Gua para la Formulacin de Estrategias https://sites.google.

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General.
Muchas veces nos preguntamos de como fluye el Proceso de Toma de Decisiones Estratgicas o el de Desarrollo de Polticas y Estrategias de Seguridad Nacional; en este articulo vamos a tratar de explicar mediante una gua resumida, la cual es aplicada por el Colegio de Guerra del Ejercito de los Estados Unidos (USAWC) para la Formulacin Estratgica, la misma podra servir de referencia y conocimiento para el desarrollo de estrategias a ser formuladas por los Lideres Superiores de las Instituciones Militares. La estrategia es un arte, y dicho sea de paso un arte altamente muy creativo. Es de algn modo tambin cientfico, el cual sigue ciertos patrones los cuales requieren un entendimiento comn de terminologa, adherida a ciertos principios y disciplina, aunque creativo, es un proceso razonado. Debemos recordar que estas guas no son formulas, la estrategia ser desarrollada teniendo presente las cualidades particulares del momento, el lugar y las personas envuelta. Sin embargo estas guas ofrecen un enfoque para dirigirse a la complejidad de la estrategia y estn intencionadas para los estrategas con voluntad de lograr la coherencia, continuidad y consensos que los formuladores de polticas buscan en el diseo, desarrollo y ejecucin de estrategias militares y de seguridad nacional.

Propsito Nacional.
Este es el punto de partida para el proceso completo. Los fuertes valores y creencias representados en el propsito nacional representan la base legal, filosfica y moral para la continuacin del sistema democrtico nacional. Es desde el propsito de la nacin, como tambin del entendimiento de las necesidades internas y globales de la nacin que los pases derivan sus intereses esenciales nacionales en el proceso de apreciacin de la gran estrategia. El estratega debe retornar a estas consideraciones en trmino de la evaluacin de riesgos para cada nivel que se deriva de la formulacin estratgica.

Intereses/Objetivos Nacionales Centrales:

Existen generalmente tres intereses nacionales principales: Seguridad fsica, definida como la proteccin contra los ataques al territorio y a las personas de la nacin, para asegurar la supervivencia con las instituciones mantenindolas intactas y los valores fundamentales; promocin de valores y la prosperidad econmica. Algunos

acadmicos y estudiosos argumentan que la existencia de un orden mundial favorable es tambin un inters nacional central. Sin embargo nos enfocaremos en los primeros tres. Estos intereses centrales son traducidos en tres grandes objetivos estratgicos: Preservar la seguridad de la nacin, fortalecer la prosperidad econmica de la nacin y promover los valores nacionales. Todas los gobiernos de turnos se enfocan en estos objetivos, pero dependiendo en las evaluaciones de las amenazas y oportunidades, como tambin de otras variables como las creencias personales y las circunstancias especificas nicas, los presidentes establecen diferentes visiones estratgicas del rol de la nacin en el mundo, lo que causa a menudo que sean seleccionadas para enfatizar un objetivo sobre los otros. Para la administracin Carter el nfasis inicial fue en los derechos humanos, para la administracin Reagan fue la seguridad, y para la administracin Clinton lo fue la economa. Seguridad es una vez ms la prioridad principal, pero en un mundo incrementadamente globalizado, saturado por actores no estatales, con posible acceso a las armas de destruccin masiva, lograr la seguridad fsica paradjicamente puede requerir un nfasis igual al de la promocin de los valores democrticos y la generacin de la prosperidad econmica global.

Gran Estrategia/Visin Estratgica

A nivel de la Gran Estrategia, las formas y medios para lograr los objetivos estratgicos estn basados en la visin estratgica del liderazgo nacional y del rol de la nacin en el mundo que los lideres creen que mejor lograrn los objetivos primordiales de la nacin. A travs de la historia de los EE.UU. esta visin se ha extendido desde el aislamiento hasta el compromiso global, contencin del comunismo y la primaca americana. Para ser efectivo, cada nueva administracin tiene que expresar una visin para el rol de los EE.UU. en el mundo que no vaya ms all de la experiencia del pueblo americano y as perder la autoridad decisiva o el consenso domestico para implementar la visin estratgica. En otras palabras es esta idnea y aceptable?. Franklin Delano Roosvelt, por ejemplo, tuvo que actuar cuidadosamente anterior a la II Guerra Mundial, moviendo la gran visin estratgica americana de aislamiento a una de compromiso global. Y dentro de los cinco aos posteriores al fin de esa guerra la percepcin de amenaza externa le permiti al presidente Truman ganar apoyo para la gran visin estratgica de contencin enfocada en el detenimiento de la Unin Sovitica sobre la masa eurasica de la tierra. Gran estrategia significa envolver considerablemente al ms alto nivel los elementos del poder nacional de la nacin. Dado el estado del ambiente internacional y domestico y el alcance de la visin estratgica del gobierno del rol de los EE.UU. en el mundo, una consideracin clave es la factibilidad de emplear suficiente poder nacional de la nacin para lograr esos objetivos primordiales.

Poltica Nacional

Basado en las decisiones de la Gran Estrategia, el liderazgo poltico de los EEE.UU. provee polticas nacionales en forma de una amplia gua concerniente al rol global de America en la bsqueda de los principales objetivos nacionales. Esta poltica es el punto de partida para la formulacin estratgica en el nivel nacional. La poltica nacional es transmitida en diferentes formas iterativas y acumulativas, que van desde la Directiva de Seguridad Nacional formal y pronunciamientos en discursos presidenciales y de nivel de gabinete hasta consultas y respuestas presidenciales a la prensa y apariciones de los funcionarios y ministro en programas televisivos de asuntos actuales.

El Proceso de Formulacin Estratgica.

General: Inherente a este proceso estratgico ms detallado esta un grado apropiado de anlisis diseado para iluminar alternativas frente a las incertidumbres reconocidas. Un esquema general para esta fase del proceso de la estrategia es el siguiente: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) Identificar los intereses nacionales. Determinar el nivel de intensidad para cada inters. Evaluar los asuntos, tendencias, y desafos (amenazas y oportunidades) con relacin a los intereses. Determinar los objetivos (fines). Considerar conceptos alternativos (formas) que demandan recursos disponibles o necesitados (medios) para lograr los objetivos. Determinar la factibilidad, aceptabilidad e idoneidad de las opciones estratgicas. Conducir una evaluacin de riesgos. Presentar las recomendaciones de polticas.

El anlisis debe ser ms que una lista de desafos. Para ser til, debe examinar y explicar que y de qu manera los intereses se ven afectados. El anlisis debera intentar identificar oportunidades y amenazas para los intereses de la nacin. Como consecuencia, el anlisis estratgico no slo tiene que estar influenciado por la actual poltica nacional, pero si ayudara a identificar las recomendaciones para cambiar las polticas existentes o crear otras nuevas. El anlisis debe abordar la mayora o todas las preguntas siguientes: (a) Cual es la Poltica actual o precedente? (b) Quienes son los dems actores crticos? (c) Cuales son los Intereses y/o las Polticas? (d) Con quien la nacin tiene convergencia o divergencia de inters/polticas? (e) Cuales son las dems opciones idneas para emplear los elementos del poder nacional y las opciones de polticas bajo consideracin? (f) Como la poltica ser sostenida y apoyada?

Las directrices de formulacin de la estrategia delineadas mas arriba pueden aplicarse por igual a todos los documentos de seguridad nacional formal (es decir, la Estrategia de Seguridad Nacional, Estrategia de Defensa Nacional, Estrategia Militar Nacional, Estrategia Militar del Teatro, etc.). El estratega debe de ser capaz de desarrollar estrategias empleando todos los elementos del poder. Los estudiantes en el USAWC desarrollan y practican estas habilidades en el Bloque de Polticas de Seguridad Nacional (NSP), en los Cursos de Electivas y el Ejercicio Estratgico sobre Manejo de Crisis. Recuerde, que la formulacin de la estrategia en cualquier nivel emplea el proceso de pensamiento estratgico basado en el equilibrio de los fines, formas y medios.

Intereses Nacionales.
Durante el proceso de formulacin de la estrategia, el estratega va ms all de los grandes intereses estratgicos vitales a los ms especficos intereses de seguridad nacional derivados de los intereses bsicos de conformidad con la poltica nacional Estos intereses de seguridad nacional ofrecen ms detalles a las necesidades y aspiraciones, en trminos de la relacin entre los aspectos nacionales y extranjeros de la seguridad nacional y son por lo tanto el punto de inicio para la definicin de objetivos estratgicos para la seguridad nacional relacionada con las estrategias de la nacin. Como regla general, los intereses son declarados como asuntos fundamentales que conciernen a la nacin y escritos como deseables condiciones sin verbos, modificadores de accin o acciones previstas. Por ejemplo, los intereses nacionales de un pas podran indicarse como: (a) Acceso a las materias primas: (no "proteger fuentes de materias primas"). (b) Pasaje sin restricciones a travs de aguas internacionales: (no "asegurar lneas de comunicaciones martimas").

Categoras.
El Colegio de Guerra del Ejrcito agrupa los intereses nacionales en tres categoras derivados de los intereses principales de los Estados Unidos. La categorizacin ayuda a organizar los intereses. Tenga en cuenta que la desorganizacin es normalmente artificial. As que, mientras "El acceso ilimitado al petrleo del Golfo Prsico" como un inters nacional de los EE.UU tiene una categora principal de "Bienestar econmico" para Estados Unidos y sus aliados, tambin estos se entrelazan dentro de

otras dos categoras de los intereses nacionales utilizados por el Colegio de Guerra del Ejercito de los EE.UU. Las tres categoras son: (a). Seguridad de la patria: proteccin contra los ataques sobre el territorio y el pueblo de un Estado-Nacin a fin de su supervivencia con los valores fundamentales y sistemas polticos intactos. (b) Bienestar econmico: el logro de las condiciones en el ambiente mundial que garanticen el bienestar econmico de la nacin. (c) Promocin de valores: establecimiento de la legitimidad o expansin de los valores fundamentales de la nacin como la democracia y los derechos humanos.

Intensidad de los Intereses.

Determinar el nivel de intensidad ayuda a determinar la prioridad de los intereses, reconociendo que sin orden de prioridad, existe el potencial de ilimitados objetivos derivados y el consiguiente desajuste de los objetivos (fines) con recursos (medios), que son siempre finitos. El grado de intensidad de un inters, en particular, debe determinarse antes de un anlisis detallado de las amenazas a esos intereses. Es importante que los intereses no se conviertan en una funcin de una amenaza particular. Si un gobierno comienza con una evaluacin de la amenaza antes de una conceptualizacin de intensidad del inters, puede reaccionar ante una amenaza con grandes compromisos y recursos, la cual puede estar desviada de cualquier vinculacin racional a esa intensidad. El Anlisis racional de costo-beneficio no debe permitirse que afecte a la intensidad del inters. Los tres grados de intensidad del USAWC se determinan respondiendo la pregunta: qu sucede si no se realiza el inters? (a) Vital: Si no se cumplen, tendr consecuencias inmediatas para los intereses nacionales fundamentales. (b) Importante: si no se cumplen, dar lugar a daos que eventualmente afectar a los intereses nacionales fundamentales. (c) Perifrico: Si no se cumplen, dar lugar a daos que es poco probable que afecte a los intereses nacionales fundamentales.

Fines-Formas-Medios:
Los Objetivos estratgicos se derivan de la poltica nacional y de un examen detallado de los intereses nacionales por categora y la intensidad en el contexto de problemas, tendencias y desafos (amenazas y oportunidades) que afectan a esos intereses. En funcin de estos objetivos, los estrategas entonces consideran conceptos alternativos y cursos de accin para el uso de los elementos nacionales del poder. Tenga en cuenta la primaca de los objetivos, la estrategia debe ser impulsado por los fines, no impulsada por recursos, si el fin es garantizar la mxima oportunidad para alcanzar los objetivos. Definiendo el objetivo (fines), por consiguiente el primer paso fundamental en el proceso de la formulacin estratgica. Si el objetivo es demasiado vago o mal entendido, ninguna cantidad de recursos o una consideracin cuidadosa de las formas para emplear esos recursos garantizar el xito. Por otro lado, definir un objetivo muy estrechamente puede restringir las formas y/o los medios de que se dispone. Por ltimo, la comprensin del objetivo es fundamental para determinar el xito o el fracaso de cualquier estrategia particular. Una vez que se identifica el fin deseado, los estrategas consideran la gama de recursos (medios) disponibles, entonces examinan las posibles formas de emplear estos recursos en la consecucin de los objetivos Mientras que la estrategia debe permanecer centrada en los fines, las formas estn necesariamente restringidas en recursos. A menos que un Estado tenga armas nucleares, el concepto de la disuasin nuclear no puede adoptarse en el desarrollo de su estrategia de seguridad (no hay ninguna "destruccin mutua asegurada"). Por lo tanto, el Estado debe encontrar formas alternativas para fortalecer la seguridad o impedir el ataque de un adversario con capacidad nuclear. Alternativas potenciales incluyen establecer alianzas con pases con capacidad nucleares (es decir, la OTAN), o garantizar la seguridad por medio de garantas a cambio de no perseguir el desarrollo de armas nucleares (o eliminar las existentes) (por ejemplo, Cuba). Si, de todas formas, la disuasin se considera que es la nica opcin viable, el Estado debe trabajar para alcanzar las armas nucleares (por ejemplo, Corea del Norte) o desarrollar formas alternativas de disuasin (tal vez, armas qumicas o biolgicas?). Factibilidad, Idoneidad y Aceptabilidad: una vez que se identifican las posibles opciones de estrategia, cada opcin debe examinarse para determinar su viabilidad (tenemos los medios necesarios para ejecutar las formas?), aceptabilidad (tiene soporte interno y del Congreso? Es legal? tico? Vale la pena el costo)? e idoneidad (lograrn las metas deseadas?).

Este proceso de evaluacin permite al estratega evaluar la probabilidad de xito para cada opcin y seleccionar la estrategia que considere ms probable para lograr el fin deseado con los medios disponibles y de manera aceptable. Antes de que una estrategia final sea recomendada o adoptada, cada opcin debe tambin ser sometida a una evaluacin de riesgo.

Evaluacin de Riesgo
Las Estrategias en cualquier nivel normalmente carecen de recursos o la capacidad de emplear los recursos de manera suficiente para la completa garanta de xito. Como resultado, una prueba final y esencial es evaluar el riesgo de por lo menos la plena consecucin de los objetivos estratgicos, as como el riesgo de segundo y tercer orden de efectos que la implementacin de la estrategia podra tener (es decir, efectos en la economa, las relaciones con los aliados, etc.). Vivir con el riesgo es parte del negocio del estratega en el mundo moderno, y ser capaces de articular su carcter y su alcance es el primer paso para reducir su impacto. Donde se determine que el riesgo es inaceptable, la estrategia debe revisarse o reducir los objetivos, cambiando los conceptos, aumentando los recursos, o una combinacin de estas acciones. En el ejemplo descrito anteriormente sobre la disuasin, la decisin del Estado sobre si se debe perseguir el desarrollo de las armas nucleares en lugar de entrar en una alianza o aceptar un compromiso de garanta de seguridad, depender, en parte, en la medida que est dispuesto a aceptar el riesgo asociado a cada opcin. Si el riesgo asociado va a depender de la buena fe de sus aliados o potenciales adversarios este es inaceptable, entonces el estado probablemente tratara de obtener armas nucleares. Por otro lado, si el riesgo asociado con adquirir armas nucleares (es decir, sanciones econmicas que podran paralizar la economa) es demasiado grande, el Estado puede tener pocas eleccin pero si buscar otras opciones.

BRAULIO J. DE LA ROSA RODRIGUEZ

Coronel, E.N. Instructor de Estrategia y Seguridad Nacional

ESTRATEGIA