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Capitulo II
DESARROLLISMO Y RADICA.ClON
DE CA.PITAL EXTRANJERO
EI desarrollo del fcapitllfumo dependiente nuestro pais cuyas
caracteristicas pasaremos a ana]Jzar, lDIC13 una nueva etapa a par
tir del carnbio politico producido en setiembre de 1955. Con el
se define claramente una posicion de "apertura" de la economia
argentina aJ capital extranjero, cuya expresi6n juridica mas aca
bada se encuentra en I_ ley de Radicacioaes prornulgada en el
j
ario 1958.
Y_ en el ano 1953, el-gobiemo peronista habia Jegisladc la in
corporacion del capital extranjero en nuestra economia, aunque
con resultados poco satisfactorios en cuanto al prop6sito de la
ley de lograr ingresos de capitales para el "desarrollo industrial )
rnmero" .

Estas leyes se asentaron en distintas etapas de la econorrua rnun
dial y en la de nuestro pais en particular, as{ como fueron
I diferentes las .politicas que se irnplernentaron en uno y otro pe
riodo.
I
Es por eUo que haremos un breve esbozo del periodo que pre
cede al que sera nuestro objeto de 'estudio, con el fin de aclarar
las causas que explican esas diferencias.
La crisis mundial de 1929-32 habia marcado un limite al Ila
mado "desarrollo hacia afnera", es detir a aquel que en la Ar
gentina estuvo basado en la produccion agrcpecuaria de expor
tacion, desarrollandose 5610 las industrias ligadas la transfer
macion y transporte de los correspondientes productos, asi como
ctras elaboradoras de artieulos que resultaba arnieconomico 00
portar, talleres de reparaciones requeridoa .pOr el sistema de
transporte, etc. Todo ello con una participacien 'no solo pre
dominante, sino tambien mayoritaria, del capital extranjero y
sobre todo britanico.
La retraccion relativa y temporaria del jmpenalfsrno y Ii situa
cion de "proteccion forzosa":' creada en general por fa crisis.
constituyeron el marco en que se Inicio Ia etapa de industriali
zacion liviana (producei6n de artfculos manufacrurados de con
sumo) conocida por "sustitucion de importaciones". Se trata de
un proceso de industrializaci6n ltmitada que fue canalizado desde
el Estado por los sectores sociales detentadores del poder pelf
tico. El misrno sector terrateniente, partieularmente los clt!2JIeros
6S
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.......

e invernadores.' una vez asegurada la continuidad de su negocio

exportador particular a traves del tratado Roca-Runcirnan, par'

ticipo econornicarnente en el proceso, 10 que tuvo su expresion
politica directa en los. ministros de Agricultura, Duhau, y de
Hacienda, Pinedo; este ultimo autar del "plan" implernentado.
La VIA. organuacicn empresarial de la gran burguesia industrial
en cuya seno predaminaba a no dudarla el capital irnperialista a
;:
ligada al imperialisma, apoyo el esquema y, a 10 largo de esas
anos. fue adquiIienda su predaminia el capital estadounidense
sobre el britaruco. prevaleciente entonces,
Periodo J945-49
EJ .inicio de 1a Segunda Guerra Mundial, trajo como consecuencia
que los parses europeos yluego Estados Unidos, madificaran sus
aparatos productivos orientandolos hacia la producion de guerra.
Como estos .pajses eran los "naturales" proveedores de mercan
cias rnanufacturadas, la imposibilidad de obtener abastecimientos
continuados durante la guerra permitio al capitalismo argentino ;
:
avanzar por la via de la "sustitucion de irnportaciones".
Esta nueva coyuntura critica internacional ofrecia ya margenes
suficientes para que participarari rnasivamente en la prosecucion
del proceso. de sustitucion sectores mas arnphos, e inferiores, de
La burguesia urbana mientras 'que, a medida que 1a industria
lizaci6n avanzaba, ella tendia a trascender )05 lirnnes facilrnente
;
aceptables para el blaque socio-politico gobernante. Par 10 de
mas. a partir de 1934 venia aumentando fuertemente el emplea
de la industria, acornpafiado por numerosas huelgas que, aunque
perdidas 0 transigidas por los sindicatos en su mayor parte, mar
caban el ascenso de tendencias reivindicativas obreras en con
flicto can los iniereses del bloque gobernante. La clase abrera se
perfilaba como posible base de apoyo politiCo para un proyecto
distinto. que encarnase la perspectiva . de avances ulteriores en la
industrializacion y que correspondia a las aspiraciones de sectores
diferenciados de la burguesia industrial. En efecta, la incarpa
racion de estos al proceso y el avance posterior de este suponian
la produccion de articulos de consumo masivo. COn elevacion de
,
los salarios reales como medio de canalizar pacificamente las as
piracioJ1es de los obreros ampliando, a 1a vez, el mercado interno
para las mercancias de estos sectores burgueses. Y las condi
ciones de la coyurl:tura 10 desde el punto de vista de
una evolucion de los precios relativos favorable a la industria. y
del debilitamienta de la "camarilla del chilled" (frigariflcas-inver'
nadores) en razon de la imposibilid:ld de valver al viejo esquema u
,
anterior a 1930. La acumulacion de divisas permitida pod. gue
66
era presentaba, adernas, perspectivas aceptables para mas tarde.
La debilidad y falta de cohesion palitica de sectores burgueses
.mteresados en tales lineas de desarrollo otorgaron al sector mili
tar de la burocracia estatal el papel de elemento aglutinante,
constituyendose un movirniento politico encabezado y dirigido
-por sec teres burgueses industriales aunque integrado tarnbien, en
'posicion subordinada, por Ia c1ase obrera: el peronismo.
Esta alianza presentaba mat ices antioligarquicos y antiimperia
listas que die ron lugar a la expropiaci6n de algunas empresas
industriales extranjeras can las que se constituyo la D1NIE esta
tal, asi Como la creacion dellAPI, ente estatal datada del manopolio
de la comercializacion de product os agricolas. Estas tendencias eran
total mente insuficientes, sin embargo, para que intentase siquiera
erradicar al capital extranjero 0 afectar grave mente el estado de la
propiedadterrateniente.
A partir de 1943, se tamaron una serie de medidas de pohtica
econ6mica tendientes a favorecer Ia prosecucion de Ia industria.
liz.acion, Par ejernplo, la creacion del Banco Industrial, la orien
tacion del credito a traves del Banco Central nacionalizado, el
acopio de productos agricolas, su exportaci6n y la compra de
abastecimientos externos por e) IAPI, Ia elevacicn de tarifas
aduaneras con efectos protectores y el otorgamiento de divisas a
tipos de cambro favorables para los requerimientos externos de la
industria. Este proceso de industrializacion se via favorecido ade
mas por el aumento relative de los precios industriales respecto
de los agropecuarios: mientras )05 precios mayoristas de pro
ductas industriales habian subido Un 94% en 1945, en relacion a
1940, los de los productas agropecuarios s61a subieran un 44%.
Dadas las pasibilidades que afrecia el mercada interne, este pro
ceso se desenvolvi6 a partir de las lIamadas "sustituciones facio
les", Tal el caso de la industria textil, cuya participacion en el
total del volumen fisico de la industria manufacturera, pasa del
13% en el periado 193539 aI 17% en el periada 1945-49, ha
biendo crecido entre ambos periodos un 124%. Dtro tanto suce
de con la metalurgia liviana (eJ rubra metales crece el 52% en el
periodo 1945-49 respecto del periada 1935-39, manteniendo su
participacion del 8% en el total de la industria manufacturera) y
con )a produccion de bienes de Consumo duradero en general.
En este periada la industria marcho par el sendera de una fran
ca expansion.
Los crecientes requerimientos de mano de obra originados por
esa expansion, que se acentuo en la zona industrial del Iitoral
(especialmente en el conurbana partena), Cueran salisfechos en
gran medida por migraciones desde el interior del pais, prove
nientes mayonnente del campo (donde la resolucion de la crisis
67
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.d.dI
agropecuaria a favor de los intereses terratenientes, retirando es
tos tierras de la produccion agricola, forzaba el desplazamiento
de poblaci6n}. Aumenta extraordinariamente 13 sindicalizacion de
los trabajadores --impulsada desde e1 gobierno- al tiernpo que la
polftica oflcial favorece una redistribucion del ingreso que bene
ficia al conjunto de los asalariados: se elevan los salaries a la vez
que se utiliza el control de precios sabre los bienes de consumo
masivo irnpidiendo que el proceso inflacionauo, en las condi
clones oligop6licas de mercado existentes, perjudicara excesi
varnente a los trabajadores.
Ambas circunstancias -la politica gubernamental y la necesidad
de Ia industria de contratar un numero creciente de trabajadores
llevaron a incrementar los salarios a tal punto que, por prirnera
sez en la historia argen tina, la participacion de los asalariados en
la distribucion del ingreso supero a la de los "ernpresarios". EI
aumento de la rnasa de salarios incrementa la dernanda de bienes
industriales de consumo masivo, brindando asi a la industria un
mercado interno creciente, La expansion intema favorecio un au
mento en la inversion bruta fija interna que alcanzo cerca de Ia
cuarta parte del PEl en el periodo 1945-49, correspondiendo el
43,3., de esta inversion a maquinarias y equipos (incluyendo
reparaciones, se entiende) y el resto a construcciones (proporcion
solo comparable en Ia prtmera mitad de este sigJo a la del pe
riodo 1935-39). La participacion del estado en las inversiones
adquiere gran importancia, alcanzando en el periodo 1945-49 un
34,3'il> del total, cifra muy superior a la de periodos anteriores y
tarnbien a fa de periodos posteriores.
En este periodo, la acumulacion de capital en la industria se da
fundarnentalmente en base a la expansion de la mano de obra
ocupada, e incluso Uegando a reducir a lirnites mfnimos el ejer
cito de reserva. Es decir, la cornposicion tecnica del capital se
rnantiene, sin que aumente per .tanto .la productividad, compen
sandose la presion que sobre la tasa de ganancia ejercfan los
aumentos de salarios por la disrl;lil;luCi6n .en el precio relativo de I
los productos agropecuarios que entran como insumos industria- I
les. , . "
EI aumento de la rnasa de fondos acurnulables, obtenido por esta
via y por la absorcion (via precios relativos) de parte de la
plusvalfa generada en et sector agrario, nO significo incrernentos
en la capatidal! 'productiva del trabajo. En general, la burguesia '
no logr6sigriificativos aumentos de la y el corni
gUlente aum,ento en la tasa de explotaclOn mlentras que los sala
f
rios reales eran crecientes.
Este fenomeno obedece a distintas causas:
L La inexistencia en el pais de una industria de maquinarias y
68

l
bienes de equipo con .tecnologia avanzada, La industria argentina
estaba orientada a la produccion de bienes de consume masivo
poco complejos, favorecida por la expansion del mercado y la
politica oflcial, Pero esta expansion del mercado no era sufl
ciente Como para justificar el lanzamiento de la production de
nuevos tipos de medics de producci6n que. debido a indivisibili
dades de escala, estaria sobredimensionada y por 10 tanto seria
de muy escasa rentabilidad. Asimismo, debemos tener en cuenta
que gran parte de la expansion de la industria nacional de la
epoca se daba a traves de la proliferation de numerosos est able
cirnientos de pequena y mediana dimension cuyas disponibili
dades de fondos eran reducidas para acceder a una tecnologia
mas avanzada en el rnercado internacional.
2. EI cambia tecnologico que se opera en los paises Imperia-I
listas durante la posguerra, hace que se ofrezcan a precios relati- J
vamente mas bajos los equipos que de esta manera se convert ian
en obsoletos (equipos de una tecnologia similar a la existente en "
nuestro pais en las industrias que se expandian entonces). Ade- '
mas de las restricciones Impuestas por el imperialismo a la venta
de maquinarias modernas y el elevado precio de las mismas de
bido a las condiciones monopoustas de so produccion, la posibi
lidad de comprar se vefa limitada por la gran competencia en su
demanda provocada por la reconstruccion de posguerra.
3. La gran cantidad de reserves acurnuladas durante la guerra se
encontraba congelada y solo se pudo utilizar, en ese momento,
para la repatriation de la deuda extema y la nacionalization de
los servicios pilblicos.
4. Por ultimo el escaso interes del capital monopolista interna
cional por invertir en la Argentina, en ese perfedo..
A partir de 1949, cuando el proyecto reformist. e!}urgues del
peronisrno, nunca mas agresivo que "Io- que perrnineron las cir
cunstancias de la guerra y la posguerra, se hizo mas contradic
torio con el cauce efeclivo del desarrollo capitalista dependiente,
comenzo el periodo del dificil equilibrio, avanzando las fuerzas
que adquirinan caracter hegernonico, en el complejo de las clases
dominantes, a partir de 1955.
J
Periodo 1950-55
AI terminar la df!cada del 40, la industria manufacturera va re-!
QuiriendoJ cada vez mas, abastecimientos del exterior para conti
nuar su expansion. Estos abastecimientos consist ian fundamental
mente en maquinarias y materias prirnas que no se producian
intemamente. Pero, debido al estancamiento y caida de las ex
portaciones (el promedio anual de las exportacionos en el periodo

- -=-r---' _.-,.- r V & < .. W
69
1950-54 fue de 1.056,5 millones de dolares en comparacion con
los \.172,6 millones de dolares de promedio anual del periodo
1945-49) cornienzan a frenarse las cornpras del exterior.
La necesidad de la 'mayor parte de la industria de comprar a
Estados Unldos, llevan al gobiemo de Peron ya en 1949, a
concertar un credito con el Eximbank (Banco de Exportacion e
Importacicn del gobiemo de Estados Unidos], Asimismo, las co
mentes bilaterales de intercambio con los paises europeos co
mienzan a rnostrarse desequilibradas con respecto a la Argentina.
El gobiemo perorusta confiaba quiz" en que la guerra de Corea,
al desatar una Tercera Guerra Mundial, recrearia la demanda rnun
dial de. los productos del pais, pennitiendo un nuevo auge de su
economia; es decir. seguia confiando en la posibilidad de un ma
yor avance_del capitalismo argentmo sin definirse por la via depen
diente, pero sin romper tarnpoco las bases de sustentacion de la
oligarquia burguesa-terrateniente Y el imperialismo. Las condi
ciones del periodo anterior comenzaron a alter-use paulatinamente,
EI incremento de la productividad cornenzo a ser el centro de la
preocupaci6n gubemamental Y los capitalistas comenzaron a pre
sionar par una alteraci6n a su favor en la distribuci6n del ingreso.
EI salario real de los obreros Industnales cornenzo a decaer, al
subir el salario nominal en una proporci6n menor a la suba del
precio de los bienes de consumo popular, Asi, por ejernplo, el
salario real oficial, que alcanz6 su punto maximo en 1948 (con un
23% por sobre el nivel de 1943) habia caido en 1950 un 10%
(respecto de 1948) Y cae en 1951 un 26% mas, manteniendcse
hasta 1955 en ese nivel con altibajos. EI salario de la categoria
peon, que alcanza su punto maximo en 1950 (con un 35'10 por
sobre el nivel de 1943), cay6 en 1951 en un 30% y mantuvose en
ese nivel con altibajos a partir de entonees hasta 1955. Para resistir
esas tentativas, la clase obrera recurri6 a 13 huelga e incluso llego a
enfrentar al Congreso de la Productividad_ Las contradicciones de
clase comienzan a clarificarse.
A pesar del aurnento de las ganancias por la via de la disminu
ci6n del salario real y del mantenimiento de las diferencias de
precim a favor de los productos industriales (los preciOs mayo
nstas de los productos industriales crecen a 1955 un 126,7'\

respecto de 1950, mientras que los de los productos agrope
cuarios crecen 119,8% en el mismo periodo), la fuerte depen
dencia respecto del extenor y la agraria no resuelta
impiden que prosiga su expansi6n en el Divel anterior. No solo
cae la participaci6n de la inversion en el total del producto (en
1950-54 es de 20,9'10, en relacion al 23,5% del periodo anterior)
sino que tarnbien, las construcciones pasan a ser su pnncipal
componente (13 inversion en maquinarias y equipos en el periodo
1950-54 representa solo el 32,9<. del total de la inversion brut.
fija interna, correspondiendo el resto a construcciones, cuando en
el periodo anterior la ' participacion de maquinarias y equipos
habia sido del 43,3% sobre un total de inversion muy superior),
Tarnbien el gobierno reduce sus inversiones, aunque mantiene to
davia la politica de absorcion de una parte de la fuerza de
trabajo desocupada a traves- del presupuesto de gastos corrientes.
En esta nueva trabazon del desarrollo industrial, en el marco de
I. dependencia, la preservacion del alineamiento politico policla
sista vigente no era compatible con Ia reducci6n 0 el estanca
miento pennanente del salaria real, y este solo podia aurnentar
ulteriorrnente, sin forzar una caida cada vez mas drarnatica de la
tasa de ganancia, si 50 resolvian las dificultades que, para elevar
la productividad del trabajo, planteaba la debilidad de la base
tecnica sobre la que venia desenvolviendose la industrializacion,
La actitud del gobiemo argentino respecto del capital extranjero
va cambiando paulatinamente. La politica de nacionalizacion de
13 deuca externa, transportes, energia y comunicaciones, de nin
guna manera implico la nacionalizaci6n del capital extranjero ra
dicado en la industria manufacturera (excepto los de propiedad
de los paises vencidos en la guerra). Por el contrario, el gobiemo
va tendiendo a promover la radicacion extranjera en 13 industria
y la mineria, tendencia que encuentra su expresion juridica en 1a
ley 14222 del alIo 1953'. Luego harernos un analisis de la ley,
cornparandola con la de 1958_ Ahora s610 senalarernos que la
misma no rue totalmente del agrado del capital monopolista in
temacionaJ a juzgar por sus resultados. En terminos rretos, el
efecto mas bien parece haber sido contrario al esperado. 'La rnasa
de capital extranjero existente en el pais que habia pasado de
1.740 millones de dolares en 1949 a 1.870 millones en 1953,
pen reinversiones inducidas 'en 'parte por \a restriccion de rernesas
al exterior, se rnantiene en' 1955, -al -liberarse, en parte, las sa
lidas por utilidades al exterior.
EI rnonto ingresado acogiendose a los beneficios de la ley
14.222, ascendio a la suma de II millones de dolares, de los
cuales 8 millones correspondieron a la radicaci6n de Kwer, que
1 "1 efeclo del deterioJo ,de los terminos de interca.mblo q.ue,.se agu
diu en eSla epoca, en paJ',a los paises dependientes,
provoca legislaciones de Radicaciones, a ,los _efectos de corregir sus dificits
de balanza de pagos y evitar las crisis de 5W economil:$. Tal es el caso de
OtiJe ([9S0), PerU ([9SI), IapOn (1951), Turqula ([951), Brasil (1952),
Colombia (952), giPlo (1953) y Argentina- (l953}. Fuente: Ministerio
de Finanz.as de la Nacion, Banco Central de la Republica Argentina, "Ra
dieaei6n de Capitales EXlranjeros", Bs. A3., 19.54.
70
71
.-J
invirti6 capitales en lAME para realizar un plan de produccion
que suponia la fabricacion de "pick-ups'} en una prirnera etapa,
carniones en la segunda y caches en la tercera. Aun hoy no ha
salida ningun carnian de las fabricas de IKA2.
Tarnbien Fiat radica 850 mil dolares, favoreciendose su capitali
zacion a traves de permitule ingresar aI pais bajo la forma de
piezas, 10.000 unidades autornotrices. EI proyecto se referfa a la
instalacion de una fabrica de autornotores que no se realize, Y
los rondos obtenidos a traves de la venta de esos autornoviles
fueron presentados, luego como el financiamiento "externo" de la
fabrica radicada bajo las condiciones de la ley de 1958.
EI cuartelazo de 1955 allanaria los obstaculos para una partici
paci6n mas decidida del capital extranjero en el conjunto de la
econorrua argentina.
2 Con relacion a esta "radicacicn", en un trabajo sobre el tema cuya
direccion estuvo a cargo de Rosa 'Cusrrunsky (Universidad de Buenos Ai
res, Facultad de Ciencias Econcmicas. "Legislacicn especifica sobre radi
cacion de capirales extranjeros en los parses subdeearrotlados", 1959) se
menciona: "Ia rnisma se realizo a traves de un contrato suscripto el 19 de
enero de 1955 entre la firma Kaiser Willys (EE.UU.) y lAME (Industtias
Aeronauticas y Mecinicas del Estadek hoy DlNF1A (Direction National
de Fabrtcaciones e Investigaciones Aerenauticas), por 1a que la firma inver
sora antes citada se compromete a invertir la suma de dls, 8 milJones en
maquinarias y materiales, que a1 cambio vigente a esa fecha representaba
la suma de mSn 115 millones __scbre un capital autorizado de mSn 360
millcnes: mSn 80 millones serfanaportados por lAME en maquinarias y
materiales de su propiedad ode su"fabticl<;ion, y el resto, 0 sea mSn 165
- millcnes sene 'cotoc:ados en el lmercado financiero intemo pnvadc, el que
ptesentaba una buena 'en eea opcrtunidad. Prueba. de esto Ul
timo fue que inmedistemente: de abierta 1a suscripcion publica, La misma
se cubrio con exceso, debiendo realizarse un prorrateo entre los interesa
des.
Otra de las bases de La radicaeion fue que la nueva sociedad recibiria
un prestamo de mSn 20(ft nullones del Banco Industrial de 1a Republica
Argentina para [omenta industrial. con garantfa hipotecaria y prendaria,
para la construccion de la planta y adquisicion de equipos e instalaciones
a un interes del anuaJ y a Un plazo de 10 aftos amortizables en cuota.o!;
trimestrales. . . De acuerdo a 10 estipulado por el art. 4
0
del contrato, La
firma Kaiser Argentina S.A. imPOrto 1.031 automovi1es, de los que 31
fueron reservados para e1 uso directo de 1a companla. y el resto, para ser
colocados en el mercado interno ...... Es decir, negOOo redondo para Kai
ser WiUys, que adem..:i.s de revalorizar sus maquinarias y equipos de 1934,
obsoletos ya en Estados Unidos, su capital apropiindose, bajo
Cannas que rnis tarde resulwan "nonnales" en nuestro pais, de recunos
internos.
72
lL
Afianzamiento del desarrollismo
Producido el desplazamento de Peron, se afirrna nuevarnente el
desarrollo del capitalismo por la via monopolista dependiente, en
desmedro de los postuladcs par la via 'autonorna. Los sectores
dominantes proponen profundizar Ia via dependiente integrandose
aun rna. aI imperialismo. Los sectores de burguesia agraria e indus
trial no monopolista, en su mayona, no ven otra via de "desa
rrollo" y procuran arnoldarse aI proceso desarrollista ", Se va pro
fundizando el desarrollo del capilalismo dependiente en nuestro
pais, incorporandose activarnente el capital monopolista interna
donal y desplazandose abruptamente a la oposicion aI conjunto
de Ia clase obrera aI romperse el anterior bloque politico ya no
viable.
L1 politica de favorecer aI capital monopolista y a los terrate
nientes 50 hace en desmedro de los ingresos de los asalariados.
Para 1958, el porcentaje que representa el total de salarios y
sueldos pagados, en el ingreso nacional, ha caido del 50'lb <en
1954) aI 46%. Esta tendencia recibe un impuiso adicional du
rante el gobiemo frondicista, cayendo dicha participacion en
1959 aI 4O'lb y rnanteniendose en ese nivel con altibajos, de ahi
en adelante. EI mecanismo de traslacion de ingresos hacia los
sectores monopolistas y terratenientes reside basicarnente en per
mitir el aumento de los precios, controlando los salarios para
que no aurnenten aI mismo ritmo, Par ejemplo, en 1959, e1
salario real cae casi en un 3D%, a traves del aumento del indice del
costa de vida en un promedio de 1I3%, rnientras el promedio de sa
larios nominales subia escasarnente un 50%.
Aslmisrno, se revierte la tendencia de precios que favorecia rela
tivarnente a Ia industria respecto del agro: mienlras los precios
mayoristas de productos agropecuarios han crecido entre 1954-60
en el 53I%, los no agropecuarios han aumentado 381 'lb.
En noviembre de 1955 comienzan a desannarse las "defenses"
3 l.a posicion de La CGE. previa a La caida de Peron, es ejemplificativa
at respecto: "La evolucion del balance de P3e.l7OS, ya comentada, swala eI
hecho de que con los sa.ldos l'rovenienres de los rubros comentes no sera
posible atender las necesidades de mvernon que la economia argentina
necesita para mantener un ritmo de progreso creciente e intenso. s
por 10 tanto necesario" fomental el ingreso de capital extranjero en la
medida en que no se 'pueda haeeT frente a las necesidades con las
disponibilidades del pais... Confedencion General Economica, Informe
Economico. 1955.

Ai
.
73
colocadas por ei gobierno peronista en el sector ex terno. Se or.
dena I. liquidacionidel. InslJtuto Argentino de Promocion del
Intercambio (lAPI), y con la incorporacion de la Argentina al
Fondo Monetario Intemacional se establece el mercado libre de
cam bios y se denuncian los acuerdos bilaterales de comercio
(transformandose en deuda financiera los compromises que, de
conformided a dichos .convenios, debian ser cubiertos con expor
taciones], Esto elimina las restricciones para los abastecimientos
extemos de la industria; perc, a la vez, faciJita su endeudamienta
Can el exterior.
Las ernpresas que antes contaban con creditos y dfvtsas a tipos
de cambio relativamente baratos, aunque no pudieran cornprar
todo 10 que deseaban del exterior, ahora se yen compelidas a
Mgar-. precios mayores y, en consecuencia, a endeuda.rse COn sus
proveedores, .Comparativamente, los precios rnayonstas de bienes
importados crecen hast a 1960, en reiacien a 1954, en 671 ""
rnientras los precios mayoristas de bienes nacionaJes solo au
mentan un 491 'Il.
La demanda de estos bienes importados, no 50 restringe ante el
aumento de precios, dado que en su casi totalidad son insumos
de I. industria nacional, y por tanto necesarios para I. conti
nuidad del proceso productive interne. t
La restriccion en la capacidad de importar -.gr.vada por Ia dis
rninucion de las exportaciones- lIeva a encarar un nuevo proceso
susfitutivo. Pero. ahora este se centra en la producci6n de bienes
intermedios que requieren una tecnologia mas avanzada. La inexis
tencia de una base tecnol6gica intema Ile-a a que las nuevas
sustituciones a diferencia de las de posguerra, requieran importar
una tecnologia mas compleja.
Es as; que se opta por una politic. de apertura a las inversiones
extranjeras. La legislacion que las regula cornienza a liberalizarse
fines de 1955. La creacion del mercado libre de cambios un
plicaba practicarnente Ia eliminacion de las. restricciones al giro
de fondos que establecia la ley 14.222, aunque esta ley recien
fue derog;.da en 1957. Pero ya en 1955, por circular del Banco
Central (la NO 2324), 50 permitieron las inversiones de capital
bajo la forma de maquinaria nueva (plantas completas 0 cornple
mentos de las existentes). Este regimen fue reemplazado en
1957, por otra circular del BCRA (la NO 2881) lIamada de "ree
quipamiento industrial", que autorizab:l Ia import,cion de equi
pas. ya sea con obtencion de credito externo 0 como inversion
extranjera_
En cuanto al control de los fondos de eropresas extranjeras, el
Banco Central dispuso en este periodo ~ n a paulatina l i b e r a l ~
zacion de los mismgs, Ilegando hasta la libre disposicion tanto de
las utilidades devengadas por capitales de propiedad extranjera
existentes, como de esos capitales". .
A fines de 1958, eJ gobierno frondicista dicta I. ley 14.780.
Esta legislacion, favoreciendo abiertamente al capital extranjero,
no es sino la rnanifestacion legislativa de los postulados econo
micos del desarrollisrno. Sus sostenedores fincan la posibilidad de
una industrializacion mas veloz, as! como la correccion del des
equilibrio del balance de pages, en el ingreso masivo del capital
ex tranjero al pais. Pues, 50gUn ellos, el bajo nivel del aborro
interne no perrnitina realizar este proceso en base at capital
nacional,
La legislacitm sobre radicaciones
Nos detendremos un rnornento para hacer un analisis compara
tivo de esta ley con la 14.222 de 1953.
El objetivo de arnbas leyes es . aparentemente elmismo: "fo
mentar el desarrollo de las industrias basicas y ecunomizadoras
de divisas que operen COn tecnologia avanzada", Y a tal fin se
establecen ventajas para la -radrcacrcn, como por ejemplo la iatro
duccion, libre de impuestos.. de las maquinarias, equipos y otros
bienes, que resultase necesaria.
Sin embargo, en la ley -de 1953 se hace un intento de controlar
la radicacion efectiva del capital extranjero, imponiendose restric
ciones at giro de remesas al exterior. Asi, un capital que ingre
saba y se inscribia en el registro de inversionistas, para acogerse
a los beneficios de I, ley en cuestion. podia recien al cabo de
dos afios remitir utilidades al exterior, siempre y cuando no su
oeraran el 8'll. del capital originariamente invertido. Si se hub ie
ran reinvertido utilidades. que nab ia derecho a girar al extenor
el 8'" 50 aplicaba tambiensobre el incremento de capital corres
pondiente a las mismas.
Las utilidades que excedian dicho tope, asi como las que, pu
diendo ser transferidas, no se registraban como capital extranjero,
no podian girarse al exterior lti acurnularse al capital originario.
a los efectos de computar sobre ellas las utilidades que 50 per
mitla remHir aJ exterior, 0 para computar el capital en caso de
repatriacion. Esta ultima s610 50 pennitia al cabo de 10 'nos de
la radicacion y gradualmente, en cuatas que iban del 10 al 20%
anual. siempre que no se afectarn el normal funcjonamiento de
4 Oscar AJtimir )' Ot!o5,' Los instrumentos de promocion indurtrial en
1i1 posguerra, en Desarrollo Economico N0 21, octubre-diciembre de 1967.
75
~
74
...
la planta. 5610 se podia repatriar el capital onginano incre
mentado por las utliidades reinvertidas que la ley establecia que
se podian girar. Pero las utilidades que excedieran el porcentaje
establecidc por la ley, y el capital que se formara en base a las
rnismas "quedaran definitrvarnente nacicnnlizadas y no podran ser
transferidas al exterior bajo ningiin concepto". Asirnismo, la radi
cacion quedaba registrada a los precios que regian at rnomento
de despacho a plaza, y sobre e50 monto se remitian utiJidades y
se repatriaba el capital. Por otro lado, la reglamentaci6n exigia
que, tanto el giro de utilidades como 13: repatriacion, se hiciera
con rondos propios de la ernpresa, irnpidiendose asf el usa de
financfamiento interne -bancario 0 extrabancano- para estos fi
nes.
La ley de 1958 no esteblece ninguna relacion respecto del movi
rruento de fondos, Es mas, asegura que todas las operaciones de
cambia relacionadas COn las radicaciones se harm por el mercadc
libre, COn 10 coal 50 garantiza el giro de utilidades y la repatria
cion aun cuando 1a siruacion econornica deJ pais irnpusiese la
necesrdad de eatablecer con troles en el usa de divisas. ESt3 falta
de regulacion, como verernos mega. atenta contra el cbjetivo
postulado formalmente por la ley de equilibrar el balance de
pagos, pues si bien se rrata de! esfimular que econo
micen divisas sustituyendo importaciones, la no regulacion del
movrmiento de fondos permite que postenormente, y con mayor
agudeza precisarnente en los mementos de crisis, los gircs de
utilidades y de capital provoqueu serios desequilibrios aun mas
graves en la balanza de pagos.
En cuanto al trafamiento de I" iDversi6n extranjera por las leyes
de promoci6n industrial, el Et. 50 de la ley 14.780 admite que
'las inversiones que ingresan como radicaciones de capital, se pue
den. acoger a las leyes vigentes que regulan reducciones, 0 exen
ciofls-de derechos aduaneros, un regimen impositivo y cambiario
favorable, tratamiento crediticio e indusion de las inveniones en
el regimen mas favorable de fomento y. defensa de la industria.
Dias mas tarde de sancionada la ley 14.780, se,sanciona la ley
14.781 de "Promoci6n industrial", que, de acu.erdp ,I" 10 mani
festado en los antecedentes enviados por el .!,oder. Ejeeutjv(f al
Congreso Nacional, tiene el prop6sito.de evitatuna d.
falta de equidad para la industria nacidrtal, dada la sanl'.ipn de la
ley de radicaciones de capital extranjero. '
Los propositos de 1a ley son enunciados en el art. 20, que enun
cia: I) EI . equilibrio del balance de pagos con eI exterior; 2) EI
aprovec:hamiertto de los recurs.os actuales y potenciales del pais;
3) La descentralli:aci6n industrial; 4) E1 perfeccionamiento, am
pliaci6n y diversilicaci6n de la produccion industrial; 5) La pro
76
mocion tecnologica en 1. fabricacion; 6) Las necesidades de la
defensa naciona!, la salud y la seguridad publica.
Y las medidas para aicanzarlos se explicit an en el art. 30:
I) Liberaci6n de derechos y adicionales aduaneros, para facilltar
las importaciones -con comprobacion de su destino-- de las rna
quinarias y equipos que la industria nacional no este en condi
ciones de proveer: 2) Imposition de derechos aduaneros, aumento
de los ya existentes 0 aplicaci6n de recargos cambiarios para
aquellos productoa cuya importaci6n pueda afectar el desarrollo
de la produccion local; 3) Suspension 0 limitaci6n de las impor
raciones de productos elaborados y materias prirnas que se pro
duzcan en el pais; 4) Trillamiento cambiario preferencial para la
exportacion de productos industriales; 5) Otorgamiento prefe
rencial de credit OS y otros rnedios que faciliten la financiacion
de los planes industriales; 6) Suministro preferencial de materias
primas, energfa, combustibles Y transportes; 7) Tratamiento prefe
rencial en las compras de organisrnos del estado; 8) Exencicn y
desgravacion impositiva por periodos deterrrunados.
"
La ley 14.781 da origen a una serie de decretos que promo
cionan diversas actividades. Por los : decretos 11.917/58 Y
11.919/58 50 e1iminan los recargos del 40'1> que pesaban sobre la
importaci6n de bienes de capital que correspondieran a radiea
ciones industriales autorizadas por ley, especificando la exenci6n
de recargos a las mercandas destinadas a explotaciones petroli
feras, carbomferas, energia, siderurgia y ferrocamles,
Esto ubica en una situaclon desventajosa a las ernpresas nacio
nales respecto de las empresas extranjeras que se radicaron 0 de
las empresas que recibieron radicaciones de capital extranjero,
puesto que a estas actividades s610'podia aceeder el capital mo
nopolista por razones tecnolegicas, .
Si bien en 1959 se deroga.rpor -decreto JO.812/59, eJ recargo
que pesaba sobre la importaci6n de 'bienes de capital, la des;
gualdad persiste en 10 -locante a 1a importacion de insumos,
desigualdad que se .agrow ante 01 aIlmento general en los re
cargos !robre la importacion. Y decirnos esto, porque los suce
siv.o$. decretos sancionados llberan de recargos aduaneros a deter
miruldas ramas de la industria, que en su'gnn mayoria son do
minadas por el capital extranjero. Concretamente, automotores y
petroquimica. .'. . . ..
Este -el capital recibe un lratamiento favorable adi
donal, cuando son declaradas "'industrias promovidas". ramas ta
les como siderurgia, petroquimica, celulosa que, ad"mas de la
liberacton de derecnos y recargos ya mencionados. redben am
plias frmquicias impositivas y cambiarias. precios especiales para
el suministro de matetias primas, asi comOel de avales
77
,
y garantfas por parte del estado para la tramitaci6n de creditos,
in cuanto a la descentralizacion regional de la industria -'-plan
teada como objetivo par la ley- no 5610 no se logra, sino que Ja
incorporaci6n del capital extranjero agudiza la concentracion geo
grafica ya existente, dado que las nuevas inversiones: se realizan
fundamentalmente en el Iitoral. EI capital extranjero no reac
ciono al regimen de promocion regional; a 10 sumo se beneficia.
ron ernpresas extranjeras que estaban en las: Zonas promovidas y
que realizaron radicaciones de capitales.
En 10 que 50 refiere a la promocion de las exportaciones de
manufacturas,' Iigada al objetivo del equilibria en el balance de
pagos, fue muy reducido el aporte de divisas aun .cuando se
promocionaron mediante el sistema de "draw-back", que consiste
en la devolucion de los recargos aduaneros que pesan sobre la
importaeion de los insumos, cuando la empresa exports. Tambien
en este easo, la principal beneficiaria es la ernpresa extranjera,
que esta en rnejores condiciones para exportar.
Las frecuentes devaluaciones, tendientes a crear condiciones favo
rables a la radicacion de nuevos capitales extranjeros y a la rein ,)
version de sus beneficios en el pais, asi como a. restringir las
importaciones de todo tipo, configuran una de las medidas cuya
reiteracion responde a los intereses de los sectcres principales de
la alianza de clases en el poder, aunque heterogenea y minada
por conflictos internos. .
En defmitiva, el regimen de promocion industrial (ley 14.781 y
decretos reglamentarios), dado el tipo de indus trias que bene.
ficio, puede ser calificado COn justeza de "regimen de promocion
del capital extraniero",
Un elernento no despreciable es la sujecion de los lnversionistas
extranjeros a las leyes vigentes en el pais. La ley de 1953 la
establece especifica y reiteradamente. No asi la de 1958, que
solo habla de las garantias y derechos del inversionista extran
jere, equiparandolo al nacional en este aspecto, pero sin especifi
car en momento que tenga que someterse a la ley nacio
nal, ni siquiera aparece una vez la palabra Posible.
menIe, al omitiBe toda referencia a que las empresas radicadas
quedan sometidas a la ley naciona\ se quiso dejar las puertas
abiertas para la firma de "acuerdos de garantia" (como el que
se finno OOn la Agencla para el Desarrollo Internacional del
gobiemo de los Estados Unidos, por el 4UC el gobierno na.
clonal garantizaba a los inversionistas yanqUis la disponibilidad
de divisas para todas las operaciones. aun cuando se esta.
bleciera cOlltrol de cambios) 0 que los \'racticadores" pudieran
SOmeter a sus sodos l1acionalcs" al arbitraje internacional en
caso de contlictos. Pero. aun at margen de todas las triqui
"
fiuelas "legales", el capital extranjero recurre a la violacion
directa de I", leyes.
Sentido y alcances de las redlcaciones
La reaccion del capital extranjero a las prerrogativas ofrecidas
por las leyes 14.780 y 14,781 resulta manifresta. En e\ periodo
que va de 1958 a 1963 .se presen taron mas de 400 firmas.
Este interes eslli avalado por Las altas tasas de ganancia .esperadas
-resultantes de La explotaci6n de Ia fuerza de y' del
poder monop6lico asequible en el mercado interne, a 10 Que se
alP'egan otros factores de suma atraccibn para el capital monopo
liSta. .
Desde un principio se permitio a las empresas in
corporar en sus radicaciones bienes de capital usados.: Esto se
legislo can caracter general por decreto 8.626/60, que rigi6 hasta
el ana De todos riiodos en fechas posteriores 50 continuo
autorizandc la incorporacion de maquinaria usada, como en el
case de IBM, a la Que se autorizo a introducir maquinaria usada
por un mont a superior a los des mill ones de dolares.
Esto ofrece al capital extranjero 1. posibilidad de evitar la perdi
da de valor del equipo aI ser dejado de lado en el pais de
origen. La exportacion de una maquinaria que se ha convertido
en obsoleta en el pais imperialista.. a un pais como el nuestro,
donde el nivel tecnologico es muy inferior, otorga una posicion.
privilegiada. A modo de ejernplo, puede citarse el caso de Kaiser,
cuyas maquinas y equipos databan de 1934. Y no siernpre vie
neh directarnente de Estados Unidos, sino que a veces pasan
primero por otro pais capitalista dependiente mas avanzado, co
mo sucedic con la maquinaria de Ford que anteriormente habia
sido radicada en Canada.
Asintismo, la radicacion en ramas para las. que ya se ha desarro
lIado un import ante mercado interno reduce los riesgos de ta
produC':ibn de biene. desconocidos. 50 trata, como ya 50 dijo, de
re.emplazar oferta externa par oferta interna, que en muchos
casas no tiene competidores internos.
La posici6n de la empresa radicada se refueaa tambien mediallte
la implantacion de barreras aduaneras. Esto ultimo permite fijar
o mantener precios muy por encirna del costo de produccion
-en la medida en que el mercado 10 permita- 5610 escasos pun
tos por debajo de Ia barrera. Para colma, la ley de radicaciones
les garantiza disponibilidad .de divisas aun cuando luego se lie
guen a establecer restricciones $Obre el acceso a elias.
Por ultimo, las empresas extranjeras abultan su radica.;;i6n -in
/8
79
,
fiando los precios de los bienes que traen->, a los efectos de
asegurarse una mayor dispottibilidad de divis:u ..para cuando les
convenga repatriar el capital y para. "justificar" sus extraordinarias
ganancias por razones impositivas, 0 politicas. EI abultamiento del
capital es tambien un metodo para facilitar la apropiacion de ern
presas nacionales en las que se "radican" capitaJes en forma de rna
quinarias, ya que la contrapartida de dicha "radicacicn" son gene
ralrnente aceiones.
Todos estes elementos coadyuvan a asegurar y aun elevar 13 tasa
de ganancia esperada por el capital extranjero, a 10 que se agrega
I. posibilidad de apropiarse reeursos internes por via del credito,
rnonopolio de patentes y tecnicas, manejo de precios y mer
cades, etcetera.
Por ultimo, hay un punto de suma importancia en cuanto a la
Usa de ganaricia. En la sociedad capitalista, cl objetivo del prC).
pietario de los medics de producei6n es maxi mizar esa tasa de
ganancfa, La burguesia irnperialista busca, mediante Ja ex
portaci6n de capitales, ese objetlvo.
;,
Si bien la tasa de ganancia es la reguladora del movimientc del
capt tal, muchas veces este principio aparece oscurecido po.r fa
cornpetencia que se establece entre los capitales monopolistas en
su pugna por la obtencion de mercados.
Ocurre en ciertos casos que la tasa de ganancia esperada en un
pais. no motive exportaci6n de capital bacia IH, pues es mas
rentable la exportacion de mercancias. Pero cuando su mercado
peligra por eI establecimiento de un competidor en el pais al
cual abastece, y como en el caso argentino, gala de la protec
cion que Ie brindan las barreras aduaneras, aquel capital mcnopo
Jista desplazado puede ve"", compelido a saltar la barrera e inver
tic, en ese pais,' como unico medio de cODiervar el mercado.
Adoptara osa conducta siempre y cuando la tasa de ganancia
obtenida de este modo sea mayor que la resultante de otros usos
a los que pudiera destinar el capital, resignandose a la perdida de
ese Mercado. 0 sea que el principio fe,etor es -aun cuando
pueda apareeer mediatizado por problemas'de tnercado- la maxi
mizacion de la tasa de gariancia. '. . .: ,:; ..
Agotada la etapa de las su,titucioiIeli "facifes" de importaciones
y dadas las restricciones en1a capaeidad de importar, el capital
monopolista ,e ve en la necesidad y en la posibUidad, dada por
las franquicias legales, de sustituir sus exportaciones a los' paiscs
que presentanestrangulamienro ,'en su balance de pagos, por 1<1
produccion directa:, a traves de SUs subsidiarias y asociadas. en el
interior de esOS pa(ses. Asi. hay un cambia en la de
las inve'lSiones extranjeras. que se desplazan de ramas que, como
y textiles. Uegaron 3 cubrir plenamente 1a demanda
. ;"
""
nacional durante la guerra. hacia aquellas que tienen una demanda
creciente e insatisfecha por la ya mencionada restriccion en la
capacidad de importar. Par otra parte las sustituciones practica
das en la guerra y posguerra, requerian un proceso productive
poco complejo, que fue llevado a cabo por las empresas existen
tes en el pais y en este proceso es casi nula la afluencia del capital
extranjero.
Las suslituciones 'que se realizan a partir de 1958 50 centran par
el contrario en bienes industriales intermedios que requieren tee
nologia mas desarrollada. Es interesante settalar aquf los dife
rentes canunos que adopta el proceso de industrializacicn en los
paises dependientes y en las metropolis.
En estas ultirnas, este proceso se inicia en el marco de un
capitallsrno de Iibre competencia donde la tecnologia se expande
a todos los sectores, tanto a los productores de bienes finales,
como a los que producen medios de produccion, Existe asi una
cierta armonia en el desarrollo de ambos sectores que se van
complementando mutuamente en el nernpo. El avance tecno
logico y 13 prcpia competenci.a imponen una concentracicn en
los medias de produccion, (0 eual revierte en una monopo
lizacion de estes. Perc este desarrollo del capitatismo de la fase
competitiva a 13 Case monopolista, no es privativo de ajgunas
camas, sum que se generaliza a toda la economia.
Cuando los pafses dependientes se insertan en 13 economia mun
dial, se encuentran con una estrucrura monop6lica en los paises
imperialistas. En aquellos el proceso de industriallzacion se inicia
-via sustituci6n de importaciones- con la ptoducci6n de bienes
finales que se apoyan en una base telativamente simple.
Pero en la medida que las economia. deplindientes integran su
proceso bacia atras deben recunir 3 13 tecnologia mas desano
llada de los paises que detentan un poder monop6lil:o sobre ella.
Esto explica cOmo la Argentina en la decada'lIel sesentl co
mienza a desarrollar ramas de bienes intennediQs"y fmales mas
complejos sin un correlativo desarrollo de las tamas de medias
de produccion. Esto nO se puede explicar sin' el desarrollo del
capital monopolista a Divel mundial,' que se inserta en determi
nadas ralnas de las economia' de los paises dependient.., ramas
que disponen de un mercado creciente (real 0 potencial) que 105
una tasa _de ganancia relativalnente elevada.
Este desarrollo deformado de las economias dependientes est.
regido por la racionalidad del sistema, que pasa por la maximi
zaclo n de Ia tasa de gananc!a. Es evideo te que las ramas que
producen rruiquina.. herramientas solo pueden expandirse en aque
llas economias que tengan una demanda mucho mayor que la
existente en un pais como el nuestro, y por tanto no es rentable
81
para eJ capital monopolista ni para el capita! naciona! :-que ade
mas carece de infraestructura tecnol6gica adecuada- desarrollar
estas ram as. Prueba de elio es que aquellas ramas de medios de
produccion que tienen un buen rnercado y adonde afluyo el
capita! extranjero, han desarrollado su producci6n.
Asi, en 1963, sOlo un 6,5'" .del valor de producci6n de las
empresas extranjeras corresponde a la producci6n de bienes"de
capital" (fundamenlalmente, tractores y maquinaria agricola), en
tanto que mas del 60.,. de ese valor de producci6n esta cons
\il)lido por bienes de consumo durables e intermedios yel resto es de
.consumo no durable.
.Otro rasgo caracterfstico es que las empresas extranjeras estan en
ramas oligopolicas. Para el mismo ailo J963, el 60.,. del valor de
produccion de est as empre"" procedia de ramas en la que elias
controlan .mas del 50.,. de 1a producci6n. En lquellas ramas alta
mente concentradas donde hay un gran control de las ernpresas
extranjeras (donde 8 ernpresas conlrolan mas del 50.,. del valor
de produccion] tenemos que elias participan con el 78,6'" de la
producci6n yeas; el 25.,. en las ramas en las que 8 empre""
controlan entre el 10 y el 50.,. del valor de la produccion.
Ambos grupos conslituyen el 53.,. del valor de la producci6n
total de la industria rnanufacturera, del rcual el 42.,. es generado
en empresas extranjeras. Y la panicipaci6n de la empresa extran
jera en la industria rnanufacturera era, at mismo afio, mas del
23'li>. Es necesario aclarar que este compute s610 lorna en cuenta
las empresas puramente extranjeras; par 10 tanto, si ademas corn- .
putarnos a las que estan asociadas con empresas nacionales, se
elevan estas proporciones.
EI heche que predormnantemente las rarnas oligop6licas esten
bajo control del capital extranjero obedece a diversas causas: una
es 10 restnngido del mercado que. combinado con la dimension
minima que tiene que tener la plant a, impide el establecirniento
de un numero grande de empresas. Pero este heche es valido
lanto para empresas de capital nacional como de capital extran
jere, Sin embargo, 10 que diferencia a ambos capitales es eI
dominio tecnolcgico que poseen las empr""" extranjeras, y del
cual esta privado el capital nacional.
Las ramas controladas por el capital extranjero SOn las que han
experimentado mayor crecimiento. Asi. si comparamos los perio
dos 1958-62 y 1963-68. vemos que su panicipaci6n en el tot,l
es cretiCnle. En oposicion a estos altos incrementos en 13 pro
duccion. el capital proveniente del exterior y. que ingrtsa en
forma de radicaciones, fue en 1958-62 de aproximadamenle el
0,7'" del produclo bruto interno. en lanlo que la inversion brula
fija tOtal fue del orden del 22.,. del produclo. Est.s diferencias
se acentuan en el periodo 196368' en que la inversion directs
disminuye draslicamenle. alcanzando sOlo el 0,)", del producto.
Algunos electos de las radicaciones
Las leyes de radicacion de capitales dictadas a partir ,de 1958
deterrninaron pedidos de radicacion que Ilegan a 407 millones de
dol ares entre 1958 y 1964, que es el periodo mas significative
(en el periodo siguiente: 1964-68, las autorizaciones solo alcanzan
136 millones de dolares) .
Respecto del primer periodo, una encuesta de Fabricadones Mili.
tares a aquellas empresas que soiicitaron autorizaciones para radio
car revel a que el 1110mo ingresado efecrivamente al pais se eleva
a 175,3 millones de dolares, mu"y inferior a 10 solicitado.
Los egresos proveniemes de las empresas que radicaron en el
rnismo periodo asciende a I) 3,6 millones de dolares, 10 que
., representa el 65-., de las inversiones directas acogidas a las Ieyes
de radicacion, Si bien estas remsiones de utilidades al exterior
son las computadas a las empreses encuestadas, que podian exis
tic 0 no antes' de 13 radicacion, no deja de ser significative que
en el lapse lranscurrido entre 1958 y 1964 la entrada real de
capital sea casi compensada por la salida de dividendos, prueba
elocuente de la escasa contribution del ahcrro externo de nues
tra economia. Esto se agrava con la salida de divisas que van al
exterior encubiertas como regahas.
EI Ienomeno observado en este penodo: que la entrada de capi
tales haya sido compensada por 'la salida de dividendo" no es
necesariamente una tendencia inevitable, sino que depende de la
relaci6n entre las tasas de 'ganancia interns y externa que, puede
obtener el capital rnonopolista. 0 sea que la posibilidad de rein.
vertir sus ganancias esta supeditada a las oscilaciones de la 1353
de ganancia a Divel mundial; luego, en virtud de dichas oscila
ciones, la plusvalia generada lnternamente y apropiada por el
capital extranjero puede emigrar al exterior.
Otro elemento interesante que', surge de dicha encuesta .son los
montes de insurnos importados originados en las inversiones di
reclas que ingre=on en el mismo lapse; 559,6 millones de di>
lares. Esta cifra, -muy superi,or a las radicaciones- perrnite ase
verar que el capilal monopolista, apane dOminar las ramas in.
dustriales mas dinamicas" realiza -mediante verdaderas exporta.
ciones de hacia los paises donde se radlca eJ capital
su propia produccion rnetropolilana, liberada de recargos adua.
nerOS. " .
Esto no implica necesarlamente una tendencia a mantener ese

82
83
ritmo de importaci6n de insumos en todas las ramas, dado que
evidentemente se ha efectuado en algunas de elias, como auto
motores, una progresiva integracion del proceso productivo, por
10 que los insumos Importadns tienden a perder importancia. La
dependencia que se establece COn la sustitucion de importaciones,
no necesariamen te estriba en la importaci6n de insumos,' sino
que a medida que se avanza en la integraci6n, de mas en mas
se establece la dependencia a niveles carla vez mas sofisticados, 10
que generalrnente es conocido con el nombre de dependencia
respecto a procesos tecnologicos mas avanzados.
Estas inversiones se dirigen principalmente a qu Irruca y petroqui
mica, autornotores, mineria y tract ares, rarnas practicamente
nuevas en el pais.
En automotores, a pesar del bajo monto efectivamente radicado
(33 millones de d6lares), para fines de 1963 practicarnente todas
las empresas actuales se encontraban en funcionamiento desde
hacia algunos anos. As;, del total producido por la rama, el 41 %
correspondia a las 12 empresas radicadas segun la ley de 1958.
Esto se explica por la posibilidad que tUvieron esas ernpresas de
obtener recursos internes para su funcionamiento, en forma mas
o menos inmediata. Las ernpresas de esta rama rerniten al ex
terior en concepto de dividendos 52,3 millones de d61ares, 0 sea
el 158% de 10 radicado en el periodo 1958-64. Las utilidades
exportadas por estas empresas representaban cerca de la rrutad de
las rernesas efectuadas en el periodo por todas las ernpresas auto
rizadas a radicarse en las dlversas ramas, Tambien autornotores es
la rama que mas insumos importados tuvo en el penodo (396,1
rnillones de d6lares) 0 sea el 70,8% del total de insurnos impor
tados. Estos insumos se importaron at pais sin recargos adua
neros.
En el caso de qu Imica y petroquunica, dcnde las__inversiones son
de una rnaduracion mas lenta, el monto efectivamente radicado
es superior, y los insumos importados (asi como las remesas al
exterior) recien adquiriran importancia posteriorrnente. Es asi
que en el periodo 1958-64 el monto de insumos importados es
de 27.9 millones en tanto que en 1970 este asciende a 200
millones de dolares,
Hay rarnas como neumaticos, alimentos y bebidas, madera, papel
y cart6n, donde Ia inversion extranjera es practicarnente nula.
-las tres no Uegan a sumar 6,5 millones de d61ares- perc Jas
remesas de utiIillades superan los 30 millones de d61ares. Trac
tores merece una mencion espe.cial. Pese a que las sumas efectj
vamente radicadas son infimas (73 mil d61ares), los requeri
mientos de insumas importados san del orden de los 33 milJones
de d6lares.
El origen de las inversiones extrarujeas refleja en pais. al
igual que a nivel mundial, el dDmnio hegem6nico del capital
monopolista norteamericano. Asi Ii capital ingles, que predo
minaba casi totalmente en nuestro pais a principios de siglo va
perdiendo paulatinamente importaJnr:ia. En 1955 .010 participa
con el 21 % del total del capital e=anjero, en tanto que el 31%
del rnisrno era de origen norteamericano, Pero en el periodo
1958-64 el 70% de las nuevas iiDrersionee autorizadas son de
origen norteamericano, y menos dd 6% proviene del Reino Uni
do.
Dada Ja importancia que 'adquirio Ii capital nortearnericano, to
maremos su evolucidn como india de la totalidad del capital
extranjero ingresado al pais en la fuljrna decada,
En el perfodo 1957-69 el Yalor de los capitales ncrteamericanos
que se registran como inversiones meet as paso de 333 a 1.244
millones de dolares>, creciendo un. 373 %. Este incremento se da
?Or un Ingreso neto de capital de 514 millones de d6lares mas la
reinversi6n de utilidades de 387 rn'.bes de d61ares. Sin embargo,
se remitieron al exterior 649 millimes de dolares. EI valor del
capital industrial de igual origen c-.mci6 en el mismo periodo de
164'a 677 miIlones de d6lares, esi decir-e. un 373%. Se reinvir
tieron utilidades por 212 millones '" dolares y 50 rernitieron al
exterior 225 rnillones de dolares, miontras ingresaron 256 millo
nes de d6Iares.
Queda claro con esto que el esmo de las autorizaciones y
radicaciones de capital efectivamem.t& realizadas ofrece una gran
limitaci6n para comprender la im!'D1ancia real de la propiedad
del capital monopoasta internacionul en el pais, pues el grueso
de los recursos 10 obtienen intern3!.mlmte. La radicaci6n es mini
ma, generalmente para acogerse a 11m beneficios que ofrecen las
leyes -vinculadas a la remisi6n utilidades, regahas, promo
cion, etc.- Por otra parte, la mayccma de las plantas no se tras
lalla bajo la forma de radicaci6n - "importacion sin uso de dl
visas" - sino que las casas matrices las venden a credito y a
precios e intereses elevados, a la e..sa radicada. Esto faciIita
una forma adicional de rerneidn de plusvalia at exterior a traves
del pago de deudas e intereses. AsiinDmo, su poderio econornico
y su relacion con el sistema banoaio -incluso el oficial- les
permite obtener gran parte de kns recursos necesarios para el
funcionamiento de la planta a traves ie creditos.
Por otra parte la lJamada inversion m participaci6n, mediante la
S Departamento de Comercio de EE.L'I., Survey of Current Busrinesr.
varios numeros.
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radicacion en empresas nacionales ya existentes, que tienen como
contrapartida la adjudicacion de acciones, a la larga les pennite
apoderarse del capital accionario mayoritario. Lo misrno ocurre
cuando se venden las maquinarias a las ernpresas nacionales; en hi".
medida que estas no pueden levantar la deuda, aquellas 50 van
apoderando a precios bajos del capital de las empresas. .
Este proceso pone de rnanifiesto como las corporaciones interna
cionales, cuya superioridad econornica y tecnolcgica detenninb
que se les franqueara un acceso masivo aI mercado nacional co
mo "mal menor" necesario para mejorar las condiciones de valo
rizaci6n del capital en general, prevalecen ineluctablernente en 13
concurrencia, y no queda para 13 enonne mayoria de los capita
listas locales otra posibilidad de participar en terrninos relati
vamente buenos,mas que la de asociarse al capital extranjeto
como socios subordinados. Se va dividiendo y disolviendo asi la
burguesia nacional y perdiendose su identidad 50 va afianzando
el dominio del gran capital en el plano economico, y gestandose
su predominio, tambien, en la alianza que 10 liga en el poder a
la oligarquia terrateniente.
Tarnbien deberemos analizar el flujo ineesante de capital hacia el
exterior, resultante no s610 del giro de utilidades sino tambien
del giro por regalias, intereses, etc. ConIo cual podremos com
probar que el ingreso del capital extranjero, no s610 no corrigio
el desequilibrio del balance de pagos sino que. por el contrario
10 agravo, .
Por ultimo deberemos analizar el papel de Ja ernpresa extranjera
en las variaciones en la distribucion del ingreso y de 13 Dell
pacion obrera.
El desarrollo de estos aspectos hara posible una cabal evaluaci6n
de la irnportancia y el rol que juegan las empresas, directa 0
indirectarnente manejadas por el capital monopolista Imernacionei
en nuestro pais.
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