Actividad financiera del estado: Para que el estado pueda satisfacer las necesidades pblicas requiere medios (recursos).

Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos: Directo: Se apropia directamente de bienes econmicos o factores productivos. Ej. Servicio militar obligatorio. Indirecto: Es el ms utilizado y consiste en la obtencin de medidas financieras para financiar gastos y obtener medios reales (humanos y materiales) para desarrollar su actividad. El conjunto de fenmenos financieros originados en el procedimiento indirecto para satisfacer necesidades pblicas, constituye la actividad financiera del estado que es el objeto de estudio de las finanzas pblicas. La actividad financiera del estado est constituida por aquel proceso de obtencin de ingresos y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del mismo. Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder especial llamado " fiscal" o " financiero" que le permite obtener en forma coactiva los ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que realizar de conformidad al presupuesto legalmente aprobado. PARTE DOS. La palabra finanzas es un derivado del verbo latino finer, cuyo significado es terminar o pagar. As , el concepto de finanzas comprende todo lo relativo a pagar, en donde adems del acto de terminar con un adeudo, tambin

queda incluida la forma de manejar aquello con que se paga y la forma en la que se obtuvieron los recursos necesaria para estar en posibilidad de realizar los pagos.[1]

El Licenciado Manuel Espinoza Barragn platea en su obra Lineamientos de Derecho Pblico, que el Estado tiene en nuestra poca una serie de actividades que son sumamente variadas y amplias y van desde la conservacin de la sociedad, la salvaguardia de su independencia, la seguridad del orden y la tranquilidad, tanto exteriores como interiores, hasta el progreso social, econmico, educativo, sanitario y cultural.[2] Dichas actividades igualmente son conocidas bajo la denominacin de cometidos o tareas del Estado, y para su desarrollo, la entidad estatal requiere allegarse de los bienes que le permitan tanto proveer su existencia, como los bienes que aparte permitan el desarrollo de los servicios pblicos. Por esta razn el Estado realiza la actividad financiera que le permita a llegarse de los bienes al efecto. En el diccionario Jurdico 2004 las finanzas pblicas quedan definidas como sigue: Son los ingresos y los gastos del Estado, normalmente previstos en el presupuesto. Estas operaciones estn sujetas al principio de legalidad y tienen por objeto realizar las funciones financieras del Estado. El termino finanzas pblicas es muy debatido en virtud de que para varias corrientes

del pensamiento econmico y financiero no comprende el alcance real de la disciplina sistematizada histricamente bajo este concepto.[3] Las finanzas publicas no pueden ser entendidas sin el anlisis histrico que revela la necesidad de que el ciudadano tenga certeza de los derechos del Estado a percibir ciertas exacciones su justa causa, pero igualmente se encuentra estrechamente vinculado a la exigencia social de que los limites del Estado para recaudar, as como de la exigencia de requerir a cuentas al gobernantes se establecieran en normas claras y que permitieran al pueblo conocer e incluso controlar las actividades econmicas estatales.

As pues, se reconoce que la ciencia de las finanzas pblicas como tal surgi en Francia, aun cuando antes encontremos antecedentes que revelan la necesidad del Estado para financiar sus recursos a sus necesidades y de hacer estudios cada vez mas profundos sobre la manera de mejorar la aplicacin de los recursos cada ocasin mas escasos para el Estado, as pues, al decir del maestro Ernesto Flores Zavala, las finanzas pblicas conquistaron su autonoma en el siglo XIX y fue slo hasta entonces que fue objeto de estudio sistemtico.[4] Debido por lo tanto a que es reciente el estudio de las Finanzas en general y concretamente de las que corresponde al Estado y que por ello se adjetivan como Pblicas, que son varias las definiciones que de esta ciencia podemos obtener. Slo como dato histrico, he de sealar que el primer antecedente de alguna institucin que en el contexto internacional se ocupara de detallar y

estudiar esta ciencia del Derecho y de la actividad econmica del estado, se remonta al 12 de febrero de 1938, ao en el cual fue fundada en la Haya, la Asociacin Internacional de Derecho Financiero y Fiscal, cuyo primer congreso fue celebrado precisamente en La Haya el ao siguiente.[5] La ciencia de las Finanzas Pblicas se ha desarrollado primero ante concepciones liberalistas, que postulaban la necesidad de que el estado permitiera en la vida privada que entre los ciudadanos se permitieran los principios econmicos guiados por el laisses faire, laisses passer, para que mas tarde con las teoras sociales se pugnar por ampliar la actuacin del Estado hasta convertirlo en un verdadero interventor de la economa o incluso un rector de la misma, como ocurri esencialmente en rgimen socialista. Hoy, al primer lustro del siglo XXI, es difcil para los Estados absortos en la globalizacin, fijar con certeza el limite entre la liberalidad econmica y el intervensionismo econmico, pues incluso las grandes potencias, en concreto, los Estados Unidos de Norteamrica, China, Japn o la propia Unin Econmica Europea, de una u otra manera intervienen sus economas para lograr una distribucin democrtica de la riqueza, as como pugnan por una mayor libertad econmica para enfrentar las necesidades humanas. Podemos precisar que el objeto de estudio que ocupa a la Ciencia de las Finanzas Pblicas es el siguiente: La Ciencia de las finanzas Pblicas tiene por objeto investigar las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro orden pblico se procura

las riquezas materiales necesarias para su vida y su funcionamiento y tambin la forma en que estas riquezas sern utilizadas.[6] Los resultados de los estudios y teoras de los cientficos de las finanzas pblicas para que el Estado pueda dedicar sus recursos a satisfacer sus necesidades, se revelan posteriormente en normas, cuando el Poder Legislativo de los estados asume alguna de las teoras relevantes como el contenido de la voluntad soberana transformado en precepto jurdico. La norma jurdica plasma as pues las preocupaciones tanto de los tericos como de la poblacin respecto al planteamiento de la manera en que el Estado realizar su actividad financiera del Estado. Las normas jurdicas revelan estas preocupaciones cuando el Estado genera preceptos que regulan el derecho y obligacin del Estado a recaudar parte del patrimonio de los ciudadanos, as como la obligacin del Estado a rendir cuentas pblicas de lo recaudado y por ello, el estudio de los efectos que la recaudacin tiene en la sociedad en el futuro cercano como en el desarrollo nacional a largo plazo. A ese conjunto de normas se les conocen como normas de programacin y presupuesto. La actividad financiera pblica concebida en trminos normativos supone determinados fines para lo cual se deben conocer los efectos provocados por los instrumentos financieros (los ingresos y los gastos pblicos), y el problema radica en elegir los medios ms eficaces. El enfoque normativo consta de tres etapas: La constituida por el estudio de las finalidades a las que pretenden servir los distintos programas de ingresos y gastos gubernamentales.

La que consiste en el conocimiento de los efectos econmicos de los programas de los referidos ingresos y gastos pblicos, y La ltima, que consiste en instrumentar la poltica a perseguir, esto es, elegir los medios ms eficaces para lograr las distintas finalidades. Por otra parte, la actividad financiera estatal explicara las causas que condicionan a las autoridades pblicas en el proceso de toma de decisiones. El objeto sera explicar los motivos de las acciones financieras y aplicar dicha estructura para predecir que accin fiscal se tomar en supuestos diferentes[7]. Esta ltima cita es importante en si misma, pues revela que las Finanzas Pblicas del Estado son de tal naturaleza que deben atender al bien general, as como que la preocupacin de esta ciencia no concluye con el anlisis de los efectos de un presupuesto en la colectividad, sino que se extiende a analizar cuales fueron los resultados finales de los programas aplicados con cada ao y por ltimo, que entre la satisfaccin de necesidades, como en la realizacin y el logro de ciertos efectos pblicos, la Ciencia de las Finanzas Pblicas se encuentra vinculada con la Poltica, aunque compartimos el punto de vista de los maestros Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinosa, en el sentido de que el contenido de la Ciencia de las Finanzas Pblicas esta vinculado con aspectos econmicos.[8] En la actualidad se reconoce el contenido econmico de las finanzas del Estado; as es que en esta materia Richard Musgrave expone que las funciones financieras del Estado en una economa neocapitalista

contempornea pueden resumirse en las siguientes: 1) la asignacin ptima de los recursos disponibles para la satisfaccin de las necesidades pblicas;

2) el pleno empleo con estabilidad en los precios, y 3) la equidad en la distribucin del ingreso. Otros autores agregan o rectifican esta clasificacin y algunos como Fuentes Quintana y Retchkiman, aaden el desarrollo econmico.[9] No obstante, dicho contenido econmico, la regulacin de los principios, de la naturaleza y de las instituciones conforme a las cuales se realizan las actividades financieras del Estado, son de tal naturaleza, que es de inters pblico la creacin normativa que permita a la entidad estatal hacerse de recursos para enfrentar sus necesidades, as como de la existencia de normas que les permitan recaudarlos y erogarlos. As encontramos dentro de las ramas del derecho administrativo, a una ciencia autnoma que se ocupa del estudio concreto de las actividades financieras del Estado, denominada como derecho Financiero. El derecho financiero tiene por objeto regular las tres etapas o momentos de la actividad financiera del estado: la recaudacin u obtencin de los recursos; la administracin o asignacin a los planes y programas y la erogacin o gasto para satisfecer las necesidades pblicas.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO 2.1. CONCEPTO DE NATURALEZA Valds Costa: La actividad financiera del estado es aquella relacionada con la obtencin, administracin o manejo y empleo de los recursos monetarios indispensables para satisfacer las necesidades pblicas.

2.2.

COMO

OBJETO

DE

CONOCIMIENTO.

MULTIPLICIDAD

DE

DISCIPLINAS Lic. Lus H. Delgadillo Esta amplia materia tambin es objeto de estudio de diversas disciplinas que aportan sus principios para el manejo adecuado de los recursos. As tenemos que las finanzas pblicas pueden ser analizadas por la economa, la sociologa, la psicologa, la poltica el derecho, etc. que vistas en particular se denominan, por comodidad tcnica, economa financiera, sociologa financiera, etc. PARTE 3 Actividad financiera del estado: Es la que desarrolla el estado para realizar erogaciones o gastos, como as tambin cuando obtiene recursos o medios monetarios para atender dichas erogaciones. Los elementos de la actividad econmica del estado son: 1. 2. 3. 4. 5. polticos econmicos jurdicos sociales administrativos

Segn su actividad el estado puede ser:

a) estado gendarme: generalmente aplica una economa del tipo liberal, lo cual reduce la actividad del mismo a pocas reas ( defensa, representacin exterior y justicia ) y evita la interferencia en la actividad privada, pues supone, tomar de los particulares solo lo imprescindible para solventar los limitados cometidos asignados al estado.b) Estado providencia: aplica el liberalismo social con una economa

intervencionista c) Estado dirigista: aplica una intervencin directa en la economa

Fines de la actividad financiera del estado: La actividad financiera del estado tiene fines fiscales y extrafiscales. Los primeros son aquellos por medio de los cuales se obtiene recursos y cubre los gastos presupuestados, sin originar dficit ni supervit. Los extrafiscales son los que persigue el Estado para llevar a cabo una accin de intervencionismo en materia econmica, social y poltica.Economa: La economa es una disciplina que tiene por objeto el estudio del sistema econmico, entendido este como un subsistema del sistema social. Sistema: es un conjunto de elementos mas un esquema o patrn de relaciones, los cuales confieren al conjunto de una cierta estructura. Entonces estamos en condiciones de afirmar que la economa se centra en una clase particular de fenmenos sociales, aquellos vinculados con la produccin y distribucin de bienes y servicios.ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO.

El fundamento del principio de subsidiariedad parte del supuesto de que el Estado aparece como el garante final del inters general, desde el momento en que su tarea consiste en intervenir en forma directa para satisfacer una necesidad real de la sociedad, pero slo en aquellas situaciones en las que la colectividad y los grupos sociales a quienes corresponde, en primer trmino, la labor de intervencin no estn en condiciones de hacerlo. Conforme al principio subsidiariedad econmica del Estado o lo que es lo mismo la clusula de actuacin subsidiaria del Estado en la economa, se establece un lmite a la actividad del Estado, pues no puede participar libremente en la actividad econmica, sino que slo lo puede hacer sujeto a la subsidiariedad, que debe ser entendida como una funcin supervisora y correctiva o reguladora del mercado; y tambin se reconoce que hay mbitos que no pueden regularse nica y exclusivamente a partir del mercado, lo cual justifica la funcin de regulacin y proteccin con que cuenta el Estado. El principio de subsidiariedad tiene dos dimensiones: una vertical, y otra horizontal. Conforme a la segunda de ellas, se impide que el Estado acte en el mbito que es propio de la sociedad civil, concepto que apoya la libertad de empresa y de mercado y que slo reserva al la Estado funcin de supervisor y corrector. mbito de la Actividad Empresarial del Estado Actividad Empresarial Estado se desarrolla en forma subsidiaria Debe estar autorizada por Ley

Debe sustentarse en razn del alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional, en cualquier sector econmico, sin que ello implique una reserva exclusiva a favor del Estado o se impida el acceso de la inversin privada.

mbito de la Actividad Empresarial del Estado Las Empresas del Estado se rigen por las normas de la Actividad Empresarial del Estado y de los Sistemas Administrativos del Estado, en cuanto sean aplicables, y supletoriamente por las normas que rigen la actividad empresarial privada, principalmente por la Ley General de Sociedades y el Cdigo Civil. FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO EMPRESAS DEL ESTADO DE ACCIONARIADO NICO EMPRESAS DEL ESTADO CON ACCIONARIADO PRIVADO

EMPRESAS DEL ESTADO CON POTESTADES PBLICAS FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Empresas del Estado de accionariado nico Empresas organizadas bajo la forma de sociedades annimas en las que el Estado ostenta la propiedad total de las acciones y, por tanto, ejerce el control ntegro de su Junta General

FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Empresas del Estado con accionariado privado Empresas organizadas bajo la forma de sociedades annimas, en las que el Estado ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones y, por

tanto,

ejerce

el

control

mayoritario

de

su

Junta

General

de

Accionistas, existiendo accionistas minoritarios no vinculados al Estado. Empresas de propiedad estatal cuya ley de creacin les otorga potestades de derecho pblico para el ejercicio de sus funciones. Se organizan bajo la forma que disponga su ley de creacin El accionariado estatal minoritario en empresas privadas no

constituye actividad empresarial del estado y se sujeta a las disposiciones de la ley general de sociedades y dems normas aplicables a tales empresas.