Educacin en derecho internacional de los derechos humanos

Roberto Giacomn Gidi1

Mxico ha iniciado recientemente el camino a la incorporacin y proteccin del derecho internacional de los derechos humanos en el sistema jurdico nacional. Sin embargo, el gran desconocimiento del derecho internacional y de los sistemas internacionales de proteccin han sido causas de un lento avance hacia su pleno reconocimiento e implementacin. No obstante que los jueces y tribunales tiene la obligacin de garantizar los derechos humanos contemplados en lo principales tratados internacionales ratificados por Mxico2, su aplicacin por los rganos de justicia es escasa, especialmente en las entidades federativas. Esto se debe, en gran medida, a la falta de capacitacin de los operadores jurdicos en el derecho internacional de los derechos humanos. En el ao 2008, el Ejecutivo Federal aprob el Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) que establece los objetivos, estrategias y lneas de accin tendientes a asegurar el respeto de los derechos humanos y la modificacin de las polticas pblicas para la defensa de los mismos.3 Dentro de los objetivos se contempla impulsar y establecer programas de capacitacin para promover una cultura de los derechos humanos y el conocimiento del derecho internacional dirigida a las y los servidores pblicos pertenecientes al Poder Legislativo y Judicial, a nivel Federal y Estatal. No obstante, a dos aos de publicado el Programa Nacional, dicha colaboracin no se ha dado entre el Gobierno Federal y los poderes del Estado de Nuevo Len. Algunas de las causas que pueden explicar esta ausencia de programas de capacitacin a funcionarios del Estado Nuevo Len son: 1) La falta de impulso por parte del Gobierno Federal para apoyar con recursos materiales y humanos la implementacin del PNDH en las entidades federativas. 2) La ausencia de una reforma a nivel de la Constitucin Estatal que incorpore los derechos humanos contemplados en tratados internacionales, como lo establece el propio Plan Nacional.4 3) La cultura arraigada en los tribunales locales de considerarse juzgadores de legalidad exclusivamente, demostrando indiferencia y desconocimiento respecto la aplicacin de los instrumentos internacionales firmados y ratificados por Mxico. 4) El desconocimiento por parte de los abogados y defensores pblicos respecto de esos instrumentos, lo que hace que rara vez sean invocados en juicio y que la autoridad judicial no se sienta presionada a pronunciarse sobre la aplicacin de los mismos.
1 2

Profesor y Director del Centro de Derechos Humanos de la Facultad Libre de Derechos de Monterrey. La Corte Interamericana de Derechos Humanos afirm en el Caso Almonacid Arellano y otros vs. Otros (2006) que los jueces y tribunales internos estn obligados a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermadas por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, ejerciendo una especie de control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la Convenci Americana sobre Derechos Humanos. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los Tribunales Colegiados de Circuito han ido reconociendo en los aos recientes esta importancia de los tratados internacionales, incluso han considerado que se encuentran a nivel de la Constitucin, y adems han reconocido que los jueces del Estado Mexicano deben ejercer dicho control de convencionalidad. 3 Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2010, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da viernes 29 de Agosto de 2008. 4 El PNDH establece como una lnea de accin la de impulsar la elaboracin de estudios sobre la legislacin de las entidades federativas y dar seguimiento a las iniciativas de reforma que se presenten en las legislaturas locales, para fortalecer su armona con los estndares establecidos en os tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Mxico.

En cuanto al Poder Judicial, resulta evidente que an no cuenta con un plan de capacitacin en esta materia para sus funcionarios judiciales, pues de los treinta y siete cursos que ofreci el Instituto de la Judicatura desde el 2008, nicamente uno de ellos se relacionaba con derecho internacional (Tratados Internacionales en materias Civil y Familiar) y tuvo una escasa duracin de doce horas.5 Adems, tampoco se observa que haya organizado actividades (conferencias, paneles o mesas de debate) que tuvieran la finalidad de informar y capacitar a Secretarios, Jueces y Magistrados en el tema. Lo anterior deja claro que las aspiraciones planteadas en el PNDH an no se ven traducidas a acciones reales. Por su parte, la Procuradura General de Justicia del Estado y la Defensora Pblica tampoco pareciera que estn proporcionando capacitaciones a sus funcionarios. La capacitacin se centra principalmente en el nuevo sistema acusatorio en materia penal. Tampoco se advierte un esfuerzo por parte de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len (CEDHNL) de capacitar a funcionarios judiciales, Ministerios Pblicos o Defensores Pblicos en el tema de la aplicacin de los instrumentos internacionales, a pesar de ser una de sus principales atribuciones. 6 Los cursos que ofrece la CEDHNL estn principalmente dirigidos a la sociedad civil y ONGs, y tratndose de servidores pblicos la capacitacin se concentra a agentes de seguridad pblica. En los ltimos tres aos, los nicos funcionarios judiciales que recibieron capacitacin fueron los miembros del Instituto Federal Electoral.7 El nico sector que empieza a ocuparse realmente en el tema de la educacin del derecho internacional de los derechos humanos son las universidades. Se ha ido avanzando a travs de la incorporacin de la materia en los planes de estudio, la creacin de Centros de Derechos Humanos, la participacin en concursos internacionales sobre el sistema interamericano, la investigacin, y la organizacin de cursos, seminarios y conferencias. Sin embargo, la educacin legal en el derecho internacional de los derechos humanos tiene que provenir de todos los sectores y su implementacin requiere del esfuerzo no slo de las Facultades de Derecho sino tambin del Poder Judicial, la CEDHNL, la Defensora Pblica, la Procuradura y desde luego, a la sociedad civil.

Informe estadstico de labores 2008-2009. Poder Judicial del Estado de Nuevo Len. Pginas 19-21. Disponible en: http://www.pjenl.gob.mx/tsj/InformeRep2009.htm; Informe estadstico de labores 2009-2010. Poder Judicial del Estado de Nuevo Len. Pginas 22-24. Disponible en: http://www.pjenl.gob.mx/tsj/InformeRep2010.htm. 6 La Comisin Estatal de Derechos Humanos tienen la facultad de promover el estudio, la enseanza y divulgacin de los derechos humanos en el mbito Estatal de acuerdo con el artculo 6 fraccin VII de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos. El rgano encargado de dicha tarea es el Instituto de Estudios y Formacin en Derechos Humanos (IEFDH). 7 XV Informe de actividades 2007. Comisin Estatal de Derechos Humanos. Paginas 84 - 86. Disponible en lnea: http://www.cedhnl.org.mx/IMAGEN/publicaciones/informe2007.pdf; XVI Informe de actividades 2008. Comisin Estatal de Derechos Humanos. Pginas: 61 62. Disponible en lnea: http://www.cedhnl.org.mx/IMAGEN/publicaciones/INFORME2008.pdf. XVII Informe de actividades 2009. Comisin Estatal de Derechos Humanos. Pginas: 117 118. Disponible en lnea: http://www.cedhnl.org.mx/IMAGEN/publicaciones/informe2009.pdf.