DESTINO DOS RESDUOS SLIDOS E LEGISLAO SOBRE O TEMA

ILDIA DA A. G. MARTINS JURAS

Consultora Legislativa da rea XI Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

DEZEMBRO/2000

Ildia da A. G. Martins Juras

2001 Cmara dos Deputados.

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tratamento dado aos resduos slidos no Brasil pode ser bem avaliado a partir da prpria dificuldade em obter informaes confiveis e detalhadas sobre o tema. Os dados existentes sobre o assunto so escassos, falhos e conflitantes, a comear das estimativas sobre a quantidade de resduos gerados. A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB 1, calculou que a gerao de resduos slidos municipais, em 1994, era de 59 mil toneladas por dia, com base na gerao mdia por habitante, estimada em 0,5kg/ hab/dia, e na populao efetivamente atendida pela coleta de lixo. Os dados obtidos so, portanto, uma subestimativa do lixo efetivamente gerado pela populao brasileira. Na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico realizada pelo IBGE em 19892, apurou-se que so produzidas diariamente no Pas 241.614 toneladas de lixo, das quais 75% so lanadas a cu aberto e 0,7% em vazadouros de reas alagadas. Somente 23,3% recebem tratamento mais adequado. Quanto ao lixo hospitalar, o recolhimento era efetuado em apenas 2.442 Municpios brasileiros. Do total coletado, 45% do lixo no tinha coleta especial, sendo misturado ao lixo comum, 42,3% era despejado em vazadouros a cu aberto, 6% jogado em aterros, e s 0,4% era disposto em aterros de resduos especiais. O lixo industrial, por sua vez, era coletado em 1.505 Municpios dos 4.425 pesquisados. Desse total, 66% no tinham coleta especial e os resduos industriais eram misturados ao lixo comum. Dados de 1996 da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental3 revelam que apenas 3% dos municpios brasileiros tratam seu lixo de forma adequada. Em 63% dos casos, o lixo simplesmente jogado nos corpos dgua e, em 34%, disposto em vazadouros ou lixes a cu aberto. No Anurio Estatstico do Brasil4, preparado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE , apresentado o nmero de domiclios e de habitantes que so

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atendidos por servio de coleta de lixo. Segundo tais dados, em 1995, 72% dos domiclios e 69% dos habitantes tinham seu lixo coletado. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD de 1999, tambm realizada pelo IBGE, indica que 79,9% do lixo coletado e 20,1% tem outro destino. Conforme dados do Ministrio do Meio Ambiente5, em 1995, menos de 70% do lixo urbano era coletado e 77% era disposto incorretamente em lixes, fundos de vale ou queimado a cu aberto. Dos 23% dispostos em aterros, apenas 10% so caracterizados como aterros sanitrios. H estimativas que apontam para a existncia de 12.000 lixes a cu aberto espalhados pelo Pas. Mesmo no Estado de So Paulo, a situao da destinao do lixo catica. Com 31.500.000 habitantes e 645 Municpios, So Paulo produz 18.232 toneladas de lixo por dia, conforme o Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares realizado pela CETESB. Apenas 10,9% desse total disposto em sistemas adequados do ponto de vista ambiental e sanitrio; 58,4% disposto em sistemas considerados controlados e 30,7% em sistemas inadequados. Em termos de Municpios, 27 dispem o lixo domiciliar de forma adequada (4,2%), 116 em sistemas controlados (18%) e o restante em sistemas inadequados (77,8%). Os dados sobre a composio do lixo tambm so parcos. Segundo a Prefeitura de Belo 6 Horizonte , o lixo domstico produzido naquele Municpio composto por 65% de matria orgnica, 27% de material reciclvel (papel, vidro, metal, plstico e resduos da construo civil) e 8% de resduos no reciclveis, incluindo os provenientes das unidades de servios de sade. Embora a cidade possua um programa de coleta seletiva e reciclagem, no h informaes sobre suas respectivas quantidades. Em Porto Alegre 7, so recolhidas mensalmente 20 mil toneladas de resduos. A coleta seletiva recolhe hoje cerca de 60 toneladas por dia. A meta atingir 100 toneladas/dia at o final do ano 2000. Curitiba outro exemplo da capital que possui programa de coleta seletiva, mas no h dados oficiais sobre a quantidade de lixo que recolhido dessa forma. A coleta seletiva realizada em apenas 135 Municpios brasileiros, a maior parte dos quais situa-se nas regies Sudeste e Sul, segundo o Compromisso Empresarial para a Reciclagem CEMPRE 8. A reciclagem outro aspecto sobre o qual h poucas informaes e, ainda assim, as mesmas merecem ser analisadas com muita cautela. O Compromisso Empresarial para a Reciclagem CEMPRE apresenta estimativas de reciclagem de vrios produtos. Conforme dados veiculados por aquela entidade em pgina da Internet9, 15,6% do papel que circulou no Pas em 1999 retornou produo por meio da reciclagem. Cerca de 86% do papel destinado reciclagem gerado nos setores de comrcio e indstria. No caso do papel ondulado, 71% do volume consumido reciclado. Para os plsticos rgidos e filme, a porcentagem de reciclagem de 15%, o que equivale a 200 mil toneladas por ano. Desse total, 60% provm de resduos industriais e 40% do lixo urbano, segundo estimativa da Associao Brasileira de Recicladores de Materiais Plsticos. As embalagens de vidro tm reciclagem de 40%. Em 1999, foram recicladas 5,8 bilhes de latas de alumnio, o que representa 87 mil toneladas e 73% da produo nacional. J para as latas de ao, a reciclagem equivale a 35% do que consumido. A resina PET tem reciclagem de 21%, totalizando 50 mil toneladas, das quais apenas 1.000 toneladas provm dos programas municipais de coleta seletiva. A taxa de reciclagem de embalagens longa vida de 10%, totalizando 14 mil toneladas. Quanto ao lixo orgnico, cerca de 1,5% submetido a compostagem.

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Nota-se que nos dados do CEMPRE, para boa parte dos tipos de resduos, considerado o reaproveitamento das sobras no prprio ciclo de produo da indstria e, assim, as taxas de reciclagem ali apresentadas no refletem a verdadeira proporo entre a quantidade de resduos slidos gerados pela populao e o que de fato reciclado. Segundo o Prof. Joo Tinoco10, consultor da Organizao Mundial de Sade, menos de 3% do lixo passa por processos de compostagem e apenas 2% reciclado. A grave situao quanto ao tratamento dos resduos slidos no Brasil resultado, por um lado, da falta de recursos destinados ao setor, bem como do despreparo e desinteresse das administraes municipais, e, por outro, da falta de cobrana por parte do Ministrio Pblico e da sociedade como um todo. Os recursos arrecadados com a cobrana de limpeza urbana, na maior parte dos casos, so insuficientes para as despesas. Muitos Municpios sequer cobram essa taxa. Alis, convm mencionar que tramitam na Justia diversas aes questionando a constitucionalidade de tal cobrana. Como o servio no seria divisvel, teria que ser custeado por impostos em geral e no por taxa. A disposio dos resduos slidos poderia estar em outra situao se fosse exigido o cumprimento mnimo da legislao ambiental vigente. A Constituio Federal, por exemplo, determina a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (art. 23, inciso VI, CF). Releva, ainda, destacar o art. 225 da Carta Magna, segundo o qual Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. No mesmo artigo, insere-se o 3, segundo o qual, As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. No que se refere legislao infraconstitucional, pode-se mencionar a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, a qual determina a obrigatoriedade de licenciamento ambiental junto a rgo estadual para a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias, relevante mencionar os artigos 54, 60 e 68, nos quais so tipificadas como crime as seguintes condutas:
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena: recluso, de um ano a quatro anos, e multa. ............................................................................... 2 Se o crime: ............................................................................... V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena: recluso, de um a cinco anos. Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos
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Assim, a Administrao Municipal pode ser acionada legalmente, via Ministrio Pblico ou pelo rgo estadual de meio ambiente, por exemplo, para que execute a limpeza urbana de forma ambientalmente correta. Mesmo considerando ser eminentemente municipal a competncia para o tratamento do lixo, a legislao ressente-se de uma poltica nacional de resduos slidos, bem como de normas gerais e de mbito nacional, visando no apenas o correto gerenciamento dos resduos, mas, principalmente, a reduo da sua gerao. Isso requer o estabelecimento de mecanismos que extrapolam as competncias municipais e estaduais, como, por exemplo, a atribuio de responsabilidades aos fabricantes pelo ciclo total do produto, incluindo a obrigao de recolhimento aps o uso pelo consumidor, ou tributao diferenciada por tipo de produto. Essa lacuna poder vir a ser sanada com a aprovao de um substitutivo ao PL 203/91, do Senado Federal, que dispe sobre o acondicionamento, a coleta, o tratamento, o transporte e a destinao final dos resduos de servios de sade e seus apensos, para cuja anlise foi constituda, na Cmara dos Deputados, uma Comisso Especial. Quanto aos resduos radioativos, foi aprovado na Cmara dos Deputados um Substitutivo ao PL 189/91, do Senado Federal, pelo qual todo o controle por esses rejeitos atribudo Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN. A proposio encontra-se agora no Senado Federal.

competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena: recluso, de um a quatro anos, e multa. Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental: Pena: deteno, de um a trs anos, e multa.

CETESB. A Gerao de Metano por Resduos Slidos. In: BRASIL. MCT. Inventrio Brasileiro das Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros de Gases de Efeito estufa. In: http://www.mct.gov.br/clima/comunic_old/resid5_1.htm 2 Prefeitura de Curitiba. Departamento de Limpeza Pblica. In: http:// www.curitiba.pr.gov.br/ 3 PEREIRA JR., J. de SENA, Recursos Hdricos. Consultoria Legislativa, Cmara dos Deputados, Braslia, 34 p. 1999. 4 IBGE. Anurio Estatstico do Brasil 1996. Anu. Estat. Brasil, Rio de Janeiro, V. 56, 1996 5 MMA. Brasil Joga Limpo. In: http://www.mma.gov.br 6 Prefeitura de Belo Horizonte. In: http://www.pbh.gov.br/ 7 Prefeitura de Porto Alegre. In: http://www.portoalegre.rs.gov.br/dmlu/default.htm 8 CEMPRE. Fichas Tcnicas. In: http://www.cempre.org.br/ 9 CEMPRE loc cit. 10 In: Gonalves, D. N. Sujeira recorde. VEJA, 18 de junho de 1997.
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