Manual Convergencia PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
MANUAL DE CONVERGNCIA DE NORMAS LICITATRIAS
Escritrio da Representao do PNUD no Brasl
Nada contido no presente Manual dever ser interpretado como renncia, tcita ou expressa, aos privilgios e imunidades garantidos ao PNUD por fora da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas ou por qualquer outro tratado, conveno, acordo e a t o i n t e r n a c i o n a l .
N D I C E
CAPTULO 1 ................................ ................................ ........ D E L E G A O D E C O M P E T N C I A P A R A A Q U I S I E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . 1 GE R A L . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . 2 A M P L I A O D A CO M P E T N C I A P A R A A Q U I S I E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 2 ................................ ................................ ........ COMIT CONSULTIVO PA RA AQUISIES (ACP) ........................ 2. 1 FI N A L I D A D E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 2.2 ATRIBUIES................................ ................................ .. 2 . 3 CO M P O S I O D O A C P . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 CRONOGRA MA DE REUNIES................................ ................. 1 2 . 5 SU B M I S S E S A O ACP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2.6 PROCEDIMENTOS PARA SUBMISSES U RGENTES ........................... 1 2 . 7 RE C O M E N D A E S D O C O M I T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 1 CAPTULO 3 ................................ ................................ ....... 1 C O M I T L O C A L D E C O N TR A T O S ( L C C ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3.1 FI N A L I D A D E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3.2 A T R I B U I E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3.3 CO M P O S I O D O L C C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3.4 SU B M I S S E S A O LCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3.5 DOCUMENTAO................................ ............................ 1 CAPTULO 4 ................................ ................................ ....... 1 APROVAO RPIDA PEL O OFICIAL CHEFE DE A QUISIES ........ 1 4 . 1 RE G I M E D E U R G N C I A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 . 2 SU B M I S S O A O L C C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 CAPTULO 5 ................................ ................................ ....... 1 EXCEES AO PROCESSO LICITATRIO ................................ ... 1 5.1 D I S P O S I E S GE R A I S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 . 2 D ISPENSA DE LI C I T A O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 . 3 IN E X I G I B I L I D A D E D E L I C I T A O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 CAPTULO 6 ................................ ................................ ....... 2 P L A N E J A M E N T O D E A Q U IS I E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6.1 GERAL ................................ ................................ . . . . . . . 2 6.2 OTIMIZAO DO PROCESSO DE SELEO ................................ ... 2 6 . 3 D AS C O M P R A S D E BE N S. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6.3.1Especificaes Tcnicas ................................................ 2 6.4 DOS SERVIOS T CNICOS P ROFISSIONAIS E SPECIALIZADOS ............. 2 6.4.1 Termos de Referncia (TOR) ................................ .......... 2 6 . 5 D AS O BRAS E SE R V I O S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6.5.1 Projeto Bsico ................................ .......................... 2 6.5.2 Projeto Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6.5.3 Dos Procedimentos ................................ ..................... 2 CAPTULO 7 ................................ ................................ ....... 2 H A B I L I T A O E R E G I S TR O D O S L I C I T A N T E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 . 1 D A H A B I L I T A O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 . 1 . 1 H a b i l i t a o J u r d i c a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7.1.2 Regularidade Fiscal ................................ ................... 2 7 . 1 . 3 Qualificao Tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 . 1 . 4 Q u a l i f i c a o E c o n m i c o- F i n a n c e i r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 . 1 . 5 C o n s r c i o s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 . 2 D OS R E G I S T R O S C A D A S T R A I S D E P R -Q U A L I F I C A D A S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 CAPTULO 8 ................................ ................................ ....... 3 MODALIDADES DE LICITA O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 3 8 . 1 GERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 . 2 SO L I C I T A O D E C O T A O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 . 3 SO L I C I T A O D E P R O P O S T A S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8.3.1 Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 5 5 5 6 8 8 8 9 9 0 0 1 1 3 3 3 3 4 5 5 6 6 6 6 7 7 7 7 0 1 1 1 1 2 2 3 3 3 3 4 4 6 6 6 7 7 8 9 0 1 3 3 3 3 4 4
8.3.2 Cabimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4CONCORRNCIA ................................................................ 8.4.1 Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.2 Cabimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 9 ................................ ................................ ....... M B I T O D A S L I C I T A ES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 . 1 L I C I T A O I N T E R N A C I O N A L/ N A C I O N A L A B E R T A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 . 2 LI C I T A O I N T E R N A C I O N A L/ N A C I O N A L L I M I T A D A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 . 2 . 1 R e g i s t r o C a d a s t r a l d e P r - Q u a l i f i c a d a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.2 Manifestao de Interesse ................................ ............ CAPTULO 10 ................................ ................................ ..... DOCUMENTOS DE LICITA O ................................................ 1 0 . 1 GE R A L . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 1 0 . 2 A VISO DE LI C I T A O /E NVIO DE SO L I C I T A O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3 P ROPOSTAS ALTERNATIVAS ................................................ 1 0 . 4 A L T E R A O D A S P R O P O S T A S: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 . 5 M O E D A S E P A G A M E N T O S. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6 GARANTIA DE PROPOSTA ................................ ................... 1 0 . 7 G A R A N T I A D E EX E C U O D E CO N T R A T O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 1 0 . 8 Q U E S T I O N A M E N T O S D O S I N T E R E S S A D O S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 10.8.1 Correspondncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.8.2 Conferncia Prvia ................................ ................... CAPTULO 11 ................................ ................................ ..... P R O C E D I M E N T O S L I C I T A T R I O S. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1 P ROCESSAMENTO................................ ............................ 11.2 D ILIGNCIA ................................ ................................ . 11.3 D ISPOSIES GERAIS................................ ....................... CAPTULO 12 ................................ ................................ ..... A V A L I A O D E P R O P O S TA S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.1 A VALIAO DE BENS E SERVIOS ......................................... 12.2 A VALIAO DE SERVIOS T CNICOS P ROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS 12.3 A VALIAO DE O BRAS ................................ ..................... 1 2 . 4 A N L I S E D E P R E O S. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 13 ................................ ................................ ..... D O S R E C U R S O S. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.1 P E D I D O D E RE C O N S I D E R A O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 1 3 . 2 RE C U R S O H I E R R Q U I C O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.3 D ISPOSIES GERAIS................................ ....................... CAPTULO 14 ................................ ................................ ..... F O R M A L I Z A O D O S C O NT R A T O S ................................ . . . . . . . . . . 14.1 D OS CONTRATOS ................................ ............................ 1 4 . 2 D I V U L G A O D O S CO N T R A T O S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 1 4 . 3 CO N V O C A O D A C O N T R A T A D A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.4 A DITIVOS A CONTRATOS ................................ ................... 14.5 F ISCALIZAO DA EXECUO DO CONTRATO ............................. CAPTULO 15 ................................ ................................ ..... C O N D I E S D E P A G A M E N TO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.1 P AGAMENTO A DIANTADO E PA R C E L A D O................................ ... 15.2 P AGAMENTO ................................ ................................ . CAPTULO 16 ................................ ................................ ..... TRANSPORTE E SEGURO ................................ ....................... 1 6 . 1 GE R A L . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 . 2 M ODALIDADES DE T R A N S P O R T E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 1 6 . 3 M A R C A S D E I D E N T I F I C A O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 1 6 . 4 D E S P A C H A N T E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 . 5 RE C E B I M E N T O D E CO N S I G N A E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.6 SEGURO DE CARGA ......................................................... 16.7 INCOTERMS 2000 ......................................................... 3
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
4 4 4 4 6 6 6 6 7 7 8 8 8 9 9 9 0 0 0 1 1 1 2 2 2 3 3 4 4 4 4 5 5 6 6 6 6 6 8 8 8 8 9 9 9 0 0 0 1 2 2 2 2 2 3 4 4 5
CAPTULO 17 ................................ ................................ .. TICA EM LICITAES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 18 ................................ ................................ .. CONSIDERAES AMBIEN TAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . C A P T U L O 1 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . A V A L I A O D E D E S E M P EN H O D O S F O R N E C E D O R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . A N E X O I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . GLOSSRIO DE TERMOS................................ ....................
. . . . . . . .
. . . . . . . .
. . . . . . . .
5 5 5 5 6 6 6 6
7 7 9 9 1 1 2 2
DOU de 23 de Julho de 2004
Captulo 1 DELEGAO DE COMPETNCIA PARA AQUISIES 1.1 Geral a) As atividades de aquisies abrangem todas as aes n e c e s s r i a s p a r a a c o m pr a o u l o c a o d e b e n s , o b r a s e/ou servios. b) A competncia para superviso e aprovao das atividades de aquisies delegada ao Administrador Adjunto, Bureau de Gerenciamento, na qualidade de O f i c i a l C h e f e d e A q u i s i e s ( C h i e f P r o c u r e m e n t O f f i c e r CPO) da organizao. c) O Oficial Chefe de Aquisies delegou aos Representantes Residentes, Chefes dos Bureaus, Chefes de Unidades localizadas fora da sede e Chefes de Escritrios diretamente subordinados ao Administrador a competncia para outorgar contratos e m v a l o r e s i n f e r i o r e s a U S $ 1 0 0 , 0 0 0 .0 0 s e m n e c e s s i d a d e de verificao por parte do Comit Consultivo para Aquisies ( Advisory Committee on Procurement ACP). Contudo, todos os contratos acima de U S $ 3 0 , 0 0 0 .0 0 q u e p l e i t e i e m d i s p e n s a d a e x i g n c i a d e c o n c or r n c i a d e v e m s e r e n c a m i n h a d o s a o O f i c i a l C h e f e de Aquisies para aprovao. d) Os Representantes Residentes/Diretores de Bureau/Chefes de outras unidades podem delegar s suas equipes a competncia para realizar atividades de aquisio. No obstante, os Chefes continuaro responsveis pela eficincia global dos processos de aquisio e pela otimizao dos seus custos. E devero assegurar o cumprimento de todos os regulamentos financeiros, regras e procedimentos de aquisio. e) A delegao de competncia par a aquisies concedida em carter individual e requer de parte do oficial autorizado a observncia das disposies especficas dos instrumentos pertinentes. Em caso de qualquer inconsistncia ou ambigidade entre tais
5
instrumentos, os mesmos sero seguinte ordem de prioridade: i. ii. iii. iv. v. vi.
implem entados
na
Artigo 100 da Carta das Naes Unidas; Regras e Regulamentos Financeiros do PNUD; Regras e Regulamentos de Pessoal das Naes Unidas; Os instrumentos administrativos aplicveis; Manual Financeiro do PNUD; Manual de Aquisies do PNUD.
f) Uma relao dos funcionrios aos quais se delegou a competncia para efetuar aquisies deve ser fornecida ao Controlador juntamente com os respectivos limites e prazos da delegao. 1.2 Ampliao da Competncia para Aquisies a) A a m p li a o da delegao de competncia para aquisies pode ser solicitada junto ao Oficial Chefe de Aquisies com base no valor monetrio estimado a ser gasto pelo programa no decorrer do ano. Os limites so os seguintes: i. u m l i m i t e a d h o c 1 s u p e r i o r a U S $ 3 0 0 ,0 0 0 .0 0 p a r a Representantes Residentes e Chefes de unidades descentralizadas em pases com um programa anual de desembolso acima de US$50 milhes; li m i t e d e U S $ 3 0 0 , 0 0 0 .0 0 p a r a o s e s c r i t r i o s d e pases e unidades descentralizadas com um programa total anual de desembolso entre US$10 milhes e US$50 milhes; li m i t e d e U S $ 1 0 0 , 0 0 0 . 0 0 p a r a e s c r i t r i o s d e p a ses e unidades descentralizadas com um programa total anual de desembolso inferior a US$ 10 milhes. delegao de compe Residente deve ser
ii.
iii.
b) A solicitao de ampliao da tncia para o Representante

escritrio de submisso ao ACP/CPO das aquisies at este limite
1 Caso do Brasil, com delegao de competncia para aquisies at US$ 1,000,000.00 (um milho de dlares norte-americanos), o que dispensa o
encaminhada ao Oficial Chefe de Aquisies por intermdio do Diretor do Bureau Regional. No que se refere a outras unidades/ escritrios descentralizados, tais como o Programa de Voluntrios das Naes Unidas (UNV), o Escritrio Interagencial de Servios de A q u i s i o ( I n t e r-A g e n c y P r o c u r e m e n t S e r v i c e s O f f i c e I A P S O ) , o E s c r i t r i o d e L i g a o ( L i a i s o n O f f i c e ) , e t c . O encaminhamento do pedido ao Oficial Chefe de Aquisies ser feito pelo gerente da sede ao qual se reporta a referida unidade/escritrio. A solicitao deve vir acompanhada da lista de verificao para Delegao Ampliada. c) Normalmente, a ampliao da competncia ser concedida pelo Oficial Chefe de Aquisies para um perodo e s p e c f i c o , s e n d o n e c e s s r i o r e n o v a r a r e f e r i d a d e l e gao periodicamente.
Captulo 2 COMIT CONSULTIVO PARA AQUISIES (ACP) 2.1 Finalidade O Comit Consultivo para Aquisies (ACP) foi institudo para analisar as atividades de aquisies do PNUD e emitir recomendao por esc rito ao Administrador Adjunto, Bureau de Gerenciamento, em sua condio de Oficial Chefe de Aquisies do PNUD, nos seguintes casos: a) proposio de contrato que envolve compromissos para uma nica ou uma srie de requisies de compras relacionadas a um m es m o projeto ou objetivo e s p e c f i c o , t o t a l i z a n d o U S $ 1 0 0 , 0 0 0 .0 0 o u m a i s n o mesmo ano civil (janeiro a dezembro); b) proposio de contratos que envolvem receitas para o PNUD iguais ou superiores a US$ 1 0 , 0 0 0 .0 0 ; e quaisquer contratos relativos a atividades em que a receita anual, agregada receita anual estimada proveniente de qualquer outro contrato ou de quaisquer outros contratos j firmados com o mesmo adquirente, no mesmo ano, totalizem US$10,000. 00 ou mais, sempre e quando os arranjos contratuais decorrentes das recomendaes do Conselho de Levantamento de Propriedades do PNUD no sejam encaminhados ao ACP; c) quaisquer aditivos contratuais ou srie de aditivos que, somados, totalizem US$100,000.00 ou mais ou que aumentem o valor do contrato anteriormente recomendado pelo Comit em mais de 20%; d) proposio de contratos de qualquer valor que possam, previsivelmente, levar celebrao de uma srie de contratos relacionados aos mesmos, com valor total de U S $ 1 0 0 , 0 0 0 .0 0 o u m a i s ; e
2
No Brasil, em decorrncia da delegao de competncia ampliada, atua ex-ante somente nas aquisies acima de US$ 1,000,000.00 (um milho de dlares norte-americanos).
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e) quaisquer outras questes re lativas ao processo de aquisies que venham a ser encaminhadas ao Comit pelo Administrador Adjunto (BoM). 2.2 Atribuies As atribuies do ACP so as seguintes: a) assegurar que a ao de aquisio proposta esteja em conformidade com as Regras e Regulamentos Financeiros, procedimentos e instrues do PNUD; b) examinar o processo de aquisio a fim de assegurar que seja justo, competitivo, transparente e capaz de otimizar a aplicao dos recursos; c) examinar as implicaes contrato proposto; financeiras e legais do
d) examinar o processo de avaliao, inclusive quanto ao impacto ambiental; e) assegurar que recursos apropriados estejam disponveis para cobrir os custos do contrato proposto. 2.3 Composio do ACP a) O Comit composto de um presidente, 3(trs) membros regulares, um Assessor para Aquisies como m e m b r o e x- o f f i c i o e u m s e c r e t r i o . N e n h u m m e m b r o poder participar das deliberaes do Comit quando a solicitao em pauta for originria de seu escritrio, exceto se sua participao for solicitada pelo P r e s id e n t e . E m t a i s c a s o s , o m e m b r o n o p o d e r , e m hiptese alguma, participar da votao final. A composio do Comit determinada pelo Adminis trador Adjunto, Bureau de Gerenciamento. b) Os membros do Comit so escolhidos luz de sua longa e ampla experincia, que lhes permitiriam realizar uma avaliao objetiva dos dados a serem apre sentados pelos escritrios contratantes.
c) Os Escritrios Solicitantes, inclusive o BoM e os Bureau Regionais no caso de Execuo Governamental, so convidados a enviar seus re p r e s e n t a n t e s s reunies do ACP como observadores, sempre que suas solicitaes estejam em pauta. 2.4 Cronograma de Reunies a) Normalmente, o Comit se rene quinzenalmente. O cronograma anual de reunies disponibilizado a todos os membros e aos escritr ios solicitantes no incio de cada ano civil. b) Para realizao de uma reunio, necessrio um quorum composto pelo presidente, 3(trs) membros e o secretrio. 2.5 Submisses ao ACP a) Somente oficiais devidamente autorizados pelo Administrador Adjunto (BoM) a celebrar contratos ou outros acordos podero submeter solicitaes ao ACP. b) A fim de facilitar o trabalho do Comit e dar tempo suficiente para a anlise, as submisses devem ser recebidas pelo Secretrio quatro dias teis antes da data da prxima reunio agendada. Aquelas recebidas aps essa data limite no sero analisadas na referida reunio. c) O Comit poder convidar representantes dos escri trios solicitantes e/ou das fontes de financiamento com vistas a obter maiores esclarecimentos sobre q u a i s q u er i t e n s i n c l u d o s n a s u b m i s s o . d) Se o Comit recomendar o adiamento da anlise de uma submisso com o objetivo de coletar esclarecimentos a d i c i o n a is r e l e v a n t e s , e a r e f e r i d a r e c om e n d a o f o r endossada pelo Administrador Ad junto (BoM), o e s c r i t r i o s o l i c i t a n t e e m q u e s t o d e v e r c ol h e r a s informaes complementares e reapresentar a submisso ao Comit em reunio subseqente.
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2.6 Procedimentos para Submisses Urgentes Em casos excepcionais, e por intermdio do Oficial Chefe de Aquisies, o escritrio solicitante poder requer e r q u e o C o m i t a n a l i s e c a s o s e m r e g i m e d e u rg n c i a . Os motivos da urgncia bem como uma explicao pormenorizada indicando a razo pela qual no foi possvel apresentar o caso anteriormente tero de ser apresentados ao Oficial Chefe de Aquisies juntamente c o m a s o l i c i t a o . S e h o u v e r m o t i v o s u f i c ie n t e , e l e poder permitir a apreciao do caso pelo Comit em regime de urgncia, seja: a) mediante a aprovao de dispensa da antecedncia de quatro dias; b) por meio de uma solicitao ao Presidente para que este distribua o pedido aos membros e solicite seus comentrios e recomendaes; c) por meio de uma solicitao ao Presidente para que este convoque uma reunio extraordinria do Comit; d) em todos os casos, a submisso deve ser por escrito, com todos os dados e em conformidade com o formato padro. 2.7 Recomendaes do Comit a) O Secretrio do Comit responsvel pela preparao e distribuio de minuta da ata oficial da reunio e pela obteno da aprovao deste documento por todos o s m e m b r o s do C o m i t . A m i n u t a d a a t a s e r a s s i n a d a pelo Presidente, que transmitir as recomendaes do Comit ao Administrador Adjunto, juntamente com o registro resumido e por escrito das deliberaes, para a sua aprovao no prazo mximo de trs dias teis a conta r da data da reunio. b) Se o Administrador Adjunto resolver no aceitar as re comendaes do ACP, dever registrar os motivos de sua deciso.
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c) O Secretrio do Comit enviar cpias da deciso do Oficial Chefe de Aquisies, das recomendaes do Comit e da ata da reunio s unidades solicitantes interessadas bem como a todos os presentes na reunio.
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Captulo 3 COMIT LOCAL DE CONTRATOS (LCC) 3.1 Finalidade Um Comit Local de Contratos ( Local Contracts C o m m i t t e e - L C C ) d e v e s e r i n s t i t u d o p e l o R e p r e s en t a n t e Residente em cada escritrio de representao do PNUD, ou na Sede pelos Diretores de cada Bureau/Escritrio, para assessoramento nas seguintes atividades de aquisio: a) proposio de para uma nica para um projeto 3 0 , 0 0 0 .0 0 ou dezembro); contratos que envolvam compromissos ou uma srie de requisies de compra ou objetivo especfico, totalizando US$ mais no mesmo ano civil (janeiro 3
b) quaisquer aditivos contratuais ou srie de aditivos que, somados, representem um montante entre US$ 30,000.00 e US$ 99,9 9 9 .99 ou que aumentem o valor do contrato anteriormente recomendado pelo Comit em mais de 20%; c) proposio de contratos de qualquer valor que possam, previsivelmente, levar celebrao de uma srie de contratos relacionados aos mes mos com valor entre US $ 3 0 , 0 0 0 .0 0 e U S $ 9 9 , 9 9 9 . 9 9 ; d) quaisquer questes relativas ao processo de aquisies que venham a ser encaminhadas ao Comit pelo Representante Residente. Se o Representante Residente/Diretor do Bureau ou Escritrio assim o d e c i d i r , t a i s q u e s t e s p o d e r o in c l u i r c o n t r a t o s o u s r i e de contratos com valores inferiores a US$ 30,000.00. 3.2 Atribuies As atribuies do LCC so as seguintes:
3
No Brasil, em decorrncia da delegao ampliada, tem competncia para homologar aquisies at US$ 1,000,000.00 (um milho de dlares norte-americanos) .
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a) assegurar que a ao de aquisio proposta esteja em conformidade com as Regras e Regulamentos Financ e i r o s , p r o c e d i m e n to s e i n s t r u e s d o P N U D ; b) examinar o processo de aquisio a fim de assegurar que seja justo, competitivo, transparente e capaz de otimizar a aplicao dos recursos; c) examinar as implicaes trato proposto; financeiras e legais do con -
d) examinar o processo de avaliao, inclusive quanto ao impacto ambiental; e) assegurar que recursos apropriados estejam disponveis para cobrir os custos do contrato proposto. 3.3 Composio do LCC a) A composio do LCC ser determinada pelo Representante Residente, em consulta, se for o caso, com o Administrador Adjunto (BoM) e poder, em car ter ad hoc, incluir representantes de Agncias do Sistema das Naes Unidas. Nesse caso, contudo, o Representante Residente dever registrar os motivos de t a l a m p l i a o . O L C C s e r c o m p o s to p o r u m P r e s i d e n t e , um Secretrio, pelo menos dois membros regulares e por igual nmero de suplentes. b) Nenhum membro ou suplente poder participar das deliberaes do LCC quando da anlise de qualquer submisso por ele apresentada, a no ser que o P r e s i d en t e o c o n v o q u e p a r a f i n s d e e s c l a r e c i m e n t o . S e tal vier a ocorrer, a ata de reunio dever explicitar as razes. Nenhum dos referidos membros ou suplentes poder, em hiptese alguma, fazer parte da composio cujas recomendaes estejam lavradas na ata da reunio. c) Os funcionrios do PNUD sero sempre maioria na composio do LCC e seu Presidente dever ser, obri gatoriamente, um profissional pertencente ao quadro de
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pessoal do PNUD, de preferncia, um Representante Residente Adjunto. Dependendo da disponib ilidade, pelo menos dois dentre os outros trs membros sero do quadro profissional de funcionrios internacionais do PNUD. Nos escritrios cuja lotao no inclua profissionais da referida categoria, o Representante Residente, em consulta com o Oficial C he f e de Aquisies, tomar as medidas especiais cabveis, inclusive a convocao de funcionrios de outras Agncias da ONU com representao no mesmo pas. d) Os membros do LCC so designados em carter individual e d e v e r o p r o p o r c i o n a r a s s e s s o r a m e n t o i n d ependente e objetivo ao Representante Residente no que se refere a todas as questes encaminhadas ao LCC, de acordo com os termos deste instrumento e com a devida ateno s Regras e Regulamentos Financeiros. 3.4 Submisses ao LCC O oficial do PNUD responsvel pela submisso dever preparar toda a documentao relativa contratao de obras, bens ou servios. 3.5 Documentao a) Os Representantes Residentes devero se assegurar de que toda a documentao relativa sua deciso e s recomendaes das reunies do LCC (submisses, anlise das propostas, atas das reunies) ser mantida em arquivo durante um perodo mnimo de cinco anos. b) O Representante Residente dever encaminhar ao Oficial Chefe de Aquisies um relatrio anual resumido referente a todas as recom endaes do LCC e de todas as suas decises e uma sntese de todos os contratos c e l e b r a d o s c o m va l o r e s s u p e r i o r e s a U S $ 3 0 , 0 0 0 . 0 0 . A sntese incluir os seguintes dados: i. ii. iii. iv. nome do fornecedor; va l o r d o c o n t r a t o ; tipos de bens e servios adquiridos; pas forn ecedor/de origem.
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Captulo 4 APROVAO RPIDA PELO OFICIAL CHEFE DE AQUISIES 4.1 Regime de Urgncia A fim de acelerar o processo de aquisies no caso de contratos com valor que exceda os limites da delegao de competncia local, poder ser solicitada a aprovao direta do Oficial Chefe de Aquisies, em regime de urgncia, sem anlise prvia pelo ACP, se as seguintes condies forem atendidas: a ) t r a t a r -s e de processo competitivo internacional realizado de acordo com os princpios gerais de aquisio do P NUD; b) terem sido recebidas tecnicamente vlidas; pelo menos trs propostas
c) no caso de bens, a proposta do selecionado ter sido a de menor preo;
contratado
d) no caso de servios, a proposta tcnica do contratado selecionado ter alcanado a maior pontuao e sua proposta financeira ter sido a mais baixa. 4.2 Submisso ao LCC Todas as submisses pelos Escritrios de Representao necessitam ser analisada pelo LCC previamente sua submisso ao Oficial Chefe de A q u i s i e s . S e r u t i l i z a d o f o r m u l r i o p a d r o q u a nd o d o envio da solicitao de aprovao. Os Representantes Residentes ou Chefes de Escritrios com delegao de competncia tero um prazo de um ms a contar da aprovao por parte do Oficial Chefe de Aquisies para enviar os contratos aprovados por meio deste procedimento ao OLPS para reviso pelo ACP.
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Captulo 5 EXCEES AO PROCESSO LICITATRIO 5.1 Disposies Gerais a) A livre concorrncia o princpio fundamental dos procedimentos de aquisies do PNUD. Um dos desvios mais graves que um oficial de aquis ies pode cometer deixar de aplicar este princpio. Assim sendo, foram estabelecidos rigorosos procedimentos de exame e aprovao para prevenir abusos. b) recomendvel inclusive que se examine a adequao quanto publicao de Manifestao de Interesse anteriormente abertura de processo para contratao direta. c) Toda solicitao de contratao direta deve ser p r e c e d i d a d e e x p o s i o d e m o t i v o s , f a z e n d o -s e c o n s t a r do correspondente processo de formalizao as devidas justificativas para a no realizao de licitao. d ) D e v e m- s e priorizar os motivos que justifiquem a impraticabilidade de obteno de outras propostas e no se deter em questes secundrias, tais como a reputao ou experincia do possvel fornecedor. Alm disso, preciso fornecer elementos que demonstrem que o preo justo, razovel e compatvel com o mercado. e) A aquisio ser sempre precedida de regular ratificao pelo Comit Local de Contratos e publicao em veculo de divulgao oficial. 5.2 Dispensa de Licitao dispensvel a Licitao: a) para obras e servios de engenharia de valor at US$ 5,000.00 desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra/servio ou ainda para obras/servios da
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mesma natureza no mesmo local e que possam realizadas conjunta e concomitantemente ;
ser
b) para outros servios e compras de valor at US$ 2,500.00, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio ou compra de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; c) nos casos de guerra ou grave pertubao da ordem; d) nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou compro meter a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou parti culares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; e) quando no acudirem interessados licitao ante rior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para o beneficirio, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; f) quando as propo stas apresentadas consignarem pre os manifestamente superiores aos praticados no mercado, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios , por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios. Consideram -se manifestamente inexeqveis as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: i. mdia aritmtica dos valores superiores a 50% (cinqenta valor orado; valor orado. das propostas por cento) do
ii.
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g) para aquisies de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica do pas do beneficirio, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; h) para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas do benefi cirio, cujas necessidades de instalao e locali zao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; i) na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contra tual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferec idas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; j) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, des de que compatveis ou inerentes s finalidades do beneficirio; k) p a r a a a q u i s i o d e c o m p o n e n t e s o u p e a s d e o r i g e m nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fo rnecedor original desses equipam e n t o s , quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; l) na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de compra vada idoneidade, para a prestao de servios ou f o r n e c i m e n t o d e m o- d e -o b r a , d e s d e q u e o p r e o contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
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5.3 Inexigibilidade de licitao i n e x i g v e l a L i c it a o q u a n d o h o u v e r i n v i a b i l i d a d e d e competio, em especial: a) para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido por rgo competente reconhecido pelo pas do beneficirio; b) para contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; c) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
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Captulo 6 PLANEJAMENTO DE AQUISIES 6.1 Geral a) O planejamento de aquisies essencial para a eficincia do processo de seleo de propostas, a d j u d i c a o d e c o n t r a t o s e e n t r e g a d o s b e n s e s e r v i o s requisitados. Durante esta fase, as seguintes questes precisam ser consideradas: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. modalidade da Licitao; levantamento do potencial de fornecimento mercado; valor estimado da aquisio e disponibilidade recursos; especificao adequada dos bens o u s e r v i o s ; prazo de entrega/execuo; critrios de avaliao das propostas; justificativas para dispensa/inexigibilidade licitao; subsdios para montagem do plano de licitao.
do de
de
b) vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e s e r v i os sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel. 6.2 Otimizao do Processo de Seleo De modo a otimizar a aplicao dos recursos financeiros e m p r e g a d o s , o p r o c e s s o d e l i c it a o d e v e r : a) maximizar a concorrncia; b) m i n i m i z a r a c o m pl e x i d a d e d a s o l i c i t a o , a v a l i a o e deciso final; c) garantir uma avaliao das propostas imparcial, completa, objetiva e vinculada ao instrumento convocatrio;
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d) as s e g u r a r a s e l e o d o p r o p o n e n t e qu e a p r e s e n t a r a oferta mais vantajosa. 6.3 Das Compras de Bens Nas compras de bens e servios utilizadas Especificaes Tcnicas. correlatos so
6.3.1Especificaes Tcnicas
a) Devem apresentar os requisitos de forma plena, neutra e precisa, a fim de m a x i m i z ar a concorrncia. As especificaes podem ser de um ou mais dos seguintes tipos: i. funcional: define a funo ou a finalidade a ser cumprida, concentrando -se no que o bem deve executar, independentemente de suas caractersticas em termos de materiais e d i m en s e s ; desempenho: concentra -se no nvel de desem penho exigido. De modo a assegurar a q u a l i d a d e , u t i l i z a- s e d e r e f e r n c i a s a p a d r e s nacionais ou internacionais e a requisitos ambientais tais como, a classificao do produto de acordo com o dispndio de energia, materiais reciclados, etc; requisitos de d esenho: requer a apresentao de dimenses, materiais e caractersticas precisos. Vale lembrar que em muitas situaes as especificaes de desenho podem reduzir, sem necessidade, a concorrncia, em virtu de de diferentes prticas de construo. Todas as dimenses devero ser fornecidas no sistema mtrico.
ii.
iii.
b ) D e v e -s e evitar o uso de marcas comerciais. Entretanto, se utilizada, unicamente como referncia, o termo ou equivalente deve ser acrescentado.
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6.4 Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados Nas contrataes de servios tcnicos profissionais especializados so utilizados Termos de Referncia.
6.4.1 Termos de Referncia (TOR)

a) Trata -se de um conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar o objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e que possibilite a avaliao do custo e a definio dos mtodos e do prazo de exec uo, devendo conter os seguintes elementos:
i.
descrio dos servios a serem realizados e dos requisitos metodolgicos, tecnolgicos e administrativos a serem obedecidos de forma a fornecer viso global do objeto da licitao e identificar com clareza tod os os seus elementos constitutivos; especificao dos critrios a serem adotados para aprovao dos resultados; definio dos cronogramas para concluso, prazos necessrios para anlise/aprovao e forma de pagamento; r e l a o d o s i n s u m o s d e r e s p o n s a b i l id a d e d o contratante.
ii. iii.
iv.
6.5 Das Obras e Servios Nas contrataes de obras e Projetos Bsicos e Executivos. servios so utilizados
6.5.1 Projeto Bsico

a ) T r a t a -s e d e suficientes, cara cterizar ou servios um conjunto de elementos necessrios e com nvel de preciso adequado, para a obra ou servio ou complexo de obras objeto da licitao, elaborado com base
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nas indicaes de estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: i. desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seu elementos constitutivo s com clareza; solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; id e n t i f i c a o d o s t i p o s d e s e r v i o s a e x e c u t a r e de materiais e equipamentos a incorporar a obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; in f o r m a e s q u e p o s s i b i l i t e m o e s t u d o e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo.
ii.
iii.
iv.
6.5.2 Projeto Executivo

Conjunto de elementos necessrios e suficientes e x e c u o c o m pl e t a d a o b r a d e a c o r d o c o m a s normas pertinentes do pas onde ser executada a obra.
6.5.3 Dos Procedimentos

a) As licitaes para a execuo de obras servios obedecero a seguinte seqncia: i. projeto bsico;
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ii. projeto executivo; i i i . e x e c u o d a s o b r a s e s e r v i os . b) A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que devidamente autorizado. c) As obras e os servios licitados quando: i. somente podero ser
ii.
houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios.
d) vedada, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. e) Os procedimentos acima aplicam -se tambm, que couber, aos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao. no de
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Captulo 7 HABILITAO E REGISTRO DOS LICITANTES 7.1 Da Habilitao a ) P a ra a h a b i l i t a o n a s l i c i t a e s e x i g i r- s e - d o s interessados, exclusivamente, documentao relativa a: i. ii. iii. iv. v. habilitao jurdica; qualificao tcnica; q u a l i f i c a o e c o n m i c o- financeira; regularidade fiscal; inexistncia de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. ser de por de
b) Os documentos necessrios habilitao podero apresentados em original, por qualquer processo cpia autenticada por cartrio competente ou funcionrio do PNUD ou publicao em rgo divulgao oficial.
c) A documentao relativa habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica e qualific a o e c o n m i c o-f i n a n c e i r a p o d e r s e r d i s p e n s a d a , no todo ou em parte, nos casos de solicitao de cotao. d) A documentao de habilitao poder ser substituda por registro cadastral na forma do item 7.2., desde que previsto no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penas da lei, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. e) As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas do beneficirio, tanto quanto possvel, atendero, nas licita es, a documentao de habilita o mediante documentos equivalentes, autenticados
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pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado para fins de assinatura do contrato. f) No se exigir para participao nas licitaces prvio recolhimento de taxas ou emolumentos.
7.1.1 Habilitao Jurdica

A documentao relativa habilitao conforme o caso, consistir em: jurdica,
a ) registro comercial, no caso de empresa individual; b ) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; c ) inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; d ) decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas do beneficirio e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
7.1.2 Regularidade Fiscal

A documentao relativa regularidade conforme o caso, consistir em: fiscal,
a ) prova de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ); b ) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; c ) prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou
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sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; d ) prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
7.1.3 Qualificao Tcnica

a) A documentao relativa qualificao l i m i t a r- s e - , c o n f o r m e o c a s o , a : i. registro ou inscrio profissional competente; na tcnica
entidade
ii. comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao tcnica e legal d e c a d a u m d o s m e m b r o s d a e q u i p e t c n ic a que se responsabilizar pelos trabalhos; iii. comprovao, fornecida pelo PNUD, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; iv. prova de atendimento a especficos quando exigidos beneficirio. no requisitos pas do
b) A comprovao de aptido, em objetos similares, ou seja, de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior, limitada exclusivamente a parcelas de maior relevncia e valor significativo definidas no instrumento convocatrio, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades
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profissionais competentes quando aplicvel, vedadas as exigncias de quantidades, prazos, pocas, locais ou quaisquer outras incompatveis com o objeto e que inibam a participao da licitao. c ) As exigncias mnimas relativas a instalaes, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao na proposta de relao explcita e da sua disponibilidade, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia. d ) A substituio dos profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao t c n i c o-profissional, sempre por profissionais de experincia equivalente ou superior, est condicionada aprovao do PNUD.
7 . 1 . 4 Q u a l i f i c a o E c o n m i c o-F i n a n c e i r a
a) A documentao relativa qualificao mico-financeira limitar-s e - a: i. econ-
balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; garantia, critrios nas mesmas modalidades e previstos no Captulo 10 deste
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ii.
iii.
manual, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. b) A garantia de que trata o item iii acima, quando exigida, dever ser obrigatoriamente apresentada, no podendo ser suprida pela mera apresentao dos documentos constantes dos itens anteriores. c) A exigncia de ndices de avaliao econmico-financeira limit ar-s e- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucra tividade. d) Nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder se estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia, data da apresentao da proposta, de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, no superior a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, admitida a atualizao para aquela data atravs de ndices oficiais. e)A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
7.1.5 Consrcios
Quando permitida na licitao a participao de e m p r e s a s e m c o n s r c i o , o b s e r v a r- s e - o a s s e guintes exigncias:
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a) comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; b) indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; c) apresentao dos documentos exigidos para habilitao por parte de cada consorciado, a d m i t i n d o -s e , para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao e c o n m i c o- financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao; d) impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de m a i s d e u m c o n s r c i o o u i s o l a da m e n t e ; e) responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato; f) n o c o n s r c i o d e e m p r e s a s d o p a s d o b e n eficirio e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa do pas do beneficirio; g) o licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio. 7 . 2 D o s R e g i s t r o s C a d a s t r a i s d e P r -Q u a l i f i c a d a s a) O PNUD poder manter registros cadastrais para e fe i t o d e h a b i l i t a o , n a f o r m a r e g u l a m e n t a r , v l i d o s por, no mximo, um ano. b) O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele
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responsvel a proceder, no mnimo anualmente, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados. c) Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias relativas documentao de habilitao deste manual. d) Os inscritos sero classificados por categorias, t e n d o -s e e m v i s t a s u a e s p e c i a l i z a o , s u b d i v i d i d a s em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da d o c u m e n t a o d e q u a l i f i c a o t c n i c a e e c o n m i c ofinanceira. e) Aos inscritos ser fornecido certificado, sempre que atualizarem o registro. renovvel
f) A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral. g) A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias relativas documentao de habilitao, ou as estabelecidas para classificao cadastral.
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Captulo 8 MODALIDADES DE LICITAO 8.1 Geral a) Uma vez aprovada a requisio, garantida a disponibilidade financeira e preparados os documentos de licitao, o responsvel pela aquisio selecionar a mo dalidade a ser utilizada para aquisio dos bens, obras ou servios. b ) A s m o d a l id a d e s u s a d a s p e l o P N U D s o : i. Solicitao de Cotao ii. Solicitao de Proposta iii. Concorrncia 8.2 Solicitao de Cotao Modalidade de licitao pertinente ao seu objeto. 8.2.1 Requisitos a) Envio a um nmero mnimo de 3 (trs) licitantes com antecedncia mnima de 5 (cinco) dias teis. b ) D i v u l g a o n o s t i o d e c o m p r a s d o P N U D . c) Extensiva a interessados previamente cadastrados e na correspondente especialidade. d ) N e c e s s i d a d e d e r e c e b i m e n t o d e , p e lo m e n o s , t r s propostas vlidas. e) Critrio de classificao de acordo com o menor preo. f) Objeto de especificao e cognio simples e direta. 8.2.2 Cabimento a) Para obras e servios de engenharia estimado de at US$ 50,000.00. com valo r entre interessados do ramo
b) Para servios tcnicos profissionais especializados com v a l o r e s t i m a d o d e a t U S $ 5 0 ,0 0 0 . 0 0 .

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c) Para bens e servios no referidos nos itens anteriores com valor estimado de at US$ 30,000.00. 8.3 Solicitao de Propostas Modalidade de licitao entre interessados devidamente c a d a s t r a d o s n a c o r r e s p o n d e n t e r e a d e c o n c e nt r a o .
8.3.1 Requisitos
Divulgao do Aviso de Licitao com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias da abertura das propostas.
8.3.2 Cabimento
a) Para obras e servios de engenharia estimado de at US$ 500,000.00. com valor
b) Para servios tcnicos profis sionais especializados com valor estimado de at US$ 500,000.00. c) Para bens e servios anteriores com valor 200,000.00. 8.4 Concorrncia Modalidade de licitao entre quaisquer interessados. no referidos estimado de nos at itens US$
8.4.1 Requisitos
a) Exig ncia de fase inicial de habilitao preliminar em que o licitante comprove possuir os requisitos mnimos de qualificao para execuo do objeto; b) Divulgao do Aviso de Licitao com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias da abertura das propostas.
8.4 . 2 C a b i m e n t o
a) Para obras e servios de engenharia estimado acima de US$ 500,000.00. com valor
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b) Para servios tcnicos profissionais especializados com valor estimado acima de US$ 500,000.00. c) Para bens e servios no referidos nos itens anteriores com valor estimado acima de US$ 200,000.00.
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Captulo 9 MBITO DAS LICITAES A livre concorrncia a base das licitaes do PNUD. Para os fins deste manual, os mtodos que se adota para g a r a n t i- l a , s o : 9.1 Licitao Internacional/Nacional Aberta a ) N o m b i t o i n t e rn a c i o n a l , o v e c u l o u t i l i z a d o p a r a a divulgao do aviso de licitao o Development Business ou uma publicao de ampla circulao internacional. O Development Business publicado pelas Naes Unidas e contempla os avisos de licitaes do Sistema das Naes Unidas e das Instituies Financeiras Internacionais. b) O endereo seguinte: de contato do Development Business o
UN Development Business One United Nations Plaza R o o m D C 1 -5 5 9 New York, N.Y. 10017, EUA T e l : ( 1- 2 1 2 ) 9 6 3 -1 5 1 6 Fax: (1 -2 1 2 ) 9 6 3- 1 3 8 1 T e le x : 4 2 2 3 1 1 U N U I Internet: www.devbusiness.com
c) No mbito nacional, a divulgao sempre realizada em veculo de ampla circulao nacional. d) sempre efetivada por meio da modalidade concorrncia, internacional ou nacional. 9.2 Licitao Internacional/Nacional Limitada Destinada a interessados previamente habilitados a partir de registro cadastral de p r -q u a l i f i c a d a s , manifestaes de interesse ou relao de fornecedores de forma no-discriminatria. sempre efetivada por
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de
meio de Solicitao de Proposta ou de Solicitao de Cotao, de acordo com os limites de valores estabelecidos para aplicao das respectivas modalidades.
9.2.1 Registro Cadastral de Pr-Qualificadas

O Registro Cadastral de Pr -Qualificadas em suas respectivas reas de concentrao visa otimizar a etapa de habilitao preliminar das licitaes, a t r i b u i n d o- l h e v a l i d a d e p a r a s u c e s s i v o s p l e i t o s n a s respectivas reas de concentrao.
9.2.2 Manifestao de Interesse

A solicitao de Manifesta o de Interesse um mtodo de baixo custo para identificao no mercado de possveis interessados para realizao de objeto, sempre que no possa ser satisfeita por meio do registro cadastral. Deve ser solicitada por m e i o d e d i v u l g a o e m m b i t o i n t e r n a c io n a l o u nacional.
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Captulo 10 DOCUMENTOS DE LICITAO 10.1Geral a) A l i c i t a o d e v e s e r p r o c e s s a d a d e a c o r d o c o m a s normas e condies do edital, em estrita vinculao ao instrumento convocatrio. b) Os documentos de licitao devem conter todas as informa es necessrias ao perfeito entendimento do objeto e apropriao de seus custos, a fim de propiciar maior qualidade na elaborao da proposta, no processo e na seleo da proposta mais vantajosa. c) Os prazos devero assegurar, luz complexidade do objeto, tempo elaborao das propostas. das dimenses e suficiente para
d) Conforme o caso, os documentos de licitao devero conter o seguinte: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Publicao do Aviso de Licitao/Envio de Solicitao; Edital de Concorrncia/Solicitao de Proposta/de Cotao; Espec ificaes Tcnicas/Termo de Referncia/ Memorial de obras; requisitos para Habilitao e Critrios de Avaliao; Modelo de Proposta; Modelo de Contrato; Anexos Especiais.
e) Na elaborao dos documentos de licitao deve se atentar, principalmente, para os seguintes aspectos conforme relao abaixo: i. ii. iii. o idioma da proposta; o nmero necessrio de vias; o prazo de validade da proposta;
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iv. v. vi. vii. viii. ix. x. xi.
documentao adicional que o licitante obrigado a fornecer juntamente com a sua proposta; pr o c e d i m e n t o s p a r a a e x p e d i o d e a de n d o s a o s documentos de solicitao; procedimentos para responder a questionamentos dos interessados; instrues sobre embalagem, rotulao e endereamento das propostas; procedimentos de abertura das propostas; pr o c e d i m e n t o s a s e r e m s e g u i d o s n o c a s o d e e rr o s aritmticos e demais erros encontrados nas propostas durante o perodo de avaliao; informaes pormenorizadas sobre os critrios de avaliao; regras referentes desqualificao/rejeio das propostas.
10.2 Aviso de Licitao/Envio de Solicitao Devero conter, conforme o caso: a) b) c) d) e) f) a modalidade da licitao; natureza do objeto; tipo de critrio de a valiao; lo c a l p a r a r e t i r a d a d o e d i t a l ; l o c a l e da t a s p a r a e s c l a r e c i m e n t o s ; data, horrio e local da sesso do recebimento e abertura das propostas; g) data, horrio e local de outros eventos relacionados licitao. 10.3 Propostas Alternativas Nenhuma licitante poder concorrer simultaneamente em duas ou mais propostas, seja a que ttulo for. Cada licitante, inclusive filiais ou empresas do mesmo grupo econ mico, somente podero apresentar uma nica proposta por licitao. 1 0 . 4 A l t e r a o d a s P r o p o s t a s: Os licitantes podero retirar e reencaminhar as suas propostas antes da abertura.
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10.5 Moedas e pagamentos I n s t r u e s e s p e c f i c a s d e v e m c o n s t a r n o i n s t r u m e n to convocatrio a respeito das moedas a serem usadas na elaborao das propostas, nos pagamentos a serem efetuados e respectivos critrios e taxas de cmbio a serem utilizados. 10.6 Garantia de Proposta a) A c r i t r i o d o P N U D , e m c a d a c a s o , e d e s d e q u e p r e v i s ta n o i n s t r u m e n t o c o n v o c a t r i o , p o d e r s e r exigida prestao de garantia de proposta nas mesmas modalidades e critrios previstos para garantia de execuo de contrato, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. b ) O s d o c u m e n t o de l i c i t a o d e v e m i n f o r m a r o v a l o r d a garantia em termos monetrios e no na forma de uma porcentagem do valor do contrato. c) Se esta garantia que no contar rejeitada. for solicitada, qualquer proposta com a referida garantia ser
d) Recomenda-se que o pero do de validade da garantia seja igual ao perodo de validade da proposta, mais o prazo para o licitante vencedor providenciar a garantia de execuo do contrato, em conformidade com os termos de um eventual contrato entre o PNUD e a contratada. 1 0 . 7 G a r a n tia de Execuo de Contrato a) A critrio do PNUD, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, bens e servios, nas seguintes modalidades: i. cauo em dinheiro; ii. s eguro -gara ntia; i i i . fi a n a b a n c r i a .
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b) A garantia no exceder a 5% (cinco por cento) do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele. Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos f i n a nc e i r o s considerveis este limite poder ser elevado para at 10% (dez por cento) do valor do contrato. c) A garantia prestada pela contratada ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato. d) Nos casos de contratos que importem na entrega de bens dos quais a contratada ficar depositria, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. 10.8 Questionamentos dos Interessados Os questionamentos recebidos devem ser respondidos por correspondncia ou por meio de Conferncia Prvia ou por u ma combinao desses mtodos.
10.8.1 Correspondncia
Q u a l q u e r i n t e r e s s a d o q u e d e s e j a r e s c l a r e c im e n t o s referentes aos documentos de solicitao deve encaminhar suas indagaes, por escrito, ao PNUD nos prazos regulamentares. As respostas devem ser enviadas a todos os interessados sem citar a origem dos questionamentos.
10.8.2 Conferncia Prvia

Para maiores esclacimentos do objeto licitado, em geral, em face da complexidade ou extenso do objeto. Na medida do possvel, as respostas aos q u e s t i o n a m e n t o s d e v e r o s e r r e s p o n d i d a s o r a l m e n t e durante a conferncia, com envio posterior de ata a todos os interessados.
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Captulo 11 PROCEDIMENTOS LICITATRIOS 11.1 Processamento A licitao ser processada e julgada observncia dos seguintes procedimentos: com
a) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa a cada etapa da licitao, nos termos do instrumento convocatrio e em conformidade com a modalidade e o respectivo critrio de avaliao, sempre em ato pblico previamente designado, com vistas das propostas e possibilidade de apontamentos, tudo mediante ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso; b ) to d o s os rubricados Comisso; documentos e pelos licitantes propostas sero presentes e pela
c) devoluo dos envelopes fechados aos c on c o r r e n t e s eliminados em cada etapa do certame, contendo as respectivas propostas, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido renncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; d) verificao em cada etapa da li c i t a o da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital; e) julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; f) deliberao dos rgos e autoridades competentes quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
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11.2 Diligncia facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. 11.3 Disposies Gerais a) O disposto neste captulo aplica-se concorrncia e, no que couber, solicitao de proposta e de cotao. b ) C o n c l u d a a f a s e d e h a b i l i t a o d o s c o n c o r r e n te s e abertas as propostas, no cabe inabilit-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. No cabe tambm desistncia de prop o s t a , s a l v o p o r m o t i v o j u s t o d e c o r r e n t e d e f a t o s uperveniente e aceito pela Comisso. c) Qualquer interessado parte legtima para impugnar junto ao PNUD, por irregularidade, edital de licitao, desde que dentro dos prazos regulamentares estabelecidos no edital para os questionamentos de que trata o item 10.8 deste Manual.
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Captulo 12 AVALIAO DE PROPOSTAS O julgamento das propostas ser objetivo, devendo ser realizado em conformidade com os critrios de avaliao previamente estabelecidos no instrumento convocatrio e de acordo com os fatores exclus ivamente nele referidos de modo a possibilitar sua aferio pelos licitantes. 12.1 Avaliao de Bens e Servios A avaliao de bens e servios baseada no atendimento s Especificaes Tcnicas/Termo de Referncia e no menor preo proposto ou avaliado, conforme o caso. 12.2 Avaliao de Servios Tcnicos Profissionais Especializados A avaliao de servios tcnicos profissionais especial i z a d o s b a s e a d a n o a t e n d i m e n t o a o T e r m o d e R e f e r ncia, em critrios de avaliao estabelecidos no instrumento convoc atrio e nos preos propostos: a) os licitantes sero considerados qualificados se alcanarem a nota de corte estabelecida nos critrios de avaliao. b) as propostas comerciais dos licitantes classificados na fase de avaliao tcnica observaro o seguinte procedimento: i. se do tipo melhor tcnica, abertura somente da proposta comercial referente proposta tcnica melhor classificada; ii. se do tipo tcnica e preo, postas comerciais referentes cnicas classificadas. abertura das pros propostas t -
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1 2 . 3 A valiao de Obras A avaliao de obras baseada no atendimento ao Me morial de Obras e nos preos propostos. 12.4 Anlise de Preos P a r a e f e i t o d e a n l i s e d e p r e o s , p o d e -s e u t i l i z a r c o m o referncia: a) os preos pr -negociados, listados nos catlogos de pre o d a I A P S O ( I n t e r- A g e n c y P r o c u r e m e n t S e r v i c e s Office/Escritrio Interagencial de Servios de Aquisies); b) preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda os constantes de sis tema de registro de preos.
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Captulo 13 D O S R ECURSOS 13.1 Pedido de Reconsiderao Das decises da Comisso de Licitao relativas s alneas abaixo caber pedido de reconsiderao pr pria Comisso no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata: i. ii. iii. habilitao ou inabilitao do licitante; julgamento das propostas; indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento.
13.2 Recurso Hierrquico Das decises da Comisso de Licitao em pedido de reconsiderao caber recurso hie rrquico Coordenao de Compras do PNUD no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata. 13.3 Disposies Gerais a) A intimao dos atos de que trata o presente captulo ser feita por fax ou carta com devida comprova o de recebimento, salvo se presentes os licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. b) Os Pedidos de Reconsiderao e Recursos Hierrquicos tero efeito suspensivo nas hipteses das alineas i e ii. Para a hiptese da alnea iii poder motidavamente ser atribudo o efeito suspensivo. c) Nenhuma deciso ser reformada sem que tenha sido dado aos demais licitantes o direito de impugnao
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aos respectivos recursos (cinco) dias teis.
interpostos no prazo de 5
d) Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de Solicitao de Cotao os prazos estabelecidos neste captulo sero de 2 (dois) dias teis.
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Captulo 14 FORMALIZAO DOS CONTRATOS 14.1 Dos contratos a ) O i n s t rumento contratual obrigatrio, salvo no caso de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a US$ 1,500.00, feitas em regime de adiantamento. b) A minuta do futuro instrumento contratual integrar sempre o instrumento convocatrio da licitao. c) Todo instrumento contratual deve ser firmado dentro do prazo de validade das propostas. d) Todo instrumento contratual deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua cele brao, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas do PNUD e s clusulas contratuais. e) Fazem parte integrante do instrumento contratual, c o n f o r m e o c a s o , a s E s p e c i f i c a e s t c n i c a s , T e r m o de Referncia ou Memorial de Obras, Relao de Pessoal, Proposta da Contratada e demais anexos especiais. f) Os Termos e Condies Gerais dos instrumentos contratuais do PNUD no so negociveis. 14.2 Divulgao dos Contratos a) O resumo dos instrumentos contra tuais acima de US$ 30,000.00 ser includo PNUD, contendo: i. ii. iii. iv. v. natureza do objeto; valor do contrato; prazo de vigncia do contrato; nome da contratada; agncia executora.
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com valores no stio do
b) permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio. 14.3 Convocao da Contratada a) O PNUD convocar regularmente o interessado para assinar o instrumento contratual dentro do prazo e c o n d i e s e s t a b e l e c i d o s . C a s o s e j a e x i g i- d a g a r a n t i a de execuo de contrato, o contrato ser firmado somente aps o seu recebimento. b) Fica facultado ao PNUD, quando o convocado no assinar o instrumento contratual no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para f a z -l o e m i g u a l p r a z o e n a s m e s m a s c o n d i e s propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos, ou cancelar a licitao. 14.4 Aditivos a Contratos a) Os aditivos so cabveis nas seguintes situaes: i. ii. alterao de aspectos do contrato; e x t e n s o d e s e r v i os r e l a c i o n a d o s a o s o r i g i n a r i a mente contratados.
b) necessrio submeter os aditivos ao Comit Local de Contratos - LCC nos seguintes casos: i. ii. o total dos aditivos superior a US$ 100,000.00; o total dos aditivos corresponde a mais de 20% do contrato orig inal.
14.5 Fiscalizao da Execuo do Contrato Em consonncia com as atribuies do beneficirio na modalidade de execuo nacional de projetos, a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por representantes do prprio beneficirio.
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Captulo 15 CONDIES DE PAGAMENTO 15.1 Pagamento Adiantado e Parcelado a) Exceto em locais onde constitua prtica comercial usual ou quando os interesses do PNUD assim exigirem, nenhum contrato ou ordem de compra sero firmados que exija pagamento ou pagamentos adiantados para os bens a serem adquiridos ou para os servios a serem prestados. Caso haja um acordo entre as partes a respeito de um pagamento adiantado, as razes de tal pagamento devero estar devidamente registradas. Se o contrato exigir um pagamento adiantado superior a US$ 3 0 , 0 0 0 .0 0 , os fornecedores devero providenciar garantias bancrias ou cheques administrativos. A garantia bancria ter validade igual durao do contrato. b) Alm de qualquer pagamento antecipado, o Repre sentante Residente/Dire tor da Unidade poder auto rizar pagamentos parcelados, quando assim for considerado do interesse do PNUD. c) Exemplos de atividades que podem justificar um pagamento adiantado: i. ii. iii. custos de mobilizao (principalmente para obras) custos iniciais (principalm ente para servios) custos de desenho
d) O pagamento adiantado no dever exceder 15% do va lor do contrato. e) Pagamentos parcelados devem ser vinculados concluso bem -sucedida de etapas do contrato. A fim de recuperar o pagamento adiantado, os pagamentos par celados e o pagamento final estaro sujeitos a dedues em porcentagens iguais porcentagem repre sentada pelo pagamento adiantado em relao ao preo total do contrato.
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15.2 Pagamento a) No caso de bens, os pagamentos sero vinculados aos termos de en trega (INCOTERMS 2000) utilizados para a aquisio em questo. Em todos os casos exceto nos casos em que os termos de entrega (isto , DDU, DAF) esto sendo aplicados - o pagamento ser efetuado no prazo de 30 (trinta) dias a partir do recebimento dos documentos de embarque e das faturas. b) Contudo, nos casos em que for utilizado o conceito de pagamento a contar da entrega, o pagamento ser efe tuado no prazo de 30 (trinta) dias a partir do recebimento dos bens. c) No caso de servios ou obras civis, os pagamentos sero efetuados em etapas e vinculados aos resultados alcanados.
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Captulo 16 TRANSPORTE E SEGURO 16.1 Geral O frete, ou o custo dos servios de transporte, um com ponente substancial do preo final da maioria dos bens importados e esta incidncia particularmente elevada para pases que no tm sada para o mar. Ele pode variar de 10% a 15% do custo dos bens. 16.2 Modalidades de Transporte a) Cinco mtodos diferentes so utilizados, individualmente ou em conjunto, para o transporte internac ional de bens. So eles: martimo, ferrovirio, rodovirio, areo e postal. Uma importante deciso para o c o m p r a d o r t r a t a-s e d a e s c o l h a d a m o d a l i d a d e o u d a s m o d a l i d a d e s d e t r a n s p o r t e a s e r e m u s a d a s d e m od o a m i n i m i z a r o v a l o r d o s c u s t o s d e t r a n s p o r t e , v i s v e i s e no to visveis. b) Em geral, os custos de transporte ferrovirio, rodovi rio e areo so comparativamente mais altos do que o martimo. No PNUD, o transporte martimo de longe a modalidade mais importante de transporte. c) Para assegurar uma entrega mais eficiente, prefe rvel contratar uma empresa de transporte martimo com rotas regulares e escalas em portos especficos. No caso das empresas de transporte avulso, as rotas e o tempo de entrega so incertos. 16.3 Marcas de Identificao P a r a f a c i l it a r a i d e n t i f i c a o d o s b e n s e s e u m a n u s e i o em trnsito, os fornecedores devem ser instrudos a colocar marcas de identificao em todos os volumes, com o seguinte formato: a) consignatrio b) destino
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c) d) e) f)
porto de d esembarque identificao do p rojeto nmero da ordem nmero do volume
16.4 Despachantes a) Conhecidos tambm como despachantes de frete e corretores de transporte, podem tambm trabalhar como agentes ou corretores aduaneiros. muito difcil para os prprios cons ignatrios cumprir as formalidades e l e v a r a c a b o a s o p e r a e s n e c e s s r i a s l i b e r a o aduaneira dos itens consignados. Assim, melhor recorrer aos servios de um despachante para faz-lo. b) Ao receber os Conhecimentos de Embarque e demais documentos, possvel iniciar o processo imediata mente e ac elerar a liberao dos bens quando o navio aportar. c) A liberao e retirada rpidas so desejveis, pois consignaes que permanecem em armazns adua neiros esto correndo riscos de perdas e furtos, alm de estarem sujeitas a taxas de armazenagem e de sobreestadia. Quando o consignatrio final no estiver localizado na cidade do porto/aeroporto de chegada, mas em outro lugar do mesmo pas, documentos com as instrues apropriadas devero ser enviados ao agente aduaneiro. d) Quando o consignatrio final no se encontrar no pas de chegada, por exemplo, no caso de um pas sem sada para o mar, o trnsito e despacho sero normalmente realizados por um despachante que tenha recebido dos remetentes os conhecimentos de embarque e instrues. e ) A u t i l i z a o d o s c on h e c i m e n t o s d e e m b a r q u e o m t o do preferido, pois o consignatrio no precisar fazer nada at a chegada dos bens ao destino onde a liberao e entrega dos bens sero realizadas.
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16.5 Recebimento de Consignaes a) A empresa transportadora solicitar um recibo quando uma consignao for entregue ao consignatrio. Por tanto, necessrio examinar a aparncia externa dos volumes. Caso aparentam estar em boas condies, r e c o m e n d a -s e q u e o r e c i b o s e j a d a d o n o s s e g u i n t e s termos: recebido em verificado. boas condies exte rnas contedo no
b) Isto possibilitar as medidas cabveis caso discrepncias sejam notadas na abertura dos volumes. Se, contudo, houver sinais de violao dos volumes, o re cibo dever ser dado com reservas: tais como embalagens violadas, faltando contedo caixas abertas com sinais de furto. c) Quando possvel, os volumes devero ser pesados para verificar se existe diferena entre o peso real e o de clarado, e tal diferena dever ser registrada nas notas de entrega. 1 6 . 6 S e g u r o d e C a rg a a) Durante o transporte e armazenagem, a carga poder ficar exposta a vrios riscos como danos, furto e roubo, q u e b r a e n o -r e c e b i m e n t o d e p a r t e o u d e t o d a a encomenda. O seguro de carga garante proteo contra prejuzos financeiros decorrentes de tais ris cos. b) De modo a proteger os assegurar o seguinte: i. interesses do PNUD, r o g a- s e
que os bens estejam cobertos contra todo tipo de risco, inclusive de guerra, greve, distrbios e comoo civil; que a durao da cobertura do seguro seja sufi c i e n t e p a r a c o b ri r t o d o o p e r o d o d o t r a n s p o r t e ;
ii.
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iii.
que os bens sejam segurados pelo valor CIF mais uma porcentagem acordada entre as partes (nor malmente 10%) para refletir o custo indireto para o comprador decorrente de uma eventual espera por u m a o u t r a e n t r e g a e m s u b s t it u i o p r i m e i r a ; que a aplice normal de seguro negociada e mantida pela Diviso de Servios Administrativos do BoM seja utilizada.
iv.
c) Para maiores detalhes, consultar o site do OLPS, For mulrios de Aquisies. d ) N o c a s o d e p e r d a s o u d a n o s , d e v e -s e e n t r a r e m c o n tato com a companhia seguradora no prazo de uma semana para maiores informaes. Reivindicaes ten dem a perder fora quando submetidas com demora. 16.7 INCOTERMS 2000 a) Os Termos Internacionais de Comrcio (INCOTERMS) d e f i n e m a s o b r i g a e s d o c o m pr a d o r e d o v e n d e d o r e m relao ao transporte dos bens. O INCOTERMS 2000 t r a t a -s e d a v e r s o m a i s a t u a l i z a d a . b) As diretrizes abaixo devem ser seguidas de modo a selecionar o termo comercial mais apropriado e evitar a possibilidade de equvocos: i. no caso de aquisies locais, utilizar o termo FCA (Free Carrier/Livre no Transportador); ii. no caso de aquisies internacionais em que o transporte est sob a responsabilidade do c o m p r a d o r , d e v e -s e u t i l i z a r o t e r m o F O B ( F r e e o n B o a r d / L i v r e a B o r d o ) o u F C A , d e p en d e n d o d o destino dos bens a serem entregues; iii. no caso de aquisies internacionais em que o transporte responsabilidade do fornecedor, deve se utilizar, preferencialmente, o termo CPT (Carriage Paid to/Transporte Pago At);
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iv. no caso de aquisies internacionais em que o transporte e o seguro so responsabilidade do fornecedor, deve -se utilizar o termo CIP (Carriage and Insurance Paid to /Transporte e Seguro Pagos At); v. no caso de aquisies internacionais em que se desejar que o fornecedor assuma to dos os riscos e custos do transporte dos bens at o pas de destino, deve -se utilizar o termo DDU (Delivery Duty Unpaid/Entregue Direitos No Pagos). Esse mtodo mais caro e deve ser utilizado somente em operaes emergenciais.
c)Todos os termos citad os acima devem ser observados de acordo com o local especificado/ponto de destino.
56
Captulo 17 TICA EM LICITAES a) As licitaes do PNUD devem ser executadas de acordo com os mais altos padres ticos, pois envolvem recur s o s c o n f i a d o s p o r t e r c e i r o s a o PN U D . A s s i m , a b s o lutamente essencial que todas as licitaes sejam realizadas sem reparos, com total imparcialidade e sem nenhum tratamento preferencial. b) As licitaes do PNUD devem permitir aos licitantes concorrer com isonomia e os funcionrios tm a responsabilidade de salvaguardar a integridade do processo e dispensar um tratamento justo a todos os licitantes. c) O padro de comportamento para todos os funcionrios envolvidos nas atividades de aquisies inclui: i. Os funcionrios no permitiro que forn ecedores tenham acesso a informaes sobre uma determinada aquisio antes que as referidas informaes estejam disponveis comunidade empresarial em geral; Os funcionrios envolvidos nas licitaes devero evitar nas especificaes ou termos de refern cia o uso de elementos restritivos capazes de inibir a concorrncia; Os funcionrios no podem solicitar ou aceitar, direta ou indiretamente, qualquer gratificao, presente, favor, entretenimento ou promessa de emprego futuro de qualquer pessoa que tenha ou que procure fazer negcios com o PNUD; vedada aos funcionrios que tenham qualquer conflito de interesse em relao a determinada licitao qualquer ingerncia nos referidos processos;
ii.
iii.
iv.
57
v.
Os funcionrios no podero revelar qualquer i n f o r m a o r e l a c i on a d a a v a l i a o d a s p r o p o s t a s a qualquer pessoa no autorizada.
58
Captulo 18 CONSIDERAES AMBIENTAIS a) A poltica do PNUD em relao a aquisies adequadas ao meio ambiente a seguinte: i. sempre que possvel e econmico, o PNUD procurar adquirir bens e servios que reduzam as presses sobre o m e i o -a m b i e n t e , geradas por processos produtivos, uso e disposio final. o PNUD apia a estratgia dos quatro R, isto : re p e n s a r o s r e q u i s i t o s p a r a r e d u z i r o i m p a c t o s o b r e o m e i o -a m b i e n t e ; re d u z i r o c o n s u m o d e m a t e r i a l ; r e c i c l a r m a t e r i a i s /l i x o ; re d u z i r o c o n s u m o d e e n e r g i a .
ii.
b) Antes de finalizar as exigncias referentes aos bens e/ou servios, questes ambientais devem ser examinadas. Algumas dessas preocupaes incluem: i. ii. iii. iv. v. consumo de energia ; toxicidade ; impacto camada de oznio ; radiao ; uso de materiais reciclados .
c) Em resumo, esta poltica exige a identificao de bens e servios ambientalmente amigveis, que tenham efeitos menos nocivos sade humana e ao meio ambiente do que outros bens concorrentes servindo aos mesmos propsitos. d) Para determinar at que ponto os bens e/ou servios so ambientalmente amigveis, devem ser formuladas as seguintes perguntas: i. descartvel ou reutilizvel?
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ii. iii. iv. v. vi. vii. viii.
qual a sua capacidade de reciclagem? consome menos energia do que produtos concorrentes? possui dispositivo de consumo mnimo de energia? durvel? pode ser consertado? reciclvel localmente? classificado como de baixo consumo energtico?
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Captulo19 AVALIAO DE DESEMPENHO DOS FORNECEDORES a) Os fornecedores cadastra dos devem ser avaliados. A a v a l i a o p o d e r b a s e a r -s e e m u m a a n l i s e d e d e s e m penho quanto ao atendimento dos seguintes requisitos: i. ii. iii. iv. v. vi. qualidade dos bens e servios cumprimento dos prazos de entrega/concluso servios ps -venda/execuo exatido da documentao velocidade de resposta cooperao
b) O mtodo simples e exige uma classificao de desempenho do fornecedor nas reas listadas acima. Os conceitos utilizados podem ser: atende as expec tativas, no atende as expectativas, supera as expectativas. c) Com base em uma anlise dos resultados obtidos no processo de avaliao, o fornecedor poder ser ava l i a d o c o m o b o m , s a t i s f a t r i o o u n o-s a t i s f a t r i o . d) A classificao de desempenho pode contribuir para a i d e n t i f i c a o d e f o r n e c e d o r e s c o n f i v e i s e pa r a o d e senvolvimento de um relacionamento comercial de longo prazo.
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ANEXO I GLOSSRIO DE TERMOS ACP Comit Consultivo para Aquisies. Beneficirio A agncia executora do projeto . BoM Escritrio de Gerenciamento. Comisso Criada com a funo de rec eber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos a uma licitao ou o cadastramento de licitantes. Compra Toda aquisio remunerada de uma s vez ou parceladamente.
bens
para
fornecimento
de
Contratada A pessoa jurdica signatria de contrato com o PNUD . Contratante O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento . Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas Tratado multilateral adotado em Londres, a 13 de fevereiro de 1946, por ocasio da Assemblia Geral das Naes Unidas, aprovada pelo Decreto Legislativo n 4, de 13 de fevereiro de 1948, ratificado sem reservas pela Repblica Federativa do Brasil a 15 de dezembro de 1949 e promulgada pelo Decreto n 27.784, de 16 de fevereiro de 1950. Empreitada integral Contratao de um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da
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contratada at a sua entrega ao contratante em d e e n t r a d a e m o p e r a o , a t e n d i d o s o s re q u i s i t o s legais para sua utilizao em condies de estrutural e operacional e com as caractersticas s f i n a l i d a d e s p a r a q u e f o i c o n t r a t a d a.
condies tcnicos e segurana adequadas
Empreitada por preo global Contratao da execuo da obra ou do servio por pre o certo e total. Empreitada por preo unitrio Contratao da execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas . INCOTERMS Termos Internacionais de Comrcio uma publicao da Cmara de Comrcio Internacional (ICC). A edio mais recente foi publicada em 2000 . LCC Comit Local de Contratos . Notria Especializao Conceito de pessoa jurdica no campo de sua especiali dade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, p u bl i c a e s , organizao, aparelha mento, equipe tc nica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, que permite inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena s a t i s f a o d o o b j e t o d o c o n t r a t o. Obra Toda construo, ampl iao . reforma, fabricao, recuperao ou
OLPS (Office of Legal and Procurement Support) Escritrio de Apoio Jurdico e de Aquisies. Projeto Executivo O conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa no caso de obra, de acordo com as normas pertinentes do rgo com petente do pas do beneficirio .
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Servio Toda atividade destinada obteno de determinada utilidade de interesse no enquadrados na categoria de servios tcnicos profissionais especializados tais como: servios tcnicos, seguro, publicidade, locao de bens, transporte, manuteno, instalao, operao, demolio, conserto, montagem, conservao, reparao, adaptao. Servio Tcnico Profissional Especializado Trabalhos relativos a: i. ii. iii. iv. v. vi. estudos tcnicos, planejamentos e projetos; p a r e c e r e s , p e r c i a s e a va l i a e s e m g e r a l ; assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras e servios; treinamento e aperfeioamento de pessoal restaurao de obras de arte e bens de valor h i s t r i c o.
Tarefa Contratao da execuo de pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais . Transporte Martimo com Rotas Regulares: Um navio operado por uma associao de empresas de transporte martimo cujos membros acordam entre si um cronograma comum de frete. Normalmente, operam em rotas regulares .
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MANUAL DE CONVERGNCIA DE NORMAS LICITATRIAS

Escritrio da Representao do PNUD no Brasl

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DOU de 23 de Julho de 2004

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b) A solicitao de ampliao da tncia para o Representante

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c) no caso de bens, a proposta do selecionado ter sido a de menor preo;

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mesma natureza no mesmo local e que possam realizadas conjunta e concomitantemente ;

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6.4.1 Termos de Referncia (TOR)

6.5.1 Projeto Bsico

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6.5.2 Projeto Executivo

6.5.3 Dos Procedimentos

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7.1.1 Habilitao Jurdica

7.1.2 Regularidade Fiscal

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7.1.3 Qualificao Tcnica

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b) Para servios tcnicos profissionais especializados com v a l o r e s t i m a d o d e a t U S $ 5 0 ,0 0 0 . 0 0 .

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9.2.1 Registro Cadastral de Pr-Qualificadas

9.2.2 Manifestao de Interesse

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iv. v. vi. vii. viii. ix. x. xi.

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10.8.2 Conferncia Prvia

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