Federacin de Estudiantes Universidad Tcnica Federico Santa Mara Casa Central

Propuesta de Reforma a la Educacin Superior

Junio de 2011

Propuesta de Reforma a la Educacin Superior

- Una USM al servicio del Pas 5

- Introduccin

I Los Tres Ejes de la Reforma

I.1 Democratizacin I.2 Acceso y equidad I.3 Financiamiento I.a Comisin democratizacin, trabajo y propuestas I.a.1 Cmo lograr la democratizacin? .1 Mejora de la democracia interna
.2 Mejora de la democracia a nivel Nacional .3 Triestamentalidad I.b Comisin Acceso y Equidad

I.b.1 Principales factores que causan desigualdad .1 Ingreso Socioeconmico .2 Establecimientos .3 Profesores .4 Desmotivacin/Desinformacin
.5 Lugar Geogrfico

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.6 Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) .7 Opinin de la comisin I.b.2 Propuestas para la Reforma I.c Comisin Financiamiento I.c.1 El rol del Estado debe Aumentar I.c.2 Transparencia en los aportes del estado I.c.3 El AFD, el principal financiamiento de las IESP I.c.4 Propuestas de la comisin I.c.5 El AFI .1 El AFI y el AFD
.2 El AFI, la PSU y las IESP .3 Gobierno: Entregar directamente al alumno el AFI

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I.c.6 Propuesta: Contacto directo con la labor pblica I.c.7 Respecto a los Aranceles .1 Mxima variacin del arancel: El IPC

.2 Transparentar los criterios con que se fijan los aranceles .3 Postulaciones a los Beneficios FUAS .4 Propuesta: Aranceles y Matriculas Diferenciadas .5 Tasa de inters de los crditos .6 Limite del Pago mensual del crdito

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.7 Beneficios del Estado en el cambio de carrera .8 Asignacin de Becas y Crditos solo a las IESP I.c.8 Respecto al Lucro .1 No al Lucro Efectivo .2 Desaparicin de la educacin de mercado .3 Garantizar que no existe lucro en las instituciones II Instituciones al Servicio del Pas II.1 Por qu es necesario definir Rol Pblico? II.2 Propuesta USM Rol Pblico 16

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II.a Comisin Instituciones Pblicas y al servicio de la Sociedad II.a.1 Las instituciones deben impartir carreras necesarias .1 Creacin de Carreras en las IES .2 Generar y compartir conocimiento .3 Investigacin .4 Patentar las Investigaciones y publicar resultados .5 Difusin del conocimiento II.a.2 Las IES: Polos del desarrollo .1 Las IES deben generar proyectos e iniciativas II.a.3 No se debe practicar el lucro efectivo .1 Uso de las utilidades existentes II.a.4 Transparencia en la gestin administrativa y financiera .1 Realizacin de cuentas publicas por parte de las IES .2 Triestamentalidad en las decisiones importantes II.a.5 Contacto directo con el entorno social .1 Incentivar el Rol Social .2 Priorizacin de las necesidades del estudiante .3 Programas de acercamiento a las IES .4 Convenios para el acercamiento a la Ed. Media II.a.6 Colaboracin 6.6.1 Mediante actividades 6.6.2 Generar alternativas de potenciacin

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II.b Comisin institucin equitativa y pluralista II.b.1 Libre asociacin y expresin Triestamental II.b.2 Permitir o facilitar ingreso y egreso heterogneo II.b.3 Pluralismo

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III

Sin calidad no hay educacin 8.1 Diagnstico de la situacin actual 8.2 Objetivos de la Comisin 8.2.1 Objetivo general 8.2.2 Objetivos especficos 8.3 Qu se entiende por calidad? 8.3.1 Visin del gobierno 8.3.2 Visin de los estudiantes 8.4 Alternativas al Sistema de Acreditacin Institucional Actual
8.4.1 Propuestas 8.5 Regulacin interna de las instituciones

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Una USM al servicio del Pas

En el presente documento se presenta un anlisis, posturas y propuestas de hacia dnde los estudiantes de la USM Casa Central creemos que debe orientarse una Reforma al actual Sistema de Educacin Superior. El trabajo fue realizado en el transcurso de los ltimos meses por la Federacin de Estudiantes de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara Casa Central, incluyendo a todos sus representantes, Mesa Directiva, Consejeros, Centros de Estudiantes, Asambleas por Carreras, y la comunidad universitaria en general. Este documento se levanta en el marco de una Reforma impulsada por el Ministerio de Educacin y el Gobierno de Chile. Por lo que bajo el alero del sueo de nuestro fundador, como futuros forjadores de la patria, se ha considerado imprescindible participar y aportar en esta discusin, dedicando tiempo y esfuerzo al servicio de Chile y su destino. En el desarrollo de nuestro trabajo se han realizado mltiples foros, reuniones, y Consejos de Federacin, para lo cual luego se fijaron 6 comisiones que han de redactar y dirigir las discusiones de cada temtica en particular, velando siempre y en todo momento por ampliar la discusin en Asambleas por Carreras, convocatorias pblicas a reunirse, y Consejos de Federacin. Como estudiantes nos sentimos orgullosos de fijar los cimientos de una Universidad con opinin y al servicio del desarrollo de nuestro Pas. Queremos recalcar la amplia participacin en este proceso, para lo cual se cont con reuniones por comisiones y foros con ms de 200 personas sesionando, conversando y discutiendo sobre el futuro educacional de Chile. Agradecemos la participacin de algunos profesores, que expusieron, discutieron y fueron capaces de retomar un tema que por aos haba sido dejado de lado: La Ingeniera al servicio del Pas. Hacemos una invitacin a la Universidad en su totalidad a continuar discutiendo, opinando y trabajando en temas de carcter nacional. Nuestro Chile lo han levantado mujeres y hombres de esfuerzo y ciencia, y es nuestra Universidad quien desde su rol puede generar grandes cambios que acercarn a Chile al desarrollo, y mantendremos vivo el ideal de nuestro fundador Don Federico Santa Mara Carrera.

Introduccin
En la actualidad, el diagnstico del Sistema de Educacin Superior en crisis es compartido por todos los sectores polticos y actores de nuestra sociedad. Como estudiantes, entendemos a la Educacin como un sistema, que comprende todo el espectro de la enseanza, esto es, desde lo pre-escolar hasta los niveles superiores, para lo cual es necesario adoptar diversas medidas en todos las etapas. Pero como estudiantes universitarios y futuros profesionales hemos querido aportar en este documento definiendo el rumbo que creemos que debe tomar la Educacin Superior chilena. En el anlisis estructural del actual sistema de Educacin Superior, se distinguieron tres ejes fundamentales que hoy se encuentran en una inmensa crisis y requieren de una profunda y adecuada reestructuracin, los cuales son: Acceso y Equidad, Democratizacin, y Financiamiento. Paralelamente, se consider de importancia significativa definir a las Instituciones que son un aporte en el desarrollo del pas, para que en el trabajo venidero podamos enfocar nuestros esfuerzos en generar un parmetro cuantificable del Rol Pblico que cumplen las Instituciones, y de esta manera dirigir los aportes basales del Estado a Educacin Superior. Hemos compartido la visin de que el Estado no puede ser el nico que eduque con el objeto de aportar al desarrollo pas. Comprendemos que las instituciones de propiedad privada, (como es el caso de la USM), pueden ser polos de desarrollo para la nacin, por lo que tambin hemos definido el Rol Pblico de las Instituciones de Educacin Superior para que stas puedan acceder a financiamiento del Estado y, de esta manera, fomentar las actividades desarrolladoras de conocimiento y la movilidad social. Tambin ya no basta con el ingreso y egreso a la Educacin Superior, hemos considerado ciertos parmetros de calidad bsicos y otros de plusvala que debieran adoptar las instituciones. Nos enorgullece recalcar que en este trabajo se encuentran acordadas las visiones ms amplias presentes en nuestra Universidad. Hemos sido capaces, a partir de la discusin y el trabajo colaborativo generar esta propuesta amplia, pluralista y democrtica. Finalmente, queremos destacar que este documento forma parte de la primera entrega de Propuesta de Reforma a la Educacin Superior; el trabajo continuo a futuro respecto a las diversas temticas aqu tratadas ser el camino a seguir.

De la Reforma

I.

Cambios estructurales

Los Tres Ejes de la Reforma

En el anlisis del sistema de Educacin Superior actual hemos encontrado fallas en la estructura del modelo que nos han llevado a definir tres ejes de acuerdo a qu parte del sistema comprenden. Primer eje: Democratizacin. Hemos evidenciado instituciones que prohben la formacin de Gobiernos Estudiantiles; tambin existe ya institucionalizado en algunas Universidades medidas de presin y regulacin del actuar de los representantes; adems en los aos 80 se ha decret como ilegal que los estudiantes participen con voto en los rganos encargados de la administracin o direccin de las instituciones de Educacin Superior, incluyendo las instancias de eleccin de las autoridades unipersonales o colegiadas (DFL 2 2010, art 56 letra e), art 67 letra e), art 75 letra e). Segundo eje: Acceso y Equidad. Hablamos de la desigualdad educativa proveniente de la formacin escolar y que se acrecienta con el sistema de ingreso PSU, evidenciado en la desigualdad en el acceso a la Educacin Superior estratificado en deciles (Encuesta Casen 2009); podemos ver el bajo promedio de aos de acreditacin de las Universidades privadas (tan slo 3.3 aos); la desercin de un 65% de los estudiantes provenientes del quintil I, II, y III; y la Encuesta Nacional de la Juventud 2010 sealando que el 56,7% de los estudiantes no trabaja en lo que estudi. Tercer eje: Financiamiento. Hoy vemos que en Chile tan slo cerca del 15% del gasto de la Educacin Superior lo financia el Estado, muy por debajo del 60% en promedio que el Estado aporta en pases miembros de la OCDE; tambin, ms del 75% del presupuesto de las Universidades Estatales provienen de financiamiento propio; las polticas actuales fomentan del uso del Crdito con Aval del Estado, en el que con tasas superiores a un crdito hipotecario se puede llegar a pagar el doble del costo real de los estudios; y por ltimo, hoy el lucro es efectivo en diversas instituciones.

I.a

Primer eje: Comisin Democratizacin

Es parte del Rol Pblico ser una institucin profundamente democrtica

En el tema de democratizacin, se considera como Universidad que cumple un Rol Pblico a aquellas que tienen procesos democrticos tanto para eleccin de Centro de Alumnos, Federacin de Estudiantes y todo tipo de Gobierno Estudiantil que como estudiantes consideren necesario. Al igual que a la libre asociacin de los Funcionarios en Sindicatos. Esto debe avanzar hacia la Triestamentalidad.

Cmo lograr la Democratizacin?

1) Primer paso: mejora de la democracia en los reglamentos o estatutos internos en cada institucin. Generar las instancias para un anlisis profundo del sistema democrtico interno en cada Institucin, procurando siempre fomentar la participacin y la discusin en cada proceso a realizar. 2) Segundo paso: mejora de la democracia a nivel Nacional. Se debe derogar el DFL 2 2010, articulo 56 letra e), articulo 67 letra e), y articulo 75 letra e, asegurando el derecho a la participacin triestamental de todas las instituciones de Educacin Superior en sus cuerpos colegiados, en las elecciones de autoridades unipersonales y en la toma de decisiones. Asegurar las libertades de expresin, ctedra y de asociacin a estudiantes, docentes y funcionarios en todas las instituciones, para detener la violacin a los derechos constitucionales, situacin que se presenta en la actualidad. Entindase libertad de ctedra como el derecho a recibir conocimiento no sesgado por los lineamientos de la universidad. 3) Tercer paso: Triestamentalidad. Hacer que los profesores y las instituciones traten el tema de la Triestamentalidad, para que definan una postura como Universidad. Conformar un congreso Triestamental.

I.b

Segundo eje: Comisin Acceso y Equidad

Entendemos la Educacin Superior como la principal generadora de movilidad social

El presente documento constituye en diagnstico de la situacin actual del acceso Educacin Superior, en cuanto a los factores socio-econmicos y culturales que causan desigualdad en las posibilidades de acceder a una Educacin Superior de calidad. Por otra parte esta comisin propone alternativas para garantizar la igualdad de oportunidades de ingreso y egreso a la Educacin Superior para todos los estudiantes del pas.

Principales factores que causan desigualdad en el acceso a la Educacin Superior1

a)

Ingreso Socioeconmico: En Chile actualmente la calidad de la educacin est estrechamente relacionada a la cantidad de dinero que cada familia o individuo puede invertir en ella, as entonces, se produce una brecha educacional entre las familias que tienen la capacidad de pagar por una educacin de calidad y aquellas que dada su situacin econmica no pueden hacerlo, vulnerndose el derecho humano a recibir una educacin de calidad. Por otra parte, en las familias de escasos recursos existen dificultades adicionales al proceso educativo como son: La dificultad de acceso a la informacin (libros, manifestaciones culturales, internet, etc.), padres ausentes del proceso debido a su carga laboral y otros factores socio-culturales (delincuencia, drogas, etc.) que son a su vez causados por la brecha econmica y socio-cultural que vive actualmente el pas que en este momento experimenta un crculo vicioso debido a las dbiles polticas destinadas a romper la relacin dinero-educacin.

b) Establecimientos: En concordancia con el punto anterior. La divisin actual del sistema primario y secundario en Chile aumenta la brecha educacional ya que se basa en la segmentacin educacional de la sociedad, donde el tipo de establecimiento (municipal, subvencionado o privado) determina no solo el nivel de educacin que se recibir, sino que tambin, el nivel socioeconmico de los estudiantes que asisten a l, fomentando la estratificacin social y aumentando la brecha educacional.

Cabe destacar que todos los puntos aqu expuestos presentan sus claras excepciones y que el propsito de este documento no es realizar un diagnstico profundo de la problemtica actual del pas, sino sentar las bases para una propuesta educativa que emane de los estudiantes de la UTFSM.

c) Profesores: A nivel de poltica de Estado, la labor del docente no ha sido reconocida en virtud de su impacto en la sociedad, lo que en consecuencia ha derivado en una pobre valorizacin econmica del trabajo de profesor y en dbiles iniciativas orientadas a mejorar la calidad de los docentes de pas. Como consecuencia de los puntos anteriores, se produce una concentracin de la calidad de los profesores en los colegios que estn dispuestos a pagar ms por sus servicios, aumentando nuevamente la desigualdad en la calidad de la educacin.

d)

Desmotivacin/Desinformacin: El plan de estudios secundarios actual, no considera una adecuada orientacin de los alumnos a escoger su carrera, no se fomenta el contacto del estudiante secundario con los principales polos de desarrollo tcnico, cientfico y cultural lo que desemboca en una falta de motivacin y madurez por parte del estudiante que ingresa a la Educacin Superior.

e) Lugar Geogrfico: Se entiende que la excesiva centralizacin del pas causa que se concentre la mayor cantidad de establecimientos educacionales de calidad en la zona central del pas, lo que genera que los estudiantes deban trasladarse a zonas alejadas de su ncleo familiar para poder acceder a una educacin de calidad, con todo el gasto econmico que esto conlleva.

f)

Prueba de Seleccin Universitaria (PSU): La comisin considera que el actual mtodo de ingreso a la Educacin Superior no es adecuado ya que solo mide la capacidad del alumno de contestar bien la misma prueba (es decir, carece de objetivos transversales y es mecnica) lo que ha generado que en la actualidad, los colegios se enfoquen en crear personas capaces de responder una prueba, desvindose de su fin ltimo que es formar ciudadanos.

A juicio de la comisin estos factores son los que causan desigualdad en las oportunidades de ingreso a la Educacin Superior. Se entiende que el factor socioeconmico a la hora de pagar el costo que significa estudiar en una institucin de Educacin Superior es un factor preponderante en cuanto al acceso a la Educacin Superior y se reconoce que es trabajo de la comisin de financiamiento pronunciarse y proponer alternativas al respecto.

Propuestas para la Reforma en la Educacin.

La Comisin de Acceso reconoce una crisis en el sistema de Educacin Superior, en la regulacin del financiamiento de las universidades (sobre todo en las que generan utilidades excesivas) y est en desacuerdo en la inyeccin de fondos estatales para instituciones que no garantizan accesibilidad, calidad ni proyeccin laboral. Es por esto que, basados en el concepto de Rol Pblico2, se propone una reforma que tenga por objetivos principales: Incorporar y potenciar la figura de las instituciones con Rol Pblico. Otorgar ms nfasis a la heterogeneidad del acceso a la Educacin Superior, es decir, que se entregue una mayor cantidad de fondos a las universidades que se especialicen en convocar talentos de los sectores ms desposedos como parte de su Rol Pblico Potenciar y mejorar la educacin tcnica a nivel pas. Disminuir de manera efectiva y cuantificable la brecha entre la educacin pblica y la privada.

Para abarcar esta nueva demanda, la Comisin de Acceso propone los siguientes puntos: 1. Diversificacin del sistema de ingreso a la Educacin Superior de modo que el sistema de preuniversitarios no condicione el acceso ni siga aumentando la brecha entre quienes pueden pagarlo y quines no. Para esto se propone a un sistema donde se evala el desarrollo integral del estudiante a lo largo de los ltimos aos de escolaridad, no tan solo con notas, sino tambin con aptitudes, capacidad de autosuperacin, actividades extra-curriculares, etc. Se plantea que las universidades con Rol Pblico se hagan cargo a partir de un sistema Propedutico, de los 2 ltimos aos de educacin media de los establecimientos municipales y aseguren un primer ao de Educacin Superior bajo la entrega de competencias bsicas de acuerdo a la especialidad que decida optar el estudiante. Se aclara que todas las instituciones de educacin media deben tener la misma formacin hasta segundo medio. Al pasar al tercero medio el estudiante podra elegir dentro de una gama de opciones ofrecidas por el Estado dentro de las cuales se incluiran el rea cientfica, artstica, tcnica profesional, deportiva, u otras. Por lo tanto debe incluirse el compromiso como poltica de Estado, que los estudiantes de educacin secundaria dispongan de informacin sobre sus alternativas a futuro como parte del plan educativo. Al momento de llegar el estudiante a cuarto medio, ste puede decidir rendir la prueba acceso a la universidad de manera gratuita de modo que si le va bien pueda ingresar directo a
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Se reconoce como trabajo de la Comisin Rol Pblico, definir el concepto as como sus alcances, en el marco de la propuesta UTFSM.

la universidad que guste, en caso de que le vaya mal l puede acceder sin ninguna restriccin a un sistema propedutico3 impartido por las universidades con Rol Pblico, cuya existencia sea requisito para adquirir este sello y acceder a los beneficios del Estado, de modo que estas instituciones apadrinen a las universidades de la regin fortaleciendo los focos de desarrollo acadmico descentralizados.

2. Se sugiere la existencia de un foco de universidades con Rol Pblico y propeduticas en todas las regiones, de modo de potenciar a aquellas universidades regionales abandonadas. Los focos de desarrollo acadmico regional estarn encargados de apadrinar a las instituciones pblicas de la zona.

3. Incorporacin de los Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales al alero de las universidades con Rol Pblico. Este cambio requerira la revalorizacin del tcnico a nivel profesional y su perfeccionamiento que implicara la extensin o rediseo carrera tcnica.3

A modo de conclusin la Comisin quiere hacer nuevo nfasis en la necesidad de realizar una Reforma profunda del Sistema Educativo en Chile poniendo a las Universidades, y especialmente, a las Universidades con Rol Pblico como motor de cambio en esta nueva etapa. En trminos simples, la Comisin espera que sean las Universidades, de la mano con el resto de Instituciones de Educacin Superior, las encargadas de reducir la brecha en la calidad de la educacin, apoyando a los colegios municipales en este cambio de enfoque que se propone para la educacin secundaria, as mismo como redefiniendo los estndares de calidad que se esperan del estudiante que llega la Educacin Superior y ayudando a que estos sean satisfechos. Esperamos que las ideas plasmadas en este documento sirvan de base para abrir el debate del acceso a la Educacin Superior, desde un punto de vista profundo, no solo ligado al pago o no pago de crditos usureros, si no tambin, a la formacin que estn recibiendo actualmente los futuros ciudadanos de nuestro pas.

La especificacin de la cantidad y tipo profesionales destinados a esas tareas escapa a las capacidades de la Comisin y se deja abierta la convocatoria a grupos ms especializados a desarrollar en profundidad el tema. Se deja abierta tambin la posibilidad de preparar profesores especialmente para esta etapa lo que implicara una reforma de las mallas docentes en las Universidades.

3.- Propedutico: Enseanza preparatoria para el estudio de una disciplina.

I.c

Tercer eje:

Comisin Financiamiento

A continuacin se presenta el trabajo hecho por la Comisin, el cual consisti en analizar la problemtica sobre el financiamiento en la Educacin Superior chilena, los ejes principales que han causado la crisis y las propuestas para mejorarla, las cuales se basan en la visin de las IESP4. Desde la perspectiva de los estudiantes, se ha establecido que la Educacin Superior presenta deficiencias en trminos de financiamiento, las cuales se fundan tanto en estudios realizados por organizaciones internacionales (OCDE), como en la propuesta del Gobierno que se remite a la realizacin de una reforma educacional el presente ao, reconociendo as la necesidad de solucionar estas problemticas. Respecto de lo anterior, desde la OCDE se establece que Chile figura dentro del grupo de pases que tienen los aranceles ms costosos del mundo, los cuales desde la visin de esta organizacin, la cual compartimos, no se condicen con la calidad que se esperara. Por otra parte, respecto de la Reforma que se propone para este ao desde el Gobierno, y de la posibilidad de integrarnos al equipo que la formular, es que a continuacin se presentan los lineamientos y propuestas que surgen desde lo estudiantes de nuestra universidad. Es necesario que el rol del Estado en la Educacin Superior aumente, tanto en el incremento de los recursos econmicos hacia las IESP, como en la fiscalizacin de las IES en general, garantizando que el financiamiento no sea un impedimento para ningn chileno que quiera y pueda acceder a la Educacin Superior. El Estado debe ser transparente respecto de los aportes entregados a las instituciones, detallando los criterios y motivos considerados. Debe tambin, por consiguiente, exigir a las IESP informes detallados que incluyan la gestin de estos recursos. Toda esta informacin debe ser pblica. El AFD debe ser la principal fuente de financiamiento a las IESP, haciendo que de esta forma se justifique la reduccin en aranceles que repercute necesariamente en un menor endeudamiento de los estudiantes. Los criterios por los que se entrega este aporte deben ser extendidos a las IESP, eliminando el acuerdo histrico establecido el ao 1989 (DFL4). De esta manera el AFD financiar no slo a las universidades del CRUCH, sino a todas aquellas de propiedad privada catalogadas con Rol Pblico (vase Comisin Rol Pblico). Considerando lo que propone la comisin Rol Pblico sobre el desarrollo pas hemos determinado que los recursos entregados tienen que estar orientados a las

IESP = Instituciones de Educacin Superior con Rol Pblico

carreras ms necesarias planteadas en este plan. Adems creemos necesario un estudio detallado de los profesionales necesarios para el desarrollo del pas, de manera tal que el Estado sugiera a los estudiantes que orienten sus elecciones a las carreras consideradas en el plan. Respecto del AFI, en Comisin se consideraron tres alternativas que quedan en discusin, pero todas incluyen el hecho de que este aporte debe tener carcter secundario, debido a que hoy genera que las instituciones compitan por los mejores puntajes, y no por quienes en realidad tienen mejores aptitudes o provienen de sectores ms vulnerables. Las alternativas son: o Se considera la posibilidad de la eliminacin de este aporte y que todos los recursos que se consideran en l sean destinados al AFD. Se considera la posibilidad de mantenerlo, estipulando que no se remita solo a puntajes PSU, sino tambin incluyendo criterios determinados por la cantidad de matrculas establecidas por el plan pas. Este aporte no es exclusivo de las IESP (Se solicita discutir estos criterios y proponer ms). Se plantea desde el Gobierno la posibilidad de establecer este aporte como un voucher entregado directamente al estudiante, quien decide en qu institucin hacer efectivo estos recursos, sin considerar su Rol Pblico necesariamente. Como comisin consideramos que esta medida promover la competencia entre las instituciones, lo que generar gasto en publicidad y en medios que no llegan directamente a la misma institucin y su desarrollo educacional. Debilita las IES pblicas ya que las ponen en peligro de no tener los fondos para continuar.

Debido a que el Estado invierte recursos en estudiantes, se debe preocupar de crear los sistemas de motivacin suficientes para que el beneficiado ejerza como profesional en el sector pblico. Se propone como sistema de motivacin prcticas o pasantas a lo largo de la carrera de pregrado, que involucren el contacto directo con la labor pblica.

Con respecto a los aranceles: Se debe establecer un porcentaje mximo de aumento de los aranceles por periodo acadmico mediante un indicador (ej. IPC). Esto para asegurar que las IESP no suban de manera abrupta los aranceles, y as no se amenace la permanencia en la casa de estudios. Se deben transparentar los criterios con que se fijan los aranceles para que estos justifiquen los costos que implica la educacin, investigacin y extensin. Esta

medida pretende establecer parmetros para que el Estado exija rebajas de los aranceles cuando los criterios de ste lo estimen conveniente. Se deben hacer pblicos los estados financieros y balances contables de las IES para apoyar al punto anterior. Se debe fijar una diferencia mxima entre el arancel real y el de referencia. Debido a que los beneficios y aportes del Estado hoy se planean de acuerdo a una realidad que no es cierta, el costo real de los aranceles. Las postulaciones a los beneficios entregados por el Estado (crdito y becas) deben abrirse a todos los aos de carrera y no solo a los alumnos que ingresan en primero, ya que las realidades socio-econmicas de los alumnos pueden verse afectadas transcurso de sus estudios. Se propone la posibilidad de establecer aranceles y matrculas diferenciados. Las tasas de inters de los crditos arancelarios deben acercarse ms al 2% que establece el actual Fondo Solidario, que no supere por ejemplo el 4%. El pago mensual de cualquier crdito no debe superar el 10% de los ingresos del deudor. Se debe establecer la posibilidad de que los estudiantes que tienen ciertos beneficios del Estado puedan ser utilizados en otras IES, o en otras carreras, en el caso de que este desee cambiarse. La asignacin de las becas y crditos estatales de arancel sern entregadas solo a las IESP.

Respecto del lucro sea plantea: Los recursos que el Estado entregue a la institucin tienen que ser reinvertidos en la misma. En ningn caso estos recursos pueden posibilitar el enriquecimiento de los privados. La visin con la cual se debe llevar el financiamiento en la Educacin Superior debe alejarse lo que ms pueda del nimo de lucro, estableciendo las regulaciones y medidas restrictivas necesarias para que no exista ste nimo de lucro en las instituciones privadas y las acciones que acerquen el financiamiento de la educacin al mercado desaparezcan. Deben hacerse auditoras que garanticen que no exista nimo de lucro en la institucin.

II.

Instituciones al servicio del Pas

Comisin Rol Pblico

Por qu es necesario definir Rol Pblico? En el proceso de discusin de la Reforma a la Educacin los estudiantes hemos considerado definir y fijar los requisitos mnimos para que una Universidad de propiedad privada pueda llamarse con Rol Pblico, y de esta manera permitirle acceder a las fuentes de financiamiento estatal, aportando y siendo un motor de desarrollo para el pas. Se ha trabajado teniendo en consideracin los 3 ejes fundamentales que marcaron el inicio de la discusin sobre la Reforma a la Educacin Superior, los cuales son Democratizacin, Acceso, y Financiamiento. Luego, en las reuniones llevadas a cabo los das mircoles 01 y jueves 02 de junio, donde se const con una numerosa participacin de estudiantes procedentes de todas las carreras, se han identificado rasgos esenciales de este tipo de instituciones, que luego en Asambleas por Carreras, todo el estudiantado de la USM Casa Central pudo participar, aportar y definir estos tpicos, procurando siempre avanzar en la Reforma que har que las Universidades que reciben aportes estatales, mantengan un compromiso con el desarrollo y las oportunidades dentro de nuestro pas.

En las siguientes lneas se presenta el primer avance formal que consta de la definicin y determinacin de los rasgos y caractersticas imprescindibles para nombrar a una Institucin con Rol Pblico, con lo cual se pretende en un futuro desarrollar un instrumento de evaluacin cuantitativa de sta caracterstica, que en forma ponderada har que las Instituciones de propiedad privada con Rol Pblico puedan acceder a financiamiento directo por parte del Estado de Chile.

Propuesta USM Rol Pblico

En este apartado con el fin de acercarnos cada vez ms a la definicin precisa de Rol Pblico en las Instituciones de Educacin Superior, hemos de dividir el trabajo en tres comisiones que se presentan a continuacin.

II.a

Comisin Instituciones Pblicas y al servicio de la Sociedad

Para que una IES se considere con Rol Pblico, debe cumplir con las siguientes caractersticas, independiente de la propiedad que tengan stas.

1. Las Instituciones de Educacin Superior deben impartir carreras que sean

necesarias para el desarrollo cultural, tecnolgico, y econmico de la sociedad.

La creacin de carreras en las Instituciones de Educacin Superior debern estar supeditadas a la regulacin de una institucin pblica, centralizada, autnoma e independiente, de acuerdo a un plan pas. Dicho plan se elaborar con el acuerdo de los tres estamentos de la Educacin Superior en conjunto con el Estado. Las Universidades deben generar y compartir conocimiento. (Si la Universidad quiere ser Rol Pblico, debe cumplir con este punto, pero no es obligacin para CFTs e IPs). Las Universidades, adems de cumplir un rol de docencia, debern realizar investigaciones en las distintas disciplinas que le competan. Los documentos generados de las investigaciones, referente a los datos recolectados, informacin, procedimientos y conclusiones, que comprendan aportes fiscales, deben ser pblicos para toda la sociedad, sujeto a sistemas de licencia y patentes actuales. Hacer una difusin del conocimiento o investigaciones a la sociedad, de tal manera de transmitir efectivamente los contenidos y/o el trabajo habitual de la institucin de Educacin Superior en cuestin.

2. Las Instituciones de Educacin Superior deben ser un polo de desarrollo

regional.

Las Instituciones de Educacin Superior deben generar proyectos e iniciativas que consideren los recursos, tanto humanos como naturales de la regin en la que est inserta de forma que tengan un impacto positivo y considerable en el desarrollo cultural, tecnolgico y econmico.

3. Las Instituciones de Educacin Superior no deben practicar el lucro efectivo.

Las utilidades existentes deben reinvertirse en la Institucin, o bien volver a Fondos Estatales.

4. Las Instituciones de Educacin Superior deben ser transparentes en la

gestin administrativa y financiera. Las Instituciones de Educacin Superior deben realizar cuentas pblicas peridicas (semestral o anual), referente a todos los hechos contables y decisiones que se tomen a nivel administrativo. Las decisiones administrativas de gran relevancia debern contar con la participacin de los tres estamentos de la Institucin de Educacin Superior.

5. Las Instituciones de Educacin Superior deben generar un contacto directo

con su entorno social.

Los perfiles y planes de estudio de las carreras que la Institucin de Educacin Superior comprenda, deben incentivar el rol social del estudiante con actividades concretas y verificables. Las instalaciones de Instituciones de Educacin Superior deben abrir sus espacios a la sociedad, priorizando las necesidades de los estudiantes. Las Instituciones de Educacin Superior deben contemplar programas que permitan el acercamiento con los establecimientos de educacin media o similar, mediante convenios y programas de cooperacin de tal manera que stas se presenten como un apoyo real a estas instituciones. Las Instituciones de Educacin Superior deben contemplar programas que permitan el acercamiento con los establecimientos de educacin media o similar, mediante convenios y programas de ayuda real a las instituciones desvalidas.

6. Las Instituciones de Educacin Superior deben ser colaborativas entre s. Mediante actividades como servicios de capacitacin a los docentes, intercambio de experiencias exitosas a nivel pedaggico, administrativo y organizacional. Generar alternativas para potenciar la formacin continua, considerando a los Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales y Universidades.

II.b

Comisin Institucin Equitativa y Pluralista

1. Libre asociacin y expresin efectiva de los estamentos de la institucin. En las Instituciones reconocemos tres estamentos: estudiantes, funcionarios y profesores. Estudiantes a) Todos los estudiantes de las Instituciones tiene el derecho de asociarse y disponer de recursos y espacios para el ejercicio de la dirigencia estudiantil. b) Los representantes estudiantiles deben ser escogidos por los estudiantes de la forma que ellos estimen conveniente, pero velando siempre porque sean procesos democrticos. La organizacin dirigencial tiene el deber de estar reglamentada o en proceso, ya sea por medio de estatutos o documento equivalente. c) A los estudiantes se les debe garantizar el derecho que sus representantes tengan informacin y derecho a voz en todas las instancias de toma de decisiones en la Institucin de Educacin Superior. Esto incluye, pero no est limitado a: Consejos administrativos, consejos de profesores, etc. d) Los representantes de los estudiantes deben contar con el reconocimiento y apoyo financiero para el ejercicio de la dirigencia estudiantil. e) Los representantes deben contar con garantas similares a las de dirigentes de sindicatos. Profesores y Funcionarios se fijarn con la participacin en los estamentos involucrados.

2.

Permitir o facilitar ingreso y egreso heterogneo.

a) Facilitar herramientas y condiciones mnimas necesarias para el debido desarrollo de los estudiantes a travs de toda su permanencia en la Institucin de Educacin Superior, como por ejemplo disponibilidad de salas de estudio, laboratorios de computacin, equipos, etc. b) Que las diferencias socio-econmicas no sean un factor influyente en la relacin entre ingreso y egreso a una Institucin de Educacin Superior. c) Poseer herramientas efectivas para el acceso equitativo (Vase seccin Comisin de Acceso) d) Incluir polticas y medidas para sistemas de nivelacin en ayuda de los estudiantes de primeros aos con problemas, atacando la desercin.

3.

Pluralismo

a) Asegurar el respeto efectivo de las libertades garantizadas por la Constitucin y la Declaracin de Derechos Humanos. Entre las libertades se incluye, pero no se limita, a la libertad de credo, de libre asociacin, de expresin, de acceso al conocimiento universal, etc. b) Deben existir instancias para poder denunciar efectivamente que dichas libertades sean ejercidas sin temor a represalias por parte de ningn grupo de personas, sean autoridades gubernamentales, administrativas, o estudiantes. c) Poseer declaracin de principios clara, estable y de acceso a la sociedad.

d) Permitir la libertad de pensamiento, otorgando la flexibilidad acadmica para que los estudiantes puedan buscar alternativas a asignaturas con otro enfoque, para incentivar el pluralismo y una formacin integral.

II.c

Comisin Institucin de Calidad

En este apartado ha de considerarse los criterios propuestos por la Comisin Calidad en el siguiente punto.

III.

Sin Calidad no hay educacin

Comisin Calidad

III.a Cmo estamos? - Diagnstico de la situacin actual en una Institucin de Educacin Superior

1. Rechazo generalizado desde los estudiantes al actual modelo que define el concepto de calidad. 2. Existen problemas en la medicin de la calidad por falta de conceptos claros al respecto. Por ejemplo, son las mismas agencias de acreditacin quienes definen sus objetivos, para luego ser reafirmados por el CNA. 3. En la actualidad, la diferencia entre Universidades Tradicionales y Universidades no Tradicionales (fuera del CRUCH) se rige por un criterio histrico. Las Universidades creadas antes de 1981 son Tradicionales y las creadas en aos posteriores corresponden a Universidades no Tradicionales. Sin embargo, el actual Sistema de Acreditacin ha tendido a homogeneizar a las Instituciones de Educacin Superior, no existiendo una clara distincin entre Instituciones de Educacin Superior con o sin Rol Pblico. 4. Los estudiantes han rechazado integrar el CNA. Esto, como una forma de no legitimar el Sistema de Acreditacin Institucional, y porque no se incluyen a todos los actores necesarios para medir realmente la calidad. 5. En el Sistema de Acreditacin Institucional existen grandes conflictos de inters y se ha dado pie al lucro en las agencias de acreditacin, pues la normativa vigente lo permite, lo que ocasiona una inconsistencia en su funcin fiscalizadora. 6. Hasta la fecha, el Sistema de Acreditacin Institucional contempla una fiscalizacin externa, y reconoce la necesidad de la autorregulacin. Sin embargo no se especifica cmo se debe llevar a cabo este proceso. 7. El petitorio de la CONFECH no profundiza en el tema de la calidad de la educacin.

III.b Objetivos de la Comisin

Objetivo General Definir una perspectiva desde los estudiantes que permita evaluar si una Institucin es de calidad.

Objetivos Especficos 1. Definir si los entes evaluadores externos tienen las cualidades tcnicas y se encuentran libres de conflictos de intereses para poder evaluar una Institucin. 2. Definir mbitos a evaluar para definir la calidad (Organizacin y gestin, diseo curricular, ambiente educativo, competencia docente, proceso pedaggico, trascendencia social, eficiencia en el uso de los recursos). 3. Definir criterios e ndices para evaluar una Institucin. 4. Definir qu tipo de ente evaluador certificar la calidad (Pblico o privado, extranjero o nacional). 5. Definir los miembros de los distintos organismos involucrados.

III.c Qu se entiende por calidad?

Qu entiende el Gobierno por calidad en una Institucin de Educacin Superior? Lo que el Gobierno entiende hoy por Calidad, a travs del MINEDUC, est basado en la Ley N20.129 que norma el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad en Chile. Sin mencionarlos aspectos tcnicos que contiene la normativa, logran visualizarse aspectos claves al respecto: Atencin en la calidad de los recursos utilizados. Excelencia acadmica. Atencin respecto a los resultados obtenidos. Valorizacin del impacto producido.

Qu entendemos los estudiantes por calidad en una Institucin de Educacin Superior? Una Institucin de calidad debe: 1. Poseer Excelencia acadmica, donde el conocimiento sea acorde a los avances generados continuamente en las distintas reas del saber y se vincule con el campo laboral. 2. Entregar diversidad de herramientas enfocadas al conocimiento y desarrollo de una visin abierta y pluralista (habilidades tcnicas, habilidades blandas). 3. Contar con profesores que tengan real capacidad de docencia. 4. Entregar herramientas necesarias para que el estudiante pueda generar criterios orientados al mejoramiento del entorno. Esta es una caracterstica que debe tenerse en cuenta dentro del Rol Social de las Instituciones de Educacin Superior.

III.d

Alternativas al Sistema de Acreditacin Institucional Actual

Algunas propuestas 1. La normativa legal que rige a la educacin en Chile se debe definir con los actores involucrados en el sistema educativo. Adems esta normativa debe incluir el concepto de Instituciones de Educacin Superior con o sin Rol Pblico.

2.

La Institucin deber enfocar sus esfuerzos a evitar la desercin de los primeros aos de estudio, privilegiando a los estudiantes, procedentes de los quintiles socioeconmicos ms desposedos de nuestro pas. Este hecho debe ser tomado en cuenta como un criterio cuantitativo que indicar parte de la calidad de la educacin.

3. Reconocer la calidad como un concepto que se construye de manera dinmica y

continua en que se ven involucrados todos los actores del proceso educativo (estudiantes, docentes, funcionarios y autoridades).Por lo tanto, debe existir una fiscalizacin interna en la cual participen dichos actores, que est orientada a democratizar y mejorar progresivamente la calidad de la educacin. En este punto, la Comisin Calidad reconoce su vinculacin con la Comisin Democratizacin. 4. Las fiscalizaciones externas deben contemplar, en base al punto anterior, periodos de evaluacin ms cortos (por ejemplo, periodos menores a la duracin de la carrera), donde se tenga en cuenta el cumplimiento de los objetivos, con plazos previamente establecidos, planteados por la Casa de Estudios.

5. Desarrollo de criterios que logren medir la gestin de los entes fiscalizadores externos, de la institucionalidad aseguradora de la calidad y los dems entes involucrados.

6. Parmetros nicos de medicin en base a una definicin clara de calidad. Frente a esto, se plantea la generacin de ndices por mbitos y criterios. A modo de ejemplo, The better life Index OECD (www.oecdbetterlifeindex.org).

7. Se debe asegurar que no existan conflictos de inters al momento de la fiscalizacin externa.

8. Mayor participacin de los estudiantes en una nueva institucin con derecho a voz y voto.

9. Finalmente, las propuestas convergen en la creacin de una nueva institucionalidad para el aseguramiento en la calidad de la educacin. Esto implica la creacin de una nueva ley para el aseguramiento de la calidad de la educacin, en la que los actores sociales involucrados tengan participacin activa en su concepcin.

III.e

Regulacin interna de las instituciones

En base a las propuestas emanadas en las asambleas por carrera, se propone: 1. Creacin o evaluacin de los mecanismos de medicin de la calidad docente, como por ejemplo Encuestas Docentes. Dichos mecanismos deben ser pblicos y adems especificar las recomendaciones realizadas a cada Docente. 2. Realizacin de una Encuesta Docente breve, aplicada a mitad de cada semestre, que llegue directamente al profesor y que tenga por fin mejorar las metodologas de enseanza. 3. Entes evaluadores al interior de la institucin en la que participen todos los actores involucrados (Docentes, Funcionarios y Estudiantes), y cuyo fin sea evaluar continuamente la calidad de la institucin en sus distintos mbitos y criterios (mencionados en 4.5), bajo mtodos de evaluacin creados por ellos mismos. 4. Tomando el ejemplo del Departamento de Electrnica de la UTFSM, exigir que los docentes tengan aprobado un curso de pedagoga, enmarcado en un proceso de mejoramiento continuo de la calidad.