TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-3767/96 Administrao Direta Estadual. Prestao de Contas de Convnio. Secretaria do Planejamento e Gesto e a Fundao de Ao Comunitria-FAC Regularidade com ressalvas. Recomendao.

ACRDO AC1-TC -

1114 /2011

RELATRIO: Trata o presente processo da anlise da Prestao de Contas do Convnio n 08/96, celebrado em 30/01/96, entre a Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto e a Fundao de Ao Comunitria FAC, cujo objetivo foi a construo e recuperao de habitaes localizadas nas favelas: Ilha do Bispo, Alto do Mateus, Baixo Roger, Braslia de Palha, Jardim Mangueira, no municpio de Joo Pessoa e para 80 famlias no municpio de Mamanguape. O 1 convenente e responsvel pela entrega da presente prestao de contas a este TC foi o Sr Mrio Silveira, ex-Secretrio de Planejamento, enquanto que a 2 Convenente e gestora do convnio foi a Sr Isa Silva Arroxelas Macedo, ex-Presidente da FAC. Consta dos autos tambm que os recursos do convnio foram da ordem de R$ 1.350.000,00, sendo liberado o valor integral; com a contrapartida do municpio de R$ 150.000,00 e os rendimentos resultantes de aplicaes financeira no valor de R$ 25.520,94 perfez um total de R$ 1.525.520,94, que foi aplicado em sua totalidade. Da anlise exordial da Unidade Tcnica datada de 17/09/97, s fls. 1889/1892, registraram-se as seguintes irregularidades: 1. no havia como se verificar nos autos as pessoas beneficirias nem os servios executados na casa de cada uma delas, conforme objeto do convnio; 2. at a data de 07/11/96, s havia sido realizada 1/3 das obras, ressaltando-se que a vigncia do convnio foi at 30/08/96; 3. ausncia do Projeto Bsico e/ou Executivo, do Oramento Bsico e da Relao dos Beneficirios do convnio, discriminando os servios realizados; 4. apresentao da prestao de contas com 90 dias de atraso. Citao expedida gestora, Sr Isa Silva Arroxelas Macedo, que, de imediato, informou da sua exonerao do cargo de Presidente da FAC, em 11/06/96, ainda dentro da vigncia do convnio. Analisando as evidncias apresentadas pela ex-gestora, a Auditoria, em seu relatrio de fl.1900, datado de 06/02/98, apenas ratificou as inconsistncias detectadas e revelou que a nova Presidente da FAC era a Sr Martha Simone C. Amorim. Ofcio expedido referida gestora, que anexou documentao, tendo o rgo Auditor consignado, em relatrio de fls. 1994/1995, datado de 02/05/07, que as peas encartadas no se referem ao Convnio em anlise, e sim a outro pacto (Convnio n 64/95). Conclusivamente, a Auditoria considerou que ainda permanecem as falhas indicadas nos itens 3 e 4 supra, no fazendo meno s demais arroladas anteriormente. Chamado aos autos, o rgo Ministerial sugeriu a baixa de Resoluo e assinao de prazo autoridade responsvel para que apresentasse a documentao correta, sob pena de multa por injustificada omisso. Em 23/11/07, foi editada a Resoluo Processual RC1-TC-246/2007, com a seguinte deciso:
assinar o prazo de 60(sessenta) dias ex-gestora, Sr Martha Simone Cavalcanti Amorim Soares, bem como ao atual gestor, para remeterem a este rgo de Controle Externo a documentao e justificativas reclamadas, abaixo identificadas, referente ao CONVNIO 08/96, sob pena de cominao de multa

PROCESSO TC-3767/96

pessoal, com fulcro no art. 56, inciso VIII, da LOTCE-PB, decorrido o qual o processo retornar apreciao da prestao de contas do citado convnio pelos membros desta Cmara: I. documentao referente ao Projeto Bsico e/ou Executivo, Oramento Bsico e Relao dos Beneficirios do Convnio, discriminando os servios realizados; II. justificativa com relao execuo da obra, bem como acerca do atraso na apresentao da prestao de contas do presente convnio.

Vasta documentao juntada ao feito, cuja anlise da Unidade Tcnica, s fls. 2251/2253, com data de 15/04/10, registrou a seguinte concluso: 1. sugeriu que o defendente informe se as obras de reforma e construo das casas objeto do convnio em tela foram concludas, inclusive atravs do fornecimento de Termos de Recebimento das Obras; 2. apontou a irregularidade remanescente decorrente da prestao de contas ter sido apresentada com 90 dias de atraso.

Novas citaes expedidas s responsveis ex-gestora, Sr Martha Simone C. Amorim Soares, e a atual poca do encaminhamento do ofcio (junho/2010), Sr Antnia Lcia Navarro Braga, tendo as mesmas comparecido aos autos. Em seu ltimo relatrio de fl. 3316, datado de 09/09/10, a Auditoria informou que foi apresentado um Relatrio de concluso de obras atravs do Convnio 64/95-Unio/Estado, Programa SOS Moradia, de junho/98; e que o mencionado acordo gerou fonte de despesa para o Convnio 08/96 (objeto da presente anlise), cf. Parecer n 046/96. Pelo exposto, a Unidade Tcnica considerou remanescente apenas o atraso de 90 dias na apresentao da prestao de contas do convnio em epgrafe. Convocado mais uma vez, o rgo Ministerial emitiu parecer, s fls. 3317/3319, da lavra da Ilustre Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, entendendo que a nica falha remanescente atraso na apresentao da prestao de contas do convnio apesar de evidenciar a omisso da autoridade responsvel, por si s, no tem o condo de macular as contas e ensejar a irregularidade do convnio. Desta feita, o Parquet opinou pela regularidade com ressalvas, sem prejuzo da recomendao ao 2. Convenente da importncia do envio imediato ao Tribunal de Contas da prestao de contas de despesas oriundas de execuo de quaisquer ajustes firmados com recursos pblicos estaduais, a bem do correto exerccio dos misteres atinentes ao Controle Externo. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR: Concluda toda a fase instrutria, a nica imperfeio ainda restante seria o envio intempestivo da prestao de contas do citado convnio ao Tribunal de Contas da Paraba. A limine, concordo em gnero, nmero e grau com o Parecer opinativo do Parquet quando alerta que tal incongruncia, isolada que , no pode conduzir a emisso de juzo de valor pela irregularidade da prestao de contas do acordo de vontade (convnio) firmado entre a Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto (SEPLAG) e a Fundao de Ao Comunitria (FAC). Cabe obtemperar que a recomendao sugerida pelo MPjTCE, no entendimento deste Relator, deve ser dirigida, ao 1 Convenente, vez que o 2 Convenente presta contas ao 1 e este, por sua vez, ao Tribunal de Contas sob o qual se encontra jurisdicionado. Ex positis, voto, em simbiose com o Ministrio Pblico Especial, pela regularidade com ressalvas da prestao de contas do convnio n 08/96, sem prejuzo da recomendao ao 1 Convenente no sentido de observar a importncia do envio imediato ao TCE/PB da prestao de contas de despesas oriundas de execuo de quaisquer ajustes firmados com recursos pblicos estaduais, a bem do correto exerccio dos misteres atinentes ao Controle Externo.

PROCESSO TC-3767/96

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 3767/96, os Membros da 1 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em julgar regular com ressalvas a prestao de contas do Convnio n 08/96, recomendandose ao 1 Convenente (SEPLAG) no sentido de observar a importncia do envio imediato ao TCE/PB da prestao de contas de despesas oriundas de execuo de quaisquer ajustes firmados com recursos pblicos estaduais, a bem do correto exerccio dos misteres atinentes ao Controle Externo. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 26 de maio de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE