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RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO II SEGUNDA PROVA (duas dicas de estudos)

Dica 1) Estudem tudo de Concesso, especialmente Extino da Concesso. REGRA GERAL - O Poder Pblico (Estado) titular (titularidade irrenuncivel) do servio pblico, apenas a execuo pode ser delegada. Um dos reflexos a responsabilidade subsidiria do poder pblico por danos causados pelo concessionrio. CONCESSO um contrato administrativo. A CF diz que sempre por meio de Licitao: palavra-chave: isonomia; pea obrigatria: minuta do contrato de concesso; clusulas essenciais do contrato: objeto, rea e o prazo de concesso. ESPCIES DE CONCESSES: CONCESSO COMUM (Lei 8.987, art. 2.) - a delegao da execuo contratual da prestao do servio pblico a pessoa jurdica ou a consrcio que assume o dever fundamental de prest-lo de maneira adequada por sua conta e risco e sempre por prazo determinado. uma outorga estvel, no precria. Remunerao - a pessoa jurdica ou a consrcio no integra o terceiro setor e tem finalidade lucrativa, sendo remunerada 1) pela tarifa cobrada diretamente do usurio do servio pblico que flui dele diretamente; 2) por receitas alternativas, desde que previsto no edital. Ex.: propagandas na beira das estradas, restaurantes. No pode haver contraprestao adicional ao valor das tarifas ou das receitas alternativas, nem remunerao exclusiva pelo poder pblico. A delegao contratual, por conta e risco do concessionrio. A responsabilidade por danos a terceiros objetiva . A concesso sempre por prazo determinado. CONCESSO PATROCINADA (Lei 11.079) - espcie do gnero Parceria Pblico Privada. Existe um contraprestao adicional, no exclusivo, ao valor da tarifa e das receitas alternativas. uma concesso em que o parceiro pblico comparece na composio da remunerao do parceiro privado. A contraprestao tem que ser pecuniria. CONCESSO ADMINISTRATIVA (Lei 11.079) - espcie do gnero Parceria Pblico Privada. o contrato de prestao de servios em que a Administrao Pblica a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens, cabendo a essa a remunerao exclusiva do servio.

EXTINO DA CONCESSO Hipteses de extino da Concesso: 1) advento do termo contratual - cabendo indenizao dos investimentos vinculados aos bens reversveis ainda no amortizados ou depreciados, cujo objetivo fosse a continuidade do servio; 2) encampao - retomada do servio pblico na vigncia do contrato de concesso por interesse pblico, sem que o concessionrio tenha dado motivos para a extino, cometido qualquer irregularidade, vcio a ele imputvel, ou descumprido a lei. Exige-se lei autorizativa especfica e indenizao prvia, para ter segurana jurdica nas concesses. 3) caducidade extino por inexecuo total ou parcial do contrato por parte do concessionrio. Garantia do contraditrio e da ampla defesa e prazo para corrigir as irregularidades. Deve haver processo administrativo. Existem outras sanes, como advertncia ou multa, que so vlvulas de escape para evitar a extino. Pode haver indenizao (no prvia) descontadas as multas e os danos causados a terceiros e os investimentos no amortizados, pois no pode haver enriquecimento sem causa do Poder Pblico.
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4) no cumprimento dos deveres contratuais pelo poder pblico concedente atravs de ao judicial prpria, no podendo interromper os servios at o trnsito em julgado, salvo se for invivel a continuidade.

Dica 2) Eu gosto muito de Desapropriao, pode cair...


DESAPROPRIAO - consiste no despojamento compulsrio da propriedade pelo Estado-Administrao. No uma transferncia compulsria de propriedade. um despojamento coativo ou compulsrio. A posse pode ser desapropriada. A exceo so os direitos personalssimos. Implica numa aquisio originria de propriedade pelo Poder Pblico. o exerccio de um direito do Estado. irresistvel para o particular. Bem de famlia pode ser desapropriado para construir estrada, por exemplo. um instituto do Direito Constitucional Administrativo. Competncia privativa da Unio. Art. 185, CF. DL 3.365/1941 ainda a lei geral das desapropriaes no Brasil: 1) todos os bens podero ser desapropriados pela U, E, M e DF; 2) respeitada uma hierarquia de interesses. Unio pode desapropriar bem dos Estados. Estados podem desapropriar bens dos Municpios. Mas o Municpio no pode desapropriar sequer um bem de sociedade de economia Mista Federal localizada no Municpio. Sempre com autorizao legislativa. 3) os Concessionrios podero promover desapropriaes. Ao Poder Judicirio vedado verificar se existe utilidade pblica. A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta. O bem ingressa no domnio pblico com as caractersticas tpicas de bem pblico, escoimado das caractersticas privadas. Por isso no onervel, desaparecem os nus existentes, a penhora fica extinta (credores ficam subrogados no preo) e no so onerveis. O bem desapropriado pode ser destinado ao particular, mas a transferncia no imediata, passa ao domnio pblico primeiro. Caso tpico da reforma agrria. 5 anos o prazo de caducidade do decreto expropriatrio nas hipteses de necessidade pblica. Nas hipteses de interesse social de 2 anos. Juros compensatrios para cobrir os lucros cessantes derivados da perda da posse. H Smula: 12% ao ano. No suscetvel de reclamao (aspecto discutvel, mas est na Lei). Se a indenizao dada pessoa errada no implica extino da desapropriao. Honorrios de advogados: diferena entre o valor depositado e o valor que ao final foi considerado justo; A indenizao prvia, justa e em dinheiro, exceto em duas (ou trs) situaes: imvel urbano (1) ou rural (2) que no est cumprindo a sua funo social. Nesse caso o pagamento em ttulos, uma punio para quem no cumpre a funo social. Ou seja, dinheiro um prmio para quem cumpre a funo social. Para alguns autores (no p/ o nosso professor.) existe uma 3. hiptese: expropriao das glebas destinadas ao cultivo ilegal das plantas psicotrpicas (art. 243, da CF). O STF j decidiu que o termo gleba significa que desapropria toda a propriedade, mesmo que o cultivo seja em parte da rea. O professor entende que deve ser analisado o nexo com o

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proprietrio que s vezes nem sabe do cultivo, e acha que isso no desapropriao e sim confisco. uma concatenao procedimental que tem dois grandes momentos: Fase declaratria - privativa do Poder Pblico, indelegvel. feito por decreto ou lei de efeitos concretos. A justificativa ser de utilidade pblica ou por interesse social. Nesta fase da declarao expropriatria o poder pblico ainda no pode tomar posse. No cessa a fruio do bem e continua havendo tributao. A declarao feita pelo Chefe do Executivo. Fase de efetivao - nesta fase paga a indenizao. Para ser lcita tem que ter as duas fases. Do ponto de vista Constitucional e legal importante ter as duas fases. Mas no Brasil existe a desapropriao indireta, sem a primeira fase. O que ocorre um desapossamento do bem. Um esbulho praticado pelo poder pblico. Exemplos de utilidade pblica: a segurana nacional; a defesa do E.; o socorro em caso de calamidade; a salubridade pblica; criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia; o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica; a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; a explorao ou a conservao dos servios pblicos; a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais; o funcionamento dos meios de transporte coletivo; a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens moveis de valor histrico ou artstico; a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica, artstica ou literria; os demais casos previstos por leis especiais.

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