Artigo publicado na edio n 21 de abril/maio de 2007.

Violncia contra a mulher:

polticas pblicas e medidas protetivas na contemporaneidade
Tnia Pinafi A violncia contra a mulher produto de uma construo histrica portanto, passvel de desconstruo que traz em seu seio estreita relao com as categorias de gnero, classe e raa/etnia e suas relaes de poder. Por definio, pode ser considerada como toda e qualquer conduta baseada no gnero, que cause ou passvel de causar morte, dano ou sofrimento nos mbitos: fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica quanto na privada. A Organizao das Naes Unidas (ONU) iniciou seus esforos contra essa forma de violncia, na dcada de 50, com a criao da Comisso de Status da Mulher que formulou entre os anos de 1949 e 1962 uma srie de tratados baseados em provises da Carta das Naes Unidas que afirma expressamente os direitos iguais entre homens e mulheres e na Declarao Universal dos Direitos Humanos que declara que todos os direitos e liberdades humanos devem ser aplicados igualmente a homens e mulheres, sem distino de qualquer natureza. Desde ento, vrias aes tm sido conduzidas, a mbito mundial, para a promoo dos direitos da mulher, e, no que compete ao Brasil, uma srie de medidas protetivas vm sendo empregadas visando soluo dessa problemtica. O escopo deste artigo apresentar a evoluo das medidas protetivas e polticas pblicas empregadas no cenrio brasileiro no combate violncia contra a mulher. As consideraes aqui realizadas tomam como norte a anlise interpretativa pautada dentro da perspectiva de gnero e resultam em uma avaliao sobre como tm evoludo essas polticas e o que delas se pode esperar, no sentido de que se possa avanar em direo a uma sociedade mais igualitria e justa em relao ao respeito dos direitos da mulher. Breves consideraes acerca da desigualdade de gnero Para se compreender o fenmeno da violncia com base no sexismo se faz necessrio um breve retorno ao legado investido mulher pela cultura ocidental. A classificao da Mulher tem sido norteada pelas ticas biolgica e social, determinantes para a desigualdade de gnero, que traz em seu bojo uma relao assimtrica sob a gide de um discurso que se pauta na valorao de um sexo sob o outro.
Por exemplo, na Grcia, os mitos contavam que, devido curiosidade prpria de seu sexo, Pandora tinha aberto a caixa de todos os males do mundo e, em conseqncia, as mulheres eram responsveis por haver desencadeado todo o tipo de desgraa. A religio outro dos discursos de legitimao mais importantes. As grandes religies tm justificado ao longo dos tempos os mbitos e condutas prprios de cada sexo.[*1] (PULEO, 2004, p. 13)

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Na Grcia Antiga havia muitas diferenas entre homens e mulheres. As mulheres no tinham direitos jurdicos, no recebiam educao formal, eram proibidas de aparecer em pblico sozinhas, sendo confinadas em suas prprias casas em um aposento particular (Gineceu), enquanto aos homens, estes e muitos outros direitos eram permitidos, como Vrissimtzis (2002) elucida:
[...] o homem era polgamo e o soberano inquestionvel na sociedade patriarcal, a qual pode ser descrita como o clube masculino mais exclusivista de todos os tempos. No apenas gozava de todos os direitos civis e polticos, como tambm

tinha poder absoluto sobre a mulher. (VRISSIMTZIS, 2002, p. 38)

Em Roma elas nunca foram consideras cidads e, portanto, no podiam exercer cargos pblicos (FUNARI, 2002, p. 94). A excluso social, jurdica e poltica colocavam a mulher no mesmo patamar que as crianas e os escravos. Sua identificao enquanto sujeito poltico, pblico e sexual lhe era negada, tendo como status social a funo de procriadora. Com o advento da cultura judaico-crist tal situao pouco se alterou. O Cristianismo retratou a mulher como sendo pecadora e culpada pelo desterro dos homens do paraso, devendo por isso seguir a trindade da obedincia, da passividade e da submisso aos homens, seres de grande iluminao capazes de dominar os instintos irrefreveis das mulheres como formas de obter sua salvao. Assim a religio judaicocrist foi delineando as condutas e a natureza das mulheres e incutindo uma conscincia de culpa que permitiu a manuteno da relao de subservincia e dependncia. Mas no foi s a religio que normatizou o sexo feminino, a medicina tambm exerceu seu poder, apregoando at o sculo XVI a existncia de apenas um corpo cannico e este corpo era macho. Por essa viso a vagina vista como um pnis interno, os lbios como o prepcio, o tero como o escroto e os ovrios como os testculos. A crena da mulher como um homem invertido e, portanto, inferior, perdurou durante milhares de anos como se pode observar, na passagem em que Laqueur (2001), comenta a viso de Aristteles:
O kurios, a fora do esperma para gerar uma nova vida, era o aspecto corpreo microcsmico da fora deliberativa do cidado, do seu poder racional superior e do seu direito de governar. O esperma, em outras palavras, era como que a essncia do cidado. Por outro lado, Aristteles usava o adjetivo akuros para descrever a falta de autoridade poltica, ou legitimidade, e a falta de capacidade biolgica, incapacidade que para ele definia a mulher. Ela era, como o menino, em termos polticos e biolgicos uma verso impotente do homem, um arren agonos. (LAQUEUR, 2001, p. 68)

O modelo de sexo nico prevaleceu durante muito tempo por ser o homem ser humano nascido com o sexo biolgico masculino, ou seja, pnis o alvo e construtor do conhecimento humano. Dentro dessa viso androcntrica, a mulher consistia em uma categoria vazia. Apenas quando se configurou na vida poltica, econmica e cultural dos homens a necessidade de diferenas anatmicas e fisiolgicas constatveis que o modelo de sexo nico foi repensado.
Assim, o antigo modelo no qual homens e mulheres eram classificados conforme seu grau de perfeio metafsica, seu calor vital, ao longo de um eixo cuja causa final era masculina, deu lugar, no final do sculo XVIII, a um novo modelo de dimorfismo radical, de divergncia biolgica. Uma anatomia e fisiologia de incomensurabilidade substituiu uma metafsica de hierarquia[*2] na representao da mulher com relao ao homem. (LAQUEUR, 2001, p.17)

A viso naturalista que imperou at o final do sculo XVIII determinou uma insero social diferente para ambos os sexos. Aos homens cabiam atividades nobres como a filosofia, a poltica e as artes; enquanto s mulheres deviam se dedicar ao cuidado da prole, bem como tudo aquilo que diretamente estivesse ligado subsistncia do homem, como: a fiao, a tecelagem e a alimentao. Um exemplo desta posio paradigmtica pode ser observado em Rousseau (1817):
A rigidez dos deveres relativos dos dois sexos no e nem pode ser a mesma. Quando a mulher se queixa a respeito da injusta desigualdade que o homem impe, no tem razo; essa desigualdade no uma instituio humana ou, pelo menos, obra do preconceito, e sim da razo; cabe a quem a natureza encarregou do cuidado com os filhos a responsabilidade disso perante o outro. (ROUSSEAU apud EGGERT, 2003, p. 03)

Tal eixo interpretativo comeou a mudar neste mesmo sculo, a partir da Revoluo Francesa (1789). Nela as mulheres participaram ativamente

do processo revolucionrio ao lado dos homens por acreditarem que os ideais de igualdade, fraternidade e liberdade seriam estendidos a sua categoria. Ao constatar que as conquistas polticas no se estenderiam ao seu sexo, algumas mulheres se organizaram para reivindicar seus ideais no contemplados. Uma delas foi Olympe de Gouges,[*3] que publicou em 1791, um texto intitulado Os Direitos da Mulher e da Cidad no qual questiona:
Diga-me, quem te deu o direito soberano de oprimir o meu sexo? [...] Ele quer comandar como dspota sobre um sexo que recebeu todas as faculdades intelectuais. [...] Esta Revoluo s se realizar quando todas as mulheres tiverem conscincia do seu destino deplorvel e dos direitos que elas perderam na sociedade. (ALVES, & PITANGUY, 1985, p. 33-34)

No sculo XIX h a consolidao do sistema capitalista, que acabou por acarretar profundas mudanas na sociedade como um todo. Seu modo de produo afetou o trabalho feminino levando um grande contingente de mulheres s fbricas. A mulher sai do locus que at ento lhe era reservado e permitido o espao privado, e vai a esfera pblica. Neste processo, contestam a viso de que so inferior aos homens e se articulam para provar que podem fazer as mesmas coisas que eles, iniciando assim, a trajetria do movimento feminista, que pode ser assim definido:
Grosso modo, pode-se dizer que ele corresponde preocupao de eliminar as discriminaes sociais, econmicas, polticas e culturais de que a mulher vtima. No seria equivocado afirmar que feminismo um conjunto de noes que define a relao entre os sexos como uma relao de assimetria, construda social e culturalmente, e na qual o feminismo o lugar e o atributo da inferioridade. (GREGORI, 1993, p. 15)

Ao questionar a construo social da diferena entre os sexos e os campos de articulao de poder, as feministas criaram o conceito de gnero, abrindo assim, portas para se analisar o binmio dominaoexplorao construdo ao longo dos tempos. A violncia contra a mulher traz em seu seio, estreita relao com as categorias de gnero, classe e raa/etnia e suas relaes de poder. Tais relaes esto mediadas por uma ordem patriarcal proeminente na sociedade brasileira, a qual atribui aos homens o direito a dominar e controlar suas mulheres, podendo em certos casos, atingir os limites da violncia. Evoluo das medidas protetivas e das polticas pblicas no combate a violncia contra mulher Em 1979, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotaram a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), conhecida como a Lei Internacional dos Direitos da Mulher. Essa Conveno visou a promoo dos direitos da mulher na busca da igualdade de gnero, bem como, a represso de quaisquer discriminaes. No contexto brasileiro, a dcada de 70 marcada pelo surgimento dos primeiros movimentos feministas organizados e politicamente engajados em defesa dos direitos da mulher contra o sistema social opressor o machismo. A poltica sexista reinante at ento, deixava impunes muitos assassinatos de mulheres sob o argumento de legtima defesa da honra. Como exemplo, temos em 1976, o brutal assassinato de ngela Maria Fernandes Diniz pelo seu ex-marido, Raul Fernando do Amaral Street (Doca) que no se conformou com o rompimento da relao e acabou por descarregar um revlver contra o rosto e crnio de ngela. Sendo levado a julgamento foi absolvido com o argumento de haver matado em legtima defesa da honra. A grande repercusso dada morte de ngela Diniz na mdia, acarretou numa movimentao de mulheres em torno do lema: quem ama no mata.

O caso acima relatado apenas um exemplo da grande impunidade violncia perpetrada contra as mulheres, violncia que, com a mobilizao do movimento feminista ganhou a seguinte definio:
A expresso refere-se a situaes to diversas como a violncia fsica, sexual e psicolgica cometida por parceiros ntimos, o estupro, o abuso sexual de meninas, o assdio sexual no local de trabalho, a violncia contra a homossexualidade, o trfico de mulheres, o turismo sexual, a violncia tnica e racial, a violncia cometida pelo Estado, por ao ou omisso, a mutilao genital feminina, a violncia e os assassinatos ligados ao dote, o estupro em massa nas guerras e conflitos armados.[*4]

A partir do engajamento do movimento de mulheres[*5] e do movimento feminista contra essa forma de violncia, surge em 1981, no Rio de Janeiro, o SOS Mulher; seu objetivo era construir um espao de atendimento s mulheres vtimas de violncia, alm de ser um espao de reflexo e mudanas das condies de vida destas mulheres. O SOS Mulher no se restringiu apenas ao Rio de Janeiro, esta iniciativa tambm foi adotada em outras capitais, como: So Paulo e Porto Alegre. A ento forte e bem sucedida politizao da temtica da violncia contra a mulher pelo SOS-Mulher e pelo movimento de mulheres em geral fez com que, em So Paulo, o Conselho Estadual da Condio Feminina,[*6] [...], priorizasse essa temtica, entre outras. (SANTOS, 2001) A busca destes dois movimentos de mulheres e feministas por parcerias com o Estado para a implementao de polticas pblicas resultou na criao do Conselho Estadual da Condio Feminina em 1983; na ratificao pelo Brasil da CEDAW em 1984;[*7] ao que se seguiu, em 1985, a implantao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher; e, da primeira Delegacia de Defesa da Mulher (DDM). A criao das Delegacias de Defesa da Mulher foi uma iniciativa pioneira do Brasil que mais tarde foi adotada por outros pases da Amrica Latina. Pela ltima pesquisa realizada em 2003/2004,[*8] contavam-se 380 delegacias, tendo sua maior concentrao na regio sudeste (40%). Ao ratificar a CEDAW o Estado brasileiro se comprometeu perante o sistema global a coibir todas as formas de violncia contra a mulher e a adotar polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar a violncia de gnero.
A Constituio Federal Brasileira de 1988 incorpora aos direitos e garantias do seu texto original, os estabelecidos em decorrncia de acordos e tratados internacionais.[*9] Desta forma, as Resolues da Conveno de Belm do Par e da CEDAW so tambm garantias constitucionais, como expressa o artigo 5 pargrafo 2, da Constituio Federal: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. (BRASIL, 2006, p. 15-16)

Desta forma, a criao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) vem efetivar o compromisso assumido perante os sistemas internacionais. Tal iniciativa contribuiu para dar maior visibilidade a problemtica da violncia contra a mulher, especialmente a domstica; favorecendo a discusso da natureza criminosa da violncia perpetrada sob questes de gnero, alm de criar uma via de enfrentamento e erradicao da violncia contra a mulher no Brasil. A violncia contra a mulher voltou a pauta no cenrio internacional em 1993 com a Declarao de Viena. Nela foram considerados os vrios graus e manifestaes de violncia, incluindo as resultantes de preconceito cultural e trfico de pessoas. Um grande avano desta declarao foi a revogao da violncia privada como criminalidade comum, considerando assim, que a violncia contra a mulher infringe os Direitos Humanos e realizada principalmente na esfera privada. Um ano depois, em 06 de junho, a Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos OEA, aprovou a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, conhecida como Conveno de Belm do Par.

Essa Conveno foi ratificada pelo Brasil em 1995.

[...] esta representa um marco contextual e conceitual para a violncia de gnero, uma vez que define em seu artigo 1 o conceito de violncia contra a mulher. Violncia contra a mulher significa, nos termos desta conveno, qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause ou passvel de causar morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada. (BRASIL, 2006, p. 15)

Consideraes finais A violncia contra a mulher tem razes profundas que esto situadas ao longo da histria, sendo, portanto de difcil desconstruo. No Brasil, o incio da dcada de 80 foi marcado pela forte mobilizao dos sujeitos do sexo feminino em torno da temtica da violncia contra a mulher. Sua articulao em movimentos prprios, somada a uma intensa busca por parcerias com o Estado, para a resoluo desta problemtica, resultou em uma srie de conquistas ao longo dos anos. A mais recente a aprovao da Lei n 11.340/2006, que entrou em vigncia no dia 22 de setembro de 2006, depois de ter sido amplamente discutida e reformulada por um Grupo de Trabalho Interministerial que analisou o anteprojeto enviado por um consrcio de ONGs (Organizao No-Governamental) ADVOCACY, AGENDE, CEPIA, CFEMEA, CLADEM/IP e THEMIS. A apreciao da proposio na Cmara Federal envolveu a sociedade civil ao longo de 2005, por meio de audincias pblicas, em assemblias legislativas que ocorreram em vrios estados brasileiros. Mas no foi somente a articulao a mbito nacional que pressionou a aprovao do PCL 37/2006, que se transformou na Lei n 11.340/2006, denominada Lei Maria da Penha.[*10] O no cumprimento dos compromissos firmados em Convenes Internacionais acarretou em denncia ao Sistema Internacional, atravs da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que aps a avaliao do caso, publicou em 2001 o Relatrio n 54, que dentre outras constataes, recomendou que o pas desse prosseguimento e intensificasse o processo de reforma legislativa que evite a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito violncia domstica contra as mulheres no Brasil. Dentro dessa conjuntura poltica a nova Lei n 11.340/2006 veio como um passo em direo ao cumprimento das determinaes da Conveno de Belm do Par e da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra as Mulheres (CEDAW), alm de regulamentar a Constituio Federal. Essa Lei traz medidas protetivas mulher vtima de violncia domstica e familiar, e, na esfera punitiva, probe a aplicao das chamadas penas alternativas, principalmente os benefcios da Lei n 9099/95 (a transao penal, as multas que eram convertidas em cestas bsicas , e a suspenso condicional do processo). Alm disso, priorizando os crimes praticados contra mulher nos ambientes: domstico, intrafamiliar e afetivo, instituiu os Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, sendo que as Varas Criminais acumularo as competncias cvel separao judicial e de corpos, por exemplo, e criminal responsabilizao do agressor, nos casos decorrentes de violncia domstica e familiar contra a mulher. Dentre as medidas protetivas elencadas na Lei Maria da Penha, algumas merecem destaque, diante de seus feitos intimidativos, bem como para a garantia da integridade fsica e moral da ofendida. Pode-se citar a obrigao de a Autoridade Policial garantir a proteo da mulher, encaminh-la ao hospital, fornecer-lhe e aos dependentes o transporte que se fizer necessrio, e acompanhar-lhe ao domiclio para a retirada dos pertences. Alm disto, a Lei determina o encaminhamento de mulheres em

situao de violncia e seus dependentes programas e servios de proteo, garantindo-lhe os Direitos Humanos que se achavam positivados na Constituio Federal. mulher vtima de violncia domstica e familiar tambm garantida assistncia jurdica gratuita, bem como o acompanhamento jurdico em todos os atos processuais. Avaliar quais sero os reais resultados destas aes neste presente momento impossvel, mas inegvel que a Lei apresenta uma estrutura adequada e especfica para atender a complexidade do fenmeno da violncia contra as mulheres ao prever um conjunto de polticas pblicas, mecanismos de preveno e punio, voltados para a garantia dos Direitos Humanos e da proteo da mulher vtima de agresso domstica e familiar. Apesar das resistncias de alguns juristas na aplicao dos dispositivos da Lei Maria da Penha, ela est ganhando seu espao e apresenta-se como um importante instrumento, no s normativo, mas poltico-jurdico, admirvel e de difcil contestao, na construo de uma sociedade justa e sem desigualdades pautadas sob as questes de gnero. A desconstruo das redes que tecem a violncia contra a mulher ainda levar muito tempo, porm, no seria utpico acreditar em sua finitude, na medida em que o que se construiu scio-historicamente pode ter seu caminho refeito em outra perspectiva. Em curto prazo, faz-se necessrio e urgente um ordenamento jurdico adequado e coerente com as expectativas e demandas sociais. Alm disso, no basta que haja um ordenamento que tenha vigncia jurdica, mas no tenha vigncia social, isto , que no seja aceito e aplicado pelos membros da sociedade. O combate ao fenmeno da Violncia contra Mulher no funo exclusiva do Estado; a sociedade tambm precisa se conscientizar sobre sua responsabilidade, no sentido de no aceitar conviver com este tipo de violncia, pois, ao se calar, ela contribui para a perpetuao da impunidade. Faz-se urgente a compreenso, por parte da sociedade como um todo, de que os Direitos das Mulheres so Direitos Humanos, e que a modificao da cultura de subordinao calcada em questes de gnero requer uma ao conjugada, j que a violncia contra a mulher desencadeia desequilbrios nas ordens econmica, familiar e emocional. O ideal neste caso seria trabalhar tanto com aes pontuais especficas, como com as polticas pblicas transversais. Ao se adotar as polticas pblicas transversais, objetivando a igualdade entre homens e mulheres, encontra-se um norte a trilhar na busca de um caminho que modifique o panorama da violncia em geral e a de gnero em particular. A Secretaria da Mulher poderia desempenhar o papel de catalisadora neste processo articulando-se aos Conselhos ou Secretarias da Mulher em todos os Estados. Alm disto, a conscientizao da natureza histrica da desigualdade de gnero precisa ser trabalhada desde o incio do ensino escolar, j que a desigualdade de gnero somada a ordem patriarcal vigente so alguns dos ingredientes que, unidos ao sentimento de culpa inculcado historicamente na psique das mulheres, contribuem para a perpetuao das relaes desiguais de poder que acabam por acarretar em violncia. Bibliografia ALVES, Branca M.; PITANGUY, Jacqueline. O que feminismo. 1. ed. So Paulo: Abril Cultural: Brasiliense, 1985. BRASIL. Norma tcnica de padronizao: Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher DEAMs. Braslia: Ministrio da Justia. Presidncia da Repblica, 2006. EGGERT, Edla. Reconstruindo conceitos: da no-cidadania ditada por Rousseau e Kant para a aprendizagem da cidad de hoje. Disponvel em: . Acesso em: 27 mai. 2006. FUNARI, Pedro Paulo A. Grcia e Roma. 1. ed. So Paulo: Contexto, 2002. GREGORI, M. F. Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas e a prtica feminista. 1. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra; So

Paulo: ANPOCS, 1993. LAQUEUR, Thomas Walter. Inventando o sexo: corpo e gnero dos gregos a Freud. Trad. Vera Whately. 1. ed. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2001. PULEO, Alicia. Filosofia e gnero: da memria do passado ao projeto de futuro. In: GODINHO, Tatau; SILVEIRA, Maria Lcia (Orgs.). Polticas pblicas e igualdade de gnero. 1. ed. So Paulo: Coordenadoria Especial da Mulher, 2004. p.13.34. SANTOS, C. M. Delegacias da Mulher em So Paulo: percursos e percalos. Disponvel em: . Acesso em: 27 mai. 2006. SCHRAIBER, Lilia B.; D'OLIVEIRA, Ana Flvia L. P. Violncia contra mulheres: interfaces com a sade. Interface Comunicao, Sade, Educao [online], v. 03, n. 05, p. 11-26, ago. 1999. Disponvel em: . Acesso em: 27 mai. 2006. VRISSIMTZIS, Nikos A. Amor, Sexo e Casamento na Grcia Antiga. Trad. Luiz Alberto Machado Cabral. 1. ed. So Paulo: Odysseus, 2002.

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