Ciudades Modelos El pleno del Congreso Nacional se apresta esta semana a una nueva reforma constitucional, esta vez

se trata del artculo 329 que dara paso a crear las ciudades modelo o charter city, que sern territorios independientes con administracin separada de la del mismo Estado. La intencin de esta reforma por adicin es lograr polos de desarrollo econmico que en menos de una dcada catapulten al pas como el de ms rpido crecimiento en Latinoamrica, logrando que los hondureos ya no migren a otras naciones por falta de empleo y dando oportunidades de calidad. De acuerdo a la exposicin de motivos de la iniciativa, lograr esos elevados niveles de desarrollo, de acuerdo a la experiencia de las sociedades asiticas desarrolladas, permite ver que esa flexibilidad es alcanzable otorgando altos grados de autonoma a centros urbanos creados con el propsito de atraer las inversiones que se requieren. Para eso, es necesaria la reforma constitucional, que le permita al pas contar con Regiones Administrativas Especiales para que las mismas se conviertan en nuevos centros de desarrollo econmico. La creacin de Regiones Administrativas Especiales tiene el potencial de acelere del cumplimiento de las metas del Plan de Nacin, pues convierten a Honduras en un lugar atractivo para todo tipo de inversiones. Su propsito es acelerar la adopcin de tecnologas que permitan producir con alto valor agregado, en un ambiente estable, con reglas transparentes que permitan atraer las inversiones que se requieren para crecer aceleradamente, crear los empleos que se necesitan para reducir las desigualdades sociales; dotar a la poblacin de los servicios de salud, educacin y seguridad pblica que permitan una mejora real en las condiciones de vida de la poblacin, segn el documento de reforma. Las reformas El proyecto de reforma lo present al pleno el secretario del Congreso Nacional, Rigoberto Chang Castillo, el pasado jueves y el dictamen deber estar listo para ser aprobado esta semana. En ese sentido, el artculo uno pretende adicionar texto al artculo 329 de la Constitucin, agregando que para facilitar el cumplimiento del Plan de Nacin, cuando lo considere necesario, el Estado podr establecer Regiones Administrativas Especiales. Adems que los sistemas que se instituyan en las Regiones Administrativas Especiales debern ser fijados por un Estatuto Constitucional aprobado por el Congreso Nacional con una mayora calificada de dos tercios. Una vez promulgado ese Estatuto Constitucional slo podr ser modificado, reformado, interpretado o derogado con la misma mayora antes indicada, previo referndum a la poblacin que habite la Regin Administrativa Especial de que se trate. Sus atribuciones

Las personeras jurdicas propias, contarn con sus propios rganos legales de aplicacin exclusiva en la regin en las materias Regiones administrativas de su competencia; podrn firmar tratados y convenios internacionales en temas relacionados con el comercio y la cooperacin, mismos que sern ratificados por el Congreso Nacional. Tambin podrn designar instancias internacionales para la resolucin de autorizar, o nacionales de otros Estados para que acten como jueces o rbitros; autorizar, contratar o nombrar entes u rganos reguladores de otros estados para que supervisen ciertos servicios; determinar sus propias reglas procesales, hacer uso del arbitraje obligatorio para la resolucin de disputas; e, incorporar legislacin extranjera o tratados internacionales para regular las materias indicadas en su Estatuto Constitucional. Las Regiones Administrativas Especiales contarn con sus propios sistemas tributarios, financieros, bancarios y educativos a todo nivel; de seguridad social, de regulacin de actividades profesionales, sanitarias y de salud pblica, de transporte martimo y aviacin civil; de regulacin urbanstica, de ordenamiento territorial, de rgimen de propiedad, de seguridad pblica, de polica, de investigacin criminal. Asimismo establecer su propio sistema de contratacin pblica, de probidad administrativa; contratacin proteccin ambiental, de rgimen migratorio, de relaciones laborales, de proteccin al consumidor, de promocin y defensa de la competencia, de servicio civil, de comercio, de telecomunicaciones, de energa, de agua potable y saneamiento y de infraestructura en general. Sin embargo, estarn sujetas al Gobierno de la Repblica en todos los temas relacionados a defensa nacional, relaciones exteriores, elecciones nacionales, emisin de documentos de identidad y pasaportes. Ciudades modelo son para regmenes comunistas: ex fiscal A juicio del ex fiscal general del Estado, Edmundo Orellana, las ciudades modelos que pregona el CN slo funcionan en regmenes comunistas. No es cierto que esto sea una panacea, no es cierto que va a ser un paraso, dijo el tambin ex diputado, en declaraciones con la emisora HRN, sobre el proyecto de las charter cities presentado a inicios de enero por el profesor de Stanford, Paul Romer. Orellana sostuvo que no se trata de una simple concesin de tierras, como lo estn planteando en el CN, donde ya dieron los primeros pasos para concertar en Honduras una ciudad modelo, que incluir algunas reformas de ley. El ex fiscal general manifest que en las ciudades modelo se pierde la soberana nacional, la jurisdiccin y el imperio del Estado hondureo. Es decir, que el pueblo hondureo renuncia de un pedazo de su territorio nacional para darlo prcticamente como un protectorado a una administracin que an cuando ellos dicen que no es extranjera va a funcionar como extranjera, aadi. Los que se van a asentar en las ciudades modelo son corporaciones multinacionales, que producirn para el extranjero y tendrn sus propias aduanas y su propio sistema de migracin.

Eso significa que vamos a ver esas filas eternas como las que vemos en Palestina para ir a trabajar a Israel, o filas para simplemente transitar. De la manera que est planteado el proyecto, acot, en estas ciudades no va a poder andar un hondureo libremente.

Honduras: Diputados aprueban ciudades modelo

A una semana de la primera reforma a la Constitucin en este Gobierno, los legisladores casi por unanimidad reformaron otros dos artculos de la Carta Magna: el 304 y el 329

En un debate extenso pero sin oposicin, el pleno del Congreso Nacional aprob anoche una reforma constitucional que para algunos es una utopa y para otros el instrumento que sacar a Honduras del subdesarrollo. La segunda reforma a la Constitucin de la Repblica aprobada con una diferencia de siete das con la primera modificacin a la Carta Magna, hizo que los diputados soaran despiertos. El presidente del Congreso, Juan Orlando Hernndez, se tom no menos de 15 minutos en una sola intervencin, aparte de otras que tuvo, para dejar manifiesta su voluntad y ansias por ver, a travs de esta reforma, a una Honduras con trabajo digno, con seguridad, con altos niveles de educacin y de salud. De fracasar este proyecto, aseguran, lo peor que puede pasar es que no pase nada, as que el intento es vlido y creen que con esfuerzo en unos diez aos puede Honduras ser distinta pero mejor. Es ms, el Congreso elabor un trifolio que reparti a los asistentes y el titular dice Inicia el sueo hondureo: ciudad modelo. Esta propuesta fue aprobada en primer debate el pasado martes, y ayer el diputado Miguel Edgardo Martnez pidi dispensa del segundo debate para aprobarlo en un tercero y ltimo, lo que el pleno aprob. La reforma fue aprobada en su tercer y ltimo debate casi de manera unnime con 126 a favor, uno en contra y una abstencin. El diputado Augusto Cruz Ascencio, de la Democracia Cristiana vot en contra; mientras que el liberal por Corts, Daro Banegas se abstuvo. Por su parte, el diputado Marvin Ponce de Unificacin Democrtica propuso que la reforma fuera sometida a una consulta popular, sin embargo, la cmara rechaz la propuesta. Apenas un diputado vot a favor, pese a que semanas atrs se liber el Artculo 5 de la Constitucin de la Repblica para escuchar al pueblo en los temas importantes de la nacin. Al finalizar la discusin los diputados dieron sonoros aplausos y hasta cantaron el Himno Nacional. Justicia y seguridad De acuerdo al diputado German Leitzelar, en el tema de la seguridad, ahora todas las alcaldas pueden crear sus propias policas, lo mismo ocurrir en las Regiones Especiales de Desarrollo, RED, y en el tema de justicia dijo que se incorpora el mecanismo del arbitraje, pues en todos los contratos internacionales esa es una condicin.

Tambin detall que nada de esta legislacin para las ciudades modelo puede estar al margen de los convenios laborales internacionales, y tampoco pueden disminuirse los derechos humanos porque son parte de la norma internacional. Tambin intervinieron diputados como Celn Discua, quien inst a Honduras a ir a la puerta de los triunfadores, mientras, Sergio Castellanos pregunt qu pasara con el tema ambiental porque el desarrollo trae contaminacin, y no se puede lograr empleo a costas del deterioro. Aprobadas salvaguardas El artculo reforma los artculos 304 y 329 de la Constitucin. En el 304 se establece que corresponde a los rganos jurisdiccionales aplicar las leyes a casos concretos, juzgar y ejecutar lo juzgado. En ningn tiempo podrn crearse rganos jurisdiccionales de excepcin. Se exceptan de esta disposicin, los fueros jurisdiccionales de las Regiones Especiales de Desarrollo. Agrega que los jueces de estos fueros sern nombrados por el Congreso Nacional por mayora calificada de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros, a propuesta de las autoridades de la Administracin de la Regin Especial de Desarrollo de que se trate. En cuanto al segundo artculo sometido a reforma, el 329, seala que el Estado promueve el desarrollo integral en lo econmico y social, que estar sujeto a una planificacin estratgica. La Ley regular el sistema y proceso de planificacin con la participacin de los Poderes del Estado y las organizaciones polticas, econmicas y sociales, debidamente representadas. Para realizar la funcin de promocin del desarrollo econmico y social, y complementar las acciones de los dems agentes de este desarrollo, el Estado, con visin a mediano y largo plazo, disear concertadamente con la sociedad hondurea una planificacin contentiva de los objetivos precisos y los medios y mecanismos para alcanzarlos. Adems, los planes de desarrollo de mediano y largo plazo incluirn polticas y programas estratgicos que garanticen la continuidad de su ejecucin desde su concepcin y aprobacin, hasta su conclusin. El Plan de Nacin, los planes de desarrollo integral y los programas incorporados en los mismos sern de obligatorio cumplimiento para los gobiernos sucesivos. Adems plantea las reformas que los sistemas que se instituyan en las Regiones Especiales de Desarrollo deben ser fijados por un Estatuto Constitucional aprobado por el Congreso Nacional con una mayora calificada de dos terceras partes de la totalidad de sus miembros. Una vez promulgado ese Estatuto Constitucional slo podr ser modificado, reformado, interpretado o derogado con la misma mayora antes indicada, previo a referndum a los ciudadanos que habiten la Regin Especial de Desarrollo de que se trate. Puntos de polmica

Las Regiones Especiales de Desarrollo tienen personalidad jurdica, deben contar con su propio sistema de administracin pblica, emitir su propia normativa legal que deber ser aprobada o improbada por el Congreso Nacional por mayora simple de la totalidad de sus miembros. Deben contar con su propio fuero jurisdiccional de conformidad a lo dispuesto en el artculo 304 de esta Constitucin, pueden firmar tratados y convenios internacionales en temas relacionados con el comercio y cooperacin en materias de su competencia, mismos que deben ser ratificados por el Congreso Nacional; y, tendrn las atribuciones contenidas en los Artculos 15 prrafo final y 297 de la Constitucin. La reforma tambin contempla que las RED se consideran de naturaleza urbana. En las materias de presupuesto, impuestos, recaudacin, administracin de tasas y tributos, as como la celebracin de todo tipo de contratos que se extiendan al siguiente perodo de gobierno y contratar sus propias deudas internas o externas siempre que sean sin el aval del Estado de Honduras sern reguladas de conformidad a lo que se disponga en su Estatuto Constitucional. Deja claro que al momento de su creacin deber garantizarse que se respete todo lo dispuesto en los artculos 12 y 13 de esta Constitucin. Las RED estn sujetas al Gobierno Nacional en todos los temas relacionados a soberana, defensa nacional, relaciones exteriores, temas electorales, emisin de documentos de identidad y pasaportes. Esta reforma por adicin dice en el artculo 2 que se establece que el decreto deber ser publicado en el Diario Oficial La Gacetay debe ser ratificado en la siguiente legislatura ordinaria. Garantizan soberana El Congreso Nacional, despus de conocer una serie de preocupaciones y crticas de diferentes sectores relativas a la soberana, al final cambi sustancialmente el proyecto garantizando la invariabilidad del territorio y la jurisdiccin poltica del Estado sobre las ciudades modelo. Se haba cuestionado el hecho de que se estara creando un estado pequeo dentro del Estado hondureo; sin embargo, el decreto que da luz verde a los modelos de desarrollo establece que al momento de su creacin deber garantizarse que se respete todo lo dispuesto en los artculos 12 y 13 de esta Constitucin. El artculo 12 dice que el Estado ejerce soberana y jurisdiccin en el espacio areo y en el subsuelo de su territorio continental e insular, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva y plataforma continental. El 13, por su parte, establece: En los casos a que se refieren los artculos anteriores, el dominio del Estado es inalienable e imprescriptible. Tambin hay un prrafo del decreto que supedita las zonas a control del Gobierno. Las Regiones Especiales de Desarrollo estn sujetas al Gobierno nacional en todos los temas relacionados a soberana, defensa nacional, relaciones exteriores, elecciones, emisin de documentos de identidad y pasaportes, subraya. DICTAMEN QUE REFORMA LOS ARTCULOS 304 Y 329 DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA Honorable Congreso Nacional:

Los suscritos miembros de la Comisin Especial, nombrada por el Seor Presidente del Congreso Nacional, con el objeto de emitir dictamen en relacin al Proyecto de Reforma Constitucional presentado por el primer secretario del Congreso Nacional, honorable diputado Rigoberto Chang Castillo contrado a incorporar a la Constitucin de la Repblica disposiciones para permitir la creacin de Regiones Administrativas Especiales. Esta Comisin Especial comparte la iniciativa del proyectista y considera necesario precise el alcance de ciertas normas. Por esta razn sugerimos la siguiente redaccin, misma que deber contar con la vena del proyectista: Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, 17 das del mes de enero de 2011. Romeo Silvestri, Toribio Aguilera, Oswaldo Ramos Soto, Samuel Martnez, Fernando Ruiz Rpalo scar Ramn Njera, Carlos Ramn Aguilar, Olman Danery Maldonado, Jorge Alberto y Elvir Cruz. Decreto No. ____ EL CONGRESO NACIONAL: CONSIDERANDO: Que es deber del Estado asegurar una sociedad poltica, econmica y socialmente justa que afirme la nacionalidad y propicie las condiciones para la plena realizacin del hombre, como persona humana, dentro de la justicia, la libertad, la seguridad, la estabilidad, el pluralismo, la paz, la democracia representativa y el bien comn. CONSIDERANDO: Que la reduccin de la pobreza y la marginalidad es posible lograrlo creando nuevas oportunidades de empleo, educacin y salud al pueblo hondureo, en condiciones de sostenibilidad econmica y ambiental. CONSIDERANDO: Que en la historia reciente de la humanidad algunas sociedades tan pobres como la nuestra han creado las condiciones para crecer aceleradamente convirtindose en sociedades desarrolladas y ms equitativas mediante la adopcin de modelos de gestin pblica que descansan en el otorgamiento de altos grados de autonoma a ciertas regiones del pas. CONSIDERANDO: Que es necesario adoptar esos modelos de gestin para permitir al pas competir en mejores condiciones y acelerar el cumplimiento de las metas del Plan de Nacin. Por Tanto Decreta: Artculo 1.- Reformar los Artculos 304 y 329 de la Constitucin de la Republica los cuales se leern de la siguiente manera: Artculo 304.- Corresponde a los rganos jurisdiccionales aplicar las leyes a casos concretos, juzgar y ejecutar lo juzgado. En ningn tiempo podrn crearse rganos jurisdiccionales de excepcin. Se exceptan de esta disposicin, los fueros jurisdiccionales de las Regiones Especiales de Desarrollo. Los jueces de estos fueros sern nombrados por el Congreso Nacional por mayora calificada de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros, a propuesta de las autoridades de la Administracin de la Regin Especial de Desarrollo de que se trate.

Artculo 329.- El Estado promueve el desarrollo integral en lo econmico y social, que estar sujeto a una planificacin estratgica. La Ley regular el sistema y proceso de planificacin con la participacin de los Poderes del Estado y las organizaciones polticas, econmicas y sociales, debidamente representadas. Para realizar la funcin de promocin del desarrollo econmico y social, y complementar las acciones de los dems agentes de este desarrollo, el Estado, con visin a mediano y largo plazo, disear concertadamente con la sociedad hondurea una planificacin contentiva de los objetivos precisos y los medios y mecanismos para alcanzarlos. Los planes de desarrollo de mediano y largo plazo incluirn polticas y programas estratgicos que garanticen la continuidad de su ejecucin desde su concepcin y aprobacin, hasta su conclusin. El Plan de Nacin, los planes de desarrollo integral y los programas incorporados en los mismos sern de obligatorio cumplimiento para los gobiernos sucesivos. Regiones Especiales de Desarrollo (RED) El Estado establecer Regiones Especiales de Desarrollo, las mismas son entes creados con el propsito de acelerar la adopcin de tecnologas que permitan producir y prestar servicios con un alto valor agregado, en un ambiente estable, con reglas transparentes capaces de captar la inversin nacional y extranjera que se requieren para crecer aceleradamente, crear los empleos que se necesitan para reducir las desigualdades sociales, dotar a la poblacin de los servicios de educacin, salud, seguridad pblica y la infraestructura necesaria que permita una mejora real en las condiciones de vida de la regin. Los sistemas que se instituyan en las Regiones Especiales de Desarrollo deben ser fijados por un Estatuto Constitucional aprobado por el Congreso Nacional con una mayora calificada de dos terceras partes de la totalidad de sus miembros. Una vez promulgado ese Estatuto Constitucional slo podr ser modificado, reformado, interpretado o derogado con la misma mayora antes indicada, previo referndum a los ciudadanos que habiten la Regin Especial de Desarrollo de que se trate. Las Regiones Especiales de Desarrollo tienen personalidad jurdica, deben contar con su propio sistema de administracin pblica, emitir su propia normativa legal que deber ser aprobada o improbada por el Congreso Nacional por mayora simple de la totalidad de sus miembros, deben contar con su propio fuero jurisdiccional de conformidad a lo dispuesto en el artculo 304 de esta Constitucin, pueden firmar tratados y convenios internacionales en temas relacionados con el comercio y cooperacin en materias de su competencia, mismos que deben ser ratificados por el Congreso Nacional; y, tendrn las atribuciones contenidas en los Artculos 15 prrafo final y 297 de esta Constitucin. Las Regiones Especiales de Desarrollo se consideran de naturaleza urbana. En las materias de presupuesto, impuestos, recaudacin, administracin de tasas y tributos, as como la celebracin de todo tipo de contratos que se extiendan al siguiente perodo de gobierno y contratar sus propias deudas internas o externas siempre que sean sin el aval del Estado de Honduras sern reguladas de conformidad a lo que se disponga en su Estatuto Constitucional.

Al momento de su creacin deber garantizarse que se respete todo lo dispuesto en los artculos 12 y 13 de esta Constitucin. Las Regiones Especiales de Desarrollo estn sujetas al Gobierno Nacional en todos los temas relacionados a soberana, defensa nacional, relaciones exteriores, temas electorales, emisin de documentos de identidad y pasaportes. Artculo 2.- El presente decreto deber ser publicado en el Diario Oficial La Gaceta debiendo ratificarse por la subsiguiente legislatura ordinaria. Dado en la Ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, en el saln de convenciones del Hotel Plaza Juan Carlos a los ____das del mes de Enero Dos Mil Once. Juan Orlando Hernndez Alvarado Presidente Rigoberto Chang Castillo, Secretario Gladis Aurora Lpez Caldern, Secretaria