Аннотация
В пособии рассмотрены наиболее важные вопросы деятельности юриста и
юридической службы в организациях разного типа. Подготовка локальных актов, проектов
договоров, участие в разрешении трудовых налоговых дел сочетается с консультациями,
встречами с публичными органами. Обобщен опыт работы юристов в коммерческих
организациях и государственных органах.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов, а также для практикующих юристов и руководителей организаций.
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Содержание
Авторский коллектив 4
Предисловие 5
Глава 1 Статус юридической службы в организации 6
Приложение 1 12
Приложение 2 17
Приложение 3 20
Приложение 4 25
Глава 2 Подготовка локальных нормативных актов как предмет 29
деятельности корпоративного юриста
Глава 3 Организация и ведение договорной работы: роль юриста 38
Глава 4 Юрист и трудовое право 46
Глава 5 Деятельность юриста по разрешению налоговых споров 63
Глава 6 Участие юриста в суде 76
Глава 7 Участие юридической службы в отношениях между 86
организацией и органами публичной власти
Глава 8 Юридическая служба министерства 93
3
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Авторский коллектив
Юрист в организации
Авторский коллектив
И. Н. Кофанова – глава 6,
Е. А. Мишина, канд. юрид. наук – глава 3,
К. Е. Рыбак, докт. культурологии – глава 4,
В. А. Сивицкий, канд. юрид. наук – глава 2 (совместно с Е. Е. Шугриной),
В. И. Тарас кин – глава 8,
Ю. А. Тихомиров, заслуженный деятель наук РФ, докт. юрид. наук, проф. – глава 7,
И. Д. Черник, канд. юрид. наук – глава 5,
Е. Е. Шугрина, канд. юрид. наук – глава 2 (совместно с В. А. Сивицким),
И. А. Юнкман – глава 1.
Ответственный редактор – заслуженный деятель науки РФ, докт. юрид. наук, проф. Ю.
А. Тихомиров
4
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Предисловие
Правовая сфера нашего общества становится все более широкой и сложной. Для
активного участия в ней требуются серьезные юридические знания, позволяющие раз-
работать громадный массив правовых актов. Нужно правильно оценить их содержание,
умело готовить и применять законы и подзаконные акты1. Ведущая роль здесь принадле-
жит юристам-профессионалам, которые призваны быть эталоном высококлассной юридиче-
ской работы, выступать экспертами и консультантами для всех граждан, занятых в правовой
сфере. И среди них выделяется юрист, работающий в организации любого вида – публичном
органе, на государственном и муниципальном предприятии, в учреждении, акционерном
обществе. Для данной категории юристов нужны особые знания, навыки и приемы работы.
Поэтому группа правоведов-ученых и практиков сочла необходимым издание учебно-
практического пособия по основным вопросам деятельности юриста в организации. В нем
дается характеристика правового положения юридической службы и юрисконсульта, рас-
крывается их роль в подготовке, принятии и выполнении локальных актов. Подробно рас-
смотрены вопросы деятельности юристов в регулировании договорных отношений, в реше-
нии правовых вопросов организации и оплаты труда, налогообложения и налоговых споров.
Своего рода внешняя деятельность юристов выражается в их участии в рассмотре-
нии судебных споров, во взаимоотношениях с органами публичной власти. Здесь возникает
много трудностей, которые надо умело предотвращать и преодолевать. Полезны знания о
работе юридической службы министерства.
Книга написана сотрудниками Института правовых исследований и факультета права
Госуниверситета – Высшая школа экономики, практикующими юристами, работающими в
коммерческих организациях и государственных органах. В ней даны анализ законодатель-
ных и иных правовых актов и практика их применения, предложены практические реко-
мендации. Обобщенопыгпроблемныхсеминаровпоэгойтематикена факультете права в пер-
вом полугодии 2008 г Книга может быть использована в учебном процессе в рамках курсов
«1ражданское право», «Предпринимательское право», «Трудовое право», «Административ-
ное право» и для слушателей институтов и курсов повышения юридической квалификации.
1
См. подробно: Правовое положение коммерческой организации. М.: Юстицинформ, 2001; С. М. Айзин, М. Ю. Тихо-
миров. Юридическая служба на предприятии. Настольная книга юрисконсульта. Третье издание. Москва, 2004; Правопри-
менение: теория и практика. Формула права. Москва, 2008.
5
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
7
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
8
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
главный юрисконсульт;
ведущий юрисконсульт;
старший юрисконсульт;
юрисконсульт.
В крупных организациях юрисконсульты часто именуются специалистами.
В структуру юридической службы могут входить подразделения, которые занимаются
вопросами корпоративного управления или работой с объектами недвижимого имущества.
Структуру и состав юридической службы определяет руководитель организации. В
некоторых организациях существуют заместители руководителя, отвечающие за правовую
работу. В любом случае делается это по представлению руководителя службы. В формиро-
вании эффективно работающего подразделения велика роль руководителя службы.
Юридическая служба может иметь различные наименования: департамент, управле-
ние, отдел.
Как правило, это зависит от величины юридического подразделения. Крупные ком-
пании (нефтегазовый сектор) имеют юридический департамент, который, в свою очередь,
делится на управления по конкретному направлению (управление претензионно-исковой
работы, управление договорно-правовой работы и т. п.)
Независимо от того, какую структуру имеет юридическая служба, важны роль и место
руководителя.
Правовой статус руководителя юридической службы определяется в соответствии
должностной инструкцией (Приложение 3). Но современный руководитель юридической
службы – это в том числе хороший управленец. Наряду с глубоким знанием законодатель-
ства и опытом он должен обладать и качествами менеджера.
В этом смысле целесообразно установить каждому юристу специализацию на том или
ином направлении деятельности (специалист по договорной работе, претензионно-исковой
работе и т. п.) Специализация зависит от функций, выполняемых юридической службой.
Выполнение возложенных на юридическую службу функций невозможно без наделе-
ния ее правами и, разумеется, обязанностями.
Юридическая служба имеет право:
проверять соблюдение законности в деятельности структурных подразделений;
вносить руководству предложения об отмене незаконных распоряжений, изданных
службами организации;
запрашивать у должностных лиц представления материалов, необходимых для осу-
ществления функций, входящих в компетенцию службы;
с согласия руководителей структурных подразделений привлекать сотрудников к под-
готовке проектов локальных нормативных актов и других документов, а также к разработке
и осуществлению мероприятий, проводимых юридической службой;
принимать участие в созываемых руководством совещаниях при обсуждении на них
вопросов, имеющих отношение к практике применения действующего законодательства,
внутренних документов и к иным направлениям правовой работы;
поддерживать связь с органами государственной власти и управления, муниципаль-
ного образования, судебными органами, учреждениями, общественными и иными органи-
зациями по предмету ведения юридической службы, определенному положением о юриди-
ческой службе;
давать работникам и акционерам организации разъяснения по правовым вопросам;
не визировать представляемые на подпись руководству проекты локальных актов, не
соответствующих действующему законодательству;
давать заключения с предложениями о законном порядке решения рассматриваемых
вопросов.
10
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
11
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Приложение 1
Подготовлено с использованием информационно-правовой системы «Консультант
Плюс»
12
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
13
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
14
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
15
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
16
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Приложение 2
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
18
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
19
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Приложение 3
Подготовлено с использованием информационно-правовой системы «Консультант
Плюс»
20
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
21
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
22
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
23
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
24
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Приложение 4
Подготовлено с использованием информационно-правовой системы «Консультант
Плюс»
25
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
26
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
27
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
28
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Ответ на вопрос «кто?» дает представление об адресате и иных лицах, которых может
затронуть документ (истец или ответчик, свидетели и др.). Ответом на вопрос «что?» будут
«предметы», которые должны быть освещены в документе. Ответ на вопрос «где?» зависит
от типа документа (например, при составлении положения об оказании услуг потребителям
имеет значение, оказываются ли они только в специализированных сервисных центрах или
и в других местах). Ответ на вопрос «когда?» предполагает определение времени вступле-
ния документа в силу (например, с конкретной даты, с наступления определенного юридиче-
ского факта и т. д.). Ответ на вопрос «почему?» включает как цель (или цели) документа, так
и намерения стороны, отвечающей за создание этого документа. Ответы на вопрос «как?»
должны прояснить механизмы достижения искомых результатов.
Теперь необходимо систематизировать, организовать материал и подготовить общую
структуру документа на основании полученной информации, прежде чем облекать документ
в текстовую форму. Тем самым удастся избежать непреднамеренных пропусков и обеспечить
логическую последовательность изложения. При этом должна быть установлена не только
логическая связь между разделами документа, но и логическое развитие мысли в каждом
разделе.
Написание текста документа. Следует соблюдать ясность и краткость изложения,
использовать соответствующую тональность (правила юридической техники см. ниже).
Прогнозирование и анализ возможных последствий. На этой стадии надо еще раз рас-
смотреть адресатов документа и собранные факты, варьируя их один за другим, чтобы пред-
сказать возможные последствия, мысленно пройтись по всем операциям или событиям,
чтобы убедиться, сохранит ли документ действие. Надо также подумать, безупречен ли
он с точки зрения материального и процессуального права, этических норм, соблюдена ли
внутренняя последовательность содержания, проверить организацию документа, чтобы убе-
диться в его логическом построении, проверить точность, тональность и краткость языка.
Нельзя упускать из вида и визуальную привлекательность документа.
Редактирование материала. Необходимо внимательно прочитать написанный текст,
просмотреть расположение материала и формулировки, исправить ошибки. Затем рассмот-
реть документ в целом, несколько раз перечитать его для выявления и исправления оши-
бок, допущенных на различных этапах процесса подготовки. Собственно, этот же подход
используется и при экспертизе документа.
Следуя этим правилам, можно подготовить хорошо организованный, охватывающий
предмет регулирования, краткий и точный документ. Но при этом, естественно, необходимо
соблюдать целый ряд требований к нормативному документу, одно из которых – правила
юридической техники.
При составлении и экспортировании локальных нормативных актов необходимо при-
менять инструменты юридической техники. Их знание может помочь составлению грамот-
ных и законных нормативных документов, уяснению содержания документов, составленных
другими лицами.
Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки,
оформления и систематизации правовых (а в равной мере локальных нормативных) доку-
ментов в целях придания им ясности, понятности и эффективности. Юридическая техника
ограничивается вопросами, определяющими или уточняющими условия использования
языка права и структуры юридического рассуждения, а также различными техническими
приемами, средствами и правилами. Юридическую технику следует отграничивать от неко-
торых смежных явлений, таких как принятие (подписание) документа, экспертиза доку-
мента, правоприменительная деятельность, толкование документа, рассмотрение юридиче-
ских коллизий. Однако следует отметить, что знание правил юридической техники может
помочь и в этой деятельности.
30
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
2
При рассмотрении вопросов юридической техники использовалась книга «Законодательный процесс. Понятие.
Институты. Стадии. Научно-практическое пособие» / Под ред. РФ. Васильева. М., 2000. С. 90—117.
3
См.: Богданове. В. Лингвистическая прагматика и ее прикладные аспекты // В кн.: Прикладное языкознание. СПб.,
1996. С. 271.
31
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
ростепенную, менее важную и значимую информацию в другое место. В таком случае очень
удобно использование приложений. Кроме того, в приложении могут содержаться другие
документы, подтверждающие или раскрывающие позицию автора.
При этом нельзя один элемент структуры акта использовать в ущерб другим. Приме-
нение этого приема позволяет сократить основную часть документа. Именно такой пример
содержит Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и
быть избранным в органы местного самоуправления». Текст закона небольшой, содержит
лишь восемь статей, но к нему есть приложение, содержащее положение о выборах из 46 ста-
тей. Налицо отсутствие единообразия в способе изложения нормативного материала. В дан-
ном случае можно было бы использовать другой подход к структурированию материала: весь
нормативный материал разбить на две части – общую и особенную; в общую часть включить
те нормы, которые содержатся в тексте самого закона; в особенную – нормы, содержащиеся
в приложении.
Использование перечня. В определенных случаях необходимо перечислять обстоятель-
ства, причины, признаки того или иного явления. Обычно каждому элементу перечня при-
сваивается свой порядковый номер. Перечень может быть закрытым или открытым.
Следует избегать открытого перечня, заканчивающегося словами «и иные», «и дру-
гие». В данном случае слишком много зависит от свободы усмотрения правопримени-
теля, его уровня правосознания. Открытыми перечнями всегда отличались наши налоговые
законы.
Использование бланкетных, отсылочных норм. Использование бланкетных и/или
отсылочных норм позволяет избежать ненужных повторов, упростить или сократить текст.
Можно выделить несколько способов применения ссылок. Простой способ отсылки пред-
полагает полное изложение одной части нормы в статье, вторая часть нормы формулируется
в виде отсылки к конкретным статьям этого же закона.
Сложный (бланкетный) способ отсылки предполагает формулирование отсылки не к
конкретным статьям нормативного акта, а к целому роду или виду каких-либо правил, содер-
жащихся в других нормативных актах. Использование бланкетных или отсылочных норм
является довольно удобным приемом, поскольку разгружает основную часть документа от
дополнительной информации. Но иногда в результате неправильного использования этого
приема мы «отсылаем в никуда». Например, очень часто в тексте договора можно встретить
предложение: «…ответственность сторон наступает в соответствии с действующим законо-
дательством».
Использование примечаний. Примечание означает дополнительное объяснение,
заметку позади текста или в сноске под текстом; замечание, обращение внимание. Приме-
чание – специальное подчеркивание, акцентирование внимания на каком-то обстоятельстве,
факте, явлении, состоянии, процессе. Это конкретизация, дополнение норм. Многие приме-
чания несут дополнительную информацию пояснительного характера. Иногда они содержат
правила, которым место в самой норме, а не в примечании.
Название локального нормативного акта, а также его частей должно отражать внутрен-
нее содержание этого акта.
В-третьих, важным элементом юридической техники является соблюдение требова-
ний формальной логики. К ним примыкает гносеологическое требование об адекватном
отражении в тексте закона явлений объективной действительности.
Правильное использование юридических конструкций. Юридические конструкции –
способы сочетания прав, обязанностей, ответственности, льгот, поощрений, запретов и т. п.
в тексте документа. В качестве специального компонента в текст документа должны быть
включены в необходимых случаях и специальные средства, обеспечивающие его соблюде-
ние (меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т. п.). В основе юридических
34
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
4
Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 2. 3-е изд. М.: Норма, 2007. С. 623–637.
5
Общая теория государства и права/Под ред. B.C. Петрова, J1.С. Явича. Т. 2. М., 1974. С. 285.
6
Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994. С. 125.
7
Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 254.
36
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
8
Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. С. 125.
9
См., например: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. С. 254.
37
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
40
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Довольно часто юристу предлагают визировать проект договора следующим после ответ-
ственного исполнителя и его непосредственного начальника. Соглашаться с таким порядком
визирования ни в коем случае нельзя: если после юриста договор будут смотреть представи-
тели бухгалтерии и иных структурных подразделений, с уверенностью можно утверждать,
что в текст проекта будут внесены существенные изменения.
Вероятность того, что подобные изменения будут содержать несоответствия требова-
ниям действующего законодательства, составляет 100 %. Поэтому задача юриста состоит в
том, чтобы добиться права предпоследней подписи на проекте договора. Ставя свою визу
на проекте договора, юрист тем самым расписывается в том, что готов в случае необходи-
мости защищать любое из положений данного договора в суде, что проект договора готов к
подписанию первым лицом организации и соответствует требованиям законодательства.
Статус визы юриста тоже зачастую становится предметом горячих споров. Нередко
можно услышать от сотрудника, вошедшего в кабинет юриста: «Пожалуйста, подпишите
быстренько этот договор, это очень срочно». Предложение оставить договор на изучение,
скорее всего, вызовет непонимание: проект договора не нужно читать, обдумывать и исправ-
лять, его нужно завизировать. Виза юриста – это гарантия того, что руководитель органи-
зации проект договора подпишет, поэтому получить эту визу нужно любой ценой. Задача
юриста состоит том, чтобы объяснить коллегам, что юрист ставит свою подпись на договоре
только в том случае, когда полностью уверен в правильности всех его положений.
Может сложиться и такая ситуация, когда ответственный исполнитель или какое-либо
должностное лицо организации настаивают на том, что договор должен быть подписан
именно в том виде, в каком он был принесен для визирования юристу, но последний не счел
возможным подписать его. Если предложения внести изменения в проект договора и приве-
сти его в соответствие требованиям действующего законодательства отвергаются, а ответ-
ственный исполнитель или представители руководства организации продолжают настаивать
на том, чтобы юрист завизировал данный проект договора, возникает ситуация нелегкого
выбора. Юрист должен либо пойти на компромисс и поставить свою визу на противореча-
щем действующему законодательству проекте договора, либо отказаться сделать это, отда-
вая себе отчет в наступлении весьма неприятных последствий.
Спектр возможных неприятностей может быть весьма широк и зависит от степени кре-
ативности руководства. В самом лучшем случае начальник вызовет юриста к себе и поин-
тересуется, на каком основании тот отказывается поставить свою подпись под проектом
договора, который вполне устраивает и его (начальника), и остальные службы организации.
Не исключена возможность объявления выговора за создание препятствий нормальной дея-
тельности организации. От юриста могут потребовать написать объяснительную записку, и
это не самый плохой вариант: если возникший конфликт пойдет по пути эскалации и дело
дойдет до увольнения по инициативе администрации, объяснительная записка очень приго-
дится. Сегодняшняя судебная практика недвусмысленно свидетельствует о том, что по делам
об увольнении по инициативе администрации суд в подавляющем большинстве случаев (по
некоторым данным, более чем в 90 % дел) становится на сторону уволенного работника и
выносит решение в его пользу, и такая объяснительная записка в суде будет весьма весомым
доказательством.
Поэтому, если юрист будет поставлен перед необходимостью создать подобный доку-
мент, он должен сделать это очень тщательно и помнить о том, что в объяснительной записке
следует очень подробно указать причины, по которым он отказался завизировать проект
договора. Подготовив объяснительную записку, не нужно спешить сразу же нести ее началь-
нику, сначала нужно зарегистрировать ее в канцелярии, оставив себе копию зарегистриро-
ванной объяснительной записки с присвоенным ей номером.
42
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Для того чтобы описанные выше неприятные ситуации не возникали, в локальном нор-
мативном акте, регулирующем порядок визирования договоров и иных документов в орга-
низации, и в должностной инструкции юриста должен быть определен перечень случаев,
когда юрист имеет право отказаться от визирования проекта договора. Если в локальном
нормативном акте такие ситуации не предусмотрены или этот вопрос отражен в них недоста-
точно подробно и нуждается в дополнительном урегулировании, необходимо инициировать
внесение необходимых изменений в этот нормативный акт. Если же руководство не считает
целесообразным принять локальный нормативный акт, определяющий порядок визирова-
ния договоров и иных документов в организации, необходимо, чтобы случаи, когда юрист
не должен ставить свою подпись под проектом договора, были четко указаны в должност-
ной инструкции юриста. Здесь, безусловно, возникает естественный вопрос – что же делать,
если:
руководство организации не считает нужным внести изменения в локальный норма-
тивный акт, определяющий порядок визирования договоров и иных документов;
такого акта в организации нет, и на предложение разработать проект документа и затем
принять его руководство отреагировало решительным отказом;
в должностной инструкции юриста случаи, когда юрист не должен визировать проект
договора, также не определены?
В такой ситуации лишь сам юрист может определить для себя степень риска. Если он
не защищен локальным нормативным актом, более чем вероятны ситуации, когда от юриста
будут требовать поставить свою визу на проектах договоров, с которыми сам юрист катего-
рически не согласен и которые требуют переработки, внесения изменений и приведения в
соответствие с действующим российским законодательством. Поскольку мотивировать свой
отказ юристу трудно ввиду отсутствия в организации локальных нормативных актов, преду-
сматривающих случаи, когда юрист не должен визировать документы, принесенные ему на
подпись, неизбежны проблемы. Поэтому полезны в организации правила ведения договор-
ной работы, в которых строго определены место и роль юриста.
Часто приходится представлять в суде работодателя в случае возникновения споров на
основании договора или иного связанного с ним документа. Поэтому, если работодатель не
предоставляет юристу закрепленных в локальном нормативном акте возможностей отказы-
ваться визировать не устраивающие проекты договоров и иных документов, видимо, следует
задуматься о том, сможет ли юрист в таких условиях продолжать на надлежащем уровне
выполнять свои профессиональные обязанности в этой организации.
Нельзя не отметить одну любопытную особенность: сотрудники, так или иначе вовле-
ченные в процесс организации и ведения договорной работы, но не имеющие высшего юри-
дического образования, довольно часто демонстрируют весьма специфическое восприятие
такого документа, как протокола разногласий. Протокол разногласий составляется и подпи-
сывается, когда стороны не смогли прийти к соглашению относительно условий или поло-
жений проекта договора. В таком документе фиксируются точки зрения сторон на вопросы,
относительно которых представители сторон не смогли договориться, и после их составле-
ния и подписания протоколы разногласий должны передаваться юристам сторон по дого-
вору, для того чтобы они изыскали взаимоприемлемые решения и формулировки.
Ответственные исполнители по договору, на которых обычно возлагается обязанность
согласования положений проекта договора с будущим контрагентом, порой считают, что
подписание протокола разногласий означает готовность проекта договора к подписанию его
первыми лицами организаций – сторон по договору. Задача юриста в таких случаях состоит
в том, чтобы объяснить ответственному исполнителю различие между протоколом разно-
гласий и договором и довести до сведения всех сотрудников организации, что протокол раз-
43
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Рассмотрим ситуацию, когда организация в той или иной форме осуществляет внешне-
экономическую деятельность: закупает оборудование у иностранного производителя, про-
дает в зарубежные страны свою продукцию или ввиду иных причин вступает в договорные
отношения с иностранным контрагентом. В этом случае юристу неизбежно придется иметь
дело с договорами, проекты которых либо подготовлены российскими юристами, работаю-
щими в российских представительствах международных юридических фирм, обслуживаю-
щих контрагента, либо (что намного тяжелее) с договорами, разработанными иностранными
юристами (inhouse lawyers контрагента по договору или юристами иностранных (не обяза-
тельно международных) юридических фирм). Если проект договора был подготовлен рос-
сийскими юристами, обслуживающими иностранного клиента, не стоит удивляться, если
окажется, что юрист и его коллега по цеху, получившие высшее образование в российском
юридическом вузе, по-разному воспринимают и трактуют положения Гражданского кодекса
РФ, которые сформулированы так, чтобы минимизировать риск двойного толкования.
Еще более серьезную проблему может создать ситуация, когда юридическое лицо,
зарегистрированное за рубежом, предлагает отечественному работодателю заключить дого-
вор, положения которого будут регулироваться не законодательством Российской Федера-
ции, а иностранным правом. Случаи заключения между российскими предпринимателями
и иностранными контрагентами договоров, применимым правом в которых является право
страны, где домицилирует иностранный контрагент, или право третьей страны, весьма рас-
пространены. Иногда иностранная сторона, предлагая российскому предпринимателю или
юридическому лицу заключить договор, делает российской стороне «предложение Дона
Корлеоне», от которого невозможно отказаться, фактически навязывая в качестве примени-
мого права право своего государства или какой-либо третьей страны.
Поэтому, если подобное предложение поступило, задача юриста состоит в том, чтобы
незамедлительно проинформировать руководство организации о рисках, которые таит
заключение договора, положения которого регулируются правом иностранного государства.
Отметим лишь некоторые из них:
проект договора с зарубежным контрагентом подготовлен в соответствии с законода-
тельными актами (а если в качестве применимого права избрано право одной из стран англо-
саксонской правовой семьи, то и судебными решениями) иностранного государства, которые
юристу организации либо не известны вообще, либо он имеет о них весьма приблизительное
представление. В этой ситуации у работодателя есть два пути. Либо ему как первому лицу
44
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
45
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
10
В рассматриваемую область мы включаем также выполнение функций по разработке и проверке законности локаль-
ных нормативных актов в организации (локальное регулирование).
11
СЗРФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
12
Эта номенклатура дел может быть различной и учитывать профиль деятельности организации. По нашему опыту
минимальный «номенклатурный пакет» должен включать: локальные нормативные акты (положение об отделе, должност-
ные инструкции работников отдела; положение о претензионно-исковой работе; положение о порядке подготовки, про-
верки, согласования и исполнения договоров; положение о контроле надходом исполнительно производства; положение о
разработке и исполнении локальных нормативных актов; журналы учета рабочего времени; договоров (гражданско-пра-
вовых); претензий и исков; исполнительных листов; входящей и исходящей корреспонденции; телефонограмм; консульти-
рования работников организации учредительных документов; печатей организации; документов, связанных с недвижимо-
стью и земельными отношениями; свидетельств и патентов). В отделе должна быть разработана система нумерации дел
и документов, связанных с деятельностью отдела (например, судебные дела, претензии, договоры, внутренние расследо-
вания).
46
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
зации, либо одному из его заместителей, либо иным лицам, которые курируют юридическое
направление.
Рассмотрим функциональные обязанности и распределение трудовых функций между
работниками юридического отдела. Вначале разрабатывается положение об отделе, в кото-
ром следует определить задачи и функции отдела, в развитие которых подготавливаются
должностные инструкции начальника и сотрудников отдела.
Источниками, из которых можно почерпнуть функции юридического отдела, являются:
Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте,
юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета совета депутатов тру-
дящихся, предприятия, организации, учреждения13 (утверждено постановлением Совета
Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467 с поел, ред.);
Общероссийский классификатор занятий OK 010-9314 (утвержден постановлением
Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 298);
Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других
служащих15 (утвержден постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 3716 с
поел. изм.).
Предваряя рассмотрение содержания должностных инструкций работников юридиче-
ского отдела, заострим внимание на приведенном выше Классификаторе занятий ОК 010-93.
В нем выделена составная группа 24217 «Специалисты в области права», в которую входят
базовые группы 2421 «Юристы», 2422 «Судьи», 2429 «Специалисты в области права, не
вошедшие в другие группы».
Юристы (базовая группа 2421) проводят исследования по проблемам юриспруденции,
подготавливают проекты законов, осуществляют защиту и обвинение в суде и консульти-
руют по различным правовым вопросам. Примеры профессий, входящих в данную базовую
группу: адвокат, юрист (законоведение), юрист (уголовное право).
Группа «Судьи» (базовая группа 2422) не относится к кругу рассмотрения проблемы
настоящей главы. Отметим лишь, что к числу профессий, входящих в данную группу, сле-
дует отнести арбитра, судью и члена суда.
Специалисты в области права, не вошедшие в другие группы (базовая группа 2429),
осуществляют методическое руководство правовой работой на предприятиях, в учрежде-
ниях, организациях, оформление юридических актов, проведение следствия. Их обязанно-
13
Далее – Общее положение. Свод законов СССР. Т. 10. С. 123. Общее положение касается юридических отделов,
создаваемых в государственных организациях, органах исполнительной власти РФ. Однако его положения могут заим-
ствоваться при разработке положений о юридическом отделе, должностных инструкций работников в негосударственных
юридических лицах.Помимо Общего положения функции юридического отдела можно почерпнуть из постановления Сов-
мина РСФСР от 12 сентября 1972 г. № 584 «Об утверждении Положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем)
юрисконсульте исполнительного комитета Совета народных депутатов» (Свод законов РСФСР. 1988. Т. 8. С. 169); письма
Минюста СССР от 19 февраля 1976 г. №К-18-103 «О методических рекомендациях работы юридической службы на пред-
приятии и в производственном объединении (комбинате)» (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР.
1976. № 5); постановления Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 «Об утверждении Типового положения о юриди-
ческой службе федерального органа исполнительной власти» (СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1307).
14
Далее – Классификатор занятий ОК 010-93.
15
Далее – Квалификационный справочник от 21 августа 1998 г.
16
Бюллетень Минтруда России. 1998. № 12.
17
Код имеет структурный вид ABCD (К) и расшифровывается следующим образом: А – укрупненная группа, АВ –
подгруппа, ABC – составная группа, ABCD – базовая группа. За элементами кода стоит контрольное число К (обозначено
в скобках). Таким образом, согласно Классификатору: 2 – «Специалисты высшего уровня квалификации», 24(0) – «Прочие
специалисты высшего уровня квалификации», 242 (5) – «Специалисты в области права», 2421 (9) – «Юристы», 2422 (2) –
«Судьи», 2429 (8) – «Специалисты в области права, не вошедшие в другие группы». Заметим, что помимо ОКЗ существует
«Общеотраслевой классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» (утвержден
постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367) (сокращенно – ОКПДТР), в котором имеются должности
главного специалиста (код ОКПДТР 20889, ОКЗ 1229) и юрисконсульта (код ОКПДТР 20889, ОКЗ 2429).
47
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
18
Заинтересованный читатель при планировании численности юридической службы может обратиться к постановле-
нию Госкомтруда СССР, Минюста СССР, Секретариата ВЦСПС от 10 июля 1990 г. № 273/К-14-440/11-41 «Об утвержде-
нии нормативов численности работников юридической службы». Этим же документом было признано утратившим силу
постановление Госкомтруда СССР, Минюста СССР, Секретариата ВЦСПС от 11 декабря 1981 г. № 343/24/7/21-167 «Об
утверждении нормативов численности работников юридической службы».
19
В зависимости от структуры отдел может называться управлением, департаментом и др. В любом случае, если юри-
дическая служба состоит из нескольких структурных подразделений, это необходимо отразить в Положении о юридиче-
ской службе. Для этих структурных подразделений должны быть разработаны отдельные положения в развитие Положе-
ния о юридической службе.
20
Вариант: генеральным директором, президентом компании и проч.
21
Можно предусмотреть наличие заместителя у начальника юридического отдела, на которого возлагаются функции
начальника во время отсутствия последнего.
48
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
22
Ниже, говоря о функциях отдела, его правах, взаимосвязях и ответственности, подразумеваем, что означенные функ-
ции, права и пр. осуществляют работники отдела от имени отдела. Эти функции, права, обязанности и др. должны уточ-
няться в должностных инструкциях работников отдела.
49
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
23
Определенный интерес в локальном регулировании договорной работы представляет письмо Минюста СССР от 29
сентября 1978 г. № К-8-524 «О применении методических рекомендаций об участии юридических служб в организации
договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях» (Бюллетень нормативных актов
министерств и ведомств СССР. 1979. № 3).
24
Отметим, что вынесение вопросов о порядке визирования, согласования и регистрации договоров как одного из бло-
ков деятельности юридического отдела за пределы Положения о юридическом отделе видится оправданным по следую-
щим причинам: сокращается размер Положения, облегчается внесение изменений в порядок, что не нарушает целостности
Положения о юридическом отделе.
50
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
52
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
54
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
27 июня 2005 г. районный суд, уже в ином составе, решил взыскать с ответчика 75
293,02 руб.
Итак, процесс, инициированный исковым заявлением осенью 2002 г., завершился спу-
стя два с лишним года. Длительность разбирательства можно связывать с загруженностью
работы судов и с отстаиванием ответчиком своей позиции, что отразилось на оспаривании
судебных актов, принятых судом в различных инстанциях. Движение процесса, осуществ-
ляемое ответчиком, было направлено на доказательство законности проведенной процедуры
увольнения в отношении работника, а также сокращение убытков, которые могли быть при-
чинены ответчику вследствие взыскания по исполнительному листу (75 293,02 руб. против
97 660,20 руб.).
Аргументы, выдвинутые ответчиком в свою защиту, можно разделить на две группы:
основанные на досудебных обстоятельствах (соблюдение порядка увольнения) и вытека-
ющие из судебных актов (неприменение судом нормы права, подлежащей применению,
и, наоборот, использование судом нормы права, которая не должна применяться в деле).
Иными словами, вначале ответчик строил свои возражения, опираясь на факты и давая им
свою интерпретацию в противовес интерпретации истца, затем, после вынесения решения
суда, продолжал отстаивать ранее заявленную позицию, присовокупив к своим аргументам
описание ошибок, которые, по мнению ответчика, допустил суд.
Приведем несколько примеров из описанного дела об интерпретации фактов.
Согласно ст. 180 ТК РФ работодатель обязан предложить работнику, должность кото-
рого сокращается, в той же организации работу (вакантную должность), которая соответ-
ствует квалификации работника.
Предварим примеры некоторыми замечаниями. Во-первых, в Трудовом кодексе РФ
не описана процедура предложения вакантных должностей. Во-вторых, предлагать вакант-
ную должность нужно тогда, когда работник уведомлен о предстоящем увольнении по при-
чине сокращения численности или штата работников. В-третьих, предлагаться должны не
все вакантные должности, а лишь те, которые соответствуют квалификации работника (т. е.
от низших должностей в организации до работы, которую может выполнять сотрудник
согласно его квалификации). И, наконец, в Трудовом кодексе РФ не установлено, сколько
раз нужно предлагать вакантные должности.
В нашем случае вакантные должности предлагались трижды25. Первый раз, в декабре
2001 г., работник выразил согласие с переводом на другую должность, но позже от нее отка-
зался, второй раз, в феврале 2002 г., работник написал на уведомлении «ознакомлен», и тре-
тий раз, в день увольнения (6 мая 2002 г.), до издания приказа об увольнении, пришел в отдел
кадров, но не подписал уведомление, о чем был составлен акт.
25
Согласно абз. 2 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2, необходимо иметь в
виду, что расторжение трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел
преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально, под расписку не
менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).Обращаем внимание на постановление ФАС
Московского округа от 24 сентября 2003 г. № КГ-А40/7038-03, в котором отмечалось, что «из материалов дела следует,
что в соответствии с приказом конкурсного управляющего должника от 28 мая 2003 года № 11с 28 мая 2003 года было
уволено 11 работников [Банка]… Из них 9 работников 28 марта 2003 года были уведомлены под роспись о предстоящем
увольнении в связи с ликвидацией Банка… Работники должника [К. и И.] отказались вернуть полученные уведомления
о предстоящем увольнении, о чем был составлен акт, подписанный конкурсным управляющим должника, руководителем
временной администрации по управлению [Банка], специалистом ликвидационной комиссии и работниками должника [М.
и В.]. Довод заявителя о том, что работники должника, подписавшие упомянутый акт, отрицают его подписание, не может
быть принят во внимание, поскольку в обоснование названного довода заявитель не представил надлежащих доказательств
согласно статьям 66–68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, упомянутый акт был
подписан не только работниками должника, но и официальными лицами, в том числе назначенным Центральным банком
Российской Федерации (специалист ликвидационной комиссии), в связи с чем суд правильно счел указанных лиц надле-
жаще уведомленными о предстоящем увольнении. Учитывая изложенное, ссылка заявителя о том, что не все работники
были своевременно уведомлены о предстоящем увольнении, является несостоятельной».
57
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Районный суд в решении от 19 марта 2003 г. пришел к выводу, что показания свидете-
лей не подтверждают, что истцу предлагались вакантные должности в порядке трудоустрой-
ства при увольнении, а также факт отказа истца 6 мая 2002 г. от ознакомления с уведом-
лением и перечнем вакантных должностей. Суд также не согласился с тем, что отсутствие
истца в отделе кадров следует расценивать как его отказ от ознакомления с данными доку-
ментами.
В постановлении Президиума городского суда от 23 сентября 2004 г. сказано, что рай-
онный суд правильно указал, что отсутствие истца в отделе кадров в день увольнения не
свидетельствует о его отказе от ознакомления с уведомлением и перечнем вакансий для тру-
доустройства.
Итак, с одной стороны, работник в день увольнения находился на работе, выполнял
свою трудовую функцию, заходил в отдел кадров, ему предлагалось уведомление с переч-
нем вакансий. Однако работник не подписал уведомление, т. е. не высказал ни согласия, ни
отказа от перевода на другую должность. Об этом был составлен акт. Позже в тот же день
истец завизировал приказ об увольнении. Возникает вопрос: если работнику под роспись
доведен приказ об увольнении и до этого ему предлагались имеющиеся вакансии в органи-
зации, может ли это свидетельствовать об отказе работника о переводе на другую вакантную
должность?
В судебных актах делался акцент на уведомлении работника в момент увольнения,
что позволяет предположить, что до того, как работнику будет предложено ознакомиться с
приказом об увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ему должны быть предложены имеющиеся
в день увольнения вакансии (ведь нельзя предложить занятые должности). Если же работник
отказывается от предложенных вакансий, что должно подтверждаться распиской работника,
свидетельствующей о его волеизъявлении, ему к окончанию рабочего дня в день увольнения
должен быть представлен приказ об увольнении, с которым работник должен ознакомиться
под расписку.
Если же работник, как в нашем случае, не выскажет свою волю – не согласится и не
откажется от вакансий (например, не придет в отдел кадров либо придет, но скажет «пойду,
подумаю»), то должен быть составлен акт о том, что работнику предлагались вакансии, име-
ющиеся в организации, но он не выразил своего согласия на перевод на другую должность
в момент предложения вакансий (Акт № 1). Работник может отказаться завизировать акт,
поэтому нужно составить еще один акт – об отказе работника от ознакомления с Актом
№ 1 (Акт № 2). Желательно, чтобы в момент предложения работнику вакансий присутство-
вали работники организации, которые не являются сотрудниками отдела кадров и непосред-
ственно не подчинены начальнику отдела кадров. Уведомление с перечнем вакансий может
быть зачитано работнику вслух в присутствии свидетелей, и в случае его отказа от ознаком-
ления с уведомлением под расписку в Акте № 1 может указываться, что уведомление и пере-
чень вакансий были зачитаны работнику вслух в присутствии свидетелей. Если работник
отказывается от визирования Акта № 1, то процедура повторяется. Итогом становится Акт
№ 2, который доводится до сведения работника.
Получается, что этот процесс «актотворчества», в который наверняка будет вовлечен
юрист, может продолжаться до бесконечности. Возникает вопрос о пределах подобных дей-
ствий. С одной стороны, работодатель, следуя нормам Трудового кодекса РФ, вынужден
«плодить» эти бумаги, чтобы отстоять правоту своих действий в возможном судебном разби-
рательстве, с другой стороны, может возникнуть конфронтация между недовольным работ-
ником, лицами, которые в порядке своих должностных обязанностей выполняют процедуры,
предусмотренные Трудовым кодексом, и присутствующими свидетелями. Насколько этичны
эти действия?
58
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
26
Леденев Ю. В. Правовое регулирование труда в сфере культуры. Ч. III. М., 1987. С. 58 и след.
59
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
27
Иск был заявлен в порядке ст. 1064 ГК РФ.
61
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
населения потребовал возврата выплаченных ему денежных средств, мотивируя свое реше-
ние тем, что, если работник восстановлен на работе, он считался занятым и оснований для
выплаты пособия не имелось.
Итак, если арбитражный суд удовлетворит иск Центра занятости населения против
организации, то ставится под сомнение законность решения районного суда и последовав-
ших вслед за ним судебных актов.
Арбитражный суд отказал Центру занятости населения в иске, отметив, что районный
суд в своем решении не признал ответчика причинителем вреда работнику, в связи с чем не
имеется оснований для взыскания с ответчика суммы выплаченного пособия. Арбитражный
суд указал также, что в действиях ответчика отсутствует причинная связь с причинением
вреда Центру занятости населения, так как обязанность полностью выплатить работнику
сумму за время вынужденного прогула на ответчика возложена районным судом, а исполне-
ние судебного акта обязательно для ответчика.
Тем не менее, позиция Центра службы занятости населения имеет право на существо-
вание. Действительно, восстановление работника по решению суда на работе означает, что
он являлся как бы занятым в течение всего времени вынужденного прогула. Как бы – потому
что в действительности работник не выполнял трудовую функцию. Заработная плата за
время вынужденного прогула работнику выплачивается по решению суда. В то же время
работник получал пособие по безработице в службе занятости населения. Следовательно,
если он восстановлен на работе и получил заработную плату за время вынужденного про-
гула в полном объеме, то он дополнительно обогатился на сумму средств, выплаченных ему
в службе занятости населения в качестве пособия по безработице. Можно было бы пред-
положить, что работодатель должен возместить бюджету сумму выплаченного пособия, а
работнику – заработную плату за время вынужденного прогула за вычетом этого пособия.
Однако в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2
«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» 28
установлено, что при определении размера оплаты времени вынужденного прогула сред-
ний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не может быть уменьшен
на сумму пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула,
поскольку указанная выплата действующим законодательством не отнесена к числу выплат,
подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.
Завершая рассмотрение роли юриста в трудовых спорах, считаем целесообразным
отметить, что судебные акты, принятые в пользу работника, работодатель должен обжало-
вать до той поры, пока не осуществлено исполнение по решению суда (напомним, что выпла-
ченная по исполнительному листу заработная плата за время вынужденного прогула не воз-
вращается работодателю). В некоторых случаях возможно и дальнейшее обжалование, но
при любых обстоятельствах работодатель должен объективно аргументировать свое мнение
о том, что увольнение работника было совершено при неукоснительном соблюдении норм
трудового законодательства РФ.
28
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.
62
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
совыми службами фирм не всегда существует. Эта ситуация крайне негативно влияет на
работу организации в целом. Для «налогового» юриста, заинтересованного в результатах
своей работы, взаимодействие и взаимопонимание с финансовыми структурами предприя-
тия необходимы для достижения такого результата, как предотвращение нарушений теку-
щего законодательства. У юристов и финансистов различное видение ситуации, но объеди-
нение их знаний позволяет разрешить практически любую проблему.
Конкретный пример. Правила ведения книг покупок, продаж, журналов выставлен-
ных и полученных счетов-фактур, утвержденные постановлением Правительства Россий-
ской Федерации от 2 декабря 2000 г. № 914 (с последующими изменениями и дополнени-
ями), кажется, вполне четко регламентируют составление указанных документов и внесение
в них изменений. Но так представляется лишь юристу. Практика показывает, что бухгалтеры
крупных организаций не всегда адекватно воспринимают эти нормы и допускают ошибки
при ведении книг покупок и продаж и журналов учета счетов-фактур. А поскольку книга
покупок существует для определения суммы налога на добавленную стоимость, предъяв-
ляемой к возмещению из федерального бюджета, то на практике ошибки в ее содержании
вызывают проблемы с подтверждением правильности исчисления НДС. Поэтому юристам,
чтобы предотвратить возникновение налоговых споров, приходится участвовать в ведении
бухгалтерского учета.
Справедливости ради надо отметить, что в последнее время в Российской Федерации
все чаще возникает потребность привлекать к работе специалистов по управленческому
учету.
При правильном построении работы юрист влияет на работу компании в целом, при-
чем оказывает влияние и на управленческий учет, особенно на такой его элемент, как бюд-
жетное планирование.
Чтобы это утверждение было понятнее, приведем пример из недавнего прошлого. В
2004 г. в большинстве муниципальных образований Российской Федерации был установлен
налог на рекламу. Он был упразднен с 1 января 2005 г. При этом Федеральный закон № 95-
ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Феде-
рации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений зако-
нодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах», который предусматривал
отмену данного налога, был принят 29 июля 2004 г., т. е. за пять месяцев до наступления
2005 г.
Что дало предварительное изучение этого Закона юристу крупной компании, имеющей
филиалы на территории большинства субъектов Федерации и уплачивающей этот налог?
Бюджетирование деятельности организации было проведено заранее с учетом экономии
средств по налогу на рекламу. Высвобожденные средства были направлены на развитие
иных направлений, требующих дополнительного финансирования. Таким образом, своевре-
менное отслеживание изменений налогового законодательства позволило компании заранее
изменить свой бюджет, исключив из него расходы на уплату этого налога, и спланировать
ведение иной деятельности за счет высвобождающихся средств.
Другой пример. 27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон № 137-ФЭ «О вне-
сении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федера-
ции и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением
мер по совершенствованию налогового администрирования», который кардинально изме-
нил первую часть Налогового кодекса. В основном Закон вступил в силу с 1 января 2007 г.,
частично – с 1 января 2008 г., но его отдельные нормы вступят в силу в 2009 и в 2010 гг.29.
29
Подробнее об изменении налогового законодательства с 2007 по 2010 г. см.: ЧерникИ.Д. Все о поправках в Налоговый
кодекс РФ. М.: МЦФЭР, 2007.
64
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
В этой связи налоговый юрист должен обратить внимание на следующие нормы, всту-
пающие в силу в 2009 г.
С 1 января 2009 г. изменится порядок обжалования ненормативных решений налого-
вых органов, в частности принятых в отношении организаций – налогоплательщиков и нало-
говых агентов.
До конца 2008 г. акты налоговых органов могут быть оспорены в течение трех месяцев
со дня их получения в арбитражном суде. Но с 2009 г. эти акты необходимо будет обжаловать
сначала строго в вышестоящий налоговый орган и только затем в арбитражный суд.
Из вышесказанного следует вывод о том, что юристу организации стоит быть готовым
к тому, что с 2009 г. при подготовке возражений на акты налоговых проверок их придется
адресовать сразу в вышестоящий налоговый орган и, следовательно, тщательно прорабаты-
вать аргументы и готовить документы, подтверждающие правоту организации.
В налоговых правоотношениях юрист должен обращать внимание на сроки, установ-
ленные законодательством о налогах и сборах.
Какое практическое значение имеет правильность исчисления сроков в налоговых пра-
воотношениях?
Прежде всего их знание необходимо для защиты прав организации в случае возникно-
вения у нее необходимости обжалования бездействия налогового органа.
Общие принципы исчисления сроков в налоговых правоотношениях установлены с
2007 г. в ст. 6.1 НК РФ.
В пункте 6 ст. 6.1 НК РФ установлено, что с 1 января 2007 г. срок, определенный днями,
исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим
днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской
Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
Что это означает на практике? То, что участники налоговых правоотношений при
выполнении своих обязанностей или реализации прав должны внимательно относиться к
содержанию тех или иных статей Налогового кодекса РФ. Если в статье просто указан срок
в днях, то это означает исчисление его в рабочих днях. Ограничение срока календарными
днями должно быть прямо оговорено в статье.
Разберем на конкретном примере.
Организация получает требование об уплате налога.
Согласно абзацу третьему п. 4 ст. 69 НК РФ, требование об уплате налога должно быть
исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если
более продолжительный период для уплаты налога не оговорен в этом требовании.
Допустим, организация получила требование об уплате налога в понедельник, 12 мая
2008 г. Иного срока, чем общеустановленный, в требовании не указано. Далее расчет срока
исполнения требования следующий.
Дата получения требования – 12 мая 2008 г.
Согласно п. 2 ст. 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после кален-
дарной даты или наступления события, которым определено его начало. Иными словами, в
данном случае исчисление срока в 10 календарных дней начинается с 13 мая 2008 г. Десять
календарных дней заканчиваются 22 мая 2008 г., в пятницу.
Этот день, 22 мая, является последней датой для добровольного исполнения требова-
ния об уплате налога.
Другой вариант ситуации. Требование получено 15 мая 2008 г. с общим сроком испол-
нения 10 календарных дней. Отсчет срока начинается с 16 мая 2008 г. Десятый календарный
день придется на 25 мая 2008 г., воскресенье.
Согласно п. 7 ст. 6.1 НК РФ, если последний день срока приходится на день, призна-
ваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нера-
65
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
30
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 160 «Об утверждении нормативов
частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и пересылки письменной корреспонденции, а также контрольных
сроков пересылки письменной корреспонденции»//СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1540; Российская газета. 2006. № 81.
66
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
67
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
68
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Третье. Следует особо обратить внимание, что согласно п. 9 ст. 226 НК РФ уплата
налога за счет средств налоговых агентов не допускается.
Четвертое. При заключении договоров и иных сделок запрещается включать в них
налоговые оговорки, в соответствии с которыми выплачивающие доход налоговые агенты
принимают на себя обязательства нести расходы, связанные с уплатой налога за физических
лиц.
Пятое. Неправомерное неперечисление (неполное перечисление) сумм налога, подле-
жащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа в размере
20 % от суммы, подлежащей перечислению согласно ст. 123 НК РФ.
Защита прав и интересов компании в судебных органах также может быть одним из
направлений деятельности юриста (что, впрочем, не обязательно, поскольку для ведения
судебных процессов могут привлекаться сторонние специалисты).
В случае возникновения судебного спора по налоговым правоотношениям можно
посоветовать строго придерживаться норм права независимо от ситуации, складывающейся
в конкретной судебной практике.
Кроме того, следует учитывать, что в системе российского права отсутствует понятие
судебного прецедента в том виде, как это принято в англосаксонской системе права, поэтому
для успешного ведения налоговых процессов необходимо исследовать судебную практику,
сложившуюся в последние полгода – год, а не в более ранние периоды.
Речь идет о способе подтверждения добросовестности налогоплательщика и, следова-
тельно, подтверждении права на возмещение НДС.
Ситуация, знакомая всем организациям, сдающим отчетность по НДС, – проведение
камеральных проверок налоговых деклараций по «внутреннему» НДС. В декларациях заяв-
лены весьма значительные суммы НДС к возмещению по операциям на внутреннем рынке
(от 10 млн за период и выше).
Налоговый орган принимает решения по результатам камеральных проверок. В этих
решениях налогоплательщику отказано в возмещении налога по нескольким основаниям.
Одно из оснований отказа состоит в том, что материалы встречных налоговых проверок
показали, что контрагенты налогоплательщика отсутствуют по заявленным адресам, на тре-
бования о представлении документов не отвечают, документы, подтверждающие реальность
финансово-хозяйственных операций, совершенных с налогоплательщиком, для встречной
проверки не представили.
Претензии к счетам-фактурам и другим документам, представленным самой органи-
зацией-налогоплательщиком, налоговый орган не предъявляет.
Какая позиция могла быть в этом случае у юриста организации? Можно заняться пра-
вовым доказательством своих прав на налоговые вычеты, оперируя нормами Налогового
кодекса Российской Федерации. Такая позиция безупречна в правовом плане, она может
быть поддержана в арбитражном суде для доказательства правоты налогоплательщика. Но
всегда остается сомнение в реальности хозяйственной деятельности организации и в обос-
нованности сумм, заявленных к вычету по налогу.
Что стоит предпринять в такой ситуации, особенно если становится ясно, что избе-
жать судебного процесса не удастся? Составить список организаций, перечисленных в реше-
нии как не представивших ответы в ходе проведения встречных проверок. Затем само-
стоятельно написать письма-запросы всем своим контрагентам, перечисленным в каждом
решении, в которых попросить разъяснить, в силу каких обстоятельств контрагент не выпол-
нил требование налогового органа о представлении документов за определенный налоговый
период; объяснить в общих чертах, что непредставление контрагентами документов послу-
жило основой для отказа в налоговых вычетах.
69
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
71
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
ства, по данным бухгалтерского учета, меньше общей суммы недоимки, пеней и штрафов,
подлежащей уплате на основании принятого в отношении налогоплательщика решения.
Приостановление операций по счетам в банке допускается в отношении разницы
между общей суммой недоимки, пеней и штрафов, указанной в принятом решении, и стои-
мостью имущества, не подлежащего отчуждению (передаче в залог).
Замена обеспечительных мер.
По просьбе лица, в отношении которого было вынесено решение
о принятии обеспечительных мер, налоговый орган вправе заменить вышеуказанные
обеспечительные меры на:
1) банковскую гарантию, подтверждающую, что банк обязуется уплатить указанную
в решении сумму недоимки, а также суммы пеней и штрафов в случае неуплаты этих сумм
принципалом в установленный налоговым органом срок;
2) залог ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, или
залог иного имущества, оформленный в порядке, предусмотренном в ст. 73 НК РФ;
3) поручительство третьего лица, оформленное в порядке, предусмотренном статьей
74 НК РФ.
Основания для отмены решения налогового органа.
Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных
Налоговым кодексом РФ, может послужить основанием для отмены решения налогового
органа вышестоящим налоговым органом или судом.
Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой
проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом
решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового пра-
вонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение нало-
гового правонарушения.
К таким существенным условиям относится обеспечение возможности:
лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмот-
рения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя,
налогоплательщика представить объяснения.
Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим нало-
говым органом или судом могут быть иные нарушения процедуры рассмотрения материа-
лов налоговой проверки, если такие нарушения привели или могли привести к принятию
руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.
Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения
или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения
подлежит исполнению со дня его вступления в силу.
Обращение данного решения к исполнению возлагается на налоговый орган, вынес-
ший это решение.
В случае рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом в апелляционном
порядке вступившее в силу решение направляется в налоговый орган, вынесший первона-
чальное решение, в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу данного решения
(п. 2 ст. 101.3 НК РФ).
На основании вступившего в силу решения налогоплательщику направляется требо-
вание об уплате налога (сбора), пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к
ответственности за налоговое правонарушение, в порядке, установленном ст. 69 НК РФ.
Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в
котором налогоплательщик состоит на учете (п. 5 ст. 69 НК РФ).
Налогоплательщик должен исполнить требование об уплате налога в течение 10 кален-
дарных дней со дня его получения, если другой срок не указан в самом требовании.
72
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица
подается в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого
органа. Жалоба в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) по
общему правилу должна быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или
должно было узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновы-
вающие ее документы. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы
этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен вышестоящим
должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом.
Апелляционная жалоба на решение налогового органа должна быть подана до момента
вступления в силу обжалуемого решения. Жалоба на вступившее в законную силу решение
налогового органа, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, подается в тече-
ние одного года с момента вынесения обжалуемого решения. Жалоба подается в письмен-
ной форме налоговому органу или должностному лицу. Технически апелляционная жалоба
подается в вынесший обжалуемое решение налоговый орган, который обязан в течение трех
дней со дня поступления указанной жалобы направить ее в вышестоящий налоговый орган.
Лицо, подавшее жалобу в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему долж-
ностному лицу, до принятия решения по этой жалобе может отозвать ее на основании пись-
менного заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной
жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.
Повторная подача жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должност-
ному лицу производится в те же сроки, что и первоначальная.
Решения, принимаемые по итогам рассмотрения жалобы.
По итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый
орган (вышестоящее должностное лицо) вправе:
1) оставить жалобу без удовлетворения;
2) отменить акт налогового органа;
3) отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении;
4) изменить решение или вынести новое решение.
По итогам рассмотрения жалобы на действия или бездействие должностных лиц нало-
говых органов вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе
вынести решение по существу.
По итогам рассмотрения апелляционной жалобы на решение вышестоящий налоговый
орган вправе:
1) оставить решение налогового органа без изменения, а жалобу – без удовлетворения;
2) отменить или изменить решение налогового органа полностью или частично и при-
нять по делу новое решение;
3) отменить решение налогового органа и прекратить производство по делу.
Решение налогового органа (должностного лица) по жалобе принимается в течение
одного месяца со дня ее получения.
Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному
лицу) не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия, за исключением
случаев, предусмотренных Налоговым кодексом.
Решение о приостановлении исполнения акта (действия) принимает руководитель
налогового органа, принявший такой акт, либо вышестоящий налоговый орган.
Следует обратить внимание налогоплательщиков на следующее обстоятельство. Все
сроки при внесудебном порядке обжалования решений налоговых органов исчисляются в
днях. Согласно ст. 6.1 НК РФ, если нет указания на календарные дни, то срок исчисляется в
днях рабочих. Иными словами, если на рассмотрение жалобы отведено 10 дней, то реально
оно займет две недели, поскольку это 10 именно рабочих дней, а не календарных.
73
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
31
Подробнее о земельном налогесм.: ЧерникИ.Д. Земельный налог. Правовое регулирование и порядок взимания. М.:
ЭКСМО, 2006.
32
Подробнее об особенностях исчисления и уплаты этого налога см.: ЧерникИ.Д. Водный налог. Правовое регулиро-
вание и порядок взимания. М.: ЭКСМО, 2006.
33
Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 4августа 2000 г. № 57// Бюл-
летень Минтруда России. 2000. № 8.
34
www.palata-nk.ru.
74
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
ющих действий. Особенность работы налогового юриста организации состоит и в том, что
необходимо не только отслеживать правильность соблюдения текущего налогового законо-
дательства, но и заблаговременно анализировать вносимые в него изменения.
75
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
77
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
78
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
нием еще чьи-либо интересы. Тогда и это лицо должно быть привлечено к участию в про-
цессе уже в суде первой инстанции, чтобы у вышестоящих судов не было основания для
отмены судебного решения по этому основанию.
Требования истца к ответчику (предмет спора) должны быть изложены четко и ясно.
При предъявлении иска к нескольким ответчикам он обязан указать в исковом заявлении
свои требования к каждому из них; если же их ответственность является солидарной, то
соответствующим образом излагаются и требования истца.
При привлечении нескольких ответчиков по делам, возникающим в сфере налоговых
правоотношений, распространена следующая ошибка.
Налогоплательщик заявил требования об обязании начислить и уплатить проценты за
несвоевременное возмещение НДС путем возврата.
К участию в деле заявитель привлек двух ответчиков – ИФНС России № 1 по г. Москве,
в которой состоял на учете до подачи иска, и ИФНС России № 2 по г. Москве, в которой
состоит на налоговом учете на дату обращения в суд.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что решением суда
по ранее рассмотренному делу его требования к ИФНС России № 1 по г. Москве о призна-
нии недействительным решения, которым ему было отказано в возмещении НДС, удовле-
творены, суд обязал ИФНС России № 1 по г. Москве возместить сумму НДС путем возврата.
На вопрос суда, к кому из ответчиков он адресует свое требование, представитель
заявителя не смог ответить, ведь требование одно, а ответчиков два.
Вывод один – требование должно быть адресовано ИФНС России № 2 по г. Москве,
где налогоплательщик состоит на учете на день подачи иска.
А ИФНС России № 1 по г. Москве, так как она располагает сведениями об обстоятель-
ствах, имеющих значение для рассмотрения дела, могла быть привлечена в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в порядке ст. 51 АПК
РФ.
Каков же выход? Заявитель должен отказаться от требования к ИФНС России № 1 по
г. Москве.
Исковое заявление, как правило, подписывает руководитель или индивидуальный
предприниматель.
Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пре-
делах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым
актом или учредительными документами, на подписание искового заявления подтвержда-
ются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение,
а также учредительными и иными документами (ст. 61 АПК РФ).
Действующий Арбитражный процессуальный кодекс предоставил право подписывать
и предъявлять исковое заявление и представителю (юрисконсульту, адвокату и др.), имею-
щему соответствующие полномочия. К исковому заявлению, подписанному представите-
лем, должна быть приложена доверенность или иной документ, подтверждающий полномо-
чия представителя на подписание искового заявления.
Поэтому согласно п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Россий-
ской Федерации от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в
действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в доверенности
или ином документе должна быть указана занимаемая представителем должность в органи-
зации, выдавшей доверенность.
Статьей 61 АПК РФ не предусмотрена возможность предъявления в судебном засе-
дании вместо подлинной доверенности ее копии. Лицо, которому выдана доверенность,
представляет на судебном заседании арбитражному суду с подачей заявления подлинную
80
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
товиться к процессу, продумать способы защиты против иска и свою правовую позицию,
собрать и представить арбитражному суду документы, опровергающие достоверность пред-
ставленных истцом доказательств.
Более того, представляется неэтичным поведение молодого юриста при несогласии с
судебным актом, способы обжалования которого установлены законом, – в порядке апелля-
ционного и кассационного судопроизводства.
Начинающим юристам надо знать и понимать: судья совершает действия, направлен-
ные на правильное и своевременное разрешение спора.
Очень важен в процедуре арбитражного разбирательства процесс доказывания.
Как известно, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства,
на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 53 АПК РФ).
Доказывание в арбитражном процессе строится на основополагающих принципах
доказывания вообще.
Лица, участвующие в деле, должны самостоятельно получать необходимые доказа-
тельства от лиц, у которых они находятся, и представлять их в арбитражный суд.
Если лицо, участвующее в деле, не имеет возможности самостоятельно получить
необходимое доказательство, оно вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об
истребовании доказательства. В ходатайстве должно быть подробно указано, какие обсто-
ятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством,
обозначено само доказательство и указано место его нахождения. Суд при необходимости
выдает лицу, участвующему в деле, запрос для получения доказательства. Лицо, у которого
находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или выдает на руки лицу,
имеющему запрос, для передачи в суд.
Процесс доказывания в арбитражном суде должен вестись юристом целенаправленно,
в соответствии с предметом и пределами доказывания по делу.
Очень важно определить предмет доказывания, т. е. установить, что нужно доказывать.
Предмет доказывания — это совокупность фактических обстоятельств дела, которые,
при их доказывании, необходимы и достаточны для его разрешения в интересах доверителя.
Арбитражный суд может предложить лицам, участвующим в деле, для выяснения
обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, представить допол-
нительные доказательства.
Здесь идет речь только о доказательствах, которые необходимы для доказывания обсто-
ятельств, включенных в предмет доказывания арбитражным судом.
Необходимо отметить, что суд не обязан предлагать представить дополнительные
доказательства, а вправе это сделать.
Поэтому юристу необходимо вовремя сориентироваться, обозначить перед судом круг
доказательств, которые он желает раскрыть в сопровождении с ходатайством о приобщении
того или иного доказательства к материалам дела.
Ходатайство лучше изложить в письменной форме во избежание такой ситуации, когда
устное ходатайство может остаться незамеченным судом.
Большая ошибка многих юристов заключается в том, что они в процессе выступления
просто кладут на стол перед судьями документы, а затем недоумевают, почему они (доку-
менты) не приобщены судом к материалам дела, ведь они имеют важное доказательственное
значение.
Во избежание подобной ситуации все ходатайства необходимо оформлять в письмен-
ном виде, указать, какие факты, имеющие отношение к предмету доказывания по спору, под-
тверждают то или иное доказательство.
Документы, не относящиеся к делу, подлежат возвращению лицу, представившему их
в суд.
82
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
83
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
84
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
целей и задач, а также специфических для этой стадии процесса задач: рассмотрение и раз-
решение дела по существу с вынесением законного и обоснованного решения.
Разбирательство дела происходит либо в зале судебного заседания, либо в кабинете
судьи (если отсутствуют оборудованные залы судебных заседаний). Зал заседаний оформлен
государственной символикой – изображением Государственного герба Российской Федера-
ции, Государственного флага Российской Федерации, – что придает судебному заседанию
торжественность, официальность, обязывает лиц, участвующих в деле, строго соблюдать
процессуальные нормы и традиции арбитражного суда. Неэтично со стороны представите-
лей выглядеть небрежно одетыми: в джинсы, майку, шорты, что случается в летнее время.
Необходимо придерживаться делового стиля.
При входе судей в зал судебного заседания все присутствующие в зале встают (ст. 116
АПК РФ). Как только суд займет свои места за столом, председательствующий судья делает
распоряжение о том, чтобы все садились.
Подготовка представителя к слушанию дела начинается задолго до того, как судья
объявит об открытии судебного заседания. Для успешного проведения судебного слушания
юрист должен найти возможность мысленно «проиграть» основные моменты будущего про-
цесса: заранее подготовить свое выступление, ни в коем случае не зачитывать монотонно
свое заявление, а кратко изложить свою позицию в споре, подготовить вопросы, которые
задаст лицам, участвующим в деле, продумать, какие «сюрпризы» могут ожидать его при
рассмотрении дела.
Работа юриста в процессе не должна быть излишне эмоциональна: он должен быть
строг, внимателен, должен уметь слушать и услышать других, быть уверенным, что судья
разрешит дело в соответствии с законом и материалами дела.
Квалифицированная юридическая помощь – это результат многолетней судебной прак-
тики и постоянного изучения законодательства, поэтому необходимо развивать такие каче-
ства, как творческое отношение к работе, настойчивость, самокритичность, дисциплини-
рованность, а также такие социально-психологические установки, как ответственность,
гуманность, честность, профессиональное достоинство, солидарность с законом и, самое
главное, любовь к своей профессии.
85
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
35
См. подробнее: Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007. С. 243–267; Лебедев К.К.
Правовое обслуживание бизнеса (корпоративный юрист). Москва: Юристъ, 2001.
86
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
88
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
36
См., например: Коллизии в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности. М., 2002.
89
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Поэтому столь важно юристам, во-первых, знать и строго соблюдать положения Феде-
рального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)», в котором установлены основания
и процедуры проверки. Во-вторых, использовать изменения, внесенные в Кодекс об адми-
нистративных правонарушениях и другие законы о праве контрольных органов приостанав-
ливать во внесудебном порядке работу предприятий и организаций только на пять дней. В-
третьих, изучать и применять Инструкцию «О порядке проведения сотрудниками милиции
проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятель-
91
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
ности», утвержденную приказом МВД России 2 августа 2005 г.37 В-четвертых, учитывать
принятый 18 августа 2005 г. приказ Генерального прокурора РФ «Об организации проку-
рорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской
деятельности».
Если выявлены нарушения прав и законных интересов – куда обращаться? Приведем
интересные данные38.
Эти и другие данные дают основание вести речь о необходимости расширения легаль-
ных внесудебных и об эффективности судебных процедур.
Таким образом, развитие отношений между органами публичной власти и организаци-
ями неизбежно предполагает укрепление правовых аспектов. А это требует согласованной
и эффективной работы всех юридических служб.
37
См.: Российская газета. 2005. 12 августа.
38
Развитие спроса на правовое регулирование корпоративного управления в частном секторе. М., 2003. С. 323.
92
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
94
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
95
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
96
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
97
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
98
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
99
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
100