Referncia: Palestra realizada no Seminrio "Psicologia e Direitos Humanos", promovido pelo CRP-06 e Programa de Ps-Graduao em Psicologia da FFCLRPUSP, em Ribeiro

Preto (SP), em agosto de 1999. Ano: 1999

DIREITOS HUMANOS: PANORAMA HISTRICO E ATUALIDADE*

Ceclia Maria Bouas Coimbra**

(...) Os direitos humanos no nos obrigaro a abenoar as alegrias do capitalismo liberal do qual eles participam ativamente. No h Estado (dito) democrtico que no esteja totalmente comprometido nesta fabricao da misria humana.

(G. Deleuze). Isolamento, desesperana, impotncia, perplexidade e, mesmo, tenso e temor tm sido as reaes mais fortemente vividas pelas populaes dos grandes centros urbanos brasileiros nestes anos 90. As diferentes faces da violncia presentes nestas cidades so interpretadas pelo chamado senso-comum como se originando, principalmente, das favelas e periferias. Tais vises tm sido competentemente produzidas e fortalecidas pela mdia que, cotidianamente, aponta serem esses locais onde predomina a fome e a misria os espaos da desordem, do crime, da marginalidade, da bandidagem. Em cima de tais formas de pensar, sentir, perceber e agir sobre o mundo apiam-se e aplaudem-se os extermnios, as chacinas, os linchamentos e institui-se na prtica a pena de morte para as parcelas mais empobrecidas de nossa populao. A mdia hoje o mais poderoso dispositivo no sentido de produzir/fortalecer certas percepes de mundo sugere e cria realidades, produzindo, assim, padres consensuais de conduta. Forja, com isto, identidades, simpatias e antipatias, prs e contras, mocinhos, bandidos, heris e viles. Estas novas formas de abordagem e produo do real atravessam os temas sobre violncia urbana que se tornam, nesses anos 90, manchetes nos meios de comunicao brasileiros, onde esto sendo identificados e marcados os suspeitos, os discriminveis, os perigosos.

* Palestra realizada no Seminrio Psicologia e Direitos Humanos, promovido pelo CRP 06 e Programa de Ps-Graduao em Psicologia da FFCLRP USP, em Ribeiro Preto (SP), em agosto de 1999. ** Psicloga, Professora Adjunta da Universidade Federal Fluminense, Ps-Doutora em Cincia Poltica, Presidente do Grupo Tortura Nunca Mais/RJ e Coordenadora da Comisso Nacional de Direitos Humanos do Conselho Federal de Psicologia.

Sob novas maquilagens e utilizando muitas das estratgias dos anos 60 e 70, as prticas voltadas para a segurana pblica hoje em nosso pas so ainda profundamente influenciadas pela Doutrina de Segurana Nacional. Esta, vigente durante o perodo da ditadura militar, produziu a figura do opositor poltico como o inimigo da Ptria, aquele que deveria ser silenciado, aniquilado. Hoje, vem sendo forjada uma outra Doutrina de Segurana Nacional: dentro da nova ordem mundial, dos projetos neo-liberais vigentes em escala planetria, os inimigos internos do regime passam a ser os segmentos mais pauperizados; aqueles que os mantedores da ordem consideram suspeitos e que devem, portanto, ser eliminados. Grupos de extermnios oficiosos e oficiais funcionam especificamente para tal fim e, com apoio competente de muitos dispositivos sociais, produzem identidades percebidas como suspeitas e ameaadoras. So, dentre outros, crianas e adolescentes j marginalizados e que podero se tornar perigosos porque pobres que devem ser exterminados. A modernidade exige cidades limpas, asspticas, onde a misria j que no pode ser escondida e/ou administrada deve ser eliminada. Eliminao no pela sua superao, no mais pelo seu silenciamento, mas pelo aniquilamento daqueles que a expem incomodando os olhos, ouvidos e narizes das classes mais abastadas. Incmodo que, com a vitria dos projetos neo-liberais em nosso pas, tende a aumentar, pois a parcela dos miserveis cresce assustadoramente. Da, a afirmao de Deleuze (1992) que abre este trabalho parecer a muitos conservadora e quem no sabe, reacionria. O que este filsofo tentava nos alertar que , apesar dos desrespeitos aos direitos humanos que cotidianamente assistimos, fundamental que no naturalizemos a luta por esses mesmos direitos. Isso nos aponta para a urgente necessidade de se pensar um pouco sobre as gneses desses direitos humanos articulando-as com a emergncia do capitalismo industrial. Este trabalho tem este propsito: de forma bastante resumida apontar algumas gneses dos direitos humanos, em especial, no Brasil, chegando aos dias de hoje, quando o atual governo anuncia um Plano Nacional e, ao mesmo tempo, implementa medidas que fazem parte de um projeto neo-liberal que tm produzido cada vez mais misria social.

Uma Pequena Histria dos Direitos Humanos no Brasil

Os ideais da Revoluo Francesa igualdade, liberdade e fraternidade palavras de ordem da burguesia em ascenso, tornaram-se, a partir do final do sculo XVIII, extenses dos chamados direitos humanos. Estes, produzidos pelo capitalismo como um objeto natural tornaram-se, portanto, sinnimos de direitos inalienveis da essncia do homem. Tm-se, ento, um determinado rosto para os direitos humanos desde a primeira grande declarao produzida no bojo da luta realizada pela burguesia contra a aristocracia francesa, em 1789, at a mais recente, a de 1948, quando, aps a II Grande Guerra Mundial, foi criada a Organizao das Naes Unidas em pleno perodo da chamada guerra fria. Esto presentes nessas duas grandes declaraes que se tornaram marcos para a histria da humanidade os direitos, em realidade, reservados e garantidos para as elites. Um dos mais defendidos e, em nosso mundo,

considerado sagrado, o direito propriedade, por exemplo. Esses direitos humanos, portanto, tm apontado para quais direitos devem ser garantidos e para quem eles devem ser estendidos. Deleuze afirma que os direitos humanos desde suas gneses tm servido para levar aos subalternizados a iluso de participao, de que as elites preocupam-se com o seu bem estar, de que o humanismo dentro do capitalismo uma realidade e com isso confirma-se o artigo primeiro da Declarao de 1948: todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Entretanto, sempre estiveram fora desses direitos vida e dignidade os segmentos pauperizados e percebidos como marginais: os deficientes de todos os tipos, os desviantes, os miserveis, dentre muitos outros. A esses, efetivamente, os direitos humanos sempre foram e continuam sendo negados, pois tais parcelas foram produzidas para serem vistas como sub-humanas, como no pertencentes ao gnero humano. No h dvida, portanto, que esses direitos proclamados pelas diferentes revolues burguesas, contidos nas mais variadas declaraes - tenham um claro contedo de classe. Os excludos de toda ordem nunca fizeram parte desse grupo privilegiado que teve, por todo o sculo XIX e XX, seus direitos respeitados e garantidos. Ou seja, foram e continuam sendo defendidos certos tipos de direitos, dentro de certos modelos, que tero que estar e caber dentro de certos territrios bem marcados e delimitados e dentro de certos parmetros que no podero ser ultrapassados. Percebemos aqui como as diferentes prticas sociais, em diferentes momentos da histria vo produzindo diferentes rostos, diferentes fisionomias; portanto, diferentes objetos, diferentes entendimentos do que sejam os direitos humanos. Estes, produzidos de diferentes formas, no podem ser vistos como tendo uma evoluo ou uma origem primeira, mas emergindo em certos momentos, de certas maneiras bem peculiares. Devem ser, assim, entendidos no como um objeto natural e a-histrico, mas forjados por determinadas prticas e movimentos sociais. Em vez de pens-los enquanto essncia universal do homem, poderamos atravs de outras construes, garantir e afirm-los, enquanto diferentes modos de sensibilidade, diferentes modos de viver, existir, pensar, perceber, sentir; enfim, diferentes modos e jeitos de ser e estar neste mundo. Entretanto, essas garantias e afirmaes da vida so ainda vistas como estando fora dos direitos humanos, pois no esto presentes nos modelos condizentes com a essncia criada e defendida pelo capitalismo do que humano. Assim, a afirmao de que a luta pelos direitos humanos uma espcie de conservadorismo, de apaziguamento toma corpo entre muitos crticos do capitalismo e o que Deleuze nos aponta. Se no entendemos esses direitos com um objeto natural, obedecendo a determinados modelos que lhes seriam inerentes, podemos produzir outros direitos humanos: no mais universais, absolutos, contnuos e em evoluo. Afirmar, portanto, direitos locais, descontnuos, fragmentrios, processuais, em constante movimento e devir, mltiplos como as foras que se encontram no mundo. No Brasil, a luta pelos direitos humanos emergiu com mais fora nos movimentos contra a ditadura militar. Em especial, veio no bojo dos novos movimentos sociais que se efetivaram ainda no perodo repressivo, na segunda metade dos anos 70. Vieram nas prticas que comearam a rechaar os

movimentos tradicionalmente institudos e que politizaram o cotidiano nos locais de trabalho e moradia, inventando novas formas de fazer poltica. Vieram quando novos personagens entraram em cena (Sader, 1988), quando emergiram novos sujeitos polticos que, no cotidiano, lutavam por melhores condies de vida, trabalho, salrio, moradia, alimentao, educao, sade e pela democratizao da sociedade. Estes movimentos comearam a existir com os prprios estilhaos 1[1] que resultaram das derrotas impostas aos movimentos sociais com o golpe de 1964 e com o AI-5, em 1968. Seus sobreviventes, ao resgatarem criticamente as vrias experincias de oposio nos anos 60 e 70, fizeram emergir nos bairros e, logo a seguir, nas fbricas, novas polticas que substituram as tradicionalmente utilizadas. Em cima, principalmente, das crises da Igreja, das esquerdas e do sindicalismo que a ditadura acirrou e aprofundou surgiu uma srie de movimentos sociais produzindo novos caminhos. Estes movimentos, com suas prticas ligadas teologia da libertao, repensaram certas leituras do marxismo, a oposio armada ditadura e o movimento sindical. Emergiram, dessas novas prticas, outros rostos, outras fisionomias dos direitos humanos. Vrios grupos surgiram como importantes trincheiras contra as violncias cometidas e a impunidade vigente e, que, ainda hoje, persistem na disposio de resistir, apontando para as lutas em prol dos direitos humanos em cima das condies concretas de existncia daqueles que continuam sendo marginalizados.

Direitos Humanos e Neo-Liberalismo

Nos anos 80, em nosso pas, assistimos a uma competente campanha, principalmente via meios de comunicao de massa, que sutilmente fala do aumento da criminalidade associando-a ao fim da ditadura militar. A violncia torna-se o tema nacional preferido pela mdia e pelos polticos e as elites fazem da criminalidade sua principal trincheira de luta, em especial, nos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo. Aps as eleies para governadores, em 1983, ganham nesses dois estados, partidos de oposio que enfatizam os discursos sobre os direitos humanos: quando mais fortemente so veiculados pelos diferentes meios de comunicao de massa os temas sobre o aumento da violncia nesses dois espaos. Campanhas defendem o auto-armamento da populao, a defesa dos linchamentos, o policiamento ostensivo e fardado nas ruas, quando o Jornal do Brasil cunha o slogan: onde falta polcia sobram criminosos. Estes discursos, portanto, foram veiculados num momento de mudana, quando tomavam posse os novos governadores eleitos, quando os movimentos sociais eram legitimados como interlocutores do Estado, quando se tentava reformar as polcias acostumadas ao arbtrio do regime militar, quando o prprio Estado a nvel dos dois estados citados se atribuia o papel de gerador de novos direitos para os outros; quando o inimigo interno, os chamados terroristas dos anos 60 e 70 j haviam sido vencidos. No difcil entrever nesses discursos contra os direitos humanos e sobre a insegurana gerada pelo aumento da

1[1] Termo utilizado por Telles, 1986, 47 - 69. Sobre o assunto, consultar tambm Coimbra, 1995.

criminalidade um diagnstico de que tudo est mudando para pior, de que os pobres querem direitos e que se quer dar direitos at para bandidos ( Caldeira, 1991, 162). Acrescente-se a esse ingrediente sobre os anos 80 no Brasil, o fato de que nesse perodo uma nova ordem mundial comea a dar ares de sua graa: o neo-liberalismo com seus corolrios de globalizao, Estado mnimo, livre mercado, livre comrcio, privatizaes, marketing, rotao rpida, capitalismo financeiro, isolamento tecnocrtico, cultura-mercado, dentre outros, produzindo o que Pegoraro (1996, 75 - 87) chama de paradigma da insegurana. As ameaas de desestabilizao da economia e de catstrofe social, so conjuradas pelas elites que governam nosso pas com discursos sobre eficincia, leis do mercado, competitividade, necessidade de privatizaes e livre comrcio. Esse modelo neo-liberal tem produzido insegurana e medo para as classes mdias e trabalhadores em geral e mais desemprego, pobreza e misria. O paradigma da insegurana nas sociedades de controle globalizado dos pases perifricos parece ser a exemplificao do homem endividado ao qual se refere Deleuze (1992) ao falar da sociedade de controle como uma nova subjetividade. Endividamento que condiciona a maioria dos comportamentos sociais, incluindo a os polticos. O aumento dos trabalhadores com contrato por tempo fixo, sem estabilidade um passo a mais na construo e reproduo da cabea do assalariado agradecido. Se o capitalismo industrial dos sculos XIX e XX buscou, atravs de diversos dispositivos disciplinares, produzir uma cabea de operrio, o capitalismo de controle globalizado hoje d mais um passo e forja a cabea do assalariado agradecido. E nesse panorama marcado no s por medidas neo-liberais, mas tambm por chacinas, balas perdidas, linchamentos, assassinatos de crianas e adolescentes, de homossexuais, de pessoas pobres suspeitas de crimes, de trabalhadores e lderes sindicais rurais que o governo federal anuncia, espetacularmente, em 07 de setembro de 1995, (dia da Independncia do Brasil), sua inteno de fazer um Plano Nacional de Direitos Humanos. Utilizando-se massivamente da mdia, como resposta s presses internacionais pelas sistemticas violaes de direitos humanos, o governo federal proclama que direitos humanos o novo nome da liberdade e da democracia (Presidncia da Repblica, 1995). O Plano Nacional de Direitos Humanos apresentado nao, em 13 de maio de 1996 (dia da Abolio da Escravido), quando Fernando Henrique Cardoso d a primeira indenizao familiar mais velha de um desaparecido poltico2[2]. Embora o Plano tivesse sido coordenado pelo Ncleo de Estudos da Violncia, da Universidade de So Paulo, que fez vrias consultas a entidades de direitos humanos nacionais, no passou de uma carta de boas intenes que, infelizmente, ainda no saiu do papel. Nas 233 aes3[3] apresentadas a curto, mdio e longo prazos no so definidas as instituies executoras, o cronograma das realizaes e a previso de articulao com o processo oramentrio.

2[2] Tal manobra foi denunciada poca pelo GTNM/RJ. 3[3] O PNDH contm 154 medidas de curto prazo, 58 de mdio prazo, 14 de longo prazo e 7 de implementao e monitoramento. Est estruturado em 5 eixos: proteo vida, proteo do direito liberdade; proteo do direito a tratamento igualitrio perante a

Algumas leis que constam no Plano foram votadas e outras esto em tramitao no Congresso Nacional, como: a transferncia do julgamento de policiais militares da justia militar para a comum, a criminalizao do porte de armas, a competncia da justia federal para julgar crimes contra os direitos humanos, a tipificao do crime de tortura, etc. Isto resultou muito mais da reao, comoo e indignao de alguns segmentos da opinio pblica brasileira e de presses internacionais, aps prticas de violncia estampadas na grande imprensa, do que pelo fato de figurarem no Plano Nacional de Direitos Humanos. Logo a seguir ao anncio do Plano, criou-se a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, rgo responsvel por sua implementao e coordenao. Entretanto, este rgo no conta com nenhuma participao da sociedade civil, no dispe de recursos financeiros prprios ou suficientes para o cumprimento de suas atribuies e, portanto, at agora, no fiscalizou, monitorou e colocou em prtica o Plano. No conseguiu, portanto, transform-lo em Programa, sendo, ainda um documento com efeitos meramente declaratrios.

Finalizando...
Muitas outras questes relativas ao Plano Nacional de Direitos Humanos poderiam ser aqui abordadas, mas creio que o importante apontar como j vimos rapidamente em que contexto essa carta de boas intenes emerge e o paradoxo que falar em direitos humanos quando impe-se a lgica perversa de um modelo que marginaliza cada vez mais imensas parcelas de nossa populao, aumentando a legio dos miserveis. No h como negar que a implantao de polticas neoliberais tem produzido efeitos funestos que se traduzem no desemprego programado e na efetiva restrio ao pleno acesso aos bens mnimos necessrios dignidade humana. Forrester (1997) afirma que milhes de pessoas esto sendo colocadas entre parnteses, por tempo indefinido, talvez sem outro limite a no ser a morte. Estas pessoas tm direito apenas misria ou a sua ameaa mais ou menos prxima: perda de um teto, perda de toda considerao social e at mesmo de toda auto-considerao. A marginalizao impiedosa sobre os excludos do trabalho responsabiliza os prprios desempregados pela perda e/ou dificuldade em conseguir alguma colocao no mercado. Esses marginalizados tm sido os primeiros a se considerar incompatveis com a sociedade da qual eles so os seus produtos. So levados a se considerar indignos dela e, sobretudo, responsveis pela sua prpria situao. Julgam-se com o olhar daqueles que o julgam, olhar esse que adotam, que os v culpados, e que os faz, em seguida, perguntar que incapacidade, que aptido para o fracasso, que erros cometidos puderam lev-los a essa situao. Forrester vai nos apontar ainda que, ao contrrio de excludos, os miserveis esto, cada vez mais includos, dentro da lgica perversa da sociedade de controle globalizado. E como alguns os querem ainda mais apagados, riscados, escamoteados dessa sociedade, eles so
lei: educao e cidadania; aes internacionais para proteo dos direitos humanos. Ainda sobre o assunto consultar: Coimbra, 1998, 91 113.

chamados de excludos. Mas, ao contrrio, eles esto l, apertados, encarcerados, includos at a medula! Eles so absorvidos, devorados, relegados para sempre, deportados, repudiados, banidos, submissos e decados, mas to incmodos: uns chatos! Jamais completamente, no, jamais suficientemente expulsos ! Includos, e em descrdito ( Forrestier, 1997, p. 15).

O medo e a insegurana produzidos por estes projetos neoliberais, sem dvida, tm gerado mais instabilidade. O colapso dos servios pblicos em geral com a implantao do chamado Estado Mnimo produz cada vez mais insegurana, desassistidos e, como efeito, mais misria. Da mesma forma, sabemos que algumas propostas contidas no Plano Nacional de Direitos Humanos exigem a aprovao pelo Congresso e que conflitam com os interesses dos segmentos mais conservadores que apoiam o governo. Far este o esforo de mobiliz-los para essas questes como tem feito para a aprovao das reformas constitucionais e para a chamada reforma do Estado? Aps trinta e seis anos de golpe militar, vinte e dois da aprovao da Lei da Anistia (que no foi ampla, geral e irrestrita) e onze anos da primeira eleio direta para Presidente da Repblica, se no existe mais em nosso pas o terror que impedia as denncias pblicas das violncias feitas pelo Estado e seus agentes, vigora um outro regime de silenciamento. Este, embora no proba dizer, continua a calar, sobretudo, as populaes pobres. Estas, percebidas como moralmente baixas, intelectualmente inferiores e potencialmente perigosas, no possuem credibilidade para denunciar as violncias diariamente cometidas contra elas. Produz-se, ainda hoje, um profundo temor, onde aqueles que poderiam denunciar e/ou testemunhar so desqualificados e mesmos ameaados. So, portanto, silenciados e devem ser controlados para evitar que se tornem um mal, um perigo e , se isto acontecer, devem ser eliminados. H, portanto, tarefas prementes que se colocam para todos aqueles que lutam a favor da vida. H muitas razes para que se organizem mais e mais entidades voltadas para o respeito aos direitos humanos, para a construo de uma outra histria, para que no dia a dia as experincias populares possam ser revalorizadas e se comece a produzir sujeitos cidados. Entendemos que s a fora dos movimentos sociais organizados poder mudar este quadro. no nvel das prticas cotidianas, micropolticas, que podem estar as respostas para tais impasses. atravs da reinveno de novas maneiras de ser, de estar, de sentir e de viver neste mundo que, cotidianamente, poderemos produzir novas prticas, novos movimentos para contra-atacar as polticas tradicionais, afirmando os direitos humanos como direitos de todos, em especial dos miserveis de hoje.

Bibliografia Utilizada:
CALDEIRA, T. P. do R. Direitos Humanos ou Privilgios de Bandidos? Desventuras da Democratizao Brasileira in Novos Estudos CEBRAP SP, n. 30, julho/91. COIMBRA, C. M. B. Cidadania Ainda Recusada: o Plano Nacional de Direitos Humanos e a Lei Sobre Mortos e Desaparecidos Polticos in Psicologia, tica e Direitos Humanos Braslia, C. F. P., 1998. ________________ Guardies da Ordem: Uma Viagem pelas Prticas Psi no Brasil do Milagre RJ, Oficina do Autor, 1995. DELEUZE, G. Conversaes RJ, Editora 34, 1992. FORRESTER, V. O Horror Econmico - SP, UNESP, 1997. PEGORARO, J. S. El Control Social Y El Paradigma de la Inseguridad, in ETIAM Crime, Culpa y Castigo- B. A.., n. 2, 1996. PRESIDNCIA DA REPBLICA Braslia, 1995. SADER, Eder Quando Novos Personagens Entram em Cena RJ, Paz e Terra, 1988. TELLES, V. S. Anos 70: Experincias e Prticas Cotidianas in Krischke, P. J. e Mainwaring, S. (orgs.) A Igreja nas Bases em Tempo de Transio P. A., L± CEDEC, 1986.