Unidad 4, Con qu recursos cuento para combatir la corrupcin?

El control de los recursos a nivel regional

Javier Torres Seoane

Imagen del estado

La imagen que da el Estado es la de que en la gran mayora de sus instancias reinan la ineficiencia y la corrupcin. Los Gobiernos Regionales no escapan a dicha percepcin. Esta imagen genera desconfianza y descrdito hacia esta nueva forma de gobierno.

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Problemas en la gestin de recursos

En relacin a los recursos pblicos se dan dos graves problemas: el mal uso por incapacidad en la gestin de parte de la burocracia y el mal uso por corrupcin de funcionarios y autoridades. En ambos casos los problemas se han agudizado en algunos gobiernos regionales por el aumento de sus recursos, a causa de las transferencias del canon.

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Ideal de un sistema de control de recursos

Un sistema eficiente de control debe apuntar a la simplicidad, a la claridad en los roles que le competen a cada instancia estatal y a la resolucin rpida de las medidas que corresponda tomar para el uso correcto y eficiente de los recursos pblicos.

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La ausencia de un sistema regional de control

Luego de seis aos de existencia de los gobiernos regionales se hace ms que evidente que no existe un sistema de control que contribuya a un mejor ejercicio del gobierno Si bien existen mecanismos de control poltico, administrativo y ciudadano, stos funcionan de manera inconexa y limitada.

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Consejo Regional: eje del sistema de control

El Consejo Regional juega un rol central en la tarea del control, por ello se hace necesaria la modificacin del sistema de eleccin de consejeros, ya que el actual no garantiza la representatividad del mismo. El consejo deber ser elegido a nivel regional por cifra repartidora, eliminando la mal llamada representacin provincial, as como la mayora absoluta que hoy se le otorga.

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Tendencias del control

La pregunta que debemos plantearnos es: cul es la actividad central de control en el caso especfico de los recursos pblicos? Al respecto existen dos tendencias: el control de los procedimientos (forma tradicional) y el control del cumplimiento de los resultados (forma moderna).

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Control de procedimientos
El control de los procedimientos es una actividad de carcter bsicamente administrativo y por ello debe mantenerse en el mbito del ejecutivo regional. Slo cuando se identifiquen casos de corrupcin deben ponerse en conocimiento del consejo regional para que tome las decisiones necesarias de carcter poltico.

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Problemas en el control de los procedimientos

El problema es que ni la Contralora General de la Repblica a travs de sus oficinas descentralizadas ni los rganos de auditora interna (oficinas de control institucional) cuentan con el personal y la logstica suficientes para cumplir con su labor de auditora del uso correcto de los recursos pblicos.

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Propuestas para la implementacin del control de procedimientos

Establecer un programa de asistencia tcnica. Simplificar procedimientos. Reducir el grado de discrecionalidad de un funcionario sobre el uso de recursos. Establecer una mayor severidad en las sanciones y penas. Ampliar la informacin en los portales de transparencia.

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Rol ciudadano en el control de procedimientos

Un rol que puede jugar la sociedad civil es a travs de los ciudadanos, quienes pueden hacer las denuncias y/o quejas respectivas a instancias del gobierno regional o a la Defensora del Pueblo, as como realizar investigaciones independientes (ongs, colegios profesionales, universidades y medios de comunicacin).

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Control de resultados
El control del cumplimiento de los resultados es una actividad de carcter poltico y debe corresponder al Consejo Regional. Los funcionarios del ejecutivo regional deben rendir cuentas de manera directa al Consejo Regional, quien debera evaluar el cumplimiento de la eficacia del ejercicio de los recursos ejecutados por el gobierno regional.

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Problemas en el control de resultados

El problema es que la instancia fiscalizadora regional no tiene las capacidades instaladas para ejercer sus funciones, ni cuenta con un sistema de planificacin regional que permita monitorear y evaluar el cumplimiento de metas y objetivos.

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Propuestas para la implementacin de control de resultados

Mejorar los procesos de diseo de planes y presupuestos. Disear un sistema de monitoreo de la gestin regional. Definir la instancia tcnica que asuma la tarea. Establecer el protocolo para la presentacin y aprobacin de los informes.

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Rol ciudadano en el control de resultados

El rol que deben jugar los ciudadanos es a travs de los mecanismos de participacin, como son los Consejos de Coordinacin Regional. La finalidad es que en estos espacios no slo se concerten planes y presupuestos, sino que tambin se evalen los mismos al trmino del ejercicio.

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A manera de conclusin
La construccin de un sistema regional de control debe partir de un rediseo del sistema de control que apunte a la mejora de la gestin de resultados, sin que ello disminuya la atencin a los procedimientos. Para ello se requiere una reforma interna de las estructuras del gobierno regional y una mejora de las capacidades de la burocracia regional. Asimismo es necesario una nueva actitud de la sociedad civil, que debe jugar un rol menos confrontacional y ms propositivo en su rol de vigilancia.

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