Вы находитесь на странице: 1из 55

«Система пенсионного обеспечения:

современное состояние и перспективы развития»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................................................3
РАЗДЕЛ 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ................................................................................................................................4
1.1. Сущность и модели построения систем пенсионного обеспечения........4
1.2. Структура и элементы пенсионного обеспечения..........................................10
1.3. Классификация и виды пенсионного обеспечения.........................................12
РАЗДЕЛ 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ.............................16
2. 1. Становление и развитие пенсионной системы Донецкой Народной
Республики.........................................................................................................................................16
2.2. Пенсионный фонд ДНР как часть государственной пенсионной
системы и анализ пенсионного законодательства..........................................................22
2.3. Сравнительный анализ пенсионных систем Донецкой Народной
Республики, Российской Федерации и Украины............................................................29
РАЗДЕЛ 3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ МОДЕРНИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ
СИСТЕМЫ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ.............................................35
3.1. Проблемы действующей системы Пенсионного фонда ДНР и ее органов
..................................................................................................................................................................35

3.2. Действия ПФ и предложения по решению существующих проблем в


пенсионной системе ДНР............................................................................................................41
ВЫВОДЫ............................................................................................................................................49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..........................................................50
Приложения.......................................................................................................................................51
2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования пенсионной системы, обусловлена


тем, что вопросы пенсионной политики, так или иначе, касаются каждого из
нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее
получение в будущем.
Эффективное пенсионное обеспечение является одним из ключевых
факторов социально-экономической безопасности любого государства.
Трудоспособное население должно иметь уверенность в том, что при
достижении пенсионного возраста уровень пенсионных выплат будет
достаточным для поддержания достойного уровня жизни.
Основным для членов общества направлением преобразований в
социальной политике государства является изменение пенсионной системы,
затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного
времени.
На поиск новых подходов в решении задач, связанных с материальным
обеспечением нетрудоспособных, при наступлении старости, инвалидности,
по случаю потери кормильца вынуждают негативные демографические
изменения, которые обостряют социально-экономическую ситуацию в
Донецкой Народной Республике.
Пенсионная система ДНР является составной частью государственного
социального страхования. Пенсионное обеспечение базируется на
законодательстве, его финансирование осуществляется по так называемому
распределительному принципу, основанному на солидарности поколений.
Работающее поколение платит взносы в Пенсионный фонд ДНР
(непосредственно из своей зарплаты, а также через своих работодателей), и
все аккумулированные таким путем деньги используются для
финансирования выплат поколению, завершившему свой трудовой путь.
Система пенсионного обеспечения является одним из составных
элементов социальной политики Донецкой Народной Республики (далее
3

ДНР). В статье 4 Конституции ДНР прописано, что «социальная политика


Донецкой Народной Республики направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, народное
благосостояние, доступность основных материальных и духовных благ» [1].
Анализ источников литературы по теме исследования показал, что
особую группы составляют работы, посвященные вопросам исследования
проблем пенсионного фонда, его формирования и функционирования, данное
направление было изучено в работах А. С. Кузеванова, Е.А. Мамия, Ю. З.
Люблина, Г. Л. Купряшина, А. С. Волковой, а также путей модернизации
пенсионного фонда ДНР – А. В. Куртин, К. Э. Лайкам и других.
Анализ литературы позволяет сделать вывод, что проблема постоянно
растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда ДНР и низкий уровень
пенсионного обеспечения остается недостаточно проработанной, поэтому
актуальность приобретают вопросы недостаточного количества
обязательных взносов.
Цель исследования – выявление проблем и разработка путей
модернизации Пенсионной системы в Донецкой Народной Республике.
Достижение поставленной цели предопределяет постановку и решение
следующих задач:
– определить сущность пенсионной системы и модели построения
систем пенсионного обеспечения;
– рассмотреть элементы и структуру пенсионного обеспечения;
– раскрыть виды и классификацию пенсионного обеспечения;
– определить становление и развитие пенсионной системы
Донецкой Неродной Республики;
– оценить Пенсионный фонд как часть государственной
пенсионной системы и провести анализ пенсионного законодательства;
– проанализировать пенсионную систему Донецкой Народной
Республики, Российской Федерации и Украины;
4

– обозначить проблемы действующей системы Пенсионного фонда


Донецкой Народной Республики;
– разработать действия Пенсионного фонда по решению
существующих проблем в пенсионной системе Донецкой Народной
Республике.
В качестве объекта исследования рассматриваются отношения,
возникающие в сфере пенсионного обеспечения.
Методологическая основа и методы исследования составляют
универсальные общенаучные методы: системный и сравнительный анализ,
индуктивный и дедуктивный методы научного познания, методы обобщения,
группировки и графические методы.
Информационную базу исследования составили данные Пенсионного
фонда ДНР, Министерства экономического развития ДНР, Министерства
труда и социальной политики ДНР, официальная статистика и аналитические
материалы подразделений министерства, тексты нормативно–правовых
актов, регулирующие пенсионное обеспечение в ДНР, в частности: Указы
Главы Донецкой Народной Республик, Положения, утвержденные Указами
Главы Донецкой Народной Республики, Приказы Министерства Труда и
Социальной Политики ДНР, Распоряжения Главы Донецкой Народной
Республики, в том числе информация, размещенная в сетевых ресурсах
Интернета, материалы общественных СМИ, результаты собственных
авторских исследований.
Практическое значение результатов исследования заключается в
возможности использования основных научных результатов и выводов в
научно–исследовательской работе, в качестве методологической базы для
дальнейших исследований современной пенсионной системы, влияния ее
состояния на экономику.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка
использованных источников, приложения.
5

В первом разделе проведен анализ понятия пенсионного обеспечения и


пенсионной системы, ее сущность и модели построения систем пенсионного
обеспечения. Рассмотрена структура и элементы пенсионного обеспечения.
Основным выводом раздела является определение классификации и видов
пенсионного обеспечения на основе рассмотренного материала.
Второй раздел посвящен анализу государственной системы
пенсионного обеспечения Донецкой Народной Республики и состоит из трех
подпунктов. В первом подпункте рассматриваются функции, становление и
развитие пенсионной системы Донецкой Народной Республики. Во втором
подпункте проведен анализ пенсионного законодательства, рассмотрен
Пенсионный фонд ДНР как часть государственной пенсионной системы. В
третьем подпункте произведен сравнительный анализ пенсионных систем
Донецкой Народной Республики, Российской Федерации и Украины.
Построены графики, таблицы и диаграммы, отражающие состояние рынка
труда.
В третьем разделе изложены проблемы и основные пути модернизации
пенсионной системы Донецкой Народной Республики. Были разработаны
предложения по решению существующих проблем в пенсионной системе
Донецкой Народной Республике.
В заключении представлены краткие выводы по теме исследования
Общий объем содержательной части работы –стр., таблиц –, рисунков –
, приложений –, использованных источников –.
6

РАЗДЕЛ 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. Сущность и модели построения систем пенсионного


обеспечения

Пенсионная система любой страны является одним из важнейших


элементов социальной защиты работников. Организационно-правовая форма
пенсионной системы определяется состоянием экономики и рынка труда,
налоговой и доходной политикой, демографической ситуацией, развитием
финансовых, в том числе страховых, институтов и принятием обществом
конкретной модели пенсионного обеспечения.
По своей природе пенсия заменяет заработную плату как основной
источник дохода для работника, когда в силу возраста или состояния
здоровья он теряет способность полноценно работать. Для материального
обеспечения пенсионной системы часть необходимого продукта
резервируется на покрытие расходов по воспроизводству рабочей силы, что
обеспечивает жизнь тех, кто по этим причинам не может работать. Доля
средств, используемых на эти цели в структуре ВВП, является
макроэкономическим показателем уровня цивилизованности общества [8].
Сегодня пенсионные системы развитых стран существенно отличаются
друг от друга. Это различие можно объяснить степенью экономического
развития отдельных государств, разнообразием социальных и политических
факторов, а также демографическими, культурными и национальными
особенностями каждой страны.
Поэтому формирование оптимальной модели пенсионного
обеспечения, учитывающей особенности общества, является важнейшей
задачей многих государств [16].
7

Пенсионное обеспечение является важным институтом в


формировании устойчивого развития общества, формулирующим интересы
инвалидов (пенсионеров), а косвенно – всего взрослого занятого населения
страны.
Пенсионное обеспечение – это форма материального (денежного)
обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в
установленных законом случаях [8].
В современной литературе существует несколько понятий «пенсионная
система».
Пенсионное обеспечение можно рассматривать в различных аспектах.
В юридическом смысле пенсионное обеспечение представляет отрасль
законодательства, регулирующую отношения, связанные с содержанием
обществом нетрудоспособных. Многие правовые нормы пенсионного
обеспечения одновременно являются частью трудового законодательства,
что отражает тесную связь пенсионного обеспечения, и в первую очередь
пенсий, с трудом.
В социальном смысле – это совокупность видов и форм содержания
обществом и за счет общества нетрудоспособных в силу возраста (старики,
дети) или в связи с состоянием здоровья, препятствующим выполнению
оплачиваемой работы.
В экономическом смысле пенсионное обеспечение – часть
национального дохода, используемого на потребление в целях содержания
нетрудоспособных. Пенсионное обеспечение является доминирующей
формой содержания нетрудоспособных. Ни один другой вид социального
обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии. Пенсия прочно
вошла в наш быт как форма, вид или способ материального обеспечения в
случае нетрудоспособности. Сегодня с пенсией связаны судьбы миллионов
людей во всем мире.
Кузеванов А.С. в процессе своих исследований рассматривает
пенсионную систему в качестве совокупности денежных выплат в случае
8

достижения пенсионного возраста, признанными инвалидами или


потерявшим кормильца, а также отношений по поводу их предоставления,
которые устанавливаются государством и муниципальными образованиями
[11].
Мамия Е.А. рассматривает пенсионную систему в качестве
совокупности разнообразных методов финансирования пенсий, а также
моделей, на базе которых устанавливается величина пенсионных выплат с их
дальнейшим распределением среди страхователей [15].
Она выделяет три направления, по которым реализуется формирование
пенсий в пенсионных системах:
– индивидуальное страхование пенсий, которое заключается в том,
что клиент покупает (страхует) пенсию обусловленного размера
(накопительная пенсионная система);
– клиент накапливает средства в страховой организации. В данном
случае пенсия соответствует накопленной сумме (накопительная пенсионная
система);
– пенсии всех участников соответствуют общей сумме взносов
(распределительная система) [15].
Остановимся на следующем определении: пенсионная система –
совокупность правовых, финансово-экономических и организационных
институтов и норм, имеющих своей целью предоставление гражданам
материального обеспечения в виде пенсии; либо это совокупность
мероприятий по компенсации гражданам заработка (дохода).
Естественно, занимая важное место в жизни современного общества,
пенсионное обеспечение привлекает к себе большое внимание как в чисто
потребительском плане, так и с точки зрения его экономических,
социальных, правовых, научных и организационных основ. Также часто
обсуждаются терминологические аспекты пенсионного обеспечения. Слово
«пенсия» (pensio – оплата) имеет латинское происхождение. В ходе
исторического развития это понятие наполнялось новым содержанием.
9

Первоначально оно имело значение оклада за верную службу властям.


В современном мире она является источником средств к существованию для
значительной части трудящихся в пожилом возрасте и в других случаях
инвалидности. В большом экономическом словаре пенсия определяется как
регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам по достижении
определенного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца, а также
за выслугу лет и особые заслуги перед государством. Для достижения целей
пенсионного обеспечения в национальном масштабе необходимо создание
пенсионной системы, представляющей собой сложную технологическую
цепочку, состоящую из ряда звеньев – от назначения до выплаты пенсий.
Порядок исчисления, выплаты, перерасчета и индексации трудовых и
социальных пенсий регулируется различными нормативными актами и
устанавливается в соответствии с действующим законодательством [16].
Соотношение средних пенсий к заработной плате, покупательная
способность минимальных и средних пенсий, а также средняя
продолжительность времени, проведенного на пенсии (включая мужчин и
женщин), отражают уровень социальной защищенности пенсионеров.
Формирование моделей национальных пенсионных систем является
результатом общественного согласия по принципам построения и методам
реализации социальной политики. Такое согласие формируется под влиянием
экономических, культурных и национальных традиций той или иной страны.
Общим и неизменным условием организации любой пенсионной
системы является создание государством правовой, организационной и
экономической базы, обеспечивающей сохранение прав на пенсию,
приобретаемых работниками. Эффективность пенсионной системы
оценивается с институциональной позиции: насколько она выполняет свою
главную функцию – реализует экономические интересы застрахованных лиц
– пенсионеров. Уровень эффективности пенсионной системы предоставлены
в рис. 1.1
10

Уровень эффективности пенсионной


системы

«внешние условия», связанные с


ситуацией в экономике,
деятельностью финансовых и
страховых организаций

«внутренние условия»,
определяемые спецификой
конкретной пенсионной системы.

совместимость (адекватность)
«внешних» и «внутренних»
условий функционирования.
пенсионной системы, их

Рис 1.1 Уровень эффективности пенсионной системы

В настоящее время существуют две альтернативные модели


пенсионной системы (рис. 1.2).

Модели пенсионной системы

Распределительная модель

Накопительная модель

Рис 1.2 Модели пенсионной системы

Распределительная пенсионная система основана на принципе


«солидарности поколений», то есть выплаты, которые формируются из
11

текущих взносов работающих граждан, не откладываются, а выплачиваются


пенсионерам. Работающие граждане, в свою очередь, рассчитывают, что их
пенсия будет выплачиваться следующему поколению. Выплата пенсий в
распределительной системе гарантируется государством. Каждому участнику
этой системы назначается определенный размер пенсии по достижении
пенсионного возраста, как правило, это зависит от заработной платы и стажа
работы.
Накопительная модель является полной противоположностью
распределительной. Каждый человек формирует свою собственную будущую
пенсию. Его взносы идут на индивидуальный страховой счет, а не на пенсии
других людей. Размер пенсии зависит от отчислений в определенный фонд за
всю трудовую деятельность и дохода, полученного от их инвестирования
[17].
На сегодняшний день большинство стран мира сталкиваются с
трудностями пенсионного обеспечения в рамках распределительной системы
из-за старения населения.
Во многих странах наблюдается тенденция к снижению рождаемости –
эта проблема касается даже развитых стран, в то время как уровень жизни в
целом улучшается, и соответственно появляется больше пожилых людей,
которых нужно обеспечивать. То есть количество работающих постоянно
уменьшается по сравнению с пенсионерами.
Вот лишь некоторые из причин, по которым накопительной системе
отдается приоритет:
1) сегодня демографическая ситуация в мире усложняется, в результате
чего на одного пожилого человека приходится постепенно меньшее
количество трудоспособных людей;
2) повышается надежность пенсионного обеспечения, так как деньги,
накопленные на пенсионных счетах работников, являются их
собственностью, а не собственностью государства;
12

3) существует прямая зависимость между тем, сколько человек


заработал и каков будет размер его пенсии;
4) благодаря накопительной системе повышается норма сбережений в
стране, что очень важно для ускорения экономического роста.
Таким образом, можно сделать вывод, что пенсионное обеспечение
является важным государственным институтом и представляет собой форму
материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства.
Пенсионное обеспечение можно рассматривать: в экономическом,
юридическом и социальном аспекте. В данной работе используется
определение пенсионной системы как совокупности правовых, финансово-
экономических и организационных институтов и норм, имеющих своей
целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии;
либо это совокупность мероприятий по компенсации гражданам заработка
(дохода). Выделяют две альтернативные модели пенсионной системы:
распределительную и накопительную.

1.2. Структура и элементы пенсионного обеспечения

Ключевой элемент пенсионной системы — Пенсионный фонд. Он


находится в подчинении Правительства и входит в систему исполнительной
власти. Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики в своей
деятельности руководствуется Конституцией и законами Донецкой Народной
Республики, актами Главы Донецкой Народной Республики и Народного
Совета Донецкой Народной Республики, актами Совета Министров
Донецкой Народной Республики, Министерства труда и социальной
политики.
Основными задачами Пенсионного Фонда является:
 Реализация государственной политики по вопросам пенсионного
обеспечения и пенсионного страхования.
13

 Управление средствами бюджета государственного


внебюджетного фонда – Пенсионного фонда Донецкой Народной
Республики.
В своей деятельности Пенсионный фонд выполняет множество
социально значимых функций, к числу которых относятся:
 Осуществляет распределение финансовых ресурсов при
исполнении бюджета Пенсионного фонда
 Обеспечивает использование сведений о застрахованных лицах
для назначении или перерасчета пенсий
 Обобщает практику применения законодательства по вопросам,
которые относятся к компетенции Пенсионного фонда
 Изучает и анализирует ситуацию в сфере пенсионного
страхования и Пенсионного фонда
Координационную деятельность Пенсионного фонда осуществляет
Министерство труда и социальной политики [3].
Непосредственно структура Пенсионного фонда включает
(Приложение 1):
– председателя, его первого заместитель, а также остальных
заместителей Председателя;
– управления пенсионного обеспечения, которое включает такие
три отдела:
1) отдел анализа и контроля за применением пенсионного
законодательства;
2) отдел организации работы по выплате пенсий;
3) отдел координации и методологии по вопросам пенсионного
обеспечения;
– отдел пенсионного обеспечения военнослужащих и некоторых
других категорий граждан, который включает сектор по выплате пенсий;
– отдел персонифицированного учета и взаимодействия с
застрахованными лицами;
14

– отдел информационных систем;


– отдел программного обеспечения;
– отдел приема и рассмотрения обращений граждан;
– отдел финансового планирования, учета и отчетности;
– отдел исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности;
– контрольно-ревизионный отдел;
– управление государственной гражданской службы и кадровой
работы Пенсионного Фонда, который также включает три отдела:
1) отдел кадрового обеспечения территориальных управлений;
2) отдел координации и методологии по вопросам государственной
гражданской службы и организации повышения квалификации;
3) сектор кадрового обеспечения Пенсионного Фонда;
– юридический отдел;
– отдел организационно–информационной работы и
делопроизводства;
– отдел материально–технического обеспечения и осуществления
закупок;
– отдел программно-технического сопровождения обработки
пенсионной документации [19].
Таким образом, можно сделать вывод, что Пенсионный фонд
подчиняется Правительству и входит в систему исполнительной власти.

1.3. Классификация и виды пенсионного обеспечения

Перейдем к классификации систем пенсионного обеспечения.


Существует несколько критериев типизации и систематизации пенсионных
систем. Одним из таких критериев является роль государства. Так, в
зависимости от соотношения государственного и частного компонентов,
можно выделить следующие типы пенсионных систем:
15

– преимущественно государственная система (преобладание


государственного пенсионного обеспечения)
– смешанная система (комбинация государственного и частного
пенсионного обеспечения)
– преимущественно частная система (преобладание частного
пенсионного обеспечения) [10].
Развитые государственные пенсионные системы обеспечивают
сочетание всех уровней (чаще это многоуровневые системы), чтобы
минимизировать возможный риск. В конечном итоге пенсионную систему
страны определяют количество уровней и особенности устройства каждого.
Система пенсионного обеспечения делится на две классификации,
которые представлены в рис.1.3. [7].
Исторически распределительные системы возникли раньше, и
традиционно они играют главную роль в обязательных программах.
Накопительные пенсионные системы сегодня играют значимую роль в
сравнительно небольшом количестве стран. Они считаются более
устойчивыми к демографическим проблемам, а также являются важной
составляющей национального финансового рынка, являясь источником
«длинных» внутренних инвестиций. Одним из недостатков таких систем
является то, что они перераспределяют на работника финансовые риски. В
случае частных накопительных систем работник может сталкиваться с
риском выбора финансово неустойчивой компании, а также с
необходимостью нести значительные операционные издержки.
Первоначально во многих странах добровольные накопительные
системы были системами с фиксированными выплатами. Причем
распространенной практикой было то, что подобные схемы предлагали
компании своим работникам в качестве дополнительных пенсий.
Недостатком таких систем было то, что у компаний появлялись
значительные финансовые риски. Кроме того, они привязывали работников к
16

компаниям и делали пенсионные накопления работников уязвимыми в


случае банкротства компаний [9].

Классификации пенсионного обеспечения

Классификация на основе Классификация по типу


расчета взносов и выплат функционирования
пенсионной системы

системы с установленными распределительная система –


выплатами – выплаты система, при которой участники
рассчитываются по заданной делают отчисления в ПФ
формуле (например, зависят от одновременно, эти отчисления в
заработной, индексации); взносы виде перераспределений идут
идут как процент от заработной пенсионерам; эти системы всегда
платы, устанавливаемый функционируют по принципу
государством. фиксированных выплат.

системы с установленными
взносами (defined contributions,
или DC) сумма взносов
устанавливается в договоре и
поступает на личный счет
работника; выплаты вычисляются
в зависимости от доходности
вложений.

накопительная система – в
трудоспособном возрасте
Рис1.3 Классификация пенсионного обеспечения
сотрудник откладывает
определенную сумму от
заработной платы на свой счет,
которым управляет пенсионный
фонд, накопленные деньги
работник получает в старости в
виде пенсии.
17

В последние годы в большинстве стран ведется переход от систем с


фиксированными выплатами к системам с фиксированными взносами. Это
снижает финансовые риски компаний, частично перенося их на работника.
Но, с другой стороны, в таких системах пенсионные накопления работников
не зависят от финансового состояния компаний, в которых они работают.
Накопительное финансирование может внедряться в самых разнообразных
формах: от создания и инвестирования страховых резервов в рамках
государственной системы до полной приватизации системы пенсионного
обеспечения. Следует, однако, помнить, что переход к негосударственному
пенсионному обеспечению связан с повышением риска
неплатежеспособности отдельных элементов системы и приводит к
необходимости усиленного государственного регулирования деятельности
организаций, занятых негосударственным пенсионным обеспечением [9].
Таким образом, можно сделать выводы, что в зависимости от
критериев типизации выделяют различные виды пенсионных систем. В
зависимости от соотношения государственного и частного компонентов,
выделяют: преимущественно государственную систему; смешанную
систему; преимущественно частную систему. В зависимости от расчета
взносов и выплат выделяют пенсионные системы с установленными
выплатами и с установленными взносами. По типу функционирования
пенсионной системы выделяют распределительную и накопительную
пенсионные системы. Распределительные системы возникли раньше, и
традиционно играют главную роль в обязательных программах пенсионного
обеспечения.
Таким образом, пенсионное обеспечение можно рассматривать: в
экономическом, юридическом и социальном аспекте. В данной работе
используется определение пенсионной системы как совокупности правовых,
финансово-экономических и организационных институтов и норм, имеющих
своей целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде
пенсии; либо это совокупность мероприятий по компенсации гражданам
18

заработка (дохода). В зависимости от критериев типизации выделяют


различные виды пенсионных систем. По типу функционирования
пенсионной системы выделяют распределительную и накопительную
пенсионные системы. Распределительные системы возникли раньше, и
традиционно играют главную роль в обязательных программах пенсионного
обеспечения. Структура пенсионной системы включает ключевое звено –
Пенсионный фонд.
19

РАЗДЕЛ 2
АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

2. 1. Становление и развитие пенсионной системы Донецкой


Народной Республики

Процессы, связанные с развитием государственного строительства,


начались на Донбассе практически сразу после провозглашения
независимости ДНР. Несмотря на сложную военную обстановку,
руководство ДНР понимало, что без надлежащего функционирования
органов исполнительной власти суверенитет этой территории не может быть
признан полным.
В связи с этим в конце 2014 года Глава ДНР подписал документы,
регламентирующие создание и функционирование различных
государственных органов и структур. В числе первых организовали
деятельность Пенсионного фонда ДНР.
С апреля 2015 г. в Республике производятся пенсионные выплаты
гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение и состоящим на
учете в Пенсионном фонде ДНР.
Следует отметить, что наблюдается тенденция постепенного роста
доли численности пенсионеров в общей численности наличного населения
Республики с 28,6% в 2015 г. до 29,5% в 2018 г. [26].
И параллельно идет повышение пенсионных выплат, начиная с 2016
года. За период с 2016 по 2022 год было произведено 10 индексаций. Как
менялась индексация пенсий можно посмотреть в таблице 2.1.
Можно увидеть положительную динамику. По словам Главы ДНР и
Министра социальной политики, которые были озвучены на Прямой линии в
20

феврале этого года, рост минимальных пенсий продолжиться и уже в 2023-


2024 году произойдёт новая индексация с повышением минимальной пенсии.

Таблица 2.1
Индексация пенсий на примере минимальной пенсии
(за период 2016 – 2022г.)

Июл
Авгус Январ Октябр Январ Июл Январ Январ Июл
Дата ь Январ
т 2016 ь 2017 ь 2017 ь 2018 ь ь 2020 ь 2021 ь
проведения 2018 2019 2021
ь 2022
индексации

Размер
минимально
319 400 691
й 1980 2600 2730 2904 4800 5760 7884
4 0 2
пенсии(руб)

В таблице можно увидеть, что размер минимальной пенсии за


последние 6 лет вырос в несколько раз, однако в Донецкой Народной
Республике за три года намерены поднять средние пенсии до 13,8 тыс. руб.[
https://www.donetsk.kp.ru/online/news/4632389/]
В течение 2015–2022 гг. в Республике осуществлялось неоднократное
повышение размера минимальной пенсии, причем в октябре 2017 г. и июле
2018 г. были увеличены пенсионные выплаты получателям всех категорий
соответственно на 5% и 10%.
Учитывая то, что в Республике проживает большое количество
шахтеров, средний размер пенсионной выплаты более чем в 1,5 раза выше
минимального порога. За четыре года средняя пенсия выросла вдвое. Размер
максимальной пенсии для граждан ДНР регламентирован законом Украины
«О порядке и суммах пенсии», ее значение не может превышать 10 470 грн.,
или 20 940 руб. до повышений и 24 186 руб. после всех изменений.
Ограничения по суммам государственной выплаты не касаются бывших
военнослужащих, работников прокуратуры и силовых структур. Порядок
21

выплаты, назначения и суммы такого содержания регламентируются


отдельными документами, которые не подлежат опубликованию [26].
Несмотря на переход все большего количества государственных
учреждений на российские стандарты, Пенсионный фонд ДНР (образован в
ноябре 2014 года) до сих пор сохраняет «традиции» старого украинского
законодательства, того самого, согласно которому женщины шли на пенсию
в 55 лет (мужчины, соответственно, в 60) при наличии стажа не менее 15 лет.
В то время как украинский режим, повысив пенсионный возраст, поставил
своих сограждан в крайне незавидное финансовое положение, Правительство
ДНР в январе 2015 года благоразумно постановило оставить все без
изменений.
Изначально пенсионные выплаты производились в национальной
валюте Украины – гривне. Однако в 2015 году принимается решение о
переходе на российский рубль внутри республики. Это связано с тем, что у
властей ДНР возникли трудности с поступлением достаточного количества
украинской валюты на территорию республики.
Пенсионная система в ДНР, по сути, находится еще только в стадии
становления, законодательство устанавливает следующие виды пенсионного
обеспечения:
1. По возрасту. Так, подавляющее большинство пенсионеров Донбасса
получает пенсии по возрасту. На них могут рассчитывать пожилые люди,
которые имеют необходимый стаж трудовой деятельности, а также достигли
определенного возраста, установленного законом.
2. По инвалидности. Граждане, которые в связи с имеющимся у них
стойким нарушением здоровья не могут трудиться и обеспечивать свои
потребности в полной мере, вправе рассчитывать на материальную
поддержку со стороны властей. Правом на получение денежных средств
могут воспользоваться только те лица, инвалидность которых подтверждена.
3. По потере кормильца. Данный вид обеспечения назначается
нетрудоспособным членам семьи умершего гражданина при условии, что они
22

не имеют иных источников дохода. Как правило, на данный вид обеспечения


могут претендовать несовершеннолетние дети.
4. Государственное обеспечение. По особым правилам рассчитываются
военные пенсии для бывших сотрудников силовых структур и военных. Как
правило, размер их обеспечения значительно превышает пенсии гражданских
лиц.
Законодательство ДНР не имеет запретов относительно получения
пенсионных выплат ее гражданами на территории Украины. При этом
украинские власти вводят определенные ограничения, связанные с выдачей
пенсионных денег. Так, имеются определенные требования относительно
постоянного места проживания получателя пенсии – она должно находиться
на подконтрольной Украине территории.
Кроме этого, жители ДНР имеют право на российскую пенсию, но
только в том случае, если являются гражданами РФ.
В последние годы, как в России, так и в Украине происходят изменения
пенсионного законодательства в части возраста выхода на пенсию. Так, в РФ
у пенсионеров в 2020 году возникает право на пенсионное обеспечение в 56,5
(жен.) и 61,5 (муж) года.
В ДНР граждане могут оформить пенсию без изменений в 55 лет (жен.)
и 60 лет (муж). Кроме этого, по заверению руководства республики, в
ближайшем будущем данный возраст подниматься не будет [26].
Также ряд лиц из числа зарегистрированных в Донецкой республике
может рассчитывать на материальное обеспечение в более раннем возрасте.
К ним, среди прочих, надлежит отнести:
– инвалидов;
– многодетных матерей;
– работников опасных производств, в том числе шахтеров и
металлургов.
Для назначения пенсии гражданину ДНР необходимо подготовить
следующий пакет бумаг, включающий в себя:
23

– паспорт;
– свидетельство, содержащее код налогоплательщика;
– справку, подтверждающую регистрацию на территории ДНР;
– свидетельства о браке и рождении детей;
– военный билет;
– справки о доходах;
– трудовую книжку [19].
После образования ПФ ДНР было установлен размер минимального
пенсионного обеспечения в размере 1942 руб. В последующем он
неоднократно происходило повышение. Здесь следует отметить, что в ДНР
нет механизмов индексации, а увеличение пенсий и социальных пособий
происходит на основании распорядительного акта органов власти [26].
С 1 января 2022 года произошло значительное увеличение большей
части видов пенсионных выплат. Оно составило 20% по отношению к
показателям предыдущего периода. Соответственно, минимальный размер
выплат составляет на начало 2022 года 7884 рублей. Средний размер
пенсионного обеспечения составляет порядка 10-12 тысяч рублей [26].
По заявлению руководства республики, данному в связи с повышением
пенсии, задачей органов власти является доведение уровня материального
обеспечения пенсионеров в ДНР до аналогичного уровня в Ростовской
области РФ [19].
Сегодня пенсионная система ДНР построена по так называемому
распределительному принципу, основанному на солидарности поколений.
Работающее поколение платит взносы в Пенсионный фонд ДНР
(непосредственно из своей зарплаты, а также через своих работодателей), и
все аккумулированные таким путем деньги используются для
финансирования выплат поколению, завершившему свой трудовой путь.
Пенсионное обеспечение по своей значимости занимает одно из
приоритетных мест в социальной системе в целом. Деятельность государства
по пенсионному обеспечению населения выделено в отельное направление.
24

Для реализации политики государства в отношении пенсионного


обеспечения населения в ДНР был создан Пенсионный фонд, который входит
в структуру Министерства труда и социального политики ДНР.
В большинстве стран все большую популярность приобретает
комбинированная пенсионная система. Эта система предполагает
формирование пенсионных выплат на смешанной основе, то есть часть
пенсии выплачивается государством по распределительной системе, а другая
часть формируется из пенсионных накоплений [12].
Назначение и выплата пенсий производиться в соответствии с
действующим на территории Республики законодательством, с учетом
положений Постановления Совета Министров ДНР № 1-42 от 10 января
2015г. “О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в ДНР в
переходный период”. По состоянию на 01.04.2016 г. зарегистрировано 630,6
тыс. чел. в Пенсионном Фонде ДНР (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Динамика общей численности пенсионеров и размер средней пенсии в
ДНР за 2015-2021 гг.

Период Численность Средний размер


пенсионеров, чел. пенсии, руб.
2015 год 517507 3621,80
2016 год 630600 3744,59
2017 год 679900 3997,84
2018 год 674000 5045
2019 год 671900 7230,1
2020 год 657200 7434,90
2021 год 665400 8461,82

Исходя из данных табл. 2.2, видим, что динамика численности


пенсионеров с 2015 г. по 2021 г. непостоянна, наблюдаются колебания. Такие
изменения происходили вследствие, во-первых, миграции населения, во-
вторых, естественного сокращения численности населения. Министерство
25

труда и социальной политики Электронный ресурс:


http://mtspdnr.ru/?start=8
В соответствии с данными табл. 2.1 и 2.2 можно построить динамику
основных показателей пенсионного обеспечения за 2019-2021 год (табл. 2.3).

Таблица 1.1
Динамика основных показателей пенсионного обеспечения за 2019-2021 год

01.01.2019 01.01.2020 01.01.2021

Минимальный размер пенсии, рублей 4000,25 4800,19 5616,10

Средний размер пенсии, рублей 7230,1 7611,69 8461,82

Средний размер трудовых пенсий, рублей 7294,52 7678,01 8588,27

В том числе по старости 7449,25 7842,92 8756,15

Прожиточный минимум пенсионера,


6985,25 7350,00 8892,00
рублей
Соотношение минимального размера
пенсии к прожиточному минимуму 57,27 63,31 63,16
пенсионера, %
Соотношение среднего размера пенсии к
103,1 103,57 95,17
прожиточному минимуму пенсионера, %
Соотношение среднего размера трудовой
пенсии к прожиточному минимуму 104,54 109,79 117,89
пенсионера, %
Соотношение среднего размера пенсии по
старости к прожиточному минимуму 113,74 117,71 122,20
пенсионера, %

В результате перерасчета минимальный размер пенсий по сравнению с


отчетным периодом увеличился с 4000,25 руб. до 5616,10 руб. (28,7%), а
средний размер пенсии по сравнению с отчетным периодом увеличился с
7230,1 руб. до 8461,82 руб. (15,5 %) (рис. 2.1).
26

Минимальный и средний размер пенсии с 2019 по 2021


9000 гг 8461.82
8000 7611.69
7230.1
7000

6000 5616.1

5000 4800.19
4000.25
4000

3000

2000

1000

0
2019 2020 2021

Рис. 2.1 Минимальный и средний размер пенсии с 2019 по 2021 гг. [9]

Прожиточный минимум пенсионера за отчетный период вырос с 6985,25 руб.


до 8892,00 руб. (22,2 %) (рис. 2.2).

Прожиточный минимум пенсионера с 2019 по 2021


10000
гг 8892
9000

8000
7350
6985.25
7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
2019 2020 2021

Рис. 2.2 Прожиточный минимум пенсионера с 2019 по 2021 гг.


27

2.2. Пенсионный фонд ДНР как часть государственной пенсионной


системы и анализ пенсионного законодательства

Пенсионный фонд ДНР образован в ноябре 2014 года в соответствии с


постановлением Правительства ДНР от 21.11.2014 № 43– 1 «Об образовании
Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики» в целях организации
деятельности исполнительных органов государственной власти ДНР по
обеспечению конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.
Постановлением Правительства ДНР от 10.01.2015 № 1 – 26 «Об
утверждении Положения и структуры Пенсионного фонда Донецкой
Народной Республики» утверждены структура Пенсионного фонда,
определены его функции, права и обязанности.
В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 10
марта 2020 года № 50 «О Пенсионном фонде Донецкой Народной
Республики» орган исполнительной власти – Пенсионный фонд Донецкой
Народной Республики реорганизован путем преобразования его в
государственное учреждение – Пенсионный фонд Донецкой Народной
Республики [19].
Указом Главы Донецкой Народной Республики от 3 июля 2020 года №
220 «Об утверждении Положения о Пенсионного фонда Донецкой Народной
Республики» определены задачи и функции, права и обязанности
Пенсионного фонда [26].
Структура Пенсионного фонда ДНР состоит из Пенсионного фонда и
31 территориального управления.
Основной задачей Пенсионного фонда ДНР является реализация
государственной политики по вопросам пенсионного обеспечения.
В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от
25.03.2015 № 119 «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой
Народной Республики» в апреле 2015 года на территории Республики начата
выплата пенсий порядка 500,00 тыс. пенсионеров [19].
28

С момента функционирования Пенсионного фонда ДНР и начала


ежемесячных пенсионных выплат с апреля 2015 года, с целью поднятия
социальных стандартов пенсионеров в Республике осуществлялось
неоднократное повышение пенсий в соответствии с Указами Главы ДНР
путем увеличения:
– с 1 января 2017 года минимальной пенсионной выплаты до уровня 2
600 руб.;
– с 1 октября 2017 года размера пенсионных выплат получателям
пенсий всех категорий на 5%;
– с 1 января 2018 года минимальной пенсионной выплаты до уровня 2
904 руб.;
– с 1 июля 2018 года размера пенсионных выплат получателям пенсий
всех категорий на 10%;
– с 1 июля 2019 года:
– минимальной пенсионной выплаты, а также пенсии по случаю
потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи до уровня 4
000 руб.;
– размера пенсионных выплат:
– на 1 % от размера минимальной пенсионной выплаты за каждый
полный год стажа сверх установленного законодательством о пенсионном
обеспечении;
– на 25 % лицам, пенсии которым назначены в соответствии с Законом
Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и
некоторых других лиц», а также членам их семей (до вступления в силу
Указа Главы ДНР от 27.10.2017 № 290);
– на 25%, но не более чем на 4000,00 рос. руб., для граждан, которым
пенсия назначена по специальным законам Украины – государственным
служащим и служащим органов местного самоуправления, научным
работникам, прокурорским работникам и судьям в отставке, работникам
банковской сферы, журналистам, инвалидам армии и инвалидам от
29

трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидам –


чернобыльцам или членам их семей;
– с 1 января 2020 года размера пенсионных выплат получателям
пенсий всех категорий на 20%
– с 1 января 2022 года размера пенсионных выплат получателям
пенсий всех категорий на 20% [19].
Пенсионное обеспечение сегодня – это система институтов,
деятельность которых направлена на формирование общественно
необходимого уровня жизни лиц, неспособных к труду по тем или иным
причинам, основными из которых являются – инвалидность, старость, потеря
кормильца. Государственное пенсионное обеспечение осуществляется за счет
средств Пенсионного фонда ДНР. Следует отметить, что пенсионные
выплаты осуществляются в денежном эквиваленте, эти выплаты
гарантированы законом и носят системный характер.
В настоящий момент сложным вопросом является отсутствие
первичных документов, на основании которых назначаются пенсии. Речь
идет о первичных документах, которые были утеряны, вывезены, сожжены –
в общем, как-то утеряны в связи с войной. Это большая проблема для многих
людей, которая требует своего решения.
Вопросы социальной защищенности в Республике являются
приоритетными, поэтому в настоящее время продолжается работа по
разработке и утверждению на законодательном уровне нормативных
документов, регулирующих условия пенсионного обеспечения и социальной
защиты граждан ДНР.
На сегодняшний день существует множество нормативно-правовых
актов, регулирующих вопросы, связанные с пенсионным обеспечением в
ДНР.
Одним из первых законов ДНР был Закон №37– IHC от 30.04.2015 «Об
основах общеобязательного социального страхования» (далее Закон).
30

Данный закон закрепил правовые основы, принципы и виды обязательного


социального страхования в республике.
Согласно статье 1 данного Закона, общеобязательное социальное
страхование признается как система прав, обязанностей и гарантий, которая
предусматривает предоставление социальной защиты, включающей
материальное обеспечение граждан в случае болезни, полной, частичной или
временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по
независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях,
предусмотренных законом, за счет денежных фондов, которые формируются
путем уплаты страховых взносов собственником или уполномоченным им
органом (далее – работодатель), гражданами, а также бюджетных и других
источников, предусмотренных законом в государственные или
негосударственные страховые фонды [2].
В статье 4 данного Закона, пенсионное страхование закреплено как вид
общеобязательного социального страхования [2].
Согласно статье 20 Закона, основными источниками средств
общеобязательного социального страхования в соответствии с настоящим
Законом являются взносы работодателей и застрахованных лиц. Бюджетные
и другие источники средств, необходимых для осуществления
общеобязательного социального страхования, предусматриваются
соответствующими законодательными актами ДНР по отдельным видам
общеобязательного социального страхования [2].
Согласно статье 25 Закона, пенсионное страхование включает:
– пенсии по возрасту, по инвалидности вследствие общего заболевания
(в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства);
пенсия по инвалидности вследствие несчастного случая на
производстве или профессионального заболевания;
– пенсии в связи с потерей кормильца, кроме пенсии в связи с потерей
кормильца, который умер вследствие несчастного случая на производстве
или профессионального заболевания;
31

– пенсии в связи с потерей кормильца, который умер вследствие


несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
помощь на погребение пенсионеров [2];
Согласно Указу Главы ДНР от 03.07.2020 г. «Об утверждении
Положения о Пенсионном фонде Донецкой Народной Республики» (далее
Указ):
«Пенсионный фонд ДНР – является государственным учреждением,
органом управления государственным внебюджетным фондом –
Пенсионным фондом Донецкой Народной Республики, созданным в
соответствии с Указом Главы ДНР от 10 марта 2020 года № 50 «О
Пенсионном фонде Донецкой Народной Республики».
Пенсионный фонд и его территориальные управления составляют
единую централизованную систему органов управления средствами
государственного внебюджетного фонда – Пенсионного фонда ДНР,
предназначенными для общеобязательного пенсионного страхования в ДНР.
Территориальные управления Пенсионного фонда являются
юридическими лицами, создаются, реорганизовываются и ликвидируются по
решению Пенсионного фонда.
Структура и штатное расписание Пенсионного фонда утверждаются
Управляющим Пенсионным фондом по согласованию с Министерством
труда и социальной политики ДНР.
Структура, штатные расписания и сметы расходов территориальных
управлений утверждаются Управляющим Пенсионным фондом» [3].
Согласно этому же Указу:
Основными задачами Пенсионного фонда являются:
– реализация государственной политики по вопросам пенсионного
страхования и пенсионного обеспечения.
– управление средствами бюджета государственного внебюджетного
фонда – Пенсионного фонда ДНР
32

На Пенсионный фонд может быть возложено выполнение других задач


в соответствии с законами ДНР, нормативными правовыми актами Главы
ДНР, Правительства ДНР.
Пенсионный фонд находится в ведении Правительства ДНР.
Координацию деятельности Пенсионного фонда осуществляет
Министерство труда и социальной политики ДНР. Пенсионный фонд
осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные
управления во взаимодействии с органами государственной власти, органами
местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями
независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и
ведомственного подчинения.
Пенсионный фонд является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, счета, печать с изображением Государственного
герба ДНР и своим наименованием, иные печати, штампы, бланки,
необходимые для осуществления своих функций, а также свою символику.
Средства бюджета Пенсионного фонда являются государственной
собственностью, не входят в состав других бюджетов и не подлежат
изъятию. Распоряжение средствами бюджета Пенсионного фонда
осуществляется исключительно органом его управления.
Источниками формирования бюджета Пенсионного фонда являются:
средства общеобязательного социального страхования ДНР; межбюджетные
трансферты из бюджетов бюджетной системы ДНР в случаях,
предусмотренных законодательством ДНР; благотворительные поступления;
иные поступления, не противоречащие законодательству Донецкой
Народной Республики.
Источниками покрытия временных кассовых разрывов бюджета
Пенсионного фонда могут являться займы (кредиты) Центрального
Республиканского Банка ДНР, предоставляемые на возвратной основе.
Средства бюджета Пенсионного фонда имеют целевое назначение и
направляются на выплату пенсий, пособий на погребение и других выплат,
33

предусмотренных законодательством ДНР, а также на финансовое и


материально-техническое обеспечение деятельности Пенсионного фонда и
его территориальных управлений, другие цели, связанные с выполнением
задач, возложенных на Пенсионный фонд.
Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда
Донецкой Народной Республики на соответствующий год, осуществляются
исключительно после внесения изменений в указанный бюджет» [3].
Таким образом, пенсионное обеспечение по своей значимости занимает
одно из приоритетных мест в государственной политике ДНР. Для
реализации политики государства в отношении пенсионного обеспечения
населения в 2014 году был создан Пенсионный фонд, который входит в
структуру Министерства труда и социального политики ДНР.

2.3. Сравнительный анализ пенсионных систем Донецкой


Народной Республики, Российской Федерации и Украины

На протяжении 2014 - 2022 гг. в Донецкой Народной Республике


применяется пенсионное законодательство, действующее до вступления в
силу Конституции Донецкой Народной Республики.
В Донецкой Народной Республике вопросы социальной защищенности
являются приоритетными, поэтому в настоящее время продолжается работа
по разработке и утверждению на законодательном уровне нормативных
документов, регулирующих условия пенсионного обеспечения и социальной
защиты граждан Донецкой Народной Республики.
Можно считать, что целесообразно акцентировать внимание на таком
понятии как «качество жизни» и как уровень пенсий влияет на социальный
уровень населения. Это отражает роль пенсионного страхования в
формировании социального уровня населения. Так, под качеством жизни,
как правило, понимается социологическая категория, выражающая качество
удовлетворения материальных и культурных потребностей людей (качество
34

питания, одежды, комфорта жилища, качество здравоохранения,


образования, сферы обслуживания, окружающей среды, досуга, степень
удовлетворения потребностей в содержательном общении, знаниях,
творческом труде, а также уровень стрессовых ситуаций, структура
расселения и др.).
Сформируем сравнительную таблицу для более наглядного
представления пенсионных систем трех стран (таблица 2.1).
Таблица 2.1
Сравнение пенсионных систем Донецкой Народной Республики,
Российской Федерации и Украины по состоянию на начало 2022 г.

Уровни пенсионной системы


Возраст выхода
на пенсию по

Солидарная накопительная негосударственное старости (по


Государство Минимальна
(государственное (обязательное (дополнительное возрасту)
я пенсия,
пенсионное государственное пенсионное мужчин /
руб./грн.
обеспечение) страхование) обеспечение) женщин, лет

Донецкая
Народная
+ - - 7 884 60/55
Республика

Российская
Федерация + + + 10 882 60/55

Украина + - - 2027 60/59

Отметим, что государственное пенсионное страхование направлено на


формирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, пенсий
инвалидам и иждивенцам умершего кормильца за счет обязательных
страховых взносов.
Дополнительные пенсии и страхование обеспечат гражданам
дополнительные пенсии за счет накопительных добровольных взносов
35

работодателей и застрахованных лиц в системе государственного и


негосударственного пенсионного страхования в дополнение к первым двум
частям [1].
Известно, что одной из составляющих пенсионных отчислений
является ежегодная индексация, которая позволяет увеличивать размер
пенсии в соответствии с уровнем инфляции. В 2017 году власти ДНР
провели индексирование пенсионных выплат на 5 - 10%. В денежном
эквиваленте прибавка в среднем составила 400 рублей. По сравнению с 2017
годом произошло следующее: в Республике отменили процедуру
индексации помощи гражданам, а повышение происходит по решению
Совета Министров ДНР или Главы.
Первое повышение пенсионных выплат гражданам состоялось в
январе 2020 года, тогда пенсионерам повысили минимальную выплату до 2
600 руб.
Глава ДНР Пушилин Д.В. подписал указ о трехэтапном повышении
пенсий жителям Республики в 2021 и 2022 годах: в январе 2021 года на 20%,
также повышение пенсии в июле 2021 года на 20% и заключающий третий
этап в январе 2022 года также на 20% Таким образом, на сегодняшний день
минимальная пенсия жителей ДНР составляет 7884 рублей.
В каждом государстве итоговый размер пенсии по возрасту
складывается из разных составляющих. Главными из них, на данном этапе
развития пенсионной системы, являются: страховой стаж и размер
страховых взносов.
Рассмотрим основные показатели, которые влияют на получение
пенсии в Донецкой Народной Республике, Российской Федерации и в
Украине в 2020 - 2021 г. (табл. 2.2).
Из табл. 2.2 видно, что пенсионный возраст в Донецкой Народной
Республике ниже, чем в Российской Федерации и Украине и составляет 55
лет для женщин и 60 лет для мужчин.
36

Таблица 2.2
Основные показатели пенсионных систем Донецкой Народной
Республики, Российской Федерации и Украины

Пенсионный возраст,
Минимальный страховой
женщины /
стаж, лет
Государство мужчины, лет
2020 г. 2021 г. 2020 г. 2021 г.
Донецкая Народная
55 / 60 15 15
Республика

Российская Федерация 55 / 60 55,5 / 60,5 9 10

Украина 59 / 60 Не менее 15 Не менее 15

Переход к новым значениям в РФ будет происходить постепенно –


начиналось это уже с 01.01.2019 г. По общему правилу для назначения
страховой пенсии по старости гражданин должен иметь (ч. 2, 3 ст. 8 Закона
от 28.12.2013 № 400-ФЗ): страховой стаж - не менее 15 лет; величину
индивидуального пенсионного коэффициента – не менее 30. Но опять же в
2015 – 2023 годах продолжительность страхового стажа, необходимого для
назначения страховой пенсии, меньше.
Увеличение возраста выхода на пенсию будет происходить ежегодно
на один год за исключением тех россиян, которые достигнут старого
пенсионного возраста (60 / 55 лет) в первые 2 года. Для них в целях
смягчения последствий реформы новый пенсионный возраст будет снижен
на 6 месяцев (например, в 2019 году срок выхода на пенсию для женщин и
мужчин увеличился всего на 6 месяцев вместо 1 года) [4].
Увеличение возраста, дающего россиянам право выхода на пенсию,
будет происходить поэтапно в течение десяти лет. Переходный период
пенсионной реформы стартовал 1 января 2019 года и завершится в 2028
году.
Минимальный страховой стаж для получения пенсии в ДНР 15 лет. В
37

России данный показатель также будет расти до 2025 года, но более плавно
и лояльно, а, то есть с 2015 года ежегодно прибавляется 1 год страхового
стажа, так в 2025 году он должен будет составить 15 лет.
В Украине страховой стаж зависит от возраста застрахованного лица,
но должен быть не менее 15 лет. С 1 января 2019 года при отсутствии
соответствующего минимального стажа (15 лет) выход на пенсию возможен
только в 65 лет. С 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года лицам,
достигшим определенного возраста, и не получившим необходимый
страховой стаж, будут назначать временную государственную социальную
помощь при условии наличия не менее 15 лет страхового стажа (ч. 1 ст. 26
Закона № 1058). Минимальная пенсия также была пересмотрена и для
некоторых категорий граждан. Так, теперь шахтеры на пенсии будут
получать минимум 4356 гривен [6].
В таблице 2.3 представлены показатели минимальной пенсии и
минимальной заработной платы в Донецкой Народной Республики,
Российской Федерации и Украине.
Таблица 2.3
Показатели минимальной пенсии и заработной платы
Страна
Донецкая Народная
Российская Федерация Украина
Показатели Республика
2018 2019 2020 2021 2018 2019 2020 2021 2018 2019 2020 2021

Минимальная
заработная 6065 6065 6065 7460 9489 11280 12130 12792 3723 4173 4723 6500
плата, руб./грн.

Минимальная
пенсия, 2904 4000 4800 6571 3723 4173 5000 8726 1497 1564 1769 1934
руб./грн.

Минимальный размер оплаты труда в ДНР не менялся с момента 2016


года до 2019, он составлял 6065 рублей. По состоянию на 2021 год
38

минимальный размер оплаты труда составляет 9489 рублей. Отметим, что


пенсия, как и заработная плата, в течение анализируемого периода
постепенно растут. Несмотря на это, минимальная пенсия значительно выше
общего показателя прожиточного минимума, однако все же остается в
Республике низкой для достойной жизни. Считаем, что на основе
вышеуказанных показателей финансового обеспечения населения
необходимо внедрить стратегию по разработке реформирования пенсионного
обеспечения в Донецкой Народной Республике.
Таким образом, низкое пенсионное обеспечение, низкие социальные
взносы, низкий уровень доверия населения, неразвитость накопительного
принципа являются текущими проблемами пенсионной модели в Республике.
Без решения существующих проблем невозможно эффективное
функционирование модели. В настоящее время ведутся дискуссии о
принятии эффективных мер для реформирования пенсионной системы.
Однако стоит заметить, что до сих пор не сформирована пенсионная модель,
которая отвечала бы интересам всех участников пенсионной системы.
Реформирование пенсионной системы Донецкой Народной Республики
должно сопровождаться изменением структуры отечественной экономики,
темпов ее роста, положительными изменениями демографических
показателей и др. Без учета этих показателей, без благоприятной
экономической среды невозможно провести эффективную пенсионную
реформу. Стабильно функционирующая пенсионная система – одна из
гарантий социальной стабильности в обществе, и наоборот,
неудовлетворительное состояние пенсионной системы может порождать
социальную напряженность.
39

РАЗДЕЛ 3
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ МОДЕРНИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

3.1. Проблемы действующей системы Пенсионного фонда ДНР и ее


органов (Форматирование)

Каждое государство обязано обеспечивать базовые социальные


гарантии постоянного развития общества. Одной из составляющих системы
социальной защиты является пенсионное обеспечение. За 8 лет
существования Донецкой Народной Республики актуальность приобрел
анализ системы пенсионного обеспечения, который обусловлен опытом
реформирования и увеличением интереса со стороны государства к
проблемам социального обеспечения, благосостоянию, удовлетворенностью
страховой защиты пенсионеров, ориентиром для улучшения данной
составляющей стал опыт Российской Федерации.
Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики - правопреемник
всех прав, обязанностей, имущества и баз данных Пенсионного фонда
Донецкой Народной Республики, образованного Постановлением Совета
Министров Донецкой Народной Республики от 21 ноября 2014 г. № 43-1 «Об
образовании Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики».
Основной задачей Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики
является реализация государственной политики по вопросам пенсионного
обеспечения.
Управление Пенсионным фондом происходит исходя из принципа
единоначалия, который осуществляет Управляющий Пенсионным фондом,
он назначается и освобождается от должности Председателя Правительства
Донецкой Народной Республики по представлению Министра труда и
социальной политики Донецкой Народной Республики.
40

На сегодняшний день пенсионная система Донецкой Народной


Республики имеет ряд недостатков: она неспособна к быстрой адаптации к
кризисным условиям в экономике, что проявляется в неуязвимости к
политико-нестабильной ситуации на территории Республики, опирается на
среднеоплачиваемых и низкооплачиваемых работников, не стимулирует
сокращение рабочих мест, с вредными условиями производства. Это в
первую очередь говорит о том, что пенсионное обеспечение имеет две
главные проблемы – постоянно растущий дефицит бюджета Пенсионного
фонда ДНР и низкий уровень пенсионного обеспечения.
Можно сказать, что деятельность ПФ ДНР постоянно направлена на
снижение дефицита бюджета. Дефицит бюджета пенсионного фонда
заполняется за счёт средств из государственного бюджета, основными
источниками формирования которого являются страховые взносы на
обязательное пенсионное страхование, межбюджетные трансферты из
бюджетов бюджетной системы ДНР, в случаях, предусмотренных
законодательством Донецкой Народной Республики, благотворительные
поступления. Источниками покрытия временных кадровых разрывов
бюджета ПФ могут являться кредиты Центрального Республиканского Банка
Донецкой Народной Республики, предоставляемые на возвратной основе.
Такая проблема пенсионного фонда как низкий уровень пенсионного
обеспечения имеет место быть, даже при наличии политики по увеличению
размеров пенсионного обеспечения до приемлемого уровня. Она является
проблемной характеристикой деятельности Пенсионного фонда ДНР.
Возможной причиной можно считать большую долю теневой экономики,
вследствие чего в бюджет Пенсионного фонда не поступает достаточное
количество обязательных взносов. Большое влияние также оказывает
инфляция в Республике.
Фундаментальным фактором, который определяет перспективы
дальнейшего развития Пенсионного фонда ДНР, является динамика и
структура населения страны. Критической проблемой, которая усиливалась с
41

2014 года, является смертность граждан по причине нестабильной


политической ситуации, что привело к необходимости внесения
существенных изменений в систему пенсионного обеспечения.
Кроме того, следует отметить, что за период 2015 - 2018 гг.
численность трудоспособного населения (лица в возрасте 14-59 лет) начала
сокращаться и на начало 2019 года составила 1 388,0 тыс. человек. В то же
время численность экономически активного населения (в возрасте 14-70 и
старше) продолжает оставаться на высоком уровне – 89% от общей
численности населения.
Отмеченное расхождение в динамике экономически активного
населения и граждан в трудоспособном возрасте объясняется тем, что
динамика первой группы следует за динамикой второй группы с
запаздыванием в несколько лет.
Тенденция, при которой группы пенсионного возраста превышают по
численности молодежные группы, способствует возрастанию
демографической нагрузки на трудоспособное население.

Структура населения трудоспособного


возраста

Пенсионеры
Ученики/студенты
29% Безработные
Быполняют семейные
обязанности
Занятое население
54%
3%

13%
0%
42

Рис. … Структура населения ДНР за 2020-21 гг.

Следует отметить, что наблюдается ежегодное снижение этого


показателя. При этом сформировалась устойчивая тенденция постоянного
повышения доли населения старше трудоспособного возраста.
Ещё одним существенным недостатком деятельности ПФ ДНР является
низкая пенсионная обеспеченность граждан. В нашей Республике, к
сожалению, уровень жизни населения низкий и финансовые ресурсы не в
состоянии полностью обеспечить население до уровня полного
удовлетворения всех потребностей.
На территории Республики установлен пенсионный возраст. Он
является важнейшей характеристикой пенсионной системы, которая
показывает, на каком году жизни пенсионер может воспользоваться благами
социального государства. Сегодня пенсионный возраст в ДНР установлен на
уровне 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.
Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику региона, так
как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком
уровень жизненных благ. Пенсионный фонд должен обеспечивать сбор
страховых взносов, необходимых для финансирования выплат
государственных пенсий. Пенсионная система - это сложнейший механизм,
функционирование которого отражается на социальной, политической и
экономической обстановке в стране.
Отсюда следует, что основной целью пенсионного фонда является,
обеспечение для нетрудоспособных граждан такого уровня пенсии, который
служил бы достойным замещением утраченного ими дохода. Достижение
этой цели обеспечивается выполнением многих задач, которые зачастую
являются задачами не только самого пенсионного фонда, но и других
государственных структур. Для того чтобы достичь этой цели необходим
комплексный подход к каждому из аспектов пенсионной системы и гибкость
в решении данного вопроса. Гибкость нужна для того, чтобы пенсионная
43

система могла отвечать потребностям нетрудоспособного населения в


непрерывно изменяющемся современном мире.
В условиях медленного экономического развития основной проблемой
является также повышение доли теневого сектора в экономике. Поскольку
зарплата в большинстве случаев является основным источником доходов
граждан, вопросы, касающиеся оплаты труда и заработной платы,
интересуют значительную часть населения Республики. От того, как ведётся
учёт оплаты труда, зависит благосостояние людей, зависит их материальное
положение при достижении пенсионного возраста. Явление теневой или
«скрытой» заработной платы можно оценить как опасное, так как, получая
доход в такой форме, трудящийся остаётся социально незащищенным, хотя и
получает большую сумму. С финансовой точки зрения от этого выигрывают
и работодатели ввиду ненадобности платежей по некоторым налогам и
сборам. Это также приводит к тому, что нагрузка на официально
работающих граждан продолжает усиливаться, ведь количество тех, кто
претендует на пенсионное обеспечение, продолжает повышаться.
В литературе теневая занятость населения и теневая заработная плата,
и оплата труда отмечается в рамках теневой экономики. Синяковская О.В.
утверждает, что под теневой занятостью следует понимать занятость
населения без оформленных трудовых договоров, контрактов, без
регистрации. Занятые таким образом нигде не зарегистрированы, они не
учитываются статистикой предприятия и налоговыми органами, также они не
защищены правоохранительными и регулирующими структурами
[http://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/rab_sila18.pdf].
К одной из причин по которой теневая зарплата продолжает
существовать, можно отнести безработицу. Не имея возможности найти
работу с официальным трудоустройством и достойной заработной платой,
люди соглашаются работать в так называемом «теневом секторе экономики»,
где фактически не соблюдается трудовое законодательство.
44

Чтобы появилась возможность для повышения производительности


труда в масштабах экономики в сложившейся ситуации, необходимо
сосредоточиться на создании новых рабочих мест, которые характеризуются
высокой производительностью труда. В этом случае проблема постоянного
повышения доли населения выше трудоспособного возраста может быть
решена за счёт увеличения объема платежей в Пенсионный фонд группами
граждан, которые создают объем добавленной стоимости на своём рабочем
месте выше среднего показателя по экономике.
Проблемой ПФ ДНР является выплата пенсий, получаемых через
Центральный Республиканский Банк, которые приостанавливаются в случае
отсутствия в течение двух выплатных периодов подряд, включая промежуток
между ними, расходных операций по счетам получателей пенсий, открытым
в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики.
Независимо от способа доставки и получения пенсии, необходимо
снять хотя бы маленькую сумму пенсии через банкоматы либо в кассе банка
или же оплатить покупки любых товаров при помощи платежной карты. В
случаях, когда пенсионер пребывает на длительном стационарном лечении
или выезжает за пределы Республики, можно оформить доверенность на
получение пенсии другим лицом. Но доверенность действительна в течение
одного месяца.
Так или иначе, этот вопрос вполне решаем, но требует существенных
доработок. Проконсультироваться о порядке оформления доверенности
можно в территориальном управлении, а также ответы по волнующим
вопросам, касающимся пенсионного обеспечения, можно получить на
официальном сайте Пенсионного фонда.
Перед пенсионной системой Донецкой Народной Республики на
современном этапе ее развития стоят важнейшие задачи, принятые
программой восстановления и развития на 2020-2024 гг., которые
необходимо решить:
45

1. Довести размеры всех видов пенсионного обеспечения до


социально приемлемого уровня пенсий, который должен быть обеспечен за
счет обязательных взносов работодателя в пенсионную систему.
2. Обеспечить минимальные уровни государственных пенсионных
гарантий. Государственная гарантия – соблюдения прав застрахованных лиц
на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по
обязательному социальному страхованию независимо от финансового
положения страховщика.
3. Обеспечить долгосрочную устойчивость всей пенсионной
системы.
4. Повысить заинтересованность и личное участие застрахованных
лиц в формировании пенсионных прав.
Совершенствование пенсионной системы, осуществляемое в ДНР,
ориентировано на страховые принципы, которые должны обеспечивать
адаптацию пенсионной системы к рыночным условиям социально-
экономического развития и политико-нестабильной ситуации.

3.2. Действия Пенсионного Фонда и предложения по решению


существующих проблем в пенсионной системе Донецкой Народной
Республики

Пенсионный Фонд Донецкой Народной Республики – это


централизованная система аккумуляции и перераспределения денежных
средств, действия которой направлены на осуществление выплат различным
категориям граждан в виде страховых, социальных, государственных пенсий,
пенсий по случаю потери кормильца, пенсий по инвалидности,
единовременных денежных выплат, компенсационных выплат.
Первоочередные задачи ПФ ДНР на 2022 год:
 реализация государственной политики по вопросам пенсионного
обеспечения
46

 своевременное и полное финансирование социальных выплат


(пенсий, пособий и др.)
 поддержание финансовой стабильности и обеспеченности
пенсионной сферы в освобожденных городах ДНР
На сегодняшний день модернизация структуры территориальных
органов заключается так же в глобальной цифровизации. Высокая степень
информатизации государственных органов власти сократит разрыв между
обществом и властью. В Республике отсутствует единая платформа для
устранения информационного разрыва между государством и гражданами.
Создание и развитие такого социального блока остается первостепенной
задачей. Реализация данной меры позволит быть ближе к пенсионерам,
направленные дополнительные средства позволять устранить негодование у
населения. Также необходимо создать условия для адаптации пенсионной
системы к меняющимся демографическим условиям, включая дальнейшее
увеличение продолжительности жизни.
Безусловно, пенсионная система не может формироваться и
функционировать, независимо от внешних по отношению к ней факторов,
таких как демографические, макроэкономические и социально-трудовые,
политические. Некоторые из этих факторов в текущих условиях являются
дестабилизирующими для пенсионной системы Донецкой Народной
Республики. Поэтому управление пенсионной системой не может
проводиться вне контекста социальной, экономической, демографической,
политической и правовой политики государства.
Вопрос о пенсионном обеспечении касается каждого из нас. Но, на
сегодняшний день, большая часть населения не имеет четкого представления
о деятельности негосударственных фондов, не знают о том, что подобные
институты вообще существуют и уж точно не знают, какие услуги ими
оказываются. Для обеспечения беспечной жизни в старости граждане сами
должны откладывать средства на пенсию уже сегодня. В этом им может
помочь участие в программах негосударственного пенсионного обеспечения.
47

Одним из составляющих современной пенсионной системы должно быть


государственное стимулирование участия работодателей и граждан в системе
частного пенсионного обеспечения. Куртин A.B. Экономические
перспективы развития пенсионной системы в условиях институциональных
преобразований в России // Вестник ПФР.- 2015. - № 4. С. 35-37.
Вопросом об обеспечении своего благосостояния в преклонном
возрасте обеспокоены многие граждане нашей Республики. Для того, чтобы
не было отрицательного влияния на полноценную и качественную работу
Пенсионного Фонда, необходимо предоставление дополнительных ресурсов,
как человеческих, так и материальных. Для решения проблем пенсионного
обеспечения в ДНР может стать создание и развитие самостоятельных
пенсионных систем, для каждого города, чтобы учитывать индивидуальные
характеристики каждого из городов, и отталкиваться от этого, вводить
необходимые коррективы в обобщенную систему.
Это необходимо для эффективного выполнения – достойного
пенсионного обеспечения граждан. Поспособствует улучшению качества
жизни пенсионеров, а также экономическому и социальному развитию
городов Республики. Государство должно заинтересовать работодателей
участвовать в пенсионном обеспечении своих работников.
Необходимо предоставить им налоговые льготы и иные формы
стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а
также упорядочить их правовое регулирование. Для того, чтобы
заинтересовать людей, необходимо, их информировать в полной мере о
нововведениях, о возможностях улучшения своего пенсионного обеспечения,
о формировании своей будущей пенсии. Государство должно четко
определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на
себя в процессе пенсионного обеспечения граждан, создав условия для
формирования их пенсионных накоплений, как с участием работодателей,
так и самих граждан.
48

Росту качества жизни населения и снижению уровня бедности в


среднесрочной перспективе будут также способствовать:
 совершенствование механизмов адресной социальной защиты и
системы социального обслуживания граждан.
 предоставление гражданам пособий, выплат и других мер
социальной поддержки, предусмотренных законодательством.
 ежегодная индексация социальных выплат соответствующего
года с учетом уровня инфляции.
 развитие практики применения социального контракта,
предусматривающего взаимные обязательства государства и получателей
социальной помощи.
За счет устойчивого роста наиболее весомых доходных компонент
(оплата труда, пенсионное обеспечение, социальные выплаты)
прогнозируется, что уже в текущем году реальные располагаемые доходы
населения в Донецкой Народной Республике выйдут в положительную
область и продолжат динамично расти на протяжении всего прогнозного
периода.
Для того, чтобы снизить уровень неформальной занятости в Донецкой
Народной Республике необходимо:
 координация деятельности исполнительных органов
государственной власти и их взаимодействия с иными органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
хозяйствующими субъектами по вопросам обеспечения устойчивого
социально-экономического развития, сокращения неформальной занятости,
легализации заработной платы и погашения просроченной задолженности по
заработной плате;
 организация анонимного анкетирования застрахованных лиц по
выплате неофициальной заработной платы и фактам работы без оформления
трудовых отношений;
49

 проведение разъяснительной работы Министерством труда и


социальной политики Донецкой Народной Республики среди населения и
работодателей о последствиях неофициального трудоустройства и выплаты
неучтенной заработной платы, включая проведение встреч с коллективами;
 размещение органами местного самоуправления социальной
рекламы по снижению неформальной занятости.
Не смотря на резкое увеличение расходов на выплату пенсий и их
значение по отношению к ВВП, размеры пенсий остаются весьма скромными
– по отношению как к прожиточному минимуму, так и к зарплате, и пенсии
не возмещают достаточный процент утраченного заработка средне- и
высокооплачиваемых работников.
Для устранения этой проблемы необходимо увеличить долю
бюджетного финансирования пенсионной системы. Целесообразность
данного решения зависит от того, какие цели оно будет преследовать, и какие
источники финансирования будут использованы. Кроме того, усиление
бюджетной зависимости пенсионной системы противоречит ее страховому
характеру (что подразумевает преимущественную опору на поступления
страховых взносов). Наконец, это усиливает политическую зависимость
пенсионной системы от ситуации с бюджетом. В условиях бюджетного
дефицита пенсионные расходы могут быть сокращены.
Говоря о главных направлениях развития и совершенствования
пенсионного обеспечения ДНР, можно сказать, что необходимо принятие
следующих мер:
1. Повышение осведомления и доверия к негосударственному
пенсионному обеспечению, и к самой республиканской пенсионной системе.
Стоить отметить низкую осведомленность граждан о том, что вопросом
пенсионного обеспечения занимается не только государство, которое
заботится о поддержании необходимого размера замещения потерянной
заработной платы. При этом Пенсионный фонд мог бы решать вопрос
касательно предоставления социальных выплат лицам пенсионного возраста
50

за счёт собственного бюджета, не мобилизуя средства государственного


бюджета. Это позволит смягчить нагрузку на государственный пенсионный
фонд и позволит искоренить дефицит бюджета ПФ ДНР.
2. Модернизация действующей накопительной части пенсионной
системы. Также у граждан встает острый вопрос на счет пенсионных
отчислений, которые они могут потерять, в связи со своей кончиной. Одним
из путей решения этого вопроса, может быть то, что близкие родственники,
либо по наследству, умершего могут получить эти отчисления, после его
смерти. В виде перечисления на накопительный счет всех близких
родственников или наследников, в равной мере.
3. Стимулировать увеличение выплат официальных заработных
плат с помощью упрощения системы налогообложения. Благодаря этому
смогут уменьшиться страховые взносы со стороны работодателей, за счет
расширения налогооблагаемой базы. Этого можно достичь при помощи
цифровизации.
4. Проведение активного вовлечения в различные пенсионные
программы, в том числе индивидуальные пенсионные планы. Благодаря
использованию таких индивидуальных программ пенсионеры Республики
смогут самостоятельно формировать пенсионные сбережения за счет личных
средств, инвестиционного дохода и налоговых льгот. Гражданин сам
определяет комфортный режим накоплений своей будущей пенсии и сам
несет ответственность за свою будущую пенсию, а также не зависит от
своего работодателя. Возможно, стоит рассмотреть вариант разделения
уплаты страховых взносов с одного гражданина на государственный и
негосударственный страховые фонды одновременно. В таком случае по
наступлении пенсионного возраста гражданин будет иметь два накопления.
Государственное накопление будет выступать гарантом обеспечения
гражданина минимальным прожиточным минимум в случае банкротства
негосударственного страхового фонда.
51

Данные меры могут улучшить существующий уровень жизни такой


категории населения, как пенсионеры, и сформировать перспективу на
достойное пенсионное обеспечение ныне трудящихся граждан Донецкой
Народной Республики.
Учитывая ограниченные возможности по поддержанию относительно
высокого размера государственной пенсии в перспективе, очевидно, что
государство должно более активно поддерживать становление
добровольного пенсионного обеспечения.
С учётом бюджетных ограничений и пока скромной динамики
масштабов участия в программе государственного софинансирования
дополнительных пенсионных накоплений, представляется, что больше
усилий следует сконцентрировать на развитии по-настоящему добровольных
корпоративных и индивидуальных планов негосударственного пенсионного
обеспечения. С точки зрения стимулирования участия работодателей и
работников, речь должна идти об увеличении налоговых вычетов
работодателям и гражданам [Стратегия долгосрочного развития пенсионной
системы Российской Федерации // Налоговая политика и практика. 2013. №
12 (96). С. 33–34.].
Ближайшие тенденции развитии пенсионной системы представлены на
рис.

Внедрение Создание единой платформы


Увеличение размера
индивидуальных ПФ для упрощения оказания
пенсий
программ пенсионеров услуг

Улучшение качества жизни граждан


52

Рис. …Тенденции развития пенсионной системы Донецкой Народной


Республики
Таким образом, в современной реальности сложилась такая ситуация,
при которой положение граждан пенсионного возраста, да и всех, для кого
единственным средством к существованию являются социальные выплаты,
достаточно шаткое. Большинство пособий и компенсационных выплат,
которые сегодня существуют, очень мало. Проблема пенсий в этом списке
выходит на одно из первых мест, ведь достойное пенсионное обеспечение
является важнейшим элементом социального благополучия населения.
Поэтому пенсионная система Донецкой Народной Республики требует
дополнительных изменений. В свою очередь успех этих изменений зависит
от множества условий и факторов, и, в частности, от экономической и
политической ситуации, грамотной экономической политики. Задача
государства в данном случае заключается в разработке и реализации
комплекса мер, призванных отрегулировать пенсионную систему с целью
повышения эффективности её функционирования
ВЫВОДЫ
54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


55

Приложения

Приложение 1

Структура Пенсионного фонда ДНР


(по состоянию на декабрь 2020 года)
Управление
пенсионного
обеспечения
Отдел пенсионного
обеспечения
военнослужащих и
некоторых других
категорий граждан
Отдел
персонифицированного
учета и взаимодействия
с застрахованными
лицами
Отдел
информацио
нных систем
Председател Отдел
программног
ь о
обеспечения
Отдел приема и
Первый рассмотрения
заместитель обращений
Председателя граждан
Отдел
финансового
Заместители планирования,
Председателя учета и отчетности
Отдел исполнения
бюджета,
бухгалтерского
учета и отчетности
Контрольно-
ревизионный
отдел
Управление
государственной
гражданской службы
и кадровой работы
Пенсионного Фонда
Юридически
й отдел
Отдел
организационно-
информационной
работы и
делопроизводства
Отдел материально-технического
обеспечения и осуществления
закупокОтдел программно-
технического сопровождения
обработки пенсионной
документации

Вам также может понравиться