SECRETARA DE INCLUSIN SOCIAL SECRETARA TCNICA DE LA PRESIDENCIA CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL COMIT TECNICO NACIONAL DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Garantizando el Derecho a una Alimentacin saludable con Inclusin y Equidad 2011-2015

SAN SALVADOR

CONTENIDO

PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO I. ANTECEDENTES II. PROCESO DE CONSTRUCCION DE LA POLTICA III. RESUMEN DE SITUACIN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DEL PAIS 3.1. Condiciones de Pobreza y desigualdad econmica 3.2. Produccin nacional de alimentos bsicos 3.3. El acceso a la tierra 3.4. Costo de la Canasta Bsica Alimentaria, Poder Adquisitivo y Empleo 3.5. Condiciones de salud, saneamiento bsico y prevalencia de enfermedades infecciosas. 3.6. Situacin Nutricional. 3.7. Causas del problema de inseguridad alimentaria y nutricional 3.8. Seguridad Alimentaria y Desastres 3.9. Mujer y seguridad alimentaria y nutricional IV. MARCO CONCEPTUAL V. MARCO JURDICO VI. PRINCIPIOS VII. OBJETIVOS 7.1. General 7.2. Especficos VIII. LINEAS ESTRATGICAS Y ACCIONES IX. MARCO INSTITUCIONAL Y ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN X. FINANCIAMIENTO AGRADECIMIENTOS

PRESENTACIN El actual gobierno reconoce que mejorar la nutricin y la seguridad alimentaria no es solo un imperativo moral sino una condicin previa para alcanzar el desarrollo sostenible en el pas. No aceptamos que la pobreza siga siendo un fenmeno permanente, por lo que realizar el derecho a la alimentacin es fundamental para eliminar la pobreza y las inequidades sociales en el pas, es decir necesitamos aumentar la inversin en la poblacin. A partir de la aprobacin del Decreto Ejecutivo No 63, en octubre del 2009, establecimos la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), como una prioridad de Gobierno y creamos un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) y su Comit Tcnico Nacional (COTSAN) como entidades encargadas de la gestin de una Poltica Nacional, partiendo del reconocimiento del derecho a la alimentacin como un derecho fundamental de toda persona, ratificado por el estado salvadoreo en los diferentes tratados internacionales y en nuestra constitucin y teniendo en cuenta la evolucin histrica de la temtica con una visin multidimensional del problema alimentario y nutricional en El Salvador. El CONASAN es un instrumento de articulacin entre el gobierno y la sociedad para la formulacin de polticas pblicas y planes de accin intersectoriales, en las reas de la alimentacin y la nutricin y a partir de ahora ser el responsable de la implementacin y seguimiento de la poltica y de las acciones que en este documento se presentan. Para enfrentar la problemtica en torno a la seguridad alimentaria y nutricional, se han establecido ocho Lneas Estratgicas orientadas a la intervencin desde la produccin hasta el aprovechamiento biolgico de los alimentos. Dichas estrategias tambin incluyen acciones que tienen que ver con el desarrollo institucional a nivel municipal, departamental y nacional que debern ser materializados en planes territoriales de seguridad alimentaria y nutricional; alianzas estratgicas, incluyendo al sector privado y la cooperacin internacional; participacin comunitaria y ciudadana; informacin, educacin y comunicacin, seguimiento y evaluacin. Estamos ordenando nuestras prioridades y trabajando por una visin de largo plazo para lograr el cumplimiento progresivo del derecho a la alimentacin, en cada persona y familia salvadorea, como un escudo de proteccin contra las crisis futuras. Si no trabajamos para responder mejor a las crisis, stas seguirn afectando negativamente una y otra vez. Por lo que hemos comenzado por trabajar con los ms vulnerables, con una red de proteccin social, pero la verdadera proteccin social que como gobierno estamos proponiendo con esta Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y con el Plan Quinquenal de Desarrollo Econmico y Social en su conjunto, es lograr que cada familia, que cada salvadoreo y salvadorea tengan condiciones adecuadas de vida en diversos mbitos de su realidad, especialmente propiciando la obtencin de ingresos suficientes para una vida digna, saludable y productiva, a travs del trabajo decente. 3

Esto implica en primer lugar, impulsar efectivamente el crecimiento agrcola a favor de la Seguridad Alimentaria, una agricultura competitiva y amigable con el medio ambiente, aunado a fomentar condiciones sanitarias de la vivienda, acceso al agua potable y sistema de alcantarillado, acceso a servicios de salud, conocimientos de normas de higiene y de manipulacin de los alimentos y los hbitos alimentarios como aspectos igualmente importantes para lograr la Seguridad Alimentaria y Nutricional. La Seguridad Alimentaria y Nutricional, no se trata solamente de aumentar la produccin de alimentos, se trata tambin de cmo estos alimentos son producidos, comercializados y consumidos, considerando los aspectos sociales, culturales y ambientales en este proceso, a fin de garantizar una vida digna y saludable para cada salvadoreo y salvadorea, por lo tanto lograr la Seguridad Alimentaria y Nutricional, requiere la intervencin con polticas pblicas que se sobrepongan a la lgica estricta del mercado. Con este nuevo enfoque de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, se busca ampliar la disponibilidad y el acceso a los alimentos, al mismo tiempo que se orienta el consumo alimentario y sugiere formas ms equitativas de producir y comercializar los alimentos, lo que se busca de la poltica es que sea un eje ordenador de las estrategias de desarrollo del pas en este campo. EL CONASAN presenta en esta oportunidad, los lineamientos de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la cual ser asumida como un asunto de Estado, enmarcado en el Plan Quinquenal de Desarrollo y en la Estrategia Nacional de Desarrollo Econmico y Social de largo plazo. Es importante sealar, que el proceso de construccin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, ha superado dcadas en la consideracin de las personas como beneficiarias de programas sociales de corte asistencial, para pasar a su valoracin de ser titulares de pleno derecho de la humanidad a la alimentacin. En este marco, el proceso se inici con la participacin de los distintos sectores econmicos y sociales vinculados al derecho a la alimentacin como personas activas del proceso y no simplemente como receptoras de ayuda humanitaria. Se realiz un esfuerzo por INCLUIR en el proceso a grupos vulnerables y con la mayor participacin de protagonistas claves en el tema, especialmente para garantizar la viabilidad social, poltica y econmica de las lneas estratgicas de esta poltica. Este documento y principalmente las intervenciones planteadas, son el resultado del proceso seguido en la formacin de la poltica, con el objetivo de obtener el consenso de diferentes agentes sobre todo en tres aspectos importantes: 1) Cul es el problema (desde diferentes puntos de vista) 2) Cmo se resuelve y 3) Cmo se implementa. Por esta razn no dudamos que los lineamientos planteados en este documento representan el sentir y pensar tanto de la poblacin afectada, as como de principales 4

protagonistas que inciden en la solucin de la problemtica alimentaria y nutricional de El Salvador.

Mauricio Funes Presidente de la Repblica de El Salvador

RESUMEN EJECUTIVO

En El Salvador, aun con las intervenciones realizadas en los ltimos aos, existe una grave deficiencia en la disponibilidad y acceso a los alimentos, as como una persistencia de los problemas nutricionales, ahora con una doble carga por la malnutricin tanto por dficit como por exceso de alimentos de baja calidad nutricional (azcares y grasas). Actualmente persisten en el mismo ambiente una alta prevalencia de desnutricin crnica (retardo en talla), anemia y otras deficiencias de micronutrientes en la niez (hambre oculta) y una alta prevalencia de obesidad y sobrepeso en personas adultas, causando graves problemas de salud y nutricin en la poblacin y generando grandes cargas y prdidas econmicas al pas, as como barreras para alcanzar un desarrollo de las personas en forma sostenible, La actual crisis econmica mundial, as como el aumento de los precios del petrleo y de los alimentos ha tenido efectos muy serios sobre las economas de la regin pero especialmente en El Salvador, ya que durante las ltimas dcadas se impuls un esquema de desestructuracin productiva que afect la agricultura y la industria, la desregulacin de la economa y la apertura externa indiscriminada provocaron mayores dificultades a las familias para enfrentar sus necesidades alimentarias y nutricionales. Las causas fundamentales de la inseguridad alimentaria y nutricional de la poblacin son complejas y estn interrelacionadas en todos los campos de accin de la economa, del mbito social, medioambiental y cultural, por lo que se hace necesario desarrollar polticas y planes nacionales con un enfoque integral, que incluyan la participacin multisectorial y multidisciplinaria de la sociedad civil y de muchos sectores del pas. Es importante invertir en la seguridad alimentaria y nutricional, porque esta posibilita el cumplimiento del derecho a la alimentacin, pero asimismo por sus efectos positivos en la salud y el desarrollo productivo de las personas, as como en el desarrollo econmico y sostenible del pas. El gobierno de El Salvador bajo el Decreto Ejecutivo No. 63 de octubre del 2009, cre el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONASAN), con el cual ha reconocido el derecho a la alimentacin como un derecho fundamental de la humanidad y se ha comprometido a desarrollar las acciones necesarias para respetarlo, protegerlo, facilitar y asegurar su cumplimiento. Adems este derecho ha sido ratificado por el Estado en numerosos tratados internacionales y est establecido en la Constitucin de la Repblica. En el 2010 se inici la formulacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en una primera fase se indentific la situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel nacional, a travs de la consulta y el dialogo social; 6

en un segundo momento se revis las opciones y propuestas de solucin en consulta con grupos especializados que permitieron la elaboracin de una primera propuesta de lneas estratgicas de la poltica y sus respectivas acciones, que se finaliz con los aportes de expertos internacionales, autoridades del CONASAN y COTSAN. Para efectos de la Poltica Nacional podemos considerar la Seguridad Alimentaria y Nutricional como: El derecho de todas la personas a gozar de una forma oportuna y permanente de acceso fsico, econmico y cultural a una alimentacin en la cantidad y calidad adecuada, que le garantice un vida saludable y que contribuya a su desarrollo productivo y digno, sin comprometer el desarrollo econmico y la sustentabilidad del medio ambiente. Por lo tanto para lograr la SAN deben desarrollarse intervenciones integradas para aumentar la produccin y la disponibilidad de alimentos, mejorar las condiciones de empleo e ingreso digno, enfrentar la pobreza y la desigualdad, as como los aspectos relacionados con los conocimientos y prcticas para un consumo de alimentos nutritivo y apropiado, asegurar acceso de calidad en salud y saneamiento bsico, agua potable y otros servicios bsicos, a fin de disminuir las enfermedades causadas por un consumo inadecuado de alimentos y las precarias condiciones de vida de las familias. Existen otros aspectos a considerar en el proceso de lograr la seguridad alimentaria y nutricional, entre ellos podemos mencionar, el acceso a la tierra para producir alimentos, la ubicacin de zonas de mayor vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, los impactos de los desastres naturales, la situacin de las mujeres que las relega a un papel subordinado en cuanto a su desarrollo, entre otros. En resumen para alcanzar la SAN, se han definido cuatro dimensiones fundamentales de tal forma que si algunas de ellas no est presente, habr repercusiones para lograrla, las cuales son: la disponibilidad de alimentos, el acceso, el consumo y, el aprovechamiento y utilizacin biolgica de los mismos. Los principios que sirven de marco para las acciones que cada agente institucional abordar en sus respectivas instancias a fin de implementar efectivamente los contenidos de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional son: el derecho, la inclusin, la intersectorialidad y multidimensionalidad, la participacin social y el dialogo permanente, la solidaridad y la corresponsabilidad, la descentralizacin, la sustentabilidad y respeto al medio ambiente, la equidad de gnero y de la juventud, el respeto a la diversidad tnica y cultural y, la soberana alimentaria. El objetivo fundamental de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional es Garantizar el derecho a una alimentacin saludable para toda la poblacin salvadorea, en una forma progresiva, iniciando con las poblaciones vulnerables, promoviendo la seguridad alimentaria y nutricional y la soberana 7

alimentaria de manera sostenible ambiental, social, cultural y econmicamente, contribuyendo en el largo plazo a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Las lneas estratgicas de la poltica en general incluyen acciones para impulsar el crecimiento agrcola a favor de las personas pobres, una agricultura competitiva y amigable con el medio ambiente, que mejore la disponibilidad de alimentos a nivel nacional, aunado a fomentar condiciones sanitarias de la vivienda, acceso al agua potable, acceso a servicios de salud, conocimiento de normas de higiene y de manipulacin de los alimentos y los hbitos y cultura alimentaria como aspectos igualmente importantes para lograr la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Las lneas estratgicas definidas en la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional son: 1. Promover y mejorar la produccin nacional de alimentos inocuos y saludables, de manera sostenible econmica, social y ambiental, contribuyendo a mejorar su disponibilidad y diversificacin. 2. Garantizar el acceso fsico, econmico y cultural a una alimentacin inocua y saludable. 3. Promover prcticas de alimentacin saludable y la nutricin afectiva, revalorizando la cultura alimentaria. 4. Asegurar el acceso y la calidad de los servicios de salud y agua segura; y la promocin de prcticas adecuadas de higiene y saneamiento bsico en el hogar, la escuela y la comunidad. 5. Garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos para el consumo de las personas. 6. Implementar un sistema de informacin, vigilancia, monitoreo y evaluacin de la Seguridad Alimentaria Nutricional a nivel nacional, departamental y municipal con enfoque intersectorial y orientado a la toma de decisiones. 7. Fomentar la investigacin e innovacin tecnolgica de utilidad pblica, orientada a lograr la SAN. 8. Desarrollar y fortalecer la institucionalidad que garantice la adopcin de una visin integral y multisectorial de la SAN. La Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional debe ser asumida como un compromiso del Estado y esto implica la integracin y articulacin de las instituciones y los programas relacionados con el tema, por lo que ser necesario construir una estructura institucional moderna, multisectorial y dinmica, que garantice eficiencia y eficacia en la orientacin, la coordinacin, la planeacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas y programas. Asimismo para avanzar en la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se formular y ejecutar un plan nacional intersectorial que integre y articule las acciones de los principales sectores involucrados, para ello el CONASAN y su Comit Tcnico el COTSAN, sern los entes rectores de la poltica. Este plan nacional a su vez derivar en planes sectoriales y programas

departamentales y municipales de seguridad alimentaria y nutricional, que garanticen su integracin en armona con esta poltica. Las acciones de la poltica se focalizaran en sectores de mayor vulnerabilidad, para luego avanzar gradualmente hacia otros, partiendo de acciones que ya se han iniciado sectorialmente y se establecern alianzas estratgicas intersectoriales a fin de hacerlas ms efectivas. Tambin se promover la formacin en el enfoque de derechos humanos y en los aspectos conceptuales de la seguridad alimentaria y nutricional a los diferentes actores. Para que la implementacin de la poltica sea efectiva, ser necesario movilizar recursos financieros internos y externos, para utilizarlos en forma eficiente y transparente y as garantizar la efectividad de la poltica, de los planes, programas y proyectos en el campo de la seguridad alimentaria y nutricional.

I. ANTECEDENTES En El Salvador, aun con las intervenciones realizadas en los ltimos aos, existe una grave deficiencia en la disponibilidad y acceso a los alimentos, as como una persistencia de los problemas nutricionales, ahora con una doble carga por la malnutricin tanto por dficit como por exceso de alimentos de baja calidad nutricional (azcares y grasas). Actualmente persisten en el mismo ambiente una alta prevalencia de desnutricin crnica (retardo en talla), anemia y otras deficiencias de micronutrientes en la niez (hambre oculta) y una alta prevalencia de obesidad y sobrepeso en personas adultas, generando grandes cargas y prdidas econmicas al pas, as como barreras para alcanzar un desarrollo de las personas en forma sostenible, causando graves problemas de salud y nutricin en la poblacin. De acuerdo a estimaciones del Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam, (INCAP), hay lentitud en la disminucin de la desnutricin global y crnica en los ltimos aos, al mismo tiempo que existe un incremento en sobrepeso, obesidad y enfermedades relacionadas con la alimentacin y nutricin. A la vez, la falta de higiene, mal manejo de los alimentos y poco acceso a servicios bsicos aumenta la morbilidad y por ende, incide en el aumento de las deficiencias nutricionales de la poblacin. (1) La actual crisis financiera mundial, as como el aumento de los precios del petrleo y de los alimentos ha tenido efectos muy serios sobre las economas de la regin pero especialmente en El Salvador, ya que durante las ltimas dcadas se impuls un esquema de desestructuracin productiva que afect la agricultura y la industria, segn el ltimo estudio de CEPAL (2), se estima que el impacto en las economas de la sub-regin ser de tal magnitud, que requerir intervenciones de la poltica pblica de gran envergadura y que sern necesarios muchos esfuerzos del gobierno para atenuar los efectos. Agregado a la crisis, en El Salvador, las remesas que representan ms del 16% del PIB (3) y en los ltimos dos aos se ha presentado una reduccin importante de stas, por lo que esto tambin tiene un impacto en el nivel de ingreso de las familias pobres que dependen de las remesas para asegurar la disponibilidad y acceso a los alimentos para su hogar. El sector agrcola en el pas ha sido marginado en los ltimos aos, su contribucin al producto interno bruto se ha reducido drsticamente, por lo que la produccin nacional de alimentos es muy baja, con una alta dependencia de la importacin de alimentos bsicos, con el consecuente riesgo de desabastecimiento en los hogares por la volatilidad de los precios internacionales y las fluctuaciones en el mercado. La crisis econmica tiene profundas implicaciones en la seguridad alimentaria en la poblacin salvadorea, ya que existe una alta dependencia de alimentos del exterior, incluso de los alimentos bsicos como el maz, el arroz y el frjol.

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OPS-OMS El Salvador. Anlisis de Situacin Nacional de Salud. El Salvador, 2009. Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe. Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009. Julio 2009. 3 Banco Central de Reserva de El Salvador. Estadsticas Econmicas, 2010.

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Considerando que las causas fundamentales de la inseguridad alimentaria y nutricional de la poblacin son complejas y estn interrelacionadas en todos los campos de accin de la economa, del mbito social, medioambiental y cultural, se hace necesario desarrollar polticas y planes nacionales con un enfoque integral, que incluyan la participacin multisectorial y multidisciplinaria de la sociedad civil y de muchos sectores del pas. En este marco el 16 de octubre de 2009, en conmemoracin del Da Mundial de la Alimentacin, el Presidente de la Repblica, firm el Decreto Ejecutivo No. 63 de creacin del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional del pas y su Comit Tcnico Nacional, que tiene como funcin principal asegurar la integracin de las intervenciones, gestionar financiamiento y sobre todo propiciar la unificacin de esfuerzos y recursos a nivel interinstitucional, con el objetivo de lograr la seguridad alimentaria y nutricional en la poblacin salvadorea, mediante la implementacin y articulacin intersectorial de los distintos programas y proyectos. El CONASAN es un instrumento de articulacin entre el gobierno y la sociedad para la formulacin de polticas pblicas y planes de accin intersectoriales, en las reas de la alimentacin y la nutricin y junto con su comit tcnico, ha sido el encargado de desarrollar el proceso de formulacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con un enfoque de derechos. Este esfuerzo ha sido liderado por la Secretaria de Inclusin Social y actualmente como coordinadora del CONASAN, esta desarrollando y articulando los procesos que se requieran para la institucionalizacin de la SAN en EL Salvador, iniciando con el proceso de construccin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. PORQUE ES IMPORTANTE INVERTIR EN MEJORAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL? 1. La alimentacin es un derecho humano fundamental El gobierno de El Salvador en el Decreto Ejecutivo No. 63 de creacin del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria ha reconocido el derecho a la alimentacin como un derecho fundamental de la humanidad y se ha comprometido a desarrollar las acciones necesarias para respetarlo, protegerlo, facilitar y asegurar su cumplimiento. El derecho a la alimentacin es: El derecho de toda persona a tener en forma oportuna y permanente, acceso fsico, econmico y social, a una alimentacin adecuada, en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, as como a su adecuado consumo y aprovechamiento biolgico que le garantice el disfrute de una vida saludable y productiva. Adems este derecho ha sido ratificado por el Estado en numerosos tratados internacionales y est establecido en la Constitucin de la Repblica.

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2. Tiene consecuencias importantes en la salud, el crecimiento y desarrollo de las personas. Los problemas de malnutricin en periodos crticos de la vida resultan en serias consecuencias para la vida y es difcil contabilizar y mostrar los daos que produce a la salud, la sobrevivencia, la capacidad intelectual, el rendimiento escolar y el desarrollo social y econmico del pas. La desnutricin aun la leve y moderada es una amenaza a la vida, ya que un nio o nia con desnutricin moderada tiene un riesgo 6 veces mayor de morir. Estudios realizados4 muestran una relacin entre la inseguridad alimentaria en los hogares y el riesgo en el desarrollo mental en nias y nios pequeos y sus repercusiones en la etapa escolar. 3. Es fundamental para lograr el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible del pas El desarrollo econmico y social del pas, pasa por impulsar el crecimiento de la produccin de alimentos, asimismo requiere cubrir las necesidades bsicas de salud y nutricin de su poblacin, como entes del desarrollo sostenible5. El Salvador, pierde un 7.4 % de su Producto Interno Bruto6, por el nivel de desnutricin global que presenta su poblacin. Los costos a largo plazo no se limitan al ciclo de vida de una sola persona, la desnutricin se repetir en los hijos e hijas de las actuales generaciones y, a menos que hagamos algo para remediarlo, la pobreza se seguir perpetuando de una generacin a otra. Por otra parte, estudios de la OIT (7) mencionan que la mala alimentacin reduce hasta un 20% la productividad econmica de los pases8, en general la desnutricin impide el crecimiento sostenido de la economa del pas. Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: El logro de varios de los Objetivos del Milenio se ve comprometido en tanto que depende fundamentalmente del cumplimiento de la meta 2 de reduccin de la desnutricin y el hambre. Es decir que los Objetivos de Desarrollo del Milenio se pueden lograr si se mejora la SAN en el pas, y esto tambin contribuir a los esfuerzos en la reduccin de la pobreza y otros problemas de salud y educacin9

Ruth Rose-Jacobs, Maureen M Black, Patrick H Casey, John T Cook, et al. Household Food Insecurity: Associations With At-Risk Infant and Toddler Development. Pediatrics. Evanston: Jan 2008. 5 OPS-OMS El Salvador. Anlisis de Situacin Nacional de Salud. El Salvador, 2009. 6 CEPAL y PMA. Costo del Hambre, Anlisis del Impacto Social y Econmico de la Desnutricin Infantil en Amrica Latina. Chile, 2007. 7 Food at Work: Workplace solutions for malnutrition, obesity and chronic diseases, Christopher Wanjek, ISBN 92-2-11715-2. Oficina Internacional del Trabajo, OIT, Ginebra, 2005. 8 Food at Work: Workplace solutions for malnutrition, obesity and chronic diseases, Christopher Wanjek, ISBN 92-2-11715-2. Oficina Internacional del Trabajo, OIT, Ginebra, 2005. 9 Tendencias del Desarrollo. Revalorizacin del papel fundamental de la nutricin para el desarrollo Estrategia para una intervencin en gran escala. Banco Mundial. Washington. 2006.

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Al analizar el indicador de desnutricin global (Peso/Edad), segn FESAL 2008, el 8.6% de nios menores de 5 aos presentan bajo peso para la edad, con una disminucin de alrededor de 2 puntos porcentuales, con respecto a la encuesta del 2003. Con esta tasa de reduccin de la desnutricin en el pas, segn la ltima evaluacin nacional del cumplimiento de los ODM10, la meta de reduccin de la desnutricin de 5.6% para el 2015, se evala como de difcil cumplimiento, con el alto riesgo de que los avances logrados a la fecha se reviertan por el impacto de la crisis en la disponibilidad de alimentos en los hogares en pobreza. Cumplimiento de la meta 2 del ODM 1: Reduccin de la tasa de desnutricin global (bajo peso para la edad) a la mitad para el 2015 (Meta del pas 5.6%).

En sntesis, el hambre y la desnutricin desde la infancia, limitan el sentido de pertenencia de los nios y nias y sus familias, generan problemas de salud, reducen el desarrollo cognitivo y el rendimiento escolar, generan una inadecuada insercin productiva, aumentando la vulnerabilidad y marginalidad social, es decir, disminuyen las posibilidades de una inclusin social plena11 y afectan la cohesin social, la gobernabilidad y la democracia12. Los datos econmicos son tiles para valorar la importancia de la nutricin y la seguridad alimentaria, pero nunca podrn incluir el verdadero valor de su contribucin al desarrollo del capital de la humanidad y la calidad de vida de los nios y nias, as como a su aporte a la mejora de su potencial fsico e intelectual y su contribucin al desarrollo econmico y social del pas.

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD. Informe de avance cumplimiento de Mestas del Milenio. PNUD. El Salvador, 2009. 11 CEPAL, FAO y PMA. Hambre y Cohesin Social. Chile, 2007. 12 Fundacin Henry Dunant Amrica Latina e Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre: Derecho a la Alimentacin, Polticas Pblicas e Instituciones contra el Hambre. Chile, 2009.

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II. PROCESO DE CONSTRUCION DE LAS LINEAS ESTRATEGICAS DE LA POLITICA El CONASAN y su Comit Tcnico, liderado por la Secretaria de Inclusin Social (SIS), y con el apoyo de la cooperacin internacional y agencias especializadas del sistema de Naciones Unidas, realiz una consulta y dialogo social a nivel nacional, como uno de los elementos del enfoque de derecho que la poltica propone, en el cual se parte con las personas a quienes la poltica pretende llegar, como una respuesta a problemas priorizados por la poblacin y que requieren intervencin publica. Se realiz un esfuerzo por INCLUIR en el proceso a los grupos vulnerables y con la mayor participacin de agentes claves relacionados, especialmente para garantizar la viabilidad social, poltica y econmica de las intervenciones que ac se proponen. Este documento de poltica no pretende ser el fin, si no solo una herramienta para materializar el derecho de la poblacin salvadorea a la alimentacin. La formulacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional se realiz en cuatro fases: FASE 1: Identificacin de la situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, la consulta y el dialogo social En esta fase se realiz la consulta y como resultado se visitaron los 14 departamentos del pas y un total de 42 municipios. Participaron dando sus aportes los siguientes grupos: Poblacin: 1344 (890 mujeres y 454 hombres); Docentes: 672 (516 mujeres y 146 hombres); Personal de salud (Enfermeras(os), nutricionistas, mdicos(as), promotores de salud e inspectores de saneamiento): 750 (545 mujeres y 205 hombres); Tcnicos(as) Agrcolas: 73 (8 mujeres y 65 hombres); FOROSAN: 25 (10 mujeres y 15 hombres); Alcaldes(as) y Concejales: 45; Religiosos(as) y otros lderes y lideresas: 33. En total, en esta fase participaron 2942 personas El resultado de esta fase fue la identificacin de un conjunto de problemas priorizados y alternativas de solucin en cada una de las cuatro dimensiones de la SAN (produccin, acceso, consumo y utilizacin biolgica de los alimentos). El documento con la informacin detallada de los resultados se encuentra en publicacin. Este listado fue depurado y analizado y valorado con evidencia, tcnica por el COTSAN para elaborar la propuesta que pasara a la consulta y validacin de grupos especiales en la fase 2. FASE 2: Revision de opciones de solucin y consultas con grupos especiales para la elaboracin del primer borrador. En esta fase participaron Instituciones Gubernamentales, Organismos No Gubernamentales, Asociaciones de productores y productoras, Instituciones acadmicas, Agencias de Naciones Unidas, Alcaldes y Alcaldesas, empresa privada y otros actores claves. 14

El resultado de esta consulta ha sido la definicin consensuada de las lneas estratgicas de la poltica y las acciones, las cuales se presentaron en el primer borrador de la poltica para una nueva fase de consulta. FASE 3: Consulta sobre el borrador de la Poltica Nacional de Seguridad Aliemntaria y Nutricional. El documento borrador de la poltica, resultado de la segunda fase se envi a expertos nacionales e internacionales de organizaciones como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP), Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre (IALCSH), El Programa Especial de Seguridad Alimentaria para Centroamrica (PESACAM) y otros. Al mismo tiempo autoridades de las instituciones involucradas en el CONASAN y COTSAN dieron sus observaciones a la poltica propuesta. El total de personas participantes en el proceso de consulta y dialogo social, en todas sus fases fue de 3,402. FASE 4: Aprobacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Una vez revisado e incorporadas las observaciones, se envi a consideracin de la estructura de direccin del CONASAN el documento definitivo de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para su aprobacin final.

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III. RESUMEN DE LA SITUACION ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DEL PAS Segn definicin de la Cumbre Mundial de alimentacin, realizada en Roma en 1995, La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida sana y activa. Para lograr la SAN deben desarrollarse intervenciones integradas para aumentar la produccin de alimentos, mejorar las condiciones de empleo e ingreso digno, para garantizar el acceso econmico a los alimentos, as como los aspectos relacionados con los conocimientos y prcticas para un consumo de alimentos apropiado, asegurar acceso de calidad en salud y saneamiento bsico para disminuir las enfermedades infecciosas (especialmente diarreas e infecciones respiratorias agudas), as como las no infecciosas y crnicas-degenerativas, causadas por un consumo inadecuado de alimentos. En un estudio de CEPAL en el 2009(13), en varios pases de Amrica Latina, se encontr que el nivel de bienestar material del hogar y el nivel educativo de las madres son los determinantes ms importantes de la distribucin de desnutricin crnica infantil. En este marco se plantean los principales problemas que estn presentes en estas diferentes dimensiones de la SAN y las formas en que afectan la seguridad alimentaria y nutricional en el pas. 3.1. Condiciones de Pobreza y desigualdad econmica La pobreza en El Salvador contina siendo de una gran dimensin, sta es una de las expresiones ms importantes de la desigualdad econmica y social, segn cifras de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, para el 2009, a nivel nacional un 37.8% de los hogares se encuentran en pobreza; de stos el 12% se encuentra en pobreza extrema; mientras que el 25.8% estn en pobreza relativa (14) Entre 2007 y 2008 habra alrededor de 116 mil nuevos hogares en situacin de pobreza y el porcentaje de pobreza habra retrocedido al promedio registrado entre 1999, 2000 y 2001. El total de hogares en situacin de pobreza extrema habra aumentado en promedio 35 mil y alrededor de 80 mil en el caso de pobreza relativa para el periodo 2007-200815. El
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Paraje; Guillermo. Desnutricin Crnica Infantil y Desigualdad Socioeconmica en Amrica Latina. Revista CEPAL 99. Diciembre, 2009 14 Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), Direccin General de Estadstica y Censos. DIGESTYC). El Salvador 2009. 15 En 2007 la EHPM registra un total de 494 mil hogares en situacin de pobreza total y en 2008 asciende a 611 mil. Considerando los coeficientes de variacin la estimacin del incremento de hogares en pobreza total oscila entre 110 mil y 123 mil, entre 33 y 38 mil para pobreza extrema y entre 76 y 84 mil para el caso de hogares en pobreza relativa.

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porcentaje de pobreza extrema registrado en 2009 es similar al registrado en 2004 y 2005 y el de pobreza relativa es el que presenta el retroceso ms dramtico, remontndose a los registrados entre el periodo 1994-1997 en donde la pobreza relativa pareca no ceder. Es importante mencionar que bajo estas condiciones de pobreza persisten las brechas entre el rea urbana y el rea rural, para el 2009, en el rea urbana ms de un tercio de los hogares viven en pobreza, 9 son pobres extremos y 24 son pobres relativos. Mientras que en el rea rural 46 de cada 100 hogares son pobres, de los cuales 17 son pobres extremos y 29 se encuentran en situacin de pobreza relativa. (16) Asimismo la desigualdad en la distribucin del ingreso y la riqueza en El Salvador siguen mostrando niveles muy altos, para el 2008 el ndice de GINI era de 0.48, superior al promedio mundial de 0.40 y al promedio Latinoamericano de 0.47, asimismo la razn entre el quintil de ingresos ms altos y el quintil de ingresos ms bajos es de 7.6 para el mismo ao, evidenciando la gran diferencia existente entre los hogares. Por lo tanto incidir decididamente sobre la erradicacin de la pobreza, el hambre y la desnutricin es uno de los retos fundamentales para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional a la poblacin, pero tambin es de gran importancia el construir una sociedad ms equitativa reduciendo la desigualdad econmica y social. 3.2. Produccin nacional de alimentos bsicos Considerando que la alimentacin es un derecho de la humanidad, todas las personas de una nacin deben tener acceso a los alimentos que les permita una vida saludable y productiva, que a su vez les permita contribuir al desarrollo de sus propias naciones. Asimismo la disponibilidad de estos alimentos es importante, por lo que el Estado debe propiciar la autosuficiencia y seguridad alimentaria, es decir una produccin interna suficiente para cubrir las necesidades de demanda de alimentos de su poblacin. Estos alimentos deben ser producidos considerando los recursos naturales y capacidades tcnicas propias y adquiridas por una nacin. El Estado debe protegerlas de los impactos negativos que la apertura comercial y de otros factores que puedan provocarlas. Por lo que es necesario garantizar la soberana y seguridad alimentaria. Al respecto se seala que la soberana alimentara requiere que los Estados nacionales impulsen sus propias polticas agrcolas y alimentarias que les permitan protegerse de los estragos generados por la liberalizacin del comercio mundial, y desarrollar su sector agropecuario de manera sustentable, promoviendo y recuperando las prcticas y tecnologas tradicionales, que aseguren la conservacin de la biodiversidad y la proteccin de la produccin local y nacional17.
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Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples. EHPM. El Salvador 2009. Moreno, Ral. Agricultura y Soberana Alimentaria, CAFTA-DR. Red de Accin Ciudadana Frente al Comercio y la Inversin. El Salvador. 2006.

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El esquema de economa impulsado durante las ltimas dcadas en El Salvador, ha provocado un debilitamiento de su capacidad de autosuficiencia y soberana alimentaria. Estas polticas han limitado el desarrollo del sector agropecuario y han puesto en riesgo las capacidades de mantener una produccin suficiente para cubrir la demanda de la poblacin, se ha debilitado la estructura productiva y la capacidad de impulsar estrategias ms autnomas de desarrollo. En cuanto a la produccin nacional de alimentos en El Salvador, en los ltimos aos priv la visin de apertura externa indiscriminada de la economa, la cual consideraba que era ms barato importar que producir, asimismo el pas presenta una alta densidad poblacional y poca extensin territorial, esto ha significado un alto riesgo de insuficiente produccin de alimentos y una mayor dependencia del exterior, especialmente en lo que se refiere a granos bsicos (maz, frijol y arroz). 3.3. El acceso a la tierra El acceso a la tierra es uno de los mecanismos ms importantes para que familias rurales puedan tener condiciones para producir y as satisfacer sus necesidades alimentarias. Sin tierras la poblacin rural y las familias campesinas enfrentan un riesgo muy alto para sobrevivir. La tierra es un activo importante para garantizar la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentacin, el Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentacin en su informe de enero del 2007, ve como muy positivo los procesos de redistribucin de tierras subutilizadas a las comunidades rurales en algunos pases de Amrica Latina y el apoyo al desarrollo agrcola sostenible con miras a alcanzar la autosuficiencia en materia de seguridad alimentara y econmica18. El Salvador aun presenta problemas de acceso a la tierra a personas campesinos, existen comunidades y familias que no cuentan con una parcela para producir sus alimentos, o el tamao es insuficiente, por lo que es necesario buscar alternativas para enfrentar el acceso a la tierra al campesino y campesina. Haciendo referencia a los resultados del IV Censo Agropecuario se seala que el 82% de las explotaciones agropecuarias del pas estn en manos de pequeos productores y productoras que se dedican principalmente a la produccin de granos bsicos. Esta actividad productiva se realiza en explotaciones que no superan las 3has de superficie, sin contar con asistencia tcnica ni transferencia de tecnologa, carecen de financiamiento para la produccin y no estn vinculadas a mecanismos asociativos de comercializacin. En
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Consejo de Derechos Humanos. 2007. Aplicacin de la Resolucin 60/251 de la Asamblea General, de 15 de Marzo de 2006, titulada Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentacin, Jean Ziegler. Naciones Unidas.19 de Enero de 2007.

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general, dentro de este estrato mayoritariamente las y los productores producen para el autoconsumo, de tal manera que las ventas que se realizan obedecen ms a la lgica de captar ingresos que a la venta de excedentes19. Cabe resaltar que ms del 70% de pequeos productores y productoras del pas carecen de un rea suficiente para producir sus alimentos, por lo cual se ven obligados al arrendamiento de pequeas reas de tierra que no superan 0.7 ha de extensin, en las que producen granos bsicos con bajos rendimientos, al grado que su mayora no alcanzan a cubrir sus necesidades familiares debido a la necesidad de vender para obtener ingresos adicionales20. En El Salvador segn el Censo Agropecuario se tiene un rea cultivable de 1 milln 327 mil 584 manzanas, de las cuales 985 mil manzanas son tierras cultivadas y en pastos estacionales, 545 mil manzanas estaban cultivadas de granos bsicos, pero existe ms de un 30% de tierras subutilizadas y solamente un 3.5% son producidas bajo riego. Lo cual hace necesario el impulso de polticas que permitan un mejor aprovechamiento de este recurso, especialmente para enfrentar el problema de la inseguridad alimentaria21. Es importante destacar que de la tierra disponible para cultivar solamente el 56.9% 22 esta sembrada, pero las y los productores enfrentan bajos precios para sus productos y altos costos de produccin de sus insumos, estos ltimos son controlados por un mercado oligoplico que incide negativamente sobre los pequeos productores y productoras. El acceso a la tierra sigue siendo un factor importante para enfrentar la pobreza y la inseguridad alimentaria de las familias campesinas, ya que en El Salvador la reforma agraria en un contexto de guerra civil y la transferencia de tierras despus de los acuerdos de paz, no fueron acompaadas con polticas agrarias integrales que permitieran consolidar nuevas formas de organizacin productiva; adicionalmente la poltica de parcelacin de tierras en forma indiscriminada, utilizando el mecanismo del pago de la deuda agraria y bancaria propiciaron la atomizacin de la propiedad y la desorganizacin de la agricultura. 3.4. Costo de la Canasta Bsica Alimentaria, Poder Adquisitivo y Empleo El costo de la Canasta Bsica de Alimentos (CBA) ha sufrido un incremento importante en los ltimos aos, el cual en parte esta asociado a la crisis alimentaria internacional, as como a otros factores como la crisis energtica, los impactos del cambio climtico en la produccin y los mecanismos especulativos, stos llevaron entre el ao 2007 y 2008 a un aumento desmesurado de los precios de los alimentos que afect seriamente las condiciones de acceso a los alimentos a la poblacin, pero igualmente este ao 2010 los precios siguen siendo impactados por los mismos factores. Por lo que es importante hacer
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Direccin General de Estadisticas y Censos (DIGESTYC). IV Censo Agropecuario. El Salvador 2005. Ibid 21 Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTIC). IV Censo Agropecuario. El Salvador. 2005 22 Ibid.

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algunas consideraciones sobre las capacidades adquisitivas de la poblacin, el mercado de alimentos y el empleo. En El Salvador para el 2009 el costo de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA), en el rea urbana, para un hogar tipo promedio de 3.79 miembros fue de $168.01 y de la CBA ampliada fue de $336.02. Mientras el costo de la CBA en el rea rural, para un hogar tipo promedio de 4.34 miembros fue de $120.91 y de la CBA ampliada fue de $ 241.82. Se considera que un hogar est en situacin de pobreza extrema si su ingreso no alcanza a cubrir el costo de la CBA, y ser pobre relativo si cubre esa canasta pero no la CBA ampliada. La medicin de la pobreza de ingreso es una medida voltil est sujeta al ingreso familiar y no al consumo por lo que es importante complementar los datos con otros indicadores que refleje el aspecto multidimensional de la pobreza23. Mas recientemente para noviembre del 2010, las estimaciones del costo de la CBA muestran un aumento de 11.85% en el rea urbana y un 13.5% en el rea rural con respecto a enero del mismo ao, lo cual significa que el costo de la CBA urbana lleg a $185 y a $130 en el rea rural, se estima en general que el costo de los alimentos aument en un 8.4% para el perodo de enero a noviembre24. En el ltimo semestre del 2010 el aumento en el costo de la CBA ha sido altamente afectado por el incremento de precios de algunos alimentos bsicos como el frijol, los huevos, las verduras, entre otros, con lo que el poder adquisitivo de los salarios se ha visto deteriorado. Por otra parte los aumentos de precios del frijol que actualmente sufre la poblacin, muestra que ms all de los impactos de las inundaciones y otros factores climticos sobre la produccin, se ha evidenciado que los mercados desregulados y el libre comercio internacional no son necesariamente los mecanismos que mejor garantizan el acceso adecuado a los alimentos y que pueden ser ms bien una amenaza a la seguridad alimentaria y nutricional del pas. Es importante por lo tanto la accin y fortalecimiento de las instituciones que supervisan los mercados, tal como lo demostr la Defensora del Consumidor al actuar sobre las acciones de acaparamiento y especulacin de los granos bsicos. Pero asimismo evidencia la urgente necesidad de un sistema nacional de abastecimiento de alimentos que maneje reservas estratgicas en beneficio de productores y productoras, as como de las y los consumidores. Desde hace dos dcadas los salarios mnimos reales han venido deteriorndose y han perdido por lo menos un 60% de su poder adquisitivo, actualmente los salarios mnimos para las y los trabajadores no se han visto modificados desde el ao 2009, el salario mnimo
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Secretaria Tcnica de la Presidencia. Diagnstico Social. rea Sistema Proteccin Social Universal. En base a datos de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples. El Salvador, 2009. No publicado. 24 Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC). ndice de Precios al Consumidor. El Salvador. 2010.

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urbano que es de $ 208 podra cubrir el actual costo de la CBA y dejara un margen de $26 para otras necesidades de la familia, mientras en el rea rural el salario mnimo es de $97 dejando un dficit de $29 dlares para cubrir los requerimientos alimentarios del hogar. Lo cual muestra la necesidad de que ms de dos miembros de la familia tengan que trabajar para cubrir la canasta bsica alimentaria y ampliada (REFERENCIA DE SALARIOS DEL MINTRAB). Otro factor importante para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional es el empleo, ya que ste debe posibilitar los ingresos para cubrir los bienes y servicios necesarios para una vida digna. Al respecto, el Informe sobre Desarrollo Humano25 seala que solamente un 20% de la poblacin econmicamente activa tiene trabajo decente, asimismo 7% estn desempleados y 43% subempleados y se considera que un 31% que aunque perciben ingresos superiores al salario mnimo, no cubren el costo de la canasta bsica a precios de mercado. Esta situacin no parece haber cambiado en los siguientes aos y es probable que se haya deteriorado ms por los impactos de la crisis econmica mundial. 3.5. Condiciones de salud, saneamiento bsico y prevalencia de enfermedades infecciosas. El perfil epidemiolgico de El Salvador, revela que las enfermedades infecciosas siguen siendo una de las causas de consulta ms importantes en el sistema de salud. Hay un predominio de enfermedades de las vas respiratorias superiores y gastrointestinales, perfil relacionado frecuentemente con las condiciones del subdesarrollo, entre otras enfermedades ms frecuentes estn: el parasitismo intestinal y diarreas, infecciones en las vas urinarias y enfermedades de la piel. El Salvador registra tambin una alta tasa de morbilidad por enfermedades transmitidas por vectores, el dengue ha llegado a tener niveles epidmicos y se ha presentado en sus diferentes formas clnicas: dengue clsico y el choque hemorrgico del dengue, consecuencia de la alterna presencia de los diferentes virus circulantes; adicionalmente todos los aos son recurrentes epidemias de conjuntivitis, influenza, bronquitis, neumona y el rotavirus. Por lo tanto el cuadro tanto epidemiolgico como de morbilidad no parece haber cambiado mucho en las ltimas dcadas. Una importante parte de la poblacin enfrenta problemas de desnutricin, mala alimentacin y problemas de salud, que estn a su vez relacionados con las limitaciones que tienen de acceso a servicios pblicos esenciales tales como: saneamiento ambiental, agua potable, electricidad y precariedad de sus viviendas; todos estos contribuyen a crear las

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano. El Salvador, 2007-2008. El Salvador. 2008.

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condiciones para mantener un cuadro de enfermedades que persistentemente afecta a la mayora de la poblacin y que pueden generar mortalidad. Para el 2009, el 91% de los hogares del pas contaban con electricidad, pero en el rea urbana la posean un 96.5% y en el rea rural en menor proporcin un 80.3%, tambin en el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) un 97.6% tenan acceso a electricidad. En relacin a un bien bsico como el agua, el 78.7% de los hogares del pas tenan acceso a agua potable por caera, el 90% en el rea urbana y un 56.7% en el rea rural evidenciando las limitaciones que enfrenta la poblacin rural26. A nivel nacional no disponen de servicio sanitario el 4.4% de los hogares, en el rea urbana un 0.8% y en el rea rural 11.5%, en el caso del rea Metropolitana las personas que no cuentan con servicio sanitario son solamente el 0.4% de los hogares27. En el pas el dficit habitacional cuantitativo y cualitativo se estima en ms de 500 mil viviendas, pero la precariedad de la vivienda es muy grave, especialmente en la zona rural del pas, donde solo el 47.6% de las viviendas tienen paredes de concreto o mixto, contra un 84.3% en las zonas urbanas. En el mbito nacional, el material que predomina como piso de vivienda es el ladrillo de cemento (48% de las viviendas); sin embargo en el rea rural las viviendas que tienen ese tipo de piso constituyen nicamente el 40.7%28. La situacin de salubridad es tambin un grave problema, ya que para deshacerse de la basura a nivel nacional, el 51.2% del total de hogares utilizan el tren de aseo municipal (incluye los que la depositan en contenedores); hacen uso de recoleccin domiciliaria privada el 0.5%, la queman y entierran el 35.6% y, la depositan en cualquier lugar el 12.5%. Para el rea urbana se tiene que un 74.4% de los hogares cuenta con servicio de tren de aseo municipal, sin embargo en el rea rural solo el 5.7% de los hogares se deshacen de la basura por medio de tren de aseo. Las infecciones agudas de las vas respiratorias superiores son la primera de las diez causas de morbilidad en menores de 5 aos, atendidas en la red de establecimiento de salud en todo el pas. En total se contabilizan 626,044, (29) lo cual indica que muchos nios y nias han tenido ms de un episodio al ao. Al igual que las infecciones respiratorias, las enfermedades del sistema digestivo y las diarreas son las que provocan mayor deterioro nutricional en este perodo de la vida y se encuentran entre las enfermedades de mayor morbilidad.

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Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples EHPM. Direccin General de Estadsticas y Censos. El Salvador. 2009. 27 Ibid 28 (Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. En base a datos de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2008. El Salvador. 2010). 29 Ministerio de Salud Pblica. Informe Epidemiolgico. El Salvador, 2010.

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Las causas fundamentales de estas enfermedades son la precariedad en las condiciones de vida, de saneamiento bsico del hogar y las prcticas inadecuadas de higiene que prevalecen en la poblacin. 3.6. Situacin Nutricional. Como consecuencia de la poca disponibilidad y acceso a los alimentos, y la alta prevalencia de enfermedades infecciosas o relacionadas con el saneamiento e inocuidad de los alimentos, el pas muestra ndices de desnutricin por arriba del promedio de Latinoamrica y de algunos pases de la regin centroamericana. 3.6.1. Prevalencia de la desnutricin Uno de los principales indicadores que evidencian el grave problema nutricional en el pas, es la alta prevalencia de la desnutricin crnica que se expresa en el retardo en talla (baja talla para la edad), en el cual se encuentran un 19% en los menores de 5 aos 30, indica que el problema principal no es un dficit alimentario agudo, en lo que a seguridad alimentaria se refiere, pero refleja la existencia de un dficit alimentario crnico, de largo tiempo (desde el embarazo) y en este sentido la baja talla y el bajo peso para la edad muestran una tendencia en la disminucin muy lenta en los ltimos 15 aos, como resultado de las condiciones de vida de esta poblacin. Segn el censo de talla en escolares de primer grado en el ao 2007 (31), el retardo en talla fue de 15.5%, lo cual muestra que el dao al crecimiento, que ocurre en los primeros dos aos de vida persiste y es irreversible. Sin embargo, segn la encuesta nacional de salud familiar, FESAL 2008, tambin se evidencia una mayor tendencia al sobrepeso, desde la niez y reflejada mucho ms en las personas adultas, lo cual crea un crculo de desnutricin obesidad y alta morbi-mortalidad materna e infantil, difcil de romper32. Segn las tablas de referencia de la OMS, utilizadas en FESAL 2008, el retardo en talla, en menores de 5 aos, a nivel nacional es de19.2%, siendo en el rea rural de un 24.2%, casi el doble del rea urbana 13.5%. (33) En este contexto, los ndices de desnutricin infantil son preocupantes, podemos sealar que el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales ha exhortado al gobierno de El Salvador a reducir la pobreza y mejorar sus estrategias de desarrollo social, para garantizar la igualdad de derechos establecidos en el Pacto en las reas rurales y urbanas. Es decir incidir sobre los factores determinantes de la desnutricin34.

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Encuesta Nacional de Salud Familiar (FESAL). El Salvador, 2008 MINED/MSPAS. Censo Nacional de talla en Escolares de Primer Grado. El Salvador, 2007. 32 Encuesta Nacional de Salud Familiar (FESAL). El Salvador, 2008 33 IDEM 34 Consejo Econmico y Social, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Cuestiones sustantivas que se plantean en la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales. Observacin General 12, el derecho a una alimentacin adecuada. Naciones Unidas Ginebra mayo de 1999.

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La edad en la que se presenta el mayor porcentaje de desnutricin es en los nios y nias alrededor de los dos aos. En general y a pesar del bajo ndice de peso al nacer, los nios y las nias nacen muy cerca de lo normal, sin embargo alrededor de los 2 aos, la desnutricin se incrementa de forma dramtica, como una manifestacin clara de un proceso de deterioro en los primeros aos de vida, que no se recupera y va siendo acumulativo instalndose para el resto de la vida. En estos casos la educacin de la madre representa un factor determinante en el estado nutricional de la niez. Los hijos e hijas de madres sin educacin formal, un 36.6% presentan retardo del crecimiento, mientras que en las madres con 10 grados o ms de educacin solamente el 9.5% presentan retardo en el crecimiento35. La normativa internacional y nacional en relacin al derecho a la alimentacin, establece a los Estados realizar todos los esfuerzos necesarios para reducir y eliminar la desnutricin, malnutricin y el hambre, lo cual significa incidir sobre los factores generadores de estas deficiencias, especialmente en la niez. 3.6.2. Prevalencia de Deficiencias de micronutrientes (Vitaminas y Minerales) Anemia por deficiencia de hierro Los preescolares, y en particular la niez menor de dos aos, representan un grupo altamente vulnerable a desarrollar anemia por deficiencia de hierro. Segn FESAL 2008 (36), el grupo ms afectado es de las nias y nios de 12 a 17 meses, de los cuales el 42% estaban anmicos. As, la anemia nutricional, causada principalmente por la deficiencia de hierro, contina siendo un significativo problema de salud pblica. El control de este problema amerita una alta prioridad debido a que la anemia aumenta el riesgo de mortalidad materna, retrasa el desarrollo psico-motor de la niez, reduce su capacidad de aprendizaje y su rendimiento escolar, y disminuye la resistencia fsica y la productividad laboral de la persona adulta. Es importante resaltar que la anemia afecta tanto al rea rural como urbana y no se han encontrado diferencias extremas segn escolaridad de la madre, lo que significa que es un problema generalizado en toda la poblacin. cido Flico La deficiencia de cido flico, es causa de otro tipo anemia (megaloblstica) y es adems, la causa principal de las malformaciones congnitas del tubo neural cuya incidencia es importante en El Salvador.

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USAID. Anlisis secundario de Encuesta Nacional de Salud Familiar, FESAL. El Salvador, 2003. Encuesta Nacional de Salud Familiar, FESAL. El Salvador, 2008

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Vitamina A Desde 1988, en El Salvador, no se realizan estudios que indiquen la prevalencia de la deficiencia de vitamina A, en ese ao el 36% de nios y nias menores de 5 aos presentaba bajos niveles sricos de retinol (37 ESANES 1988). Es urgente tener informacin actualizada ya que se han implementado acciones de suplementacin con megadosis de vitamina A y adems se esta fortificando el azcar, lo cual requiere de datos para el ajuste de las normas tanto de suplementacin como de fortificacin. Yodo En 1990 el 28% de nios y nias escolares, presentaban la deficiencia clnica del yodo, conocido como bocio, sin embargo en estudios recientes de anlisis sobre los niveles de yodo en orina de escolares, solamente el 4.4% present niveles menores de 10 mcg/dl, lo que significa que la sal yodada est llegando a la mayora de hogares de la poblacin salvadorea, sin embargo se debe continuar con el esfuerzo de mantener los niveles de yodo en la sal bajo una estricta vigilancia. Zinc Debido a que no hay estudios nacionales para medir la deficiencia de Zinc, utilizando otros indicadores indirectos como el retardo en talla, se puede estimar el nivel de riesgo de deficiencia de Zinc. Segn el grupo consultivo internacional de Zinc (IZINCG) (38), el nivel de deficiencia de zinc en El Salvador es de alto riesgo ya que el porcentaje de retardo en talla es alto. La deficiencia de Zinc, se considera alta en aquellas poblaciones con alta prevalencia de retardo en talla y que en su alimentacin diaria incluye el maz que es un alimento alto en inhibidores de la absorcin de Zinc. Basndose en estos criterios la falta de zinc puede ser un problema importante de salud pblica en El Salvador y debido a su relevancia demostrada en los ltimos estudios en el mejoramiento del sistema inmunolgico y principalmente en el tratamiento de la diarrea, es un micronutriente al que se le debe dar atencin. Obesidad La tendencia al aumento de la obesidad en las personas adultas, principalmente en las mujeres, es una realidad el pas. La prevalencia de las enfermedades crnicas y la obesidad ha sufrido un incremento considerable en coexistencia con la desnutricin y como consecuencia de ella.

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Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social e Instituto de Nutricin de Centros Amrica y Panam, INCAP. Encuesta de Salud y Nutricin de El Salvador, ESANES, 1988. 38 International Zinc Consultative Group, IZINCG. Estado mundial de zinc, California, 2007.

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Segn FESAL 2008 (39) y utilizando el indicador ndice de Masa Corporal (IMC), el 31.6% de las mujeres de 15 a 49 aos (madres de nios y nias menores de 5 aos), presentaban sobrepeso y el 25.6% con obesidad. Es decir que ms del 50% de las mujeres en El Salvador presentan riesgo alto de enfermedades crnicas no infecciosas. El sobrepeso es alto tanto en el rea urbana como en el rea rural, mientras la obesidad presenta mayores niveles en el rea urbana (32.5%) que en el rea rural (30.4%). Esto pone en evidencia que se trata de un problema de salud pblica, que genera costos al sistema de salud por el incremento de las enfermedades crnicas. Estudios de la OIT (40), han mostrado como la obesidad y sobre peso tambin afecta la productividad de la personas y disminuyen el rendimiento laboral. En El Salvador est presente el riesgo de obesidad en nios y nias menores de 5 aos con niveles superiores a la desnutricin aguda (6% y 1% respectivamente), por lo que un programa de alimentacin complementaria debe focalizar ms en un alimento especial y de alto valor nutritivo para la niez de 6 a 2 3 aos y mujeres embarazadas, que es donde se instala el retardo en el crecimiento, es decir mejorar la calidad nutricional de la dieta, en lugar de slo aumentar cantidad. La obesidad y enfermedades crnicas relacionadas con la alimentacin son un problema emergente en El Salvador y se manifiestan como una situacin que merece una mayor atencin, debido a que el pas est al inicio de lo que podra ser una epidemia de sobrepeso en las nuevas generaciones. Entre 1998 y principios del 2008, el sobrepeso de las y los nios se increment en ms del 40% a nivel nacional. En el ao 2009 (41), seis de las primeras diez causas de mortalidad en la poblacin general reportadas por el Ministerio de Salud Publica, fueron por enfermedades no transmisibles crnico-degenerativas del sistema genitourinario, cerebro-vascular, sistema cardiovascular y diabetes, seguidas por las enfermedades transmisibles como son las muertes por neumonas, septicemias, y las muertes por traumatismos. Los cnceres con mayores tasas de mortalidad e incidencia son, en mujeres, los de cuello uterino, mama, estmago y ovario; y cnceres de pulmn, estmago, prstata y colorectal en los hombres. Las explicaciones a esta situacin son varias, pues tanto sectores pobres como de altos ingresos sufren las consecuencias de la malnutricin. Se tiene un fenmeno evidente de transculturizacin por la adopcin de hbitos alimentarios ajenos a nuestras tradiciones, representada por la alta ingesta de comida chatarra como bebidas gaseosas, golosinas, pizzas, frituras y dems comidas rpidas con alto contenido de grasa saturada o azcar. Adems, la industria de la alimentacin favorece ese comportamiento al comercializar productos masivos, de baja calidad y mayor contenido de grasas y azcares que son dirigidos a los sectores con menor poder adquisitivo. En general, los alimentos comercializados masivamente son cada vez ms baratos, especialmente en las ciudades, y los alimentos frescos son cada vez ms caros. Los pobres se ven obligados a comer
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Encuesta Nacional de Salud Familiar (FESAL). El Salvador, 2008. Food at Work: Workplace solutions for malnutrition, obesity and chronic diseases, Christopher Wanjek, ISBN 92-2-11715-2. Oficina Internacional del Trabajo, OIT, Ginebra, 2005. 41 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Reporte Epidemiolgico. El Salvador, 2009.

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alimentos menos saludables, debido a sus recursos limitados y a la influencia nociva y sin regulacin de los medios de comunicacin y la publicidad sin control. La baja prctica de la lactancia materna exclusiva merece consideracin especial, ya que para el 2008 solamente el 31% de nios y nias menores de 6 meses reciben lactancia materna exclusiva (42). Los alimentos complementarios se introducen a edades considerablemente menores a las recomendadas por OMS. Un aspecto que tambin influye en el aumento de sobrepeso en la niez en el pas. Tendencia del estado nutricional43. La baja prevalencia de desnutricin aguda (peso/talla), solamente 1% en el 2008, y la alta prevalencia de retardo en talla (talla/edad), con un 19% en menores de 5 aos, indica que el problema principal no es un dficit alimentario agudo, en lo que a seguridad alimentaria se refiere, pero refleja baja calidad de la dieta y un proceso de dficit alimentario crnico, de largo tiempo e intergeneracional. La prevalencia de la baja talla para edad y el bajo peso para la edad muestren una tendencia en la disminucin en los ltimos 20 aos, pero que todava refleja condiciones de vida subptimas en esta poblacin, mayormente para el rea rural, pero que tambin es alta en el rea urbana.

3.6.3. Ubicacin geogrfica de las zonas nutricionalmente ms vulnerables del pas Con base en el censo de talla del 2007 (44), se han identificado 4 departamentos y 66 municipios que presentan alto porcentaje de desnutricin y estos se ubican principalmente en las reas rurales del pas. La priorizacin del rea geogrfica es importante para el inicio de intervenciones en estas reas y concentrar esfuerzos donde ms se necesita. El indicador de retardo en talla es un indicador de condiciones socioeconmicas de las familias. El enfoque de derecho de la poltica y sus intervenciones en la SAN, implica que la poblacin mas vulnerable sea incorporada en primer lugar y para ello se debe procurar un vinculo estructural, institucional para asegurar que esta poblacin sea incluida. La desnutricin crnica infantil se considera la manifestacin mas grave, profunda y comprometedora del hambre45. En el pas, los departamentos ms afectados por la desnutricin son: Ahuachapn, Sonsonate, Morazn y Cuscatln. Sin embargo aun San Salvador, presenta problemas de retardo de crecimiento en la niez. El ultimo censo nacional de talla en escolares (que se utiliza a nivel internacional como indicador resultado de las condiciones socio-econmicas en la que vive la niez) report 66 municipios de muy alta prevalencia de retardo en talla y
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Encuesta Nacional de Salud Familiar (FESAL). El Salvador, 2008 . OPS/INCAP. Anlisis de la Situacin Alimentaria y Nutricional en El Salvador. Documento tcnico no publicado. El Salvador. 2009. 44 MINED/MSPAS. Censo Nacional de Talla en Escolares de Primer Grado. El Salvador, 2007. 45 Fundacin Henry Dunant Amrica Latina e Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre: Derecho a la Alimentacin, Polticas Pblicas e Instituciones contra el Hambre. Chile, 2009.

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65 con alta prevalencia de retardo en talla, con lo cual ms de la mitad del pas presenta problemas moderados o severos de desnutricin crnica, reflejo de una inseguridad alimentaria y nutricional generalizada. 3.7. Causas del problema de inseguridad alimentaria y nutricional Las causas fundamentales de la desnutricin y la inseguridad alimentaria se encuentran en la desigualdad social, la pobreza, la falta de empleo, los bajos salarios e ingresos la baja educacin, condiciones inadecuadas de produccin de alimentos (tierras erosionadas por cultivo de granos bsicos en laderas, alto costo de insumos y tecnologa) y el alto costo de los alimentos que llevan a muchas familias a sufrir de inseguridad alimentaria. La falta de apoyo a polticas agrcolas sostenibles, ha generado mayor pobreza e inseguridad alimentaria en el rea rural y provoca mayor migracin del campo a la ciudad, con las consecuencias de sobresaturacin que viven las ciudades principales del pas y el incremento de asentamientos urbanos precarios. La Urbanizacin y la Globalizacin han llevado a las mujeres y hombres a empleos inseguros y salarios bajos. La creciente participacin de las mujeres en el mercado laboral trae consecuencias para la salud y nutricin de la familia y para ellas mismas. Cuando las mujeres son pobres con trabajos mal pagados y que demandan mucho tiempo y sin alternativas para el cuidado de sus hijos e hijas, tienen un alto riesgo de desnutricin. En la ultima reunin del Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe, SELA, se concluy que el hambre y la malnutricin en la regin, no estn vinculados principalmente a la escasez de alimentos, si no a un problema de acceso econmico a los mismos, lo cual est directamente vinculado a la pobreza46, a la capacidad para generar empleos y salarios dignos para toda la poblacin. Las inadecuadas prcticas, creencias y hbitos alimentarias son otra causa importante de malnutricin. La influencia de los medios de comunicacin es crtica, sobre todo, porque no promueven que los pocos recursos que las familias disponen, se aprovechen adecuadamente en una sana alimentacin, aun para que puedan ser utilizados de una mejor manera en su situacin de pobreza para evitar la doble carga de la malnutricin y la obesidad que ahora es tambin un problema social y epidemiolgico, que est provocando grandes cargas al sistema de salud en el pas. El proceso de desarrollo excluyente y los cambios socioculturales acelerados durante las ltimas dcadas producto de varios factores, entre ellos la intensa migracin al exterior,

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Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe, SELA, Conclusiones y Recomendaciones Reunin de Consulta sobre el Precio de los Alimentos y la Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe. Caracas, 2010.

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han generado una transformacin dietaria caracterizada por un aumento del consumo de alimentos ricos en colesterol, grasas saturadas, azcares y sodio. En general, la globalizacin, los tratados de libre comercio y el ajuste estructural en las ltimas dcadas han debilitado mucho la habilidad de los gobiernos locales y nacionales para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin y la soberana y seguridad alimentaria. 3.8. Seguridad Alimentaria y Desastres La Seguridad alimentaria y nutricional, est muy ligada al cambio climtico y especialmente a los desastres naturales. En EL Salvador esta afirmacin es ms importante ya que es uno de los pases con mayor vulnerabilidad a desastres en Amrica Latina y el mundo. En 1998, el huracn Mitch caus en EL Salvador inundaciones y deslizamientos en todo el pas, los desbordamientos del ro Grande de San Miguel, del ro Lempa y otros, ocasionaron daos en 10.000 viviendas y dejando alrededor de 59.000 personas sin hogar47. El dao en los cultivos, con inundaciones en cerca de 1.000 km de tierras cultivadas, destruy el 37% de la produccin de frijoles, 19% de la del maz y 20 % de la de caa de azcar. Adems de la prdida de 10.000 animales, causando grandes daos a la ganadera. Los efectos fueron devastadores para la agricultura y la poblacin rural en Centroamrica. En el 2006, nuevamente el pas se ve afectado por el paso del Huracn Stan y la erupcin del volcn Ilamatepec de Santa Ana que se sum a la devastacin del huracn, lo que trajo ms desastres al pas y la regin. De acuerdo al informe presentado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), los desastres han afectado en gran magnitud al medio ambiente del pas, hacindole ms vulnerable al efecto de fenmenos naturales. Como efectos directos de los sismos del 2001, se han tenido grandes derrumbes y deslizamientos de tierra, afectando infraestructuras y asentamientos de personas. Se dio la prdida y degradacin del suelo, se afect gravemente zonas agrcolas por la acumulacin de sedimentos, hubo daos en cuencas y quebradas debido a la acumulacin de escombros, hubo prdidas en la flora y fauna, lo cual signific la prdida de bienes y servicios como lea, control de inundaciones, abastecimiento de agua, etc. Tambin se present una disminucin en la actividad pesquera en las zonas costeras y prdidas considerables de plantaciones de caf. Todo esto dio un total estimado de 67,452 millones de dlares en prdidas por daos directos e indirectos48.

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Inter-American Development Bank (2004). Central Amrica After Hurricane Mitch-El Salvador. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. (CEPAL) Sede Subregional de Mxico. Impacto Socioeconmico y ambiental 2001.

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Recientemente en el 2009, el impacto de la tormenta IDA, nuevamente dej al descubierto la vulnerabilidad a la que el pas y la poblacin ms pobre est expuesta, 200 personas murieron, ms de 122 mil fueron afectadas directamente, y se estimaron los daos y prdidas materiales en ms de 314.8 millones de dlares. En el recuento de los daos, distintos aspectos vinculados a la seguridad alimentaria y nutricional fueron afectados y tendr consecuencias en el largo plazo. Un porcentaje importante del cultivo nacional de granos bsicos como el maz, el sorgo y el frjol se vieron afectados con alrededor de 18 mil manzanas daadas. Se estim que un 40% del cultivo nacional de estos granos bsicos se encontraba en los 5 departamentos que fueron ms afectados. Segn informes del Ministerio de Agricultura y Ganadera (49) los cultivos de granos bsicos han sido afectados, luego de los daos provocados por las tormentas Ida, Agatha y Matthew, el frijol es uno de los ms vulnerables al agua, se estima que la prdida de la produccin de granos bsicos pueda alcanzar alrededor de 30%. Esta situacin provoca que el pas se encuentre frente a un dficit alimentario, lo que facilita la especulacin en los precios, generando una mayor inseguridad alimentaria en la poblacin. 3.9. Mujer y seguridad alimentaria y nutricional Las mujeres producen entre el 60 y el 80 por ciento de los alimentos de los pases en desarrollo y la mitad de los de todo el mundo. No obstante, recientemente se comenz a reconocer su papel clave como productoras y suministradoras de alimentos y su decisiva contribucin a la seguridad alimentaria del hogar50. Los estudios de la FAO confirman que la mujer es pilar de la agricultura de pequea escala, del trabajo campesino y de la cotidiana subsistencia familiar, tiene mayores dificultades que el hombre a la hora de acceder a recursos como la tierra y el crdito y los insumos y servicios que aumentan la productividad. El acceso de las mujeres a insumos tecnolgicos tales como semillas mejoradas, fertilizantes y pesticidas, es igualmente limitado debido a que no suelen tener acceso a la educacin, capacitacin y servicios de extensin. En la mayor parte de las reas rurales, las dos actividades que ms consumen el tiempo de la mujer son el recoger el agua y la lea. La vasta deforestacin y desertificacin convierten estas tareas en cargas cada vez ms pesadas e impiden a la mujer dedicar ms tiempo a labores productivas y generadoras de ingreso. Por tanto, el desarrollo de las intervenciones tendientes a reducir esa pesada carga, puede reforzar considerablemente la contribucin de la mujer a la seguridad alimentaria del
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El Diario de Hoy. 2 y 13 de octubre de 2010. El Salvador. www.agua.org.mx. _PDF_GENERATED 2. October, 2009.

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hogar. Asegurar el suministro de agua e introducir el uso de equipos para el procesamiento de las cosechas, son medidas decisivas para liberar el tiempo de la mujer. Tales tecnologas no slo le brindan ms oportunidades de participacin en las actividades generadoras de ingreso, sino tambin ayudan a reducir su estrs y mejorar las condiciones de salud y nutricin de mujeres, nios y nias51. Segn el documento Gnero y Seguridad Alimentaria de la FAO El limitado acceso de la mujer a los recursos y su insuficiente poder adquisitivo, resultados de factores sociales, econmicos y culturales interrelacionados entre s, la relegan a un papel subordinado, en detrimento de su propio desarrollo y el de la sociedad en su conjunto52. La inseguridad alimentaria y nutricional, es ms preocupante en las mujeres. El reto del futuro ser el concreto logro de la igualdad de acceso de la mujer a los recursos para producir alimentos as como de su poder adquisitivo para comprarlos en donde no se producen y, por consiguiente contribuir a aumentar su capacidad de generar la seguridad alimentaria. Para abordar las limitaciones y obstculos que enfrentan las mujeres, especialmente en el rea rural, se requieren medidas especficas de polticas, al tiempo que una especial consideracin hacia las necesidades de las mujeres cabeza de familia, as como una atencin diferenciada a las mujeres.

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FAO, Women en Agricultural Development, Gender Issues in Rural Food Security in Developing Countries, Rome, 1990. 52 Centro de Reportes informativos de Guatemala. CERIGUA y el Fondo de las Naciones Unidas para Poblacin, UNFPA. Mujeres: protectoras y protagonistas de la seguridad alimentaria. Guatemala.

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IV. MARCO CONCEPTUAL

El estudio de la Seguridad Alimentaria inici en la dcada de los 70s, como una respuesta a la preocupacin internacional de produccin y comercializacin de alimentos, sin embargo en los 90`s, fue ms all de solo asegurar una produccin e importacin nacional de alimentos y en la actualidad ha pasado a un anlisis ms aplicado al mbito de las familias y las personas y de los diversos factores que estn afectando su seguridad alimentaria, incluyendo los conceptos de calidad alimentaria, inocuidad, adecuacin nutricional, distribucin intra-hogar, preferencias culturales, y tambin inicia la consideracin de la seguridad alimentaria como un derecho de la humanidad53. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), desde la Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996, define el concepto de la siguiente manera: Seguridad Alimentaria a nivel de individuo, hogar, nacin y global, se consigue cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso fsico y econmico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y sana 54. En Centroamrica, el Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP) es el instituto de referencia en materia de nutricin y seguridad alimentaria. Su primer documento sobre el tema fue La Iniciativa de Seguridad Alimentaria Nutricional, en la cual se describe: La Seguridad Alimentaria Nutricional como un estado en el cual todas las personas gozan, en forma oportuna y permanente, de acceso fsico, econmico y social a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad, para su adecuado consumo y utilizacin biolgica, garantizndoles un estado de bienestar general que coadyuve al logro de su desarrollo55. Para efectos de la Poltica Nacional podemos considerar la Seguridad Alimentaria y Nutricional como: El derecho de todas la personas a gozar de una forma oportuna y permanente de acceso fsico, econmico y cultural a una alimentacin en la cantidad y calidad adecuada, que le garantice un vida saludable y que contribuya a su desarrollo productivo y digno, sin comprometer el desarrollo econmico y la sustentabilidad del medio ambiente. De esta forma se define la SAN como un elemento estratgico de desarrollo del pas y como una herramienta para la operativizacin del derecho a la alimentacin. En la Reunin de Consulta y Coordinacin sobre el Precio de los Alimentos y la Seguridad Alimentaria, del SELA en el 2009, concluyeron que la Seguridad Alimentaria y nutricional representa un
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Carmen Lahoz Rallo y Enrique de Loma-Ossorio Friend. La Seguridad alimentaria y Nutricional: Evolucin y Conceptos. 2007. 54 Carrazn, J; Gallardo, C. Programa Especial para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, PESA/FAO. Determinantes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. http://www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/ref_san.htm. Consultada el 10 de julio de 2010. 55 Http://wwww.bvssan.incap.org.gt/cdincap2004/docs/documentos/ISAN.pdf

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factor fundamental en la construccin de un desarrollo equitativo y con inclusin social en los pases de la regin56. Para alcanzar la SAN, se han definido cuatro dimensiones fundamentales de tal forma que si algunas de ellas no est presente, habr repercusiones para lograrla:
a. b. c. d. Disponibilidad de alimentos Acceso Consumo Aprovechamiento y Utilizacin Biolgica

4.1. Disponibilidad de alimentos: se refiere a la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel nacional, regional y local. Est relacionada con el suministro suficiente de stos frente a los requerimientos de la poblacin y depende fundamentalmente de la produccin y la importacin. Est determinada por: la estructura productiva (agropecuaria, agroindustrial), los sistemas de comercializacin internos y externos, los factores productivos (tierra, crdito, agua, tecnologa, recurso humano), las condiciones ecosistmicas (clima, recursos genticos y biodiversidad) y las polticas de produccin y comercio nacional e internacional. 4.2. Acceso: es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentacin adecuada y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, una comunidad o un pas. Sus determinantes bsicos son el nivel de ingresos, el empleo, los salarios, la condicin de vulnerabilidad, las condiciones socio-geogrficas, la distribucin de ingresos y activos (monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos. Algunos casos de pases que han avanzado en la consecucin de la seguridad alimentaria y nutricional, muestran que las polticas relacionadas a la produccin y al acceso a los alimentos integraron las estrategias de desarrollo57. Primero, la disponibilidad de alimentos en cantidad suficiente y a precios accesibles genera beneficios directos sobre la alimentacin y al liberar el poder de compra de los salarios favorecen el acceso y consumo de otros bienes necesarios para una vida digna y dinamizan la economa. 4.3. Consumo: Los hbitos de consumo y el estilo de vida de las familias, de alguna forma, determinan la posibilidad de lograr una alimentacin adecuada. Este componente de la SAN, es muy importante porque an s el problema econmico se soluciona, la conducta y los hbitos de las personas pueden generar riesgos de inseguridad alimentaria y nutricional. Sus determinantes son: la cultura, los patrones y los hbitos alimentarios, la educacin alimentaria y nutricional, la informacin comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el tamao y la composicin de la familia.
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Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe, SELA, Conclusiones y Recomendaciones Reunin de Consulta sobre el Precio de los Alimentos y la Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe. Caracas, 2010. 57 Maluf, R.S. Seguridad Alimentaria y Nutricional: Un enfoque de Derecho y Soberana. Centro Andino para la Formacin de Lderes Sociales. CAFOLIS. Ecuador, 2009.

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En este sentido un aspecto fundamental en el enfoque de la SAN que se propone recuperar y proteger las prcticas y los saberes frente a los riesgos de la perdida del patrimonio alimentario que compone nuestra cultura. Este aspecto cultural, recogido en el principio de soberana alimentaria tiene implicaciones desde la produccin de los alimentos. La promocin de la nocin de consumo solidario y sustentable tiene una funcin de relacionar la produccin familiar y el consumo de los alimentos y generar una articulacin entre el campo y la ciudad, como elementos de modelos de desarrollo ms equitativos y sustentables58. El consumo de alimentos tiene un impacto importante sobre la sociedad en su conjunto. 4.4. Aprovechamiento o utilizacin biolgica de los alimentos: se refiere a cmo y cunto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cmo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus principales determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las personas, los entornos y estilos de vida, la disponibilidad, la calidad y el acceso a los servicios de salud, agua potable, saneamiento bsico y fuentes de energa. Un elemento importante para asegurar el adecuado aprovechamiento de un alimento es la Calidad e inocuidad de los alimentos, que exigen el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria, es decir desde las practicas de produccin de un alimento hasta el consumo, asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo (biolgico, fsico o qumico) que menoscabe la salud. No se puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la calidad, dado que la inocuidad es un atributo de la calidad59. Los aspectos de consumo y utilizacin biolgica de los alimentos pueden verse desde la perspectiva de la educacin alimentaria y nutricional dirigida a mejorar hbitos, difundir nociones de higiene y adecuar la composicin de la dieta alimentaria, para prevenir enfermedades y deficiencias nutricionales, as como de la concientizacin sobre los derechos de las y los consumidores, incorporando aspectos de valorizacin social ambiental y cultural que requiere la produccin y comercializacin de los alimentos.

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Maluf, R.S. Seguridad Alimentaria y Nutricional: Un enfoque de Derecho y Soberana. Centro Andino para la Formacin de Lideres Sociales. CAFOLIS. Ecuador, 2009. 59 Consejo Nacional de Poltica Econmica Social, Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. Poltica Nacional de SAN. Colombia, 2008.

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V. MARCO JURIDICO

La afirmacin de que las personas tienen derecho a la alimentacin, a no padecer de hambre ni desnutricin ha sido acogida y ratificada por el estado salvadoreo en muchos instrumentos internacionales, regionales y nacionales, entre los que podemos mencionar: A nivel Internacional La declaracin universal de derechos humanos, Art.25. 1948. La declaracin Mundial de Nutricin de Roma. 1992 El pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, PIDESC 1966. La Cumbre Mundial sobre Alimentacin, 1996 y 2002 Convencin Internacional sobre derechos del nio, Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Contra la Mujer, Los compromisos en la Declaracin del MilenioODM, 2000. Cumbre Latinoamericana sobre hambre crnica, 2005. En el nivel internacional y regional existen varios compromisos que enmarcan la iniciativa de Seguridad Alimentaria y Nutricional como una prioridad en el tema de reduccin de la pobreza60. Asimismo en el mbito internacional se destacan los compromisos adquiridos en la Cumbre Mundial de la Alimentacin en 1996, la Cumbre del Milenio en el ao 2000, as como la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin Cinco Aos Despus en el ao 2002. Por otra parte, el derecho a la alimentacin es una obligacin jurdicamente vinculante para los 160 Estados firmantes del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDESC61, especficamente en su Art.11 y adoptado por las Naciones Unidas en 1966 y que entr en vigor en 1976. En este pacto el derecho a estar protegido contra el hambre es el nico derecho calificado como fundamental y se considera una norma absoluta y lo vincula directamente con el derecho a la vida. A nivel Regional la iniciativa de la SAN se aprueba en la Reunin XLIV en 1993, se incorpora en la Resolucin 38 en el Subsistema de Integracin Social en Costa Rica y se retoma en la Conferencia Internacional de Paz y Desarrollo en C.A.

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Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamrica. PRESANCA. Marco Poltico, Seguridad Alimentaria y Nutricional. Reuniones de Presidentes y de Jefes de Estado. Septiembre, 2009. 61 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin, FAO. Gua para Legislar sobre el Derecho a la Alimentacin. Roma, 2010.

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Entre los Mandatos Presidenciales sobre la seguridad alimentaria nutricional, se pueden citar los establecidos en la XIV Cumbre de Presidentes realizada en octubre de 1993, el Tratado de Integracin Social de C.A aprobado en 1995 en San Salvador, el Acuerdo de Presidentes de Centroamrica y Mxico en junio de 2002, y el de la XXII Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y Gobiernos de Centroamrica realizada en diciembre de 2002, en San Jos de Costa Rica, donde se establece el Marco Estratgico para enfrentar la situacin de inseguridad alimentaria y nutricional asociada a las condiciones de sequa y cambio climtico, el cual incluye los compromisos de los gobiernos de la Regin, y los mandatos especficos para la institucionalidad centroamericana en reas relacionadas a los recursos hdricos y al manejo integral del agua, acciones agrcolas y productivas en el medio rural, la atencin de la problemtica de extrema pobreza-desnutricin aguda y hambre, la promocin de la SAN en procesos de desarrollo local, y la reduccin de la pobreza y el desarrollo social. Sobre las polticas regionales vinculadas con la SAN se han trabajado ya instrumentos como: la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Territorial (ECADERT); la Estrategia Regional Agroalimentaria y de Salud (ERAS); la Poltica Agrcola Centroamericana (PACA) 2008-2017 y la Agenda y Plan de Salud Centroamericana y Repblica Dominicana. Aunque estas iniciativas a la fecha no se ven incluidas en las polticas nacionales. A Nivel Nacional, el Estado tiene mandato para garantizar la calidad de vida y el derecho a la alimentacin de la ciudadana, esto se establece, en la Constitucin de la Repblica en su artculos Art.1, Art.2, y otros, ms recientemente en el 2009 en el Decreto Ejecutivo No. 63. De creacin del CONASAN y en otras legislaciones institucionales y sectoriales. En la Constitucin de 1983, contempla algunos artculos que se encuentran relacionados a la seguridad alimentaria y nutricional: El Artculo 1 establece que El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado en consecuencia es obligacin del Estado asegurar a los y las habitantes de la Repblica el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social. El Artculo 2 explica que toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesin, y a ser protegida en la conservacin y defensa de los mismos. El Artculo 32. La familia es la base fundamental de la sociedad y tendr la proteccin del Estado, quien dictar la legislacin necesaria y crear los organismos y servicios apropiados para su integracin, bienestar y desarrollo social, cultural y econmico. Es importante resaltar que en su Artculo 101, establece que el orden econmico debe responder esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los y las habitantes del pas una existencia digna del ser humano(a). El Estado promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos. Con igual finalidad, fomentar los diversos sectores de la produccin y defender el inters de los consumidores y consumidoras. 36

Adems existen una serie de artculos relacionados con el derecho a la educacin, la salud, la asistencia tcnica a los pequeos productores y la proteccin de los recursos naturales, el medioambiente, el trabajo, entre otros, todos los cuales se vinculan estrechamente con la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Cabe destacar que la Constitucin considera que el aspecto social debe prevalecer sobre lo econmico. A la vez, se hace nfasis en la proteccin de los recursos naturales para garantizar el desarrollo sostenible; aspecto que se vincula con la seguridad alimentaria y nutricional del pas. A menudo se interpreta errneamente que el derecho a la alimentacin obliga al Estado a alimentar a su poblacin, cuando de lo que se trata es que el Estado y particularmente el gobierno respeten y protejan el derecho de las personas a alimentarse62. AL reconocer el derecho a la alimentacin y a la seguridad alimentaria el estado adquiere las siguientes obligaciones63: Respetar el derecho y evitar acciones que tengan por resultado un impacto negativo sobre este derecho, incluyendo reflexionar sobre el modelo econmico. Defender, proteger y hacer cumplir ese derecho, destinando recursos econmicos y diseando programas. Facilitar el cumplimiento: ejecutando estrategias para erradicar la pobreza y garantizar medios de vida y la SAN a travs de una poltica econmica sustentable. Implica garantizar otros derechos y aspectos como: tierra, agua, educacin, saneamiento bsico, en general garantizar el acceso a todos los servicios bsicos.

Basar las polticas pblicas en el ejercicio de los derechos de las personas, particularmente el derecho a la alimentacin, permite sacarlas del terreno de la caridad asistencial y hacerlas menos vulnerables a los vaivenes polticos64. De esta forma se vuelven exigibles por la va jurdica, sujetas a escrutinio y, eventualmente, a instancias de arbitraje. Incorporar el enfoque de derecho en la formulacin e implementacin de la poltica implica el desarrollo de un sistema estructurado65, centrado en los diferentes poderes del estado para garantizar la institucionalidad de la poltica y avanzar en hacer efectivo el derecho a la alimentacin y sus niveles de universalidad, transparencia y fiscalizacin. Se trata tambin del desarrollo de polticas que transformen las dinmicas del pasado y superen las coyunturas polticas generados de desigualdad e injusticia.
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Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO. Gua para Legislar sobre el Derecho a la Alimentacin. Libro 1. Roma, 2010 63 Naciones Unidas, Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (1999).Observacin General No.12 64 R e v i s t a d e l a CE P A L no. 83 seguridad alimentaria y agricultura familiar Gordillo, Gustavo. Chile, a g o s t o 2 0 0 4 65 Erazo,X.; Abramovich,V.; Orbe, J. Fundacion Henry Dunant de Amrica Latina. Polticas pblicas para un Estado social de derechos. El paradigma de los derechos universales. Vol.II. Chile, 2008.

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VI. PRINCIPIOS Los principios estn dirigidos a la estructuracin de acuerdos sociales entre el Estado, la sociedad y la familia, que motivan la ejecucin de las acciones de los(as) diferentes actores pblicos y privados, para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin 66. Estos principios tambin sirven de marco para las acciones que cada agente institucional abordar en sus respectivas instancias a fin de implementar efectivamente los contenidos de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. a. DERECHO: La poltica, promueve la garanta del derecho a la alimentacin para toda la poblacin y establece que las familias participen en el logro del desarrollo de la humanidad, en lugar de ser simples receptores pasivos(as) de beneficios o de caridad. b. INCLUSION: La poltica orienta sus esfuerzos por incluir tanto a los grupos tradicionalmente menos favorecidos de los beneficios sociales, como de los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional como son las mujeres, los nios y nias, jvenes, personas adultos mayores, los pobres, grupos indgenas o con alguna discapacidad, promoviendo el desarrollo de las capacidades, potencialidades y competencias humanas y la recuperacin de la dignidad de cada persona. c. INTERSECTORIALIDAD Y MULTIDIMENSIONALIDAD: la poltica propone reemplazar los abordajes limitados uni-sectoriales y unidimensionales, por un enfoque de formulacin de programas integrales, multisectoriales, as como intersectoriales y multidimensionales, sin interferir con las responsabilidades institucionales y sectoriales establecidas. El nfasis de la poltica ser llenar vacios que no cubren las polticas sectoriales especficas, para asignar prioridades que contribuyan a la articulacin de acciones y canalizar recursos adicionales para la implementacin de la poltica de seguridad alimentara y nutricional con nfasis en la modificacin de los determinantes estructurales, ms que solo en los factores coyunturales. d. PARTICIPACION SOCIAL Y DIALOGO PERMANENTE DE ACTORES: La poltica es el resultado de un proceso amplio de consulta, partiendo de las personas a las que la poltica pretende llegar, es hacer que decida quien vive el problema y con participacin activa de los(as) diferentes actores involucrados. Este enfoque se aplica tanto en la fase de construccin como en el seguimiento mediante consultas continuas, dilogos y bsqueda de consensos para crear o ampliar programas que sean prioritarios para lograr la SAN. La participacin se entiende como la construccin de ciudadana.

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Consejo Nacional de Poltica Econmica Social, Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. Poltica Nacional de SAN. Colombia, 2008

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e. SOLIDARIDAD y CORRESPONSABILIDAD: Para lograr la Seguridad Alimentaria y Nutricional se requiere el compromiso, la solidaridad y la concurrencia de la familia, la sociedad y el Estado, asimismo de los organismos internacionales, la industria, los productores(as) agrcolas, los empresarios(as), los gremios, la academia y otros(as) juegan un papel fundamental en la ejecucin de la poltica. Es indispensable que agentes econmicos y sociales asuman con confianza, optimismo y certeza, sus responsabilidades, con la seguridad de que no slo participan en la solucin conjunta de un gran problema social, sino que se garantiza la seguridad alimentaria y nutricional en su entorno y se hace un importante aporte a la gobernabilidad, democracia y al desarrollo del pas. Sobre todo considerando que con el aporte pblico y privado, se pueda contar con suficientes recursos que bajo una asignacin eficiente se garantice el derecho a la alimentacin. f. DESCENTRALIZACIN: Es el compromiso del Estado y sus distintas instituciones para integrarse en los diferentes niveles de implementacin de la poltica, desde el nivel nacional, departamental, regional y municipal. La descentralizacin es un elemento clave para garantizar la sostenibilidad de la poltica, mediante la aplicacin de los instrumentos, recursos, normas y mecanismos con los que cuenta cada institucin para conducir e implementar las acciones en los distintos niveles de su trabajo territorial. Asimismo habr que dotarles de todas las capacidades y competencias para impulsar la ejecucin de las intervenciones definidas en la poltica. Por lo tanto los ministerios, los gabinetes departamentales, las alcaldas y otras instancias territoriales y nacionales debern articularse en un esfuerzo conjunto por la SAN. g. SUSTENTABILIDAD Y RESPETO AL MEDIO AMBIENTE: Las estrategias para lograr la seguridad alimentaria y nutricional deben basarse en modelos productivos sostenibles que respeten la diversidad cultural y protejan los recursos naturales. La sustentabilidad ambiental se considera un aspecto medular a fin de lograr el abastecimiento alimentario en el corto, mediano y largo plazo, resguardando el equilibrio entre las personas y la naturaleza. De igual forma debemos promover el consumo sustentable. h. EQUIDAD DE GENERO Y DE LA JUVENTUD: Se promueve la organizacin y participacin activa de las mujeres y jvenes como protagonistas del cambio social y el desarrollo, en particular en la construccin de los mecanismos que posibiliten la implementacin de la poltica de SAN, as como para posibilitar el acceso a los bienes y medios productivos que faciliten la incorporacin de estos grupos como personas plenas de derechos sociales, econmicos y culturales. i. RESPETO A LA DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL: Las acciones que se implementen debern respetar y responder a la diversidad tnica y cultural del pas, para asegurar que a la poblacin destinataria le sea respetada su identidad y derechos culturales, patrones de consumo y prcticas productivas, considerando que los alimentos son

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histricamente un componente esencial en la construccin de las identidades de personas y sociedades. j. SOBERANIA ALIMENTARIA: Se refiere al derecho del estado salvadoreo a definir sus propias polticas y estrategias de produccin, distribucin, comercializacin y consumo de los alimentos, para garantizar el derecho a la alimentacin de toda la poblacin y lograr la seguridad alimentaria duradera y sustentable, respetando la diversidad cultural.

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OBJETIVOS 7.1. GENERAL Garantizar el derecho a una alimentacin saludable para toda la poblacin salvadorea, en una forma progresiva, iniciando con las poblaciones vulnerables, promoviendo la seguridad alimentaria y nutricional y la soberana alimentaria de manera sostenible ambiental, social, cultural y econmicamente, contribuyendo en el largo plazo a mejorar la calidad de vida de la poblacin. 7.2. ESPECIFICOS i. ii. iii. iv. Mejorar la produccin nacional de alimentos y las condiciones socioeconmicas de los hogares en riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional. Mejorar el acceso fsico y econmico de las familias a una alimentacin adecuada Mejorar las practicas de alimentacin y cuidado de grupos vulnerables Disminuir la prevalencia de enfermedades infecciosas asociadas con las prcticas de higiene, acceso a agua segura y el saneamiento bsico de los hogares y las comunidades. Desarrollar las capacidades, potencialidades y competencias a los distintos sectores involucrados en los diferentes niveles de intervencin: nacional, departamental, regional y municipal sobre la seguridad alimentaria y nutricional. Fortalecer los marcos legales e institucionales para la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Establecer un sistema de monitoreo, evaluacin y alerta temprana de la situacin alimentaria y nutricional y de la ejecucin de la poltica.

v.

vi. vii.

41

VIII. LINEAS ESTRATGICAS Y ACCIONES DE POLTICA La experiencia indica que mejorar las condiciones nutricionales y de seguridad alimentaria en una poblacin puede implicar ms de una dcada y que no hay una solucin definitiva y nica, pero que si hay un firme entorno poltico y normativo de apoyo pueden lograrse cambios significativos en el corto plazo. Esta Poltica est conformada por un conjunto de polticas y programas sectoriales (Agrcolas, salud, educacin, comercio exterior, financieras) 67 y territoriales (Descentralizacin, ordenamiento territorial ); que comparten y contribuyen al objetivo de la SAN. Brinda una visin integral de la accin del Estado, contribuyendo a una alineacin de dichas polticas, identificando oportunidades de coordinacin entre ellas y asignando prioridades polticas. El carcter de esta poltica es supra-sectorial y por lo tanto promueve la generacin de espacios y mecanismos institucionales para su ejecucin. La poltica orientar a los(as) diferentes actores e instituciones involucrados en la seguridad alimentaria y nutricional para que tomen decisiones concordantes con las prioridades asumidas por el Estado. Las lneas estratgicas de la poltica en general incluyen acciones para impulsar el crecimiento agrcola a favor de las personas pobres, una agricultura competitiva y amigable con el medio ambiente, que mejore la disponibilidad de alimentos a nivel nacional, aunado a fomentar condiciones sanitarias de la vivienda, acceso al agua potable, acceso a servicios de salud, conocimiento de normas de higiene y de manipulacin de los alimentos y los hbitos y cultura alimentaria como aspectos igualmente importantes para lograr la Seguridad Alimentaria y Nutricional. As mismo, se impulsarn las formas asociativas y empresariales de los pequeos y medianos productores y productoras para asegurar la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, al igual que el mejoramiento de la capacidad de generar y diversificar los ingresos de la poblacin pobre para que pueda acceder a la canasta bsica de alimentos y otros servicios bsicos. Se detallan aqu las acciones prioritarias por cada lnea estratgica, sin embargo esta poltica debe ser relacionada y articulada con otras polticas nacionales como la poltica de proteccin social universal que el gobierno desarrolla en materia de redes de proteccin a poblaciones vulnerables, especialmente las contempladas en el programa de comunidades solidarias urbanas y rurales, as como con otras polticas sectoriales como la de proteccin al consumidor, desarrollo agrario, industrial y agroindustrial, ordenamiento territorial, tenencia de la tierra, recurso hdrico, poltica de la mujer y otras que estn vinculadas a las dimensiones de la SAN.
67

Fernando Soto. Informe de misin FAOLAC. El Salvador, Julio, 2010.

42

LINEAS ESTRATGICAS: 1. Promover y mejorar la produccin nacional de alimentos inocuos y saludables, de manera sostenible econmica, social y ambiental, contribuyendo a mejorar su disponibilidad y diversificacin. Acciones Prioritarias 1.1. Fomentar la agricultura familiar, que promueva el mejoramiento de los sistemas actuales de produccin de alimentos y la diversificacin agropecuaria, respetuosa del medio ambiente, con participacin de calidad de mujeres y jvenes. Apoyar actividades rentables de diversificacin agropecuaria, que favorezcan la disponibilidad de alimentos y la generacin de empleo digno. Incrementar e Innovar los servicios de investigacin y asistencia tcnica orientado a mejorar y disminuir costos, promoviendo el uso de la agro-ecologa y tecnologas limpias y garantizar el acceso pleno y equitativo de todas y todos los integrantes del grupo familiar.
Promover el uso de semilla criolla mejorada y creacin de bancos comunales de semilla como estrategia de reduccin de costos y preservacin de variedades nativas.

1.2.

1.3.

1.4.

1.5.

Desarrollar un programa de compras locales gubernamentales para dinamizar la produccin local de alimentos, provenientes de procesos productivos articulados a la agricultura familiar preferentemente. Fortalecer la asociatividad de los pequeos y medianos productores y productoras para mejorar la rentabilidad y el acceso a mercados. Fomentar el desarrollo de cadenas agroalimentarias, generando valor agregado a la produccin y creando alianzas publico-privadas.
Formular estrategias, para mejorar el acceso y uso de la tierra para produccin de alimentos, garantizando la inclusin y participacin de mujeres, jvenes y poblaciones originarias a este recurso.

1.6.

1.7.

1.8.

43

1.9.

Generar y promover nuevos productos financieros por parte de la banca de desarrollo bajo condiciones preferenciales para la produccin de alimentos y cadenas agroalimentarias, garantizando el acceso a mujeres, jvenes y pueblos originarios.

1.10. Promover en la banca de desarrollo la implementacin de un seguro agrcola para la produccin de alimentos. 1.11. Implementar estrategias para el manejo sostenible de recursos naturales para la produccin de alimentos con nfasis en agua, suelo, bosques y biodiversidad. 1.12. Fomentar el desarrollo de programas para la creacin y utilizacin de sistemas de riego para la produccin de alimentos. 1.13. Disear e implementar medidas para el rescate cultural de produccin de especies de alto valor nutricional. 1.14. Disear e implementar estrategias para la produccin de alimentos en las zonas urbanas y periurbanas. 1.15. Desarrollar mecanismos de respuesta oportuna para la reactivacin de la produccin de alimentos y recuperacin de medios de vida en poblaciones afectadas por desastres o emergencias.
1.16. Incluir en los planes operativos institucionales, los lineamientos derivados de las estrategias regionales (PACA, ERAS, ECADERT) entre otras, en los aspectos relacionados a la seguridad alimentaria nutricional y manejo de la vulnerabilidad ambiental.

2. Garantizar el acceso fsico, econmico y cultural a una alimentacin inocua y saludable. Acciones Prioritarias 2.1. Actualizar la composicin de la canasta bsica de alimentos para promover una alimentacin saludable y digna. Promover la generacin de ms y mejores empleos, as como el establecimiento de salarios e ingresos que garanticen el acceso a la canasta bsica de alimentos y otras necesidades esenciales para la poblacin.

2.2.

44

2.3.

Disear e implementar un sistema nacional de abastecimiento de alimentos que permita disminuir la vulnerabilidad del pas y la poblacin, ante situaciones de desastre o emergencia que afecten la SAN, as como ante mecanismos especulativos del mercado de alimentos, a fin de tener una mayor capacidad de respuesta y recuperacin de la disponibilidad y acceso a los alimentos. Desarrollar un sistema de asistencia alimentaria en emergencias, desastres y situaciones especiales de grupos vulnerables, incluyendo revisar y actualizar la normativa regional y nacional para el manejo de donaciones internacionales de alimentos, acordes a las necesidades del pas, culturalmente aceptables, sin afectar la produccin local de alimentos. Promover el desarrollo de agro-mercados a nivel municipal y crear ordenanzas municipales para su promocin y regulacin. As como la creacin de infraestructura y mecanismos que faciliten el transporte y la comercializacin de los productos alimenticios. Promover acciones para mejorar los empleos e ingresos no agrcolas de la poblacin rural, como una va sostenible para crear una dinmica de acceso a los alimentos a nivel local y regional. Garantizar la calidad nutricional y la sostenibilidad de los programas de salud y alimentacin escolar y otras poblaciones vulnerabilidad.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

3. Promover prcticas de alimentacin saludable y la nutricin afectiva, revalorizando la cultura alimentaria. Acciones Prioritarias 3.1. Fortalecer al Ministerio de Educacin y de Salud, para mejorar la calidad de la educacin alimentaria y nutricional, aumentar su cobertura, as como promover alianzas con instituciones acadmicas y organismos no gubernamentales. Promover Prcticas adecuadas de lactancia materna y alimentacin infantil y nutricin afectiva, incorporando la participacin del hombre y la familia. Formular y promover un marco regulatorio para la promocin, proteccin y apoyo de la lactancia materna y alimentacin infantil.

3.2.

3.3.

45

3.4.

Promover el cumplimiento de la legislacin laboral, as como sus avances, para el goce de los derechos de la mujer en periodos de embarazo y lactancia para mejorar el cuidado de sus hijos e hijas.

3.5. Establecer normas tcnicas y marcos regulatorios que promuevan la venta de

alimentos saludables, naturales y locales en tiendas escolares y cafeteras de instituciones pblicas, as como la regulacin de la publicidad comercial de comidas de bajo valor nutritivo.
3.6. Fortalecer estrategias educativas con participacin comunitaria y para la

revalorizacin de la cultura alimentaria y la promocin y rescate de alimentos locales de alto valor nutritivo y de bajo costo.
3.7. Promocin de huertos escolares como una estrategia de educacin alimentaria y

nutricional y revalorizacin de la agricultura. 4. Asegurar el acceso y la calidad de los servicios de salud y agua segura; y la promocin de prcticas adecuadas de higiene y saneamiento bsico en el hogar, la escuela y la comunidad. Acciones Prioritarias 4.1. Fortalecer de capacidades al personal de salud en la atencin integral en salud y nutricin preventiva a las familias, con especial nfasis a grupos vulnerables. Promocin de estilos de vida y entornos saludables para la prevencin de enfermedades crnicas relacionadas con la nutricin. Mejorar la calidad de atencin en salud especialmente para asegurar la deteccin temprana y oportuna de las enfermedades infecciosas que generan prdidas nutricionales como la diarrea y las infecciones respiratorias. Promover estrategias para la disminucin y control de las deficiencias nutricionales especficas (hambre oculta) a travs de: la promocin y vigilancia de alimentos fortificados, suplementacin con micronutrientes esenciales a grupos vulnerables y la promocin de alimentos que son fuente de micronutrientes. Desarrollar estrategias de comunicacin y educacin para promover prcticas adecuadas para el consumo de agua, higiene y saneamiento bsico en escuelas, hogares y comunidades.

4.2.

4.3.

4.4.

4.5.

46

4.6.

Desarrollar programas y proyectos para mejorar el abastecimiento y acceso al agua potable a la poblacin, as como ampliar y mejorar los sistemas de saneamiento y tratamiento de aguas residuales, especialmente en el rea rural, a fin de garantizar mejores condiciones de salud y salubridad.

5. Garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos para el consumo de las personas.

Acciones Prioritarias 5.1. Fortalecer el marco regulatorio a fin de garantizar la seguridad y calidad en los procesos de produccin, comercializacin y consumo de alimentos. Vigilar, de forma coordinada entre las instituciones competentes, el cumplimiento del marco regulatorio a fin de asegurar la calidad e inocuidad de los alimentos. Desarrollar estrategias de comunicacin y educacin en lectura comprensiva del etiquetado general y nutricional de los alimentos. Desarrollar estrategias para la educacin y fomento de buenas practicas agrcolas (BPA) y de manufactura (BPM) y otras que garanticen la calidad e inocuidad de alimentos. Fortalecer la institucionalidad para el cumplimiento de la normativa y regulaciones establecidas para el control de la inocuidad de alimentos y la prevencin de enfermedades transmitidas por alimentos. Apoyar y fortalecer la estructura de laboratorios nacionales de referencia para monitoreo y vigilancia de calidad e inocuidad de alimentos, as como promover una efectiva articulacin.

5.2.

5.3.

5.4.

5.5.

5.6.

6. Implementar un sistema de informacin, vigilancia, monitoreo y evaluacin de la Seguridad Alimentaria Nutricional a nivel nacional, departamental y municipal con enfoque intersectorial y orientado a la toma de decisiones. Acciones Prioritarias

47

6.1. 6.2. 6.3.

Definir y estandarizar indicadores de la SAN, en los mbitos nacional, departamental y municipal. Definir mecanismos de integracin, articulacin y anlisis intersectorial de la informacin en SAN para la toma de decisiones. Establecer un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la poltica SAN en los diferentes niveles de implementacin.

7. Fomentar la investigacin e innovacin tecnolgica de utilidad pblica, orientada a lograr la SAN. Acciones Prioritarias 7.1. 7.2. Promover la investigacin y proteccin de la biodiversidad gentica del pas. Desarrollar investigaciones para el desarrollo de alimentos con alto valor nutritivo, bio-fortificados (maz de alta calidad de protena, frijol alto en hierro, zinc y otros). Impulsar la investigacin cientfico-tecnolgica para mejorar las condiciones de productividad, acceso, consumo y utilizacin biolgica de los alimentos.

7.3.

8. Desarrollar y fortalecer la institucionalidad que garantice la adopcin de una visin integral y multisectorial de la SAN. Acciones Prioritarias 8.1 Desarrollar mecanismos que permitan coordinar y ejecutar la poltica y los planes nacionales de accin en SAN, con otras polticas nacionales y sectoriales relacionadas, as como con la cooperacin internacional y el sector privado. Establecer un programa de formacin y fortalecimiento de las capacidades tcnicas en SAN, del recurso humano de las diferentes instituciones involucradas del sector pblico y otras organizaciones involucradas. Articular la poltica y acciones de la SAN entre los diferentes sectores y en los distintos niveles de implementacin: nacional, departamental, municipal y regional, a fin de lograr una mayor efectividad de las acciones.

8.2

8.3

48

IX. MARCO INSTITUCIONAL Y ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN

La Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional debe ser asumida como un compromiso del Estado y esto implica la integracin y articulacin de las instituciones y los programas relacionados con el tema. Establecer la institucionalidad para lograr la seguridad alimentaria y nutricional en EL Salvador, requiere adems de la construccin de marcos legales y regulatorios que modifiquen estructuras que no favorecen la SAN y que construyan a favor de la SAN, por lo que paralelo a la poltica se estn revisando los marcos legales actuales y elaborando una propuesta de ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que supere muchas de las debilidadades institucionales que actualmente afectan visin comn de lograr la realizacin del derecho a la alimentacin en el pas. Para la implementacin de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional se plantean las siguientes estrategias: 9.1. Desarrollo institucional La seguridad alimentaria y nutricional requiere de una estructura institucional moderna, multisectorial y dinmica, que garantice eficiencia y eficacia en la orientacin, la coordinacin, la planeacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas y programas. El CONASAN y su comit tcnico COTSAN, segn el Decreto Ejecutivo No. 63 de 2009, son los responsables de la formulacin, gestin e implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. El CONASAN deber estar en un nivel de coordinacin supra ministerial, para ejercer su funcin principal de articulacin intersectorial e interinstitucional, actualmente est integrado por los titulares de las siguientes instituciones del gobierno: Secretara de Inclusin Social de la Presidencia de la Repblica (SIS) quien lo presidir y coordinar. Secretara Tcnica de la Presidencia (STP). Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). Sin embargo, el Comit Tcnico para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTSAN), est integrado adems de los delegados de las instituciones que forman el CONASAN, por delegados del: 49 Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) Ministerio de Educacin (MINED)

Defensora del Consumidor (DC) Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES). Recientemente se est incorporando delegados de: - Ministerio de Economa (MINEC), - Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), - Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MINTRAB), - Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), - Subsecretaria de Asuntos Territoriales de la Secretaria de Asuntos Estratgicos de la Presidencia, El proceso de construccin de los distintos planes tambin va a requerir la configuracin de espacios de consulta permanentes con instituciones acadmicas, organismos no gubernamentales, cooperacin internacional y otras organizaciones de la sociedad civil. Para fortalecer la institucionalidad en el campo de la seguridad alimentaria y nutricional, se elaborar un plan de gestin y desarrollo institucional, la cual incluir una estrategia de comunicacin, educacin, formacin y sensibilizacin en los conceptos de seguridad alimentaria y nutricional, soberana y derecho a la alimentacin, as como el anlisis de los problemas de la inseguridad alimentaria y nutricional en el pas, sus causas y consecuencias y la definicin de roles y responsabilidades institucionales para lograr los objetivos de la SAN y el derecho a la alimentacin en el pas. En todo este proceso la articulacin y participacin de la sociedad civil organizada, los Gabinetes Departamentales y los gobiernos locales sern fundamentales, a fin de operativizar la poltica y los planes en estos distintos niveles de accin de la poltica. El CONASAN y COTSAN contarn con una Direccin y un equipo tcnico especializado encargado de articular las distintas acciones de la poltica y de los planes, incorporar las iniciativas que surjan, as como disponer de los mecanismos e indicadores para la supervisin, monitoreo y evaluacin de las polticas de seguridad alimentaria y nutricional. 9.2. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Para avanzar en la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se formular y ejecutar un plan nacional intersectorial que integre las acciones de las distintas reas. El Comit Tcnico establecer los mecanismos e instrumentos de planificacin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la poltica y planes nacionales en SAN y contribuir de manera directa a hacer ms racional la accin de los sectores, ordenando y dando coherencia al conjunto de actuaciones con las que debe expresarse la poltica de Seguridad Alimentaria. Es decir, articular los diversos esfuerzos desarrollados por los distintos agentes para hacer ms coherente sus acciones y potenciar el impacto global que generan.

50

El proceso actual de nuevas formas de gestin pblica ofrece una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de agentes claves. En este proceso estratgico las entidades pblicas, el sector privado, y la sociedad civil, a nivel nacional, departamental y municipal, pero muy particularmente las organizaciones sociales, deben constituirse en pilares que garantizan el ejercicio del conjunto de derechos fundamentales de la poblacin salvadorea. La estrategia consiste en fortalecer, sensibilizar y desarrollar una estructura institucional municipal, departamental y nacional, de tal manera que constituya un sistema institucional articulado para la SAN, que facilite la elaboracin y ejecucin de planes y programas quinquenales de seguridad alimentaria y nutricional, en armona con esta Poltica. Esta estructura deber crear las condiciones para que las comunidades participen en el diseo de los programas y proyectos y se apropien de ellos, y asimismo, para que se genere una conciencia nacional, y una visin sobre la necesidad de contar de manera permanente con programas de seguridad alimentaria y nutricional y de lucha contra la pobreza en todos los niveles territoriales, a travs de la creacin de condiciones de confianza para la implementacin de las polticas, los acuerdos y alianzas. 9.3. Planes territoriales de seguridad alimentaria y nutricional. La implementacin de la Poltica se realizar mediante el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la cual derivar en planes y programas departamentales y municipales de seguridad alimentaria y nutricional, que garanticen su integracin en armona con esta Poltica, y se expresen en planes de desarrollo, planes de inversin y planes de accin de cada sector a nivel nacional, departamental y municipal. Para poder articular la poltica con visin intersectorial, cobra importancia la organizacin institucional en los territorios como parte esencial de un sistema de gobernabilidad y sostenibilidad. El territorio permite una vinculacin intersectorial y la indispensable articulacin entre polticas publicas de carcter social y de fomento productivo, asimismo permite hacer vnculos entre lo urbano y rural y explorar nuevas oportunidades de desarrollo econmico68. El municipio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente con agentes del mismo, esto permitira las vinculaciones entre los procesos que acontecen en el mbito local y los procesos de carcter nacional. Las municipalidades facilitaran procesos para el desarrolla de diagnsticos y planes de desarrollo municipal participativos, con enfoque de seguridad alimentaria nutricional,

68

Erazo, X.; Abramovich, V.; Orbe, J. Fundacin Henry Dunant de Amrica Latina. Polticas pblicas para un Estado social de derechos. El paradigma de los derechos universales. Vol.II. Chile, 2008.

51

asimismo pueden liderar la ejecucin de planes municipales y de programas y proyectos sectoriales, segn las responsabilidades que le competen en la problemtica de la SAN. Un aspecto importante de responsabilidad del municipio es el de coordinar y orientar la cooperacin internacional y de la Organizaciones No Gubernamentales (ONGs); a nivel municipal, de acuerdo a las prioridades establecidas en la poltica de SAN y del plan municipal. Los esquemas territoriales son por definicin multisectoriales 69 y sin duda deben ayudar a construir puentes entre los diversos objetivos de desarrollo, as como a conciliarlos. 9.4. Focalizacin. A pesar de que el enfoque de derechos establece la universalidad de las acciones, tambin permite la gradualidad del cumplimiento. En este sentido la implementacin de las acciones ser en fases, iniciando con los municipios con mayor vulnerabilidad y en un proceso gradual de expansin. Deben Fortalecerse los mecanismos de focalizacin y accin coordinada y complementaria de intervenciones multisectoriales. Las acciones debern incluirse en los planes municipales para no ir en vas distintas. La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, proyectada para el perodo 2010- 2015, hace explcita las acciones que se debern implementar en los territorios partiendo de una focalizacin, identificacin y caracterizacin de los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional. Un punto de partida para la focalizacin es el mapa de desnutricin del Censo Nacional de Talla en Escolares del 2007, que establece que en este momento hay 131 municipios en extremas condiciones de inseguridad alimentaria que es necesario intervenir en el corto plazo. Asimismo se considerar la priorizacin de la accin en salud en 74 municipios, establecido en el nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud. Con base en estas referencias, se propone iniciar acciones en estos 74 municipios considerando el proceso que salud ya ha iniciado. 9.5. Alianzas estratgicas. El abordaje de la seguridad alimentaria y nutricional requiere la articulacin de los distintos sectores involucrados: gobierno, organismos no gubernamentales, alcaldas, comunidades, empresa privada y otras organizaciones sociales, mediante la conformacin de alianzas, resultado de un proceso de concertacin pblica y privada en los niveles municipal, departamental, nacional e internacional.

69

Gordillo, Gustavo. Seguridad Alimentaria y Agricultura Familiar. R e v i s t a d e l a CE P A L No. 83, a g o s t o 2 0 0 4.

52

Estas alianzas contemplan la planeacin y ejecucin de programas o proyectos, enmarcados en las lneas estratgicas establecidas en la poltica y el plan nacional en SAN. Adicionalmente, se establecern mecanismos de control social, para lo cual se debe contar con un sistema de difusin de sus resultados que permita al Gobierno y a la ciudadana evaluar el avance en las diferentes lneas estratgicas de la Poltica as como los recursos asignados. Para esto se debe vincular organizaciones de la sociedad civil en el nivel territorial, medios de comunicacin, iglesia, instituciones acadmicas, comits o mesas de seguridad alimentaria y nutricional que existen actualmente en algunos departamentos o municipios. 9.6. Formacin en derechos y Marco Conceptual de la Seguridad Alimentaria Nutricional y

Para garantizar el xito en la implementacin de la poltica, es necesario un fuerte componente de formacin en derechos, especialmente en el derecho a la alimentacin y sobre el marco conceptual y de polticas de la seguridad alimentaria y nutricional, para ello el gobierno promover la preparacin del personal tcnico y de mandos intermedios de las instituciones involucradas, especialmente en el nivel departamental (Gabinetes de Gestin Departamentales) comits intersectoriales municipales y organizaciones comunitarias, sobre este eje prioritario de desarrollo del pas.

53

X. FINANCIAMIENTO La seguridad alimentaria y nutricional es uno de los objetivos fundamentales establecidos en el Plan Quinquenal de Desarrollo del actual gobierno, su poltica fiscal se orienta a movilizar los recursos financieros (internos y externos) para utilizarlos en forma eficiente y transparente en el financiamiento del presupuesto pblico y de los programas y proyectos prioritarios, asimismo la poltica fiscal es concebida como un importante instrumento de redistribucin de la riqueza nacional, que mediante la inversin y gasto pblico puede beneficiar a distintos sectores pero especialmente a la poblacin ms empobrecida y excluida. (70), Considerando la importancia de la seguridad alimentaria y nutricional, se deber establecer en el presupuesto anual de ingresos y egresos del Estado, la asignacin de los recursos financieros necesarios para el desarrollo de la institucionalidad, la implementacin de la poltica, la ejecucin del plan nacional, de los planes territoriales y sectoriales. Tambin ser importante considerar los flujos de apoyo financiero y tcnico de la cooperacin internacional, los cuales podrn complementar y fortalecer las diferentes reas de accin e intervencin de la poltica de SAN. Asimismo los apoyos de los programas y proyectos de las ONGs internacionales y nacionales y otras entidades, debern articularse para el logro de los objetivos de la poltica. Algunos aspectos a impulsar para garantizar los recursos financieros para la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional son: Promover y gestionar que la seguridad alimentaria y nutricional sea considerada entre las prioridades de la poltica fiscal del gobierno, a fin de que el gasto e inversin pblica se oriente efectivamente a enfrentar los problemas de la inseguridad alimentaria y nutricional. Priorizar la inversin pblica en las reas con altos ndices de inseguridad alimentaria y nutricional del pas. Establecer en el presupuesto nacional las partidas necesarias para la implementacin del plan nacional, de los planes territoriales y sectoriales. As como promover en el mbito local que los planes municipales consideren acciones y recursos sobre los distintos componentes de la seguridad alimentaria y nutricional. Establecer y garantizar mecanismos de sostenibilidad financiera para el financiamiento de los programas de SAN. Coordinar la cooperacin tcnica y financiera de los organismos bilaterales y multilaterales y de las ONGs internacionales para la implementacin de la poltica y el Plan nacional de SAN.

70

Plan Quinquenal de Desarrollo. El Salvador, 2010.

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Difundir entre la cooperacin internacional la poltica de Estado en materia de SAN y desarrollar una amplia labor de gestin. Identificar las reas de cooperacin internacional en materia de SAN. Velar porque todos los convenios de cooperacin internacional que se establezcan en materia de SAN se enmarquen en las lneas estratgicas de la poltica. Garantizar que el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado en relacin a la SAN, cuenten con los recursos nacionales o internacionales suficientes para hacerlos efectivos.

Estas acciones permitirn articular los esfuerzos del Estado y de los distintos sectores econmicos y sociales, a fin de evitar la duplicacin de los mismos y hacer un uso eficiente y efectivo de los recursos, para lograr un impacto real en la superacin de los problemas de seguridad alimentara y nutricional, en beneficio de la poblacin.

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AGRADECIMIENTOS A las mujeres, hombres y jvenes que participaron en los 42 talleres de consulta para la construccin de las lneas estratgicas de la poltica, por sus valiosos aportes, su tiempo y el esfuerzo que muchos realizaron al caminar hasta 2 horas desde sus cantones para participar en el taller. Al personal de salud (mdicos(as), enfermeras(os), nutricionistas, promotores de salud e inspectores de saneamiento) a maestros, maestras y tcnicos(as) del CENTA, que participaron en los talleres de consulta, por sus valiosos aportes y su franqueza de expresar la realidad y capacidad de las instituciones de responder a la problemtica de la SAN. A las Organizaciones No Gubernamentales que dieron sus aportes y revisin tcnica de las acciones estratgicas. A los organismos de Naciones Unidas, la Cooperacin Internacional y Embajadores que participaron en el taller de consulta, por sus valiosos aportes y sus expresiones de apoyo al proceso. A los especialistas en el tema de FAO El Salvador, FAO Chile, Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre, PESACAM e INCAP por el tiempo que dedicaron a la revisin del documento y por sus valiosos aportes y contribuciones. A los tcnicos y tcnicas de las instituciones que componen el Comit Tcnico de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, COTSAN por su valioso esfuerzo y compromiso, as como a otras instituciones gubernamentales que participaron en los talleres de consulta, por sus aportes.

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ANEXO 1 MUNICIPIOS QUE PARTICIPARON EN LA PRIMERA FASE CONSULTA

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ANEXO 2 PARTICIPANTES EN SEGUNDA FASE DE CONSULTA

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