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PMS, MAGA-INAB-GTZ

MODELO MUNICIPAL1
PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES EN PETN
Los modelos pueden tener un rol o importancia semejante a la de un rbol para un viajero perdido en un bosque. Si l decide hacer el esfuerzo de subirse a lo ms alto del rbol, podr encontrar su camino con un poco ms de seguridad que si permanece abajo. El habr ampliado as su campo de visin y habr podido percibir ciertos obstculos. Powelson, J.

Propuesta del Proyecto Manejo Sostenible de Recursos Naturales de Petn, PMS-MAGA/INAB/GTZ

Introduccin Este modelo tiene por marco de referencia las siguientes leyes o instrumentos legales y polticos (ver anexo 1): Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, Cdigo Municipal, Ley forestal, Los acuerdos de Paz Polticas y principios de modernizacin y descentralizacin del Gobierno, contemplados en el Programa de Gobierno 1,996-2,000 Este Modelo de Desarrollo de los Recursos Naturales es coherente con la propuesta poltica y las estrategias del Ministerio de Agricultura del Petn que, a partir de 1,996, pretende conjugar los esfuerzos de las instituciones sectoriales, de los gobiernos municipales, de las comunidades y de la cooperacin bilateral, sentando un precedente de descentralizacin en los municipios de Sayaxch, San Francisco y Poptn. Hasta ese momento, la participacin del sector pblico en el manejo de los recursos naturales se realiz mediante la intervencin directa y centralizada de las instituciones, jugando stas un papel normativo y en parte ejecutor. Actualmente la administracin pblica concibe sus funciones como facilitadoras y normativas, otorgando a las fuerzas vivas el rol de gestionarias y ejecutoras de proyectos. En Petn, el MAGA concibe los gobiernos municipales como factor clave para lograr una gestin que conduzca al manejo sostenible de los recursos naturales. Considera al mismo tiempo, que una sana reduccin de los entes sectoriales debe ir acompaada del fortalecimiento de la capacidad de gestin de las estructuras y los gobiernos locales. El principal aporte o innovacin de este modelo, reside en el protagonismo que adquieren dentro de l los gobiernos

municipales y las comunidades. Hasta hace poco tiempo stas han tenido una participacin limitada en la gestin de los recursos naturales. Ellos han sido espectadores antes que protagonistas de las polticas nacionales. Elementos conceptuales Estudios en la materia y la propia experiencia de desarrollo comunitario, indican que un enfoque innovador se hace necesario en lo que se refiere al manejo sostenible y a la proteccin efectiva de los recursos naturales. Algunos elementos del modelo que aqu se propone son: Rol coordinador y ejecutor del gobierno municipal; Participacin comunitaria como un elemento esencial en el fortalecimiento de los gobiernos locales, a lo largo de todo el proceso de planificacin, ejecucin y evaluacin as como en la toma de decisiones acerca del destino de los beneficios de los proyectos; Polticas orientadas a buscar respuesta a problemticas locales y a dar atencin oportuna a las necesidades de la poblacin, Espacios de comunidades comunicacin entre gobierno municipal y

Este concepto se ha ido desarrollando y enriqueciendo a travs de la prctica de tres aos de implementacin del Proyecto Manejo Sostenible de Recursos Naturales de Petn -PMS-, MAGA-INAB-GTZ en el municipio de Sayaxch, San Francisco, Poptn y recientemente en San Jos, San Andrs y La Libertad.

Justificacin El estudio realizado por Mary Racelis, titulado Movilizando a la poblacin para el desarrollo social; enfoques y tcnicas para la participacin popular, sugiere que la justificacin de la participacin popular en el desarrollo tiene su origen en varias causas: Inicialmente, debe considerarse que las personas constituyen el objetivo central del desarrollo, en virtud que la voluntad y capacidad humanas son el recurso ms valioso de una nacin. En segunda instancia, una poblacin motivada para enfrentarse a sus propios problemas, comenzando por los de carcter comunitario, tiende a organizarse en forma ms efectiva a fin de alcanzar el objetivo que persigue. Es ms probable que este objetivo se logre si los individuos se movilizan para planificar juntos, para fijar prioridades, adoptar medidas y supervisar continuamente los resultados, asegurando su eficacia. En tercer lugar, la creacin y el sostenimiento de una planificacin y accin efectivas en el mbito comunitario, conduce a la formacin de redes entre grupos que encaran similares necesidades, lo que determina movimientos a favor del cambio. Adems, en el contexto de Guatemala otras situaciones justifican la puesta en marcha de un modelo conceptual y poltico como el que proponemos. Este contexto se caracteriza por: La vigencia de un proceso de Modernizacin del Estado. Este proceso pretende promover la descentralizacin de los servicios pblicos y la desconcentracin administrativa, fortaleciendo los niveles departamentales de gobierno, los poderes locales, la autonoma municipal y la participacin de las comunidades y sus organizaciones; desconcentrar funcionalmente el presupuesto y los recursos humanos para medirlos por sus resultados, su eficacia, eficiencia y transparencia.

La constatacin de que la escasa participacin de las municipalidades y de la poblacin en ese proceso de modernizacin del Estado priva del aporte de los mismos en el desarrollo en general y en el manejo de los recursos naturales en particular. La necesidad de detener el acelerado deterioro de los recursos naturales (agua, suelo, flora y fauna) para el cual hasta ahora no se vislumbran soluciones a corto o a mediano plazo. Planificacin democrtica La aplicacin de este modelo necesita de la participacin activa de todos los actores locales: comunidades, tcnicos, miembros de la corporacin municipal en todo el proceso, desde la planificacin estratgica hasta la ejecucin y evaluacin de las acciones. Lo ideal sera que la planificacin, como conjunto de aspiraciones y metas de todos los participantes formaran parte de un Plan de desarrollo municipal a largo plazo. En esta etapa de la aplicacin del modelo, la participacin empieza a fomentarse, sobre todo, en la realizacin de los planes operativos anuales, en el ordenamiento del uso de la tierra del ejido y en la planificacin e implementacin del manejo forestal en el ejido municipal. Esto se ha concretado por medio de consultas entre todos los sectores, involucramiento de tcnicos, autoridades electas y participacin de las comunidades. Cobertura geogrfica El desarrollo de este modelo en el municipio requiere de un proceso planificado de implementacin. La primera etapa de ese proceso contempla la cobertura de los ejidos municipales. A mediano y a largo plazo, la cobertura debera extenderse a la totalidad del municipio. Varios factores pueden contribuir a acelerar este proceso. Entre otros, la oportuna toma de decisiones de los Concejos Municipales en aspectos de su competencia, la adecuada organizacin de las comunidades, la consolidacin de los mecanismos de comunicacin entre comunidades y municipalidad, la
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transparencia del accionar de todos los involucrados y de los beneficios socioeconmicos que obtengan tanto las comunidades como la municipalidad. Estructura organizativa El modelo contempla tambin algunas propuestas metodolgicas que se reflejan en la estructura organizativa que requiere la aplicacin del mismo. El gobierno municipal, al transformarse en coordinador y ejecutor de las polticas de administracin y manejo de los recursos naturales, necesita adecuar su estructura organizativa. En nuestra experiencia el modelo se implementa a travs de una Seccin de Agricultura y Recursos Naturales (SARN) de la Municipalidad. Esta seccin est conformada por personal tcnico del Instituto Nacional de Bosques -INAB- asignado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin; por miembros de la Corporacin municipal y el apoyo tcnico del MAGA y de la Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GTZ). La Seccin de Agricultura y Recursos Naturales dentro de la organizacin municipal responde a una estructura organizativa cuyo organigrama puede verse en anexo 2. Dinmica y funcionamiento de la SARN La coordinacin de la SARN est asegurada por un miembro del Concejo Municipal deliberante que ejerce la direccin administrativa del equipo tcnico. En cuanto a los aspectos operativos, este equipo obedece a una programacin anual, con una asesora tcnica del Proyecto de Manejo Sostenible de Recursos Naturales. Peridicamente, este equipo mantiene reuniones de coordinacin de las actividades de campo. Las principales funciones de la SARN incluyen, Ofrecer al pblico informacin y orientacin en materia de recursos naturales. Brindar asistencia tcnica agrcola y forestal a las comunidades circundantes al ejido municipal;
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Definir y ejecutar el ordenamiento del uso de la tierra del ejido municipal; Elaborar el plan de manejo integral participativo que incluye, entre otros, agricultura, manejo forestal, recuperacin de reas degradadas, capacitacin en las diferentes reas, Brindar asesora tcnica permanente a los miembros del Concejo Municipal en materia de recursos naturales, Representar a la municipalidad para coordinar acciones con OGs, ONGs y Proyectos involucrados en el manejo de los recursos naturales, entre otros INAB, CONAP, etc. Viabilidad tcnica, econmica y social del modelo Los resultados obtenidos hasta el momento indican que econmicamente este modelo es autofinanciable, en las municipalidades de Petn, ya que con los ingresos que se generan por la actividad de manejo forestal y/o arrendamientos de terrenos en los ejidos municipales, se puede sufragar los costos de personal tcnico y operacin de sta oficinas. Por ejemplo en Sayaxch, la municipalidad percibe anualmente por concepto de arrendamiento de terrenos en el ejido municipal, como mnimo Q 30,000.00 y por manejo forestal entre Q300,000 a Q 400,000. En el caso de San Francisco, por concepto de arrendamiento puede percibir como mnimo Q 35,000.00. Tcnicamente se puede afirmar que el modelo es viable, ya que todo las actividades se ejecutan bajo criterios de sostenibilidad, tanto la parte forestal como la agrcola, manteniendo as un equilibrio ecolgico. Socialmente tambin el modelo es viable, ya que hay buena aceptacin y participacin de los comunidades, ya que a los pequeos y medianos productores(as) se les asegura un servicio de asistencia tcnica, que les apoye en su proceso de produccin.

ANEXO 1 BASE LEGAL

LEY FORESTAL (Decreto Legislativo Nmero 101-96) ARTICULO 8 Apoyo de las Municipalidades. Las Comisiones de Medio Ambiente de las Municipalidades con delegacin especfica del Alcalde, sern las encargadas de apoyar al Instituto Nacional de Bosques en la aplicacin de la presente ley y su reglamento, en ningn caso sern instancias de decisin a excepcin de las disposiciones contempladas en la presente ley. ARTICULO 58 Coordinacin con las Municipalidades. Las municipalidades ejecutarn los sistemas de vigilancia que se requieran para evitar los aprovechamientos ilegales de productos forestales a nivel de cada municipio con el apoyo del INAB y apoyar las actividades de ste , en el control de aprovechamiento autorizados de productos forestales, el INAB enviar copias de las licencias y planes de manejo a las municipalidades respectivas. CODIGO MUNICIPAL (Decreto Nmero 53-88) ARTICULO 3 Ambito de autonoma municipal. El municipio elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas el gobierno y la administracin de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos, para el cumplimiento de los fines que le son inherentes. ARTICULO 7. Fines generales. Son fines generales del municipio: c. Impulsar permanentemente el desarrollo integral del municipio d. Velar por su integridad territorial, el fortalecimiento de su patrimonio econmico y la preservacin de su patrimonio natural y cultural.

e. Promover sistematicamente la participacin efectiva, voluntaria y organizativa de los habitantes en la resolucin de los problemas locales. ARTICULO 39 Gobierno municipal. Corresponde con exclusividad a la corporacin municipal la deliberacin y decisin del gobierno y administracin del patrimonio e intereses de su municipio. ARTICULO 40 Competencia. Le compete a la Corporacin Municipal: b. La emisin de las ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutar. c. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo urbano y rural de su municipio, en coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo y el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural. e.Promover la participacin del vecino en el identificacin de las necesidades locales, la formulacin de propuestas de solucin y su priorizacin en la ejecucin. x. La organizacin de cuerpos tcnicos, asesores y consultivos que sean necesarios al municipio. ARTICULO 41 Atribuciones de la Corporacin Municipal. La Corporacin Municipal tendr, adems, las siguientes atribuciones: b. Emitir acuerdos de creacin de sus dependencias, empresas y unidades de servicios administrativos.

ANEXO 2. ORGANIGRAMA DE LA SARN.

ORGANIGRAMA MUNICIPALIDAD DE SAYAXCHE, PETEN.


Concejo Municipal

Alcalde Municipal

Farmacia Municipal

Polica Municipal

Secretara

Tesorera

SARN

Agua y E. Elctrica.

Oficial I

Oficial I

Oficial II

Oficial II

Alcaldes Auxiliares

ADMINISTRACIN DE LOS RECURSO NATURALES MUNICIPALIDAD DE SAYAXCHE

Apoyo y capacitacin CONCEJO MUNICIPAL Alcalde Municipal Concejales Sndicos

PROYECTO PMS (MAGA-INAB-GTZ)

UNIDAD TCNICA MUNICIPAL

Capacitacin tcnica y apoyo a la gestin

SECCIN DE AGRICULTURA Y RECURSOS NATURALES Coordinador (Miembro del Concejo) Secretaria

Asesora

Tcnico Forestal

Tcnico Agrcola

Encargada de Gnero

Encargado de arrendamientos

EJIDO MUNICIPAL AREAS CIRCUNDANTES MUNICIPIO

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