DIREITO COMPARADO Um problema global

A anlise do contexto scio-cultural e da legislao em diversos pases mostra que o problema da violncia contra a mulher no um problema exclusivo do Brasil. Estudos da Organizao das Naes Unidas (ONU) mostram que, no mundo, pelo menos uma em cada trs mulheres sofre violncia de seu companheiro em algum momento de sua vida. Na Venezuela, por exemplo, segundo dados de entidades nacionais de mulheres, a cada 15 minutos, em mdia, uma mulher sofre abusos de seu companheiro ou ex-companheiro. Na Argentina, estudos feitos pelo conceituado Clarin revelaram que uma mulher assassinada a cada trs dias por causa de violncia machista. No contexto europeu, o problema no diferente, segundo relatrio da ONU: entre 20% e 25% das mulheres europias sofreram violncias fsicas pelo menos uma vez na vida. As "perseguies" em geral, que incluem o assdio sexual, so ainda mais freqentes - atingem 45% das mulheres. O custo total da violncia domstica foi estimado, em 2004, em 34 bilhes de euros na Gr-Bretanha, sendo 25 bilhes de euros para os sofimentos fsicos e morais, ou seja, 555 euros por habitante e por ano. Na Espanha, este custo foi avaliado em 2,4 bilhes de euros para o estado, ou seja, 60 euros por habitante, segundo um clculo feito em 2003. Na Sua, a violncia domstica custava 35 euros por habitante em 1999. Nos Estados Unidos, a situao semelhante ao Brasil, segundo pesquisa da fundao Perseu Abramo: a cada 15 segundos uma mulher, seja brasileira ou norte-americana, agredida. No Brasil, a fundao Perseu Abramo diz que em 70% dos casos de agresso parte de pessoa com quem a vtima mantm ou manteve algum vnculo afetivo, inclusive de familiares. A pesquisa registra ainda que a violncia domstica a maior causa de leses em mulheres nos EUA, tendo 50% das mulheres sofrido agresso por seus companheiros em algum momento de suas vidas. Os dados e situaes acima apresentados mostram a necessidade de que sofrem quase todos os pases do globo de melhorarem no apenas sua legislao referente aos direitos da mulher, o que j vem acontecendo nas ltimas dcadas, mas tambm de prestar uma maior assistncia s vtimas e punir com mais severidade os casos de agresses covardes e machistas.

Uma anlise da legislao comparada

A Lei Maria da Penha, grande marco recente na histria brasileira de combate violncia contra a mulher, no pode ser considerada algo isolado do contexto global. Ela reflete a necessidade de quase todos os pases de aprimorarem sua legislao referente a tal matria, concedendo maiores direitos e proteo s mulheres, frente aos alarmantes nmeros j apresentados.

A) Convenes e Conferncias sobre os direitos da mulher O problema de tamanha repercusso que, s nos ltimos 40 anos, foram feitas pelo menos cinco grandes convenes e conferncias a nvel mundial, celebrando relatrios, resolues e disposies normativas de cunho internacional para a matria. Entre os principais encontros, podemos citar a CEDAW (Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher), em 1979, a Conveno de Belm do Par, de 1994, alm das quatro grandes Conferncias Mundiais sobre a mulher, em 1975, 1980, 1985 e 1995, sediadas em diferentes pases. A CEDAW (Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher), de 1979, foi aprovada pela Organizao das Naes Unidas em 1979, tendo entrado em vigor apenas em 1981, e ratificada pelo governo brasileiro em 1984. A Conveno fundamenta-se na obrigao dos Estados de assegurar a igualdade entre homens e mulheres e eliminar todos os tipos de discriminao contra a mulher. Em 06 de outubro de 1999, foi adotado, em Nova York, o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher. O protocolo determina a atuao e define as competncias do Comit sobre a Eliminao da Discriminao Contra a Mulher na recepo e anlise das comunicaes recebidas dos Estados Partes. O protocolo foi aprovado pelo Brasil em 06 de junho de 2002, por meio do decreto legislativo no. 107. Sua promulgao se deu em 30 de julho de 2002, por meio do decreto no. 4.316. A Conveno de Belm do Par, de 1994, ou Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, foi adotada por aclamao na Assemblia Geral da OEA (Organizao dos Estados Americanos), em 9 de junho de 1994, e ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995. A Conveno de Belm do Par constitui um grande avano ao definir a violncia contra as mulheres e recomendar aos governos das Amricas a adoo de medidas para prevenir, punir e erradicar esse tipo de violncia. Ela garante s mulheres: o respeito de sua integridade fsica, mental e moral; o direito liberdade e segurana pessoais; o direito dignidade inerente sua pessoa e proteo de sua famlia; o direito igual proteo perante a lei e da lei; e o direito igualdade de acesso s funes pblicas de seu pas, inclusive na tomada de decises. Tambm de destacada importncia, pode ser citada a Plataforma de Ao de Viena, assinada por 171 naes (entre as quais o Brasil), na qual defensoras dos diretos das mulheres visavam a garantir que os direitos das mulheres fossem reconhecidos como direitos humanos e que a violncia de gnero fosse includa na discusso da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, em Viena, no ano de 1993. Dispunha tal plataforma que Os direitos humanos de mulheres e meninas so parte indivisvel, integral e inalienvel dos direitos humanos universais. A violncia baseada em gnero e todas as formas de explorao e abuso sexual, incluindo as resultantes de preconceito cultural e trfico internacional, so incompatveis com a dignidade e o valor da pessoa humana e devem ser eliminadas.

No se pode deixar de destacar tambm, no contexto internacional, as 4 grandes Conferncias Mundiais sobre a Mulher. A 1, foi sediada em 1975 na Cidade do Mxico. Ela reconheceu o direito da mulher integridade fsica, inclusive a autonomia de deciso sobre o prprio corpo e o direito maternidade opcional. No contexto da 1 Conferncia, foi declarado o perodo de 1975-1985 como "Dcada da Mulher, sendo o ano de 1975 foi declarado como o Ano Internacional da Mulher. A 2 Conferncia Mundial sediada em 1980 em Copenhague, e nela so avaliados os progressos ocorridos nos primeiros cinco anos da Dcada da Mulher e o Instituto Internacional de Pesquisa e Treinamento para a Promoo da Mulher (INSTRAW) convertido em um organismo autnomo no sistema das Naes Unidas. A 3 Conferncia ocorre em 1985, em Nairbi, e nela so aprovadas as estratgias de aplicao voltadas para o progresso da mulher. Alm disso, o fundo de Contribuies Voluntrias das Naes Unidas para a Dcada da Mulher convertido no Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM). Por fim, a 4 Conferncia, sediada em 1995 em Pequim, e instituiu uma plataforma de Ao, documento que incluiu um captulo inteiro sobre a eliminao da violncia contra as mulheres. Cinco anos mais tarde, a ONU realizou uma Sesso Especial para avaliar os resultados da Conferncia de Pequim, tendo como referncia os compromissos da Plataforma de Ao. Os governos debateram a situao das mulheres, identificando avanos, obstculos e desafios para a promoo dos direitos das mulheres no mundo. O objetivo foi atualizar as metas traadas em Pequim a partir de um novo contexto. B) Legislao especfica de alguns pases A anlise da legislao de alguns pases nos cenrios americano e europeu mostra que, nos ltimos anos, as mulheres tem conquistado certas garantias e direitos. - Europa Na Europa, o Parlamento Europeu d destaque questo com seu importante Programa Daphne, de 2002, que ganhou inclusive duas novas verses. Tal programa aborda a violncia domstica em geral, exercida principalmente contra mulheres, crianas e adolescentes. O programa tem por objetivo contribuir para assegurar um nvel elevado de proteo da sade fsica e mental, atravs da proteo das crianas, dos adolescentes e das mulheres contra a violncia (incluindo sob a forma de explorao e abuso sexuais), por meio da preveno e da prestao de ajuda s vtimas, tendo em vista evitar futuras exposies violncia. Daphne II d seguimento ao programa Daphne I cuja vigncia terminou no final de 2003. Este ltimo programa teve um grande xito e correspondeu a uma necessidade real em matria de estratgia de luta contra a violncia. Para esta segunda fase do programa (2004-2008), o oramento global de 50 milhes de euros tendo sido de 20 milhes para a primeira fase. Daphne II permite financiar projetos destinados a prestar uma ajuda s vtimas de atos de violncia, bem como a prevenir contra futuras exposies violncia. A partir de 2008, O programa Daphne III d seguimento a esse projeto, destinando ainda mais verbas para a preveno e o combate violncia domstica. Ainda no mbito do Parlamento Europeu, pode ser citada a Resoluo n 2004/2220 sobre a atual situao e eventuais futuras

aes em matria de combate violncia contra as mulheres, elaborada no ano de 2004. Num cenrio mais especfico, pode ser citada a evoluo na legislao portuguesa no sentido de estabelecer a proteo adequada s mulheres vtimas da violncia domstica e estabelecar a elas diversas redes de apoio. A Lei n. 61/91 de 13 de Agosto, por exemplo, dispe em seu art. 1:
A presente lei tem como objecto o reforo dos mecanismos de proteco legal devida s mulheres vtimas de crimes de violncia, designadamente os seguintes: a) O estabelecimento de um sistema de preveno e de apoio s mulheres vtimas de crimes de violncia; b) A instituio do gabinete SOS para atendimento telefnico s mulheres vtimas de crimes de violncia;

No mesmo sentido, a Lei n. 107/99 de 3 de Agosto, declara, em seu art 1, que o objeto de sua anlise o estabelecimento de um quadro

geral da rede pblica de casas de apoio s mulheres vtimas de violncia. Ainda na Pennsula Ibrica, a Espanha, em 2004, aprovou uma lei especfica de proteo integral s vitimas de violncia de gnero (Ley Orgnica 1/2004), que alguns juristas inclusive consideram como uma precursora da Lei Maria da Penha. Aprovada em dezembro de 2004, a lei de violncia sexista, como conhecida, prev penas mais rigorosas para homens que agridem mulheres. Os artigos 153.1, 171.4 e 172.2 do Cdigo Penal foram alterados com a lei. A norma estabelece uma punio de seis meses a um ano de priso para os homens que maltratam fsica e psicologicamente suas esposas ou mulheres com quem mantm uma relao anloga de afetividade. Dispe tal lei, em seu art 1:
1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.

Na Inglaterra, um famoso caso inspirou uma reviravolta quase que completa no modo de julgamento de casos de violncia contra a mulher. At 1992, as mulheres enfrentavam muitas dificuldades para justificarem, perante a lei, os revides contra aqueles que as brutalizam e violentavam. As rgidas leis britnicas, por exemplo, no permitiam a reivindicao de autodefesa, ou seja, o motivo provocador do revide feminino. No entanto, em 1989, Kiranjit Asluwalia, uma indiana atacada pelo marido que tentou quebrar seus tornozelos e queimar-lhe a face com um ferro de passar roupa e exigia que ela pedisse dinheiro sua famlia para pagar as contas de casa - quela altura, privada, por falta de pagamento, de luz, gua e comida -, esperou que ele dormisse e encobriu seus ps com uma manta embebida de gasolina e produtos de cozinha e tocou fogo com uma vela. O marido, em chamas e aos gritos, cruzou a casa antes de cair no quintal frente da casa. Morreu cinco dias depois. Ahluwalia, foi presa e, em 7 de dezembro de 1989, em ltima instncia, condenada pelo tribunal de Lewes Crown, a

priso perptua. Durante o julgamento, poucas referncias foram feitas ao fato de ela ter sofrido violncia domstica durante dez anos e de, na deciso de seu ato, estar sob o efeito de uma severa depresso causada pela violncia, enquanto a acusao defendeu a tese de que a motivao do crime tinha sido cimes devido ao sucesso do marido nos negcios. O caso de Kiranjit chamou a ateno da ONG Southall Black Sisters (SBS), que fez movimento revelando fatos excludos no julgamento. Durante trs anos a opinio pblica foi revertida, chamando a ateno para o drama das mulheres vtimas da violncia domstica, especialmente as estrangeiras, desprotegidas pelas leis do pas. Uma petio alegando que ela estava sob efeito depressivo severo e do juiz ter omitido fatos e influenciado na deciso do jri, foi aceita, em 1992, pela alta Corte britnica como deliberao insuficiente, tornando nulo o julgamento ocorrido em 89. Um novo julgamento nunca foi realizado. O caso de Kiranjit Ahluwalia serviu para aumentar a conscincia da sociedade inglesa quanto violncia domstica sofrida no apenas pelas mulheres estrangeiras, mas de todo o Reino Unido. O processo foi incorporado s leis britnicas como R x Ahluwalia e mudou a definio da palavra provocation em casos de mulheres brutalizadas pela violncia domstica, reclassificando o crime como provocado por homens violentos - uma espcie de defesa da mulher. Ahluwalia se tornou smbolo da represso violncia domstica sofrida pelas mulheres asiticas na sociedade ocidental. Kiranjit escreveu sua histria no livro Circle of Light . - Amrica: Na Venezuela, o Ministrio da Educao recentemente organizou uma Jornada sobre os direitos da mulher, durante a qual esto sendo discutidos conhecimentos sobre os instrumentos legais que protegem as mulheres em caso de agresso. Neste pas, a principal disposio normativa de amparo s vtimas de violncia domstica a A Lei Orgnica sobre os Direitos das Mulheres, aprovada na Venezuela no dia 23 de abril de 2007, com o apoio de mais de duas mil mulheres. Essa lei abarca diversos aspectos e tipologias de violncia contra as mulheres, definindo esse tipo de violncia como uma violao dos direitos humanos, e reafirma a responsabilidade do Estado e se sua autoridades de erradic-la, por meio de medidas de preveno e de proteo s mulheres em perigos e de punio aos responsveis. Na Argentina, onde so feitas cerca de 166 denncias a cada dia nas delegacias especializadas da mulher, destaca-se a Lei 26845 de 2008, a LEY DE PROTECCIN INTEGRAL PARA PREVENIR, SANCIONAR, Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LOS MBITOS EN QUE DESARROLLEN SUS RELACIONES INTERPERSONALES, que dispe 45 artigos que classificam, tipificam e condenam as mais diversas formas de violncia contra a mulher. Ainda no mbito do continente americano, A Lei de Violncia Domstica de Porto Rico, o "Ato 54", de agosto de 1989 (Puerto Rico Domestic Abuse Prevention and Intervention Act), reconhece expressamente a gravidade e complexidade do problema no seu prprio texto, no art. 1.1: "The Government of Puerto Rico recognizes that domestic abuse is one of the gravest and most complex problems of your society.

(...)", considerando a mulher como a parte mais frgil na relao domstica e portanto detentora de certos direitos. Nos Estados Unidos da Amrica, devido s diversas legislaes de cada Estado, fica difcil encontrar uma disposio normativa unificada sobre a matria. No entanto, O Cdigo de Processo Civil da Flrida (EUA) define "violncia domstica" como sendo qualquer forma de agresso, abuso sexual, perseguio, seqestro, crcere privado, leses corporais ou morte provocadas por um familiar ou morador contra outro que estejam (ou estiveram) habitando a mesma residncia (Title XLIII - Domestic relations, Chapter 741 - Husband and Wife, 741.28 - Domestic violence; definitions, 1). A Lei de Violncia Domstica do Estado de Illinois (EUA), o "Illinois Domestic Violence Act", considera "violncia domstica" qualquer agresso fsica, ofensa, intimidao ou privao de liberdade entre familiares. Incluem-se no conceito de familiares a esposa, concubina, pais, filhos, netos e demais pessoas ligadas por laos de sangue ou por unies atuais ou anteriores; pessoas que dividem ou j dividiram o mesmo teto; pessoas que tm filhos em comum, reconhecidos ou no; pessoas que tenham qualquer relao por consanginidade; pessoas que tm ou tiveram qualquer ligao amorosa; os deficientes fsicos e seus responsveis; podem ainda ser includos neste rol indivduos com laos fortes de amizade em decorrncia de trabalho ou outro relacionamento social. Em sentido semelhante esto definies de outros diplomas legais, citando-se apenas mais um como exemplo, o j mencionado "Ato 54" de Porto Rico, em que este conceito abrange condutas que envolvam fora fsica ou violncia psicolgica, intimidao ou perseguio contra pessoa por seu cnjuge, ex-cnjuge, companheiro(a), ex-companheiro(a), ou qualquer pessoa com a qual tenha tido um relacionamento, bem como seus filhos, cujos atos causem danos integridade fsica e moral da pessoa ou a seus bens (artigo 1.3, alnea k).

O outro lado da moeda:

Embora a legislao dos pases ocidentais tenha evoludo no sentido de proteger s mulheres vtimas de maltratos e punir os agressores, na sia a situao ainda carece de uma maior ateno das autoridades. Ainda que, em certos pases asiticos, tenham surgido aparatos normativos proibindo condutas culturais que feriam os direitos da mulher, a fiscalizao das autoridades precria e a represso, em alguns casos, quase inexiste. As prprias mulheres, temendo tabusa religiosos e culturais, evitam denunciar seus companheiros quando agredidas. No Afeganisto ao Vietn, as ONGs especializadas esto convencidas de que a maioria das agresses acontece a portas fechadas, e que ningum as tornar pblicas. "Esse fenmeno ganha propores epidmicas no Afeganisto. No se fala nisso, nem se v. algo que se aceita", diz Paul Greening, do Fundo das Naes Unidas para a Populao (UNFPA). "Maltratar uma mulher no oficialmente um crime, e sim algo considerado uma questo familiar, como no Ocidente algum tempo atrs", explica. "Uma vez que as mulheres afegs quase no saem de casa, a quem poderiam explicar isso?" Na ndia, 7.000 pessoas morreram em 2004 em casos de demanda de dote, apesar de esse costume ter sido proibido em 1961. Segundo as

associaes, apesar de a tendncia ser reforar a lei a favor das mulheres, elas ainda se sentem desprotegidas. "Presses sociais e culturais impedem as mulheres de se queixar. Elas acham que ser maltratada faz parte da vida, e o aceitam", explica Tenzing Choesang, membro de um grupo de juristas que defendem os direitos da mulher. Na Indonsia, maior pas muulmano, as autoridades s comearam a se preocupar com a violncia contra a mulher depois da crise financeira de 1997, segundo Martha Santoso Ismail, da sede da UNFPA em Jacarta. "Em 2004, o governo indonsio aprovou uma lei sobre violncia domstica, mas a populao ainda a desconhece, e a negao continua sendo a tendncia", estima Martha. "O problema central cultural, uma vez que as mulheres desconhecem seus direitos. Devemos educar ambas as partes: homens e mulheres", acrescenta. A situao semelhante em Bangladesh, outro pas de maioria muulmana. "No mbito individual, no h uma conscientizao, o que resulta em maus-tratos contra as mulheres", assinala a presidente do Centro para a Lei e a Justia, Sultana Kamal. Na Malsia, existe um marco jurdico de proteo da populao feminina, mas ele insuficiente, lamenta Ivy Josiah, da Organizao de Assistncia s Mulheres (WAO). No Vietn, a falta de denncias de maustratos um problema, principalmente nas reas rurais, enquanto no Japo, segunda maior economia do mundo, as mulheres maltratadas tampouco encontram apoio suficiente. Yaeko Horikoshi, representante de um centro de assistncia em Tquio, informa que o organismo recebe pelo menos 5.000 consultas anuais ligadas violncia domstica. No Ir, um recente caso que tambm ganhou repercusso no Brasil foi o de Sakineh Mahammadi Ashtiani, iraniana que foi condenada morte por apedrejamento por cometer crime de adultrio. O caso gerou uma enorme repercusso internacional, o que gera at hoje um incerteza no futuro da mulher, que permanece presa. Tal caso mostra que at mesmo entre as autoridades os direitos das mulheres so deixados em segundo plano. Comparando-se a legislao internacional e analisando o contexto socio-cultural de cada pas do globo, verifica-se uma progressiva conquista das mulheres no plano jurdico, atravs da criminizao e do aumento de certas penas referentes violncia domstica. No entanto, ainda verifica-se um enorme abismo entre a situao nos pases ocidentais e orientais, principalmente devido a costumes e prticas religiosas. Em alguns casos, at mesmo as autoridades vem com descaso a situao das mulheres e chegam at a aceitar como natural essa violncia. No entanto, constatando que a evoluo na legislao ocidental sobre a matria s se deu nos ltimos quarenta anos, fica a esperana para que tal processo siga o seu curso em todo o globo, superando tabus religiosos e culturais, para que um dia se consagre a to esperada isonomia entre o homem e a mulher.