Reforma del Estado y el Principio de Servicio al Ciudadano en la Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Dante Mendoza1 El 20 de diciembre

de 2007, luego de 17 aos de vigencia del Decreto Legislativo N 560, fue publicada la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, N 29158. Esta norma cont con el inusual apoyo de 86 congresistas, 8 abstenciones y ningn voto en contra. Por ello considero vlido anotar que la norma es fruto del consenso entre las distintas fuerzas polticas y, por lo mismo, tcnicamente puede tener muchos vacos e incongruencias. Hecha esta salvedad, resulta importante anotar que una novedad interesante en la ley es la inclusin de un Ttulo Preliminar conteniendo principios de actuacin para todas las entidades del Poder Ejecutivo. Adems de reconocer al principio clsico de Legalidad, que en la ley adems es complementado por uno denominado como de Competencia y otro novsimo denominado de Organizacin e Integracin; y, de recoger el de Participacin y Transparencia, se avanza en el reconocimiento de dos nuevos principios a favor de los ciudadanos: el Principio de Servicio al Ciudadano y el Principio de Inclusin y Equidad. Sobre este primer principio versa el presente artculo. 1. Principio de servicio al ciudadano.Por ste, la ley entiende que: Las entidades del poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como del inters general de la nacin, asegurando que su actividad se realice con arreglo a: Eficacia (), Eficiencia (), Simplicidad (), Sostenibilidad ambiental (), Predictibilidad (), Continuidad (), Rendicin de cuentas (), Prevencin () y Celeridad (). De esta manera no se hace otra cosa que confirmar la opcin que ha tomado el Estado peruano, ya desde la dacin de la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General LPAG, en pro de una actuacin de parte de las entidades pblicas a favor de los ciudadanos. No es el funcionario ni la entidad pblica el eje central de la actuacin del Estado, sino el Ciudadano quien justifica cualquier actuacin estatal. Ya la LPAG, en el ao 2001, haba establecido al administrado como el centro y razn de ser de toda la actuacin administrativa. Ya no deba estar ms el ciudadano al servicio de la administracin, sino todo lo contrario: el funcionario pblico no le hace un favor a quien recurre a l, sino le brinda un servicio al cual ste tiene derecho. En 6 aos de vigencia, este espritu de la LPAG no ha logrado an calar en toda la administracin pblica. Basta con seguir algn trmite en cualquier municipalidad para darse cuenta de ello. Sin embargo, hay que reconocer que
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Abogado y Profesor Universitario.

es en muchas OPDs (Organismos Pblicos Descentralizados) del Poder Ejecutivo, donde se pueden apreciar importantes avances en conseguir una administracin pblica al servicio del ciudadano. En este sentido, al reconocer como principio de la actuacin de todas las entidades del poder Ejecutivo el de Servicio al Ciudadano, no se hace otra cosa que reforzar uno de los pilares sobre los que se afirma la moderna teora de la reforma del Estado, cual es la de poner a toda la administracin al servicio de los ciudadanos, entendiendo que su propia existencia se debe al servicio pblico que le presta. Como lo expresara previamente, la ley dota a este principio de 9 contenidos. Son de resaltar el de continuidad, el de rendicin de cuentas, el de prevencin y el de celeridad. a. Continuidad.Por continuidad la ley entiende que la gestin adopta como referentes de actuacin las polticas de Estado acordadas, as como los objetivos y metas de planeamiento y programacin multianual establecidos. En un pas como Per, en el que los cambios de ministro son parte de las celebraciones de fiestas patrias, en julio, y de navidad, en diciembre, establecer que la poltica a seguir por cada autoridad que asume el cargo no es la que se le ocurra, sino aquella establecida mediante el procedimiento de planeamiento estratgico multianual, constituye un avance significativo en el proceso de reforma del Estado. Uno de los grandes problemas que ha enfrentado el pas desde los inicios de su vida republicana, ha sido la falta de entendimiento de que el Estado debe institucionalizarse y pasar de ser un campo de experimentacin caudillista, en el que quien llega al poder deshace todo lo que se hizo previamente y vuelve a fundar la patria, a uno en el que existan polticas de Estado, establecidas con un mnimo de consenso, que puedan trascender gobiernos y gestiones ministeriales. La continuidad, como parte del principio de Servicio al Ciudadano, debera implicar que en el futuro las distintas polticas sectoriales sean mucho ms estables y no dependan del ministro de turno, sino del consenso entre los diferentes actores polticos, y del cumplimiento estricto de los procesos legales de planeamiento estratgico anual y multianual. Es en suma una renuncia al ejercicio del poder de una manera absoluta o abusiva y un compromiso de respeto a los procesos establecidos a seguir para cambiar el rumbo de la poltica sectorial y nacional. Considero que, en la medida que las distintas autoridades que asuman posiciones de direccin en el Poder Ejecutivo se comprometan a respetar este aspecto del principio de servicio al ciudadano y existan mecanismos de coercin que permitan que este compromiso se plasme a lo largo de toda la gestin, se habr dado un gran paso en la consolidacin de un Estado

moderno en el que los planes y proyectos sean ms importantes que la coyuntura de un cargo pblico. Sin embargo, es esta misma ley que consagra un principio tan importante, la misma que en otra de sus disposiciones socava gravemente la sostenibilidad de los avances obtenidos por el pas a lo largo de la ltima dcada en materia de continuidad en la gestin pblica. En efecto, en el Ttulo IV, en el que acertadamente se aclaran conceptos y funciones de las instituciones del Poder Ejecutivo, se introducen algunos elementos que, en nuestra opinin, no se condicen ni con el criterio de continuidad del principio de servicio pblico, ni tampoco con las tcnicas ms modernas de administracin pblica. En primer lugar, la posibilidad de fusionar organismos pblicos por Decreto Supremo, contemplada en el artculo 28, no debi ser parte de las facultades generales del Ejecutivo. No se puede negar que hoy en da existen organismos que duplican funciones, pero la posibilidad abierta de fusionar entidades pblicas en cualquier momento, antes que un mecanismo de eficiente gestin administrativa se convierte en una amenaza permanente a quienes se resistan a ceder a presiones polticas o partidarias. No debemos olvidar el reciente caso de la fusin de INGEMMET con el INAAC, en el que entre apetitos partidarios e intereses econmicos se decidi una fusin sin ningn informe tcnico serio y se termin por destruir dos instituciones que venan funcionando razonablemente bien. En todo caso hubiese bastado con una disposicin transitoria que le permita al Ejecutivo terminar con el proceso de fusiones en un plazo mximo de 6 meses y no una clusula abierta que atenta contra la continuidad de cualquier poltica institucional. Por otro lado, en el mismo artculo 28, considero un acierto que se separe los tipos de organismos pblicos existentes, as como que los denominados Organismos Pblicos Ejecutores estn sujetos a cada ministerio, en la medida que no son otra cosa que una extensin de ellos. Sin embargo, no sucede lo mismo con el caso de los que la nueva ley denomina Organismos Pblicos Especializados. Estos organismos son divididos a su vez en Organismos Reguladores y Organismos Tcnicos Especializados. Slo los organismos reguladores cuentan con la garanta de que los miembros de su Consejo Directivo puedan ser removidos nicamente por falta grave e incompetencia manifiesta, debidamente comprobada. El resto es removible cuando el Presidente est de mal humor. Resulta peligroso que no se haya preservado la autonoma que las leyes especiales les han otorgado a algunas de estas entidades. Considero que no hay que olvidar que si han existido organismos estatales que han contribuido decididamente al desarrollo del pas en los ltimos aos, stos han sido aquellos que gozan de autonoma y cuyos titulares permanecen en el cargo por

un perodo determinado, y no estn expuestos a las crisis ministeriales2 ni a los vaivenes de la poltica y presiones de la prensa y opinin pblica. La estabilidad en las polticas gubernamentales, que ha servido de ayuda fundamental para el crecimiento econmico que vive el Per en la actualidad, se ha debido en gran parte a la independencia de la que gozaban las denominadas OPDs. Eliminar totalmente esta autonoma, implica eliminar el nico aspecto estable e institucional con que cuenta el Poder Ejecutivo. En la misma lnea, en el artculo 33 se limita los Organismos Pblicos Especializados a temas multisectoriales o intergubernamentales, con lo cual entidades como la SUNARP podran pasar a convertirse en Organismos Pblicos Ejecutores, sin autonoma alguna y que, por lo tanto, pueden ser presa fcil de las necesidades presupuestales de los ministerios y estar al vaivn de las crisis polticas. Adems, al establecerse en el artculo 33 que los Organismos Tcnicos Especializados estn dirigidos por un Consejo Directivo se estaran eliminando las superintendencias, que han sido un modelo a seguir por otros pases y que tambin han sido parte de las islas del sector pblico que han venido funcionando bien. La alternativa sera considerar que son Organismos Pblicos Ejecutores, con lo cual se les condenara a la inestabilidad y a seguir la suerte del ministro de turno. b. Rendicin de cuentas.La ley ha establecido que por Rendicin de Cuentas se debe entender que: los responsables de la gestin dan cuenta peridicamente, a la poblacin, acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. El hecho que quienes dirigen las instituciones pblicas rindan cuentas de su gestin ante la poblacin es un viejo anhelo de la literatura administrativa. Sin embargo, existen varios aspectos que generan que ello no sea sencillo. En primer lugar est la propia poblacin, la que muestra muy poco inters en participar de actividades en que las autoridades expliquen los alcances de la gestin que vienen realizando. Incluso a nivel periodstico, ello slo interesar en la medida que exista algn escndalo o algn anuncio de mejora o cambio tan significativo que amerite ser noticia. La participacin ciudadana o del periodismo se ver igualmente afectada por el escaso nivel de anlisis que puedan realizar, respecto de la informacin que les es alcanzada. La Defensora del Pueblo practica regularmente el ejercicio de rendir cuentas, como parte de sus obligaciones legales. Una vez al ao el Defensor debe concurrir al Congreso para exponer sobre sus actividades y la regla ao tras
2 Es bien conocida la inestabilidad que rodea a los ministros en el Per. Desde 1980 los ministros duran, en promedio, menos de 1 ao en el cargo.

ao es que resulta sumamente difcil conseguir qurum entre los congresistas para escuchar el informe, habiendo existido oportunidades en las que la exposicin ha tenido que diferirse ms de una vez. El esfuerzo de rendicin de cuentas de esta autoridad no ha sido reconocido por la poblacin, quien tiene a su disposicin el texto completo de los informes anuales a travs de su pgina web. No somos una cultura acostumbrada a esta prctica y, por ello, en la mayor parte de los casos no slo no se entiende, sino que se le proclama como poco til y por ello, el escaso inters y entusiasmo. En el caso de quienes dirigen las distintas instituciones del Poder Ejecutivo es claro que una prctica de rendicin de cuentas a la ciudadana no es ms que un acto de publicidad de las obras o acciones positivas realizadas sin un mnimo de autocrtica y mucho menos explicacin de las razones por las que, por ejemplo, no ha existido una ejecucin adecuada del presupuesto o se han adoptado decisiones polmicas en la gestin. Un elemento que atenta seriamente contra esta prctica es la mala costumbre institucional de los funcionarios del Sistema Nacional de Control de andar justificando su trabajo a travs de recomendar sanciones para quienes muestren problemas de cualquier tipo en la gestin. En un contexto en el que siempre hay un auditor esperando el menor error del responsable de la gestin para inmediatamente investigarlo, hostigarlo y, finalmente, nunca informarle del resultado final de su investigacin, es complicado y bastante difcil pedirle a stos que rindan cuentas no slo de sus avances y logros, sino tambin de los problemas y perspectivas, tal y como lo seala la ley. Un comentario adicional merece el principio de Participacin y Transparencia, del cual la rendicin de cuentas es tributaria. Este principio tiene ya un marco legal bastante definido, en el que adems de la LPAG se encuentra la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. En ambas normas se explicita la obligacin que tiene la administracin de poner a disposicin de la poblacin la informacin que posee. La tecnologa nos permite hoy en da, a travs de los portales institucionales, cumplir con este deber a un costo muy reducido. Sin embargo, a pesar del tiempo transcurrido desde que estos cuerpos normativos entraron en vigencia, el cumplimiento de esta obligacin es significativamente deficiente. La situacin actual de los portales institucionales no es la ms alentadora. Prcticamente ninguna entidad pblica cumple con hacer transparente toda la informacin a la que est obligada por ley. Incluso, las entidades ms modernas de la administracin observan graves deficiencias en cuanto a la informacin que es colgada en sus portales, muchas de las cuales slo pueden ser advertidas por quienes trabajan al interior de las mismas y conocen que existe mucha ms informacin relevante que aquella que ha sido colocada en la web, con lo cual no slo se est incumpliendo la ley, sino que tambin se est brindando informacin falsa o incompleta que

perjudica directamente la tarea ciudadana de fiscalizacin de los actos y actuaciones de los funcionarios pblicos. Esta situacin debiera ser corregida en el corto plazo, ante la reciente puesta en vigor de la Ley N 29091 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-2008-PCM, normas por las que se exige a las entidades, con mayor precisin, que no slo se permita el acceso a la informacin pblica, sino que ste se facilite. Para ello, ahora todas las entidades del Estado tienen la obligacin de colocar informacin no slo en sus portales institucionales, sino tambin en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE. El PSCE es administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros con lo que la supervisin del cumplimiento de esta obligacin debe simplificarse y volverse ms efectiva. Hay que recordar que actualmente es la Contralora General de la Repblica quien controla que las entidades cumplan con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, pero esta institucin no ha podido cumplir a cabalidad con el encargo, siendo incluso, una de las entidades en la que an se practica la cultura del secreto. c. Prevencin.Por su parte, por Prevencin la ley ha establecido que es la gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y para asegurar la prestacin de los servicios fundamentales. Con ello, el mensaje a los funcionarios del Poder Ejecutivo es claro: a partir de ahora constituye una obligacin legal gestionar proactivamente a fin de evitar que los riesgos a los que est sometido nuestro pas, y que son previsibles, afecten negativamente a los ciudadanos. Al ser una obligacin legal, se les podr exigir que rindan cuentas sobre ello. Es una constante, por ejemplo, que todos los aos enfrentemos en distintas zonas del pas los riesgos de la naturaleza. Pueden ser fros extremos, largas sequas o lluvias extremas que generan desborde de ros e inundaciones. Sin embargo, todos los aos vemos tambin que la conducta del Estado es reactiva antes que proactiva. Las labores de prevencin son casi inexistentes o teidas de una alta dosis de corrupcin. Es comn observar, por ejemplo, que constantemente se proceda a reconstruir una carretera que ha sido severamente afectada por las lluvias, sin que nadie se pregunte las razones por las que las autoridades competentes no proyectaron y presupuestaron tcnicas de construccin para zonas lluviosas. Per no es el nico pas que enfrenta lluvias, pero s es de los pocos en los que las carreteras duran una sola estacin de lluvias. Por otro lado, el cumplimiento estricto de leyes como la de Responsabilidad y Transparencia Fiscal asegurar una gestin que enfrente de una manera previsora los riesgos financieros a los que est sujeto el pas, como miembro de una comunidad internacional globalizada en la que la interdependencia de las economas es cada vez mayor.

En lo referente a asegurar la prestacin de los servicios pblicos podemos encontrar en el agua potable para Lima, otro ejemplo de las prcticas administrativas que no solo deben ser dejadas de lado, sino que se debe exigir cuentas a los funcionarios que persistan en ellas. En este caso, el debate respecto a la privatizacin de la empresa que presta el servicio gener la paralizacin o retraso de inversiones necesarias durante muchos aos. Aspectos ideolgicos impidieron que el Estado cumpla con su deber de asegurar la correcta prestacin del servicio y se demor el necesario proceso de expansin del servicio a los grupos poblacionales que an no cuentan con ello. d. Celeridad.Finalmente, con la relacin a la celeridad, la ley ha establecido que: la gestin debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trmite regular dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad. La celeridad en los procedimientos es una vieja aspiracin ciudadana a la que la administracin suele prestar poca atencin. En los ltimos aos han existido varios intentos legislativos para solucionar el problema, sin que ninguno de ellos haya tenido xito. Incluso se ha modificado el Cdigo Penal para contemplar expresamente que el demorar la resolucin de un expediente es delito. En mi opinin, son tres los grandes problemas con los que lidia la administracin, en general, para poder resolver dentro de los plazos previstos legalmente. El primero de ellos es la propia actitud de la burocracia, la misma que en algunos casos no comienza siquiera a internalizar el cambio en la relacin administracin administrado. Para muchos funcionarios pblicos resolver un expediente es hacerle un favor al ciudadano, sobre todo si con ello el particular va a realizar alguna actividad econmica. Este tipo de actitudes est muy acendrada en la mayora de gobiernos locales y en los ministerios y dependencias del Poder Ejecutivo de los que dependen las autorizaciones para las grandes inversiones. Gran responsabilidad le cabe a las distintas instancias de Gobierno en este tema. El desarrollo normativo de la Ley Marco del Empleo Pblico se encuentra desde hace ya varias legislaturas en el Congreso, sin que exista el menor compromiso poltico para, por lo menos, debatirlo. Inclusive, lo que ya se ha avanzado legislativamente, como el Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP) y el Tribunal del Empleo Pblico, an no ha sido implementado, pese a que desde hace ms de dos aos se encuentra vigente la ley. No estoy seguro que los proyectos que han sido enviados al Congreso sean los mejores para combatir el burocratismo. Pero de lo que s estoy convencido es que el actual sistema ha demostrado serias limitaciones en promover empleados al servicio del Estado responsables y con compromiso. Un cambio no slo de leyes, sino fundamentalmente de lderes del proceso es fundamental.

En los ministerios quienes suelen combatir esta actitud burocrtica son los asesores que acompaan a cada gestin ministerial y a los que una errada apreciacin periodstica los considera exceso burocrtico y una prctica que debiera ser combatida. En realidad, la mayor parte de los empleados pblicos gozan de una estabilidad casi absoluta en sus puestos de trabajo. Tratar de despedirlos y reemplazarlos legalmente toma demasiado tiempo y recursos, los mismos que son sumamente escasos para cualquier ministro, que como ya hemos apuntado, permanecen muy poco tiempo en el cargo. Despedirlos sin seguir un largo procedimiento tampoco es la solucin. Mediante acciones de amparo, lo ms probable es que se les tenga de retorno en tres meses, adems de los problemas penales que pueden involucrar a quien toma una decisin de esta naturaleza. En cualquier caso, para desarrollar una adecuada gestin ministerial, en los cortos perodos que la costumbre nacional impone a los ministros, es necesario contar con un equipo comprometido y con una mentalidad desburocratizada. Ese equipo est constituido por los asesores, quienes vienen con el ministro y se van con l3, lo cual resulta no slo favorable a la gestin, sino que tambin permite algn nivel de control de una burocracia que, por mal pagada y nada capacitada, se encuentra desactualizada, desmotivada y nada comprometida con la gestin. El segundo problema lo constituyen los procesos anacrnicos y estructura deficiente con que cuenta an gran parte de la administracin pblica. El problema se ahonda en las municipalidades, en las cuales, con honrosas excepciones, la LPAG an es letra muerta y el exceso de trabajadores que se van heredando de administracin en administracin municipal trata de justificar su presencia y remuneracin complicando y alargando los procedimientos. Modernizar procesos debiera ser un imperativo para todas las oficinas de la administracin pblica. En este extremo la falta de presupuesto ha sido una excusa constante por parte de la administracin pblica. Considero que ello es una dificultad, pero superable con mecanismos de colaboracin entre las distintas entidades del sector pblico. En efecto. Slo en el tema de sistemas administrativos, que son comunes y transversales en la mayor parte de los organismos pblicos se podra realizar un ahorro significativo, pagando nicamente los costos marginales de las nuevas licencias, antes que estar preocupados por la compra o el diseo de nuevos programas en cada entidad. Resulta difcil creer que en pleno siglo 21 el expediente electrnico no sea una realidad. Ya existen instituciones en las que gran parte de su trmite documentario es virtual. Sin embargo, la renuencia a automatizar los procedimientos administrativos y permitir, por ejemplo, que se realicen trmites a travs de la web slo puede ser explicado por la ignorancia en temas de
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A diferencia de los gobiernos locales y regionales, en los que el personal que acompaa a los alcaldes o Presidentes regionales suele adicionarse al personal estable, con lo cual despus de cada gestin la cantidad total de empleados aumenta significativamente.

tecnologa de la informacin por parte de quienes tienen la tarea de dirigir el aparato pblico. El tercer problema es enfrentado por casi todas las entidades de la llamada administracin pblica moderna. Entidades como los reguladores o INDECOPI tienen con lidiar con una demanda que ha rebasado ampliamente su capacidad operativa y no pueden contratar ni el personal ni los recursos tecnolgicos necesarios por las medidas de austeridad en el gasto pblico que son una constante en las leyes de presupuesto anual desde hace ms de diez aos. En efecto, uno de los dogmas que han orientado la poltica econmica del Per desde los aos 90s ha sido el que existe un exceso de empleados pblicos y por lo tanto se han hecho esfuerzos increbles por reducir el aparato estatal. En esta lnea, las leyes anuales de presupuesto repiten todos los aos una serie de medidas de austeridad en el gasto pblico encabezadas por la prohibicin de contratar personal. Ello ha generado que instituciones que gozan del reconocimiento ciudadano por el tecnicismo de sus resoluciones y la calidad de su personal, como INDECOPI por ejemplo, demoren excesivamente la resolucin de muchos de los procedimientos a su cargo. Un simple trmite de registro de marca puede llegar a tomar ms de dos aos. Cuando se tiene una demanda creciente y sta no va acompaada de un crecimiento por parte de quien presta el servicio, el resultado es la lentitud e ineficiencia. El pas viene creciendo en un promedio superior al 5% anual y ello viene generando que cada vez ms personas, naturales o jurdicas, recurran a los servicios del Estado, sea para registrar su marca o la propia empresa, o sea para solicitar algn permiso o autorizacin. Basta imaginar en el sector privado, una operacin de servicios como lo puede ser un supermercado, por ejemplo, si en dos o tres aos experimenta un crecimiento de la demanda superior al 100% y no crece en personal (cajeras, empacadores, reponedores), lo ms seguro es que su nivel de servicio devenga en pauprrimo. Colas interminables para poder pagar, esperas para que se empaquen los productos y luego los lleven a los vehculos se convertiran en reglas. Sin embargo, al ser sector privado y prestarse el servicio en condiciones de competencia, el consumidor optar simplemente por trasladar sus preferencias de consumo a otros proveedores. En el sector pblico no es as. La ineficiencia de las entidades del Estado debe ser sufrida, sin escapatoria, por todos los ciudadanos. Un ejemplo dramtico se puede apreciar en los Registros Pblicos, los mismos que han duplicado su demanda en poco ms de tres aos, sin que ello venga acompaado de la posibilidad de contar con ms personal y por lo tanto ha generado que el servicio colapse. En el cuadro N 1 se muestra la evolucin de la demanda por servicios registrales desde el ao 2002 al 2006:

Cuadro N 1 EVOLUCION DE LOS SERVICIOS REGISTRALES A NIVEL NACIONAL DEL 2003 A NOVIEMBRE 2006
AOS TOTAL SERVICIOS 2002 3,516,038 2003 4,439,268 2004 5,551,272 2005 6,422,236 2006 7,600,000

T OT A L SE R V I C I OS

8,000,000

7,000,000

6,000,000

5,000,000

4,000,000

3,000,000

2,000,000

1,000,000

0 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. Informe elaborado para sustentar la Ley 28979

Como se puede apreciar, la demanda ha pasado de 3,516,038 de servicios registrales a 7,600,000 millones en poco ms de tres aos. Sin embargo, la cantidad de personal involucrada en el procedimiento registral no solo no ha crecido, sino que se ha visto reducida por fallecimientos y renuncias presentadas por registradores pblicos, en vista del estancamiento salarial que, tambin por medidas de austeridad, mantiene el sector pblico desde hace ya varios aos. Este caso muestra claramente el fracaso de una mal planteada poltica de austeridad. Los Registros Pblicos, luego de un profundo proceso de reforma llevado a cabo desde 1994, pasaron de ser de las peores entidades de la administracin pblica a una lder en todo sentido. El costo para el Estado fue significativo. Prcticamente se cambi a todo el personal y se reformaron todos los procesos. En los primeros cinco aos los resultados fueron destacables. Hasta premios y reconocimientos, nacionales e internacionales se obtuvieron. La aplicacin ciega e indiscriminada de medidas de austeridad que, podran encontrar alguna justificacin en otras entidades pblicas, ms no en una que vena creciendo en demanda de manera exponencial, generaron con el tiempo que los mejores trabajadores migren en busca de mejores remuneraciones y oportunidades de desarrollo y, que el descontento genere que a nivel nacional existan 9 sindicatos y una federacin. 10

En el mismo sentido INDECOPI se ha visto largamente superado por el incremento de la demanda. En el cuadro N 2 se observa el crecimiento nicamente en los procedimientos de proteccin al consumidor:

Cuadro N 2 Evolucin de la demanda del servicio de proteccin al consumidor1111

1/ A noviembre de 2006 Fuente: Boletn estadstico de INDECOPI. Noviembre de 2006.

En Diciembre de 2007 INDECOPI cerr con 3485 expedientes4 lo cual implica un crecimiento de ms de 135% en los ltimos tres aos. La solucin temporal que tanto Registros como INDECOPI han adoptado es la de contratar personal en la modalidad de servicios no personales, pero con severas restricciones presupuestarias y problemas legales para que este tipo de personal asuma responsabilidades, por lo que esta solucin ha sido parcial y manifiestamente insuficiente. La austeridad mal entendida lo nico que ha generado es que la calidad del servicio pblico, en aquellas entidades que haban logrado obtener la confianza de la poblacin, se degrade. No es suficiente repetir cual letana que el Estado tiene que ser reducido y contar con pocos trabajadores. Es cierto que experiencias negativas en el pasado han generado la desconfianza ciudadana en la funcin pblica y que el crecimiento del empleo pblico antes que una necesidad sea visto como una manera de pagar favores polticos por parte del gobierno de turno a sus partidarios. Pero, ello no debe generar ceguera en cuanto a la necesidad de crecimiento de algunas entidades y para ello, considero que es fundamental que se acepte la idea de una administracin de distintos niveles y, por lo mismo, con problemas distintos.

Boletn estadstico de INDECOPI. Diciembre de 2007

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En efecto, el exceso de personal es un serio problema en muchas entidades del sector pblico, pero no en todos. En el caso de ESSALUD, por ejemplo, el verdadero problema es el evidente desequilibrio entre la cantidad de personal administrativo versus el personal de mdicos y enfermeras. Para cualquiera que haya precisado los servicios de esa institucin, resultar claro que es necesario contar con ms mdicos y mejorar sensiblemente el nivel y compromiso de las enfermeras. Sin embargo, si se revisan las cifras de personal de ESSALUD uno encuentra que el nmero de trabajadores debiera ser ms que suficiente para brindar un buen servicio. Lo que sucede es que existe demasiado personal administrativo con niveles laborales que distan mucho tanto de su real preparacin como de las necesidades institucionales. Una norma de austeridad ciega, como las que usualmente se emite, no contempla esta especial situacin. La prohibicin de contratar personal vale por igual para ESSALUD que para las otras entidades pblicas. Para los dogmticos no importar si faltan mdicos o enfermeras, ya que en la cifra global la institucin est sobrepoblada y por lo tanto debiera ms bien reducirse. Sin embargo, lo ilgico de estas normas es que, por ejemplo, no prohben que se reemplace al personal administrativo que cesa en el servicio. Lo usual ha sido que stos sean los primeros en ser reemplazados, por lo que la cifra global de trabajadores seguir siendo abultada. En el caso de las reguladoras ocurre algo similar. Todas ellas fueron diseadas en un esquema minimalista, por lo que han tenido que sacrificar la tarea de supervisin y fiscalizacin de las empresas reguladas reducindola a niveles que no se condicen con la cantidad de reclamos que da a da reciben. Hoy la poblacin exige ms. Ya no es suficiente un buen informe tcnico sino tambin que los operadores y concesionarios de los distintos servicios pblicos cumplan estrictamente con la regulacin y presten los servicios pblicos de calidad que el proceso de privatizacin prometi. Ello solo ser posible en la medida que se dote a los entes reguladores del presupuesto suficiente y las autorizaciones necesarias para reorganizarse y adoptar una estructura mucho ms grande que la que cuentan actualmente. El dogma de reduccin de la burocracia tendr que enfrentar la realidad de una poblacin exigiendo una actitud mucho ms firme de los reguladores, la misma que slo ser posible, en algunos casos, duplicando o triplicando su personal. Por ello considero que la celeridad es un tema que no depende nicamente de un enunciado legislativo, sino que hay muchos elementos que habra que considerar para poder contar con una administracin pblica que concluya los procedimientos dentro de los plazos establecidos. .. En conclusin, el Principio de Servicio al Ciudadano constituye una obligacin de actuacin para las entidades del Poder Ejecutivo. Sin embargo, existen

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mltiples motivos por los que su aplicacin plena permanecer en el campo de lo programtico an por un tiempo ms.

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