Presentacin de Iniciativas Legislativas de la Coalicin Cvica relacionadas con la seguridad pblica y la proteccin ciudadana.

Lunes 10 de Noviembre de 2008

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona (Artculo 3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas)

MODULO 1 // SEGURIDAD PUBLICA Y PROTECCION CIUDADANA

A. CREACION DE UN SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD PUBLICA Y PROTECCION CIUDADANA Objeto. Conformar el Sistema Integral de Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana con la finalidad de que se establezcan y ejecuten un conjunto de intervenciones estatales que garanticen una mejora sustancial en los niveles de seguridad pblica y proteccin ciudadana. La misin del Sistema Integral de Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana es el ejercicio eficaz y competente del gobierno de la seguridad pblica y de la proteccin ciudadana. Funciones del sistema propuesto: a) Coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. b) Disear estrategias en materia de seguridad y formular e implementar polticas de seguridad pblica y proteccin ciudadana consecuentes con tales estrategias. c) Controlar la efectiva ejecucin de las polticas en materia de seguridad y evaluar el resultado e impacto de dichas polticas pblicas y de la estrategia general. Subsistemas: a. Prevencin Social de la Violencia y el Delito b. Seguridad Interior c. Participacin Comunitaria d. Seguridad Privada e. Control Parlamentario f. Proteccin civil y Gestin de Riesgos, Emergencias y Desastres g. Informacin h. Inteligencia y Contrainteligencia A) Subsistema de Prevencin Social de la Violencia y el Delito // MISION Desarrollar un conjunto de polticas sociales activas que posibiliten la prevencin del ingreso de grupos sociales vulnerables en situaciones de criminalidad // COMPOSICION Representantes de: I) Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH, II) Ministerio de Salud, III) Ministerio de Educacin y IV) Ministerio de Desarrollo Social. B) Subsistema de Seguridad Interior // MISION Constituirse en una instancia de coordinacin de las acciones desarrolladas por las fuerzas de seguridad y policiales con la finalidad de maximizar los niveles de seguridad pblica y proteccin ciudadana.

// COMPOSICION a. La Polica Federal Argentina. b. La Polica de Seguridad Aeroportuaria. c. La Prefectura Naval Argentina. d. La Gendarmera Nacional e. Las policiales provinciales (las que sern invitadas a adherir a esta ley y adecuar su normativa). c) Subsistema de participacin comunitaria // MISION Involucrar a la ciudadana en los temas de seguridad de modo de optimizar el flujo de informacin entre los ciudadanos, el Estado (y sus instituciones) y las asociaciones civiles con desarrollo terico y/o prctico en materia de seguridad pblica o proteccin ciudadana. // COMPOSICION Foros de participacin local, regional y nacional en los que la comunidad podr intervenir para hacer sus aportes en relacin con polticas de seguridad ciudadana, su elaboracin, implementacin, evaluacin y control. Cada foro dictar su propio reglamento. d) Subsistema de Seguridad Privada // MISION Garantizar el cumplimiento de la legislacin vigente y futura en materia de seguridad privada. // COMPOSICION Personas fsicas y jurdicas que presten servicios privados de seguridad, investigaciones, vigilancia y/o custodia as como por los organismos responsables de la habilitacin, la regulacin y/o la fiscalizacin de la actividad de seguridad privada, los centros de capacitacin para vigiladores. e) Subsistema de Control Parlamentario // MISION Supervisar y controlar el funcionamiento del Sistema Integral de Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana. // COMPOSICION Se crea una comisin legislativa bicameral de fiscalizacin de los organismos y actividades en materia de seguridad pblica y proteccin ciudadana, la que tendr por misin la supervisin y el control de los organismos y rganos que forman parte del Sistema Integral de Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana (los ya existentes, los creados por la presente ley y todos los que se creen en el futuro). La comisin estar integrada por ocho miembros de la Cmara de Senadores y ocho miembros de la Cmara de Diputados designados por las respectivas Cmaras. Tendr carcter permanente y dictar su propio reglamento interno. f) Subsistema de Proteccin civil y Gestin de Riesgos, Emergencias y Desastres // MISION Velar por la proteccin de los habitantes del suelo argentino frente a accidentes, emergencias y desastres as como gestionar adecuada, eficaz y eficientemente los riesgos de ocurrencia de estos eventos accidentales, naturales o provocados por el hombre. // COMPOSICION Organismos estatales de proteccin civil (nacional/es y local/es, asociaciones y organizaciones no gubernamentales dedicadas a la prevencin de accidentes y/o a la gestin de riesgos, emergencias y/o desastres, la ciudadana en general. g) Subsistema de Informacin // MISION Coordinar todas las reas que general y manejan informacin relacionada con la seguridad pblica y la proteccin ciudadana de modo de maximizar la utilizacin de tal informacin por parte del resto de los subsistemas dentro del Sistema Integral de Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana. // COMPOSICION Todos los registros, bases de datos, mecanismos y sistemas de informacin relacionada con la seguridad pblica y la proteccin ciudadana, gestionada por los individuos, asociaciones y organismos que forman parte del Sistema Integral de Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana.

h) Subsistema de Inteligencia y Contrainteligencia // MISION Optimizar el uso de los recursos institucionales de inteligencia y contrainteligencia para la seguridad pblica conducente a la prevencin del delito y/o crimen en los trminos que establecen la presente ley y con fiel observancia de los derechos y garantas constitucionales de los habitantes de la Nacin. // COMPOSICION Se crea: a- un organismo de mando, control, comunicacin, resolucin de conflictos y auditora del subsistema, denominado Gabinete de Integracin de Inteligencia para la Seguridad Pblica (GIISP), dependiente del Secretario de Seguridad Interior, y b- un organismo operativo de planificacin, organizacin y ejecucin de actividades de inteligencia y contrainteligencia para la seguridad pblica, denominado Administracin Federal de Inteligencia para la Seguridad (AFIS), dependiente del GIISP. La AFIS absorbe los organismos y/u rganos y/o reas de inteligencia vinculadas con la seguridad pblica y proteccin ciudadana que actualmente se hallan desconectados, incomunicados entre s y/o sin coordinacin.

B. PROYECTO DE LEY PARA HABILITAR EL DERECHO A LA SINDICALIZACION DE LOS EFECTIVOS DE LA POLICIA FEDERAL ARGENTINA Objeto. Conferir la libertad sindical individual y colectiva a los trabajadores en relacin de dependencia que se desempean como personal o policial o civil en la Polica Federal Argentina. SE HABILITA EL DERECHO -quitado por ley orgnica de la PFA- A CONSTITUIR ASOCIACIONES SINDICALES PARA DEFENDER SUS INTERESES PROFESIONALES AS COMO A AFILLIARSE A LOS SINDICATOS QUE SE CREEN Y A PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN ELLOS. Justificacin. Normas nacionales. A- Ley de Asociaciones Sindicales (Ley 23.551) y su Decreto Reglamentario 467/88; B- Ley de Rgimen de Procedimiento Administrativo (Ley 19.549) y su Decreto Reglamentario 1759/72. Normas internacionales. a. Convenio 87 de la OIT relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, b. Convenio 98 de la OIT relativo a la aplicacin del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. Lmites. El derecho al ejercicio de actividad sindical y el ejercicio de los derechos laborales derivados de la sindicalizacin estarn restringidos de modo que stos tengan lugar siempre y cuando el personal cumpla con los deberes y obligaciones establecidos en la ley orgnica de la polica y no se altere el normal desenvolvimiento de los servicios de seguridad.

C. MODIFICACION DE LA LEY ORGANICA DE LA POLICIA FEDERAL ARGENTINA (LEY 21.965)

El funcionamiento operativo exitoso del Sistema Integral de Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana requiere de la modificacin de la Ley Orgnica de la Polica Federal Argentina (ley 21.965) en tres aspectos fundamentales: 1. Establecimiento de un nuevo rgimen profesional de la Polica Federal, basado en un Escalafn General Policial integrado por pocos grados jerrquicos, a fin de superar la tradicional diferenciacin entre oficialidad y suboficialidad propia de organizaciones castrenses, poco funcionales para las organizaciones policiales modernas. Se propone una estructura institucional para la Polica Federal que se oriente en funcin de los siguientes parmetros organizativos: En la Polica Federal hay una sola carrera policial, existiendo de esta manera una sola pirmide institucional. Todo oficial puede llegar, cumpliendo los requisitos e instancias de seleccin, al mximo cargo del escalafn. Se contemplan tres escalafones que integran una organizacin flexible, matricial, coordinada y articulada. Los tres escalafones contemplan la posibilidad de desarrollo de una carrera vertical y una horizontal. Carrera vertical: Concursos internos y cumplimiento de requisitos de capacitacin que permiten el cambio de categora dentro del escalafn.

Carrera horizontal: por evaluacin del desempeo, el cumplimiento de requisitos de capacitacin y antigedad, permitiendo el cambio de nivel dentro de cada categora. Escalafn de la polica de seguridad ciudadana y pblica Oficial de Seguridad Ciudadana y Pblica Oficial ayudante Oficial principal Oficial mayor Inspector ayudante Inspector principal Inspector mayor Comisario de investigaciones Comisario principal Comisario Mayor Comisario General

Inspector de Seguridad Ciudadana y Pblica

Comisario de Seguridad Ciudadana y Pblica

2. Establecimiento de un nuevo Sistema de Control Interno. Sistema de Control Interno definicin El Sistema de Control Interno es un cuerpo independiente, especializado y formado para auditar las conductas, procedimientos y actitudes del personal policial. Sistema de Control Interno objetivos El objetivo de la polica de control interno es detectar irregularidades, ilcitos y/o abusos de autoridad perpetrados por los miembros de la polica y sancionarlos con el objetivo de construir una fuerza obsesivamente honesta y respetuosa de la ley y los derechos humanos. Sistema de Control Interno funcionamiento operativo Trabajar con una metodologa de auditoria y control permanente de gastos personales, familiares e institucionales, actitudes, conductas y normas de procedimiento del personal policial. Este cuerpo estar integrado por auditores externos a la fuerza. 3. Unificacin del sistema de ingreso a la Polica Federal Argentina. Ya que se propone una sola carrera policial, el sistema de ingreso a la Polica Federal deber hacerse a travs de un Curso de Oficiales de la Polica Federal, con una duracin aproximada de dos aos y articulado en torno a los siguientes ncleos curriculares: Formacin legal institucional Formacin social criminolgica Formacin tico profesional Formacin Tcnico policial Esto supone romper la actual fragmentacin del sistema de ingresos a la fuerza, debido a que el Personal Superior ingresa a travs de la Escuela de Polica y la Escuela de Cadetes, y el Personal Subalterno ingresa a travs de diversos Institutos de Formacin Policial. La capacitacin del personal policial perteneciente al Escalafn General Policial durante su carrera profesional debe articularse sobre la base de los siguientes parmetros curriculares:

- Especializacin en seguridad compleja - Especializacin en operaciones policiales especiales - Especializacin en inteligencia criminal - Especializacin en logstica policial - Curso superior de conduccin policial

MODULO 2 // SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL

Objeto: Creacin de un Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil Estado de Situacin. Delincuencia juvenil. Cifras oficiales de la Provincia de Buenos Aires. Durante los primeros 9 meses de 2007, 2.125 menores de entre 16 y 18 aos estuvieron implicados en causas de "robo". Esa cifra trep a 3.588 durante el mismo perodo de 2008. El aumento casi 69 por ciento. Un panorama similar ocurri con los "robos calificados" y los "hurtos" con adolescentes como protagonistas. Los primeros aumentaron casi un 90 por ciento y los segundos un 64 por ciento durante mismo perodo. En la lista de delitos graves tambin figuran los homicidios. De acuerdo al estudio estadstico, entre el 1 de enero y el 30 de septiembre de 2007 se detuvo a 106 menores de entre 16 y 18 aos por este delito, mientras que durante los primeros nueve meses de este ao el nmero super el doble: 238 detenidos (una suba de un 124 por ciento). La Convencin Internacional sobre Derechos del Nio establece que los pases latinoamericanos deben adaptar sus leyes internas a los lineamientos estipulados en la mencionada Convencin. Debido a esta razn corresponde sustituir la doctrina de la "situacin irregular" (en la cual los menores son objeto de la tutela y represin estatal), por la doctrina de la "proteccin integral" (en la cual los nios y jvenes surgen como sujetos de derecho plenos). Corresponde sealar que la mentada Convencin ha sido incorporada a nuestro derecho interno, en ocasin de la reforma constitucional de 1994 (Conf. Art 75, inciso 22 de la C.N.). En virtud de la segunda doctrina mencionada, se han establecido en numerosos pases latinoamericanos los llamados Sistemas de Responsabilidad Penal Juvenil. Los mencionados sistemas se estructuran sobre la base de la siguiente normativa internacional: Reglas de Beijing (reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores), Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, y las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil. Los Sistemas de Responsabilidad Penal Juvenil tienen tres caractersticas bsicas: a) Se abandona la denominacin de "menores", y se habla de "sujetos plenos", b) La poltica criminal orientada hacia los jvenes gira en torno al reconocimiento de todas las garantas constitucionales, c) Se estipula las siguientes sanciones como consecuencia jurdica de un delito: advertencia y amonestacin, regimenes de semilibertad, y privacin de la libertad en instituciones especializadas (esta ltima sancin reviste carcter de excepcionalidad). El pas precursor en esta materia es Brasil, con su Estatuto del Nio y del Adolescente de 1990, esta legislacin ha servido de modelo para el resto de las experiencias latinoamericanas (Per, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Bolivia, Ecuador, CEP. Dominicana, Venezuela). Los Sistemas de Responsabilidad Penal Juvenil se estructuran sobre los siguientes lineamientos: a) Comprende a las personas menores de 18 que comenten un delito, b) Coloca a dichas personas fuera del sistema de justicia penal de adultos, c) Se apunta a medidas socio educativas como consecuencias jurdicas diferentes frente a la comisin de delitos, d) Se excluye de este sistema a los nios, e) Todos los jvenes gozan de la totalidad de las garantas procesales y sustantivas, f) La privacin de la libertad es excepcional, g) Se proponen soluciones alternativas al conflicto jurdico penal.

Cules son algunas de las medidas socio educativas que se proponen como herramientas para la reinsercin social de los jvenes y adolescentes? Obligacin de reparar el dao Prestacin de servicios a la comunidad Libertad asistida Colocacin en familia sustituta La privacin de la libertad en un centro especializado solo se produce cuando los infractores cometen los siguientes delitos: Homicidios dolosos Delitos contra la libertad sexual Robo con arma Robo cometido con violencia fsica hacia las personas Secuestros extorsivos La internacin como medida privativa de la libertad debe orientarse segn los siguientes principios: brevedad, excepcionalidad y respeto a la condicin peculiar de la persona en desarrollo. La privacin de la libertad solo puede efectuarse en Instituciones Especializadas para jvenes y adolescentes, obedeciendo a una rigurosa separacin por criterios de edad, de constitucin fsica y de gravedad de la infraccin. Como corolario de la exposicin terica expuesta supra, nuestra propuesta no pasa por la idea simplista de bajar la imputabilidad de los 16 aos a los 14, sino que consiste en estructurar un sistema penal juvenil especfico para adolescentes de 14 a 18 aos que cometen delitos. Un sistema que no tiene nada que ver con el que se aplica a los adultos, que tiene un procedimiento distinto, que tiene instituciones judiciales diferentes, y que adems deja claramente establecido que eso no significa modificar la edad de la punibilidad, habida cuenta que hasta los 18 aos no ingresa en el sistema penal de adultos. Nosotros proponemos un sistema de sanciones con un debido proceso previo, sanciones adecuadas a la edad de los chicos, rdenes de conducta, y siempre con probations, que permitan al fiscal que pueda archivar la pretensin de juicio si advierte que se dan las condiciones para ello, con un sistema muy flexible que favorezca al menor una vez que es responsabilizado por el delito, de modo tal que pueda cumplir la sentencia, sin perder la escolaridad, la pertenencia a su familia y que constituyan, en general, ordenes de conducta, es decir, hacer o abstenerse de ejecutar determinadas acciones, o trabajos para la comunidad. La legislacin actual es muy arbitraria, ya que le permite al juez hacer lo que quiera con el menor. Pude mandarlo a su casa, como normalmente ocurre en los sectores medios o altos de la sociedad, o bien si es pobre mejor meterlo preso para que tenga techo o comida, como si se tratara de una poltica social reforzada judicialmente.

MODULO 3 // LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Y PREVENCION DE ADICCIONES

Lucha contra el narcotrfico Decisin poltica para la lucha contra las organizaciones narcotraficantes. Implementacin del Programa de Radarizacin del espacio areo nacional. Coordinacin de la informacin de los organismos de inteligencia. Fortalecimiento del control en las instalaciones portuarias y aeroportuarias. Fortalecimiento del control en la frontera de terrestre y en el espacio martimo y Pluvial. Control del lavado de activos. Fortalecimiento de la Unidad de Informacin Financiera y control sobre entidades bancarias. Control de la circulacin interna de precursores qumicos y sancin penal para los casos de desvo.

Prevencin de las Adicciones Fortalecimiento del sistema socio sanitario. Poltica de descriminalizacin , en lugar de una despenalizacin irresponsable y asistencia sanitaria al adicto

MODULO 4 // EL SISTEMA PENITENCIARIO FEDERAL Y LAS POLITICAS DE REINSERCION SOCIAL

a. Creacin de un Programa Nacional de Fortalecimiento Institucional de las Instituciones que brindan servicios educativos en las unidades penitenciarias El objetivo de las partidas presupuestarias especficas para el fortalecimiento de instituciones educativas que brindan servicios en el sistema penitenciario argentino, es permitir el acceso a la educacin primaria y secundaria obligatoria de toda la poblacin carcelaria que no ha podido alcanzar dichos niveles educativos, facilitando de esta manera el cumplimiento de lo estipulado en la Ley Nacional de Educacin actualmente vigente. Asimismo, las partidas indicadas buscan permitir el acceso a la educacin superior y a la educacin tcnico profesional de la poblacin carcelaria que lo desee. El Plan Nacional de Fortalecimiento Institucional posee las siguientes funciones: Evaluar las necesidades de formacin educativa de la poblacin carcelaria en la totalidad de las unidades penitenciarias del territorio nacional. Monitorear la actual oferta educativa y determinar las carencias materiales y econmicas que impiden un acceso pleno a la educacin primaria, secundaria, superior y tcnico profesional de la poblacin carcelaria. Implementar programas especficos de acceso a la educacin que respondan a las necesidades particulares de las poblaciones carcelarias especficas de las unidades penitenciarias. Regular los programas indicados manteniendo estndares de calidad educativa acordes con los niveles abordados. Priorizar a las instituciones educativas que en la actualidad se encuentran otorgando servicios educativos. Convocar a instituciones educativas autorizadas a brindar ofertas educativas en aquellas unidades que carezcan de servicios educativos en los cuatro niveles especificados, a saber: primario, secundario, superior y tcnico profesional. El gobierno nacional destina una partida presupuestaria especfica para el financiamiento del Plan Nacional de Fortalecimiento Institucional de las Instituciones Educativas abocadas a brindar la oferta educativa en las Unidades Carcelarias. El monto de la mencionada partida debe contemplar los siguientes tpicos: cantidad de alumnos que asistirn a cada uno de los niveles educativos en la totalidad de las unidades penitenciarias; salarios docentes; materiales didcticos de trabajo para el cuerpo docente; incentivos salariales para los docentes, ya que el tiempo de dedicacin los docentes abocados a la educacin carcelaria es diferente dadas las dificultades de ingreso a los establecimientos penitenciarios; y acondicionamiento de la infraestructura material donde se dictarn las ofertas educativas. Autoridad de aplicacin: Ministerio de Educacin (programa Educacin en contextos de encierro), en articulacin con el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Economa. Instituciones destinatarias de las partidas presupuestarias: organizaciones educativas pblicas y/o privadas reconocidas oficialmente por el Ministerio de Educacin. b. Proyecto de ley para mejorar las posibilidades de Reinsercin Social de los ciudadanos que egresan del Sistema Penitenciario Objetivo: Incorporar a toda la poblacin que egresa del Sistema Penitenciario Federal y de los Sistemas Penitenciarios Provinciales al Seguro de capacitacin y empleo que se ejecuta bajo la rbita nacional del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Requisitos: Para incorporarse al Seguro de capacitacin y empleo se requiere haber trabajado en las unidades penitenciarias de acuerdo a lo establecido en el captulo VII (Trabajo) de la Ley 24 660 (Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad). Acceso al Seguro de capacitacin y empleo: Las personas pueden acceder al Seguro de capacitacin y empleo desde el momento en que obtengan la situacin jurdico-legal de egresado, es decir, por agotamiento de la pena, por libertad asistida o por libertad condicional. Beneficios y responsabilidades: Los beneficiarios tienen acceso a la totalidad de los beneficios contemplados en el Seguro de capacitacin y empleo y se comprometen a cumplir con todas las responsabilidades asociadas. Clculo del tiempo de la prestacin monetaria: El tiempo total de la prestacin monetaria se calcular sobre la base de la escala contemplada en el artculo 117 de la Ley 24 013 (Ley de Empleo) y sus modificatorias. c. Proyecto de ley para habilitar el Derecho a la Sindicalizacin del personal del Sistema Penitenciario Federal Objeto. Los trabajadores del Sistema Penitenciario Federal tienen el derecho ineludible a constituir Asociaciones Sindicales para la defensa de sus intereses profesionales, as como el de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas en los trminos previsto por la presente ley, por las leyes nacionales y las normativas internacionales vigentes en materia de sindicalizacin Poblacin destinataria. La poblacin destinataria de la presente Ley es la poblacin trabajadora que desempea tareas regulares como dotacin de personal del Sistema Penitenciario Federal. Normativas nacionales. La formacin del Sindicato que agrupe a los trabajadores del Sistema Penitenciario Federal se rige por la siguiente normativa nacional: a. Ley de Asociaciones Sindicales (Ley 23.551), b. Decreto Reglamentario de la Ley de Asociaciones Sindicales 467/88, c. Ley de Rgimen de Procedimiento Administrativo (Ley 19.549), d. Decreto Reglamentario de la Ley de Rgimen de Procedimiento Administrativo 1759/72. Normativas internacionales. La formacin del Sindicato que agrupe a los trabajadores del Sistema Penitenciario Federal se rige por la siguiente normativa internacional: a. Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, b. Convenio 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo a la aplicacin del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. Lmites del derecho de Asociacin Sindical. El derecho de Asociacin Sindical y la accin sindical por parte del personal del Sistema Penitenciario Federal debern ejercerse sin alterar el normal desenvolvimiento de los servicios de seguridad que se debern prestar al interior de las unidades penitenciarias. El ejercicio de los mencionados derechos deber contemplar las obligaciones y las prohibiciones establecidas en los artculos 35 y 36 respectivamente de la Ley 20.416. d. Nueva Ley Orgnica del Sistema Penitenciario Federal El proyecto de Ley Orgnica del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL, est destinado a sustituir los artculos 1 al 33 y 53 de la Ley N 20.416. El presente proyecto plantea, sintticamente, las siguientes modificaciones: - Introduce un cambio conceptual fundamental en la misin del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL, poniendo en equilibrio los dos aspectos esenciales que guan su accin: la seguridad y el tratamiento. La finalidad fundamental que la legislacin actual atribuye al Servicio es la de la seguridad en un contexto de proteccin de la sociedad. Al incluir taxativamente en la misin de la Institucin, el rgimen y tratamiento para la reinsercin social de los internos, adems de adecuarla a lo normado por la Ley N 24.660, se ampla el concepto de seguridad, extendindola a la prevencin mediante la readaptacin dirigida a preparar a los internos para su retorno a la vida libre en condiciones de ejercitar su libertad de acuerdo a las normas sociales vigentes. En rigor, ello coincide con lo fundamental del quehacer penitenciario al ajustarse las exigencias al orden pblico y garantizarse el pleno reconocimiento de los derechos humanos.

- Debemos destacar que en esta nueva norma para el SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL se elimina el concepto de fuerza de seguridad, sin la prdida de la calidad del Servicio de ser depositario de la fuerza pblica, toda vez que en el nuevo ordenamiento jurdico el Servicio Penitenciario es la institucin especializada responsable de la administracin del sistema penitenciario federal, lo cual implica una visin ms amplia y superadora del concepto de fuerza de seguridad. - En lo referido a la organizacin, el SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL es definido como una Direccin Nacional dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, a travs de la Secretara de Poltica Criminal y Asuntos Penitenciarios. Asimismo establece que estar conducida por un Director Nacional e integrada por la Subdireccin Nacional, Direcciones Generales, Direcciones Principales, Direcciones y Direcciones de Unidades Penitenciarias, conforme lo establezca su estructura organizativa. Cabe destacar que la incorporacin de la figura de Direccin Principal es concebida como una herramienta gil para dar respuesta a las nuevas necesidades organizativas y administrativas que plantean las recientes incorporaciones de los Complejos Penitenciarios a la infraestructura existente. - Los mencionados Complejos Penitenciarios estn integrados por varios mdulos que en la prctica, y en funcin de sus caractersticas diferenciales, actan como verdaderas unidades penitenciarias. A efectos de evitar los graves problemas que histricamente se han verificado en unidades de grandes dimensiones (imposibilidad de asegurar un tratamiento individualizado, favorecimiento de facultades discrecionales amplias, imposibilidad de realizar un control de gestin eficaz con la consecuente falta de transparencia, etc.) se asignar a cada mdulo un Director de Unidad, en tanto se asigna al Director Principal la administracin y coordinacin del complejo. Tambin tendr a su cargo, en forma directa, la prestacin de los servicios comunes a todos los mdulos-unidades, tales como seguridad externa, apoyatura jurdica, administracin presupuestaria, alimentacin y salud; de forma tal de lograr un aprovechamiento integral de los recursos. - Por ltimo es necesario destacar que este proyecto se enmarca en un proyecto de reingeniera y fortalecimiento institucional del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL basado en los principios sustentados por la administracin por objetivos y el control de gestin a efectos de dotar de mayor transparencia y efectividad al accionar de la Institucin. - En este contexto, la estrategia de modernizacin y cambio adoptada considera a los recursos humanos uno de los factores clave para el xito de la misma, puesto que el involucramiento del personal con los objetivos resulta esencial. Es as que el proyecto plantea la necesidad de dictar en el corto plazo un nuevo Estatuto del Personal que favorezca su profesionalizacin, procurando una organizacin gil, flexible y desburocratizada para que las capacidades individuales y colectivas del personal penitenciario puedan ser maximizadas en beneficio de la sociedad. - Esta ley constituye, entonces, un primer paso en la adecuacin del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL a los actuales requerimientos sociales en el marco de un gobierno democrtico de derecho. Corrobora que la reforma penitenciaria integral est en plena ejecucin, no limitada a meros cambios formales o a renovacin de infraestructuras fsicas obsoletas sino que se proyecta como una autntica renovacin cultural en una institucin de significativa trascendencia social. e. Nueva Ley de Personal del Sistema Penitenciario Federal - La finalidad principal de la presente Ley reside en el establecimiento de un marco legal integral para la actividad laboral del personal del Servicio Penitenciario Federal, con exclusin de aquellos que se rigen por normas especficas previstas al efecto. - El marco integral mencionado estipula, entre otras cuestiones; las condiciones de ingreso del personal, la estructura organizativa del sistema penitenciario, los deberes y responsabilidades de los agentes, los motivos de egresos del sistema y la necesidad de contar con un sistema de formacin permanente que oriente las estrategias de capacitacin de los miembros del Servicio Penitenciario Federal. - Los principales beneficios que esta Ley aportan residen en los mecanismos estipulados para mejorar la eficacia y la eficiencia en la gestin de la estructura operativa y administrativa del sistema penitenciario. - La presente Ley pone especial nfasis en los requisitos de ingreso que debern cumplimentar aquellos que aspiren a ingresar al Servicio Penitenciario Federal. La aptitud psicofsica, la completitud del nivel educativo secundario y la aprobacin de los cursos

de formacin penitenciaria, constituyen algunos de los mecanismos bsicos de seleccin que la presente normativa estipula para quienes deseen llevar adelante tareas laborales en el mbito del Servicio Penitenciario Federal. - En lo que respecta a la profesionalizacin del los cargos jerrquicos del Servicio Penitenciario Federal, esta Ley proyecta un sistema de concursos para cubrir las vacantes. Los mismos tendern a valorar los conocimientos, habilidades y aptitudes de los aspirantes a ocupar puestos de direccin jerrquica, y a establecer el mrito como incentivo fundamental para imprimir eficiencia y eficacia en la estructura de gestin del sistema penitenciario. - Un aspecto contemplado en esta Ley, y que asegura un mejoramiento en la calidad de gestin de la estructura penitenciaria, es el sistema de evaluacin de desempeo para el personal del Servicio Penitenciario Federal. El personal ser evaluado una vez al ao. La evaluacin asegurar la diferenciacin objetiva y equilibrada del desempeo de los distintos agentes midiendo su eficiencia, eficacia, productividad y compromiso. - Esta Ley asegura el mantenimiento de la calidad del servicio penitenciario a travs de la implementacin de un Sistema de Formacin y Capacitacin Permanente. Dicho sistema se ocupar de detectar las necesidades reales de capacitacin y formacin en las distintas reas operativas, y establecer las estrategias de formacin y capacitacin que resulten ms adecuadas para la satisfaccin de las necesidades detectadas.