DIREITO CONSTITUCIONAL Prof. Dr. Joo Miguel da Luz Rivero jmlrivero@gmail.

com TTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS Direitos Polticos Os direitos polticos positivos consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de participao no processo poltico e nos rgos governamentais. Eles garantem a participao do povo no poder de dominao poltica por meio das diversas modalidades de direito de sufrgio: direito de voto nas eleies, direito de elegibilidade (direito de ser votado), direito de voto nos plebiscitos e referendos, assim como por outros direitos de participao popular, como o direito de iniciativa popular, o direito de propor ao popular e o direito de organizar e participar de partidos polticos. Jos Afonso da Silva Conceito de Direito Poltico em sentido estrito: As prerrogativas, os atributos, faculdades ou poder de interveno dos cidados ativos no governo de seu pas, interveno direta ou s indireta, mais ou menos ampla, segundo a intensidade do gozo desses direitos. Pimenta Bueno

Direitos polticos encarnam o poder de que dispe o indivduo para interferir na estrutura governamental, atravs do voto. Rosah Russomano Definies Importantes Cidadania: atributo das pessoas integradas na sociedade estatal, atributo poltico decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido pela representao. *

Nacionalidade: o conceito mais amplo do que cidadania, e pressuposto desta, uma vez que s o titular da nacionalidade brasileira pode ser cidado. * * Jos Afonso da Silva Aquisio da Cidadania: A aquisio dos direitos polticos acontece com o alistamento eleitoral, o qual dirigido Justia Eleitoral. Alistamento eleitoral e voto, obrigatrios: art. 14, 1, I. Alistamento eleitoral e voto, facultativos: art. 14, 1, II. So impedidos de alistarem-se os estrangeiros e os conscritos (que so os convocados para o servio militar obrigatrio): art. 14, 2. O brasileiro nato, at os dezenove anos, e o naturalizado, contado um ano a partir de sua naturalizao, que no se alistarem sero punidos com multa. Escala Etria de Aquisio dos Direitos Polticos: IDADE 16 18 21 30 35 70 DIREITOS E DEVERES Faculdade de alistar-se, direito de votar; Obrigao de alistar-se, direito de votar, candidatar-se a vereador; Deputado Federal, Deputado Estadual Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; ou Distrital,

Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; Presidente, Vice-Presidente da Repblica e Senador; Voto facultativo.

Dos Direitos Polticos Positivos jus civitatis Conceito: Os direitos polticos positivos consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de participao no processo poltico e nos rgos governamentais. Jos Afonso da Silva Compreende: direito de voto nas eleies, nos plebiscitos e referendos, direito de ser votado, direito de iniciativa popular, direito de propor ao popular e o direito de organizar e participar de partidos polticos. Direito de Sufrgio Sufrgio: Palavra oriunda do latim sufragium, significa aprovao, apoio. Pode ser definido como um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal. Carlos S. Fayt Sufrgio # Voto: O voto o exerccio do sufrgio. Direito de Sufrgio o Direito Pblico subjetivo democrtico de votar e de ser votado.

Assim, o direito de sufrgio engloba: Direito de Sufrgio Ativo = direito de eleger (= alistabilidade); e Direito de Sufrgio Passivo = direito de ser eleito (= elegibilidade). No devemos confundir o direito de sufrgio com as seguintes categorias: Direito de voto: espcie do gnero direito de sufrgio, que retrata, apenas, o direito de votar ou de manifestar a vontade em eleies, plebiscitos e referendos (exerccio da capacidade eleitoral ativa). Equivale, portanto, a uma expresso restrita, que significa, somente, o exerccio do direito do sufrgio em seu aspecto ativo (votar); e Escrutnio: em sentido restrito, escrutnio o ato de contagem dos votos, donde insurge a figura do escrutinador, isto , aquele que conta, verifica e confere o nmero de votos. Mas, na acepo ampla, escrutnio uma das fases do procedimento eleitoral, englobando a apurao, a abertura, o depsito, o

recolhimento e a contagem dos votos. O termo escrutnio tambm usado para designar o modo de exerccio do voto. Exemplo: voto secreto (coberto ou fechado) ou voto aberto (a descoberto ou pblico). Formas de Sufrgio Sufrgio Universal: Considera-se, pois, universal o sufrgio quando se outorga o direito de votar a todos os nacionais de um pas, sem restries derivadas de condies de nascimento, de fortuna e capacidade especial; Carlos S. Fayt. a forma acolhida pela CF/88 conforme expresso mandamento do art. 14. Sufrgio Restrito: Ao contrrio do universal, reputa-se restrito ou qualificado o sufrgio quando s conferido a indivduos qualificados por condies econmicas ou de capacidades especiais. D origem ao sufrgio censitrio (Const. 1824, 1891 e 1934) e o capacitrio (Const. 1967). Sufrgio Igual: Em seu sentido mais abrangente, significa atribuir a todos iguais pressupostos para ser eleitor e para elegibilidade, Jos Afonso da Silva. O Brasil adota esta forma no que tange a igualdade do direito de votar, porm limita a questo do direito de ser votado, excluindo os analfabetos e menores de dezoito anos. Sufrgio Desigual: Consiste basicamente em outorgar a determinados eleitores, por circunstncia especial, o direito de votar mais de uma vez ou de dispor de mais de um voto para prover um mesmo cargo, Jos Afonso da Silva. So manifestaes deste tipo o voto mltiplo (vota-se, mais de uma vez, em vrias circunscries, zonas ou distritos eleitorais), plural (vota-se, mais de uma vez, numa s circunscrio) e familiar (o pai vota pelo nmero de membros de sua famlia). Direitos Polticos Ativos: Capacidade Eleitoral Ativa = Alistabilidade = Direito de Votar 1) Nacionalidade Brasileira 2) Posse de ttulo eleitoral (alistamento eleitoral) 3) No ser conscrito em servio militar obrigatrio Alistamento eleitoral facultativo para analfabetos, maiores de 70 anos, maiores de 16 anos e menores de 18 anos de idade. Alistamento eleitoral obrigatrio para os maiores de 18 anos e menores de 70 anos de idade. OBS: Direito Poltico Ativo uma diviso doutrinria, que se relaciona com as condies do direito de votar.

Os estrangeiros no podem alistar-se como eleitores, bem como, durante o perodo do servio militar obrigatrio, o conscrito (convocado ou recrutado para o servio militar obrigatrio). Quem se encontra engajado no servio militar permanente no conscrito. Assim, soldados, cabos, sargentos, suboficiais, oficiais das Foras Armadas e policiais militares so obrigados a se alistar como eleitores. Uadi Lammgo Bulos VOTO O voto o ato fundamental para o exerccio do sufrgio. Natureza: um direito pblico subjetivo, uma funo social e um dever social e poltico, ao mesmo tempo; Jos Afonso da Silva. Caracteres do Voto: secreto ou pblico; obrigatrio ou facultativo; direto ou indireto; igual ou desigual; Na CF/88 o voto caracterizado como livre, pessoal e secreto para todos, obrigatrio para os cidados com idade entre 18 e 70 anos, direto (exceo no caso de vacncia nos ltimos dois anos de mandato dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica) e igual (desigualdade do valor do voto entre as regies). Organizao do Eleitorado: Circunscries Eleitorais: Unidades destinadas a organizar territorialmente o eleitorado, leva em considerao o domiclio eleitoral em funo do candidato a ser votado. Zonas Eleitorais: Unidades territoriais de natureza jurisdicional sob a titularidade de um Juiz Eleitoral. Sees Eleitorais: Unidade de organizao para o exerccio do voto. Direitos Polticos Passivos: Capacidade eleitoral passiva = Direito de candidatura = Elegibilidade Nacionalidade brasileira (art. 14, 3, I) ou condio de portugus equiparado (art. 12, 1). Pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 3, II). Alistamento eleitoral (art. 14, 3, III). Domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14, 3, IV).

Filiao Partidria (art. 14, 3, V). Idade Mnima (art. 14, 3, VI - ver quadro do slide 6). Direito de Voto O voto ao mesmo tempo, um direito pblico subjetivo, que decorre da soberania popular, e um dever sociopoltico, no qual os eleitores, maiores de 18 anos e menores de 70 anos de idade, tm a obrigao de escolher os governantes (CF, art. 14, 1, I). Sua importncia tamanha que a Constituio probe qualquer proposta de emenda constitucional tendente a aboli-lo (art. 60, 4, II). Caractersticas do voto Direto (art. 14, caput ) - a Constituio de 1988 excepciona a regra do voto direto no seu art. 81, 2. Pessoal (implcito no art. 14, caput). Secreto (art. 14, caput). Igual (art. 14, caput). Obrigatrio (art. 14, 1, I). Livre (implcito no art. 14, 1, I). Facultativo (art. 14, 1, II, a, b e c). Peridico (art. 60, 4, II). Formas de exerccio do direito de voto Plebiscito (art. 14, I) a manifestao da vontade do povo, de carter excepcional, sobre decises referentes a modificaes territoriais (agregaes ou desagregaes), alteraes da forma de governo, instaurao de nova forma de governo, e mudanas na estrutura do Estado. uma consulta prvia aos eleitores sobre assuntos polticos ou institucionais, antes de a lei ser elaborada. As perguntas so diretas e o povo responde, votando sim ou no. Cumpre ao Congresso Nacional formular os questionamentos (art. 49, XV). Referendo (art. 14, II) uma manifestao da vontade do povo, destinada aprovao ou desaprovao de um ato normativo, seja ele a prpria Carta Constitucional, uma lei ordinria ou um ato jurdico. uma confirmao de um assunto j transformado em lei. Faz-se uma consulta ao povo para que ele, por meio do voto, ratifique ou rejeite determinado ato legislativo. Desse modo, os eleitores respondem sim ou no, decidindo sobre a matria, previamente aprovada pelo Congresso Nacional. O referendo pode ser a

pedido do Chefe do Executivo, de certo nmero de eleitores ou parlamentares. Somente o Congresso Nacional pode autoriz-lo (art. 49, XV). Como a Carta de 1988 foi omissa quanto ao modo do seu exerccio, at mesmo matria constitucional pode ser referendada, inclusive emendas constitucionais. Iniciativa popular (art. 14, III) uma modalidade que no se efetiva pelo exerccio do voto. Por seu intermdio, o povo apresenta projetos de lei ao Poder Legislativo. Para tanto necessrio haver um nmero razovel de eleitores, pois o projeto precisa ser subscrito por, no mnimo, 800.000 mil eleitores, aproximadamente, ou seja, 1% do eleitorado nacional, distribudos pelo menos em 5 Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2). No mbito do processo legislativo estadual, a lei dever dispor sobre iniciativa popular. Quanto aos Municpios, cumpre a lei orgnica Municipal regular o instituto, adequando-o ao interesse especfico da municipalidade, cidade ou bairro, pela manifestao de, pelo menos, 5% do eleitorado. Sistemas Eleitorais: Sistema Majoritrio: A representao, em dado territrio, cabe ao candidato ou candidatos que obtiverem a maioria (absoluta ou relativa) dos votos. Pode ser classificado em: unipessoal (um candidato por partido) ou pluripessoal (vrios candidatos em um s partido; por maioria relativa (escrutnio a um s turno) ou maioria absoluta (escrutnio a dois turnos); No Brasil as eleies so por maioria absoluta para a eleio de Presidente e Vice, de Governador e Vice, de Prefeito e Vice, e por maioria relativa para a eleio de Senadores Federais. Sistema Proporcional: Neste sistema o objetivo que a representao, em determinado territrio, se distribua em proporo s correntes ideolgicas ou de interesse integrada nos partidos polticos concorrentes. Este sistema utilizado nas eleies para a Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais. Sistema Misto: Existem dois modelos deste sistema um na Alemanha, chamado de sistema de eleio proporcional personalizado, e o outro no Mxico. No Brasil, apesar de j ter sido apresentado um projeto de lei ao Congresso Nacional tentando implement-lo, nunca foi admitido. Dos Direitos Polticos Negativos Denominamos direitos polticos negativos quelas determinaes constitucionais que, de uma forma ou de outra, importem em privar o cidado do direito de participao no processo poltico e nos rgos governamentais. Jos Afonso da Silva

Qualificam-se de negativos, pois: Negam o direito de votar = incapacidade eleitoral ativa; ou Negam o direito de ser votado = incapacidade eleitoral passiva. Os direitos polticos negativos veiculam preceitos sobre inelegibilidade e privao dos direitos polticos (perda definitiva ou suspenso temporria da elegibilidade). A regra, contudo, o gozo dos direitos polticos positivos. Inelegibilidade A inelegibilidade consiste na ausncia de capacidade eleitoral passiva, ou seja, da condio de ser candidato e, conseqente-mente, no pode ser votado, constituindo-se, portanto, em condio obstativa ao exerccio passivo da cidadania. Alexandre de Moraes

Inelegibilidade obsta a elegibilidade (capacidade eleitoral passiva). Inalistabilidade impede o direito de votar (capacidade eleitoral ativa); e Incompatibilidade impossibilita o eleito de exercer o mandato.

Inelegibilidade Absoluta: Representa impedimento eleitoral para qualquer cargo eletivo, tem carter excepcional e s pode ser estabelecido pela prpria Constituio. Este o caso dos inalistveis (estrangeiros - art. 14, 2; conscritos - art. 14, 2; menores de 16 anos - art. 14, 1, II, c; e menores de 18 anos no alistados - art. 14, 1, II, c) e dos analfabetos (art. 14, 4). Inelegibilidade Relativa: Restries elegibilidade para determinados mandatos em razo de situaes especiais em que, no momento da eleio, se encontre o cidado. 1) Por motivos funcionais: a) para os mesmos cargos, num terceiro perodo subseqente o Presidente, os Governadores, os Prefeitos, que os houver substitudo ou sucedido nos seis meses anteriores ao pleito (art. 14, 5, EC 16/97); b) para concorrerem a outros cargos: o Presidente, os Governadores e os Prefeitos (art. 14, 6), salvo desincompatibilizao, mediante renncia aos respectivos mandatos, at seis meses antes do pleito;

Desincompatibilizao D-se tambm o nome de desincompatibilizao ao ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade a tempo de concorrer eleio cogitada,. Jos Afonso da Silva

2) Reflexiva - por motivo de parentesco: no territrio de circunscrio do titular os cnjuges e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente, de Governador, de Prefeito, ou de quem os haja substitudo dentro de seis meses anteriores ao pleito (art. 14, 7). 3) Militares: com menos de 10 anos de servio (art. 14, 8, I); com mais de 10 anos de servio (art. 14, 8, II). 4) Por motivo de domiclio: pois o domiclio eleitoral na circunscrio uma das condies de elegibilidade, na forma da lei (art. 14, 3, IV) 5) legais: previstas na LC n 64, de 18/05/1990, alterada pela LC n 81, de 13/04/1994 (art. 14, 9). Sob a terminologia inelegibilidades legais referimo-nos a outros casos de impedimentos relativos capacidade eleitoral passiva, consagrados, apenas, por lei complementar. Privao dos Direitos Polticos Perda dos direitos polticos: privao definitiva dos direitos polticos. So casos de perda: o cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado (art. 15, I); a perda da nacionalidade brasileira com a aquisio de outra (art. 12, 4, II); a recusa de cumprir obrigao imposta ou prestao alternativa (art. 5, VIII; e art. 15, IV). Suspenso dos direitos polticos: privao temporria dos direitos polticos. So casos de suspenso: incapacidade civil absoluta (art. 15, I); condenao criminal transitada em julgado (art. 15, III; improbidade administrativa (art. 15, V; e art. 37, 4). Reaquisio dos direitos polticos A regra geral : cessados os motivos que ensejaram a perda ou a suspenso, reabilitam-se os direitos polticos.

A reaquisio dos direitos polticos perdidos regulada no art. 40 da Lei n 818/49, que continua em vigor sobre a matria, naquilo em que a atual Constituio manteve do sistema anterior. A reaquisio dos direitos polticos perdidos em conseqncia da escusa de conscincia est prevista na Lei n 8.239/91, quando diz que o inadimplente poder, a qualquer tempo, regularizar sua situao mediante cumprimento das obrigaes devidas (art. 4, 2). A reaquisio dos direitos polticos suspensos. No h norma expressa que preveja os casos e condies de reaquisio de direitos polticos suspensos. Essa circunstncia, contudo, no impossibilita a recuperao desses direitos que se dar automaticamente com a cessao dos motivos que determinaram a suspenso. CASSAO DOS DIREITOS POLTICOS A cassao dos direitos polticos vedada pela Constituio (art. 15). Prevalece, pois, a plenitude dos direitos de votar e ser votado, cuja perda ou suspenso apenas se d em carter excepcional (art. 15, I, II, III).