Breve anlisis del desarrollo histrico de la poltica cientfica Norma Oglialoro UNRN- Rio Negro- Argentina-2010

Si la poltica es el arte de lo posible y la ciencia el mundo del conocimiento, la poltica cientfica sera la llave para que pases como la Argentina se abran camino al desarrollo. 1 Entre los siglos XV y XIX, Inglaterra aspiraba a dominar en ciertos campos como la manufactura textil, la agricultura, la minera y la navegacin. Esto tuvo su expresin en la institucionalidad y apoyo social de la ciencia. La Nueva Ciencia naci en un contexto donde se expresaban nuevas demandas prcticas y culturales. Se necesitaban nuevos conocimientos para satisfacer necesidades econmicas y tambin se requera una nueva visin del mundo, diferente de la religin. Un ejemplo lo proporciona Merton en su tesis doctoral de 1938 Ciencia, Tecnologa y Sociedad en la Inglaterra del Siglo XVII (1984). En ella Merton va a considerar el cambio de atencin y consideracin social hacia la ciencia y la tecnologa que tuvo lugar en Inglaterra durante el siglo XVII, epicentro que en los siglos siguientes se desplazara a Francia, Alemania y Estados Unidos. La Royal Society de Inglaterra y la Academia de Ciencias de Pars muestran la aparicin en la segunda mitad del siglo XVII de instituciones semejantes a las que existen hoy. Segn Nez, la creacin de instituciones financieras y comerciales, la urbanizacin, el despliegue de las fuerzas productivas no fue un proceso desconectado del surgimiento de ideas sobre la naturaleza, sobre el propio hombre, y leyes que explican los procesos fsicos: el desarrollo de la ciencia es parte integral de la aparicin de la sociedad industrial moderna. Dice Nez ms adelante, en la evolucin de la ciencia ha sido muy importante el proceso de industrializacin. Adems de una constelacin de factores polticos, ideolgicos y econmicos favorables, los estudios sobre la Revolucin Industrial revelan la existencia en la Inglaterra de entonces de un nivel de capacidad tcnica y un inters por mquinas y artefactos muy superior al de otros pases de Europa. Exista una abundancia de medios para la educacin tcnica: academias, sociedades ilustradas, conferenciantes locales e invitados, escuelas privadas de matemticas y comercio y una circulacin muy amplia de manuales, peridicos y enciclopedias prcticas. En ese contexto la fbrica se convirti en el nuevo puente entre invencin e innovacin. Aproximadamente entre 1600 y 1800 la ciencia se desarrollaba en gran medida fuera de las universidades, alejada del gobierno y la industria. Participaban en ella personas solventes econmicamente. El principal rol social de esas personas no era hacer ciencia. En esa fase se desarrollaron los medios de comunicacin y aparecieron las publicaciones. Las primeras reuniones informales de amateurs interesados en la indagacin de la naturaleza marcan el inicio de un proceso de delimitacin de comunidades con intereses cientficos convergentes, las cuales fueron gradualmente definiendo las normas que haran de la investigacin cientfica una actividad profesional.(Mendoza, D.; 2003) Entre 1800 y 1940 transcurri la fase acadmica de la ciencia. Se trata de una actividad profesional que exige una mayor formacin tcnica y se asocia a una creciente especializacin. El trabajo cientfico se desarrolla fundamentalmente en las universidades con un carcter esencialmente bsico. La formacin de nuevos miembros se convierte tambin en
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Jawtuschenko, I. Artculo digital.

una tarea organizada. Se aceptan fondos pblicos pero se defiende la autonoma de la ciencia. Su respaldo mayor ha estado en la creciente institucionalizacin de la ciencia, la aparicin de las funciones de investigacin y posgrado como actividades sustantivas de las universidades, la multiplicacin de departamentos especializados en ellas y de laboratorios de investigacin en las industrias. Por ltimo, una funcin implcita igualmente relevante fue la de conferir prestigio a sus miembros. Hacia fines del siglo XVII, todo cientfico de reputacin perteneca a una sociedad cientfica. (Mendoza, D.; 2003) La I Revolucin Industrial se desenvolvi en Europa continental con mayor lentitud que en Inglaterra. Al percibir esto, pases como Alemania y Francia reaccionaron ante este retraso estructurando una gama de escuelas tcnicas que cubrieron desde los niveles bsicos hasta los avanzados. En todo esto jugaron un papel muy activo las universidades alemanas del siglo XIX segn el modelo humboldtiano, caracterizadas por la competencia, descentralizacin, especializacin, dedicacin a la investigacin y el posgrado y el trabajo cientfico en equipos. La idea predominante era considerar a la investigacin un fenmeno universitario. En un principio encontraron financiamiento interno a la investigacin, luego se sumara el sector industrial. Tambin jug un papel primordial el Estado lo que permiti la construccin del sistema institucional que posibilit la introduccin y difusin de las nuevas tecnologas. En cambio en Francia las universidades formaban segn los requerimientos estatales. La autonoma institucional es inexistente ya que los objetivos de las instituciones y los programas de estudio tienen un carcter nacional. A finales del siglo XIX, la base de recursos de los programas de grado en Estados Unidos era interna, ubicada casi por completo en la institucin misma. Despus adquiri patrocinadores externos, primero privados, en su mayora, en el periodo de 1900 a 1940 y despus cada vez ms patrocinadores gubernamentales a partir de la Segunda Guerra Mundial y en adelante. (Oviedo, A.; 2010) Surge una innovacin institucional fundamental: la aparicin de los laboratorios de Investigacin y Desarrollo en la industria, que viene a significar la creacin de autnticas fbricas de tecnologa de base cientfica capaces de dejar atrs la produccin artesanal. Dando muestras de virtuosismo tcnico y agresividad empresarial, Alemania logr convertirse en el centro de la industria qumica. Este auge se vincul a la profesionalizacin de las actividades de I+D. Bayer, Hoechst y la Badische Anilin (BASF) estuvieron entre las primeras empresas en organizar sus propios laboratorios de I+D. Es importante notar que la educacin jug un papel central en esta transformacin. Alemania desarroll una educacin cientfica y tcnica eficaz con amplio respaldo estatal. (Nez, J.; 1994) En la primera dcada del siglo XX los laboratorios de la General Electric y American Telephone and Telegraph dejaron de hacer trabajos de rutina y se convirtieron en laboratorios dedicados a tareas de investigacin y desarrollo. Esto condujo a que 20 aos despus 500 empresas norteamericanas tuvieran centros de investigacin. Despus de la I Guerra Mundial se crearon en muchos pases capitalistas las primeras organizaciones gubernamentales para la difusin, coordinacin y desarrollo de la investigacin cientfica. En 1916 aparecen el National Research Council (NRC) en EUA y Canad y el Department of Industrial and Scientific Research de Gran Bretaa. Esto es importante para comprender los inicios de lo que poco a poco se convertira en uno de los motores primordiales del desarrollo cientfico y tecnolgico del siglo XX: la intervencin gubernamental. Precisamente esa intervencin se consolidar alrededor de la II Guerra Mundial y en adelante, durante toda la Guerra Fra. El proyecto Manhattan orientado a la bomba atmica va a ejemplificar la nueva era que se abre ante la ciencia. La necesidad de crear polticas cientficas y tecnolgicas conducidas por los gobiernos y preparar personas capaces de desarrollar la gestin en ciencia y tecnologa a travs de programas de posgrado, primero en las facultades de ingeniera y luego en las de ciencias sociales y ciencias, era evidente al trmino de la II Guerra Mundial.

En la Conferencia internacional en 1942, de la Asociacin Britnica para el Progreso de la Ciencia un historiador marxista de las ciencias, John D. Bernal llamaba a que la ciencia d para el beneficio de la humanidad aquello que antes haba dado para su destruccin. Propona para ello movilizar a la ciencia hacia objetivos sociales definidos, el Estado deba organizar y planificar la ciencia. En ese debate, por el contrario, era Polanyi quien sostena la necesidad de la autonoma cientfica y el autogobierno de la investigacin para que ella contribuya de forma creativa a la sociedad. (Rieznik, M.; Conicet) El nacimiento de las polticas cientficas se sita en los Estados Unidos, en 1945, cuando Vannevar Bush llev al presidente Franklin Roosvelt un programa de investigacin cientfica de posguerra que permitira conservar el liderazgo de la potencia. Comenzaba la Guerra Fra, y la ciencia y la tecnologa eran el lugar del enfrentamiento. En ese pas, donde las universidades trataban de preservar su autonoma, el gobierno Federal comenz a financiar sus investigaciones a escalas sin precedentes y hacia mediados de los sesenta la mayor parte de la investigacin universitaria se haca bajo control estatal, a menudo del Departamento de Defensa. Podemos ver en Revista REDES, que Vannevar Bush desarroll la perspectiva consiguiente, y entre los enunciados principales se puede mencionar lo siguiente: 1. Ms y mejores investigaciones cientficas son un elemento esencial para el logro de nuestra meta del pleno empleo. La ciencia y los cientficos pueden ser motores principales para el desarrollo econmico. 2. Encauzar sus energas hacia el desarrollo de armas, materiales y mtodos, en un gran nmero de proyectos de gran escala como haba sido el de la bomba nuclear poda reunir los objetivos de la nacin y de las corporaciones. Cualquiera que sea el grado del apoyo, la provisin de fondos debe ser estable a lo largo de un nmero determinado de aos, a fin de que puedan emprenderse programas de largo plazo. 3. El apoyo a la investigacin bsica en las facultades, universidades e institutos pblicos y privados debe dejar el control interno de las polticas, el personal y el mtodo y alcance de la investigacin en manos de las mismas instituciones. La seleccin de reas de investigacin deba ser dejada en manos de los cientficos mismos. 4. La agencia a cargo de la administracin debe fomentar la investigacin mediante contratos o subsidios a organizaciones no pertenecientes al gobierno federal. No debera contar con laboratorios propios.Se requeran para ello nuevas estructuras institucionalizadas. Lo cierto es que en los aos 50 se comienza a consolidar en los pases industrializados una interrelacin ciencia - tecnologa - produccin. En ella la actividad de I+D se incorpora a la produccin y sus costos se integran al costo productivo. La actitud del investigador cambia: ahora su trabajo tendr un mayor sentido empresarial lo que afectar su actitud hacia sus colegas, la comunicacin entre ellos, el sentido de propiedad hacia los resultados de su trabajo. Segn Nez, el informe de Vannevar Bush no slo fund la legitimidad de la intervencin del poder federal en el sistema privado de las industrias y las universidades, sino que fue tambin el origen de las ideas formuladas sobre el proceso lineal de innovacin, al afirmar que la ciencia es, por ella misma, el acelerador del progreso tcnico y la instancia decisiva para el logro de los objetivos nacionales en todas las reas de competencia gubernamental. Todo lo que era bueno para la ciencia se consideraba bueno para la sociedad. Es bueno aclarar que la ciencia industrial no acaba con la ciencia acadmica. Lo que sucede es que el fenmeno esencialmente nuevo en la segunda mitad del siglo es la industrializacin de la ciencia. Se crea la Comisin sobre la Ciencia y el Bienestar Pblico, dedicada al anlisis del estado de la ciencia en EUA. Crece la investigacin en las universidades y en las instituciones

pblicas. Se inicia un proceso de marcado apoyo a I+D industrial y de tecnologa. Se evidencia la cooperacin cientfica internacional y se realiza la propuesta para crear una National Research Foundation. Significa el desarrollo y promocin de una poltica nacional para investigacin y educacin cientfica: apoyo tcnico a Pymes; subsidios a laboratorios industriales sin fines de lucro; apoyo a nuevas empresas de base cientfica; fortalecimiento del sistema de patentes; beneficios fiscales para I+D; sistemas de becas. Hacia fines de los aos sesenta los pivotes del desarrollo tecnolgico, en especial las industrias de productos qumicos y metalmecnica, haban perdido intensidad y decreca la productividad. Se estim que el patrn industrial estaba agotado y se inici la carrera por rescatar el dinamismo de la industria a travs de la innovacin tecnolgica. El Estado jug un gran papel en ese esfuerzo. Hacia 1973 los gastos de EUA en I+D duplicaban a los gastos del conjunto de los dems pases capitalistas desarrollados. (Nez, J.; 1994) Ese nuevo patrn se ha gestado fundamentalmente en cinco pases: EUA, Francia, Alemania, Japn e Inglaterra quienes a inicios de los noventa controlaban el 85% de la produccin del sector electrnico. Se produce el auge de la participacin de los estados y las empresas trasnacionales en la generacin y difusin de las nuevas tecnologas. Una segunda etapa se abre desde mediados de los aos sesenta y se va a prolongar durante los setenta. Desde entonces se habla menos de polticas cientficas y cada vez ms de polticas para ciencia y tecnologa, reconocindose la especificidad de la tecnologa. En ese contexto se realizaron grandes esfuerzos gubernamentales y acadmicos para perfilar y controlar las polticas en ciencia y tecnologa. Mientras tanto en Amrica Latina la historia de las ciencias influida por el neopositivismo, tambin haba partido de una concepcin de la ciencia como neutral, autnoma, objetiva, independiente de los intereses sociales. Estos temas entran en discusin sobre polticas econmicas. Esta vez sobre la idea de los beneficios que aportara seguir la ciencia ms avanzada de los pases desarrollados; idea expresada por quienes defendan la entrada de las empresas transnacionales que impulsaran el desarrollo local. En 1967 se haba firmado en Punta del Este una Declaracin Conjunta de los Presidentes de Amrica y se sugera la necesidad de incluir a la ciencia y la tecnologa en los planes de desarrollo segn perspectivas acordadas de conjunto. Estas sugerencias, claro, eran condiciones a cumplir para seguir obteniendo prstamos del gobierno estadounidense en el marco de la Alianza, los apoyos financieros de las grandes fundaciones internacionales, las Rockefeller, Ford, Carnegie, la Fuerza Area o el Ejrcito de los Estados Unidos.(Rieznik, M.; Conicet) En la dcada de los aos ochenta y noventa se imponen las llamadas polticas para la innovacin. Todo esto conduce al propsito de desarrollar Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI) en los pases del Norte. La idea del SNI tiene varias implicaciones: El centro de atencin se coloca en la tecnologa y sus posibilidades de innovacin en la esfera de la produccin y los servicios. La investigacin en ciencia y tecnologa, en un sentido restringido y ms bien bsico, es slo una de las fuentes de innovacin. En consecuencia, el SNI es una red de instituciones, sujetos, procesos, polticas que contribuyen al proceso de innovacin: empresas, ministerios, educacin, centros de investigacin, universidades. El Estado juega un papel muy importante en la construccin de esa red y ella requiere cambios en las actitudes institucionales. El papel del Estado en ese sentido ser formular polticas, asignar recursos. Deber compartir responsabilidades con el sector privado en acciones como: financiar actividades relacionadas con la innovacin; crear vnculos y flujos de conocimiento; formacin de recursos humanos; proveer de servicios tcnicos e infraestructura; etc.

La innovacin es un factor clave de la competitividad, tanto a nivel de firmas como de pases. La innovacin implica procesos de cambio llevados a cabo por firmas que son afectados por un amplio conjunto de factores econmicos, polticos, sociales, culturales, cientficos y tecnolgicos. Muchos de estos factores son el resultado directo de la accin orientada a objetivos de organizaciones pblicas y privadas (incluyendo las propias empresas); algunos de ellos son resultados no esperados de la accin de organizaciones para las cuales la innovacin no es su objetivo principal; otros estn relacionados con los recursos naturales y la historia de las naciones. Desde el punto de vista de las decisiones polticas, se deriva de la conceptualizacin de los SIN, uno de los ejercicios ms importantes, el de las comparaciones internacionales. (Arocena, R., Sutz, J.; 1999) En el caso de Argentina la historia institucional de la poltica cientfica y tecnolgica cuenta que la creacin de los organismos se ha dado en funcin de tres factores: el auge de la teoras del desarrollo, la creencia de que el Estado deba ser protagonista en el estmulo y la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos y que era necesario desarrollar una planificacin de todo ello y por ltimo la difusin de modelos institucionales difundidos por UNESCO y OEA. (Albornoz, M.; 2001) Por ltimo como se ha pasado de polticas en Ciencias a polticas en Ciencia y Tecnologa y de ellas a polticas en I + D + I, se puede describir someramente que: El foco de las polticas cientficas est en: la oferta de conocimiento; universidades, consejos de ciencia, laboratorios pblicos; productos medidos en trminos cuantitativos (en lugar de su performance); nmeros de: graduados en ciencia, patentes, publicaciones, entidades cientficas. El foco, la poltica industrial: en produccin; orientacin a los resultados de producto, y no al actor; producto medido en trminos cuantitativos: bienes y servicios; infraestructura; mano de obra. Las polticas de Innovacin: foco en la innovacin como un proceso interactivo y adaptativo; proceso dinmico en vez de orientado a producto esttico; aprendizaje y vnculos son centrales; deben comprenderse las prcticas y hbitos de los actores contextualmente especficos- para poder moldear conductas; pero el nfasis es ms sistmico que basado en conducta a nivel de firma. (Anll, G.; 2009) Bibliografa:
-Albornoz, M.; Poltica cientfica y Tecnolgica en Argentina; Globalizacin, Ciencia y Tecnologa; pgs 8192; 2001; disponible en http://www.campus-oei.org/revistactsi/numero1/albornoz.htm. -Anll, G.; Innovacin en Amrica Latina: Evidencias a partir de las encuestas de innovacin; Ricyt, ANII; Montevideo, 2009. -Arocena, R., Sutz, J.; Trabajo presentado en la Conferencia Sistemas Nacionales de Innovacin, Dinmica Industrial y Polticas de Innovacin, documento digital; organizado por la Danish Research Unit on Industrial Dynamics (DRUID) en Rebild, Dinamarca, 9-12 de junio de 1999. -Jawtuschenko, I.; Revalorizacin de las polticas pblicas para la ciencia y la tecnologa; Artculo Digital; Miradas al Sur. -Mendoza, Diego de Hurtado; De la Historia del Progreso a la Microhistoria Constructivista, en H. de Mendoza, Diego y Drewes, Alejandro, Tradiciones y Rupturas: la Historia de la Ciencia en la Enseanza, Buenos Aires: UNSAM-Baudino Ediciones, 2003, Cap. 3: pp. 85-116. -Nez, J.; La ciencia y la tecnologa como procesos sociales. Lo que la educacin cientfica no debera olvidar.; Documento digital; Revista CTS+i; OEI; 1994 -Oviedo, A.; Especializacin en Gestin y Liderazgo Universitario; Instituto de Gestin y Liderazgo Universitario; 2010. -Rieznik, M.; Ciencia, Historia y Economa Poltica; Investigacin; Conicet. http://www.iigg.fsoc.uba.ar/Jovenes_investigadores/RIEZNIK_CONOCIMIENTO.pdf -REDES, Ciencia, la frontera sin fin; Vol. VI, No. 14, noviembre de 1999, pp. 89-156