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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO NOME DO CURSO NOME DO(S) AUTOR(ES) EM ORDEM ALFABTICA

TTULO DO TRABALHO
Adolescentes Infratores

So Joo do Piau 17/05/2011

NOME DO(S) AUTOR(ES) EM ORDEM ALFABTICA

TTULO DO TRABALHO:
Adolescentes Infratores

Trabalho apresentado a disciplina Portflio Individual.... da Universidade Norte do Paran - UNOPAR Prof. Lisnia Rampazzo, Geane, Gleiton Lima,Rosane

So Joo do Piau 17/05/2011

SUMRIO 1 INTRODUO...........................................................................................................3 2 DESENVOLVIMENTO...............................................................................................4 3 EXEMPLOS DE ELEMENTOS DE APOIO AO TEXTO............................................5 4 CONCLUSO.............................................................................................................7 REFERNCIAS............................................................................................................8 APNDICES.................................................................................................................9 APNDICE A Instrumento de Pesquisa Utilizado na Coleta de Dados.................10 ANEXOS.....................................................................................................................11 ANEXO A Ttulo do Anexo......................................................................................12

1 INTRODUO Esta etapa deve conter pargrafos que falem sobre a importncia do tema escolhido, sua relevncia e aplicabilidade.

2 DESENVOLVIMENTO Desde os idos mais remotos da humanidade, mesmo nas sociedades mais primitivas ou mesmo entre os animais, a busca pelo alvio da dor e pela cura das doenas sempre foi tentada.
Entretanto, a histria demonstra que a sociedade, ao adquirir algum grau de desenvolvimento, conhecendo melhor o organismo, suas enfermidades e tratamentos, trata de normatizar a formao dos mdicos e disciplinar o exerccio da Medicina. (SOUZA, 2001, p. 39).

2.1 TTULO NVEL 2 SEO SECUNDRIA Assim, importante definir.... 2.1.1 Ttulo Nvel 3 Seo Terciria Como... 2.1.1.1 Ttulo nvel 4 Seo quaternria Toda alnea deve ser precedida de texto explicativo, precedida de dois pontos: a) alnea 1; b) alnea 2, subalnea 1; subalena 2;

c) alnea 3. 2.1.1.1.1 Ttulo nvel 5 Seo quinria Pargrafo,...

3 EXEMPLOS DE ELEMENTOS DE APOIO AO TEXTO

3.1 EXEMPLO DE GRFICO Segue abaixo um exemplo de apresentao de um grfico.

Grfico 1 Faixa etria Fonte: da pesquisa (2007)

4%

4%

importante observar que, dentre as pessoas pesquisadas... 3.2 EXEMPLO DE FIGURA Segue abaixo um exemplo de apresentao de uma figura.

Trabalho criativo e desafiante

Auto-Realizao Estima Sociais


Responsabilidade por resultados

Segurana

36%

Amizade dos colegas

Condies seguras de trabalho

Necessidades Fisiolgicas

Conforto fsico

Figura 1 Hierarquia das necessidades humanas Fonte: Chiavenato (1994, p. 170)

3.3 EXEMPLO DE QUADRO Segue abaixo um exemplo de apresentao de um quadro.


Trabalho monogrfico Escrito Apresentao Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio Facultativo

Nvel acadmico Graduao

Subnvel No h Lato sensu - Especializao Stricto sensu

Ttulo Bacharel Licenciado Especialista

Ps-Graduao - Mestrado - Doutorado - Livre-docente

- Mestre - Doutor - Livre-docente

Obrigatrio

Obrigatrio

Quadro 1 Nveis do trabalho monogrfico Fonte: Negra, C. e Negra, E. (2004, p. 30)

3.4 EXEMPLO DE TABELA Segue abaixo um exemplo de apresentao de uma tabela. Tabela 1 Atitudes perante os direitos civis
RESULTADOS FAVORVEIS AOS DIREITOS CIVIS ALTO MDIO BAIXO TOTAL Fonte: Mazzini (2006, p. 75) CLASSE MDIA N % 11 6 3 20 55 30 15 100 CLASSE TRABALHADORA N 15 3 2 20 % 75 15 10 100

importante salientar que a fonte da tabela deve ser apresentada rente sua margem esquerda, conforme recomendao do IBGE (1993).

4 CONCLUSO Responde-se aos objetivos sem, no entanto, justific-los.

REFERNCIAS SOBRENOME, Nome do autor. Ttulo da obra. Edio. Cidade: Editora, Ano de Publicao. AAKER, David Austin. Criando e administrando marcas de sucesso. So Paulo: Futura, 1996. ALVES, Maria Leila. O papel equalizador do regime de colaborao estadomunicpio na poltica de alfabetizao. 1990. 283 f. Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade de Campinas, Campinas, 1990. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/cibec/bbe-online/>. Acesso em: 28 set. 2001. BRASIL. Consolidao das Leis do Trabalho. Texto do Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, atualizado at a Lei n. 9.756, de 17 de dezembro de 1998. 25 ed. atual. e aum. So Paulo: Saraiva, 1999. CARVALHO, Maria Ceclia Maringoni de (Org.). Construindo o saber: metodologia cientifica, fundamentos e tcnicas. 5. ed. So Paulo: Papirus, 1995. 175 p. CURITIBA. Secretaria da Justia. Relatrio de atividades. Curitiba, 2004. DEMO, Pedro. Metodologia do conhecimento cientfico. So Paulo: Atlas, 1999. ______. Pesquisa: princpio cientfico e educativo. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2000. MAINGUENEAU, Dominique. Elementos de lingstica para o texto literrio. So Paulo: Martins Fontes, 1996. RAMPAZZO, Lino. Metodologia cientfica: para alunos dos cursos de graduao e ps-graduao. So Paulo: Stiliano, 1998. REIS, Jos Lus. O marketing personalizado e as tecnologias de Informao. Lisboa: Centro Atlntico, 2000. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN. Biblioteca Central. Normas para apresentao de trabalhos. 2. ed. Curitiba: UFPR, 1992. v. 2.

APNDICES

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APNDICE A Instrumento de Pesquisa Utilizado na Coleta de Dados

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ANEXOS

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ANEXO A Ttulo do Anexo

No perodo colonial, a assistncia infncia no Brasil seguia determinaes de Portugal, aplicadas por meio da burocracia, dos representantes da Corte e da Igreja Catlica. Igreja e Estado andavam juntos. O Evangelho, a espada e a cultura europeia estavam lado a lado no processo de colonizao e catequizao implantado no Brasil. Ao cuidar das crianas ndias, os jesutas visavam tir-las do paganismo e disciplin-las, inculcando-lhes normas e costumes cristos, como o casamento monogmico, a confisso dos pecados, o medo do inferno. Com isso os soldados de Cristo, como eram tambm chamados os padres da Companhia de Jesus, perseguiam um duplo objetivo estratgico. Convertiam as crianas amerndias em futuros sditos dceis do Estado portugus e, atravs delas, exerciam influncia decisiva na converso dos adultos s estruturas sociais e culturais recm-importadas. Para alcanar essa finalidade, desenvolveu-se, no interior das redues Jesuticas, um complexo e bem estruturado sistema educacional, cuja misso era submeter a infncia amerndia a uma interveno, moldando-a de acordo com os padres de seus tutores. Convm lembrar, a propsito, que a resistncia catequese era capitulada na lei portuguesa como motivo suficiente para o uso da fora, mediante declarao de guerra justa. Por disputas de poder na Corte de Portugal, os padres perderam seu poder poltico e material nas misses indgenas, por iniciativa do Marqus de Pombal, Ministro do Rei, em 1755. Os jesutas foram expulsos e a escravizao dos ndios proibida. A explorao pelos colonos, no entanto, continuou. Os colonos implantaram o povoamento, principalmente na zona costeira, visando extrair e exportar riquezas naturais, como madeira, ouro ou cultivar produtos de exportao, como a cana-deacar e, mais tarde, o caf. Para este fi m, foi abundantemente utilizada a mo-deobra escrava proveniente da frica. O escravo era elemento importante para a economia da poca. Era mais interessante, fi nanceiramente, para os donos das terras importar um escravo que criar e manter uma criana, pois com um ano de trabalho, o escravo pagava seu preo de compra. As crianas escravas morriam com facilidade, devido s condies precrias em que viviam seus pais e, sobretudo, porque suas mes eram alugadas como amas-de-leite e amamentavam vrias outras crianas. Mesmo depois da Lei do Ventre Livre, em 1871, a criana escrava continuou nas mos dos senhores, que tinham a opo de mant-la at os 14 anos, podendo, ento, ressarcir-se dos seus gastos com ela, seja mediante o seu trabalho gratuito at os 21, seja entregando-a ao Estado, mediante indenizao.

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Vale registrar que o abandono de crianas, escravas ou no, era uma prtica bastante frequente at meados do sculo XIX, mesmo nos pases considerados civilizados. Desde 1521, por ordem de D. Manuel, coube s Cmaras Municipais cuidar das crianas abandonadas, podendo, para tanto, criar impostos. Muitas vezes, os vereadores, representantes das elites, pertenciam irmandade da Misericrdia e nem sempre conseguiam harmonizar a ao poltica da Cmara com a da Santa Casa, no tocante s decises quanto aos custos de manuteno desta forma de assistncia. Segundo a moral crist dominante, os filhos nascidos fora do casamento no eram aceitos e, com frequncia, estavam fadados ao abandono. A pobreza tambm levava ao abandono de crianas, que eram deixadas em locais pblicos, como nos trios das igrejas e nas portas das casas. Muitas eram devoradas por animais. Essa situao chegou a preocupar as autoridades e levou o Vice-Rei a propor duas medidas no ano de 1726: esmolas e o recolhimento dos expostos em asilos. Foi assim que a Santa Casa de Misericrdia implantou o sistema da Roda no Brasil, um cilindro giratrio na parede que permitia que a criana fosse colocada da rua para dentro do estabelecimento, sem que se pudesse identificar qualquer pessoa. O objetivo era esconder a origem da criana e preservar a honra das famlias. Tais crianas eram denominadas de enjeitadas ou expostas. A primeira Roda foi criada na Bahia, em 1726, com recursos provenientes de doaes de alguns nobres, por autorizao do Rei e consentimento dos dirigentes da Santa Casa. No ano de 1738, foi criada a Roda do Rio de Janeiro e, em seguida, em diversas outras localidades. As crianas enjeitadas nas Rodas eram alimentadas por amas-de-leite alugadas e tambm entregues a famlias, mediante pequenas penses. Em geral, a assistncia prestada pela Casa dos Expostos perdurava em torno de sete anos. A partir da, a criana ficava, como qualquer outro rfo, merc da determinao do Juiz, que decidia sobre seu destino de acordo com os interesses de quem o quisesse manter. Era comum que fossem utilizadas para o trabalho desde pequenas. Na Casa dos Expostos, a mortalidade era bastante elevada, tendo atingido a faixa dos 70% nos anos de 1852 e 1853 no Rio de Janeiro (Teixeira, 1888), devido falta de condies adequadas de higiene, alimentao e cuidados em geral. Consta que a Roda do Rio de Janeiro funcionou at 1935 e a de So Paulo at 1948, apesar de terem sido abolidas formalmente em 1927. O asilo de rfos, abandonados ou desvalidos, isto , daqueles que estivessem soltos, fugindo ao controle das famlias e ameaando a ordem pblica, tornou-se uma prtica corrente no sculo XIX, quando teve impulso a ideia de propiciar educao industrial aos meninos e educao domstica s meninas, preparandoos(as) para ocupar o seu lugar na sociedade. As instituies, em sua maioria, eram mantidas por ordens religiosas, auxiliadas por donativos e por vezes, pelos poderes pblicos. Esta tendncia manteve-se no sculo XX, quando foram criadas inmeras instituies do gnero. A antiga prtica de recolher crianas em asilos propiciou a constituio de uma cultura institucional profundamente enraizada nas formas de assistncia ao menor propostas no Brasil, perdurando at a atualidade. O recolhimento, ou a

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institucionalizao, pressupe, em primeiro lugar, a segregao do meio social a que pertence o menor; o confinamento e a conteno espacial; o controle do tempo; a submisso autoridade formas de disciplinamento do interno, sob o manto da preveno de desvios ou da reeducao dos degenerados. Na medida em que os mtodos de atendimento foram sendo aperfeioados, as instituies adotavam novas denominaes, abandonando o termo asilo, representante de prticas antiquadas, e substituindo-o por outros, como escola de preservao, premonitria, industrial ou de reforma, educandrio, instituto... Sendo a instituio voltada para a preveno ou para a regenerao, a meta era a mesma: incutir o sentimento de amor ao trabalho e uma conveniente educao moral, como aparece no regulamento do Abrigo de Menores, de 1924. Ao longo dos anos, vrias vozes se levantaram contra o regime vigente nestas instituies, principalmente nas escolas ofi ciais. O regime de caserna, com grandes dormitrios coletivos e tratamento impessoal, contrariava a convico corrente, desde as primeiras dcadas do sculo XX, das vantagens do sistema familiar na educao de crianas. Contudo, somente a partir dos anos 80, o sistema de internato destinado infncia pobre foi efetivamente questionado, por comprometer o desenvolvimento da criana e do adolescente, e por constituir-se enquanto prtica dispendiosa, ineficaz e injusta, produzindo o chamado menor institucionalizado jovens estigmatizados, que apresentam grande dificuldade de insero social aps anos de condicionamento vida institucional. Em contraposio, a internao de crianas ricas em colgios internos era, h tempos, uma prtica rejeitada pela sociedade, levando extino da maioria dessas instituies, muitos antes de se defender a mesma destinao aos internatos dos pobres. Na passagem do sculo XIX para o XX, juristas defendiam em congressos internacionais, a ideia de um novo direito, com participao ativa da Europa, Estados Unidos e Amrica Latina. Falava-se numa justia mais humana, que relevasse a reeducao, em detrimento da punio. As novas ideias foram logo transpostas para o caso dos menores, em parte por que, em termos penais, as fases da infncia e da juventude chamavam a ateno (o aumento da criminalidade entre menores era fato documentado, na poca, em diversos pases); e, em parte porque, sob o ponto de vista da medicina e, mais tarde, da psicologia, vislumbravam-se novas possibilidades de formao do homem, a partir da criana. Na dcada de 1920, consolidou-se a frmula Justia e Assistncia para os menores viciosos e delinquentes. Estes eram objetos de vigilncia por parte do Juzo de Menores e da Polcia, classificados de acordo com sua origem e histria familiar e normalmente encaminhados para as casas de correo ou as colnias correcionais, onde deveriam permanecer em seo separada dos adultos, resoluo nem sempre obedecida. Tal fato causava indignao entre os defensores da reeducao dos menores, que propunham a criao de instituies especiais para esta populao, visando reeduc-la atravs da formao profissional as chamadas escolas de reforma, que comearam a ser criadas neste perodo, por determinao do Cdigo de Menores. A proposta de criao de tribunais para menores irradiou-se por todas as partes, ao longo deste sculo. Se por um lado, os menores foram beneficiados com a instaurao de processos afinados a uma legislao especial, por outro, a delinquncia juvenil resistiu como um desafio de difcil soluo at o presente. A despeito dos avanos obtidos com o Estatuto da Criana e do Adolescente, no sentido de garantir meios de defesa para aqueles que cometessem infraes penais,

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na prtica poucas opes existem e a privao de liberdade persiste como medida amplamente utilizada, apesar de todas as recomendaes em contrrio. A prtica do recolhimento de menores desenvolveu-se associada polcia, graas ao acordo entre autoridades do Juzo de Menores e esta ltima. Foram criadas, neste sentido, delegacias especiais para abrigar menores que aguardavam encaminhamento ao Juiz. Inmeras irregularidades foram sistematicamente denunciadas nestes estabelecimentos, onde predominavam os vcios da corporao policial, sendo os menores tratados com violncia como em qualquer outra delegacia. Esta funo policial de limpeza das ruas, retirando elementos considerados indesejveis, persistiu ao longo dos anos e s veio a ser questionada recentemente, com o advento da nova legislao, na dcada de 1980. A partir de meados do sculo XIX, houve grande demanda de fora de trabalho nas fbricas, sobretudo as de tecidos. Mulheres e crianas foram, ento, incorporadas, recebendo salrios baixssimos. Menores eram recrutados em asilos e cumpriam carga horria semelhante a dos adultos. Os patres justifi cavam a explorao do trabalho infantil alegando que retiravam os menores da ociosidade e das ruas, dando-lhes uma ocupao til. Foram, pois, contra o Cdigo de Menores de 1927, que no autorizava o trabalho antes dos 12 anos. Nos anos 1930, o governo implantou escolas de ensino profissionalizante; o sistema nacional de aprendizagem industrial e comercial ficou, contudo, nas mos dos empresrios, atravs do SENAI e do SENAC, criados no incio da dcada de 1940. A questo do trabalho permaneceu controvertida ao longo do tempo. Jamais se cumpriu o que era estabelecido por lei. Apesar disso, o tema divide opinies, na medida em que parte da populao infantil no pode deixar de trabalhar, pois seus ganhos compem o oramento familiar. As estatsticas ofi ciais indicam que h pelo menos sete milhes de trabalhadores entre 10 e 17 anos como parte da populao economicamente ativa (IBGE, 1992). No conhecido o contingente dos que trabalham no chamado setor informal, numa mdia de 8 a 10 horas por dia. Estima-se, porm, que este nmero seja bem superior quele referente aos menores empregados no setor formal. Na histria aqui retratada, a famlia aparece como aquela que no capaz de cuidar de seus filhos. As mes eram normalmente denegridas como prostitutas e os pais como alcolatras ambos viciosos, avessos ao trabalho, incapazes de exercer boa influncia (moral) sobre os filhos e, portanto, culpados pelos problemas dos filhos (os menores). Surpreende o fato de que, salvo rarssimas excees, no so documentados os incontveis casos de famlias que, apesar da imagem (certamente introjetada por elas, em algum nvel) e de todos os demais obstculos encontrados, conseguiram criar seus fi lhos na pobreza. E, no entanto, sabe-se por observao e pelo senso comum, que a circulao de crianas entre famlias das classes socialmente menos favorecidas bastante frequente os chamados fi lhos de criao. O mito criado em torno da famlia das classes empobrecidas serviu de justificativa para a violenta interveno do Estado neste sculo. Com o consentimento das elites polticas da poca, juristas delegaram a si prprios o poder de suspender, retirar e restituir o Ptrio Poder, sempre que julgassem uma famlia inadequada para uma criana. A primeira tentativa do governo em regulamentar a assistncia e proteo aos menores abandonados e delinquentes, no incio da dcada de 1920, legitimou a

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interveno do Estado na famlia, no s atravs da suspenso do Ptrio Poder, mas tambm pela apreenso dos menores ditos abandonados, mesmo contra a vontade dos pais. Tal medida foi consequncia da percepo que certos setores da sociedade tinham das famlias pobres. Por isso, na lei, as situaes defi nidas como de abandono, tais como: no ter habitao certa; no contar com meios de subsistncia; estar empregado em ocupaes proibidas ou contrrias moral e aos bons costumes; vagar pelas ruas ou mendigar etc., s se aplicavam aos pobres. Na era Vargas, a famlia e a criana das classes trabalhadoras passaram a ser alvo de inmeras aes do governo, inaugurando uma poltica de proteo maternoinfantil. Num perodo em que um contingente significativo de mulheres comeou a se lanar no mercado de trabalho, provocando mudanas na estrutura e dinmica familiares, Estado e sociedade se uniram para manter a estabilidade da famlia e garantir a adequada educao da criana, de acordo com a concepo de cidadania da poca, isto , a formao do trabalhador como capital humano do pas, atravs do preparo profissional e o respeito hierarquia pela educao moral. At a criao do Servio de Assistncia a Menores (SAM), em 1941, no havia no pas um rgo federal responsvel pelo controle da assistncia, oficial e privada, em escala nacional. O SAM manteve o modelo utilizado, desde a dcada de 1920, pelos Juzos de Menores, atendendo os menores abandonados e desvalidos, atravs do encaminhamento s poucas instituies oficiais existentes e s instituies particulares, que estabeleciam convnios com o governo. Aos delinquentes, s restavam as escolas pblicas de reforma, as colnias correcionais e os presdios, j que a iniciativa privada no dispunha de alternativas para o seu atendimento. A partir das primeiras tentativas do Estado em organizar a assistncia infncia, na dcada de 1920, houve um estreitamento da relao entre os setores pblico e privado. O modelo de assistncia da originado persistiu ao longo do tempo. Contudo, a trajetria dessa relao repleta de estrias mal contadas de abusos, corrupo e clientelismo. Recursos foram distribudos sem fiscalizao rigorosa, obedecendo a critrios escusos, determinados por poderes polticos; verbas foram desviadas atravs de obras sociais fantasmas, nunca chegando a benefi ciar as crianas. Um exemplo dessa relao clientelista foi dado por um ex-diretor do SAM, Paulo Nogueira Filho, quando denunciou o fato de estabelecimentos no voltados para a internao de autnticos desvalidos receberem auxlio do SAM, no ano de 1956 eram mais de 20 seminrios e 50 ginsios (p.251). Alm do que, existiam educandrios contratados que atendiam falsos desvalidos, crianas de famlias com recursos, que atravs do pistolo ou de outras formas de corrupo, internavam seus filhos diretamente nos melhores educandrios. De 1964 em diante, a questo da assistncia infncia passou, como tantas outras coisas, para a esfera de competncia do governo militar. Este via na questo social e, no seio desta, na questo do menor, um problema de segurana nacional, julgando-o, portanto, objeto legtimo de sua interveno e normalizao. Com esse objetivo, criou a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM) e a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM) s quais coube comandar todas as aes neste terreno. Sua misso era velar para que a massa crescente de menores abandonados no viesse a transformar-se em presa fcil do comunismo e das drogas, associados no empreendimento de desmoralizao e submisso nacional. A poltica adotada, neste sentido, privilegiou, a exemplo do que aconteceu em quase

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todos os setores, o controle autoritrio e centralizado, tantona formulao, quanto na implementao da assistncia infncia, leia-se, aos menores enquanto problema social. Desse ponto de vista, a questo do menor interessava segurana nacional, no s pela eventual canalizao do potencial do sentimento de revolta dessa juventude marginalizada pelos movimentos de contestao do regime, mas, tambm, tendo em vista os efeitos da dilapidao do seu potencial produtivo para o processo de desenvolvimento. Interessava, ainda, por causa das famlias marginalizadas e marginalizantes das quais essas crianas e adolescentes eram o produto socialmente mais visvel, mais deletrio e mais incmodo, para o modelo de crescimento adotado pelos governos militares. A infncia material ou moralmente abandonada transformou-se, desse modo, em motivo e canal legtimos de interveno do Estado no seio e no meio das famlias pobres. Invocando sempre o primado da preveno e reintegrao social, no ambiente familiar e/ou na comunidade, FUNABEM e PNBEM favoreceram, no entanto, a internao, em larga escala e no pas inteiro (atravs das FEBENS e de entidades privadas de assistncia), desses irregulares do desenvolvimento com segurana nacional. Juntas, como irms siamesas, mantiveram e aprimoraram o modelo carcerrio e repressivo, cuja trajetria ascendente, at o incio da dcada passada, comeava a estagnar logo em seguida, entrando em processo de crise e dissoluo, quando os militares cederam lugar aos primeiros governos democrticos. Depois de vrias dcadas de debate, formulao de dezenas de anteprojetos e movimentao do meio jurdico com o objetivo de fazer aprovar uma reviso do Cdigo de Menores de 1927, este foi em 1979, finalmente substitudo. O Novo Cdigo de Menores veio a consagrar a noo do menor em situao irregular, a viso do problema da criana marginalizada como uma patologia social. Caberia ao Juiz de Menores intervir na suposta irregularidade, que englobava desde a privao de condies essenciais subsistncia e omisso dos pais, at a autoria de infrao penal. A concentrao de praticamente todo o poder de deciso sobre os destinos dos menores (irregulares) nas mos dos juzes teve vida curta, por ter se concretizado j no fi nal do governo militar. As formas no garantidas dos direitos (sobretudo de defesa) do indivduo, consideradas arbitrrias e inaceitveis fora de um regime ditatorial, no sobreviveram aberturapoltica dos anos 1980. Um novo quadro se esboou na dcada de 1980. A noo de irregularidade comeou a ser duramente questionada na medida em que as informaes sobre a problemtica da infncia e da adolescncia passaram a se produzir e a circular com maior intensidade. As estatsticas sociais retratavam uma realidade alarmante. Parcelas expressivas da populao infanto-juvenil pertenciam a famlias pobres ou miserveis. Eram cerca de 30 milhes de abandonados ou marginalizados, contradizendo a falcia da proporo minoritria dessa populao. Como poderia se encontrar em situao irregular simplesmente metade da populao de 0 a 17 anos? Diante desse quadro e graas s possibilidades de organizao e participao populares na luta pela garantia de direitos, novos atores polticos entraram em cena. Em pouco tempo surgiu um amplo movimento social em favor das crianas e adolescentes em situao de pobreza e marginalidade social. Essa frente, integrada sobretudo pelas ONGs (organizaes no-governamentais), acrescida de demais

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grupos, denominados como sociedade civil, com apoio da Igreja e dos quadros progressistas dos rgos de governo, desencadeou o processo de reivindicao dos direitos de cidadania para crianas e adolescentes. Esse movimento conseguiu inscrever sua proposta na Constituio de 1988, sob a forma do artigo 227, que manda assegurar, com absoluta prioridade, os direitos de crianas e adolescentes, incumbindo desse dever a famlia, a sociedade e o Estado, aos quais cabe, igualmente, proteg-las contra qualquer forma de abuso. De tudo isso resultou o Estatuto da Criana e do Adolescente e, com ele, supostamente, um novo paradigma jurdico, poltico e administrativo, destinado resoluo da problemtica da infncia e da juventude no Brasil, nos termos de uma sociedade democrtica e participativa. O atendimento a crianas e adolescentes considerado parte integrante das polticas sociais. Deve ser proporcionado no seio da comunidade e em consonncia com esta. A formulao de polticas especficas caber, doravante, aos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, rgos deliberativos e paritrios entre governo e sociedade civil. A primeira instncia do atendimento propriamente dito ser constituda por Conselhos Tutelares, rgos permanentes, autnomos e no jurisdicionais, com membros eleitos por cidados no plano local, e encarregados de fiscalizar e implementar o cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes. Desse modo, a responsabilidade pela questo da infncia e adolescncia foi descentralizada e transferida para a sociedade civil. Os objetivos dessa estratgia eram os mais ambiciosos, como ressaltam os termos mutao social, mutao jurdica, mutao judicial e mutao municipal, com que a implementao do estatuto foi saudada por alguns dos seus mais notveis propugnadores. Como sempre, no entanto, a realidade tem se revelado infinitamente mais modesta. Os organismos governamentais centralizados de atendimento em larga escala, que deveriam ser extintos, continuaram a levar uma existncia obscura, mas ainda ativa, dentro do novo contexto. Os Conselhos de Direitos, nos seus diversos nveis nacional, estadual e municipal demoraram a ser implementados, e onde foram criados e conseguiram consolidar-se, enfrentam inmeros dilemas e dificuldades de funcionamento, entre os quais, os que resultam da falta de experincia, Da mesma forma, os Conselhos Tutelares tiveram de enfrentar mltiplos e considerveis obstculos no seu processo de institucionalizao, entre eles, a deficincia de retaguarda (instituies de atendimento direto), a relutncia do poder pblico municipal, bem como dos rgos de atendimento, pblicos ou privados, em aceitar os novos princpios, as novas formas de gesto e, sobretudo, sua fiscalizao pelos Conselhos. Tm ainda suscitado a oposio dos setores tradicionais da beneficncia os quais rejeita, invocando o discurso da cidadania, como assistencialistas. Adicionalmente, tm sido desqualificados como interlocutores pelo poder pblico municipal, o mesmo acontecendo, por parte da populao, entre a qual o conhecimento e a aceitao do Estatuto da Criana e do Adolescente est longe de ser uma unanimidade. Sua principal virtude a de permitir o surgimento e a resoluo de conflitos esbarra na precariedade de sua infraestrutura, tanto como sua dificuldade de reconhecer e aceitar diferenas, inerentes a todos os espaos democrticos. Cabe, ento, perguntar em mos de quem se encontram a criana e o adolescente, postos aos cuidados da sociedade civil, no momento em que as mega iniciativas do

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Estado se retraram, minguando visivelmente, sem que a iniciativa local tenha conseguido preencher satisfatoriamente o vazio por elas deixado? A equipe responsvel por este estudo, longe de apresentar mais uma anlise pessimista da situao do pas, quer, ao contrrio, revelar os disfarces, distores e mitos, que se criaram em torno da infncia-problema, contribuindo para que novas propostas e polticas, condizentes com possveis e distintas perspectivas, possam surgir e florescer em nossa sociedade.