C. 763. XXXIV. Cabe Estructura S.C. c/ Universidad Nacional de Catamarca.

S u p r e m a

C o r t e : -I-

A fs. 71/78 de los autos principales (a los que me referir en adelante), "Cabe Estructuras S.A." promovi demanda contra la Universidad Nacional de Catamarca y el Estado Nacional, a fin de que se le entreguen los bonos de consolidacin en dlares estadounidenses Expres -emanada del que que por de le corresponden N por aplicacin de la Ley 23.982 y el Decreto 2140/91. Resolucin dicha 1277/87 fue Rectorado Universidad-

aprobado el contrato de obra pblica suscripto con la demandada y que, ante la falta de cumplimiento de las contraprestaciones dinerarias devengadas, se dict la Resolucin N 0591/90 -Expte. N 1285/90por la que se reconoci un crdito a su favor, que fue calculado de conformidad con lo previsto en el art. 85 del Decreto 1757/90. Al entrar en vigencia la Ley 23.982, fue necesario determinar nuevamente los valores y, por ello, se dict la Resolucin N 053/93, que aprob definitivamente la suma que le corresponda intereses en concepto fuera de de actualizacin trmino por e la pagados

Universidad Nacional de Catamarca. Agreg que cumpli los requisitos exigidos por la Universidad y que present el formulario de requerimiento de pago de deuda consolidada, en los trminos del Decreto 2140/91, que fue suscripto de conformidad el 11 de marzo de 1993, fecha desde la cual intent infructuosamente, a travs de numerosas intimaciones que no tuvieron respuesta, que aqulla concluyera el trmite tendiente a la cancelacin de la deuda mediante la acreditacin de los respectivos bonos en la Caja de Valores S.A. -IIA fs. 420/424, el Juez Federal de Primera

Instancia de Catamarca resolvi hacer lugar a la demanda reglado y por orden de el la entrega con 1639/93, de el al los bonos correspondientes, acuerdo procedimiento considerarlo

Decreto

aplicable al sub lite, en razn de que la deuda haba sido reconocida en forma expresa, no slo en sede administrativa sino tambin en la judicial al contestarse la demanda. Seal que la Resolucin N 1463 del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin dispone que los organismos comprendidos en el art. 2 de la Ley 23.982 -entre los cuales se encuentra la Universidad demandada- harn llegar a la Secretara de Hacienda los formularios de requerimiento de pago de deuda consolidada y sostuvo que, aun cuando en la especie dicho formulario fue suscripto por el acreedor y por el organismo deudor, la Universidad no continu gestionando su trmite, "en abierta violacin a lo el ordenado planteo del en la disposicin" citada. Asimismo, Nacional tambin rechaz Estado acerca de la aplicacin de la Ley 24.447 el agravio de lo referido a la el falta 4 de del

sobre caducidad de crditos contra ste, como as cumplimiento dispuesto por art.

Decreto 483/95. -IIIApelado 448/450. Para Resolucin N as 053, firme los decidir, dictada que consider el que de con la la la por Rector este pronunciamiento, la Cmara Federal de Apelaciones de Tucumn lo confirm a fs.

Universidad de Catamarca, equivale a la liquidacin administrativa conformidad de cuenta, de adems, control organismos interno

correspondientes. En cuanto a la contradiccin en que se habra incurrido por al rechazar la aplicacin afirm del que Decreto 483/95 -referido a obligaciones consolidadas reconocidas sentencias judiciales-

ste

se

public

con

posterioridad

la

fecha

de

consolidacin de la deuda, por lo cual sostener su aplicacin al caso significara habilitar al Estado Nacional -deudora modificar por decreto lo dispuesto por una ley, utilizando para su propio provecho, la mora en que l mismo incurri en la tramitacin de sus deudas. Asimismo, al compartir las consideraciones de la sentencia apelada, sostuvo que el formulario de requerimiento de pago fue suscripto tanto por el acreedor como por el deudor; que la actora tuvo una participacin actuaciones resolucin mayo de restantes activa tendiente y a impulsar de de relieve 1993 cumplir que le las la administrativas alguna 1995 y desde al y puso

mora en que incurri la Administracin, al no emitir septiembre trmites hasta las son haber omitido

diligencias

impuestos por la Ley de Consolidacin y su Decreto Reglamentario. Por ltimo, consider aplicable al caso el Decreto 1639/93, en razn de que la justicia debe acceder a la solicitud de tutela para que, ante la demora, se pueda a imponer los al trmite de las medidas a la correspondientes efectos proceder

entrega de los bonos de consolidacin. -IVContra esta decisin, la demandada interpuso el recurso extraordinario de fs. 457/466 que, denegado a fs. 475, dio origen a la presente queja. Pone de resalto que la Cmara interpret y aplic errneamente las normas que rigen el caso, ya que los Decretos a 1639/93 seguir y 483/95 la establecen el de procedimiento para consolidacin

deudas cuando hubiera existido controversia judicial y, en el sub lite, a su entender, resulta aplicable la Resolucin N 10/93 de la Sindicatura General de la Nacin. Aclara que la Resolucin N 053 constituye el reconocimiento administrativo de la deuda, pero

que

tal

acto

no firme

equivale que

la las

liquidacin normas de de la

administrativa es necesaria

requieren y

consolidacin, pues para que este acto se produzca la intervencin aprobacin Sindicatura General, sin que pueda ser reemplazada por la conformidad de los rganos de control interno de la Universidad (Direccin Econmico Financiera y Direccin de Rendicin de Cuentas). En cuanto al gravamen irreparable que le ocasionara garanta derecho condena observar segundo de a la un el decisorio, del aduce 17 que y vulnera y de 18 la el la a constitucional propiedad debido proceso

(arts. y al que la

Constitucin Nacional) porque, en primer lugar, se Universidad procedimiento se ordena Estado no se de Nacional encuentra bonos de

vigente y que no es aplicable al caso de autos; en lugar, entrega consolidacin en dlares estadounidenses cuando la deuda haba sido reconocida en pesos (art. 14, incs. a y b del Decreto 2140/91) y, por ltimo, al soslayarse el procedimiento que prev la Resolucin N 10/93 de la Sindicatura General de la Nacin, se alteran las condiciones econmicas, "impidiendo realizar el reclculo aritmtico de la deuda, atento que no cabe la conversin directa de un Peso a un dlar por perodos anteriores al mes de abril de 1991". -VA extraordinario que se aplicacin 23.982, Nacin tribunal y de mi es modo en de juego de ver, la el recurso toda vez y -Ley 483/95, formalmente admisible, federal y

encuentra Decretos

interpretacin

normas

carcter

2140/91, N 053

1639/93 de la

Resolucin N 10/93 de la Sindicatura General de la Resolucin de la Universidad a las Nacional de Catamarca- y la sentencia del superior causa resulta adversa pretensiones del apelante. -VI-

En cuanto al fondo del asunto, considero que debe tratarse, con que por ser en la primer ausencia Al arribar el y Organismo a lugar, de la el agravio la a la relacionado administrativa demandada consolidar previamente administrativa liquidacin sostiene determinado ... por liquidacin debe

firme. "para el

respecto, monto

definitiva,

deudor

verificado

aprobado"

Sindicatura General de la Nacin, recin entonces existira monto definitivo a consolidar. Pienso 3 la Resolucin atinente que N a esta 10/93 la afirmacin del rgano de carece de de sustento, toda vez que, segn los trminos del Punto control aspectos citado, revisin los

formales por parte de la Comisin Fiscalizadora y/o el Coordinador actuante, una de las circunstancias que debe verificarse es la existencia de liquidacin administrativa definitiva (v. punto 3.1, inciso g y punto 4, inciso g del Anexo I). Asimismo, del modelo de "carta gerencia" que le enva el Subsecretario de Coordinacin Administrativa y Tcnica del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin al Rector de la Universidad, surge que -entre otros aspectos que deben ser controlados- se requiere la acreditacin de que tal "deuda se corresponde a la integracin de la conciliacin de los saldos efectuada entre este Ministerio y el acreedor, lo que sirve de respaldo a la liquidacin definitiva" (nfasis agregado). Por otra parte, en el encabezamiento del formulario de requerimiento de pago -aprobado por Resolucin N 1463/91 del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos- se encuentra impresa la siguiente dirigida expresin: al Sndico de la "Liquidacin General de Ley la 23.982 Nacin, que el "se Decreto 2140/91" y en la nota de remisin N 25/93, funcionario Universidad manifest

agrega formulario de liquidacin deuda consolidada" correspondiente a la empresa actora (v. fotocopia obrante 053, a fs. 185). la De tales constancias tiene el surge doble entonces, a mi modo de ver, que la Resolucin N dictada por Universidad,

carcter de reconocimiento de deuda y de liquidacin administrativa definitiva, la cual, desde luego, deba ser remitida, junto a las dems constancias del Expediente N 1285/90, a la Sindicatura General de la Nacin, a los efectos de que ejerciera las funciones de control que le corresponden y otorgara, en su caso, la conformidad. Sentado ello, corresponde expedirse acerca de la aplicabilidad cuestin de a los su Decretos vez, se 1639/93 y 483/95, que, encuentra

estrechamente vinculada a la demora en el trmite del expediente administrativo. Al rigen el sub respecto, lite, es mi vez para parecer que la que asiste un de razn al apelante en cuanto a que tales normas no toda que establecen ejecucin procedimiento sentencias especfico

judiciales

comprendan

obligaciones

consolidadas -circunstan-cia que no se configura en autos, pues la obligacin de pagar fue reconocida en sede administrativa- y su mbito de aplicacin no puede ser extendido discrecionalmente a supuestos no previstos en ellas, sino que, en caso de incurrirse en dilaciones injustificadas, deben ser corregidas por los mecanismos correspondientes. En referido acreedor", a cuanto que cabe al "se sealar agravio de la demandada la encontraba que, de detenida sus

tramitacin del expediente por culpa exclusiva del propias constancias, se desprende que las actuaciones fueron remitidas al Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin con el objeto de que la autoridad pertinente suscribiera el formulario de liquidacin de deuda (v. fotocopia obrante a fs. 187). Al advertir este organismo que no se haban cumplido determinados requisitos previstos por la Ley 23.982, el Decreto 2140/91 y la Resolucin -SIGEN- N 10/93, devolvi el expediente a la Universidad de Catamarca (v. fs. 202) y sta lo envi al Grupo de Trabajo 23.982creado por Resolucin N 077/91, a -Ley los

efectos de que se subsanaran las omisiones en que se habra incurrido (v. fs. 203). De all en ms, slo

se

cumpli

con

la

certificacin

de

deuda

por

contador pblico, pues se detuvo el trmite el 30 de septiembre de 1993, sin que exista constancia alguna que justifique tal accionar por parte de la demandada. Recin el 7 de julio de 1995 -casi dos aos ms tardeante la intimacin de la empresa actora, fue elaborado el correspondiente informe por la Unidad de Auditora Interna de la Universidad, donde se seala, entre otras observaciones, la falta de coincidencia entre la forma de pago consignada en el anverso y el reverso del formulario (fs. 210/211). Tales circunstancias impiden concluir que fuera la actora quien deba impulsar el trmite, pues la comprobacin de tal irregularidad no importa, en mi opinin, relevar a la Universidad de sus responsabilidades por la demora generada en el cumplimiento de las restantes etapas y la eventual comunicacin al acreedor en caso de existir deberes a su cargo, conclusin que no se modifica ante la inaplicabilidad de los decretos mencionados -tal como se expres ut supra- al caso de autos. Por otra parte, entiendo que la entrega de los bonos de la aun consolidacin actora cuando de no a se la referidas de en los forma el trminos con pago. que de que las En el de de solicita efecto, actor compadece norma impeda las

disposiciones -al

ninguna pago por y

momento

suscribir

formulario los bonos

requerimiento tramitaciones-

realizar suscribir

dems

optara

consolidacin en dlares estadounidenses, lo cierto es que los importes que figuran en la Resolucin N 053/93 no se recalcularon en dicha moneda y ninguna constancia indica del de del que art. la se 14, hubiera inc. deuda en b) seguido del en el el procedimiento "reexpresin" el reverso Decreto dlares casillero

2140/91, ni que la interesada hubiera solicitado la estadounidenses. Antes bien, se limit a completar formulario correspondiente al pago de bonos en dicha moneda extranjera, circunstancias que conducen a concluir que, a pesar de la solucin a la que se arrib en

cuanto a la prosecucin de las actuaciones, el actor deber recibir su crdito en pesos, salvo que se efecten las adecuaciones pertinentes y en tanto las disposiciones autoricen a que actualmente la rigen modalidad la materia de pago modificar

originariamente establecida. -VIIPor corresponde recurso todo declarar lo y expuesto, formalmente revocar Aires, considero admisible parcialmente 30 de abril que el la de

extraordinario

sentencia apelada, en los trminos indicados supra. Buenos 2002.Es Copia NICOLAS EDUARDO BECERRA

Buenos Aires, 2 de noviembre de 2004. Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la demandada en la causa Cabe Estructura S.C. c/ Universidad Nacional de Catamarca", para decidir sobre su procedencia. Considerando: 1) Que la sentencia de la Cmara Federal de Apelaciones de Tucumn, al confirmar la de primera instancia, orden al Estado Nacional y a la Universidad Nacional de Catamarca que entregaran a la actora bonos de consolidacin en dlares estadounidenses por el importe de U$S 264.558,56. Contra tal pronunciamiento, la universidad dedujo el recurso extraordinario de fs. 457/466 de los autos principales, 2) cuya Que denegacin para as dio origen el a a la quo presente queja. resolver, advirti que en la causa no se debata la existencia y monto de la deuda consolidada reconocida en sede administrativa sino el procedimiento para su pago, cuya dilacin por la administracin haba dado lugar al reclamo de la actora en sede judicial. En tal sentido, rechaz por tarda la alegacin de la

universidad haba

segn

la

cual

el a

trmite que la

de

pago

no

concluido

atento

liquidacin

administrativa del crdito no se encontraba firme, sin perjuicio de lo cual examin y descart dicho planteo. La cmara, asimismo, ponder que el acreedor y el deudor haban suscripto el formulario de requerimiento de pago; que la universidad haba paralizado el trmite durante dos aos e incumplido con las las obligaciones impuestas trmite por la ley de consolidacin y sus decretos reglamentarios; y que deficiencias del administrativo sealadas en el informe de fs. 202 fueron subsanadas en el de fs. 204. Finalmente, el a quo consider que ante la demora del deudor corresponda aplicar el decreto 1639/93, no as el decreto 483/95 que le introdujo modificaciones habida cuenta de su publicacin posterior a la fecha de la consolidacin del crdito de autos. 3) juicio la Que el recurso de extraordinario normas de es admisible pues de un lado se halla en tela de interpretacin carcter federal y la decisin recada en el sub lite ha sido adversa a las pretensiones que la recurrente fund en ellas; y de otro pues si bien las cuestiones atinentes a circunstancias de hecho y derecho procesal son ajenas a la va intentada, cabe hacer excepcin a tal principio cuando como en el caso la sentencia 4) mbito firme, se en se Que aparta el art. palmariamente 1 de del la ley de las constancias de la causa. 23.982 establece que las obligaciones comprendidas en su consolidan sede despus o reconocimiento de la judicial administrativa,

deuda. Como consecuencia de ello, se produce en ese momento la novacin de la obligacin original y de cualquiera de sus accesorios y slo subsisten para el acreedor los (art. derechos 17 de la derivados ley de la Tal consolidacin citada).

circunstancia en lo que al sub examine interesa impone el sometimiento a las disposiciones de la ley y a los mecanismos previstos por ella y su

reglamentacin, en orden a la cancelacin de los crditos sujetos a consolidacin (Fallos: 317:739 y 322:1341). 5) Que el decreto 1639/93 modificado por el decreto 483/95, de prescribe pago de el las procedimiento obligaciones (art. 1). En administrativo por sentencias

consolidadas en virtud de la ley 23.982 "reconocidas judiciales firmes" consecuencia, y contra lo afirmado por el a quo, resulta inaplicable a las obligaciones que como la de autos sean objeto de reconocimiento en sede administrativa, para cuyos trmites de pago debe estarse a las reglas establecidas por las autoridades superiores de los respectivos entes y por la autoridad de aplicacin de la ley 6) 23.982 Que (arts. el 8 a 10 del decreto en grado 2140/91). tribunal anterior consider que se encontraba finalizado el trmite de requerimiento de pago ante el organismo deudor y orden la acreditacin de los bonos en favor del acreedor, con sustento en que aqul lo haba paralizado injustificadamente e incumplido con las restantes obligaciones impuestas por la ley 23.982 y su reglamentacin, necesarias para efectivizar la cancelacin del crdito. 7) Que al concluir del modo expuesto, el a quo se apart de las constancias de la causa. En efecto, contra lo afirmado en la sentencia, no surge que la totalidad de las observaciones al trmite efectuadas 210 de se en el informe una de de de tales fs. 202 hayan sido y se no su los para subsanadas en el de fs. 204. Por el contrario, a fs. reiter deficiencias sealaron otras, consistentes en que el formulario requerimiento en pago dos de por contena de enmiendas cobro de a salvadas y, en particular, que el acreedor haba consignado crdito. requisitos aqul a fin opciones no dar la Tales falencias fueron corregidas

posteriormente

cumplimiento reglamentacin

exigidos

10

continuar con el trmite de pago (resolucin 1463/91 del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos). 8) Que, por otra parte, el a quo tuvo por cumplida la intervencin de la Sindicatura General de que la la Nacin con la actuacin que del le acto deba durante de a los rganos fue de la con de sede de la internos de control de la demandada, sin reparar en participacin al dictado del de esto cupo stos que anterior administrativo mientras el producirse trmite en 10/93

reconocimiento intervencin posterioridad, titular el del

crdito, es,

aqulla

requerimiento de pago de la deuda instado por el derecho y la reconocido resolucin administrativa, de conformidad con lo prescripto por decreto 253/93 Sindicatura General de la Nacin y tal como puso de manifiesto el informe de fs. 210. 9) Que, finalmente, la cmara orden la entrega de bonos de consolidacin en dlares con una paridad que resultaba violatoria del art. 14 inc. b del decreto 2140/91, a la vez que prescindi de la necesaria intervencin de la Secretara de Hacienda en el trmite de pago (art. 9 del decreto 2140/91 y resolucin 335/94 de dicho organismo). 10) Que las dilaciones en que pudiera incurrir la administracin en el procedimiento de pago de las deudas consolidadas reconocidas en su sede, no autorizan a obviar el cumplimiento de las previsiones normativas que lo rigen. En tales casos, los jueces pueden y deben compelerla a que cumpla con sus obligaciones a fin de completar el trmite y elevar el formulario de requerimiento de pago de la deuda consolidada a la Secretara de Hacienda en los plazos establecidos o en los que prudencialmente se estimen imponer conducta y aun intimndola al bajo apercibimiento si evidencia del de una sanciones renuente conminatorias

cumplimiento

mandato

judicial (arts. 666 bis del Cdigo Civil y 37 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y doctrina de Fallos: 320:479).

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Por ello, y lo concordantemente dictaminado por el seor Procurador General, se hace lugar a la queja y al recurso extraordinario interpuestos y se revoca la sentencia apelada. Con costas. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de que, por quien corresponda, se dicte un nuevo fallo con arreglo al presente. Exmese a la recurrente de integrar el depsito cuyo pago se la encuentra queja al diferido principal CARLOS de y S. conformidad con lo prescripto en la acordada 47/91. Notifquese, remtase. agrguese ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI

FAYT - ANTONIO BOGGIANO - JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI. ES COPIA

Recurso de hecho interpuesto por la demandada Universidad Nacional de Catamarca, representada por la Dra. Claudia Patricia Pacheco. Tribunal de origen: Cmara Federal de Apelaciones de Tucumn Sala Civil. Tribunales que intervinieron con anterioridad: Juzgado Federal de Primera Instancia de San Fernando del Valle de Catamarca. Fuente: Texto editado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

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