9,8 7,8 8,0 9,5 11,3 12,0 15,6 18,0 19,7p

1,2 4,8 1,5 (-3,4) (-4,5) (-5,0) (-4,9) (-5,5) (-5,2) ( -0,02 )p 0,2 p

7,6 11,6 11,2 8,1 7,0 6,3 7,3 6,5 6,1 7,3 p 7,6 p

Cuadro 5-32
CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO 1996 2000 SECTOR 1996 1997 0,65 3,69 0,96 0,51 2,18 1,68 5,82 4,92 7,19 2,72 3,47 (-4,28) 9,14 5,84 10,60 3,43 1998 0,08 14,13 1,41 0,30 (-9,09) (-2,29) 3,11 (-2,05) 2,75 (-9,25) 0,87 3,26 18,64 (-6,23) (-1,41) 0,56 1999p (-0,04) 4,74 (-3,49) (-12,48) (-24,55) (-8,86) -3,00 (-6,38) 4,02 (-23,31) -3,55 (-7,43) 1,14 (-13,53) (-18,58) (-4,25) 2000p 5,22 (-5,76) 2,72 9,67 (-1,46) 5,20 3,68 0,04 (-1,08) (-7,65) 2,89 (-4,53) 16,26 5,31 8,34 2,80

AGROPECUARIO, SILVICULTURA, CAZA Y (-1,24) PESCA EXPLOTACIONES DE MINAS Y CANTERAS 7,29 ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 4,90 INDUSTRIA MANUFACTURERA (-1,38) CONSTRUCIN (-12,94) COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTE Y (-0,91) HOTELES TRANSPORTE, ALMACENAMIEN. Y 3,83 COMUNICACIONES ESTABLECI. FINAN. , SEGU., INMU. Y SERV, A 5,17 LAS EMP. SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y 16,18 PERSONALES MENOS: Servicios bancarios imputados 16,74 Subtotal valor agregado 2,15 Mas impuestos, excepto IVA 3,16 Menos: Subsidios 8,00 Ms IVA no deducible (-0,04) Ms derechos e impuestos sobre importaciones 0,90 PRODUCTO INTERNO BRUTO 2,06 Fuente: DANE. P: provisional

Cuadro 5-33 PIB por ramas de actividades y distribucin porcentual (Millardos pesos constantes de 1975. 1970-1999py) 1970 1997pr 1999py concepto Millardos % Millardos % Millardos % Agropecuario* 77,9 25,3 176,9 18,3 182,5 56,7 184,9 11,3 32,3 118,3 96,6 168,9 46,9 89,5 -41,3 946,6 69,1 1015,7 18,0 5,6 18,2 1,1 3,2 11,6 9,5 16,6 4,6 8,8 -4,1 93,2 6,8 100,0

Explotacin de minas y 8,2 2,7 44,6 4,6 canteras Industria manufactura 65,8 21,4 174,2 18 Electricidad, gas y agua 2,3 0,7 10,7 1,1 Construccin 10,6 3,5 34,3 3,5 Comercio, restaurantes y 38,3 12,5 112,3 11,6 hoteles Transporte, almacena. y 23,9 7,8 88,0 9,1 comun. Sector financiero 43,8 14,2 162,4 16,8 servicios personales 13,9 4,5 43,5 4,5 servicios del gobierno 21,1 6,9 92,2 9,5 Menos: Serv. bancarios -8,5 -2,8 -38,6 -4,0 imputados Subtotal Valor Agregado 297,3 96,7 900,4 93 Ms: derecho e 10,2 3,3 68,0 7,0 impuestos/Impor. Producto Interno Bruto 307,5 100,0 968,5 100,0 *Incluye sivilcultura, caza y pesca Pr: preliminar Py: proyectada Fuente: DNP, Indicadores de coyuntura econmica,1998. Cuadro 5-34 Evolucin de la propiedad rural en Colombia (porcentajes) Superficie Propietarios

Tamao (en Hectreas) 1970 1984 1997 1970 1984 1997 Hasta 5 5 5,1 5,8 64 62,4 64,8 5-20 10,6 11,5 12,9 20,7 21,3 20,7 20-50 12,7 14,4 15,3 7,9 8,6 8 50-200 25,1 28,9 27,1 5,7 6,1 5,5 200-500 17,5 16,8 13,3 1,2 1,2 0,9 Mas de 500 29,1 23,3 25,9 0,5 0,4 0,3 Total 100 100 100,2 100 100 100 Fuente: Distribucin de la propiedad rural en Colombia 1960-1984, CEGA - Minicultura Para datos de 1997, clculos con base en datos del IGAC.

Cuadro 5-35 Colombia: Valor agregado del sector agropecuario y participacin en el PIB a precios constantes de 1975- porcentajes PIB Crecimiento participacin Ao agropecuario en anual % el PIB total (%) 1970 77,893 25,3 1975 96,766 5,8 23,9 1980 119,314 2,2 22,7 1985 128,456 1,6 21,9 1990 160,245 5,8 21,8 1991 166,918 4,2 22,3 1992 163,844 -1,8 21 1993 169,148 3,2 20,6 1994 170,738 0,9 19,6 1995 177,781 4,1 19,3 1996 178,101 0,2 19 1997pr 176,915 -0,7 18,3 1998py 180,081 1,8 18,1 1999py 182,506 1,3 18 pr: preliminar py: proyectado *Millones de pesos Fuente: DNP, Indicadores de coyuntura econmica, Umacro, diciembre 1998.

Cuadro 5-36 Crecimiento del PIB total y manufacturero Perodo/ao PIB total PIB Participacin* Manufacturero 1950-1959 4,68 6,65 18,0 1959-1969 4,98 5,8 20,6 1969-1979 5,78 6,71 22,8 1979-1984 2,44 0,81 21,3 1984-1989 4,35 4,51 21,2 1989-1994 4,29 2,54 20,8 1994-1999 3,14 1,56 20,8 1991 2,00 0,84 21,1 1993 5,18 1,81 20,6 1995 5,28 0,85 19,0 1997 3,10 2,55 18,0 1999pr 2,00 2,4 18,2 *Participacin porcentual del PIB manufacturero en el PIB total. Fuente: DNP, Indicadores de coyuntura econmica, 1998.

Cuadro 5-37 SECTOR AGROPECUARIO - EVOLUCIN DEL AREA SEMBRADA: (Hectreas) Cultivo 1995 1996 1997 1998 1999 Algodn 74.780 45.139 39.000 43.000 30.240 Arroz 113.415 121.777 123.500 132.740 175.350 Maz tecnificado 42.190 45.373 23.135 36.700 54.298 Maz tradicional 241.743 238.842 177.650 182.970 191.520 Sorgo 84.498 59.652 28.545 38.800 39.131 Sorgo sereno 9.500 6.500 8.300 9.200 10.650 Soya 28.560 28.560 24.570 17.380 15.120 Fuente: Bolsa Nacional agropecuaria:

Cuadro 5-38 Colombia : Poblacin Ganadera ( 1960-1996- millones de Cabezas y Porcentajes) Ao Hembras Poblacin Total machos 1960 8,2 4,8 12,9 1965 9,2 5,0 14,2 1970 10,4 5,2 15,7 1975 11,7 5,2 16,8 1980 13,0 6,1 19,1 1985 13,4 6,0 19,3 1990 15,2 6,6 21,8 1995 17,6 8,0 25,7 1996 17,6 8,6 26,2 Fuente: CEGA.

Cuadro 5-39 Las veintes principales plantas generadoras de energa Planta Tipo Propietario Capacidad Generacin efectiva en Anual GWh MW Betania Hidrulica Francis Nacin 499 1.842 Cartagena I,II,III Trmica gas/Trmica fuel oil Nacin 180 971 Tasajero Trmica Carbn-Vapor Nacin 163 769,59 Barranquilla Trmica Carbn-Vapor Corelca 225 1.192,62 Guajira I,II Trmica Gas-Turbogas Corelca 320 1.776,81 Las flores Trmica Turbogas CCI 154 884,79 Guatap Hidrulica con Pelton EEPPM 560 2.561,31 Guadalupe IV Hidrulica Francis EEPPM 202 1.156 La tasajera Hidrulica con Pelton EEPPM 311 1.577,97 Playas Hidrulica Francis EEPPM 201 1.410,78 Guadalupe III Hidrulica con Pelton EEPPM 270 1.578,02 Colegio Hidrulica con Pelton EEB 300 987 Guaca Hidrulica con Pelton EEB 310 968 Guavio Hidrulica con Pelton EEB 1.000 4.406,26 Paraso Hidrulica con Pelton EEB 270 827,27 Alto anchicay Hidrulica Francis EPSA 345 1.417 Salvajina Hidrulica Francis EPSA 270 921,1 Chivor Hidrulica con Pelton ISAGEN 1.000 3.087 San Carlos I,II Hidrulica con Pelton ISAGEN 1.240 5.408 Zipa I,II,IV,V Trmica-Vapor ISAGEN, 339 934,18 EEB Fuente: Min. Minas y FEN, Financiera Elctrica Nacional

Cuadro 5-40
Produccin, refinacin, exportacin e importacin de petrleo crudo en Colombia (barriles) Ao Produccin Refinacin Exportacin Importacin 1940 25,6 2,8 22,8 0,0 1945 22,5 4,2 18,2 0,0 1950 31,1 7,4 26,7 0,0 1955 39,4 14,5 25,2 0,0 1960 55,8 24,8 31,3 0,0 1965 72,7 33,5 40,7 0,0 1970 79,6 49,0 31,2 0,0 1975 57,8 56,1 0,0 0,0 1980 45,6 53,0 0,0 19,7 1985 64,5 66,7 0,0 18,5 1990 160,5 231,4 110,2 0,0 1991 155,3 245,1 92,3 0,0 1992 159,9 239,0 91,4 2,9 1993 165,2 241,6 82,1 0,0 1994 165,7 246,8 70,2 0,0 1995 213 256,0 114,0 0,0 1996 626,3 280,4 146,0 0,0 1997 652,2 277,3 165,3 0,0 1998 754,8 280,1 223,7 0,0

Fuente: Ecopetrol. Cuadro 5-41

Agregados estadsticos mineros PIB, Exportaciones, Importaciones y balanzas. 1950-1997 Ao PIB minero Participacin Exportaciones Importaciones Balanza (1) en el PIB Total (2) (2) (2) 1950 3,89 129,1 32,1 97,1 1960 3,69 99,4 79,2 20,2 1970 8.192 2,66 68,6 15,4 53,2 1980 6.661 1,27 13,2 191,2 -178,1 1985 13.730 2,34 125,6 215,0 -89,4 1990 34.146 4,64 2.643,5 381,7 2.261,8 1991 33.928 4,52 2.236,9 342,5 1.894,4 1992 32.613 4,24 2.098,5 399,8 1.698,7 1993 32.072 3,91 1.992,2 437 1.555,2 1994 32.593 3,75 1.992,3 383,1 1.609,2 1995 39.660 4,31 2.967,5 1996pr 42.710 4,54 3.953,1 1997pr 44.571 4,60 3.793,2 2.137,9 1.655,3 *Estimado 1.Millones de pesos a precios constantes de 1975. 2.Millones de dlares. Fuente: DANE, Banco de la Repblica, incluye hidrocarburos.

Cuadro 5-42 Indicadores Macroeconmicos 1985-1997 PIB Aos Real ($ de 1975) Crecimiento PIB % Tasa de cambio nominal Fin de ao Col%=US$1 Tasa de Cambio Real* Inflacin

1985 587.561 3.11 172.20 102.41 22.50 1986 621.781 5.82 219.00 115.10 20.90 1987 655.164 5.37 263.70 115.92 24.00 1988 681.791 4.06 335.86 114.92 28.10 1989 705.068 3.41 433.92 121.80 26.10 1990 735.259 4.28 568.73 132.30 32.37 1991 749.976 2.00 632.40 115.90 26.82 1992 780.312 4.04 738.00 109.80 25.13 1993 822.335 5.39 804.30 111.40 22.61 1994 870.151 5.81 831.30 103.90 22.59 1995 919.533 5.68 987.70 105.50 19.47 1996 938.321 2.04 1005.30 101.00 21.60 1997 967.955 3.16 1293.6 94.9 17.70 n.d no disponible Fuente: DANE, CEPAL y Banco de la Repblica * Desde 1950 Fuente Banrepblica. Desde 1925 a 1949 serie construida por Jos Antonio Ocampo y Camilo Tovar.

Cuadro 5-43 Nmero de minas en operacin 1988. concepto # de minas Oro Carbn Materiales de construccin Arcillas Platino Caliza Mrmol Esmeraldas Yeso Otros minerales Total Fuente: DANE, Censo minero,1988.

4.261 1.262 559 580 191 182 58 2 2 6 7103

Cuadro 5-44 Longitud de carreteras pavimentadas y en afirmado 19701994 (red a cargo del antiguo MOPT e INVIAS) Ao Longitud (Km) Pavimentadas Afirmadas Total 1970 4821 15094 19915 1971 5023 14994 20017 1972 5957 14319 20276 1973 6446 13962 20408 1974 6856 13987 20843 1975 7328 13936 21264 1976 7344 14494 21838 1977 7516 14752 22268 1978 7737 14815 22552 1979 7856 14901 22757 1980 8203 14714 22917 1981 8616 14757 23373 1982 8946 14874 23820 1983 9168 15304 24472 1984 9448 15802 25250 1985 9599 15983 25582 1986 9752 16214 25966 1987 9964 15987 25951 1988 9673 15745 25418 1989 10108 15549 25657 1990 10157 15580 25737 1991 10988 14640 25628 1992 10982 14671 25653 1993 11896 13668 25564 1994 11916 13668 25584 Fuente: la informacin fue tomada de datos de la Direccin General de Vas e Infraestructura del Ministerio de Transporte.

Cuadro 5-45 Consumo sectorial de Energa Ao Consumo Residencial Comercial Industrial Total 88 980.4 203.4 574.3 1969.2 89 1072.1 223.8 626.9 2175.2 90 1103.0 229.9 680.9 2302.0 91 1148.5 247.4 723.1 2420.6 92 996.3 204.2 660.5 2109.2 93 996.3 204.2 660.5 2500.7 94 1248.3 280.9 809.0 2638.4 95 1273.3 312.0 805.1 2686.4 96 1265.0 332.6 883.6 2770.3 97 1262.8 347.7 937.3 2830.0 *el total no incluye consumo oficial, alumbrado pblico y otros. Fuente: ISA

Cuadro 5-46 Consumo anual nacional de energa por sectores 1984- 1997 Sector 1991 1992 1993 1994 Residencial 12990 11702 13238 14133 Comercial 2712 2425 2778 3076 Industrial 7886 8006 8704 9289 Oficial 1854 1700 1694 1801 Total 25442 23833 26414 28299 Nota: Sin incluir categoras de alumbrado y otros. * Desde 1996 es para las 4 ciudades principales datos a noviembre 1995 14662 3413 10146 1883 30104 1996 7781 2382 5629 1918 17710 1997 6464 2107 5609 1007 15187

Cuadro 5-47 Produccin minera nacional. 1980 - 1995 Mineral Materiales preciosos Unidad Gramos(miles) 1985 1995 1996 1997 18.811,00 3.515,00 405,8 755 8 40,7 32592,0 13.392,0 53,0 138,0 565,0 8040,0 141,0 232,0 45,0

Oro " 35.545,0 22.083,40 22.073,30 Plata " 4.768,1 5.887,80 6.407,00 Platino " 363,9 1.007,70 668,9 Esmeraldas Quintales (miles) 337,9 6.305,90 Minerales metlicos Toneladas (miles) Mineral de hierro " 455,1 734,0 638,0 Cobre concentrado " 0,0 11,4 10,0 Mineral de nquel " 24,6 38,6 Minerales no met Carbn " 8.974,00 26.020,0 29.595,0 Calizas " 11.755,9 19.248,0 14.161,0 0 Azufre refinado " 41,4 60,0 49,0 Mineral de asbesto " 124,3 122,0 137,0 Yeso " 251,0 n.d 522,0 Arcilla y caoln " 1.041,20 n.d 3967,0 Sal terrestre " 234,4 102,9 153,0 Sal mineral " 346,3 131,9 423,0 Roca Fosfrica " 24,2 48,1 40,0 Fuente: Ministerio de Minas y Energa, UME. Cuadro 5-48 Colombia: Produccin anual de carbn (Millones de toneladas) Departamento Guajira Cesar Boyac Cundinamarca Antioquia N. De Santander V. Del Cauca Crdoba Resto Pas Total Fuente: Ecocarbn. Pr: proyectado 1996 18,0 7,50 1,71 1,92 1,10 1,02 0,55 0,34 0,05 32,17 % 56,0 23,3 5,3 6,0 3,4 3,2 1,7 1,0 0,2 100,0 2000pr % 20,00 49,7 12,10 30,0 2,12 5,3 2,10 5,2 1,42 3,5 1,17 2,9 0,70 1,7 0,41 1,0 0,25 0,6 40,27 100,0 2005pr 42,81 25,98 3,07 2,96 0,73 2,71 0,75 0,84 0,56 80,41

% 53,2 32,3 3,8 3,7 0,9 3,4 0,9 1,0 0,7 100,0

Cuadro 5-49 Crecimiento del PIB total y manufacturero Perodo/ao PIB total PIB Manufacturero Participacin* 1950-1959 4,68 6,65 18,0 1959-1969 4,98 5,8 20,6 1969-1979 5,78 6,71 22,8 1979-1984 2,44 0,81 21,3 1984-1989 4,35 4,51 21,2 1989-1994 4,29 2,54 20,8 1994-1999 3,14 1,56 20,8 1991 2,00 0,84 21,1 1993 5,18 1,81 20,6 1995 5,28 0,85 19,0 1997 3,10 2,55 18,0 1999pr 2,00 2,4 18,2 *Participacin porcentual del PIB manufacturero en el PIB total. Fuente: DNP, Indicadores de coyuntura econmica, 1998.

Cuadro 5-50 Composicin del empleo por actividad econmica (porcentajes) Sector 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Industria 24,0 24,3 23,7 23,0 23,2 22,0 21,1 20,1 Construccin 5,5 6,4 7,2 7,6 7,5 6,1 5,8 5,8 Comercio 26,4 26,0 26,1 26,3 25,4 25,5 26,0 25,6 Transporte 6,4 6,3 6,6 6,7 6,8 7,3 7,5 7,0 Servicios Financieros 6,9 6,9 6,6 7,5 6,1 8,9 8,9 8,7 Servicios comu., soc. y 28,3 27,7 27,1 27,0 26,8 27,8 28,5 30,7 pers. Otras ramas* 2,3 2,4 2,4 1,9 2,1 2,2 2,1 2,0 No informal 0,2 0,1 0,3 0,1 0,1 0,3 0,1 0,1 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 *Agricultura, minas, electricidad, gas y agua. Fuente: DANE, Encuesta nacional de hogares.

Cuadro 5-51

Participacin de cada sector en la industria sin trilla de caf (participacin porcentual) 1991 1993 1995 1997 Sector Industrial Alimentos sin caf 22,2 21,3 21,9 22,6 Transporte 5,2 8 8,3 8,2 Productos qumicos 7,3 7,4 7,3 7,3 Textiles 7,4 7,1 7,1 7,2 Sustancias qumicas ind. 8,1 7,2 7,4 6,6 Bebidas 6,5 5,9 6,4 6,1 Refinera de petrleo 5,4 4,5 4,3 5,1 Papel 4,7 4,3 4,7 4,3 Plsticos 3,2 3,8 3,9 4,1 Hierro y acero 3,3 3,5 3,7 4,1 Productos metlicos 2,9 3,3 3,6 3,8 Maquinaria elctrica 2,9 3,3 2,9 3,3 Minerales no metlicos 3,6 3,8 3,8 3,2 Confecciones 3,7 3,3 2,5 2,9 Imprentas, editoriales 2,2 2,2 2,2 2,2 Maquinaria no elctrica 1,8 2,1 2,1 1,8 Vidrio y productos de vidrio 1 0,9 0,9 0,9 Productos de caucho 1,7 1,6 1,2 0,9 Objeto de barro y loza 0,6 0,7 0,7 0,8 Industrias diversas 0,7 0,9 0,7 0,7 Cuero y sus productos 1,2 1 0,7 0,6 Metales no frreos 0,7 0,7 0,7 0,6 Equipo profe. l y cientfico 0,5 0,3 0,4 0,5 calzado 0,9 0,8 0,6 0,5 Deriv. de petrleo y carbn 0,5 0,5 0,5 0,5 Tabaco 0,9 0,6 0,4 0,4 Madera 0,5 0,5 0,5 0,3 Muebles de madera 0,4 0,5 0,6 0,3 Total sector ind. 100 100 100 100 Fuente: Indicadores de competitividad de la industria colombiana, Ministerios de Desarrollo Econmico,1998

Cuadro 5-52
PIB por ramas de actividades y distribucin porcentual (Millardos pesos constantes de 1975. 1970-1999py) 1970 concepto Millardos % Millardos Agropecuario* 77,9 25,3 176,9 44,6 174,2 10,7 34,3 112,3 88,0 162,4 43,5 92,2 -38,6 900,4 68,0 968,5 1997 % 18,3 4,6 18 1,1 3,5 11,6 9,1 16,8 4,5 9,5 -4,0 93 7,0 100,0 1999 % 18,0 5,6 18,2 1,1 3,2 11,6 9,5 16,6 4,6 8,8 -4,1 93,2 6,8 100,0

Millardos 182,5 56,7 184,9 11,3 32,3 118,3 96,6 168,9 46,9 89,5 -41,3 946,6 69,1 1015,7

Explotacin de minas y canteras 8,2 2,7 Industria manufactura 65,8 21,4 Electricidad, gas y agua 2,3 0,7 Construccin 10,6 3,5 Comercio, restaurantes y 38,3 12,5 hoteles Transporte, almacena. y comun. 23,9 7,8 Sector financiero 43,8 14,2 servicios personales 13,9 4,5 servicios del gobierno 21,1 6,9 Menos: Serv. Bancari. -8,5 -2,8 imputados Subtotal Valor Agregado 297,3 96,7 Ms: derecho e 10,2 3,3 impuestos/Impor. Producto Interno Bruto 307,5 100,0 *Incluye sivilcultura, caza y pesca Pr: preliminar Py: proyectada Fuente: DNP, Indicadores de coyontura econmica,1998.

Cuadro 5-53 Estructura del producto industrial y tasas de crecimiento

1970-1993.porcentajes Concepto

Estructura (%)

1970 1980 1985 1998 70/74 De consumo 46 44 47 51 6,0 Alimentos 23,5 22,2 24,3 22 5,8 Bebidas 8,3 9,2 9,2 5,7 7,1 Otros qumicos 6,8 5,6 6,4 6,9 7 Vestuario 3,4 3,3 2,8 4,1 3,1 Imprenta edit. 2,3 2,2 2,2 2,1 5,7 baco 2,1 1,4 1,9 0,4 5,7 Intermedios 27 26 27 33 8,8 Textiles 14,3 10,2 7,0 6,7 0,8 Qumicos 3,4 5,3 7,7 6,0 28,5 Papel 3,6 3,6 4,5 4,4 14,7 plsticos 1,3 2,4 3,7 4,0 24,5 Caucho 2,1 1,8 2,1 0,7 13,2 Hierro y acero 2,7 2,6 2,4 3,6 4 De capital 14 14 12 13 13,4 Prod. Metlicos 4,3 3,7 3,3 3,4 9,1 Equipo de 4,1 5,3 4,2 7,2 20,1 transporte Maq. No elctrica 2,7 1,7 1,6 1,5 12,1 Maq. elctrica 2,5 3,2 2,8 2,4 9,5 Otros 13 16 14 4,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 8,2 Fuente: DANE, Encuesta Anual Manufacturera Cuadro 5-54

Tasa de crecimiento (%) 175/80 81/85 190/98 6,1 5,2 1,4 5,1 6,4 1,6 8,7 3,7 -2,3 6,1 6,2 -1,1 10,9 1,7 44,7 -0,2 -4,0 -2,0 -3,7 8,3 1,6 3,4 2,8 -2,0 2,6 -2,8 -3,3 4,4 6,9 -5,8 3,2 5,2 7,9 10,2 7,3 0,1 2,6 1,9 -13,1 3 6,2 -9,5 6,6 -3,2 -8,2 3 -0,1 -7,7 5,6 -5,8 -8,7 7,4 12,6 5,2 -5,9 -6,8 3,0 -9,8 -14,4 -1,5

Poblacin ocupada por rama de actividad econmica (Siete reas metropolitanas, porcentajes, fin de aos) Concepto 1976 1985 1990 1997 Sector primario 1,6 1,4 1,4 1,4 sector secundario 32,1 28,6 30,1 27,0 sector terciario 66,3 70 68,5 71,6 transporte, almacn, comun. 7,3 7,1 5,8 7,5 Electricidad, agua y gas. 0,7 0,7 Hoteles 20,7 25,2 25,1 26,0 Establecimientos financieros 5,6 6,8 7,4 8,9 Otros servicios 32,6 30,9 28,5 28,5 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 Nota: Para 1976 y 1985 estn integrados los datos de transporte y electricidad. Fuente: DANE "Colombia Estadstica 1993-1997",1999.

Cuadro 5-55 Participacin del sector transportes en el PIB total (Millones de pesos)

Ao

PIB transporte y comunicaciones

Participacin en el PIB total 7,8 8,4 9,3 9,4 8,9 8,8 8,7 8,7 8,6 8,8 8,7 8,8 8,9 8,9 8,9 9,1 9,3 9,5

1970 23.853 1975 34.117 1980 48.944 1985 55.044 1986 55.569 1987 57.426 1988 59.396 1989 61.307 1990 63.597 1991 65.782 1992 69.290 1993 72.301 1994 76.496 1995 80.120 1996pr 83.733 1997pr 88.017 1998py 92.837 1999py 96.577 Fuente: DNP, Indicadores de Coyuntura econmica, 1998.

PIB transp. Y com.% var. _ 1,4 4,0 0,6 1,0 3,3 3,4 3,2 3,7 3,3 2,3 7,1 7,0 5,7 4,5 5,1 5,5 4,0

PIB total % var. 2,3 4,0 3,1 5,8 5,4 4,1 3,4 4,3 2,1 3,5 5,3 5,7 5,3 3,2 3,1 2,8 2,0

Cuadro 5-56 Construccin de edificaciones por ciudades (Segn licencias de construccin -Miles de metros cuadrados) Ciudad (1) 1970 1980 1985 1990 Bogot 2.320,6 1.902,7 3.141,8 2.620,9 Medelln 665,9 1.032,5 1.732,1 1.240,3 Cali 583,7 763,0 1.074,1 1.289,2 Bucaramanga 180,7 262,6 267,7 392,6 Pereira 94,7 180,0 331,6 260,0 Barranquilla 292,4 217,6 201,4 176,3 Total 4.476,0 4.842,4 7.477,7 6.640,3 (1):Incluye rea metropolitana Fuente:DANE

1995 4.602,0 2.154,0 2.006,0 800,0 306,0 495,0 10.397,0

1998p 3.988,6 1.218,4 725,3 707,4 291,9 567,5 7.499,2

Cuadro 5-57 Industria del

cemento

en

Colombia (1970-1995. Miles de toneladas) Capacidad Consumo Ao Instalada Produccin Aparente Exportaciones 1970 3.240,0 2.844,8 2.566,5 283,5 1975 3.990,0 3.184,5 2.754,5 407,7 1980 5.010,0 4.588,8 3.890,5 753,2 1985 6.845,0 5.692,1 4.804,0 924,2 1990 8.580,0 6.791,9 5.423,3 1.349,7 1995 10.595,0 9.229,3 8.142,0 1.087,3 1996 12.400,0 8.590,1 7.572,1 998,0 1997 13.400,0 8.870,3 7.344,9 1.225,4 Fuente: Instituto Colombiano de Productos de Cemento Cuadro 5-58 Ao 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Fuente: DANE. Indice de la Produccin construccin de de cemento vivienda 100,0 100,0 103,5 102,8 100,3 109,8 128,8 117,0 132,0 101,3 94,6 108,2 100,6 110,1 122,2 129,7 92,8 132,8 95,6 143,1 109,2 144,4 106,0 165,1 136,1 168,5 156,4 177,9 167,7 176,7 157,5 192,4 184,6 199,4 157,2 209,5 146,1 207,8 125,9 199,5 170,8 206,3 244,1 223,8 212,8 253,9 243,1 288,3 206,6 299,5 174,3 257,5

Cuadro 5-59

Comportamiento de la actividad edificadora segn licencias (Acumulado anual a diciembre) Total Vivienda Aos Metros Variacin % Metros Variacin cuadrados cuadrados porcentual 1992 13.948.420 11.253.151 1993 13.794.o46 -1,11 10.205.205 -9,31 1994 15.991.281 15,93 11.869.639 16,31 1995 14.212.816 -11,12 9.998.112 -15,77 1996 10.534.593 -25,88 7.027.084 -29,72 1997 11.662.227 10,70 8.606.659 22,48 1998 9.797.226 -16,76 7.338.413 -14,74 1999 6.864.456 -29,29 4.981.585 -32,12 2000 7.280.943 6,07 5.224.079 4,87 Fuente: Dane.

Cuadro 5-60 INGRESOS DE LA GUERRILLA COLOMBIANA SEGN ACTIVIDAD (Millones de dlares) 1991 1992 1993 1994 Total % 91-94 Trfico de drogas 162,9 164,1 206,0 235,2 768,2 Robo y extorsin 106,0 106,4 133,7 181,3 527,4 Secuestro 71,0 70,9 63,4 155,1 360,4 Inversin n.d n.d. 31,7 91,1 122,6 Corrupcin 15,8 15,9 23,0 23,4 79,0 Otros 12,2 12,0 n.d. n.d. 24,2 Total 367,9 369,3 457,8 685,9 1.880,9 Fuente: publicado en Porfolio, julio 13 del 2000, tomado de Matthiessen.

41 28 19 7 4 2 100

Cuadro 5-61 PRODUCCIN DE COCAINA COLOMBIANA (toneladas)(1985-1998)

Aos Produccin Colombiana Consumo mundial 1985 18 185 1986 34 241 1987 31 308 1988 48 355 1989 60 377 1990 84 430 1991 85 471 1992 84 497 1993 85 397 1994 135 410 1995 152 403 1996 205 409 1997 245 418 1998 259 362 Fuente: Rocha Garca, Ricardo, La economa Colombiana tras 25 aos de Narcotrfico, Siglo Hombre Editores, 2000, pg.68 (adaptacin) Cuadro 5-62 PER, BOLIVIA Y COLOMBIA : AREA COSECHADA DE HOJA DE COCA: (Hectreas) Aos Per Bolivia Colombia Total 1985 90.370 33.165 13.500 137.035 1986 104.925 35.612 24.240 164.777 1987 108.800 40.360 22.500 171.660 1988 110.400 48.925 34.000 193.325 1989 120.400 52.900 42.400 215.700 1990 121.300 50.300 40.100 211.700 1991 120.800 47.900 37.500 206.200 1992 129.100 45.500 37.100 211.700 1993 108.800 47.200 39.700 195.700 1994 108.600 48.100 44.700 201.400 1995 115.300 48.600 50.850 163.900 1996 94.400 48.100 67.200 209.700 1997 68.800 45.800 79.500 194.100 1998 52.000 39.000 83.900 174.900 Fuente: Rocha Garca, Ricardo, La economa Colombiana tras 25 aos de Narcotrfico, Siglo Hombre Editores, 2000, pg.176 (adaptacin)

Cuadro 5-63 HECTAREAS SEMBRADAS DE COCA

AOS

HECTARAS

1990 1991 1992 41.206 1993 49.787 1994 46.400 1995 53.200 1996 69.300 1997 79.100 1998 101.800 1999 116.000 2000 Fuentes: Departamento de Estado de E.U. y Poltica Antinarcticos. Publicado en el Tiempo de mayo 28 del 2000.

5.5. EL DINERO Y EL SISTEMA FINANCIERO A PARTIR DE LA APERTURA 19902002:

5.5.1 PRINCIPALES TRANSFORMACIONES EN EL SISTEMA FINANCIERO: Al finalizar el gobierno de Gaviria el sector financiero es bastante distinto al de cuatro aos atrs, tanto en el fondo como en la forma. El crdito de fomento, a travs del cual se estimulaba el crecimiento de algunos sectores en desarrollo prioritario, como el campo y las exportaciones desapreci. Lo ms importante fue no tener tasas de inters subsidiadas sino acceso al financiamiento. En ese orden, Proexpo desapareci y dio paso al Banco de Comercio Exterior Bancoldex, con estructura independiente y recursos propios. Tambin desaparecieron las lneas especiales de crdito del banco de la Repblica, como el Fondo Financiero Agropecuario, el Fondo de Inversiones Privadas y el Fondo Financiero Industrial. Las tasas de inters las qued fijando el mercado y no la autoridad monetaria, al igual que pasa con el tipo de cambio. Y se desmontaron muchas de las inversiones obligatorias de la banca en actividades especficas y se abri el espacio crediticio de las corporaciones de ahorro y vivienda. Las cooperativas de grado superior se convirtieron en bancos (Uconal en Banco Uconal y Fiannciacoop en Bancoop), el banco de Bogot absorbi al del Comercio y Banconquia al Santander, Corfisura es la fusin de las Financieras Suramericana y Nacional, Diners se volvi el Banco Superior y la caja Social de Ahorros se volvi banco. Llegaron el Latino y el Intercontinental, junto con la inyeccin de capital extranjero en el Citibank. Las sociedades de arrendamiento financiero recibieron el aval oficial para convertirse en compaas de financiamiento comercial. Por esta razn su nmero pas de 31 a 69 en cuatro aos. Y adicionalmente, al amparo de las reforma laboral y de seguridad social nacieron una veintena de fondos de cesantas y pensiones. Gradualmente, el sector privado volvi a ser dueo de las entidades financieras nacionalizadas a comienzos de los 80s: banco de Colombia, Banco del Comercio y en el futuro el Banco del Estado. Lo mismo ocurri con Trabajadores y Tequendama. El gobierno vendi su parte en Ganadero y la totalidad de Corpavi. . Como resultado del proceso de privatizacin, la banca oficial pas de representar el 53% del total en 1990 al 30 % en 1994. Las relaciones entre el gobierno y el sector financiero durante el cuatrienio de Gaviria fueron buenas y en cada asamblea gremial, Gaviria y su ministro de hacienda eran largamente aplaudidos. Sin embargo, la decisin de la junta directiva del Banco de la Repblica de reprimir la demanda agregada limitando los crditos del sistema financiero como instrumento para controlar la inflacin y la expedicin de un decreto aumentando su patrimonio tcnico, generaron una gran controversia. Pero por encima de todo, los estados de prdidas y ganancias de la banca dej contentos a sus dueos: un crecimiento real de ms del 50% entre lo ganado en 1990 frente los resultados de 1993. .En lo que se refiere al Estado, donde mayor participacin perdi durante el perodo fue en el sector financiero. En 1990, el 53% de los activos eran de propiedad oficial,

cuatro aos despus eran del 30%. Y en trminos de plata, no le fue del todo mal. Desde la crisis financiera de 1982, el gobierno haba inyectado 272.000 millones de pesos en apoyos a entidades financieras intervenidas y recuper 553.000 millones con la venta de cinco bancos. Nominalmente le fue bien, pero no en trminos reales. Aunque se haba previsto que la privatizacin permitira democratizar la propiedad, este objetivo no se cumpli. En el sector financiero las ventas se realizaron en dos etapas, la primera de ellas que cobij a los bancos de los Trabajadores, Tequendama y del Comercio. Los dos primeros fueron adquiridos por los Venezolanos Banco Mercantil y el Banco Construccin de Venezuela. El Banco del Comercio comprado por el banco de Bogot. La democratizacin no se logr porque de los 117 millones de dlares que se recogieron por estas transacciones, slo el 6,9% qued en manos de entidades solidarias. Como resultado, en 1993 se expidi la ley 35, que dispuso el ofrecimiento mnimo del 15% de las acciones de los trabajadores activos y pensionados de las entidades y a las organizaciones solidarias. Con esta base se inici la segunda etapa y se procedi a vender el Banco de Colombia. El precio de venta fue fijado en 330.000 millones de pesos, con la particin de las acciones en dos lotes, el primero compuesto por el 17% ofrecido a las organizaciones solidarias y el segundo a travs del martillo. Finalmente, la venta alcanz la cifra de 400.000 millones de pesos, unos 500 millones de dlares. Luego se vendi Corpavi por 67.000 millones de pesos. En el cronograma ejecutado quedaron la venta del Banco Central Hipotecario, la del Banco del Estado y la del Popular. El presidente de Asobancaria, Csar Gonzlez Muoz, refirindose al desempeo del sector financiero en el mandato de Gaviria nos dice: " El sistema financiero entr por una senda de modernizacin tecnolgica y gerencial. Pero es un perodo de transicin. No estamos en una nueva situacin, sino que estamos en un perodo de transicin hacia lo positivo. No hay motivos para preocupaciones mayores en cuanto lo que ha pasado en el sector financiero es bueno para la economa colombiana. Normativamente no parece necesario inyectarle cambios al sector financiero. Vemos un proceso que se empuja a s mismo. Obviamente hay que hacer ajustes que pueden implicar leyes, pero que no son barreras grandes que afecten esa normatividad. Los problemas del sector estn en la gerencia bancaria y en la supervisin por parte del estado. Estamos viviendo una etapa de aprendizaje y percibiendo las limitaciones. Aunque ha habido un gran desarrollo tecnolgico es necesario recorrer un trecho mayor. El ambiente normativo es todo un caldo de cultivo para el progreso. Tengo optimismo sobre lo que pueden esperar los usuarios: un sector financiero eficaz, barato y bueno. El Estado tiene que acelerar su transicin entre lo viejo y lo nuevo. Todava hay cultura de supervisin vieja. La Superintendencia Bancaria todava tiene dificultades de conocimiento y actitud de conocimiento del mundo. De todas formas, el cuadro de transicin hace prever que al final del siglo, el sector financiero ser muy distinto al que tenemos hoy y al de hace cinco aos. Para ello necesitamos mucha prudencia y sabidura."

5.5.2. SE FORMULA NUEVA POILTICA CAMBIARIA: Desde 1967, cuando se estableci el decreto ley 444, el rgimen cambiario del pas se mantuvo prcticamente inmodificable, recibiendo apenas los ajustes que exiga la coyuntura econmica: monopolio de las divisas en el Banco de la Repblica devaluacin gota a gota y prohibicin a la tenencia de divisas. Este control de cambios internacionales en Colombia tena una cierta veneracin. Nadie se atreva a modificarlo, porque se pensaba que era entregarle la economa a los dlares sucios y a las actividades ilcitas. Banco Repblica perdi el monopolio en la compra y venta de divisas. Bancos y Corporaciones se convirtieron en intermediarios del mercado cambiario. Se autorizaron las cuentas en dlares en el exterior y se clausur la ventanilla siniestra. El precio del dlar lo qued fijando el mercado. Con la ley 9 de 1991, se hizo la reforma cambiaria. En un principio la reforma no fue tan agresiva: se desmont el monopolio del Emisor en la compra y venta de divisas, la tasa de cambio oficial slo qued funcionando para la conversin de los Certificados de Cambio, se elimin la licencia de cambio y el dlar negro pas a ser libre. Dos mercados, uno oficial y uno manejado por los intermediarios financieros. Adicionalmente se permiti la apertura de cuentas en dlares de colombianos en el exterior, operacin que estaba prohibida por el 444. Desapareci la ventanilla siniestra y se decidi que la compra, venta y posesin de oro en polvo o amonedado fuera libre. En la parte de inversin extranjera- salvo casos excepcionales - se elimin el requisito de aprobacin previa por parte del Departamento de Planeacin nacional (DNP), que entrababa la entrada de capitales, y qued como requisito el solo registro en el Banco de la Repblica. Para manejar las divisas, inicialmente se autorizaron a los bancos comerciales y a las corporaciones financieras, posteriormente, las posibilidades se ampliaron a las compaas de financiamiento comercial y a las corporaciones de ahorro y vivienda. La Cuenta Especial de Cambios (CEC), que se nutra de las operaciones con divisas, rendimientos de las mismas, compra y venta de dlares, entre otros, tambin desapareci. En febrero de 1993, haciendo uso del nuevo esquema, la junta directiva del Emisor dej de expedir los certificados de cambio, instrumento creado en 1977 para redimir las divisas por concepto de exportaciones y a la vez servir como regulador monetario. El presidente de Analdex, Jorge Ramrez Ocampo, refirindose a la revaluacin ocurrida durante la Administracin Gaviria nos dice: " En el ao 1990, hubo una aceleracin de la devaluacin muy fuerte y eso coincidi con un aumento de la inflacin, lo cual llev al gobierno a una serie de reacciones: en el momento de atacar el fenmeno cuando se abra la economa, se utilizaron mecanismos de un mercado de capitales cerrado. El resultado fue que las tasas de inters se dispararon a niveles que estimularon an el ingreso de capitales al pas. Esto gener nuevas presiones monetarias y las autoridades se enredaron. 5.5.3. RELACIONES DE LA JUNTA SAMPER: DEL BANCO DE LA REPBLICA CON

Luego de dos aos de malas relaciones entre Samper y la Junta del Banco Repblica, las relaciones terminan bien. De acuerdo con afirmaciones del presidente Samper y sus primeros Ministros de Hacienda, Guillermo Perry y Jos Antonio Ocampo, buena parte de los problemas econmicos que vivi el pas desde comienzos del gobierno fueron culpa de la apertura indiscriminada que adelant Cesar Gaviria y de la intransigencia de algunos miembros de la Junta para impedir que bajaran las tasas de inters. La mala voluntad del gobierno de Samper hacia el organismo inclua varios discursos: Como sus miembros haban sido nombrados por el anterior mandatario, no era de extraar que su actitud fue inamistosa. Durante varios meses se mantuvo la idea de que los miembros de la junta eran unos personajes que no queran el bien del pas sino llevar la economa hacia el "despeadero" Luego se dijo que la Constitucin Nacional de 1991 haba quedado mal: No tena sentido que la razn central de la autoridad monetaria fuera controlar la inflacin y no tener en cuenta las "banderas sociales" de este gobierno Samper: el empleo y la inversin social. Las buenas relaciones tuvieron algn sentido econmico desde mediados de 1997, cuando por primera vez desde la creacin de la Junta, la inflacin en Colombia se coloc a mediados de julio por debajo de la meta anual establecida del 18% y las tasas de inters descendieron. Durante 1998, las tasas de inters alcanzaron niveles dramticos y produjeron un desorden, cuyos resultados negativos se vieron en el segundo semestre, 32,6% para las tasas pasivas y 42,3% para las tasas Activas, en trminos nominales. 5.5.4. DEL SISTEMA UPAC A LA UVR: OTRA BOMBA DE TIEMPO: No acabamos de asistir al sepelio del sistema UPAC cuando la naciente UVR amenaza con acabar con las ruinas que dej el primero. La inseguridad jurdica, la no respuesta de los sistemas de amortizacin a las expectativas de los deudores, la poca confianza para invertir a largo plazo que provean financiacin al sistema, la floreciente cultura de no pago y las nuevas exigencias de sobre provisionamiento de cartera, son algunos de los ingredientes que estn acelerando la combustin de la bomba de tiempo en que se est convirtiendo esta parte importante del sector financiero. En efecto, un estudio de A. Carrasquilla y Ma. A Arbelez sobre el impacto de la poltica financiera en las entidades de crdito, muestra que el Estado Colombiano ha utilizado, entre 1998 y 2000, la no despreciable suma de 2,8 billones de pesos para el alivio de los deudores hipotecarios. Sus clculos sealan que el total de recursos utilizados suman 12,1 billones de pesos y, lase bien, la situacin amenaza con requerir ms dinero. En el sistema Upac el costo financiero estaba determinado por la correccin monetaria y lo que la Asobancaria llama "tasa remuneratoria". Un rpido repaso a la evolucin de la correccin monetaria muestra que hasta 1984 (doce aos despus de creado el sistema), esta dependi del comportamiento del IPC, con un techo que limitaba su aumento cuando la inflacin se disparaba. A partir de ese ao la autoridad monetaria empez a ensayar una serie de frmulas, involucrando como nuevo elemento la tasa de inters DTF en unos casos y la de los CDT en otros, en determinados porcentajes. El sistema UVR lo que hace es volver a los inicios del Upac, al atacar la UVR con la

inflacin, pero sin ponerle "techo", Ntese que en ambos casos el componente "tasa remuneratoria" qued libre. Esto hay que tenerlo en cuenta porque en el sistema Upac lleg a situarse en 20%, cuando en sus inicios slo era de cinco puntos. Se seala que los tres sistemas de amortizacin aprobados por la Superbancaria en UVR, no capitalizan inters. Eso es verdad siempre y cuando se hable de la "tasa remuneratoria". Pero si se habla del otro componente - la UVR - (actualizacin del valor del capital), indefectiblemente se capitaliza parte de la inflacin, a menos que las cuotas mensuales sean lo suficientemente elevadas como para cubrir los intereses correspondientes al mes y la parte proporcional de la amortizacin del capital. En otros trminos, las cuotas mensuales bajas de amortizacin - al igual que en el sistema Upac incrementan excesivamente el costo del crdito y las cuotas altas lo reducen. El problema es que no hay muchos usuarios del crdito con capacidad suficiente para comprometerse con cuotas altas. An no se ha encontrado la frmula financiera equitativa. El tiempo sigue corriendo, y la parlisis del sector es un hecho, incubando una situacin que no da mucha espera. Entre tanto el sector real de la economa sigue en su agona.7 5.5.5. DE NUEVO, CRISIS FINANCIERA EN 1998: El buen comportamiento del sistema econmico colombiano, en la primera mitad de la dcada de los 90s, se reflej en las entidades crediticias privadas que experimentaron tasas de retorno positivas de entre 10% y 20% del patrimonio entre los aos 95 y 97, ganancias que en su mayor parte fueron capitalizadas pues los dividendos repartidos en estos aos no pasaron de un 25% de las utilidades. A pesar de lo anterior, en 1998 estalla una nueva crisis en el sistema financiero, el sector en su conjunto experiment prdidas cuantiosas, la cartera se deterior en trminos de calidad y, el saldo real de los crditos se desplom. Para junio de 1998 los banqueros comenzaron a mostrar las caras largas, pues ms de la mitad del sector financiero present sus cuentas en rojo, las utilidades se desplomaron en un 99% con respecto al mismo perodo del ao anterior, la cartera vencida se dispar y los bienes entregados en dacin de pago tambin se aumentaron. El deterioro general del sistema financiero era evidente. Las entidades que ms prdidas arrojaron a junio de 1998, segn informe de la Superbancaria, fueron las siguientes: Caja agraria $ 53.298 millones, Uconal $ 27.518 millones, Corfinsura $ 36.565 millones, Banco Andino $ 18.050 millones, Bancaf $ 16.278 millones, Concasa $15.491Millones, Corfivalle $ 15.234 Millones, Banco del Estado $ 10. 444 millones,, entre otros. Este descalabro se debi, fundamentalmente, a las elevadas tasas de inters y a la flexibilidad de otorgar crditos por parte de las entidades del sector. El efecto de la tasas de inters se sinti no slo en el margen de intermediacin, sino tambin en la valoracin de las inversiones. En 1999 la economa experimenta una cada sin precedentes y el sector financiero, de igual forma arroja nuevamente prdidas substanciales. En Junio de 1999, la Superintendencia Bancaria informa que todo el sistema financiero haba arrojado prdidas por un total de $ 619.351 millones, de los cuales el slo sector financiero pblico perdi $934.000 millones.
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Lafaurie, Jos Felix. Vicecontralor General de la Repblica.

El gobierno enfrenta la situacin crtica del sector financiero, utilizando recursos por 12,1 billones de pesos( 7% del PIB), dinero que lo obtuvo, en su mayor parte, con ttulos de deuda pblica de largo plazo y que fueron repartidos en los siguientes frentes: Para capitalizar la banca pblica $ 5,4 billones, un 44,6%; para liquidar la Caja Agraria $ 2,3 billones, un 19% ; para remediar la crisis de la banca cooperativa $1 billn, un 8,2%; para aliviar a los deudores hipotecarios $2,8 , un 23,1% y para prestar a la banca privada $0.6, un 4,9% . Por otra parte, se introdujeron innovaciones que afectaron la dinmica del sector financiero como fue el impuesto del dos por mil y el endurecimiento de los requisitos de provisin, tanto para la cartera como para los bienes recibidos en dacin de pago. El economista y profesor Beethoven Herrera8, hablando de las crisis financieras ocurridas en Colombia en las dos ltimas dcadas del siglo XX dice lo siguiente: Colombia posee el record histrico de haber vivido dos severas crisis en su sistema financiero en el breve trmino de dos dcadas, y aunque las mismas tuvieron grandes similitudes, presentaron tambin profundas diferencias. En el gobierno de Betancur, el pas se enfrent a la crisis del grupo Gran Colombiano, causada por los autoprstamos. El gobierno debi recurrir a la emergencia econmica, nacionalizar la mayor parte de la instituciones financieras en crisis y sanearlas con recursos pblicos. Dichos fenmenos fueron posibles por la laxitud o inexistencia de normas adecuadas que tipificaran modalidades de apropiacin de ahorro como los autoprstamos. Hubo tambin negligencia o inmoralidad en las autoridades encargadas de la supervisin bancaria, pues al mismo tiempo que el banquero ms prestigioso del pas se fug, al Superbancario se le enjuici por complicidad. En 1999 la crisis bancaria alcanz a toda la banca pblica y a gran parte de las instituciones privadas, y ello estuvo precedido de la crisis generalizada de las cooperativas en el gobierno anterior. Una vez ms se descubri que dichas instituciones haban quedado por fuera de la competencia de las autoridades bancarias para someterlas a la necesaria supervisin que debe operar sobre instituciones que manejan ahorro del pblico. La crisis de los 80s estuvo precedida de la avanzada especulativa generada desde los orgenes del sistema de valor constante y dinamizada por la liberacin financiera adoptada por el gobierno de Lpez Michelsen; y la crisis de los 90 se explica por la incapacidad de recuperar la cartera por las elevadas tasas de inters vigentes en el perodo previo a la crisis y a la recesin que ha azotado a todo el aparato productivo. 5.6. BALANCE DEL MANEJO DEL ESTADO Y DE LA POLTICA ECONMICA 1990-2002: 5.6.1.EL BALANCE DE LA ADMINISTRACIN GAVIRIA 1990-1994: 5.6.1.1 APERTURA Y MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACIN GAVIRIA:

La administracin del presidente Gaviria, iniciada en agosto de 1990, le dio no solo continuidad al proceso de apertura, sino que le asign un mayor alcance, al establecer
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Herrera Valencia, Beethoven. Gemelas, Portafolio, marzo 6 de 2001.

que uno de los objetivos fundamentales del Gobierno sera el de avanzar en el proceso de internacionalizacin de la economa colombiana, para la cual se adelantaran reformas en la estructura econmica, en el rgimen cambiario, y en la orientacin de la poltica internacional del pas, especialmente en materia comercial. Adems se estableci que el proceso se adelantara manteniendo el criterio de la gradualidad en su ejecucin. Posteriormente, a finales del mes de octubre de 1990, debido a las dificultades que enfrentaba el manejo de la poltica econmica en el frente de la estabilizacin interna y especialmente ante la baja respuesta de las importaciones a las medidas de liberalizacin que se haban adoptado, se le introdujeron modificaciones importantes al esquema diseado. En efecto, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, en reunin del da 29 de octubre de 1990, Estableci en el documento "Decisiones sobre el programa de Apertura Econmica" (DNP, documento Conpes 2494), el marco de poltica bajo el cual se orientara el programa de apertura durante la administracin Gaviria, y adopt adicionalmente, una serie de decisiones en materia de eliminacin del rgimen de controles administrativos de importaciones, de simplificacin y de reduccin gradual de aranceles, estableciendo una nueva programacin para la ejecucin de la apertura, as como los criterios que se seguirn para realizar la apertura en el sector agrcola. La presidente de la Cmara Colombo - Venezolana, Magdalena Pardo, refirindose a los procesos de integracin nos deca: " lo ms importante durante la Administracin Gaviria fue la voluntad poltica de los gobiernos de Colombia y Venezuela para desenredar la relacin comercial binacional. Eso no fue retrica, sino efectivo: hubo un desarrollo comercial excepcional y el inicio de un proceso de inversin cruzada entre ambos pases. En el G-3 tambin est Venezuela, pero creo hay un compaero innecesario con el cual no tenemos ventajas de estar aliados, que es Mxico. Es un pas que tiene unas condiciones muy distintas de produccin a las nuestras y adems vamos a tener competencia norteamericana en ese mercado. De otra parte, Mxico es un gran competidor de Venezuela para abastecer a Colombia. Pienso que con el G3 no nos estamos montando a tren alguno. El Pacto Andino ha desembocado en un esquema jurdico que le da estabilidad a las relaciones comerciales entre los distintos pases. Ha tenido problemas, pero es nuestro mercado por excelencia. Llevamos muchos aos buscando la integracin o aunque ciertamente ha habido dificultades, no podemos decir que se ha fracasado. Claro que hay futuro. Las oportunidades de integracin entre los dos pases han avanzado pero las oportunidades entre ambos pases no se han dado por la tasa de cambio." 5.6.1.2. NUEVA PROGRAMACIN DE LA APERTURA: A finales de octubre de 1990, el Gobierno consider que el programa en ejecucin no haba mostrado los resultados esperados (documento Compes # 2494), pues a pesar de las modificaciones que se haban adoptado en materia de flexibilizacin de las importaciones, el arancel promedio y la proteccin efectiva promedio an se situaban en niveles del 34,5% y el 60% respectivamente, que eran todava muy altos frente a los patrones internacionales. Se estimaba, adems, que el nivel de proteccin efectiva continuaba siendo idntico al existente en 1985 y que la mayor parte de la produccin nacional an permaneca en el rgimen de previa, sujeta a procesos administrativos. En consecuencia, se estableci que el programa econmico girara alrededor de tres ejes principales: adecuacin del rgimen de comercio exterior; reforma a la estructura de los ingresos fiscales; y racionalizacin del gasto pblico. Contemplaba adems, reformas en los campos financiero, cambiario y laboral, as como en las condiciones

macroeconmicas y de infraestructura pblica, que en su conjunto induciran facilitaran la inversin.

Los criterios establecidos por el Conpes para el manejo del proceso de internacionalizacin de la economa colombiana seran los siguientes: Eliminar las licencias previas de importacin durante el ltimo trimestre de 1990. Para los productos agropecuarios que registraran grandes fluctuaciones en los precios internacionales, se establecera un mecanismo de aranceles flexibles. Mantener el nivel global de la proteccin de los bienes que as lo requieran. Disminuir de 14 a 7 los niveles arancelarios, con el propsito de simplificar la estructura tarifaria existente y avanzar hacia una mayor claridad en el rgimen aduanero. El objetivo era llegar a slo cuatro niveles arancelarios antes de tres aos. Reducir la manera gradual el nivel promedio de aranceles y sobretasas para pasar de una tasa promedio del 34,6% a un nivel promedio del 15% al final de la administracin Gaviria. La desgravacin arancelaria se hara a partir de 1991, con rebajas al final de cada ao. El programa, adems, eliminara el llamado sesgo antiexportador mediante la reduccin de la brecha entre los aranceles de los bienes de consumo y aquellos que graban los insumos y los bienes del capital. El cronograma de desgravacin llevara los aranceles aplicables a la importacin de bienes de capital y materias primas a un tope de 5%, con una sobretasa de 8% que se reducira posteriormente. Cerca del 40% del total de las importaciones slo pagara la sobretasa vigente en diciembre de 1993. igualmente se previ que el arancel mximo pasara del 50% vigente con una sobretasa del 13%, a un mximo del 15% con una sobretasa del 8% en 1993. La meta fijada para diciembre de 1993, era que el gravamen consolidado promedio de arancel ms sobre tasa, que se encontraba en el 34,6%, llegara a un nivel promedio del 15% con cuatro niveles arancelarios. Con la reduccin de aranceles, el gobierno estim que los ingresos fiscales caeran en US$325 millones en el periodo 90-94. De stos, US$30 millones se deban a la eliminacin de los siete niveles arancelarios en 1991. La desgravacin posterior le costara al fsico una suma cercana a los us$295 millones. Por la rebaja a la sobretasa, se dejaran de percibir US$450 millones. El gobierno esperaba compensar, en parte, la disminucin de ingresos, con el aumento en las importaciones, con el incremento de 2 puntos del IVA y con la disminucin de los requerimientos financieros del sector publico. Adicionalmente, el gobierno nacional a travs del consejo de poltica econmica y social, Conpes, el Consejo Directivo de Comercio Exterior, CDCE, y el Consejo de Poltica Aduanera, Conpa, estableci el cronograma de actividades y los criterios que se aplicaran para realizar la apertura en el sector agrario: Se mantendra la licencia previa para los cereales y las oleaginosas hasta el primer semestre de 1991, momento en el cual deberan quedar listas las bandas de precios que permitiran determinar los aranceles variables. Igualmente se estableci que el instituto de mercadeo agropecuario, Idema, durante 1991 y 1992 continuara recibiendo los aranceles de las importaciones de productos del sector que realizaran los particulares y despus dependera del presupuesto de la nacin. El cronograma de desgravacin arancelaria para el sector se aplicara en forma gradual. Inicialmente ira remplazndose la licencia previa por el sistema de aranceles. La gradualidad implicaba que una vez liberado el sector, la apertura continuara de

manera integrada con el resto de los renglones productivos. Para ello, la desgravacin se hara dentro de un cronograma de mediano plazo, de forma que en 1994 el sector tuviera una estructura arancelaria con unos niveles de arancel nominal que en promedio se ubicaran alrededor de 20% al 25%, incluida la sobre tasa, de tal forma que no fuera inferior al promedio aplicado al sector industrial. El proceso de apertura se adelantara de manera integral. Este criterio supona que el proceso de apertura agropecuaria se realizara de manera simultanea con el resto de los sectores productivos. En el corto plazo se deba resolver los "cuellos de botella" que an persistan en algunos insumos y bienes de capital demandados por las actividades agropecuarias los cuales continuaban beneficindose de niveles exagerados de proteccin. 5.6.1.3. LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN LA ADMINISTRACIN GAVIRIA: En el segundo semestre de 1990 el Gobierno present al Congreso de la Repblica un conjunto de reformas orientadas a adecuar el ordenamiento econmico del pas, a los propsitos de modernizacin e internacionalizacin de la economa colombiana. Con las iniciativas Gubernamentales se buscaba, en primer lugar, remover una serie de obstculos estructurales considerados causa del fracaso de anteriores esfuerzos de convertir a Colombia en un pas exportador, y en segundo lugar, darle al proceso de internacionalizacin de la economa un carcter integral, al establecer el Gobierno que la estrategia propuesta de transformacin econmica no consista en la simple apertura de importaciones, sino que se trataba de reorientar el modelo de desarrollo vigente en el pas, para la cual era necesario reformar el ordenamiento institucional que impeda la transformacin del modelo de desarrollo. Entre las reformas aprobadas se destacan: La Reforma al Comercio exterior, Ley 7 de 1991, a travs de la cual se reformaron las instituciones de comercio exterior, destacndose la creacin del Consejo Superior de Comercio Exterior, la transformacin de Proexpo en un banco de comercio exterior y la creacin del ministerio de Comercio Exterior. La Reforma Financiera, Ley 45 de 1990, a travs del cual se creo un nuevo rgimen legal para el sector financiero, con el propsito de fortalecer el sistema y facilitar la intermediacin eficaz y gil del sistema del ahorro privado. A travs de la reforma se ampli la competencia entre los intermediarios, se eliminaron barreras de entrada a la inversin extranjera en el sector y se agiliz la reprivatizacin de entidades financieras en poder del sector pblico. La Reforma Laboral, Ley 50 de 1991, a travs de la cual se estableci una nueva estructura normativa para el trabajo, con el propsito de adaptar el mercado laboral a las nuevas realidades de la internacionalizacin de la economa. La Reforma Cambiaria, ley 9 de 1991, a travs de la cual se adecu el rgimen de cambios para hacer posible una mayor agilidad en las transacciones de bienes en el exterior; facilitar la utilizacin de nuevos instrumentos financieros externos; facilitar la posesin y el manejo de divisas para quienes estn vinculados al comercio exterior y entregarle al mercado un papel ms activo en la definicin del nivel de activos en moneda extranjera que requiere la economa. La Reforma del Estatuto de Inversiones Internacionales, resolucin 49 de 1991, a travs de la cual se recogi en un solo cuerpo normativo las regulaciones de las inversiones de capital del exterior en el pas, incluidos los fondos de inversin de

capital extranjero y las inversiones de capital colombiano en el exterior. Con la Reforma Portuaria, Ley 1 de 1991, se estableci un nuevo esquema para el desarrollo portuario, ordenando la liquidacin de la Empresa Puertos de Colombia, Colpuertos y la creacin de las sociedades portuarias, encargadas de la operacin de los puertos. Se redefini el papel del estado y el de los particulares, asignndole al Estado la funcin de orientar el desarrollo portuario y permitiendo a los particulares intervenir en todas las actividades relacionadas con el servicio, bien sea a travs de las sociedades portuarias o como operadoras segn el caso. La reforma tributaria, Ley 49 de 1990, a travs de la cual se introdujeron modificaciones importantes a la estructura tributaria; Se sustituyeron los ingresos fiscales perdidos al reducir la sobretasa a las importaciones y los aranceles por una mayor tarifa del impuesto a las ventas, del 10% al 12%; se establecieron facilidades para la repatriacin de capitales, al permitir que los contribuyentes pudieran incorporar su capital en el extranjero a su patrimonio gravable, adquiriendo bonos especiales de saneamiento fiscal o ttulos de deuda externa, o liquidando un impuesto de renta equivalente al 3% del saneamiento fiscal; para fortalecer el mercado de capitales, se les dio el carcter de no contribuyentes a lo fondos de inversin, de valores comunes, y se desgrav las utilidades provenientes de la venta de acciones en bolsa. Se estableci para los fondos de inversin de capital extranjero un impuesto de renta del 12% en el momento de girar utilidades al exterior y se modific la estructura tributaria aplicada al capital extranjero, reduciendo la tarifa del impuesto a la renta sobre los dividendos del 20% en 1990 al 12% a partir de 1996. El proceso de liberacin comercial y reformas estructurales de la economa tuvo su consolidacin, en trminos de las decisiones y normas fundamentales con la expedicin del "ltimo estatuto cambiario, mediante resolucin No 21 del 2 de septiembre de 1993.

5.6.1.4. GAVIRIA ABANDONA EL GRADUALISMO: El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, en reunin el 26 de agosto de 1991, realiz la evaluacin del primer ao del programa de apertura, en un escenario en el que el manejo de la poltica econmica enfrentaba dificultades para darle cumplimiento a dos objetivos de poltica que venan adelantndose en forma simultanea: la estabilizacin interna, orientada a reducir los niveles de inflacin, y la poltica de apertura. La economa Colombiana vena presentado desde 1985 un proceso inflacionario en ascenso, que hizo que el nivel de los precios se ubicara en el 29% al final de la administracin Barco y en el 32% en diciembre de 1990, siendo este el nivel ms alto desde 1963. Ante esta situacin el Gobierno haba establecido como prioridad de la poltica econmica para 1991, reducir la inflacin al 22%, toda vez que el fenmeno estaba adquiriendo un carcter inercial que haca peligrar el proceso. Con este fin se adoptaron medidas monetarias y fiscales encaminadas a contraer la demanda agregada y frenar el crecimiento de los precios. Sin embargo, los resultados observados en los primeros seis meses de 1991, mostraron que la inflacin no ceda a pesar del "apretn" monetario a que se estaba sometiendo la economa.

En efecto, la poltica contraccionista presion al alza las tasas de inters. As, en un escenario en el que la economa ya haba sido sometida a una apertura rpida en el mercado de capitales, las altas tasas generaron un efecto multiplicador sobre el ingreso de divisas, el cual agrav el problema monetario. De otra parte, la apertura gradual a que estaba sometido el sector real de la economa, dio origen a una actitud de espera entre los empresarios, quienes prefirieron "apostarle" al nivel definitivo al que se llevaran los aranceles de la economa. En consecuencia, la conveniencia de continuar con el manejo gradual de la apertura, fue puesta en entre dicho por la persistencia que mostraba el ritmo inflacionario, la presin monetaria que estaba provocando el crecimiento de las reservas internacionales y el comportamiento observado de las importaciones. En este escenario, el Consejo Superior de Poltica Econmica y Social, Conpes, decidi abandonar la estrategia de apertura gradual que vena orientando las decisiones gubernamentales y determin adoptar una nueva estrategia de apertura rpida y vigorosa.9 Las razones del Gobierno para introducir este cambio en el manejo de la apertura y las decisiones para su implementacin fueron las siguientes: El Gobierno consider que dos de los elementos fundamentales que haban justificado la adopcin de un esquema de apertura gradual, como eran las previsiones de un crecimiento acelerado de la importaciones y la presencia de restricciones financieras externas, se haba alterado. En primer lugar, respecto al comportamiento de las importaciones el Gobierno estim que pese a las medidas de reduccin arancelaria y de la sobretasa, las importaciones no se haban dinamizado. En 1990 se supona que las exportaciones reaccionaran a los estmulos en forma ms lenta que las importaciones; sin embargo, al analizar la evolucin de las compras en el exterior se encontraba que antes que crecer con las medidas de apertura, haban disminuido en un 11,2% en comparacin con el mismo perodo del ao anterior, es decir, una reduccin absoluta de ms de US$ 300 millones. El rezago en las importaciones se consider asociado a dos causas: 1) El debilitamiento de la inversin privada. 2) Que los estmulos brindados para importacin de bienes de consumo y de inversin no haban sido suficientes. Estos cambios, y la expectativa de hechos futuros en la misma direccin, en el sentir del Gobierno, haba inducido entre los importadores la actitud de espera y explicaban el por qu las importaciones no haban aumentado al ritmo esperado. Por otra parte, el Gobierno consider que la incertidumbre derivada de un cronograma insostenible de desgravacin arancelaria, haba terminado por tener el mismo efecto cuantitativo que el peor de los perodos de control administrativo: Paralizar las importaciones y con ello posponer la inversin privada, ocasionando paralelamente dificultades a la poltica de estabilizacin. En estas condiciones, el gobierno consider que era necesario reexaminar el ritmo de apertura que se haba previsto en 1991, a la luz de las nuevas circunstancias, ante el
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Documento DNP 2549. Decisiones sobre programa de apertura II, Bogot, Agosto 26 de 1991.

comportamiento atpico que haba mostrado la apertura de la economa colombiana. El Gobierno consider, entonces, que el programa de desgravacin deba ser ejecutado en forma inmediata a fin de anunciar la apertura como un hecho cumplido y eliminar de una vez por todas la incertidumbre que pudiera existir sobre futuras reducciones del arancel. 5.6.1.5. LAS MODIFICACIONES DEL PROGRAMA DE APERTURA: Los criterios establecidos por el Conpes para el manejo del proceso de internacionalizacin de la economa colombiana fueron los siguientes: Adoptar la estructura definitiva de los aranceles, de forma que sta permaneciera estable, en un nivel sostenible, por lo menos durante el periodo de Gobierno del presidente Gaviria sobre la base de los siguientes criterios: a) debera estar acorde con las decisiones internacionales del pas, especial mente aquellas relacionadas con el proceso de consolidacin de aranceles en el GATT y con los posibles convenios bilaterales, con el Grupo de los Tres y con los Estados Unidos; b) que el rgimen tarifario debera ser simple, transparente y general; c) que debera situar la proteccin efectiva a la produccin nacional en niveles razonables, para inducir suficiente competencia, sin ponerla en peligro; d) que debera evitar distorsiones en los niveles de arancel frente a los de los pases vecinos y socios comerciales, quienes ya haban reducido sus tarifas en forma sustancial y; e) que el sistema debera ser creble y slido como gua de giles decisiones de importar. Adems, debera disminuir los incentivos a la corrupcin que presentaba el sistema existente. En este contexto el Conpes adopt las siguientes decisiones: Acelerar el cronograma de desgravacin arancelaria, para lo cual se estableceran cuatro niveles de gravmenes: un primer nivel de 0% para insumos, materias primas, bienes intermedios, y de capital no producidos en el pas y bienes susceptibles de contrabando como tabaco y licores. Un segundo nivel de 5% y un tercero de 10% ambos para insumos, materias primas, bienes intermedios y de capital que registren produccin nacional. Y un cuarto nivel de 15% para bienes de consumo final. Para que los importadores encontraran un incentivo adicional en sus actividades la sobre tasa a las importaciones se reducira del 10% al 8%. El esquema de reduccin de aranceles o adelanto de la desgravacin y rebaja en la sobretasa a las importaciones se extendera a todo el sector agropecuario, con excepcin de los productos que estaban bajo el rgimen de franja de precios, cuyos aranceles se reducan al ritmo previsto. Los productos sustitutos de los bienes agrcolas incluidos en el rgimen de franja tendran un arancel equivalente al producto de referencia. Las tarifas de los vehculos de uso particular tambin se exceptuaban y se mantendran con un arancel del 75%. Las modificaciones arancelarias conduciran a reducir el arancel promedio no ponderado (incluyendo la sobretasa) del 24,7% hasta el 14,8%. Entre tanto, el arancel ponderado, con sobretasa, se reducira del 20,2% al 12,6%. Adems la proteccin efectiva promedio pasara del 44,0% al 24,8%.

Adicionalmente, el Conpes consider que para hacer que la apertura fuera sostenible en el largo plazo se requera que fuera acompaada de un manejo coherente y coordinado con las polticas fiscal, monetaria y cambiaria. La sostenibilidad de la apertura deberan apoyarse en cinco elementos bsicos: Se debera reforzar el esfuerzo para mantener el equilibrio macroeconmico, buscando el ajuste de los agregados fiscales, toda vez que el costo estimado de la aceleracin de la apertura sera del 0,2% del P.I.B en 1991, de 0,6% en 1992, del 0,4% en 1993, y de 1, 0% en 1994. Adicionalmente, el dficit fiscal previsto para 1992 que iba a ser del 1,2% del PIB, podra alcanzar el 1,8%. En consecuencia, se haca necesario que estos costos fueran compensados por medio de la reduccin del gasto y por mayores ingresos tributarios, pues de no mantenerse el equilibrio macroeconmico, como lo indicaba la experiencia internacional, la apertura no sera viable. Se debera mantener y mejorar la competitividad de las exportaciones, eliminando las expectativas de revaluacin. Para lo cual se debera impulsar la diversificacin y ampliacin, manteniendo sin embargo, una poltica de racionalizacin de los subsidios que se les otorgan a las exportaciones, acorde con los compromisos internacionales y la estabilidad fiscal. Se debera eliminar la incertidumbre frente a posibles reducciones arancelarias, para lo cual se haca necesario que el Gobierno se comprometiera a no cambiar o alterar aranceles, pues el sistema tarifario recomendado les permitira a las autoridades mantenerlo inalterado. Se debera acelerar el proceso de modernizacin de los puertos, las aduanas y la infraestructura ya que stos eran elementos centrales para el proceso de modernizacin de la economa y eran fundamentales para apoyar la reforma comercial. Los instrumentos existentes de apoyo a la reconversin industrial y de la agricultura con crditos, estmulos, asesoras y otros elementos semejantes, debera sincronizarse y activarse colocndolos a disposicin de los empresarios. Consideraciones complementarias: Solicitarles a los ministerios de Salud, agricultura, Desarrollo, Obras Pblicas, Minas y Energa, la eliminacin de sus procedimientos administrativos que sin justificacin, podran colocar obstculos al comercio internacional. Solicitarle al Ministerio de Hacienda para que preparara una propuesta de reforma tributaria y de ajustes al gasto pblico con el fin de eliminar el dficit previsto de ms de $300 mil millones para el presupuesto de 1992. Se ordena acelerar las reformas institucionales de aduanas y puertos, a la vez que se le solicita a los ministerios de Hacienda y Obras Pblicas un cronograma de decisiones para adelantar esos procesos. Se establece que el Consejo Directivo de Comercio exterior debera presentar en forma anticipada un estudio sobre los costos y beneficios de las negociaciones comerciales que adelanta Colombia en otros pases.

Como puede concluirse, en los dos aos de apertura, la economa colombiana fue sometida a uno de los procesos de liberacin comercial y de reformas estructurales ms rpidos y profundos de nuestra historia econmica. As, al finalizar 1991, en la prctica, se haba dado cumplimiento al programa de liberacin comercial para el cual se contemplaba en el diseo original un periodo de ejecucin de cinco aos. 5.6.1.6. GAVIRIA Y LOS CAMBIOS EN LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES DEL ESTADO: Las reformas emprendidas por Gaviria signific un cambio trascendental en la orientacin del Estado. Fue inspirada en el principio de la libertad de mercado y en el fortalecimiento del proceso de descentralizacin. En esencia, se trat de modificar sustancialmente la orientacin del sector central sustrayendo al estado de aquellas actividades en las cuales se consider que su presencia era innecesaria o improductiva y reforzando su presencia en otros sectores, donde su accin se consider indispensable a la luz de los mandatos constitucionales. En la prctica, se introdujo un cambio importante en la orientacin del Estado, reduciendo su intervencin para orientarlo hacia la facilitacin de la competencia, y, al mismo tiempo, al fortalecimiento de sus funciones al sector social. Se suprimieron las siguientes entidades del Estado: Compaa de Fomento Cinematogrfico, Focine; el Fondo de Bienestar Social, las zonas francas; las entidades del sector agropecuario, Vecol, Emcoper, Almagrario, Corfipesca, y las centrales de abasto; la Empresa de Servicio Naviero Armada Repblica de Colombia, Senarc; el Instituto Nacional de Transporte y Transito , Intra; y el Fondo nacional de Caminos Vecinales. En el rea de seguridad, se cre en el Ministerio de Defensa un viceministerio para apoyar la labor del ministerio en la coordinacin de todas las entidades del sector defensa, y una auditora interna que se encargar de controlar y coordinar los servicios de vigilancia y seguridad privada. Se fusion el Fondo Rotatorio del ministerio de Justicia con la Direccin general de Prisiones, dando origen al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, establecimiento pblico encargado de manejar las crceles nacionales y ejecutar las polticas que fijen en esta materia; el Ministerio de Justicia se reestructur, y se denominar Ministerio de Justicia y del Derecho, dejando de ser un organismo administrador de juzgados y crceles para convertirse en una entidad planificadora de polticas en materia jurdica y judicial. Con la meta de lograr la eficiencia y la eficacia, se reestructuraron algunas entidades que en razn de su relacin directa con los ciudadanos se consider que deberan tener los mecanismos y las facilidades para llevar a la prctica estos principios. Tal fue el caso de las direcciones generales de impuestos y aduanas nacionales que se fusionaron en una sola unidad administrativa especial que se llamar Direccin de Tributos y Aduanas Nacionales, Dian, se dispuso el cambio en la naturaleza jurdica de la Empresa Colombiana de Telecomunicaciones, Telecom, que pas de ser un establecimiento pblico a una empresa industrial y comercial del Estado; un proceso similar se dispuso en la Administracin Postal Nacional, Adpostal, el Instituto de los Seguros Sociales, ISS, y la Caja Nacional de Previsin, Cajanal. Para darle cumplimiento a la orientacin constitucional en lo relacionado con la descentralizacin, la autonoma de los departamentos y municipios y la transferencia de recursos, competencias y nuevas responsabilidades, se reorganizaron los fondos de cofinanciacin y se integraron en el Fondo de Inversin Social, el Fondo de Inversin Rural y el Fondo de la estructura Vial y Urbana; se reorganizaron las funciones del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, y las del Departamento

Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Con el fin de garantizar la eficiente presentacin de los servicios bsicos se delimit el papel de los ministerios en la formulacin, planeacin y regulacin de polticas, as como en la evaluacin y seguimiento de proyectos y programas que involucren tales servicios. Con este propsito se reorganizaron los Ministerios se Desarrollo, Minas y Energa y el de Comunicaciones. Al interior del Ministerio de Desarrollo se creo un segundo viceministerio, el de Vivienda, Desarrollo y Agua Potable, y se estableci la comisin de regulacin de agua potable y saneamiento bsico; adems, el anterior viceministerio se convirti en el de Industria, Comercio y Turismo. En el Ministerio de Minas y Energa, que estar encargado de la planeacin integral de las polticas mineras y energticas, se determin la conversin de la Comisin Nacional de Energa en una unidad administrativa Especial de Planeacin y se cre la Unidad de Informacin Mineroenergtica; se reestructur el Ministerio Comunicaciones, y se creo la Comisin de regulacin de Telecomunicaciones que estar encargada se sealar la polticas generales de administracin, control y eficiencia de los servicios de telecomunicaciones. Para reforzar el papel social del Estado se organiz el Consejo para la Poltica Social, que estar encargado de definir los planes y programas en materia social y los programas que hayan de ser objeto de transferencias a las entidades territoriales a travs de los fondos de cofinanciacin. As mismo, se reestructur el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto Colombiano de Cultura, Colcultura y el Icetex; se reestructur el Ministerio de Salud, la Superintendencia Nacional de Salud y el Instituto Nacional de Salud. Con el propsito de permitir un mayor acceso al conocimiento, a la ciencia y a la tecnologa, se reestructur Colciencias, determinando su adscripcin al Departamento Nacional de Planeacin. As mismo, se redefini la funcin del Servicio nacional de Aprendizaje, SENA, y el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA. Los centros de capacitacin del SENA sern administrados por personas jurdicas sin nimo de lucro constituidas a travs de corporaciones. Con el propsito de que la investigacin cientfica en el sector agropecuario pueda cubrir campos ms amplios, el gobierno autoriz la creacin de corporaciones que funcionaran con el aporte principal del ICA, y a las que se podrn vincular las universidades oficiales pblicas y privadas, las entidades territoriales, los gremios y los centros privados de investigacin. Para garantizar que las entidades desempeen sus funciones y presenten los servicios bsicos con eficiencia, y que su actuacin sea transparente, se fortalecieron los sistemas de control interno y vigilancia en todas las entidades de la rama ejecutiva y se reorganizaron las superintendencias de Valores, Sociedades, Industria y Comercio, de Cambios, de Subsidio familiar y de Notariado y Registro. Para prevenir las consecuencias laborales que el proceso de reestructuracin del sector pblico tendr en materia de desvinculacin de empleados, se estableci el servicio de Adaptacin Laboral del Sector Pblico, con el objetivo de brindarle al funcionario desvinculado oportunidades de recalificacin y reubicacin laboral.10 5.6.1.7. LA ADMINISTRACION GAVIRIA Y LAS PRIVATIZACIONES: Se estimaba que durante el gobierno de Gaviria se venderan unas 20 empresas en
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Presidencia de la Repblica, Consejera para la Modernizacin del Estado " Hacia un Estado Moderno ". Bogot, febrero de 1993.

donde el Instituto de Fomento Industrial (IFI) tuviera participacin. Se logr salir de 10. Lo mismo ocurri con los 34 activos en poder de la Corporacin Nacional de Turismo, los cuales apenas se comenz a vender el Cartagena Hilton y el Hotel Santamar. En materia portuaria, se vendieron los tres puertos del pas, Santa Marta, Cartagena y Buenaventura al sector privado, desmontando as a Colpuertos, uno de los lastres financieros ms grandes, alrededor de 150.000 millones de pesos. Sin embargo con las zonas francas las cosas no funcionaron y ms bien el sector privado prefiri construir sus propias zonas francas. Tampoco se alcanz a privatizar los sistemas de irrigacin, aunque el cronograma estableca cinco aos para su venta, ni Vecol, la productora de vacunas, con cuya venta se esperaba recuperar 15.000 millones. En otras ventas, se puede destacar la entrega al sector privado del sistema frreo, que permiti la creacin de tres empresas que se encargaran, la una de operar el servicio, otra de hacer el mantenimiento de la red, y la ltima manejara los activos en liquidacin de los Ferrocarriles Nacionales. Tambin se entreg en concesin la operacin de la telefona celular, que le report al gobierno cerca de un billn de pesos. En el rea de la seguridad social, se crearon fondos de pensiones y cesantas para competir con el Instituto de los seguros Sociales. En materia de infraestructura slo se otorg una licitacin para construir la primera carretera por este sistema, el tramo Buga la Paila. Aunque los servicios pblicos quedaron para ser operados por el sector privado, pocos casos se dieron. Para destacar, el ejemplo de Barranquilla que adopt el esquema para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con resultados positivos. El presidente de la Bolsa de Bogot, Daniel Mazuera, refirindose al proceso de privatizacin adelantado por Gaviria nos comenta: " Se lograron algunos avances, los resultados distan significativamente de las metas previstas. En Colombia tenemos un retraso relativamente grande si efectuamos comparaciones con otros pases latinoamericanos como son los casos de Argentina, Chile y Per. En cuanto a la democratizacin de la propiedad los resultados no son espectaculares, particularmente porque en sus inicios, los procesos de privatizacin deben redistribuir la posesin de los activos. Desde el punto de vista fiscal las privatizaciones dieron un resultado excelente para el gobierno. Considero que las operaciones se convirtieron en una fuente extraordinaria de recursos fiscales. Pero ms que los ingresos, lo interesante de este proceso fue que el gobierno consigui unos fondos con los que pude aumentar el gasto en reas diferentes a la partida de funcionamiento. Sobre el futuro, por tratarse de una experiencia nueva en el pas yo creo que tanto el gobierno como las entidades que participamos en las transacciones aprendimos que se debe evitar la precipitud y la improvisacin. 5.6.1.8. LA ADMINISTRACION GAVIRIA Y LA MODERNIZACION DEL ESTADO: Con el decreto 1660 de 1991, se busc reducir el tamao del Estado, pero fue la nueva constitucin la que dio va libre a la fusin, supresin y reestructuracin de entidades pblicas. La frmula del decreto 1660 - retiro voluntario o forzoso- fue complementada con el

artculo 20 transitorio de la constitucin Nacional que facult al gobierno para fusionar, suprimir y reestructurar entidades del Estado. Con estas dos medidas el gobierno se propuso como meta reducir en cuatro aos la nmina oficial en 25.000 personas, acabar trmites y agilizar decisiones por parte de las entidades pblicas. Fue as como a finales de 1992, el gobierno expidi 62 decretos, con los cuales se liquidaron entidades, se fusionaron o se reestructuraron. Para llevar a cabo todo este proceso, el gobierno cre la Consejera para la Modernizacin del Estado. Bsicamente se buscaban tres objetivos: modernizacin, reestructuracin, y moralizacin. Adicionalmente se cre el servicio de adaptacin laboral (SAL), cuyo objetivo es prestar asistencia a los trabajadores que resultaron afectados por la reduccin de la nmina y liquidacin de entidades. Las cifras indican que del sector oficial salieron 15.000 empleados, con un ahorro anual de 39 mil millones de pesos. Algunas entidades ganaron en servicio al usuario y recorte de trmites. La obtencin de la cdula y el pasaporte son operaciones giles y los resultados electorales se conocen con gran oportunidad. El pago de impuestos nacionales tambin gan en agilidad, ms no se puede decir lo mismo de los tributos municipales o de algunas tarifas o tasas en entidades pblicas. Pero no ocurre lo mismo cuando se trata de negocios de propiedades. La Superintendencia de Notariado y Registro y sus notaras son un modo de ineficiencia: el trmite de venta de una casa puede durar hasta dos meses y obtener un certificado de tradicin no menos de quince das. Lo mismo ocurre con los trmites de vehculos: el cambio de placas no opera, - por lo menos en la capital del pas- los intermediarios y tramitadores acosan a los usuarios y el traslado de una matrcula de una ciudad a otra puede alcanzar hasta seis meses. La Aduana lleva varios aos en proceso de modernizacin, pero las crticas son permanentes. El comercio exterior del pas se ha paralizado en varias oportunidades por escasez de formularios. Los usuarios se quejan permanentemente de la atencin brindada en las empresas de servicios pblicos, los cuales todava operan con instrumentos rudimentarios para envo de facturas. El modelo de desburocratizacin y modernizacin funciona en la letra. El presidente de Fenalco, Sabas Pretelt de la Vega, refirindose a la modernizacin del estado nos comenta: " El progreso era necesario. El estado no puede seguir estando donde no debera estar y no estar donde debiera. La dualidad de funciones en varios organismos del mismo orden imponen la necesidad de racionalizar el ejercicio de la funcin pblica, lo cual a su vez debe redundar en una racionalizacin del gasto. Nos parece que no se ha avanzado gran cosa en materia de eficiencia del sector pblico y en particular del gasto. El problema del subdesarrollo no es tanto la insuficiencia de los recursos sino el adecuado uso de los mismos. Todava se advierte que la tramitonoma y el papeleo caracterizan a las entidades pblicas. Debe por lo tanto, concedrsele especial revitalizacin a las iniciativas tendientes a desregularizar el Estado y eliminar mltiples trmites de oficinas del Estado. Aunque no cabe duda que se ha avanzado en la direccin correcta, este proceso se ha visto frenado por la falta de una verdadera voluntad poltica. Adems, se advierten actitudes egostas de

parte de los supuestos perjudicados, que pueden estar entorpeciendo la necesaria modernizacin del estado. En este proceso falta coordinacin al interior del sector pblico. Por ejemplo se insiste en la necesidad de una poltica de cielos abiertos y en materia de aviacin comercial, se dieron pasos de avanzada pero no se correspondi esta iniciativa con la ampliacin de la capacidad de nuestros aeropuertos."

5.6.1.8. DOS REFORMAS TRIBUTARIAS DURANTE LA ADMINISTRACION GAVIRIA: Pocas semanas despus de posesionado el presidente Gaviria el pas fue sorprendido con el anuncio de una nueva reforma tributaria, que elevara la tarifa del IVA del 10 al 12%. Y tambin se propuso decretar, en una iniciativa alterna, una amnista para los capitales fugados a travs del pago de un impuesto de saneamiento que oscilaba entre el tres y el diez por ciento, dependiendo de la fecha en que se efectuara el pago. Con la reforma tributaria, el gobierno pretendi reducir el dficit fiscal que en ese momento se acercaba al 3% del PIB, simplificar el rgimen impositivo y atraer recursos del exterior para incorporarlos a los sectores productivos. El aumento de los dos puntos del IVA ayudara a compensar, en parte, el dficit que se originara por la reduccin arancelaria prevista en el proceso de apertura y el desmonte progresivo de la sobretasa a las importaciones, que pas del 18% al 16%, 10% y 8% hasta desaparecer. En 1992 se volvi a elevar el IVA que pas del 12% al 14% y se unific la tarifa en esa tasa (antes exista una dispersin grande), se aprob una sobretasa del 25% en el impuesto de renta, se prorrog el impuesto de guerra para petrleo, carbn y nquel, se acord la emisin de bonos de desarrollo social y seguridad interna (BDSI) por 270.000 millones de pesos, que posteriormente cayeron, y se estableci un rgimen de deducciones para las inversiones en acciones. As los contribuyentes colombianos sufrieron el impacto de dos reformas tributarias, la segunda de las cuales tendra un efecto temporal. 5.6.2. BALANCE DEL GOBIERNO SAMPER 1994- 1998: La administracin Samper lleg a su fin en medio de crisis polticas, econmicas y de orden pblico. Samper nombr a 56 ministros durante los cuatro aos de su gobierno, pero solo unos pocos cumplieron a medias con su labor. Durante su mandato se aprobaron cuatro reformas tributarias que reajustan las normas en materia de impuestos de renta, timbre y procedimiento. Acudi a la expedicin de bonos para atender los gastos de la guerra contra el narcotrfico y los rebeldes alzados en armas. Puede decirse, adems, que los niveles de proteccin entre 1994 y 1997 se incrementaron significativamente en tres productos: arroz, maz y sorgo: En el mismo perodo, la leche, el aceite de palma, el trigo y el banano vieron cmo sus niveles de proteccin declinaban. Otros como el cacao, el algodn, la soya, y la cebada no

experimentaron cambios significativos en los niveles de proteccin. Se puede concluir que el conjunto de polticas adelantadas en la dcada del 90 han favorecido los cultivos permanentes y las actividades de la ganadera. Tambin muchos de los cultivos de productos no transables internacionalmente, entre los que se encuentran los de la economa campesina, se beneficiaron del comportamiento de los precios relativos. La produccin de cultivos de bienes que denominamos importables (principalmente cultivos transitorios) se contrajo, mientras que la de aquellos para la exportacin (la mayora cultivos permanentes) se estanc. La baja rentabilidad de los cultivos de bienes transables se explica principalmente por la cada en los precios internacionales y la apreciacin real del peso.

El mismo expresidente Samper en un artculo escrito, en agosto 30 de 2002, en la revista Semana, comenta sobre lo sucedido en su gobierno: para nadie es un secreto que mi gobierno fue un cuatrienio atpico marcado por la crisis poltica del ao 96. Algunos piensan, inclusive con benevolencia, que el problema de mi gobierno es que mis contradictores no me dejaron gobernar; yo, por el contrario, tengo la profunda conviccin de que si no hubiera gobernado, en especial en lo que se refiere a los programas sociales, no habra contado con el permanente apoyo popular que recib para resistir la crisis. ..Recib un pas convulsionado por tres decisiones que, a mi juicio, marcaron toda la dcada. La expedicin de una nueva Constitucin que, aunque muy buena en su parte garantista, volvi prcticamente ingobernable a Colombia. Una apertura econmica de choque que resinti, con unos altos costos sociales, el sector productivo, particularmente el sector agrcola, y la toma violenta de Casa Verde que alej por muchos aos las posibilidades de una paz negociada. .El momento ms crtico de mi gobierno fue, sin duda, la crisis poltica del ao 96 con sus distintos componentes y episodios, como el asesinato de Alvaro Gmez Hurtado o los hechos del enfrentamiento con Estados Unidos. Hoy, sin ninguna arrogancia, puedo decir a conciencia que creo que hice lo que deba y que lo volvera a hacer una y mil veces. Sin sacrificar la dignidad internacional de Colombia. Sin perseguir a ningn ciudadano. Sin afectar la libertad de prensa. Sin evadir ni entorpecer la accin de la justicia. Sin aceptar presiones ni chantajes. . Dej un pas con muchos problemas, es cierto, pero un poco ms justo, como lo prueban las cifras sobre distribucin del ingreso durante los cuatro aos de mi gobierno o los testimonios personales de millones de colombianos beneficiados con el Sisbn, con la Red de Solidaridad, con el Plante, con los programas de apoyo a mdicos y maestros. Los mayores aciertos estuvieron en el campo de lo social, las obras pblicas y los derechos humanos. Las mayores equivocaciones tuvieron que ver con el problema del desempleo y la sobreestimacin, al comenzar mi mandato, de las posibilidades fiscales
5.6.3. BALANCE DE LA GESTIN PASTRANA 1998 2002

5.6.3.1. LOS ENTES TERRITORIALES RESULTARON QUEBRADOS: La constitucin de 1991 hizo expreso el deseo de los colombianos de ser un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales (artculo primero de la C.N.), para lo cual por ejemplo, en el artculo 49 de nuestra Carta Magna se dispone que los servicios de salud se organizarn de manera descentralizada y en el 67 que tanto la nacin como las entidades territoriales debern participar en la direccin, financiamiento y administracin de los servicios educativos estatales. Colombia es hoy la democracia que posee una de las descentralizaciones fiscales ms profundas del continente al transferir, de una u otra manera, cerca de 50% de los impuestos nacionales hacia sus entidades territoriales, con base en lo prescrito por la ley 60 de 1993 y la Constitucin Nacional. En la prctica casi nada de esto ha funcionado debido, tal vez a que le dimos cabal cumplimiento al mandato legal y constitucional de transferir los recursos econmicos a las entidades territoriales, aunque el traspaso de las funciones respectivas no se hizo a la misma velocidad y lo que hicimos fue duplicar funciones y, por ende, gasto pblico totalmente ineficiente. Por otra parte, gobernadores y alcaldes no se preocuparon por mejorar los ingresos propios de sus respectivos departamentos y municipios y, durante casi toda la dcada de los noventa, se dedicaron a vivir de las transferencias de la nacin y/o a endeudarse, pignorando este apetecible ingreso para poder atender el pago de salarios y gastos generales de esa "nueva burocracia" que supuestamente se iba a encargar de manejar las nuevas actividades asignadas a ellos por la constitucin y la ley. Vino, como consecuencia de todos estos hechos, un crecimiento desordenado y absurdo de la deuda territorial, cuyo saldo ascendi, en 1998, a una cifra cercana a 10% del PIB, debiendo tener en cuenta que el solo saldo de la deuda interna en septiembre 30/99 era de 9,8 billones de pesos, habindose casi duplicado su valor, en trminos porcentuales, entre 1993 y 1998 al pasar de 3,5% del PIB a 6,6 % del PIB. Al finalizar el ao 2.000 ningn banco (nacional o extranjero) le est prestando dinero a las entidades territoriales colombianas debido a que casi ninguna tiene capacidad real de pago y a que de $ 100 que le adeudan a la banca local, $ 37 estn en mora y, de paso, a que ya les pignoraron casi todas sus rentas por 3 o 4 vigencias presupuestales futuras. Ha dicho el seor Ministro de Hacienda que el solo problema pensional de las entidades territoriales asciende hoy a 64,5 billones equivalentes a 39% del PIB y que ello afecta a 468.750 personas y/o familias vinculadas a ellas.11 5.6.3.2: PASTRANA FIRMA LA LEY QUIMBAYA: A mediados de junio 2000 fue aprobada la "Ley Quimbaya " que estableci exenciones de pago del Impuesto de Renta para las empresas nuevas que se instalen en el departamento del Quindo y las zonas circunvecinas. El beneficio se extender por un perodo de diez aos. Durante los cuatro primeros, la exoneracin ser del 90%.En los cuatro siguientes, ser del 80% y en los dos finales, del 70%.
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La Repblica, Jairo Londoo Arango, marzo 2 de 2000.

Las compaas que ya estn instaladas se beneficiarn, si demuestran que sus ingresos tuvieron una cada del 30%, con ocasin de la tragedia. En todo caso, los empresarios debern garantizar una permanencia en la zona por el doble del beneficio otorgado. Segn la Dian el costo fiscal de los beneficios ascender a 350 mil millones de pesos.12 PASTRANA Y LA POLTICA ECONMICA: El gobierno del Dr. Pastrana ha tenido que promulgar una serie de medidas encaminadas a orientar la economa, comenzando por la disminucin del gasto pblico y la Emergencia Econmica, aprobada por la Corte Constitucional, que entre otras cosas buscaba restablecer el orden financiero, base fundamental de cualquier economa y as mismo salvar y fortalecer el sistema bancario para hacerlo ms confiable. Se present ante el congreso el proyecto de una Reforma Tributaria y un Plan de desarrollo, definido como un "Plan para la paz", los cuales fueron aprobados. En el mes de Septiembre de 1999 el Gobierno present al Congreso de la Repblica el presupuesto para el ao 2.000 que lo llamo el "Presupuesto de la verdad", en la que los gastos del Estado ascienden a 46.6 billones de pesos, representados en 24.7 billones en funcionamiento; 15.6 billones en servicios de deuda pblica y solo 6.3 billones para la inversin. Desde el punto de vista cambiario, se hicieron dos devaluaciones, una del 10% en Septiembre de 1998 y otra del 9% en junio de 1999, tratando de sostener la banda cambiaria. Sin embargo al finalizar el mes de septiembre del mismo ao y como resultado de la presin en el alza del dlar, la disminucin en las reservas internacionales y posiblemente como efecto de las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional, el Banco de la Repblica determin cancelar la banda cambiaria y tomar la poltica de dejar el dlar flotante, buscando equilibrar el tipo de cambio y apoyar al sector exportador. A los deudores del sistema UPAC, que fueron de los ms damnificados del descalabro econmico y social, se le implementaron una serie de medidas que representen un alivio en sus obligaciones. En agosto de 1999, la Corte Constitucional, declar inconstitucional el sistema de Valor Constante, as como la tasa de inters que rige estos crditos la cual debe calcularse con base en el Indice del Costo de Vida, es decir, en el I.P.C. y no en los movimientos de la tasa de inters D.T.F. As mismo, en septiembre del mismo ao determin la constitucionalidad de la capitalizacin de intereses en crditos hipotecarios. Al iniciar octubre de 1999, el Gobierno present al Congreso de la Repblica un proyecto de Ley Marco que determina un nuevo sistema de financiacin de vivienda, la U.V.R (Unidad de Valor Real) que refleja el comportamiento de la inflacin y reemplaza a la Unidad de Poder Adquisistivo Constante, U.P.A.C, el cual fue aprobado. Los crditos para vivienda se calculan con base en la U.V.R. ms una tasa de inters real derivada del libre mercado. Las entidades financieras pueden otorgar crditos en pesos con tasas de inters fija durante la vigencia del mismo. Se determin la
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Portafolio. Junio 16, 2000.

reliquidacin de las deudas hipotecarias y adems reducir las altas tasas de inters registradas en los ltimos aos. Igualmente el Gobierno present al Congreso el Proyecto sobre "intervencin Econmica", como uno de los ms importantes programas para un salvamento general de empresas con dificultades econmicas, el cual fue aprobado en las ltimas reuniones legislativas de 1999. En el campo internacional se observa una intensa actividad encaminada a recuperar el buen nombre de Colombia y al mismo tiempo obtener una serie de crditos de la comunidad y de la banca internacional, adems tomando unas medidas que buscan cambiar la actitud de los inversionistas extranjeros hacia Colombia. LA DEFINICIN PARA EL PLAN COLOMBIA: En la ltima semana de septiembre de 1999, el Gobierno de Colombia, con el fin de lograr recursos por valor de 3.500 millones de dlares, present al Gobierno de los Estados Unidos el llamado "Plan Colombia" que incluye cinco puntos bsicos: 1) Reforma al sector de justicia; 2) Una estrategia econmica para generar empleo por medio de atractivos a la inversin nacional y extranjera y fortalecer al estado con una poltica de impuestos y de comercio exterior a travs de preferencias en los mercados externos; 3) Lucha contra el narcotrfico; 4) El proceso de paz y 5) El desarrollo social. En Junio del 2000 el Congreso de los Estados Unidos Aprob US$ 930.3millones de dlares que se deberan aplicar de la siguiente manera: (ver revista semana del 27 al 30.) La ayuda se debe destinar de la siguiente manera: OFENSIVA EN EL SUR DE COLOMBIA: 390,5 millones de dlares, para distribuir de la siguiente manera: 16 Black Hawaks para el Ejrcito, 234 millones de dlares. 30 Hueys para el Ejrcito, 60 millones de dlares. Inteligencia y comunicaciones para batallones antinarcticos, 12 millones de dlares. Desaplazados en el sur del pas, 15 millones de dlares. INTERDICCION: 129,4 millones de dlares, que se distribuirn de la siguiente manera: Apoyo para programas de interdiccin : 19,5 millones de dlares. Para aviones OV10 de la fuerza area: 10 millones de dlares. Programa Riverine, 12 millones de dlares. Pistas de aterrizaje, 8 millones de dlares. POLICIA: 115,6 millones de dlares, que se distribuirn de la siguiente manera: 2 Black Hawaks, 26 millones de dlares. 12 Hueys, 20,6 millones de dlares. Aviones adicionales para fumigacin 20 millones de dlares. Construccin de bases, 5 millones de dlares. Proteccin de fuerzas, 5 millones de dlares. DESARROLLO ALTERNATIVO Y PROGRAMAS ECONOMICOS: 81 millones de dlares, para distribuir de la siguiente manera: Asistencia a desplazados: 22,5 millones de dlares.

Asistencia a gobiernos locales, 12 millones de dlares. Programas voluntarios de erradicacin, 30 millones de dlares. Desarrollo alternativo a nivel comunitario, 10 millones de dlares. PENTAGONO ( aprobado dentro de la ayuda a Colombia): 91,8 millones de dlares, para distribuir de la siguiente manera: Apoyo a batallones antinarcticos e inteligencia, 78,8 millones de dlares. Radar en Tres Esquinas, 13 millones de dlares. DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA: 122 millones de dlares, para repartir de la siguiente forma: Proteccin a activistas en DD.HH. y ayuda para sus instituciones, 11 millones de dlares Establecimiento de Unidad de Fiscala y polica para los DD.HH., 25 millones de dlares. Entrenamiento de jueces y fiscales, 7,5 millones de dlares. Reforma al sistema judicial y al Cdigo Penal, 2,2 millones de dlares. Defensora del pueblo, 2 millones de dlares. Programa antisecuestro, 1 milln de dlares. Programa de proteccin de testigos, 5 millones de dlares. Rehabilitacin de nios soldados, 2,5 millones de dlares. NOTA: no fue incluida la totalidad de los montos de la ayuda, sino una seleccin de las destinaciones por sectores ms importantes. La ayuda para Colombia est sujeta a una serie de condiciones, entre ellas: Ningn fondo estar disponible salvo que el Departamento de Estado certifique que el presidente de Colombia ha asegurado por escrito que el personal militar acusado de violaciones a los derechos humanos ser llevado a cortes civiles; que el jefe de las Fuerzas Armadas ha adoptado decisiones de suspender del servicio activo al personal involucrado en violaciones a los derechos bsicos y que el ejrcito coopere en su totalidad con las investigaciones que adelantan las cortes civiles. Que el Gobierno de Colombia muestre una poltica efectiva de persecucin a los paramilitares y que el Gobierno Nacional se comprometa a un plan para erradicar las drogas para el ao 2.005. Se exige un informe semestral al Congreso, en consulta con la ONG, de las acciones tomadas por las autoridades Colombianas en los campos mencionados y el estado de los casos de extradicin, incluidos los obstculos legales que puedan surgir en el pas frente a la extradicin. Se cancelar la visa a la persona que tenga relacin o se demuestre que apoye a grupos paramilitares o guerrillas. El proyecto incluye una excepcin que le permite al presidente de lo E.U. obviar las condiciones de seguridad nacional.13 Luego de aprobado por el sanado el paquete de ayuda de Estados Unidos para financiar el Plan Colombia fue discutido por una comisin de conciliacin de senadores y representantes. Estos fueron los principales cambios que le introdujeron: Una combinacin diferente de helicpteros: 18 UH -60 o Black Hawak y 32 UH1H
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El Tiempo, julio 2, 2000.

Huey. Doce de los Huey son para la polica. Ratifica una serie de condicionamientos, en derechos humanos, como por ejemplo que el Presidente de Colombia debe presentar una lista de oficiales de las Fuerzas Militares que sean sospechosos de haber violado los derechos humanos para que sean juzgados en cortes civiles. Pero permite que la Secretara de Estado levante estos condicionamientos en aras de la seguridad nacional. Elimina condicionamientos ambientales incluido el senado para el uso de herbicidas en la erradicacin de cultivos. Elimina una adicin provisional de la Cmara de Representantes para financiar a los desplazados.14 Con estos fondos y 4.000 millones de dlares que aprobar el Gobierno de Colombia, se tendrn 7.500 millones de dlares que se requieren en inversin para los prximos tres aos. 5.6.3.5. LA COMUNIDAD INTERNACIONAL RESPALDA EL PLAN COLOMBIA: En Madrid el Gobierno de Pastrana consigui respaldo para el componente social del Plan Colombia. Las primeras donaciones alcanzan 251 millones de dlares. La comunidad internacional le dio un respaldo poltico al Plan Colombia y algunos, como Espaa y Noruega, llegaron ms all: confirmaron con recursos constantes y sonantes sus declaraciones de apoyo. El gobierno colombiano tambin obtuvo compromisos de crditos que se desembolsarn a lo largo de los prximos tres aos para financiar la estrategia de desarrollo social y fortalecimiento institucional del Plan Colombia. El logro no tiene precedentes en la historia de este pas. Lo ocurrido en Madrid demuestra que finalmente los pases consumidores han empezado a aceptar su responsabilidad en la bsqueda de soluciones al problema. Hasta julio 10 del 2.000 los recursos que se encontraban garantizados eran los siguientes: Espaa 100 millones de dlares, para desembolsar en seis meses, Noruega ofreci 20 millones y las Naciones Unidas 131 millones. De otra parte Japn ofreci 70 millones de dlares en crditos blandos y el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la Corporacin Andina de Fomento, dispusieron cada uno crditos por 100 millones de dlares. Las palabras de Javier Solana, el alto representante de la Unin Europea (UE) para la poltica exterior de seguridad comn, fueron contundentes: " somos exportadores de precursores qumicos y consumidores del producto final" por lo que concluy que " sin nosotros el problema apenas existira." 5.6.3.6. COMPROMISO CON EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL: Como consecuencia de la aguda crisis econmica y financiera, el Gobierno de Pastrana tuvo que acudir al Fondo Monetario Internacional (F.M.I.) y negociar un crdito por 2.700 millones de dlares, para lo cual firm un acuerdo basado en tres aos de ajuste que contempla: crecimiento econmico, reduccin del dficit fiscal y de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, bajar la inflacin, aumento de las reservas internacionales, un rgimen de cambio flexible, privatizacin del sector energtico y un saldo estable en la deuda externa. Segn el acuerdo extendido de Colombia con el Fondo Monetario Internacional, el
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Revista Semana, Julio 10, 2000

dficits fiscal que en 1999 lleg a un nivel del 6,3% del PIB, deber llegar a 1,5% del PIB en el ao 2002. 5.6.3.7. BALANCE DE GOBIRNO PASTRANA 1998 2002: Algunos aciertos y desaciertos que se obtuvieron en la administracin Pastrana, hasta agosto 7 del 2002: 1. Las Buenas relaciones internacionales de amistad y cooperacin con los organismos multilaterales (ONU, FMI, Bancos Mundial e Interamericano) y con los estados ms poderosos: Estados Unidos, los grandes de Europa, etc. 2. La economa estuvo en crisis durante los cuatro aos. El PIB creci en 1998 0,57% en 1999 el crecimiento fue negativo en ( 4,3%), en el 2.000 el 2,74% en el 2001 creci el 1,56%, en el 2002 puede tener un crecimiento de 0,7%. El crecimiento industrial fue negativo en (5%) en los ltimos 5 aos, de1998 al 2002. Como consecuencia de lo anterior la tasa de desempleo a julioel 2002 fue del 16%. 3. La pobreza sigui en aumento. Mientras que en 1998 los pobres eran 21 millones, en el 2002 son 24 millones. La Lnea de Pobreza paso del 51,5 en 1998 a 59,8 en el 2002. En 1990 el 10% de los colombianos ms ricos del pas tena ingresos 40 veces mayores que los del 10% de los ms pobres, esta proporcin subi a 60 veces en el 2000. 4. Haber logrado un nuevo sistema cambiario sin mayores problemas. El 25 de septiembre de 1999, el Banco de la Repblica decidi desmontar de banda cambiaria, sistema que haba nacido en 1994. 5. Una tasa de devaluacin superior a la de inflacin. El ndice de la tasa de cambio real (ITDCR) para agosto del 2002 marcaba 120%, 25 puntos por encima del nivel recibido. 6. Haber reanudado la proteccin al campo. Haber liquidado la Caja Agraria que llevaba 20 aos en crisis y haber creado el banco Agrario. 7. Haber evitado el colapso del sistema financiero: La banca pblica fue reestructurada y a la privada se le ayud en su fortalecimiento patrimonial. La banca cooperativa, en la ms profunda crisis, sufri una radical transformacin en particular en un ajuste de dimensionamiento. La cartera morosa del sistema financiero en general se redujo en un 50%. 8. Haber sorteado la crisis del sistema Upac y haber comenzado a experimentar con la nueva ley de la UVR. 9. Haber reducido la tasa de inflacin a un dgito. La inflacin en 1998 era del 20% anual promedio. Para el 2002 va a ser del 6%. 10. Haber logrado la aprobacin de los Estados Unidos y de Europa al Plan Colombia. A travs de este plan se cre la Red de Apoyo Social que cuenta con tres programas bsicos Empleo en Accin, Familias en Accin y Jvenes en Accin. Adems se invirtieron recursos en las llamadas Vas para la Paz. En total se distribuyeron por Plan Colombia 7.500 millones de dlares. 11. Lograr la renovacin y ampliacin de la Ley de preferencias Andinas (ATPA) incluyendo nuevos productos como textiles , confecciones, cuero , atn, entre otros. 12. Haber logrado la aprobacin de 2 reforma tributarias y en particular la revisin del rgimen de transferencias a las regiones. Al comenzar el gobierno las finanzas de departamentos y municipios estaba al borde del colapso. La expedicin de la Ley 715 permiti enfrentar el problema. 13. Haber logrado la reduccin de las tasas de inters: La DTF haba llegado a niveles del 40%. Al cierre del Gobierno la tasa est rondando al 8%. 14. Las reservas internacionales del pas marcan una cifra record al situarse, en julio 30 de 2002, en ms de 10.800 millones de dlares.

15. Incremento en las exportaciones no tradicionales que en el 2001 ascendieron a 5.400 millones de dlares . Lo ms destacable fueron las ventas a Venezuela que ascendieron a 1.800 millones de dlares. Colombia exporta a 40 destinos ms que hace 4 aos y la oferta exportable se ampli en ms de 200 productos. 16. Lograr sortear con relativo xito la crisis del caf. Pese a la precaria situacin fiscal, los productores comenzaron a recibir un subsidio para compensar la dramtica cada de los precios internacionales del grano que consumieron finalmente el Fondo nacional del caf. 17. Durante los cuatro aos se firmaron ms de 40 acuerdos de competitividad que integran a las empresas en una cadena de produccin sectorial para generar proyectos de exportacin: Este modelo se est exportando a Bolivia y al Ecuador. 18. La deuda externa se sita al terminar el gobierno en un 45% del PIB. En 1998 la deuda externa era de 36.606 millones de dlares, un 37,2% del PIB y para el 2002 la deuda se sita en 38.926 millones de dlares, un 45,25% del PIB. 19. El dficit fiscal pasa de menos 6% en 1998 a menos 2,6 en el 2002. 20. El manejo del tema de la paz con la FARC fue un tremendo fracaso.

Cuadro 5-64

Ahorro en Colombia 1950-1997 (Millones de pesos corrientes) Ao Ahorro total Ahorro Pblico Ahorro privado (*) Total Pbli. Privado 1950 1.333 263 1.070 15,5 3,3 12,2 1960 5.282 1.269 4.013 18,1 4,3 13,8 1970 21.680 6.701 14.979 16,3 4,4 11,9 1980 309.222 98.175 211.047 19,6 4,6 15,0 1985 847.281 242.005 605.276 17,1 4,1 13,0 1990 4.321.736 17.511.997 2.569.739 21,4 3,8 17,6 1991 5.919.876 2.754.869 3.165.007 22,7 6,7 16,0 1992 6.368.732 3.264.552 3.104.180 19,0 5,6 13,4 1993 8.581.504 4.014.129 4.567.375 19,5 5,8 13,8 1994 10.761.328 5.446.549 5.314.779 18,9 7,4 11,6 1995 12.391.802 6.463.793 5.928.009 16,9 8,8 8,1 1996 11.465.524 5.206.000 6.259.524 12,8 5,8 7,0 1997 15.073.254 7.610.000 7.463.254 15,1 7,6 7,5 Fuente: Banco de la Repblica Cuadro 5-65
Oferta monetaria 1980-1998 (componentes de m1,m2 y m3) y base monetaria (Miles de millones de pesos) Deposito en Efectivo cuenta (1) corriente (2) Ao 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* 78,8 263,7 817,3 1.032,5 1.406,5 1.748,5 2.270,0 2.873,3 3.240,1 4.102,3 4.603,5 3.969,1 137,7 376,7 1.305,2 1.762,9 2.535,3 3.376,4 4.149,0 4.844,5 5.752,6 6.845,7 5.923,0 4.802,7 Dep. fiduciarios Cuasidinero y a la vista (3) (4) M1 M2 M3 Base Monetaria

192,3 1.040,5 3.919,0 5.262,2 7.232,5 10.622,6 16.150,0 21.243,5 25.822,8 32.846,6 38.031,6 39.765,2

7,4 20,0 129,6 204,9 258,8 652,5 1.315,0 1.517,6 1.936,3 3.166,4 3.523,7 3.832,4

(5)=(1)+(2) (6)=(5)+(3) (7)=(6)+(4) (redefinida) 216,5 408,8 416,2 179,4 640,4 1.680,9 1.700,9 429,3 2.122,5 6.041,5 6.171,1 1.493,5 2.795,4 8.057,6 8.262,5 2.290,0 3.941,8 11.174,3 11.433,1 3.312,5 5.124,9 15.747,5 16.400,0 4.419,0 6.419,0 22.569,0 23.884,0 5.634,4 7.717,8 28.961,3 30.478,9 6.267,1 8.992,7 34.815,5 36.751,8 6.627,6 10.948,0 43.794,6 46.961,0 8.287,1 10.526,5 48.558,1 52.081,8 6.923,1 8.771,8 48.537,0 52.369,4 6.887,7

(1) Efectivo; billetes y monedas en circulacin ms efectivo en caja. (2) Depsito en cuenta corriente; depsito de particulares en las entidades crediticias. (3) Cuasidineros; incluye el ahorro tradicional, las cuentas de ahorro, y los CDT en pesos y en UPAC y UVR y los depsitos en las Corp. F. (4) Depsitos a la vista en las entidades fiduciarias y las secciones fiduciarias de entidades crediticias. (5) Medios de pago = efectivo +depsitos en cuenta corriente. (6) Medios de pago + Cuasidineros. (7) Medios de pago + cuasidineros +depsitos fiduciarios a la vista. * A marzo. Fuente: Banco de la Repblica, Revista del Banco de la Repblica, marzo 1999.

Cuadro 5-66 TRABAJADORES AFILIADOS CON CARGO AL PASIVO PENSIONAL, 1998.

CONCEPTO ACTIVOS PENSIONADOS TOTAL 1. Con garanta del sector 3.829.270 565.500 4.394.770 pblico 1.1 Gobierno central 3.630.000 488.000 4.118.000 Fuerza pblica 250.000 106.000 356.000 Fuerza militar 160.000 43.000 203.000 Polica y seguridad 90.000 63.000 153.000 Magisterio 180.000 32.000 212.000 Seguro social 3.200,000 350.000 3.550.000 Sector privado 2.112.000 231.000 2.343.000 Sector pblico 1.088.000 119.000 1.207.000 1.2 ISS 24.000 14.000 38.000 1.3 Congreso 2.800 300 3.100 2. Con garanta sector privado 1.500.000 10.000 1.510,000 TOTAL (1+2) 5.329.270 575.500 5.904.770 Fuente: Ministerio de Hacienda y crdito pblico. Cuadro 5-67 Indice de Precios del Productor 1985-1997 1/ (fin de perodo) (Base Diciembre 1990=100) Ao Diciembre 1985 30.39 1986 37.80 1987 47.32 1988 61.28 1989 76.98 1990 100.00 1991 123.06 1992 145.06 1993 164.20 1994 198.24 1995 228.83 1996 262.10 1997 307.93 1/ Este ndice se empalm con el Indice de precios al por mayor del comercio en general Base: 1970 = 100 y con el Indice de precios al por mayor del comercio en general en el pas. Base: 1952=100. Fuente: Subgerencia de Estudios Econmicos, Banco de la Repblica.

Cuadro 5-68 Indice de precios al consumidor 1985-1997

total ponderado (fin de perodo)1/ (Base: Diciembre de 1988 =100) Ao Diciembre 1985 52.03 1986 62.93 1987 78.05 1988 100.00 1989 126.12 1990 166.94 1991 211.72 1992 264.94 1993 324.84 1994 398.24 1995 475.76 1996 578.71 1997 681.06 1/ Este Indice se empalm con los siguientes ndices: Indice de precios al consumidor - Nivel de ingresos medios y nivel de ingresos bajos. Base: Diciembre de 1988=100 Indice de precios al consumidor - nivel de Ingresos medios y nivel de ingresos bajos. Base: Diciembre de 1978=100 Indice de precios al consumidor - Empleados y obreros Base: Julio de 1954 - junio de 1955 Fuente: Departamento Administrativo de Estadstica DANE y clculos de Subgerencia de Estudios Econmicos Banco de la Repblica.

Cuadro 5-69

Indice de precios al consumidor - Total nacional por grupos (fin de ao) 1/1988-1997 (Base diciembre 1988 = 100) Ao Alimentos Vivienda Vestuario MiscelSalud Educaneo 2/ cin 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 100.00 122.94 162.94 204.35 261.21 299.09 368.00 427.58 505.69 652.46 100.00 125.50 162.54 208.11 258.73 335.10 417.90 508.20 629.92 828.64 100.00 123.76 159.28 197.78 235.13 277.85 313.71 353.37 392.11 454.53 100.00 132.65 182.08 233.27 290.95 367.47 449.42 550.98 690.38 830.53 100.00 138.58 188.99 244.32 321.78 409.11 518.70 638.69 780.49 920.11 100.00 131.68 177.69 231.57 289.92 371.21 466.72 587.54 803.42 963.98

Transporte 100.00 127.68 178.73 224.43 268.59 340.34 404.41 475.63 570.85 660.58

Otros 100.00 135.57 186.33 238.08 297.71 367.64 436.64 538.93 641.05 716.74

1/ Este Indice se empalm con los siguientes ndices: Indice de precios al consumidor - Nivel de ingresos medios y nivel de ingresos bajos. Base: Diciembre de 1988=100. Indice de precios al consumidor - Nivel de ingresos medios y nivel de ingresos bajos. Base: Diciembre de 1978=100. Indice de precios al consumidor - Empleados y obreros Base: Julio de 1954 - junio de 1955. - Nivel de ingresos medios y nivel de ingresos bajos. Base: Diciembre de 1978=100. 2/ El grupo miscelneo se asimila a los componentes salud, educacin, transporte y otros gastos. Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE. Clculos Subgerencia de Estudios Econmicos - Banco de la Repblica.

Cuadro 5-70

Principales agregados monetarios 1960-2000 Medios de pago : M1 Enero 1960 - Diciembre 1997 Millones de pesos Fecha M1 Medios de pago 1960-12 4.103 1965-12 9.680 1970-12 21.627 1975-12 58.915 1980-12 216.476 1985-12 640.443 1990-12 2.122.489 1995-12 7.717.836 1996-12 8.992.800 1997-12 10.948.010 1998-12 10.526.500 1999-212 12.856.800 2000-12 16.768,900 Nota: Medios de Pago = circulante + depsitos en cuenta corriente Fuente: Banco de la Repblica Elaborado en el DNP - Umacro - DAMF Cuadro 5-71 Principales agregados monetarios 1960-1997 Base Monetaria Enero 1960 Diciembre 2000 Millones de pesos Fecha Base monetaria 1960-12 1.985 1965-12 4.810 1970-12 13.112 1975-12 36.984 1980-12 179.407 1985-12 429.273 1990-12 1.493.454 1995-12 6.267.087 1996-12 6.627.600 1997-12 8.287.062 1998-12 6.923.100 1999-12 9.739.600 2000-12 10.710.400 Nota: Base monetaria = circulante + reservas de bancos comerciales. Fuente: Banco de la Repblica Elaborado por: DNP - Umacro - DAMF

Cuadro 5-72 Principales agregados monetarios - M2

Enero 1980 - Diciembre 1997 Millones de pesos Fecha M2 1980-12 1985-12 1990-12 1995-12 1996-12 1997-12 1998-12 1999-12 2.000-12 Nota: M2 = medios de pago + cuasidineros (entre estos se encuentran los depsitos de ahorro y los CDTs del sistema financiero) Fuente: Banco de la Repblica Elaborado en el DNP - Umacro - DAMF

446.028 1.680.910 6.034.227 28.961.293 34.815.500 43.794.600 48.558.100 53.826.500 56.254.900

Cuadro 5-73 Tasa Interbancaria promedio mensual 1989-1997 (porcentaje) Ao Diciembre 1989 35.42 1990 39.69 1991 30.29 1992 31.55 1993 40.80 1994 33.58 1995 42.28 1996 23.73 1997 27.43 Fuente. Banco de la Repblica

Cuadro 5-74 PRINCIPALES VARIABLES MACROECONMICAS 1997-2000.

1997 Crecimiento real del PIB (%) Producto interno bruto nominal Miles de millones de pesos Millones de dlares Tasa de inters promedio* DTF nominal DTF real Activa nominal Activa real Diferencial de intereses (nominales) Tasa de cambio nominal Promedio periodo (pesos por dlar) * Devaluacin promedio (%) ndice de tipo de cambio real Indice promedio * Devaluacin real promedio (%)* Inflacin anual Indice de precios al consumidor Indice de precios al productor Dficit del sec.pb. no finan. (%PIB)** Dficit del gob. Nal. Cent. (%del PIBb)** Cuenta corriente de la balanz. Pa.(%PIB) Exportaciones totales (U$ $ millones) 3.1 121 651 106 669 27,0 4,8 35,1 14,0 8,1 1141,0 10,1 89,3 -5,2 17,7 17,5 -3,6 -3,9 -5,9 11681

1998 0.6 142 543 99 927 32,6 11,7 42,3 19,9 9,7 1427,0 25,1 93,9 5,3 16,7 13,5 -3,4 -4,6 -6,6 11062

1999 -3,5 153 462 87 227 27,6 10,0 37,0 18,1 9,4 1759,4 23,3 110,3 12,1 11,0 8,0 -6,3 -7,1 -1,3 12579

2000 3.0 176 225 85 986 22,0 7,5 30,8 15,2 8,8 2049,5 16,5 118,1 7,0 10,0 10,0 -3,6 -5,0 -2,4 13640

* Promedios anuales ** Ajustado con la metodologa FMI Fuente: Umacro-DNP, Ministerio de Hacienda

Cuadro 5-75 Sector pblico no financiero 1981-1997 Millones de pesos corrientes Concepto 1981

1985

1990

1995

Ingresos totales Ingresos corrientes Ingresos tributarios Ingresos no tributarios Ingresos de capital Gastos totales Gastos corrientes Funcionamiento -Servicios personales -Bienes y servicios -Transferencias -Otros Intereses Externos Domsticos Gastos de capital Inversin Otros Prstamo neto SPNF balance

324.4 320.4 242.8 77.6 4.0 446.3 293.8 293.6 121.8 53.0 88.1 30.7 34.0 24.6 9.4 152.5 146.1 6.4 7.1 -129.0

1045.0 1029.6 679.6 350.0 15.4 1181.0 763.3 621.4 313.4 85.4 195.8 26.8 141.9 97.8 44.1 417.7 414.4 3.3 4.4 -140.4

4795.7 4775.1 3018.9 1756.2 20.6 4928.9 3374.1 2608.7 1322.5 577.8 699.3 9.1 765.4 549.0 216.4 1554.8 1380.5 174.3 14.2 -147.4

23409.3 22761.4 14538.8 8222.6 647.9 23679.7 17379.9 15131.1 4778.3 1996.6 8285.7 70.5 2248.8 791.7 1457.1 6299.8 6161.3 138.6 42.3 -312.8 5.9

Privatizaciones Fuente: Base de datos UIP y Modelo de neteo DAF-Umacro.

Cuadro 5-76 DEFICIT PBLICO 1962-1997 Millones de pesos corrientes Ao

Dficit

% PIB

1962 1963 1964 1965

-1082 -843 -31 -275

3.16 1.94 0.06 0.46 0.53 0.50 0.07 0.90 1.77 1.58 1.76 1.76 0.60 0.08 1.49 0.13 1.78 0.71 0.29 2.64 4.23 4.12 4.33 2.64 1.55 0.47 1.45 1.66 0.89 0.26 1.94 0.86 1.59 2.45 4.16 4.31

1966 387 1967 418 1968 -72 1969 -1002 1970 -2354 1971 -2460 1972 -3330 1973 4289 1974 1946 1975 334 1976 7954 1977 926 1978 16173 1979 -8466 1980 -4586 1981 -52300 1982 -105600 1983 -125800 1984 -167100 1985 -131300 1986 -105500 1987 -41700 1988 -169600 1989 -250400 1990 -180500 1991 -67000 1992 -650200 1993 -376000 1994 -924100 1995 -1799200 1996 -3699000 1997 -4725000 Fuente: 1962-1980 clculo con base en el libro Principales indicadores econmicos del Banco de la Repblica, 1981 a 1997 DNP-UIP * sin privatizaciones

Cuadro 5-77 Gasto pblico en salud en Colombia Ao Como % del PIB Crecimiento real % 1980 1,1 17,40 1981 1,1 3,40 1982 1,1 2

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Fuente: Contralora

1,1 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 1,4 1,4 1,4 1,7 1,0 1,3 1,5 1,5 General de la Repblica.

2,2 3,5 -4,4 1,7 9 2,6 21,8 5,3 3,5 9,1 20,8 18,6 25,4 20,2 17,3

Cuadro 5-78 El Gasto Pblico en Colombia 1970-2000: (porcentajes) Destino del Gasto 1970 1980 1990 I. Segn actividad Funcionamiento 50,3 55,9 52,4 Inversin 38,7 33,5 21,8

1997 52,5 23,8

2000 54,4 9,4

Deuda pblica II. Segn institucin A. Rama Ejecutiva 1. Ministerios Interior Relaciones Exteriores Justicia (1) Hacienda Defensa Agricultura Trabajo Salud Desarrollo Minas y energa Educacin Comunicaciones Transporte Comercio Exterior Medio Ambiente Cultura 2. Deptos. Admtivos 3. Reg. Nal. Estado Civil 4. Polica Nacional B. Rama Legislativa C.Contralora D. Deuda Pblica E. Ministerio Pblico F. Fiscala General

11,0 87,7 79,0 1,8 0,8 4,1 8,0 10,3 6,7 1,9 7,1 7,7 0,3 13,6 0,6 16,0 0 0 2,1 0,0 6,6 0,6 0,7 11,0 n. d. n. d.

10,6 87,4 77,7 0,5 0,6 4,2 12,0 8,8 3,2 2,9 7,0 3,8 5,0 19,4 0,4 9,9 0 0 3,2 0,4 6,1 1,4 0,6 10,6 n.d. n.d.

25,8 72,6 64,5 0,4 0,7 4,3 11,5 8,8 3,8 2,5 4,8 4,1 1,8 16,2 0,5 5,3 0 0 2,6 0,6 4,9 0,6 1,0 25,8 n.d n.d

23,7 73,8 67,0 0,1 0,4 2,7 11,6 10,3 2,8 6,0 7,2 1,7 1,6 12,3 1,5 7,3 0,2 0 2,6 0,4 3,8 0,3 0,3 23,8 0,3 1,5

36,2 60,4 53,8 0,1 0,4 0,7 26,3 8,2 0,8 7,4 1,9 0,5 0,5 4,3 0,0 2,2 0,1 0,3 0,1 1,7 0,5 4,5 0,4 0,3 35,5 0,4 1,4

G. Rama Judicial 1,6 Millones de pesos 18.305 195.117 498.691 29.527.672 43.116.460 corrientes Fuente: Contralora General de la Repblica

Cuadro 5-79
Ejecucin del presupuesto de los establecimientos pblicos 1980-2000 (Millones de pesos) Concepto I. Total Ingresos A. Ingresos corrientes 1980 158.080 125.603 1995 2000* 1980-1985(%) 4.779.471 6.871.763 20,76% 4.196.667 6.444.684 21,76%

1.Aportes, participaciones e impuestos 63.502 3.316.319 6.444.684 2. Otros aportes 29.402 0 3. Explotacin 32.699 880.348 B. Recursos de capital 32.477 582.804 427.079 II. Total de gastos 152.509 5.175.356 6.871.763 A. Funcionamiento 59.032 2.464.966 3.373.951 B. Inversin 79.504 2.347.402 2.996.146 C. Servicio de la deuda 11.344 250.064 272.975 D. Operacin comercial 2.629 112.924 228.691 III. Balance (I-II) 5.571 -395.885 0 *Proyecto de presupuesto general de la Nacin 2000 Fuente: Contralora General de la Repblica - Ministerio de Hacienda.

25,99% -100,00% 13,75% 20,97% 22,42% 19,90% 17,24% 25,02%

Cuadro 5-80 Inflacin y algunas variables monetarias (1975-1997) Porcentajes de variacin anual Ao Inflacin Devaluacin 1975 17,9 15,3 1976 25,9 10,2 1977 29,3 4,5 1978 17,9 8,0 1979 29,8 7,3 1980 26,5 15,7 1981 26,3 16,0 1982 24,0 19,0 1983 16,6 26,3 1984 18,3 28,3 1985 22,5 51,2 1986 20,9 27,2 1987 24,0 20,4 1988 28,1 27,4 1989 26,1 29,2 1990 32,4 31,1 1991 26,8 12,3 1992 25,1 15,6 1993 22,6 9,0 1994 22,6 3,3 1995 19,5 18,8 1996 21,6 1997 17,7 Fuente: Banco de la Repblica Medios de pago 27,8 34,7 30,4 30,3 24,3 28,1 21,0 25,4 25,6 23,2 27,5 22,8 32,9 25,7 29,1 25,7 34,1 38,3 30,0 25,3 19,7 16,5 21,7 Base monetaria 41,5 40,1 35,3 30,4 28,8 21,8 17,7 13,5 18,3 25,9 28,2 31,5 26,3 23,7 23,2 53,0 36,4 33,4 27,6 11,2 5,8 25,0 Tasa de inters 23,8 22,4 22,9 25,9 36,5 41,5 35,7 37,7 37,3 34,6 35,9 32,1 34,2 31,8 34,0 38,2 37,1 27,2 25,6 29,5 32,0 31,5 25,1

Cuadro 5-81
Salario nominal diario*/Indice de precios al consumidor. 1980-1997 Ao 1980 1981 1982 Salario Nominal 150 190 247 Deflactor del PIB 315,1 398 493,5 Salario real 47,6 47,7 50,1

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

308,7 376,6 451,9 560,4 683,7 854,6 1.085,3 1.367,5 1.723,9 2.173,0 2.717,0 3.290,0 3.964,5 4.737,5 5.733,5

575,5 680,8 834 1.008,3 1.250,2 1.601,6 2.019,6 2.673,9 3.390,5 4.241,5 5.200,1 6.375,4 7.818,6 9.331,7 10.984,5

53,6 55,3 54,2 55,6 54,7 53,4 53,7 51,1 50,8 51,2 52,2 51,6 50,7 50,8 52,2

*Desde junio 1 de 1980 se unific el salario mnimo para todos los sectores de la economa. Fuente: DNP/Banco de la Repblica. Cuadro 5-82 Inflacin en Colombia (1980-1998) Variacin anual del IPC y de sus componentes Ao 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Total IPC 25,8 26,3 24,0 16,6 18,3 22,5 20,9 24,0 28,1 26,1 33,3 26,8 25,1 22,6 22,6 19,5 21,6 17,7 16,7 Alimentos Vivienda Vestuario Miscelneo 25,8 29,0 18,7 23,5 28,5 24,8 20,9 25,0 24,4 23,5 19,6 23,2 17,3 13,8 13,1 21,5 19,6 12,9 17,9 24,5 27,7 15,5 16,3 19,3 23,7 14,8 19,1 22,9 27,2 18,8 18,7 24,7 30,8 22,5 22,9 27,3 22,9 25,5 23,8 34,4 33,4 29,8 28,4 40,9 25,4 28,0 24,2 28,1 27,8 24,3 18,9 24,7 14,5 29,5 18,2 26,3 23,0 24,7 12,9 22,3 16,2 21,6 12,6 22,6 18,3 24,0 11,0 18,9 16,4 17,6 9,4 18,2 15,7 16,6 7,8 20,2

Fuente: Banco de la Repblica

Cuadro 5-83 Composicin del gasto del Gobierno Central 1980-1996 Giros y reservas Millones de pesos corrientes Sector 1980 1985 1990 SECTOR SOCIAL 84815 304539 1159826

1995 5207894

Educacin Salud Trabajo Agricultura Vivienda JUSTICIA Y SEGURIDAD Justicia Defensa Polica Nacional INFRAESTRUCTURA Obras pblicas Minas y energa Comunicaciones ADMON. DEL ESTADO Y OTROS Gobierno Relaciones exteriores Hacienda Desarrollo Congreso nacional C.G.R Departamentos Admin.* Otros** DEUDA PUBLICA (intereses)

37923 29292 5724 6300 5576 36437 8221 17143 11073 29707 19295 9705 707 43914 1774 1208 23335 7428 1241 2743 6185 8098

135703 94008 15671 49194 9963 131897 29494 58212 44191 58339 42283 14184 1872 168261 5569 4858 100802 28036 5134 8308 15554 8151 34916

470233 405935 68877 150847 63934 544118 122849 289454 131815 242174 181304 45605 15265 871165 32447 19390 519393 146433 18058 25538 109906 34819 228608

1970654 1896648 579923 464618 296051 2898481 849020 1318142 731319 1456225 1138585 287869 29771 2768042 102745 73294 1845578 115878 80587 64040 485920 199671 658071

GASTO TOTAL 202971 697952 3045891 12988713 Fuente: Contralora General de la Repblica - Situacin de las finanzas del Estado *Incluye DANE, DNP, Presidencia de la Repblica **Incluye los dems ministerios y entidades de la admn. del Estado.

Cuadro 5-84 PARTICIPACIN % DEL TRANSPORTE POR MODOS 1996 MODO Carreteras Frreo Fluvial Ductos Areo CARGA 46.9 10.0 1.5 40.0 1,6 PASAJEROS 92 1 1 6

Fuente : Adaptado de Globalizacin en la Economa Colombiana, Enrique Ramrez Romero, pag.184. Cuadro 5-85 EVOLUCION DEL MOVIMIENTO DE CARGA 1985 -1996 (MILES DE TONELADAS) MODALIDAD 1985 1990 1995 1996 Carreteras 50.0 56.1 85.7 92.9 Frreo FNC 1.3 0.8 1.0 1.6 Frreo Privado 3.4 14.0 16.4 18.1 Fluvial 2.2 2.6 3.0 3.1 Areo 0.1 0.1 0.1 0.1 Ductos 23.0 51.2 72.3 79.1 Otros 3.2 0.9 3.8 2.9 Total 83.2 125.7 182.3 197.8 Fuente : Adaptado de Globalizacin en la Economa Colombiana, Enrique Ramrez Romero, pag.185.

5.7.LAS RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES A PARTIR DE LA APERTURA 1990-2002: 5.7.1. LA INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA COLOMBIANA: La reforma del sector externo se orient, en primer lugar a una mayor apertura de la cuenta corriente mediante el desarrollo de una agresiva poltica de liberalizacin de los flujos comerciales. En segundo lugar, se busc flexibilizar el rgimen cambiario, con el fin de permitir una mayor participacin del mercado en la determinacin del tipo

de cambio y un mayor acceso de los agentes a los flujos externos de financiamiento. Estas medidas fueron complementadas con la adopcin de un rgimen de mayor libertad para la inversin extranjera. La liberalizacin comercial implic la eliminacin de las restricciones cuantitativas a las importaciones, la reduccin en la dispersin arancelaria y en las tarifas, y el apoyo a diversas iniciativas de integracin econmica regional, especialmente con Venezuela, Chile y Mxico. As mismo, se modific la estructura institucional del sector externo, con la creacin del Ministerio de Comercio exterior, las modificaciones de funciones del INCOMEX y la junta de poltica aduanera, adems de la conversin de Proexpo en el Banco de Comercio Exterior y las reformas del procedimiento aduanero. Por su parte, la flexibilizacin del rgimen cambiario establecida mediante la ley 9 de 1991, y reglamentada bajo la resolucin 57 de 1991, introdujo la descentralizacin de las operaciones y controles cambiarios, a favor de los bancos y las corporaciones financieras y otorg mayor flexibilidad y libertad cambiaria, permitiendo la participacin de las fuerzas del mercado en la determinacin de la tasa de cambio. Por medio de esta ley tambin se otorg una amnista cambiaria y tributaria para la repatriacin de capitales, a la vez que se concedieron facilidades para la salida de stos del pas. El nuevo rgimen para la inversin extranjera, expedido en la resolucin 51 del CONPES, puso en pie la igualdad al inversionista extranjero frente al inversionista nacional. Comenzando el 2001 se encuentran abiertas a la inversin extranjera casi todas las actividades econmicas (con unas pocas excepciones), y tambin se elimin el requisito de aprobacin previa por parte del Departamento Nacional de Planeacin, de nuevo con algunas excepciones. Durante los dos primeros aos de la dcada, se produjo una creciente acumulacin de reservas internacionales. En 1990, dicha acumulacin se atribuy a la situacin superavitaria de la balanza comercial de la cuenta corriente, mientras que en 1991 fue ocasionada en buena parte por el rubro de transferencias. Por otro lado, aunque la cuenta de capitales fue an deficitaria en 1991, se hizo evidente la presencia de flujos de capital que estaba entrando a la economa a travs de otros rubros, presumiblemente y en particular a travs de las trasferencias. A partir de 1993, la economa comenz a generar dficits en su cuenta corriente, los cuales tuvo que financiar con ahorro externo, especialmente con recursos de inversin extranjera y endeudamiento privado. Ante la gran afluencia de capitales de corto plazo hacia la economa, a finales de 1993 se adoptaron mediadas para regular dichos flujos, que son considerados como especulativos, y en particular las operaciones de endeudamiento externo de corto plazo, con lo cual se expidi la Resolucin 21 de 1993, que si bien ha sufrido algunas modificaciones desde su expedicin, an hoy en da regula las operaciones cambiarias del pas. Vale la pena anotar, que el perodo comprendido entre 1993 y 1997 se caracteriz por una poltica de privatizaciones, lo cual, sumado a las fusiones y ventas de entidades financieras, demand una importante participacin del sector privado, que atrajo recursos de inversin extranjera, los cuales explicaron en buena parte la importante afluencia de capitales hacia nuestra economa, durante este perodo. 5.7.2. LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y LA ADMINISTRACIN SAMPER: El escndalo por el ingreso de dineros del narcotrfico en la campaa Samper Presidente, fue el tema gracias al cual el mundo se enter de nuestra sobresaltada

existencia. Colombia no pas desapercibida en el mundo. El tema ms registrado por los medios de comunicacin durante el Gobierno de Samper fue el del proceso 8.000. Le siguieron la captura de los jefes del cartel de Cali, las masacres de los grupos paramilitares, el permanente accionar de la guerrilla, las violaciones a los Derechos Humanos y los innumerables casos de corrupcin. El escndalo de Samper en los medios extranjeros empez un poco despus de su posesin, cuando los principales peridicos del mundo reprodujeron el episodio de los narco-Casetes. Las declaraciones del tesorero de la campaa, Santiago Medina, y todos los detalles de su captura, fueron ampliamente divulgados por el Time, New York Times, el Miami Herald, el Wall Estreet Journal, entre otros. El canal europeo de televisin Europa News hizo un programa especial sobre la cronologa del escndalo y pronosticaron que la suerte de Samper podra ser similar a la de otros lderes latinoamricanos, como Carlos Andrs Prez, Fernando Color de Melo y Carlos Salinas de Goltary. La descertificacin y el retiro de la visa al presidente, lo mismo que los 111 congresistas que lo absolvieron fueron tambin temas que ni an, a comienzos de la primera dcada del siglo XXI han dejado de tocarse en los medios de comunicacin del exterior. 5.7.3. RESULTADOS DEL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN: Entre 1990 1993 el pas experiment un dinmico proceso de acumulacin de sus reservas internacionales, registrando stas un aumento de US$ 3.404 millones en ese perodo y, un saldo al finalizar 1993 de US$ 7.869 millones, que en su momento alcanzaban para financiar 10.5 meses de importaciones de bienes. Al finalizar 1997, dicho saldo fue de US$ 9.882 millones (8.3 meses de importacin de bienes). Como ya se mencion, en el primer perodo la acumulacin de reservas obedeci al comportamiento de la cuenta corriente y, en el segundo se asocia con los importantes flujos de capital que ingresaron a la economa en cuantas superiores a las requeridas para financiar los dficits observados en la cuenta corriente. 5.7.4. El COMPORTAMIENTO DE LA CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS 1990- 2000: Entre 1990 y 1992 el pas observ saldos positivos en la cuenta corriente y a partir de 1993 sus resultados fueron deficitarios. El supervit de los tres primeros aos se debi al supervit comercial, el cual a su vez se origin en el crecimiento de las exportaciones no tradicionales, as como el bajo dinamismo de las importaciones a causa de las incertidumbres generadas por el proceso de apertura. Las importaciones empezaron a repuntar hacia finales de 1992 cuando registraron un crecimiento de 32.6%, y luego de 50.7% en 1993 y estuvieron concentradas bsicamente en compras de bienes de consumo y de capital. El crecimiento de las exportaciones entre 1990 y 1997 fue de 64.99%, y el de las importaciones fue del 182,01%. Generndose dficit en la cuenta corriente desde 1993, llegando ste a US$ - 5.682.5. La cuenta de servicios ha permanecido en dficits durante toda la dcada y no se ve,

para el corto plazo, posibilidad alguna para disminuirlo. El dficits se incremento entre 1990 y 1997 en un 45.30%, que se explica por el incremento del endeudamiento externo, tanto del sector pblico como del privado, como resultado del nuevo rgimen cambiario que se adopt a partir de 1991. La cuenta de transferencias, que en los primeros aos de la dcada marc por encima de los 1.000 millones, que se explican por la entrada de flujos de capital, a partir de 1993 la cuenta ha estado por debajo de los 1.000 millones de US$, es posible que esta cuenta presente ligeros incrementos en los prximos aos como consecuencia de la gran emigracin de Colombianos para el exterior. 5.7.5.COMPORTAMIENTO DE LA CUENTA DE CAPITAL BALANZA DE PAGOS 1990-2000: El crecimiento de las reservas internacionales en el perodo 1990-1992 no tuvo mucha relacin con la cuenta de capitales. De acuerdo con las cifras de balanza de pagos, la cuenta de capital fue deficitaria en los aos de 1990 y 1991 en US$ 1.3 millones y US$ 773.3 millones, respectivamente Esto significa que en estos aos no se hayan presentado entradas de capitales a nuestra economa. Como ya se mencion, existe consenso acerca de la creciente magnitud de las entradas de capitales especialmente a partir de 1991.El ingreso de dichos flujos no se registr en la cuenta de capitales sino a travs de la cuenta corriente. En 1993 la situacin se revirti. Las transferencias cayeron a US$ 1.138 millones, la cuenta de capitales present un supervit de US$ 2.221millones. El ingreso de flujos de capital a travs de la cuenta de capital reflej el cambio en el destino de la entrada de capitales a la economa. En principio, cuando se filtraron a travs de la cuenta corriente los flujos de capital financiaron la acumulacin de reservas de los aos 1991 y 1992; pero posteriormente, desde mediados de 1992 los flujos de capital empezaron a financiar el dficit de la cuenta corriente. Los factores que motivaron estos ingresos de capital son los siguientes: la baja de las tasas de inters en los Estados Unidos, las altas tasas de inters internas, la elevada devaluacin realizada en 1990, las expectativas de revaluacin y los cambios en la regulacin cambiaria y de inversin extranjera que ocurrieron en 1991. Al observar la evolucin de los componentes de la cuenta de capital, observamos que durante todo el perodo, su comportamiento estuvo dominado por los flujos de endeudamiento privado y los de inversin extranjera. Mientras en 1991 estos rubros representaban el 0.8% del P.I.B. (incluyendo errores y omisiones), en 1994 pasaron a representar el 5.5% y en 1997 alcanzaron su valor ms alto, con 7.8 % del P.I.B. 5.7.6. ENDEUDAMIENTO EXTERNO DEL SECTOR PRIVADO: La deuda externa privada increment su participacin en el endeudamiento externo global, al pasar de 16.8% en 1990 a 47.0% en 1997. Este comportamiento fue el resultado del incremento del gasto privado y la nueva normatividad que llev al sector a obtener gran cantidad de recursos externos. Este fue un perodo de grandes inversiones en infraestructura, en las cuales el sector privado tuvo una participacin bien importante, a lo que se sum el plan de privatizaciones de algunas entidades del estado. Es as como las obligaciones financieras del sector privado con el exterior, pasaron de

US$ 3.027 millones en 1990 a US$ 15.379 millones en 1997. Estas financiaciones se han dedicado a capital de trabajo, a la prefinanciacin de exportaciones y a la financiacin de proyectos de infraestructura asociados a la poltica de privatizaciones adoptada por el gobierno, a partir de 1994. Es importante anotar que entre 1991 y 1997, los agentes privados efectuaron colocaciones de bonos en el mercado internacional por US$1.356.000. 5.7.7. LA INVERSIN EXTRANJERA EN LA DECADA DE LOS NOVENTA: Las modificaciones legales, los descubrimientos de petrleo en el piedemonte llanero y el proceso de privatizacin de algunas empresas estatales e instituciones financieras, generaron un aumento de los flujos de inversin extranjera directa al pas. Para el perodo 1993 -1995 el flujo de inversin extranjera fue de US$ 4.849 millones, y estuvo concentrado en el sector petrolero (US$ 2.112 millones), la industria manufacturera ( US$ 2.145millones), establecimientos financieros (US$ 455 millones), y comunicaciones (US$ 378 millones, por la participacin extranjera en telefona celular). Es importante mencionar que los recursos que recibi el sector manufacturero se destinaron a la fabricacin de alimentos, qumicos y maquinaria; y que los recursos recibidos por el sector financiero fueron el resultado del programa de privatizaciones de algunos de los bancos Estatales. Durante el perodo 1996 -1997, ingresaron al pas US$ 9.247 millones, y los sectores ms favorecidos con estos recursos fueron: electricidad, gas y agua ( US$ 3.411 millones, por privatizaciones de hidroelctricas), el sector petrolero (US$ 2.438millones), el sector manufacturero (US$1.294 millones) y, el financiero ( US$ 1.122 millones, especialmente por la privatizacin de algunos bancos). La inversin de portafolio en Colombia se fortaleci gracias a la definicin de una regulacin ms transparente que abri las puertas a la inversin extranjera a travs de las operaciones en bolsa y a la posibilidad de crear fondos de capital extranjero. Por otro lado, tambin se vio favorecida por el cambio en la poltica de endeudamiento externo del sector pblico. La inversin extranjera en este campo se ha hecho principalmente en acciones y en recibos depositarios ADR ( American Depositary Receipts) y GDR (Global Depositary Receipts). Mientras que en 1992 ingresaron al pas US$ 61.1 millones por este concepto, en 1995 su saldo ascendi a US$ 859 millones y en 1997 alcanz su valor ms alto, US$ 1.743 millones. El pas comenz a generar importantes dficits en cuenta corriente a partir de 1993, producto no solamente de la plena liberalizacin cambiaria y del desarrollo de importantes proyectos de infraestructura (como el proyecto Cusiana, el plan de masificacin de gas, as como las inversiones en comunicaciones) que en conjunto generaron un aumento importante en la demanda por bienes importados, sino tambin en la inestabilidad en los precios de nuestros productos bsicos de exportacin. La cifra ms alta de flujos de capital hacia la economa se registr en el ao 1996, cuando alcanz el 8.2% del P.I.B. Es de resaltar el importante papel de los flujos de inversin directa en el financiamiento del dficit durante dicho perodo. Ello daba un parte de tranquilidad y estabilidad, a la hora de una amenaza de crisis cambiaria o de prdida de confianza en la economa, en razn a que dentro de las diferentes

posibilidades de financiamiento, los recursos de capital de inversin directa pueden ser catalogados como los de naturaleza ms estable. Adicional a ello, los recursos de crdito externo de largo plazo tambin financiaron, aunque en menor proporcin, los faltantes de cuenta corriente. En cuanto a los recursos de corto plazo que contribuyeron a subsanar los dficits en cuenta corriente, cabe destacar la inversin de los fondos de portafolio en el pas, cuyo mayor aporte (5%) se observ en el ao 1997. Es indudable que la presencia de flujos de capital de estas magnitudes, dificultaron el manejo de la poltica macroeconmica durante los aos de la apertura.

Cuadro 5-86 EVOLUCIN DEL REGIMEN DE IMPORTACIONES (1990) Febrero 22 No Posiciones Julio 24 % No Posiciones % Septiembre 18 No Posiciones %

1. Libre 1.999 2. Previa 3.090 Previa- Libre Previa - Cupo Previa Encuesta Previa - Previa 3. Prohibida 54 Total (1+2+3) 5.143 Fuente: Incomex

38,9 60,1

3.475 1.683 541 236 552 354 0 5.158

67,4 32,6 10,5 4,6 10,7 6,8 0,0 100,0

3.940 1.218 76 236 552 354 0 5.158

76,4 23,6 1,5 4,6 10,7 6,8 0,0 100,0

1,01 100,0

Cuadro 5-87 LIBERACION DEL 97% DEL UNIVERSO ARANCELARIO (Noviembre 1990) Septiembre 18 No Posiciones % 1. Libre 3.940 2. Previa 1.218 Previa- Libre 76 Previa - Cupo 236 Previa - 552 Encuesta Previa - Previa 354 3. Prohibida Total (1+2+3) 5.158 Fuente: Incomex 76,4 23,6 1,5 4,6 10,7 6,8 0,0 100,0 5.158 100,0 Noviembre 6 No Posiciones % 5.005 253 97,0 3,0

Cuadro 5-88 ESTRUCTURA ARANCELARIA Decreto 27 55 de Noviembre de 1990 Niveles 1 2 3 % Arancel 0 2 5 No Partidas 121 405 631

4 5 6 7 8 9 Fuente: Ministerio de Hacienda.

10 15 20 30 50 100

12 1.732 359 1.168 731 3

Cuadro 5-89 ESTRUCTURA TARIFARIA DEL ARANCEL DE ADUANAS Decreto 20 95 - septiembre 1991 No DE PARTIDAS 2.856 1.359 1.183 1.465 32 23 29 30 16 50 19 Total 7.062 Fuente: Ministerio de Hacienda. NIVEL DE ARANCEL 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 50% 75%

Cuadro 5-90
Comercio exterior agropecuario 1993-1997 Exportaciones Agropecuarias. 1.Animales y productos del reino animal Animales vivos Pescados, crustceos y moluscos Carne Otros productos 1993 165.689 5.032 144.111 5.063 11.482 1995 224.702 14.652 180.682 7.482 31.297 1997 200.410 10.355 169.005 3.682 9.475

2.Productos del reino vegetal Plantas y productos de floricultura Hortalizas Frutos comestibles Otros productos vegetales 3.Grasas y aceites vegetales 4. Productos agroindustriales Azucares y confitera Preparacin de alimentos diversos Tabaco Otros productos agroindustriales 5. Algodn TOTAL AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL SIN CAF Caf TOTAL AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL Fuente : CEGA, "Coyuntura Econmica ", abril de 1999

874.240 384.170 23.733 439.274 20.024 3.519 351.068 182.799 62.722 35.826 69.722 58.806 1.453.322 1.139.867 2.593.189

1.026.288 479.864 29.738 447.120 21.792 24.116 670.328 377.373 127.400 22.925 142.629 89.165 2.034.599 1.831.894 3.866.493

1.182.685 551.013 11.115 512.545 20.397 43.808 641.144 313.122 168.409 24.568 135.045 60.292 2.128.339 2.258.919 4.387.258

Cuadro 5-91
Importaciones Agropecuarias. 1.Animales y productos del reino animal Animales vivos Pescados, crustceos y moluscos Carne Leche Otros productos alimenticios 2.Productos del reino vegetal 1993 60.118 8.481 11.142 12.889 20.861 6.745 437.756 1995 111.015 10.485 37.565 28.373 30.167 4.426 723.150 1997 148.148 12.089 26.927 36.880 64.490 7.761 962.291

Hortalizas Frutos comestibles Cereales Otros productos Vegetales Semillas y frutos oleaginosos 3. Grasas y Aceites Vegetales 4. Productos agroindustriales Preparacin carne, pescado, moluscos Preparacin de alimentos diversos Residuos y desp.de la ind.alimenticia Otros productos agroindustriales 5.Algodn TOTAL AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL SIN CAF Caf TOTAL AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL Fuente : CEGA, "Coyuntura Econmica ", abril de 1999

28.153 34.397 264.494 3.327,9 77.433 83.198 205.320 35.688 20.163 74.976 74.493 114.223 900.615 0,44 900.615

60.159 88.788 450.578 52.716 70.909 124.333 388.964 59.534 35.234 104.813 189.383 188.186 1.535.648 0,1 1.535.648

98.291 102.293 588.045 53.533 120.129 126.975 519.823 66.363 52.117 178.453 222.890 197.966 1.955.203 12,78 1.955.216

Cuadro 5-92 Participacin de las Exportaciones de Caf en las Exportaciones Totales de Colombia ( Reintegro - millones US$) Ao Total Caf Otras Participacin % 1975 1.465,19 671.783 793,40 45,8 1980 3.945,05 2.360,51 1.584,54 59,8 1985 3.551,89 1.745,52 1.806,37 49,1 1990 6.765,04 1.414,72 5.350,32 20,9

1991 7.119,80 1.336,43 5.783,37 1992 6.909,60 1.258,85 5.650,75 1993 7.110,9 1.152,20 5.958,70 1994 8.497,2 1.998,70 6.498,50 1995 10.287,6 1.841,10 8.446,50 1996 10.582,1 1.579,40 9.002,70 1997 11.524,2 2.262,30 9.261,90 1998 7.225,50* 1.292,90 5.932,60 *A agosto Fuente: DNP, Indicadores de coyuntura Econmica, 1998 DANE," Colombia Estadstica 1992-1997", 1999

18,8 18,2 16,2 23,5 17,9 14,9 19,6 17,9

Cuadro 5-93 Volumen de las exportaciones de caf de la federacin y de los particulares y existencias ( miles de sacos de 60 Kilos) Federacin Particulares Ao cafetero Volumen (%) Volumen (%) Existencias* 1985-1986 6.785 59 4.731 41 9.070 1986-1987 6.435 53 5.631 47 6.281 1987-1988 5.306 58 3.803 42 7.613 1988-1989 5.906 55 4.584 45 6.353 1989-1990 7.026 51 6.713 49 4.483 1990-1991 5.852 48 6.360 52 5.548 1991-1992 7.459 48 8.001 52 6.710 1992-1993 6.425 44 8.111 56 6.053 1993-1994 4.589 36 8.101 64 3.207 1994-1995 3.437 37 5.907 63 5.231 1995-1996 4.159 38 6.645 61,5 4.500 1996-1997 4.116 37 7.085 63,3 4.000 1997-1998 3.715 34 7.180 65,9 4.000 1998-1999pr 2.965 28,8 7.326 71,2 3.200 * Incluye existencias de la Federacin en bodegas, trilladoras, planta de solubles, puertos y en trnsito y de los particulares en puertos py: preliminar . Fuente: Fedecaf, informe del Gerente General, Dic. 1999

Cuadro 5-94
Balance de pagos 1986-1999py (Millones de US$) Concepto 1986 1989 I. Cuenta corriente 463,0 -201,0 A. Balanza comercial 1.293,00 4.474,00 Exportaciones 5.332,00 6.032,00 Caf 2.742,00 1.477,00 1992 989,9 1.454,10 7.202,80 1.257,20 1997pr -5.632,20 -2.727,90 11.681,00 2.258,90 1998py -6.040,00 -3.509,10 11.331,40 1.914,60 1999py -5.285,00 -1.715,60 12.578,40 1.722,20

Petrleos y derivados 619,00 1.400,00 Carbn 201,00 457,00 Ferronquel 118,00 188,00 Oro 359,00 366,00 No tradicionales 1.362,00 2.145,00 Importaciones 3.409,00 4.558,00 Bienes de consumo 380,00 470,00 Bienes intermedios 1.784,00 2.492,00 Bienes de capital 1.245,00 1.595,00 B. Servicios -2.245,00 -2.573,00 C. Transferencias 758,00 898,00 II. Cuenta de Capital 1.078,00 479,00 A. Capital de Largo plazo 2.628,00 653,00 B. Capital de Corto plazo -1.550,00 -175,00 III. Contrapartidas 51,00 152,00 IV. Errores y omisiones -128,00 -268,00 V. Variacin reservas netas 1.464,00 162,00 Fuente: Banco de la Repblica, DNP - Umacro.

1.403,20 553,30 117,70 362,80 3.508,60 5.748,70 789,40 3.091,70 1.867,60 -2.099,70 1.635,50 535,80 274,30 261,50 -17,40 -161,00 1.347,30

2.707,30 886,00 160,60 234,00 5.434,20 14.408,90 2.769,00 6.079,30 5.560,60 -3.516,10 611,80 6.269,90 8.038,80 -1.768,90 -148,80 -519,00 -15

2.387,10 967,10 126,50 216,00 5.720,10 14.840,50 2.755,50 6.311,50 5.773,50 -3.106,90 576,00 4.412,70 4.341,90 70,80 220,00 0,00 -1.405,50

3.080,30 1.029,80 156,00 225,80 6.364,30 14.294,00 2.603,70 6.420,90 5.269,40 -4.162,80 593,40 5.591,40 5.720,80 -129,40 0,00 0,00 306,3

Cuadro 5-95
BALANZA DE PAGOS /1 Millones de dlares Importacin Perodo de bienes y servicios 2/ 1970 1971 1.347,0 1.483,0 Exportacin de bienes y servicios 2/ 1.030,0 993,0 -317,0 -490,0 26,0 34,0 334,0 345,0 Ingresos netos recibidos Ingresos netos por transferencias Cuenta de capital y financiera

Variacin de las reservas internacionales brutas 39,0 -2,0

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 R 1995 R 1996 R 1997 R 1998 R 1999 R 2000 P R: Revisado Pr: Provisional P: Preliminar

1.466,0 1.694,0 2.392,0 2.409,0 2.750,0 3.176,0 3.935,0 4.535,0 6.302,0 7.289,0 8.349,0 7.320,0 7.114,0 6.897,0 7.017,0 7.634,0 8.187,0 8.709,8 9.509,8 8.841,6 10.553,0 13.868,5 16.077,9 18.305,8 19.222,0 21.583,4 19.981,2 15.639,4 17.699,0

1.230,0 1.582,0 1.932,0 2.234,0 2.888,0 3.520,0 4.192,0 4.945,0 6.241,0 5.325,0 5.295,0 4.330,0 4.727,0 4.850,0 6.696,0 6.615,0 7.008,0 7.610,0 9.026,8 9.491,1 9.694,8 10.509,6 11.336,2 12.970,5 13.865.0 15.101,9 14.305,2 14.685,7 16.487,7

-236,0 -112,0 -460,0 -175,0 138,0 344,0 257,0 410,0 -61,0 -1.964,0 -3.054,0 -2.990,0 -2.387,0 -2.047,0 -321,0 -1.019,0 -1.179,0 -1.099,8 -483,0 649,5 -858,2 -3.358,9 -4.741,7 -5.335,2 -5.356,9 -6.481,5 -5676,0 -959,7 -1.211,3

35,0 35,0 55,0 48,0 51,0 46,0 73,0 102,0 165,0 242,0 169,0 164,0 299,0 461,0 785,0 1.000,9 963,5 898,2 1.026,5 1.697,2 1.733,8 1.138,0 1.068,8 729,2 596,7 613,6 445,6 1.052,0 1.252,1

227,0 215,0 283,0 112,0 203,0 -25,0 140,0 983,0 945,0 2.041,0 2.231,0 1.436,0 944,0 2.220,0 1.079,0 -9,2 937,8 478,6 -1,3 -777,3 239,8 2.619,0 3.529,6 4.478,3 6.737,9 6.900,6 3.788,0 16,9 1.126,9

183,0 202,0 -83,0 88,0 633,0 662,0 660,0 1.611,0 1.241,0 241,7 -701,0 -1.723,0 -1.261,0 284,5 1.466,2 -22,2 359,3 162,3 626,0 1.875,7 1.167,3 206,4 198,9 -4,5 1.276,6 277,4 -1.390,1 -319,0 869,6

1/ A partir de 1994 las estadsticas corresponden a la Metodologa contemplada en la Quinta Edicin del Manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional. 2/ Hasta 1993 se incluyen los servicios financieros y no financieros. A partir de 1994 las estadsticas incluyen servicios no factoriales y renta de los factores. Fuente: Banco de la Repblica, Estudios Econmicos.

Cuadro 5-96 Cuenta corriente y cuenta de capital (Millones de US$) Ao Cuenta corriente Cuenta de capital 1978 330 140 1979 512 983 1980 104 945 1981 -1.722 2.941 1982 -2.885 2.231 1983 -2.826 1.436

1984 -2.088 1985 -1.586 1986 464 1987 -20 1988 -215 1989 -201 1990 544 1991 2.347 1992 923 1993 -2.081 1994 -3.047 1995 -4.256 1996 -4.823 1997 -5.632 1998 -6.040 1999 -61 Fuente: Banco de la Repblica

944 2.221 1.077 -9 938 479 -1 -782 8 -2.067 3.073 4.975 4.946 6.270 4.413 -94

Cuadro 5-97 Tasa de Cambio (TC) real y nominal y reservas internacionales netas (RIN) Ao TC a fin de Devaluacin TC real a fin de ao RIN ao (1) (pesos por por perodo (1994=1000) (US$ millones) US$) (%) 1970 19,1 6,9 n.d 151,9 1975 32,6 70,7 89,7 547,2 1980 50,9 56,2 75,4 5.416,0 1985 172,2 238,2 82,2 2.067,1 1990 568,7 230,3 114,8 4.510,4

1991 638,6 12,3 1992 738,0 15,6 1993 804,3 9,0 1994 831,3 3,3 1995 987,7 18,8 1996 1.005,3 1,8 1997 1.293,6 31,0 1998 1.542,1 53,4 1999 1.873.7 33,9 Fuente: Banco de la Repblica, Revista del Banco 1999.

113,0 6.420,2 106,7 7.713,2 107,5 7.869,1 100,0 8.094,9 102,1 8.446,4 98,9 9.993,0 93,3 9.905,2 98,4 8.739,8 97,9 8.750,9 de la Repblica, marzo

Cuadro 5-98 Impuestos sobre el comercio exterior en Colombia, Chile, Mxico, Venezuela y Argentina (1980-1997. Porcentajes) Ao Colombia Chile Mxico Venezuela Argentina 1980 26,6 4,2 30,4 8 11,2 1981 23,4 17,9 32,1 6,6 15,8 1982 22,8 13 35,3 10,3 16 1983 17,6 18 39,4 20,1 37,6 1984 16,9 23,5 37,2 19,6 32,5 1985 18,8 25,3 38,1 17,2 26,2 1986 20,6 7,7 28,5 26,5 15,2 1987 21,2 8,6 35,3 26,7 15,1 1988 21,6 7,9 23,2 13,3 16,4 1989 19,4 6,9 23,6 7,7 33,2 1990 16,1 8,9 14,8 5,8 21,9 1991 12,2 8,6 12,8 7,8 7,6 1992 9,1 n.d 11,9 n.d n.d 1993 9,1 9,9 10,2 n.d n.d 1994 10,2 n.d 9,4 10,5 13,7 1995 8,8 n.d 9 9,4 12,6 1996 8,5 9,4 8,4 10,2 13,4 1997 8,3 8,6 8,2 9,7 10,8 Fuente: BID, Progreso econmico y social en Amrica Latina, Informe 1999.

Cuadro 5-99 Impuestos a la actividad econmica externa como % de los ingresos corrientes del gobierno central (Reconocimiento) Ao Aduana IVA sobre CIF Otros Ingresos y recargos bienes importados a importaciones corrientes 1980 13,5 8,8 1,1 0,0 23,4 1981 13,1 7,7 1,1 0,0 21,9 1982 12,4 7,6 1,0 0,1 21,1 1983 13,1 7,2 1,1 0,0 21,4 1984 14,5 8,6 0,3 0,9 24,3

1985 11,9 8,4 1986 11,9 9,3 1987 11,9 9,9 1988 11,2 9,9 1989 10,0 9,4 1990 8,4 9,2 1991 5,5 8,2 1992 8,6 10,3 1993 9,6 15,5 1994 10,2 15,3 1995 8,8 14,3 1996 8,1 14,4 1997 8,7 14,9 Fuente: Situacin de las finanzas del Estado,1998

6,3 7,5 13,2 12,7 13,0 10,9 6,6 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2,7 4,2 2,1 2,0 2,0 1,7 1,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

29,3 33 37,1 35,9 34,4 30,3 21,7 19,4 25,1 25,5 23,2 22,4 23,6

Cuadro 5-100 Deuda externa pblica y privada de Colombia: Monto y distribucin Millones de dlares Deuda: Participacin (%): Ao Pblica Privada Total Pblica Privada 1970 1.319 457 1.776 74,3 25,7 1975 2.470 1.102 3.572 69,1 30,9 1980 4.324 2.277 6.601 65,5 34,5 1985 10.811 3.415 14.226 76,0 24,0 1990 14.966 3.027 17.993 84,3 15,7 1991 14.803 2.532 16.779 82,4 17,6

1992 13.981 3.256 1993 13.848 5.056 1994 14.311 7.589 1995 14.694 9.373 1996 16.194 10.267 1997 16.892 14.688 1998* 17.421 15.752 1999 19.740 14.724 2000py 20.071 14.246 Fuente: Banco de la Repblica. *A junio. Cuadro 5-101

17.237 18.904 21.900 24.067 26.461 31.580 33.173 34.428 33.917

81,1 73,3 65,3 61,1 61,2 53,5 52,5 57,3 58,0

18,9 26,7 34,7 38,9 38,8 46,5 47,5 42,7 42,0

Saldo de los registros de inversin extranjera en Colombia segn actividad econmica (Millones de dlares) 1985 1990 1995 1997 1998* Actividad Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % Agropecuario 12,3 0,6 29,3 0,7 84,4 1,1 26,8 0,7 23,6 0,7 Minera 735,8 33,0 1.616,7 40,9 1.758,4 24,0 394,8 11,0 167,2 4,8 Manufacturera 1.126,90 50,5 1.687,1 42,7 2.831,7 38,6 640,7 17,8 471,1 13,6 Servicios pblicos 2,2 0,1 0,1 0,0 14,7 0,2 947,0 26,3 861,3 24,9 Construccin 2,5 0,1 41,0 1,0 124,9 1,7 44,7 1,2 36,2 1,0 Comercio y 138,2 6,2 195,6 4,9 439,7 6,0 142,9 4,0 140,5 4,1 hoteles Transporte y 32,5 1,5 40,1 1,0 420,2 5,7 360,4 10,0 211,6 6,1 comu. Sector Financiero 176,3 7,9 336,4 8,5 1.632,5 22,2 1.016,8 28,2 1.542,10 44,6 0 Servicios 0,7 0,0 2,1 0,0 14,4 0,2 25,9 0,7 3,0 0,1 personales Activi.no especif. 3,3 0,1 4,1 0,1 20,7 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 Total 2.230,70 100,0 3,952,5 100,0 7.341,7 100,0 3,600,1 100,0 3.456,60 100,0 *Junio

Fuente: DNP, Indicadores de coyuntura econmica, 1998.

Cuadro 5-102 Inversin extranjera anual en Colombia 1990-1997- Millones de dlares Ao IE en petrleo IE otros sectores Total Petrleo -% 1990 269,9 230,6 500,5 53,9 1991 264,1 192,8 456,9 57,8 1992 439,6 355,1 794,7 55,3 1993 557,3 547,4 1.104,7 50,4 1994 825,1 1.303,90 2.129 38,8 1995 719,5 1.671,80 2.391,3 30,1 1996 1.100,50 2.467,50 3.568 30,8

1997 1.337,50 5.208,70 6.546,20 Fuente: Banco de la Repblica, Indicadores econmicos,1998.

20,4

Cuadro 5-103 Inversin Colombiana en el exterior Acumulada a diciembre de 1992-1998. Millones de dlares Sector 1992 1994 1996 1998 Agricultura y caza 0,4 0,0 3,9 1,4 Industrias manufactureras 47,0 24,2 38,21 -151,35 Comercio al por Mayor 2,5 29,8 16,41 76,72 Transporte, almacenamiento y 0,62 21,66 8,62 16,14 comunicaciones Establecimientos financieros 8,7 29,5 3,6 1.090,00 Otros 0,08 0,73 3,61 8,30 Total 59,3 105,9 74,3 1.041,20 Fuente: DNP, Divisin de Inversin extranjera, noviembre de 1999.

Cuadro 5-104
BALANZA DE PAGOS DE COLOMBIA ( millones de dlares) 1990-1995 I.CUENTA CORRIENTE A. BALANZA COMERCIAL 1. Exportaciones FOB 2. Importaciones FOB B. BALANZA DE SERVICIOS 1. Servicios no financieros 2. Servicios financieros 1990 543,5 1971,5 7979,4 5107,9 1991 2346,7 2959,4 7507,4 4548,0 1992 875,6 1234,1 7263,2 6029,1 1993 1994 (2220,9 (3159,9) (1657,2) (2331,5) 7428,5 8748,5 9085,7 11080,0 (1701,7) (1690,8) (7,2) 457,6 (1694,5) (2148,4) 1995 (4635,4) (2698,7) 10222,4 12921,1 (2345,3) 408,4 (2753,7)

(2454,5) (2309,9) (2092,3) (374,2) (477,8) (239,9) (2080,3) (1832,1) (1852,4)

c. TRANSFERENCIAS NE. I.I. CUENTA DE CAPITAL A. CAPITAL DE LAR. PLA. 1. Inversin ext. neta. 2. Endeudamiento externo B. CAPITAL DE COR. PLA. 1. Endeudamiento ext. neto 2. mov. de act. en el exte. III. CONTRAPARTIDAS IV. ERRORES Y OMISIONES V. VARIACION RESE.BRUT. VI. SALDO RESER. BRUTAS VII. VARIACIN RESE. NET. VIII. SALDO RESE.NETAS

1026,5 (1,3) 196,2 484,1 (206,9) (197,5) (178,2) (19,3) (14,0) 97,8 626,0 4696,8 634,4 4501,2

1697,2 (777,3) 149,2 437,3 (288,1) (926,5) (404,1) (522,4) (51,2) 367,5 1875,7 6572,5 1919,0 6420,2

1733,8 239,8 170,0 745,1 (575,1) 69,8 650,0 (580,2) (55,9) 107,8 1167,3 7739,8 1293,0 7713,2

1138,0 2619,0

862,4 2769,6

678,6 4484,6 3275,1 1383,6 (1979,9) 1209,5 1061,9 147,6 354,4 (125,6) 348,0 8461,5 322,1 8324,3

1522,9 3571,5 864,8 1531,2 (670,1) (2076,0) 1096,1 (801,9) 1097,5 844,5 (1,4) (1646,4) 228,6 (420,3) 206,4 7946,2 155,9 7869,1 24,6 533,1 167,3 8113,5 133,1 8002,2

Fuente: Banco de la Repblica, Subgerencia de estudios Econmicos.

Cuadro 5-105
Exportaciones por producto 1971-1995 (Millones de dlares) Concepto Total Total tradicionales Caf Petrleo y derivados Carbn 1975 1791.9 777.1 671.8 102.2 3.1 1980 1985 1990 7399.1 4031.0 1414.7 1924.7 545.3 1995 10287.6 4750.1 1841.0 2131.1 593.2

4504.3 4159.1 2461.6 2384.9 2360.8 1745.5 100.8 457.0 10.7 126.9

Niquel Total oro y esmeraldas Esmeraldas Oro Total no tradicionales sin esmeraldas ni oro Bienes agropecuarios Banano Flores Otros bienes agropecuarios Bienes industriales Qumicos Textiles y cueros Alimentos Maquinaria y equipo Metlica bsica Papel Mineral no metlico Madera y sus manufacturas Otros bienes Fuente: DANE, DNP - Umacro

0.0 41.3 12.3 29.0 973.5 253.2 31.6 19.3 202.3 394.0 60.4 154.0 119.1 23.9 11.0 6.5 11.9 7.3 326.3

0.0 374.1 64.1 310.0

55.5 402.1 37.1 365.0

146.3 516.7 142.7 374.0 2851.4 818.1 318.0 227.9 272.2 1688.7 235.2 800.0 269.0 74.5 30.7 115.8 153.6 9.9 344.6

184.8 625.5 452.4 173.1 4912.0 888.4 431.0 409.9 47.5 3567.6 887.2 1072.8 901.4 271.8 120.6 253.6 55.0 5.4 455.9

1668.5 1372.1 427.7 94.1 97.0 236.6 939.2 97.8 344.8 228.1 62.4 24.2 68.9 99.1 14.0 301.6 435.6 156.2 132.1 147.3 641.5 129.9 221.7 118.3 29.7 9.9 70.1 46.7 15.2 295.1

Cuadro 5-106
Exportaciones totales por pas de destino 1971-1995 Millones de dlares Concepto Total I. Pases Industrializ. Estados Unidos Canad Unin Econ. Euro. Resto Europa 1971 690.0 554.0 255.5 12.8 246.5 21.4 1975 1465.2 1096.8 441.9 13.9 585.2 28.6 1980 3945.0 3074.7 1053.3 58.3 1693.0 122.6 1985 3551.9 2804.7 1130.5 40.0 1411.0 73.4 1990 6765.0 5118.4 2793.0 69.9 1915.8 80.6 1995 10287.6 6628.1 3542.9 163.6 2518.5 39.4

Japn II. Amrica Latina Grupo Andino Venezuela Per Ecuador Bolivia Mercosur Argentina Brasil Paraguay Uruguay Resto Am. Latina Mxico Chile Otros III. Resto

17.8 119.7 62.4 7.4 33.7 20.2 1.0 12.6 8.1 4.1 0.2 0.2 44.7 1.1 14.2 29.3 16.3

27.1 320.5 166.0 89.6 33.7 36.1 6.5 37.3 27.8 8.6 0.3 0.6 117.2 5.8 23.9 87.5 47.9

147.6 698.7 387.9 279.2 29.2 77.3 2.2 79.2 68.7 9.0 0.5 0.9 231.6 19.9 64.3 147.4 171.6

149.9 504.0 218.0 129.0 31.9 56.3 0.7 43.0 36.6 6.0 0.1 0.3 243.0 6.4 20.9 215.7 243.2

259.0 1177.6 372.8 203.7 89.3 74.5 5.2 74.2 27.3 30.0 0.3 16.6 730.6 40.9 164.0 525.7 469.1

363. 3074.2 2039.0 999.7 578.8 434.5 26.0 178.4 60.9 104.7 3.6 9.3 856.7 89.7 138.6 628.4 585.3

Fuente: DANE, DNP - Umacro.

Cuadro 5-107 Exportaciones de petrleo y derivados 1970-1997 Kilobarriles por da Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 KBPD 85.6 69.6 40.8 26 1.3 n.h Derivados 26.1 28.3 34.4 28.7 29.2 25.7 Total 111.7 97.9 75.2 54.7 30.5 25.7

1976 n.h 25.2 1977 n.h 25.2 1978 n.h 34.5 1979 n.h 30.3 1980 n.h 30.7 1981 n.h 32.8 1982 n.h 36.6 1983 n.h 46.7 1984 n.h 48.9 1985 n.h 54.9 1986 45.3 58.9 1987 71.1 72.3 1988 78.6 67.0 1989 88.1 69.7 1990 110.2 79.5 1991 92.3 79.5 1992 91.4 58.1 1993 82.1 58.7 1994 70.3 69.6 1995 144 51.8 1996 146 72.3 1997 343.1 66.6 Fuente: Ecopetrol n.h no hubo exportacin

25.2 25 34.5 30.3 30.7 32.8 36.6 46.7 48.9 54.9 104.2 143.4 145.6 157.8 189.7 171.8 149.5 140.8 139.9 195.8 218 409.7

Cuadro 5-108 Exportaciones de carbn 1970-1985 Miles de toneladas Costa Atlntica Resto Total Cerrejn Otros del Total Central Norte proyectos Pas 0 0 0 0 12 12 0 0 0 0 19 19 0 0 0 0 59 59 0 0 0 0 65 65 0 0 0 0 101 101

Ao 1970 1971 1972 1973 1974

1975 0 0 0 0 86 86 1976 0 0 0 0 87 87 1977 0 0 0 0 213 213 1978 0 0 0 0 217 217 1979 0 0 0 0 216 216 1980 0 0 0 0 221 221 1981 0 0 0 0 156 156 1982 32 32 0 0 222 254 1983 119 119 0 0 382 501 1984 509 323 0 0 448 957 1985 2983 527 n.d 0 553 3536 1986 5064 71 n.d 0 700 5764 1987 8887 80 n.d 0 700 9587 1988 10033 64 n.d 0 706 10739 1989 12586 0 n.d 0 712 13298 1990 14020 0 11796 2224 800 14820 1991 15453 0 13357 2096 850 16303 1992 15207 0 11881 3326 855 16062 1993 14390 0 13882 508 888 15278 1994 16893 0 12883 4010 815 17708 1995 18698 0 13444 5254 1002 19700 Fuente: Exportaciones Totales: Datos Ecocarbn Exportaciones Cerrejn: Informes Anuales Carbocol, 1992 a 1995.

Cuadro 5-109
Importaciones CIF por producto /1 1965-1997 (Millones de pesos) Concepto Bienes Agropecuarios Silvicultura Pesca y caza Minera Caf elaborado Carnes Productos de la transformacin de cereales 1970 12671 769 3 1 28 112 27 1975 1980 1985 1990 1995 13354594 709550 12436 12057 69040 159 118808 131422

47515 221889 558206 2713458 2574 13370 32646 117082 23 33 367 2153 31 43 21 93 192 8751 30331 28133 564 103 1523 1155 7374 1519 30002 4955

Productos lcteos Azcar Bebidas Tabaco elaborado Otros agrcolas elaborados Textiles, confecciones y cueros Madera y muebles de madera Papel e imprenta Qumicos y cauchos Productos de la refinacin del petrleo Productos no metlicos elaborados Productos metlicos de base elaborados Maquinaria y equipo Material de transporte Manufacturas diversas Servicios Electricidad, gas y agua Comercio y productos de recuperacin Transporte Comunicaciones Bancos, seguros, finca raz y servicios prestados a las empresas Servicios personales Total Importaciones /1 Clasificacin de Cuentas Nacionales Fuente: DANE, DNP - Umacro.

60 10 267 355 133 217 33 902 2875 297 206 2233 4455 3051 554 2736

48 581 384 853 1098 43 2574 11161 1540 568 6361 10226 7327 1264 9247 143 5255 321 3406 122

1620 685 1 0 2224 3855 1986 223 5853 9526 5798 14694 451 429 7657 23815 37465 131411 21594 58796 2944 5282 25058 79633 51577 92494 27641 52683 5145 12422 24388 145 15588 1331 7040 284 63787 1153 41800 9375 10012 1447

1737 28 23181 63 30582 97073 2990 90941 637652 234460 23604 326907 713178 272536 76108 284957 6292 175631 44013 52711 6310

27829 10729 52383 9247 232678 621460 56633 456297 2872889 426919 183833 1260366 3741604 1897551 450704 1091137 2461 42485 610827 96394 322397 16213 14445731

1701 84 869 82 19324

56762 246277 621993 2998415

Cuadro 5-110 Reservas Internacionales 1960 1907 (Millones de dlares) Aos Netas Brutas 1960 62 1961 -34 1962 -80 1963 -112 1964 -122 1965 -62 1966 -95 1967 -36 1968 35 1969 97 1970 152

178 171 116 125 147 145 144 149 218 257 258

1971 170 265 1972 345 393 1973 516 524 1974 430 448 1975 547 553 1976 1166 1172 1977 1840 1836 1978 2482 2493 1979 4106 4113 1980 5416 5420 1981 5630 5633 1982 4891 4893 1983 3079 3176 1984 1796 1887 1985 2067 2313 1986 3478 3512 1987 3450 3484 1988 3810 3852 1989 3867 4001 1990 4501 4595 1991 6420 6500 1992 7768 7778 1993 7869 7932 1994 8002 8103 1995 8324 8457 1996 9897 9940 1997 10085 10675 1/ A partir de 1993, corresponde a reservas internacionales sin causacin y valorizacin. Fuente: Banco de la Repblica.

Cuadro 5-111 EXPORTACIONES 1996-2000, Millones de dlares.

Sector Total Exportaciones Exportaciones tradicionales Petrleo y derivados Caf Carbn Ferronquel Exportaciones no tradicionales Sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca Sector minero Sector industrial Prod. alimenticios, bebidas y tabaco Textiles, prendas de vestir 1996 10,648 5,546 2,947 1,578 849 172 5,102 1,044 13 4,025 757 901 1997 11,549 6,017 2,707 2,261 888 161 5,532 1,122 16 4,374 877 868 1998 10,866 5,277 2,329 1,893 936 120 5,588 1,176 14 4,376 946 831 1999 11,617 6,113 3,755 1,347 857 154 5,504 1,213 8 4,254 814 781 2000 13,115 6,711 4,569 1,069 861 211 6,404 1,174 9 5,190 870 952

Industria maderera Fabricacin de papel y sus prod. Fabr. sustancias qumicas Minerales no metlicos Metlicas bsicas Maquinaria y equipo Otras industrias Diversos y no clasificados

36 222 1,042 151 253 439 224 0

30 251 1,235 169 146 607 191 0

44 273 1,246 189 102 601 146 0

45 260 1,385 204 115 479 172 0

63 316 1,692 224 147 765 161 0

Fuente : Dane Dian Cuadro 5-112

Colombia, balanza comercial 1980-2000 Millones de dlares FOB Aos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Fuente : DANE-DIAN Importaciones 4,152 4,641 4,906 4,478 4,054 3,714 3,446 3,810 4,535 4,579 5,149 4,569 6,145 9,089 11,094 12,952 12,792 14,369 13,768 9,991 10,784 Exportaciones 3,945 2,956 3,095 3,081 3,483 3,552 5,108 5,024 5,026 5,739 6,765 7,244 7,065 7,123 8,538 10,201 10,648 11,549 10,866 11,617 13,037 Balanza -207 -1,684 -1,811 -1,397 -571 -162 1,662 1,214 491 1,160 1,616 2,676 920 -1,965 -2,556 -2,751 -2,144 -2,820 -2,902 1,626 2,254

Cuadro 5-113 DESTINO DE LAS EXPORTACIONES , 1994-2000, Millones de dlares.

Destino Total exportaciones/1 Aladi Comunidad Andina de Naciones MERCOSUR G-3 Unin Europea EXPORTACIONES POR PAISES Estados Unidos 2,991 3,527 4,141 4,262 4,049 5,616 6,527 1994 8,538 1,492 1,134 132 654 2,535 1995 10,201 2,393 1,987 177 1,057 2,518 1996 10,648 2,299 1,847 180 869 2,428 1997 11,549 2,659 2,120 231 1,104 2,614 1998 10,866 2,633 2,144 201 1,274 2,482 1999 11,617 2,233 1,651 228 1,125 1,957 2000 13,115 2,942 2,170 351 1,528 1,774

EXPORTACIONES POR GRUPOS ECONOMICOS

Venezuela Alemania Ecuador Blgica Per Japn Mxico Resto de pases

545 872 325 321 241 364 108 2,770

967 734 428 294 567 353 90 3,242

779 604 425 294 613 349 89 3,354

990 730 541 340 543 362 114 3,666

1,146 684 582 318 370 269 129 3,320

923 486 330 284 358 245 202 3,174

1,298 430 462 223 372 230 230 3,344

Fuente: Dane 1/ Las suma de los parciales no es equivalente al total de las exportaciones

Cuadro 5-114 ORIGEN DE LAS IMPORTACIONES 1/

Origen Aladi Comunidad Andina de Naciones MERCOSUR G-3 Unin Europea Estados Unidos Venezuela Japn Alemania Mxico Espaa Brasil Resto de pases 1994 1995 1996 1997 1998 3,471 1,898 717 1,335 2,963 4,682 1,312 990 779 631 450 470 5,362 1999 2,685 1,439 556 1,335 1,942 3,952 869 527 496 466 239 422 3,687 2000 3082 1613 667 1493 1911 3893 947 529 494 547 206 506 4417 POR GRUPOS COMERCIALES 2,124 3,283 1,498 1,851 584 726 3,217 3,807 1,833 2,220 656 741

1,423 1,892 2,275 2,571 3,535 4,670 1,108 1,387 1,067 1,238 607 314 240 385 759 505 283 453

1,828 2,187 2,706 2,825 4,824 5,393 1,312 1,593 958 776 516 344 431 945 757 593 351 514

IMPORTACIONES POR PAISES

4,683 4,583

4,520 5,188

Fuente: DIAN 1/ La suma de los parciales no es equivalente al total de las importaciones

Cuadro 5-115 IMPORTACIONES 1996-2000

Sector Total importaciones Bienes de Consumo Consumo no duradero Consumo duradero Materias primas y productos intermedios Combustibles, lubricantes y conexos 1996 2,329 1,336 992 6,146 352 1997 2,957 1,665 1,292 6,572 439 1998 2,839 1,692 1,147 6,230 303 1999 2,014 1,425 589 4,985 252 2000 2,182 1,428 754 5,891 234 13,681 15,334 14,677 10,659 11,539

Mat. Prim. y Prod. Int. para agricultura Mat Prim. y Prod. Int. para Industria Bienes de Capital y Materiales de Construccin Materiales de construccin Bienes de capital para la agricultura Bienes de capital para la industria Equipo de transporte Diversos y no clasificados

445 5,349 4,919 421 58 3,487 953 286

463 5,671 5,518 388 55 3,781 1,293 287

480 5,446 5,357 346 47 3,781 1,182 252

439 4,294 3,543 154 25 2,347 1,016 118

496 5,161 3,414 171 24 2,220 1,000 51

Fuente: Dane- Dian

Cuadro 5-116 BALANZA DE PAGOS 1994-2000, Millones de dlares

1994 Descripcin I. CUENTA CORRIENTE A. Bienes 1 Comercio general i. Exportaciones R -3.672,8 -2.228,7 -2.525,9 8.546,3 1995 R -4.605,8 -2.545,5 -2.739,0 10.155,4 1996 R -4.760,3 -2.091,6 -2.210,8 10.539,0 1997 R 1998 R 1999 Pr 98,3 1.775,1 1.656,6 11.556,1 2000 P 40,8 2.542,9 2.443,6 13.098,5

-5.868,0 -5.230,5 -2.637,8 -2.449,8 -2.767,8 -2.685,9 11.534,3 10.930,4

Caf Petrleo y derivados Carbn Ferronquel Esmeraldas Oro no monetario No tradicionales ii Importaciones FOB Bienes de consumo Bienes intermedios Bienes de capital 2 Operaciones especiales de comercio exterior i. Exportaciones ii. Importaciones B. Servicios a. Exportaciones Transporte Viajes Comunicaciones, informacin e informtica. Seguros y financieros. Empresariales y de construccin. Otros servicios b. Importaciones Transporte Viajes Comunicaciones, informacin e informtica. Seguros y financieros. Empresariales y de construccin. Otros servicios Fuente : Dane

1.990,1 1.312,5 550,0 118,8 423,1 35,5 4.116,3 11.072,2 1.817,8 4.456,4 4.798,0 297,2 512,7 215,5 -1.054,6 1.571,2 499,3 659,7 265,0 64,0 33,0 50,3 2.625,9 1.119,1 841,4 134,7 296,2 156,3 78,1

1.831,8 2.185,0 595,8 184,6 452,3 168,6 4.737,3 12.894,3 2.475,5 5.653,2 4.765,6 193,4 438,0 244,6 -1.181,6 1.700,9 565,0 657,0 270,4 106,6 38,8 63,1 2.882,5 1.191,5 877,9 130,1 332,8 236,1 114,2

1.576,6 2.894,8 849,1 168,6 174,7 204,6 4.670,6 12.749,8 2.365,1 6.040,8 4.343,9 119,2 427,1 307,9 -1.191,8 2.192,1 591,8 1.120,3 260,4 110,7 41,6 67,2 3.383,9 1.206,6 1.117,3 138,2 419,5 372,0 130,2

2.259,0 2.707,4 886,2 160,6 141,2 182,5 5.197,4 2.732,4 6.058,3 5.511,4 130,0 530,6 400,6 2.151,6 647,0 1.043,2 249,5 103,8 41,2 66,8 3.654,2 1.311,2 1.209,3 151,6 524,2 333,8 124,1

1.893,1 2.328,9 935,7 119,6 83,0 150,1 5.420,0 2.621,2 5.710,2 5.284,9 236,1 549,8 313,7 1.943,2 621,3 928,6 179,0 95,3 46,0 72,9 3.414,4 1.294,6 1.120,2 142,2 377,3 339,2 140,9

1.323,7 3.757,0 847,9 154,1 112,7 81,8 5.279,0 9.899,5 1.857,7 4.565,1 3.476,7 118,6 473,9 355,4 -1.268,7 1.864,8 548,6 928,5 168,5 100,2 34,2 84,8 3.133,5 1.167,5 1.012,6 177,6 314,1 310,1 151,6

1.068,7 4.569,3 861,2 211,4 96,8 90,7 6.200,4 10.654,9 1.990,8 5.425,2 3.238,9 99,3 521,3 422,0 -1.274,9 2.018,2 595,2 1.027,9 192,2 74,0 35,8 93,1 3.293,1 1.313,9 1.057,3 165,3 337,3 260,8 158,4

14.302,1 13.616,3

-1.502,6 -1.471,2

R: Revisado; Pr: Preliminar

Cuadro 5-117 BALANZA DE PAGOS 1994-2000, Millones de dlares (continuacin)

C. Renta de los Factores Ingresos 1 Intereses Sector Pblico Sector Privado 2 Utilidades y dividendos 3 Remuneracin de empleados

-1.458,4 705,9 513,6 418,2 95,4 189,4 2,9

-1.607,8 676,2 636,4 524,7 111,7 33,9 5,9

-2.073,6 706,8 662,8 521,0 141,8 32,3 11,6

-2.341,1 -1.755,0 885,4 822,2 659,5 162,7 44,8 18,4 881,9 809,5 593,7 215,9 46,8 25,6

-1.460,1 790,9 706,8 496,0 210,8 58,8 25,3

-2.479,3 849,6 788,8 605,6 183,2 30,8 30,0

Egresos 1 Intereses Sector Pblico Sector Privado 2 Utilidades y dividendos 3 Remuneracin de empleados D. Transferencias corrientes Ingresos Egresos Fuente: Dane.

2.164,3 1.591,3 1.064,3 527,0 571,3 1,8 1.068,8 1.261,9 193,1

2.284,0 1.877,1 1.133,2 743,9 404,9 2,0 729,2 962,9 233,7

2.780,4 2.078,9 1.102,6 976,3 698,1 3,3 596,7 814,0 217,3

3.226,5 2.566,6 1.260,7 1.305,8 649,1 10,9 613,6 830,9 217,3

2.636,9 2.567,8 1.224,8 1.343,1 60,8 8,2 445,6 607,4 161,9

2.251,0 2.587,5 1.304,1 1.283,4 -343,1 6,7 1.052,0 1.270,9 218,9

3.328,9 2.711,3 1.533,0 1.178,3 607,4 10,2 1.252,1 1.441,0 188,9

Cuadro 5-118 BALANZA DE PAGOS 1994- 2000, Millones de dlares . (continuacin)

II. CUENTA DE CAPITAL Y FINANCIERA A. Cuenta Financiera 1. Flujos financieros de largo plazo a. Activos i. Inversin colombiana en el exterior Directa De cartera ii. Prstamos iii. Crdito comercial 3.529,6 3.529,6 3.780,8 145,5 149,0 149,0 0,0 0,0 0,0 4.478,3 4.478,3 2.741,1 257,2 256,2 256,2 0,0 0,0 0,0 6.737,9 6.737,9 7.638,7 328,6 327,9 327,9 0,0 0,0 0,0 6.900,6 6.900,6 8.159,3 814,1 809,4 809,4 0,0 6,0 0,0 3.788,0 3.788,0 4.173,2 811,0 796,0 796,0 0,0 15,0 0,0 16,9 16,9 2.261,9 121,1 115,5 115,5 0,0 0,0 0,0 1.126,9 1.126,9 2.112,2 305,8 305,8 305,8 0,0 0,0 0,0

iv. Otros activos b. Pasivos i. Inversin extranjera en Colombia Directa De cartera ii Prstamos iii Crdito comercial iv Arrendamiento financiero v. Otros pasivos c. Otros mov. financieros de largo plazo 2. Flujos financieros de corto plazo a. Activos i. Inversin de cartera ii. Crdito comercial iii. Prstamos iv. Otros activos b. Pasivos i. Inversin de cartera ii. Crdito comercial iii. Prstamos iv. Otros Pasivos B. Flujos especiales de capital III. ERRORES Y OMISIONES NETOS IV. VARIACION RESERVAS INTERNACIONALES BRUTAS V. SALDO DE RESERVAS INTERNACIONALES BRUTAS VI. SALDO DE RESERVAS INTERNACIONALES NETAS VII. VARIACION DE RESERVAS INTERNACIONALES NETAS

-3,4 3.926,3 2.470,2 1.446,5 1.023,7 943,1 -36,8 549,8 0,0 0,0 -251,2 1.222,9 1.380,7 -237,4 105,4 -25,8 971,7 478,0 47,0 438,1 8,6 0,0 342,2 198,9 8.103,5 8.098,3 193,7

1,0 2.998,3 1.844,0 968,4 875,7 764,9 55,6 333,8 0,0 0,0 1.737,2 -716,5 -394,5 -243,2 -56,1 -22,7 1.020,7 164,7 46,2 817,5 -7,6 0,0 123,2 -4,5 8.447,0 8.447,0 0,7

0,7 7.967,3 5.061,3 3.111,6 1.949,6 2.662,4 -34,8 278,4 0,0 0,0 -900,8 1.270,2 585,7 220,6 89,4 374,6 369,5 292,2 19,4 53,6 4,3 0,0 -250,9 1.726,6 9.938,3 9.933,7 1.722,1

-1,3 8.996,6 7.009,7 5.639,0 1.370,7 1.629,2 -42,3 400,0 0,0 -23,2 -1.258,7 1.956,8 819,8 290,0 188,3 658,7 698,1 592,5 8,0 100,0 -2,3 0,0 -755,3

0,0 4.998,7 4.161,4 2.932,3 1.229,1 300,3 189,5 347,6 0,0 -14,5 -385,3 -291,7 -605,6 -19,9 174,9 159,0 -677,0 -259,6 -102,9 -311,6 -2,9 0,0 52,4

5,6 2.383,1 2.099,8 1.325,9 773,9 -50,9 248,7 85,6 0,0 0,0 -2.245,0 1.512,4 1.419,7 421,4 -46,6 -282,2 -732,7 -22,7 171,2 -881,2 0,0 0,0 -434,3 -319,0 8.103,4 8.101,1 -320,4

0,0 2.418,0 3.907,7 2.615,3 1.292,4 -1.304,5 -1,7 -183,4 0,0 0,0 -985,3 1.262,9 1.025,2 347,5 -105,6 -4,1 277,6 17,1 111,7 148,8 0,0 0,0 -298,1 869,6 9.006,1 9.004,1 869,0

277,4 -1.390,1 9.907,9 9.905,7 8.739,9 8.739,9

279,8 -1.387,9

1/ A partir de 1994 las estadsticas corresponden a la Metodologa contemplada en la Quinta Edicin del Manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional.

Fuente: Dane

Cuadro 5-119
Exportaciones Colombianas 1987-2000 (Millones de dlares) Variacin No Variacin Tradicionales Total % tradicionale % s 4.914,5 -2,9 1,555,7 14,4 3.358,8 4.964,9 1,0 1.870,9 20,3 3.094,0 5.710,9 15,0 2.147,8 14,8 3.563,1 6.720,6 17,7 2.664,3 24,0 4.056,3 7.113,8 5,9 3.543,2 33,0 3.570,6 6.900,0 -3,0 3.564,6 0,6 3.335,4 7.115,9 3,1 3.984,4 11,8 3.131,5 8.478,8 19,2 4.492,2 12,2 4.009,6 10.200,9 20,3 5.238,3 17,2 4.962,6 10.653,8 4,4 4.905,5 -6,4 5.690,8 Variacin % -9,2 -7,9 15,2 13,8 -12,0 -6,6 -6,1 28,0 23,8 14,7

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

1997 1998 1999p 2000p Fuente: DANE P: provisional

11.552,8 10.890,2 11.575,4 13.121,1

8,4 -5,7 6,3 13,4

5.463,8 5.596,4 5.492,1 6.410,5

11,4 2,4 -1,9 16,7

6.089,0 5.293,8 6.083,3 6.710,6

7,0 -13,1 14,9 10,3

Cuadro 5-120
IMPORTACIONES .1987-2000 (Millones de dlares FOB) Aos Total Variacin Bienes Variacin Bienes de % interme % consumo dios 1987 3.919,3 7,2 2.020,7 6,1 473,5 1988 4.703,5 20,0 2.520,7 24,7 497,8 1989 4.731,4 0,6 2.601,5 3,2 481,9 1990 5.266,8 11,3 2,805,4 7,8 514,4 1991 4.564,8 -13,3 2.523,1 -10,1 569,9 1992 6.111,7 33,9 3.113,3 23,4 867,0 1993 9.085,7 48,7 3.797,1 22,0 1,665,7 1994 11.080,2 22,0 4.448,8 17,2 1,818,6 1995 12.921,2 16,6 5.657,5 27,2 2.486,0 1996 12.793,6 -1,0 6.045,4 6,9 2.384,3 1997 14.409,3 12,6 6.076,6 0,5 2.770,1 1998 13.726,2 -4,7 5.742,1 -5,5 2.646,1 1999 9.909,1 -27,2 4.589,8 -20,1 1.878,2 2000 10.783,7 7,9 5.458,4 18,9 2.035,2 Fuente: DANE y DIAN Variacin % 20,3 5,1 -3,2 6,7 10,8 52,1 92,1 9,2 36,7 -4,1 16,2 -4,5 -29,0 8,4 Bienes de capital 1.425,1 1.685,0 1.648,0 1.947,0 1.471,7 2.131,4 3.622,9 4.812,9 4.777,6 4.363,9 5.562,6 5.338,1 3.522,1 3.290,1 Variacin % 4,9 18,2 -2,2 18,1 -24,4 44,8 70,0 32,8 -0,7 -8,7 27,5 -4,0 -34,0 -6,6

Cuadro 5-121
EVOLUCION DE LOS COMPONENTES DE LA CUENTA CORRIENTE PORCENTAJE DEL P.I.B. 1990-2000 BALANZA COMERCIAL 1990 1991 1992 1993 1994 1995 4,9% 7,0% 2,5% -3,0% -3,3% -3,4% BALANZA SERVICIOS -6,1 -5,3 -4,3 -3,0 -3,8 -3,9 TRANSFERENCIAS 2,5% 4,0% 3,5% 2,0% 1,2% 0,8% TOTAL CUENTA CORRIENTE 1,3% 5,5% 1,8% -4,0% -4,5% -5,4%

1996 -2,5% -3,8 0,6% 1997 -2,8% -3,7 0,6% Fuente: Banco de la Repblica , Subgerencia de estudios Econmicos.

-5,7% -5,9%

Cuadro 5-122
EVOLUCIN DE LOS COMPONENTES DE LOS FLUJOS DE CAPITALES PORCENTAJE DEL P.I.B. DEUDA DEUDA CAPITAL EXTERNA EXTERNA PRI. CORTO PLA. PU. 1990 1,2% -0,1% -0,4% -0,5% 1991 1,0% -0,7% 0,0% -2,2% 1992 1,5% -1,3% 0,1% 0,1% 1993 1,5% -0,2% 1,4% 2,0% 1994 2,2% -0,4% 3,3% -1,1% 1995 1,7% 0,1% 2,4% 1,5% 1996 4,0% 1,8% 3,6% -1,1% 1997 5,7% 0,6% 2,1% -1,8% Fuente: Banco de la Repblica, Subgerencia de estudios Econmicos. INVERSION EXTRANJERA CUENTA DE CAPITAL 0,0% -1,8% 0,5% 4,7% 3,9% 5,6% 8,2% 6,6%

Cuadro 5-123
COLOMBIA 1990 -1995 IVERSIN EXTRANJERA SEGN ACTIVIDAD ECONMICA (millones de dlares) 1990 MINERIA Petrleo Resto de minera 318,7 269,6 49,1 1991 312,2 264,1 48,1 1992 515,1 439,6 75,5 1993 572,3 557,3 15,0 1994 891.1 825,1 66,0 364,9 114,8 281,5 1652,2 1995 864,8 719,5 145,3 581,8 194,8 585,2 2226,6

Industria manufacturera 118,0 132,0 73,0 197,9 Sector financiero 4,8 4,3 91,9 116,2 Resto de sectores 58,4 8,5 49,2 73,3 Total 499,9 456,9 729,1 959,7 Fuente: Banco de la Repblica , Subgerencia de estudios Econmicos.

Cuadro 5-124
SALDO DE LOS REGISTROS DE IVERSION EXTRANJERA EN COLOMBIA SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA (millones de dlares) 1996 MInera Agropecuario Manufacturera Servicios pblicos Construccin Comercio y hotelera Transporte y Comunicaciones Financiera y seguros 1.840,0 110,3 3.484,5 160,1 147,2 590,8 578,0 2.591.9 1997 2.093,4 137,1 4.125,1 1.107,1 191,9 733,7 938,4 3.432,5 1998 2.194,5 160,3 4.700,9 3.505,3 214,6 971,8 1.007,7 4.045,4 1999 2.230,1 226,1 6.175,8 4.323,9 332,2 1.350,5 1.554,2 4.541,2 2000 2.297,1 240,0 6.400,4 3,119,8 346,6 1.479,2 1.794,2 5.326,7

Servicios comunales y sociales 25,5 51,4 62,5 103,7 Otras no especficas 21,8 22,0 22,0 21,8 Total 9.514,1 12.932,6 16,885,0 20.859,4 Fuente: Banco de la Repblica, Subgerencia de estudios Econmicos. Cuadro 5- 125
INVERSIN EXTRANJERA. 1990-2000 (Millones de dlares) Aos Total Directa Petrleo Otros sectores 1990 500,5 500,5 269,6 230,9 1991 456,9 456,9 264,1 192,8 1992 794,7 728,7 439,6 289,1 1993 1.104,7 959,7 557,3 402,4 1994 1.924,5 1.446,5 134,7 1.311,8 1995 1.133,0 968,4 151,3 817,0 1996 3.403,8 3.111,6 778,3 2.333,4 1997 6.231,5 5.639,0 382,3 5.256,7 1998 2.701,6 2.961,3 120,2 2.841,0 1999 1.303,2 1.325,9 -731,5 2.057,5 2000 2.569,5 2.552,4 -715,3 3.267,7 Fuente: Banco de la Repblica, Departamento de Cambios, Subgerencia de

121,8 21,8 21.147,5

Portafolio 66,0 145,0 478,0 164,7 292,2 592,5 -259,6 -22,7 17,1 Econmicos.

Cuadro 5-126 SALDO DE LA DEUDA EXTERNA. 1990-2000 (millones de dlares)** Aos Total % PIB Pblica % PIB Privada % PIB 1990 17.992 44,7 15.471 38,4 2.522 6,3 1991 17.335 40,8 15.171 35,7 2.165 5,1 1992 17.278 35,1 14.416 29,3 2.862 5,8 1993 18.888 33,8 14.254 25,5 4.634 8,3 1994 21.876 26,8 14.718 18,0 7.158 8,8 1995 24.752 26,7 15.541 16,8 9.211 10,0 1996 28.948 29,8 16.250 16,7 12.698 13,1 1997 31.683 29,7 16.455 15,4 15.228 14,3 1998 33.536 33,9 18.468 18,6 15.068 15,2 1999 33.623 38,8 19.751 22,8 13.872 16,0 2000p 33.264 40,3 20.249 24,5 13.015 15,8 Fuente: Banco de la Repblica, Subgerencia de Estudios econmicos, Departamento de Cambios Internacionales. ** No incluye arrendamiento financiero.

5.8. RESUMEN HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA 1990-2002 La tasa de crecimiento de la economa pas del 3.3% en promedio de los aos 80s a un poco ms del 5% entre 1993 y 1995, despus se perdi ese ritmo de crecimiento. En 1999 el crecimiento fue de 4.3% y en el 2000 de 2,8%. La productividad de la mano de obra que en los aos 80s haba estado prcticamente estancada, creci en los primeros aos de apertura al 6% por ao. La tasa de desempleo se redujo del 10.5% al 8.9% entre 1990 y 1995, pero, despus tom un gran impulso, en junio de 1997 lleg otra vez al 13.3% y en diciembre del 2.000 se encaram al 20,3%. Entre 1990 y 1994 se logr un aumento dramtico de la inversin privada del 9 al 17%. Lamentablemente, despus de 1994 la inversin comenz a caer a los niveles tradicionales.

Entre 1990 y 1994 La demanda agregada interna tuvo un incremento, lo cual llev a una cada muy fuerte del ahorro, sobre todo del ahorro privado que pas del 15% a menos del 9% del P.I.B. Por consiguiente, todo ese incremento de la inversin privada, se reflej en un dficit del sector privado del orden del 7% del P.IB., el cual se financi ms que todo con crdito externo. Para mediados de 1994, el crecimiento de la economa P.I.B estaba en 5.7%, que todos los sectores haban crecido: la industria en 5.1 %, la agricultura en 1.2%, la construccin en 9.2.% la tasa de desempleo era del 7.6%; la inversin nacional y extranjera fue amplia; el sector financiero estaba fortalecido. Al mismo tiempo se haba iniciado un fuerte aumento del gasto pblico y en la inflacin, la cual lleg al 22.3%. En su discurso de instalacin del congreso el 20 de julio de 1993, Csar Gaviria fue enftico en decir que "todo lo que merezca ser cambiado debe ser cambiado". Esa afirmacin resume de alguna manera el espritu del gobierno, al abrir sin temor nuevos caminos y dejar trazada una ruta, por la cual debera transitar la economa colombiana en los siguientes aos. Respecto al Presupuesto se dispuso que este debe ser un instrumento al servicio de la descentralizacin administrativa, ya que las regiones y los municipios tendrn una participacin directa en los ingresos corrientes que implicar el traslado de responsabilidades del nivel nacional al regional. En relacin con el control fiscal, se cambi el ejercicio de la Contralora General de la Repblica al disponerse que debe realizar un control posterior sobre el uso de los recursos y no previo como era antes. Por otra parte, se autoriz la creacin de la figura del Contador General de la Nacin. El saldo de la deuda externa pblica como proporcin del P.I.B. descendi desde 1987 de niveles del 38.5% al 22.8% en 1993 y a 16.8% en 1997, para situarse en un 24,5% en el ao 2000. A partir de 1990 se incrementan los gastos pblicos en Colombia y por otra parte los ingresos, que en un principio respondieron en una forma relativamente dinmica, despus comenzaron a bajar hasta tal punto que el nivel de dficits fiscal del Gobierno Central estuvo en 1998 en seis y medio por ciento del Producto Interno Bruto, que es realmente un nivel insostenible. El gasto pblico - medido como porcentaje del PIB- pas del 25% al 35% entre 1992 y 1996. El hecho ms importante del ltimo decenio del siglo 1990- 2000 fue la nueva Constitucin. Por otra parte, vale la pena destacar que el gobierno de Samper recibi un dficit pblico del orden del 1,8% del PIB y lo dej cercano al 4,6%. Lo ms destacado en el frente econmico de la Constitucin del 91 fue la eliminacin de la Junta Monetaria y su reemplazo por la Junta Directiva del Banco de la Repblica, revestida de gran independencia del gobierno, la prohibicin al banco de la repblica de prestarle a los particulares y la consagracin de la obligatoriedad de cada administracin de presentar un plan nacional de desarrollo previa amplia concertacin.

En enero de 1994 se introdujo la figura de la Banda cambiaria y en septiembre de 1999 se comenz a utilizar el sistema de la libre flotacin del dlar. El cierre de la dcada nos sorprende con la peor crisis econmica del siglo. Nunca antes como en 1999 el pas haba registrado tan psimo desempeo de su aparato productivo: ni los tiempos de la gran depresin de los aos 30, ni en los de la Segunda Guerra Mundial, ni en la poca de crisis de la deuda externa en la primera mitad de los 80s. Tampoco habamos tenido que padecer tanto como ahora con el desempleo, que se situ en el ao 2000 en un 20,3%. Se adelantaron reformas en la constitucin poltica, que conllevaron as mismo a reformas en el Banco de la Repblica, en la poltica cambiaria, financiera, tributaria, comercial y de puertos. Se crearon unos nuevos regmenes para la inversin extranjera, en el mbito laboral, lo que gener, inicialmente beneficios muy importantes para el pas, tales como la aceptacin de los empresarios a la apertura. Se adoptaron una serie de mediadas que abrieron la economa no slo desde el punto de vista comercial sino financiero, hubo posibilidades de endeudamiento externo, se decret la amnista cambiaria y tributaria, se increment la llegada de capitales y se inici la etapa de la globalizacin. Con el fin de aumentar la productividad y competitividad se logr una mayor flexibilidad laboral, se introdujeron cambios para abrir la competencia en la prestacin de servicios pblicos, como telecomunicaciones, agua y electricidad. Con el fin de garantizar la viabilidad del sistema pensional se introdujeron cambios para asegurar su funcin social. Se pas de un sistema de reparto simple a uno de ahorro en cuentas individuales lo que asegura un significativo incremento del ahorro nacional. Se cre un sistema de salud que le permite al ciudadano escoger y que establece criterios de competencia en la prestacin de servicios. Se logr aumentar de manera importante la cobertura y se incorpor la inversin privada en el cumplimiento de esta funcin social. Por consideraciones polticas y econmicas, la agricultura tuvo un tratamiento especial que consisti en un programa de liberalizacin ms lento que en el resto de la economa. En efecto las tasas de proteccin efectiva de la agricultura caen entre 1991 y 1992 de 77.5% a 36%, un monto importante pero inferior al resto de la economa que cae del 49.3% a 19.7%. A su vez, como parte del paquete de liberalizacin del sector. A partir de 1991 se eliminaron las licencias a la importacin de bienes agrcolas y se le suspendi al IDEMA el monopolio para la compra de granos y oleaginosas. El aumento en el valor del peso fue resultado de los flujos de capital que ingresaron, adems del descubrimiento de nuevos yacimientos petroleros y de la mejora en el clima poltico que trajo la Constitucin de 1991. En 1992 el gobierno reaccion con una serie de polticas destinadas a favorecer algunas de las actividades agropecuarias afectadas por la crisis. Una serie de medidas en 1992, un plan de recuperacin en 1993 y la implementacin de una

ley agraria en 1994. Durante el 2000, el Sector Pblico No Financiero (SPNF) registr un dficits de $ 6.687 miles de millones (3,9% del PIB). Este desbalance fiscal fue inferior en 2,06% del PIB respecto al resultado observado en 1999. La inversin extranjera repunt de forma excelente al crecer entre 1991 y 1997 en un 55%. La inversin extranjera subi muy rpidamente de 480 a 2.500 millones de dlares entre 1990 y 1996. El flujo de inversin extranjera durante el ao 2000 sum US$ 2.570 millones, fundamentalmente, por el incremento en los flujos de capital directo (US$ 1.226 millones , 92,5%) Los exportadores vieron sus ingresos reducirse por la eliminacin de subsidios importantes como el CERT y por la revaluacin que acompa los flujos de capital que llagaron a Colombia. La dcada de los 90s se inicia con una inflacin pavorosa para los estndares nacionales: 32,4% en 1990, y termina con una inflacin de un dgito, de 8,75%. El servicio de la deuda como proporcin de las exportaciones de bienes y servicios se mantuvo en niveles del 35% entre 1990 y 1992 y descendi al 20.3%, para 1997. El PIB de Colombia creci en el ao 2000 un 2,8%. La inflacin (IPC) se situ en diciembre del 2000 en 8,75%, siendo la inflacin ms baja registrada desde 1970. Durante el 2000 se obtuvo un dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos de 0,2 del PIB. El desempleo continu siendo el problema ms grave al situarse en 20,% en diciembre del 2.000. Al finalizar el ao 2000, el saldo de las reservas internacionales netas sum US$ 9.004 millones. Dicho saldo equivale a 9,8 meses de importaciones de bienes, 7,6 meses de importaciones de bienes y servicios, y 2,8 veces el saldo de la deuda externa. Durante el 2000 la exportaciones colombianas totalizaron US$ 13.121 millones. Los mercados de destino ms importantes para los productos colombianos se centraron en los EEUU (49,8%), la Comunidad Andina (16,6%) y la Unin Europea (12,7%). Durante el 2000 las importaciones colombianas sumaron US$ 10.784 millones. Segn el origen geogrfico, las compras externas llegaron principalmente de los EEUU (40,0%), de la Unin Europea (14,6%) y de la Comunidad Andina (12,5%). Al terminar el ao 2000 la deuda externa de Colombia, sin incluir arrendamiento financiero, sum US$ 33.264 millones, que se distribuyen en US$20.249 millones para el sector pblico y US$ 13.015 para el sector privado. . Segn los trminos de vencimiento, la mayor parte de los prstamos externos contratados corresponden a obligaciones superiores a un ao (90,3%, US$ 30.052 millones) y el resto a corto plazo ( 9,7%, US$ 3.212 millones). En diciembre del 2000, el saldo de los medios de pago (M1) fue de $ 16.769 miles de millones, con una variacin anual de 30,4%. Durante la ltima dcada de siglo XX el mayor crecimiento de los medios de pago se dio en el ao 1992 con un 41% y el menor crecimiento se present en 1998 con (- 3,9%).

En diciembre del 2000, el promedio mensual de la tasa representativa del mercado (TRM) se sito en 2.186,21 pesos por dlar, dando lugar a una devaluacin nominal de 15,77%. Por su parte, el ndice de la tasa de cambio real (ITCR) a diciembre del 2000 fue de 119,82, alcanzando una devaluacin real de 8,09%. El presidente Pastrana entrega el pas en la ms aguda crisis econmica, poltica y social. El pas qued enfrascado en una de las ms intensas fases del conflicto armado; la criminalidad aument, un milln 500 mil procesos reposan en los 3.000 despachos judiciales del pas, cada 10 minutos una familia se va al destierro y en el primer semestre del 2002 fueron secuestras diariamente 8 personas; Solo 11 millones de colombianos estn afiliados al rgimen subsidiado y 13 millones al contributivo, se cerraron varios hospitales, se rebajaron las tasas de cobertura en vacunacin; Con el desplazamiento forzado se pas a 3 millones 400 mil nios por fuera del sistema escolar, en la educacin superior faltan ms de 400 mil cupos y de los matriculados solo el 9% pertenecen a los estratos uno y dos; 3,1 millones de desocupados y 6,9 millones de subempleados; economa en recesin, crecimiento promedio en los ltimos 5 aos de 0,5% del PIB, entre otros.

5.9. CONCLUSIONES A LA HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA 1990- 2002: Con la apertura muchos grupos econmicos se vieron afectados por la eliminacin de algunos subsidios y ventajas que obtenan con la poltica previa de sustitucin de importaciones. Sin apertura, debido al proceso de globalizacin, estaramos hoy enfrentando un mayor deterioro de nuestra economa y las condiciones de desigualdad seran an peores. Es imperioso mejorar la calidad de la educacin pues de ella depende no slo el crecimiento econmico y la capacidad de competir internacionalmente, sino que adems es componente esencial para conseguir una mejor igualdad.

Aunque el cambio abarc los ms diversos sectores, muchos de los objetivos no se cumplieron, como es el caso de la modernizacin. La ampliacin de la infraestructura tambin qued en mitad de camino y una de las quejas del sector privado es que el modelo no dio impulso al sector exportador. Sobre las privatizaciones el objetivo bsico del gobierno era conseguir plata. No mucha preocupacin por asuntos como la democratizacin de la propiedad o la monopolizacin de renglones estratgicos. Los precios reales cayeron como consecuencia de dos efectos que produce todo fenmeno de internacionalizacin de la economa. En primer lugar, como resultado del incremento de las importaciones y la competencia que ello trae, los productores colombianos que tenan grandes mrgenes de utilidad se vieron obligados a disminuir sus precios para mantenerse en el mercado. En segundo lugar los productores nacionales se vieron en la imperiosa necesidad de realizar transformaciones importantes en sus estructuras productivas para poder enfrentar la competencia externa, que se tradujeron en aumentos de la productividad y en la competitividad. Se requiere que el estado contine su poltica de mejorar las instituciones, as como la calidad de aquellas dirigidas hacia los sectores sociales. Puede decirse que la liberalizacin del comercio de productos agropecuarios se adelant en un momento que result inapropiado, debido a las circunstancias que con posterioridad rodearon este proceso, pues, al poco tiempo, los precios internacionales de muchos productos agrcolas de importancia para la economa colombiana cayeron y continuaron ese comportamiento a lo largo de toda la dcada. A pesar del pobre desempeo de la agricultura, los aos noventas fueron un perodo de constante mejora en los indicadores de equidad del campo Colombiano. Esto quiere decir que los niveles de vida mejoraron para la mayora de los habitantes rurales en la dcada de los 90s. La mayora de las medidas adoptadas despus de 1992 para asistir a los agricultores que compiten con las importaciones no compensaron los efectos de la apreciacin del peso. Aunque tal efecto se comenz a lograr con las medidas para devaluar el peso que se tomaron desde 1998. El deterioro de la economa Colombiana en la dcada del 90 tiene que ver con el deterioro de nuestros indicadores, tanto en los aspectos cambiarios como fiscales, adems con los enormes tropiezos que se enfrentaron en las relaciones internacionales y por otra parte los gravsimos problemas de violencia. Los inversionistas internacionales, castigaron a Colombia, por los altos dficits fiscales, polticas pblicas irresponsables y grandes dficits en cuenta corriente. La economa Colombiana queda al terminar el ao 2.002 posibilitada para retomar el camino de la globalizacin. Pero ste es un proceso difcil que lleva tiempo y que se desarrolla lentamente. Los empresarios aceptaron, inicialmente, la apertura como una necesidad. Segn encuestas que se hicieron en 94/95, se vea que alrededor del 65% de los

empresarios colombianos aceptaban la necesidad y la conveniencia de la apertura econmica, resultado bien sorprendente de una economa que llevaba tantos aos cerrada. Para consolidar la apertura qued faltando lo siguiente:

El control del gasto pblico. Continuar el control a la inflacin hasta tenerla a nivel de las naciones industrializadas. Mantener el tema cambiario, sin sobresaltos de revaluacin o de devaluacin masivas. Establecer mecanismos para estimular el ahorro y darle trasparencia al mercado de capitales. La mesoeconoma debe ajustarse en el campo de la educacin, el trabajo, estabilidad y seguridad jurdica. Desregulacin para reducir la tramitologa y la corrupcin. Reforma poltica para recuperar la dignidad del estado y de la actividad poltica como tal. La apertura ha sido positiva para la gerencia empresarial porque oblig acelerar una serie de cambios administrativos, esquemas de produccin, competencia y puso a pensar mucho ms en los mercados internacionales. La revaluacin del peso, trajo efectos negativos sobre la competitividad temporal de la produccin colombiana y de las exportaciones. Las autoridades vieron para donde iba la tasa de cambio y lo que hicieron fue llamar ms capitales externos, mucho de l especulativo. A la apertura le falt ser respaldada con programas sectoriales especficos que permitieran abrirle el camino a las exportaciones de manufacturas Se aceler el ritmo del gasto pblico, se estimul la demanda interna en forma desmedida y, finalmente, se avanz poco en la modernizacin del Estado y de la infraestructura, generando unas fallas en la mesoeconoma muy graves y que afectan en forma severa la productividad de las empresas y la competitividad del pas. Se estimul en forma inconsulta la trada de capitales al pas, a tal punto, que entre 1990 y 1997 el aumento del endeudamiento externo privado pas de 2.500 a 13.900 millones de dlares, cifra que ya empezaba a ser preocupante. El deterioro del panorama poltico le rest continuidad e impulso al desarrollo de la globalizacin, y Colombia entr, al cabo del tiempo, con que los indicadores logrados hasta 1995 se derrumbaron, dando paso a una crisis en todos los rdenes, tanto en lo econmico como en lo social, nacional e internacional, con visible incremento en la corrupcin y el narcotrfico, un fortalecimiento de los agentes generadores de violencia reflejado en una cruda guerra interna que hicieron que nuestro pas fuera estigmatizado internacionalmente. Como consecuencia de la crisis, para 1998 tenamos un crecimiento en el P.I.B. de 0.6%, en el sector industrial de -0.5%, en el sector agropecuario de 0.6%, en la construccin de -14. 3%, en el sector financiero de -2.6%, la tasa de desempleo 15.3%, dficit fiscal -5.3% y un dficit en Cuenta Corriente de Balanza de Pagos de -6.5% del PIB.

Durante la administracin Gaviria se le dio nfasis a las reas de seguridad y justicia, teniendo en cuenta las prioridades propias del 90. El sector social recibi tambin ms recursos que antes, pero las acciones en este campo no fueron suficientes para desvirtuar la creencia que el sector social fue la "cenicienta" del Gobierno de Gaviria. Sin embargo, los cambios que se dieron fueron grandes. Con el revolcn de Gaviria se tocaron todos los sectores: desde los sistemas de contratacin del estado, hasta el marco de prestacin de los servicios pblicos, pasando por el sistema financiero o por la seguridad social para slo nombrar unos pocos casos. Con Gaviria la economa qued en crecimiento, con altos niveles de inversin local y extranjera y con perspectivas alentadoras. Gaviria dej resultados satisfactorios en materia de produccin, de estabilizacin de precios y de empleo. En el manejo de las dos crisis, el Gobierno de Gaviria tuvo a su favor un elemento inesperado: la buena salud del sector industrial. Al mismo tiempo, la apertura trajo consigo reducciones de costos apreciables, que se expresaron en el ndice de precios al productor cuyo crecimiento fue sustancialmente inferior a la inflacin. Ambas circunstancias le permitieron a la mayora de las industrias mantener su rentabilidad en un escenario de mayor competencia. Adems, el abaratamiento relativo del dlar favoreci el equipamiento de todo tipo de empresas y aprovecharon su situacin para renovar la maquinaria. El gobierno de Gaviria no tuvo plan de desarrollo aprobado por el congreso, debido a que con la revocatoria del mandato se super el plazo establecido. Sin embargo, en la nueva Constitucin quedaron los lineamientos de la forma como se debe concebir. El proceso de privatizacin no tuvo en los dos primeros aos del gobierno de Gaviria mayores resultados. Solo en marzo de 1993, a 18 meses de terminar la administracin, se public un documento que determinaba cules entidades eran responsables de adelantar los procesos de privatizacin de 77 entidades, as como su cronograma. La tasa de cambio se utiliz como mecanismo para controlar la tasa de inflacin y aunque fue cierto que en 1990 se aceler muy fuertemente la devaluacin, no se puede ligar ese factor con la tasa de inflacin. La poltica de endeudamiento del perodo, condujo a menores desembolsos y mayores amortizaciones y como resultado, el saldo de la deuda pblica externa disminuy de US$ 14.587 millones en 1990 a US$ 13.258 millones a diciembre de 1993. En 1997 dicho saldo ascendi a US$ 15.519 millones. En 1990, la deuda pblica externa, representaba el 83.2% del total de la deuda del pas, mientras que en 1997 solamente el 53.0%, con lo cual se observa una recomposicin de la deuda total, a favor del sector privado. Los principales agentes receptores de los recursos de crdito externo pblico, han sido el sector de la electricidad, luz y agua, y el gobierno nacional; ste ltimo con propsitos de financiacin de programas generales de desarrollo y apoyo al presupuesto nacional. Sin embargo sectores como la industria, la minera, la agricultura y transporte, perdieron participacin como agentes destinatarios de los recursos.

El pas termina la ltima dcada del siglo XX con una reforma tributaria, necesaria para poder cumplir con los compromisos establecidos por el presidente Pastrana con el Fondo Monetario Internacional. Esta mayor carga tributaria sobre una economa totalmente deprimida y sumida en el nivel de violencia ms atroz de la historia de Colombia, har ms imposible la recuperacin econmica. En agosto 7 de 2002 asume la presidencia de la Repblica el Doctor lvaro Uribe Vlez encontrando el pas totalmente descuadernado en lo econmico, en lo poltico y en lo social. Una economa con tasas de crecimiento del PIB, bastante pobres, de un 0,5% en promedio en los ltimos 5 aos; tasa de desempleo del16%; 24 millones de pobres, de los cuales 9 millones estn en extrema pobreza; dficits fiscal del 6% del PIB; dficits en cuenta corriente del 5% del PIB; deuda pblica del 75% del PIB; una deuda externa total de 40.000 millones de dlares; crisis cafetera, caf con un precio eterno de US$ 0,57 la libra, Bajos niveles de cobertura en educacin y salud; un pas sumido en una atroz guerra, entre otros.

5.10. PREGUNTAS PARA AMPLIAR Y PROFUNDIZAR LA HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA CON LA APERTURA 1990-2002. 1. Cree usted, que Colombia debi resistirse a la implementacin de la apertura econmica?.Explique su respuesta. 2. Considera usted, que la apertura econmica trajo beneficios y perjuicios a algunos sectores de la economa, por qu? A Cules? Explicar. 3. Para usted, cules son los aspectos ms comunes y ms diferentes que contemplaron los planes de desarrollo emprendidos en la ltima dcada del siglo XX?

4. Te invito a elaborar un resumen ejecutivo, de ms o menos 5.000 caracteres, sobre la historia de la planeacin econmica en Colombia y sobre los planes emprendidos en los ltimos 50 aos del siglo XX. 5. Cul es tu opinin sobre el tratamiento que se le ha dado en Colombia a la poblacin indgena y descendientes de africanos? 6. Teniendo en cuenta las estadsticas presentadas sobre las caractersticas de la poblacin, en cada uno de los perodos de la historia econmica, atrvase a dar su opinin sobre los avances en la calidad de vida de los colombianos. 7. Cree usted que Colombia, a pesar de la demora, al fin comenz a encarar el tema del control ambiental con responsabilidad? 8. Te invito a proyectar, a partir de la informacin del cuadro 5-22, las estadsticas sobre poblacin total, poblacin en edad de trabajar, poblacin econmicamente activa, ocupados y desempleados, que tendr Colombia en el ao 2.010. 9. Explicar si est de acuerdo o en desacuerdo con el siguiente contenido: el sector ms afectado por la apertura fue la agricultura. Ver cuadros 5-35, 5-37 y 5-38. 10. Analizar y explicar, grfica y tericamente, el comportamiento de las variables econmicas presentados en el cuadro 5-42. 11. Analizar y explicar a qu se debi que unos subsectores de la actividad industrial, en la ltima dcada del siglo XX, resultaron ms dinmicos que otros? Ver cuadro 5-49, 5-50 y 5-51. 12. Cul es tu opinin sobre los procesos de privatizacin adelantados en Colombia en la ltima dcada del siglo XX? 13. Explicar lo positivo, lo negativo y lo interesante del plan Colombia emprendido por Pastrana con el apoyo de la comunidad internacional. 14. Explicar lo positivo, lo negativo y lo interesante del plan Pastrana en el campo del comercio exterior.. 15. Explicar cinco razones del por qu Colombia suscribi en 1999 un acuerdo con el FMI? En qu consisti dicho acuerdo? 16. Cul es tu opinin sobre las leyes 550 y 590 emprendidas por el presidente Andrs Pastrana con el fin de salvar a las empresas en crisis? 17. Te invito a que elabores un ensayo como mnimo de 4.000 caracteres sobre la pertinencia o no de que se siga insistiendo en el mundo y en Colombia con la filosofa del libre cambio. 18. Explicar cinco razones del por qu durante los gobiernos de Gaviria y de Samper se mantuvo el peso sobrevaluado frente al dlar. Por qu a partir de 1999 el peso comenz a estar subvaluado frente al dlar? 19. Explicar cinco razones del por qu la deuda externa privada de Colombia se increment notoriamente en la ltima dcada del siglo XX?

20. Cual es tu opinin sobre el nivel de reservas internacionales, mantenidos por Colombia en la ltima dcada del siglo XX.? 21. Explicar cinco razones del por qu Colombia termin el siglo XX en la ms honda crisis econmica y social de su historia. 22. Cul es tu opinin sobre los procesos de descentralizacin administrativa iniciados en Colombia en las dos ltimas dcadas del siglo XX? 23. Est usted de acuerdo o en desacuerdo con la autonoma que le otorg la constitucin del 91 a la Junta del Banco de la Repblica? Explicar.
24. Explicar cinco razones del por qu Colombia pudo mantener dficits en la cuenta

corriente de la balanza de pagos en la ltima dcada del siglo XX.

BIBLIOGRAFA PARA CONSULTAR SOBRE LA HISTORIA ECONMICA EN EL PERODO DE LA APERTURA: Tangarife S., Arturo E., Compilador, Globalizacin en la Economa Colombiana. Gmez Buenda, Hernando, " Para dnde va Colombia? , Compilacin, TM Editores. Colociencias. Planeacin Nacional. Plan de desarrollo 1990-1994, La revolucin pacfica. Planeacin Nacional. Plan de desarrollo, El Salto Social. 1994-1998. Los pueblos indgenas de Colombia 1997. Departamento Nacional de Planeacin, TM editores.

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