UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOMAS DE ZAMORA Facultad de Ciencias Sociales

MAESTRIA EN RELACIONES LABORALES

POLTICAS LABORALES Y SOCIALES

Prof. Amalia Villaroel Castillo Marin

I. FUNDAMENTACIN

Una de las atribuciones y deberes del Estado es la construccin permanente de polticas sociales que acompaen al modelo econmico: lo social es constitutivo del Estado y le da sentido. Su objetivo central debe ser la equidad, la integracin social, la igualdad de oportunidades y la superacin de la pobreza , la vulnerabilidad social y las distorsiones del mercado de trabajo, contemplando la heterogeneidad de situaciones y la complejidad que se deriva del entramado de relaciones entre una multiplicidad de actores. Deber as conducir y generar las condiciones de fortalecimiento de los sectores ms frgiles de la sociedad, facilitar la expresin de sus demandas y producir los mecanismos para una distribucin ms equitativa de la riqueza. Los procesos de democratizacin de la gestin del Estado requieren de la construccin de capacidad institucional en lo social. Las instituciones deben ser capaces de dar respuesta a la sociedad con responsabilidad por las acciones que desarrollan: ser eficientes y eficaces en la asignacin y manejo de los recursos y estar dispuestas a rendir cuentas de los resultados de sus acciones. En los ltimos aos nuestro pas asisti a un fenmeno comn a otras sociedades, an las desarrolladas, en el marco de los procesos de globalizacin econmica y revolucin tecnolgica, pero relativamente desconocido entre nosotros: el crecimiento de los hogares y personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas, el desempleo y sus

consecuencias sobre el tejido econmico y social y la estructura familiar y psquica en crecientes franjas de la sociedad. De ah que la solucin de estas expresiones de la exclusin social se haya convertido en un objetivo de la poltica de Estado que permita superar la paradoja del crecimiento con segmentacin social. Involucra, adems, a todos los actores sociales quienes debieran participar activamente en la formulacin y puesta en marcha de polticas concertadas en el marco de

mecanismos de dilogo social. Se instalar, en el trayecto propuesto para este seminario, la conceptualizacin de planificacin estratgica, articulacin de programas, desarrollo local, polticas activas de fomento a la creacin de empresas, formacin continua, etctera y, fundamentalmente, la necesidad del dilogo y la concertacin social como mecanismo excluyente de la formulacin y sostenimiento de polticas macro.

II. OBJETIVOS

Generales: Lograr la familiarizacin con conceptos sustantivos de la problemtica de la situacin social crtica que atraviesan amplios sectores de la poblacin argentina. Analizar las polticas y programas propuestos desde distintos sectores para a superacin de esta problemtica.

Especficos: Desarrollar y fortalecer la capacidad institucional de los organismos encargados de la gestin de los programas sociales, a travs del desarrollo de elementos para el diseo, la gestin y evaluacin de polticas sociales, en particular, polticas de empleo. Contribuir a viabilizar la ejecucin y el cumplimiento de los objetivos de una poltica social Contribuir al logro de resultados eficaces y eficientes en la inversin social con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin en situacin de pobreza Facilitar herramientas, instrumentos y criterios para el diseo y evaluacin de las acciones sociales programadas

Alcanzar una adecuada coordinacin de las entidades y organismos responsables de programas sociales Optimizar los recursos para la solucin de problemas sociales Articular en forma integral la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de las acciones sociales que llevan adelante los organismos responsables

III. UNIDADES PROGRAMTICAS

UNIDAD I - Presentacin general: Los condicionantes macroeconmicos. El marco institucional. Las polticas pblicas de la Repblica Argentina: el lugar de las polticas sociales.

UNIDAD II - Estado y Sociedad El Estado Nacin en el marco de la nueva dinmica econmica y social a nivel mundial. Estructura Social y Pobreza: la nueva cuestin social

UNIDAD III - Polticas Sociales: La formulacin de polticas pblicas en materia laboral y social. La funcin reguladora del Estado. Los actores sociales y su participacin en las diversas etapas: identificacin de problemas, diagnstico, formulacin de polticas, implementacin, seguimiento, evaluacin. Objetivos de las polticas,

instituciones, actores, dispositivos y recursos necesarios. UNIDAD IV- La Informacin estadstica: Principales conceptos La Encuesta Permanente de Hogares Relevamiento de las series referidas a las NBI El Concepto de Desarrollo Humano

UNIDAD V - Diseo de Gestin de Polticas Sociales La investigacin aplicada como herramienta para la toma de decisiones en la gestin de polticas sociales La planificacin estratgica como bsqueda organizada de resolucin de

problemas sociales.

UNIDAD VI- Polticas de empleo; Polticas de ingresos; Polticas sociales globales y focalizadas; Polticas de seguridad social. 1. Polticas de empleo: pasivas y activas. Polticas vigentes: presupuestos y cantidad de beneficiarios. Seguro contra el desempleo, y Servicios pblicos de empleo. 2. Polticas de ingresos. El Salario Mnimo Vital y Mvil. Subsidios a servicios pblicos. Polticas impositivas y fiscales (mnimo no imponible) 3. Polticas sociales globales y focalizadas: asignaciones familiares, Asignacin Universal por Hijo, polticas de asistencia social a pobres e indigentes. 4. Polticas de seguridad social: pensiones contributivas y no contributivas

UNIDAD VII- Evaluacin de polticas sociales Sistemas de evaluacin y monitoreo de planes, programas y proyectos sociales

UNIDAD VIII - Perspectivas para el mediano plazo - Las instancias de dilogo social como espacios de formulacin y concertacin de polticas.

IV. METODOLOGA DE TRABAJO El seminario se realizar bajo la modalidad terico-prctica. En las sesiones tericas se desarrollarn los contenidos conceptuales curriculares.

En las sesiones prcticas se apelar a las aplicaciones de los mismos mediante el anlisis de casos y las inquietudes o consultas planteadas por los alumnos. Asimismo y en ambos casos, se orientar a los maestrandos en la elaboracin de sus respectivos proyectos de tesis.

V. SISTEMAS DE REGULARIDAD Y EVALUACIN

Dado la caracterstica presencial del taller la regularidad se alcanzar con la asistencia y participacin en el 75 % de las sesiones. Los alumnos debern aprobar todos los trabajos prcticos propuestos durante la cursada con una nota mayor a 7 (siete). Para acreditar el seminario los maestrandos debern presentar un trabajo final de carcter integrador acerca de una temtica abordada durante el mismo. Se deber aprobar con una nota no inferior a siete.

VI. BIBLIOGRAFA

Aguilar Idez, M.J. y Ander-Egg, E.: Evaluacin de Servicios y Programas Sociales, Captulos 3 y 4. Buenos Aires, Ed. Lumen, 1994.

Altimir, Oscar y Beccaria, Luis. Efectos de los cambios macroeconmicos y de las reformas sobre la pobreza humana en Argentina (1997)

Castel, Roberto. (1995) La metamorfosis de la cuestin social-Buenos Aires CEPAL (1995) Panorama social de Amrica Latina. Naciones Unidas. Santiago de Chile

De Soto, Hernando. El otro Sendero. Editorial Sudamericana (1992) Arg. Del Bfalo, Enzo. Estado, Sociedad y Pobreza en Amrica Latina. (1996). CEPAL-CLAD-SELA. Ed. Nueva Sociedad Venezuela.

Durn Lpez, Federico. El Dilogo social y su institucionalizacin en Espaa e Iberoamrica. AECI- CES. Madrid (1998)

Fitoussi, J.P. y Rosanvallon, P. (1997) La Nueva era de las Desigualdades, Manantial. Bs. As. Argentina

Flood, C. y otros. Secretaria de Programacin Econmica, Revisin del gasto Pblico Social en Argentina, coord.. Cristina Flood.(1998)

Informe Argentino sobre Desarrollo Humano. Honorable Senado de la Nacin. Bs. As. Argentina

Klisberg, Bernardo. Inequidad y crecimiento, nuevos hallazgos de investigacin (1998) en De Igual a Igual SIEMPRO FLACSO FCE Brasil

Lahera, Eugenio :Introduccin a las polticas pblicas.(2008) Fondo de Cultura Econmica- Chile-

Monza, Alfredo y otros. Libro Blanco sobre el Empleo en la Argentina. Situacin actual y perspectivas del mercado de trabajo en Argentina

MTEySS- Revista de Trabajo N 5. Desarrollo e innovacin. Empleo y Competencias(2008) Buenos Aires-RA

Navocosky, Irene. El SIEMPRO, una herramienta de la reconstruccin del Estado en lo Social Temas Sociales octubre 1999 Fundacin Andina. Bs. As.

Neffa, Julio Csar. El trabajo humano- cap.4 (2003) Lumen Humanitas. Buenos Aires

Neffa, Julio Csar; Panigo, Damian T.;Prez, Pablo E. Actividad, empleo y desempleo- (2001) Asociacin Trabajo y Sociedad-PIETTE-CONICET-Buenos Aires

Nirenberg, Olga; Brawerman, Josette;

Ruiz, Violeta :. Programacin y

evaluacin de Proyectos Sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia. (2003) Captulo 1. La programacin social. pp.23- 47. y

Captulo 2. La lgica de la programacin en la formulacin de proyectos. pp.49- 81 Novick, Marta; Tomada, Carlos A. et al: Tras la crisis: El nuevo rumbo de la poltica econmica y laboral en Argentina y su impacto-IIERAL-.OIT(2007)Ginebra, Suiza Quinti, Gabrielle. (1997) Exclusin social: El debate terico y los modelos de medicin y evaluacin. SIEMPRO-Flacso- FCE Sen, Amartya. Nueva Economa del bienestar (1985) SIEMPRO: Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual Metodolgico para la Planificacin y Evaluacin de Programas Sociales, Unidades 1, 2, 3 y Glosario. Buenos Aires, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1999.

Stiglitz, Joseph. La Economa del Sector Pblico, Cap 1. Bosch, (1988) Tamayo Sez, Manuel. El anlisis de las Polticas Pblicas en La Nueva Poltica Pblica

Torrado, Susana. Estructura Social de la Argentina (1945/1983) Edicin de la Flor.

Van de Walle, Dominique (1997). Evaluacin del Impacto del bienestar social: el debate terico y los modelos de medicin y evaluacin. SIEMPROFLACSO- FCE

Villarroel, Amalia- Argentina 2005; La Poltica Pblica como respuesta social al problema del desempleo. UPCN-UnSAL-2005

Villarroel, Amalia- Dilema para un gestor de Polticas Sociales en Los Agentes del Cambio- El Estado en el Siglo XXI UPCN-UnSAL-2004