Юрист в организации - учебно практическое пособие - Под ред. И.Н. Кофанова

Коллектив авторов
Юрист в организации: учебное пособие
© "ХУЙ МЫ КЛАЛИ НА ВАШИ ПРАВА . "

Юрист в организации : учеб.-практ. пособие / [И. Н. Кофанова, Е. А. Мишина, К. Е. Рыбак, В. А.
Сивицкий, В. И. Тараскин, Ю. А. Тихомиров, И. Д. Черник, Е. Е. Шугрина, И. А. Юнкман] ; под ред.
Ю. А. Тихомирова ; Гос. ун-т – Высшая школа экономики, Ин-т прав: Юстицинформ; Москва; 2009
ISBN 978-5-7205-0937-8
Аннотация
В пособии рассмотрены наиболее важные вопросы деятельности юриста и
юридической службы в организациях разного типа. Подготовка локальных актов, проектов
договоров, участие в разрешении трудовых налоговых дел сочетается с консультациями,
встречами с публичными органами. Обобщен опыт работы юристов в коммерческих
организациях и государственных органах.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов, а также для практикующих юристов и руководителей организаций.
. Коллектив авторов. «Юрист в организации: учебное пособие»
Содержание
Авторский коллектив 4
Предисловие 5
Глава 1 Статус юридической службы в организации 6
Приложение 1 12
Глава 2 Подготовка локальных нормативных актов как предмет 29
деятельности корпоративного юриста
Глава 3 Организация и ведение договорной работы: роль юриста 38
Глава 4 Юрист и трудовое право 46
Глава 5 Деятельность юриста по разрешению налоговых споров 63
Глава 6 Участие юриста в суде 76
Глава 7 Участие юридической службы в отношениях между 86
организацией и органами публичной власти
Глава 8 Юридическая служба министерства 93
3
Авторский коллектив
Юрист в организации
Авторский коллектив
И. Н. Кофанова – глава 6,
Е. А. Мишина, канд. юрид. наук – глава 3,
К. Е. Рыбак, докт. культурологии – глава 4,
В. А. Сивицкий, канд. юрид. наук – глава 2 (совместно с Е. Е. Шугриной),
В. И. Тарас кин – глава 8,
Ю. А. Тихомиров, заслуженный деятель наук РФ, докт. юрид. наук, проф. – глава 7,
И. Д. Черник, канд. юрид. наук – глава 5,
Е. Е. Шугрина, канд. юрид. наук – глава 2 (совместно с В. А. Сивицким),
И. А. Юнкман – глава 1.
Ответственный редактор – заслуженный деятель науки РФ, докт. юрид. наук, проф. Ю.
А. Тихомиров
4
Предисловие
Правовая сфера нашего общества становится все более широкой и сложной. Для
активного участия в ней требуются серьезные юридические знания, позволяющие раз-
работать громадный массив правовых актов. Нужно правильно оценить их содержание,
умело готовить и применять законы и подзаконные акты1. Ведущая роль здесь принадле-
жит юристам-профессионалам, которые призваны быть эталоном высококлассной юридиче-
ской работы, выступать экспертами и консультантами для всех граждан, занятых в правовой
сфере. И среди них выделяется юрист, работающий в организации любого вида – публичном
органе, на государственном и муниципальном предприятии, в учреждении, акционерном
обществе. Для данной категории юристов нужны особые знания, навыки и приемы работы.
Поэтому группа правоведов-ученых и практиков сочла необходимым издание учебно-
практического пособия по основным вопросам деятельности юриста в организации. В нем
дается характеристика правового положения юридической службы и юрисконсульта, рас-
крывается их роль в подготовке, принятии и выполнении локальных актов. Подробно рас-
смотрены вопросы деятельности юристов в регулировании договорных отношений, в реше-
нии правовых вопросов организации и оплаты труда, налогообложения и налоговых споров.
Своего рода внешняя деятельность юристов выражается в их участии в рассмотре-
нии судебных споров, во взаимоотношениях с органами публичной власти. Здесь возникает
много трудностей, которые надо умело предотвращать и преодолевать. Полезны знания о
работе юридической службы министерства.
Книга написана сотрудниками Института правовых исследований и факультета права
Госуниверситета – Высшая школа экономики, практикующими юристами, работающими в
коммерческих организациях и государственных органах. В ней даны анализ законодатель-
ных и иных правовых актов и практика их применения, предложены практические реко-
мендации. Обобщенопыгпроблемныхсеминаровпоэгойтематикена факультете права в пер-
вом полугодии 2008 г Книга может быть использована в учебном процессе в рамках курсов
«1ражданское право», «Предпринимательское право», «Трудовое право», «Административ-
ное право» и для слушателей институтов и курсов повышения юридической квалификации.
1
См. подробно: Правовое положение коммерческой организации. М.: Юстицинформ, 2001; С. М. Айзин, М. Ю. Тихо-
миров. Юридическая служба на предприятии. Настольная книга юрисконсульта. Третье издание. Москва, 2004; Правопри-
менение: теория и практика. Формула права. Москва, 2008.
5
Глава 1 Статус юридической

службы в организации
В настоящее время существует единственный нормативно-правовой акт, регламенти-
рующий деятельность юридических служб, – Постановление Совета Министров СССР от 22
июня 1972 года № 467 «Об утверждении общего положения о юридическом отделе (бюро),
главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнитель-
ном комитете совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения» (далее
– Постановление № 467).
Постановление № 467 впервые на многие годы стало единственным документом, опре-
делившим правовой статус юридической службы, и, хотя содержит во многом неактуальные
понятия, не соответствующие современным реалиям, действует по настоящее время.
Постановлением определяется правовой статус юридической службы или юрискон-
сульта как в структурах органов государственной власти, так и в любой организации; уста-
новлены основы деятельности юридической службы:
основные задачи юридической службы;
порядок назначения на должность;
порядок подчинения юридической службы руководителю;
обязанности юридической службы;
ответственность сотрудников юридической службы;
действия в случае обнаружения нарушений законности;
действия в случае установления несоответствия законодательству представляемых на
подпись руководителю правовых документов (отказ от визирования).
Данное Постановление определяет упомянутые позиции лишь в самом общем виде.
В нем отсутствуют такие основополагающие моменты, как правовые основы создания юри-
дической службы в организации, структура и права юридической службы, взаимодействие
с другими подразделениями.
Юридическая служба в организации является наиболее важной из всех подразделений
в организации, поскольку только с ее наличием организация может эффективно работать.
Юридическую службу в организации можно определить как подразделение, осуществ-
ляющее правовое обеспечение ее деятельности.
Почти любой аспект деятельности организации требует в тот или иной момент вклю-
чения в процесс юристов, идет ли речь о юридическом сопровождении бизнес-процессов в
коммерческой организации или о том или ином направлении деятельности, например органа
государственной власти. Тем не менее, перед любой юридической службой ставятся прио-
ритетные задачи.
В самом же общем виде можно обрисовать задачи юридической службы как:
обеспечение законности в деятельности организации;
защиту прав и интересов организации;
обеспечение правовыми средствами сохранности имущества, поддержание и развитие
правовой культуры организации.
Разумеется, задачи, роль и значение юридической службы в организации могут быть
различными. Во многом это зависит от задач, которые определяются направлением деятель-
ности организации.
К сожалению, ввиду отсутствия культуры уважения к праву в целом в организациях
зачастую отсутствует и уважение к юристу, работающему и в коммерческой организации, и,
например, в министерстве. До сих пор у многих складывается мнение о том, что юристы –
6
это сотрудники, которые призваны «тормозить» деятельность, принимая решения, которые

не позволяют реализовать свои полномочия другим сотрудникам. Задача же, прежде всего
руководителя юридической службы, заключается в создании и эффективной деятельности
юридической службы, выстраивании таких отношений между возглавляемым им отделом,
руководителем организации и другими подразделениями, которые повышали бы статус юри-
дической службы и воспитывали уважение к ее деятельности.
Создание и деятельность юридической службы осуществляются в том же порядке, что
и создание любого другого подразделения в организации в соответствии с порядком, уста-
новленным уставом и локальными нормативными актами организации.
Если руководством организации принято решение о формировании юридической
службы, в штатное расписание вносятся соответствующие изменения. Самым главным
документом, регламентирующим деятельность юридической службы, безусловно, является
Положение о юридической службе.
положение создается руководителем юридической службы и утверждается руководи-
телем организации (Приложения 1 и 2). Положение о юридической службе определяет сле-
дующее: структуру службы; функции службы; права службы;
ответственность сотрудников службы; взаимодействие службы с другими подразделе-
ниями.
Важно, чтобы в разработке положения участвовал руководитель службы. Это позволит
наиболее полно отразить права и обязанности вверенного ему подразделения, наделить юри-
дическую службу большим объемом полномочий, максимально урегулировать деятельность
службы, чтобы в дальнейшим облегчить взаимодействие с другими структурными подраз-
делениями.
Юридическая служба исходя из стоящих перед ней задач может осуществлять следу-
ющие функции.
В сфере обеспечения законности в деятельности организации:
проведение юридической экспертизы проектов локальных нормативных актов орга-
низации путем предварительной проверки соответствия действующему законодательству
решений общего собрания акционеров и совета директоров, приказов, распоряжений,
инструкций, других организационно-распорядительных документов, подготавливаемых в
организации, а также участие в необходимых случаях в подготовке этих документов;
подготовка предложений с участием заинтересованных служб о признании утратив-
шими силу или об изменении локальных нормативных актов в связи с изменением действу-
ющего законодательства;
обеспечение систематизированного учета локальных нормативных актов организации.
В сфере договорной работы:
подготовка и участие совместно с заинтересованными службами проектов договоров,
их юридическая экспертиза, визирование, представление руководителю организации пред-
ложений об устранении выявленных в ходе экспертизы договоров несоответствий действу-
ющему законодательству;
участие в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной дис-
циплины, анализ причин неисполнения или ненадлежащего исполнения организацией и его
контрагентами договорных обязательств, представление предложений об устранении выяв-
ленных недостатков.
В сфере претензионно-исковой работы:
подготовка совместно с заинтересованными службами претензий и исков, ответов на
претензии и отзывов на иски от имени организации в суды общей юрисдикции и арбитраж-
ные суды;
7
представительство с целью защиты интересов организации в судах общей юрисдикции

и арбитражных судах;
обеспечение анализа предъявления претензий и обобщение результатов рассмотрения
судебных споров для постановки перед руководством вопросов об улучшении деятельности
организации;
участие в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью
выявления долгов, требующих принудительного взыскания, и подготовки заключений по
предложениям о списании безнадежной задолженности;
организация работы по обеспечению в организации установленного законодатель-
ством порядка приемки продукции по количеству и качеству;
организация работы по учету претензий, исков, ответов на претензии и отзывов на иски
и других документов, связанных с претензионно-исковой работой.
В сфере правового обеспечения социального партнерства и трудовых отношений:
участие в разработке условий и в заключении коллективного договора;
участие в подготовке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисци-
плины в организации, по пресечению фактов хищения или иного причинения убытков орга-
низации его работниками;
подготовка заключений по предложениям должностных лиц организации о привлече-
нии работников к дисциплинарной и материальной ответственности, юридическая экспер-
тиза и визирование приказов, а в случае несоответствия приказа действующему законода-
тельству – представление руководству предложений о законном решении того или иного
вопроса;
участие в заключении с работниками договоров об индивидуальной и коллективной
материальной ответственности;
участие в разработке ученических договоров, договоров о направлении работников на
обучение;
участие в подготовке аттестации работников, правовое обеспечение организации дея-
тельности аттестационной комиссии;
юридическое сопровождение всех форм работы с персоналом – конкурсный отбор,
адаптация, ротация, стажировки, рост кадровой карьеры персонала;
оказание правовой помощи профсоюзной организации и другим представительным
органам работников (если таковые имеются в организации);
представительство в уполномоченных органах по разрешению трудовых споров (кон-
фликтов);
консультирование работников организации по правовым вопросам.
В сфере работы с доверенностями:
обеспечение систематизированного учета доверенностей; организация работы по под-
готовке доверенностей;
В сфере корпоративного управления (если речь идет об акционерном обществе) – обес-
печение функционирования акционерного общества как организационно-правовой формы
предпринимательской деятельности:
обеспечение законности функционирования органов управления и контроля акционер-
ной организации;
участие в подготовке проектов решений совета директоров, коллегиального и едино-
личного органа;
участие в работе, проводимой отделом ценных бумаг, а при его отсутствии – оформле-
ние выпуска и обращения ценных бумаг, подготовка отчетов о размещении ценных бумаг,
отчетов эмитента по ценным бумагам в порядке, установленном органами; обеспечение
8
информирования акционеров о деятельности организации, о проведении общих собраний

акционеров и осуществление других мер, связанных с проведением общих собраний;
консультирование акционеров организации по правовым вопросам.
В сфере оформления прав на недвижимое имущество организации (в случае отсут-
ствия в организации отдела по работе с недвижимым имуществом):
обеспечение систематизированного учета объектов недвижимого имущества органи-
зации;
организация работы по осуществлению государственной регистрации объектов недви-
жимого имущества организации.
В сфере формирования правовой культуры организации:
обеспечение коллектива общества информацией о действующем законодательстве,
организация изучения должностными лицами и специалистами общества законодательства,
иных правовых актов общества;
участие в обучении персонала общества правовым дисциплинам.
В зависимости от организационно-правовой формы и структуры организации можно
выявить ряд других функций.
В вертикально-интегрированных компаниях:
стандартизация юридических бизнес-процессов по всем направлениям юридической
деятельности;
построение системы корпоративного управления группой компаний.
В федеральных органах исполнительной власти:
подготовка проектов федеральных законов, указов, распоряжений Президента РФ,
постановлений и распоряжений Правительства РФ, других нормативно-правовых актов, раз-
рабатываемых федеральным органом исполнительной власти;
участие в разработке предложений о совершенствовании государственного управления
в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти и по уточнению полно-
мочий данного органа.
Структура и штат службы, как правило, определяются объемом работы по правовому
сопровождению деятельности организации. Объем правовой работы непосредственно зави-
сит от ее размера.
Небольшим организациям, с невысоким уровнем потребности в правовом сопровож-
дении нет необходимости содержать штатного юрисконсульта на постоянной основе, а тем
более в юридическом отделе. Для подобных организаций наиболее целесообразно привле-
чение юриста не на полный рабочий день, а совместителем, работающим в определенные
часы несколько раз в неделю. Можно привлечь консалтинговую организацию, специализи-
рующуюся на оказании юридических услуг. В любом случае это более выгодно, поскольку
избавляет от материальных потерь, связанных с отсутствием юриста. Например, очень часто
небольшие компании, осуществляющие один вид деятельности, но не имеющие юриста или
юридического отдела, составляют типовой договор и используют его в работе. Однако, как
правило, его качественный уровень оставляет желать лучшего, и в какой-то момент появ-
ляются претензии, а затем судебные споры, вытекающие из условий этого договора, при-
водящие к материальным и трудовым затратам, а иногда и бросающие тень на репутацию
компании. Своевременно и юридически правильно составленный договор помог бы этого
избежать.
Деятельность же крупной организации нельзя представить без юридической службы.
Ее размер ее может варьироваться в зависимости от потребностей организации.
Структура юридической службы, как правило, следующая:
начальник;
заместители (один и более);
9
главный юрисконсульт;
ведущий юрисконсульт;
старший юрисконсульт;
юрисконсульт.
В крупных организациях юрисконсульты часто именуются специалистами.
В структуру юридической службы могут входить подразделения, которые занимаются
вопросами корпоративного управления или работой с объектами недвижимого имущества.
Структуру и состав юридической службы определяет руководитель организации. В
некоторых организациях существуют заместители руководителя, отвечающие за правовую
работу. В любом случае делается это по представлению руководителя службы. В формиро-
вании эффективно работающего подразделения велика роль руководителя службы.
Юридическая служба может иметь различные наименования: департамент, управле-
ние, отдел.
Как правило, это зависит от величины юридического подразделения. Крупные ком-
пании (нефтегазовый сектор) имеют юридический департамент, который, в свою очередь,
делится на управления по конкретному направлению (управление претензионно-исковой
работы, управление договорно-правовой работы и т. п.)
Независимо от того, какую структуру имеет юридическая служба, важны роль и место
руководителя.
Правовой статус руководителя юридической службы определяется в соответствии
должностной инструкцией (Приложение 3). Но современный руководитель юридической
службы – это в том числе хороший управленец. Наряду с глубоким знанием законодатель-
ства и опытом он должен обладать и качествами менеджера.
В этом смысле целесообразно установить каждому юристу специализацию на том или
ином направлении деятельности (специалист по договорной работе, претензионно-исковой
работе и т. п.) Специализация зависит от функций, выполняемых юридической службой.
Выполнение возложенных на юридическую службу функций невозможно без наделе-
ния ее правами и, разумеется, обязанностями.
Юридическая служба имеет право:
проверять соблюдение законности в деятельности структурных подразделений;
вносить руководству предложения об отмене незаконных распоряжений, изданных
службами организации;
запрашивать у должностных лиц представления материалов, необходимых для осу-
ществления функций, входящих в компетенцию службы;
с согласия руководителей структурных подразделений привлекать сотрудников к под-
готовке проектов локальных нормативных актов и других документов, а также к разработке
и осуществлению мероприятий, проводимых юридической службой;
принимать участие в созываемых руководством совещаниях при обсуждении на них
вопросов, имеющих отношение к практике применения действующего законодательства,
внутренних документов и к иным направлениям правовой работы;
поддерживать связь с органами государственной власти и управления, муниципаль-
ного образования, судебными органами, учреждениями, общественными и иными органи-
зациями по предмету ведения юридической службы, определенному положением о юриди-
ческой службе;
давать работникам и акционерам организации разъяснения по правовым вопросам;
не визировать представляемые на подпись руководству проекты локальных актов, не
соответствующих действующему законодательству;
давать заключения с предложениями о законном порядке решения рассматриваемых
вопросов.
10
Рекомендации юридической службы в пределах ее функций должны быть приняты к

руководству и исполнению всеми структурными подразделениями и должностными лицами
организации.
Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложен-
ных на юридическую службу задач и функций несет руководитель службы.
Степень ответственности других сотрудников, заместителей, юрисконсультов устанав-
ливается должностными инструкциями.
Руководитель и другие сотрудники юридической службы несут персональную ответ-
ственность за соответствие визируемых ими проектов, актов и документов законодательству
Российской Федерации.
Полезно знать следующие нормативно-правовые акты:

1. Постановление Совета Министров СССР от 2 июня 1972 г. № 467 «Об утвержде-
нии общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте,
юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета совета депутатов тру-
дящихся, предприятия, организации, учреждения».
2. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 «Об утверждении типо-
вого положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти».
11
Приложение 1
Подготовлено с использованием информационно-правовой системы «Консультант
Плюс»
12
13
14
15
16
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1. Юридическая служба федерального органа исполнительной власти (далее – юриди-

ческая служба) создана для правового обеспечения его деятельности.
Юридическая служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии со струк-
турными подразделениями центрального аппарата федерального органа исполнительной
власти, территориальными органами федерального органа исполнительной власти, а также
организациями, входящими в систему этого федерального органа.
Юридическая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Россий-
ской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распо-
ряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Россий-
ской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти, а также настоящим Типовым положением.
2. Основными задачами юридической службы является правовое обеспечение дея-
тельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной
с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы,
входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение
качества проектов нормативных правовых актов.
3. Юридическая служба организуется в виде самостоятельного структурного под-
разделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти (департа-
мент, главное управление, управление, отдел) и возглавляется руководителем (начальником),
назначаемым на должность и освобождаемым от должности в установленном порядке.
Структура юридической службы и штатная численность работников определяются
руководителем федерального органа исполнительной власти.
4. Юридическая служба подчиняется непосредственно руководителю федерального
органа исполнительной власти.
5. Руководитель (начальник) юридической службы должен иметь высшее юридическое
образование и соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации.
6. Юридическая служба:
а) подготавливает либо участвует в подготовке (анализирует, осуществляет правовую
экспертизу) проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской
Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других
нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной вла-
сти;
б) проводит правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, постановлений, рас-
поряжений и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной
власти;
в) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразде-
лениями предложения об изменении или отмене (признании утратившими силу) приказов и
других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;
г) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразде-
лениями заключения по проектам нормативных правовых актов, поступающим в федераль-
ный орган исполнительной власти;
17
д) визирует проекты нормативных правовых актов и заключения, представляемые на

подпись руководителю федерального органа исполнительной власти;
е) принимает участие в разработке предложений о совершенствовании государствен-
ного управления в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти и об
уточнении полномочий федерального органа исполнительной власти;
ж) обобщает совместно с другими структурными подразделениями практику примене-
ния законодательства Российской Федерации, разрабатывает предложения о его совершен-
ствовании и вносит их на рассмотрение руководителя федерального органа исполнительной
власти;
з) участвует в подготовке проектов международных договоров, по поручению руково-
дителя федерального органа исполнительной власти проводит правовую экспертизу проек-
тов международных договоров;
и) участвует в проводимой структурными подразделениями работе по отбору и направ-
лению нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти на госу-
дарственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации;
к) представляет в установленном порядке интересы федерального органа исполнитель-
ной власти в судах и других органах;
л) ведет систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов;
м) осуществляет методическое руководство правовой работой территориальных орга-
нов федерального органа исполнительной власти и организаций, входящих в систему этого
федерального органа;
н) оказывает работникам федерального органа исполнительной власти, его территори-
альных органов и организаций, входящих в систему этого федерального органа, правовое
содействие по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной
власти;
о) подготавливает для руководства федерального органа исполнительной власти спра-
вочные материалы по законодательству; п) редактирует проекты нормативных правовых
актов; р) подготавливает для издания сборники и собрания нормативных правовых актов по
вопросам, входящим в компетенцию федерального органа исполнительной власти;
с) осуществляет иные функции в соответствии с положением о юридической службе
конкретного федерального органа исполнительной власти и иными актами этого федераль-
ного органа.
7. Юридическая служба имеет право:
а) запрашивать у структурных подразделений и территориальных органов федераль-
ного органа исполнительной власти, а также организаций, входящих в систему этого феде-
рального органа, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
справки и другие документы, необходимые для выполнения своих обязанностей;
б) привлекать с согласия руководителей структурных подразделений федерального
органа исполнительной власти работников этих подразделений к подготовке проектов нор-
мативных правовых актов, а также к разработке и осуществлению мероприятий, проводи-
мых юридической службой в соответствии с возложенными на нее функциями;
в) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Феде-
рации.
8. Руководитель (начальник) юридической службы вправе принимать участие в сове-
щаниях, проводимых руководством федерального органа исполнительной власти, при
обсуждении на них вопросов, касающихся практики применения законодательства Россий-
ской Федерации и иных участков правовой работы.
18
9. Руководитель (начальник) и другие сотрудники юридической службы несут персо-

нальную ответственность за соответствие визируемых ими проектов нормативных право-
вых актов законодательству Российской Федерации.
10. Руководитель (начальник) юридической службы, обнаруживший нарушение закон-
ности в работе федерального органа исполнительной власти, обязан доложить об этом руко-
водителю федерального органа исполнительной власти.
11. Возложение на юридическую службу функций, не относящихся к правовой работе,
не допускается.
19
Плюс»
20
21
22
23
24
Плюс»
25
26
27
28
Глава 2 Подготовка локальных нормативных актов

как предмет деятельности корпоративного юриста
Под локальным нормативным актом понимается документ, устанавливающий обяза-
тельные в принявшей документ организации правила поведения. При этом, поскольку у
настоящей книги нет задачи дать подробное описание такого рода актов, определить их при-
роду (в частности, того, правовые они или нет), ограничимся констатацией ряда параметров.
В уставе и правилах подготовки и принятия локальных актов определяются их при-
знаки. Качество и нормальное функционирование такой системы правил поведения в значи-
тельное мере являются сферой компетенции юриста организации (руководителя юридиче-
ской службы организации).
Юрист организации может принимать участие в создании локальных нормативных
актов в двух основных вариантах. Первый – их разработка от начала до конца. Этот вариант
хуже тем, что в данном случае на юриста ложится ответственность не только за соблюде-
ние правовых требований, но и за эффективность предложенного механизма регулирования.
Обычно этого сложно добиться без детальных знаний в предметной области. Поэтому в дан-
ном случае наиболее правильной позицией для юриста было бы потребовать от специалиста
в соответствующей предметной области изложить желаемое содержание предполагаемого
регулирования своими словами (желательно письменно), чтобы вслед за этим юрист «пере-
вел» сказанное на язык правового документа.
Второй вариант – когда юрист экспертирует подготовленные кем-либо тексты локаль-
ных нормативных актов. Здесь общий методический подход таков же, как и при визировании
договоров и иных документов ненормативного характера.
Предлагается выделять несколько этапов подготовки текста нормативного документа:
определение адресата документа; определение общей структуры документа, систематиза-
ция материала и аргументов по соответствующим разделам; написание текста документа;
прогнозирование и анализ возможных последствий; экспертиза текста (желательная стадия);
редактирование материала.
Ниже рассмотрены основные этапы процесса подготовки любого нормативного доку-
мента.
Определение адресата документа. Адресат документа – широкое понятие. Для того
чтобы представить себе адресата, необходимо установить, кто будет его читать и в каких
целях. К адресатам документа относятся все лица, которые когда-либо будут с ним знако-
миться. Это может быть широкий круг читателей. Значит, необходимо выявить специфи-
ческие особенности различных категорий адресатов, чтобы подготовленный документ был
доступен всем читателям. Особенности адресата предопределяют стиль документа, исполь-
зуемую лексику. Кроме того, на практике важно определить отношение адресата к доку-
менту – дружественное/враждебное, образовательный уровень и жизненный опыт. От этого
во многом зависят предлагаемые в документе правовые конструкции.
Определение общей структуры документа, систематизация материала и аргумен-
тов по соответствующим разделам. Сбор всех относящихся к делу фактов также является
решающим предварительным шагом для успешной подготовки документа. Иногда для выяс-
нения требуемого факта достаточно позвонить клиенту. В других случаях может потребо-
ваться дополнительное изучение вопроса, в том числе опрос участников тех или иных пра-
воотношений. Сложно подготовить точный документ, если не известны все относящиеся к
делу факты. А какие факты относятся к делу, легко определить шестью простыми вопро-
сами: кто, что, где, когда, почему, как?
29
Ответ на вопрос «кто?» дает представление об адресате и иных лицах, которых может
затронуть документ (истец или ответчик, свидетели и др.). Ответом на вопрос «что?» будут
«предметы», которые должны быть освещены в документе. Ответ на вопрос «где?» зависит
от типа документа (например, при составлении положения об оказании услуг потребителям
имеет значение, оказываются ли они только в специализированных сервисных центрах или
и в других местах). Ответ на вопрос «когда?» предполагает определение времени вступле-
ния документа в силу (например, с конкретной даты, с наступления определенного юридиче-
ского факта и т. д.). Ответ на вопрос «почему?» включает как цель (или цели) документа, так
и намерения стороны, отвечающей за создание этого документа. Ответы на вопрос «как?»
должны прояснить механизмы достижения искомых результатов.
Теперь необходимо систематизировать, организовать материал и подготовить общую
структуру документа на основании полученной информации, прежде чем облекать документ
в текстовую форму. Тем самым удастся избежать непреднамеренных пропусков и обеспечить
логическую последовательность изложения. При этом должна быть установлена не только
логическая связь между разделами документа, но и логическое развитие мысли в каждом
разделе.
Написание текста документа. Следует соблюдать ясность и краткость изложения,
использовать соответствующую тональность (правила юридической техники см. ниже).
Прогнозирование и анализ возможных последствий. На этой стадии надо еще раз рас-
смотреть адресатов документа и собранные факты, варьируя их один за другим, чтобы пред-
сказать возможные последствия, мысленно пройтись по всем операциям или событиям,
чтобы убедиться, сохранит ли документ действие. Надо также подумать, безупречен ли
он с точки зрения материального и процессуального права, этических норм, соблюдена ли
внутренняя последовательность содержания, проверить организацию документа, чтобы убе-
диться в его логическом построении, проверить точность, тональность и краткость языка.
Нельзя упускать из вида и визуальную привлекательность документа.
Редактирование материала. Необходимо внимательно прочитать написанный текст,
просмотреть расположение материала и формулировки, исправить ошибки. Затем рассмот-
реть документ в целом, несколько раз перечитать его для выявления и исправления оши-
бок, допущенных на различных этапах процесса подготовки. Собственно, этот же подход
используется и при экспертизе документа.
Следуя этим правилам, можно подготовить хорошо организованный, охватывающий
предмет регулирования, краткий и точный документ. Но при этом, естественно, необходимо
соблюдать целый ряд требований к нормативному документу, одно из которых – правила
юридической техники.
При составлении и экспортировании локальных нормативных актов необходимо при-
менять инструменты юридической техники. Их знание может помочь составлению грамот-
ных и законных нормативных документов, уяснению содержания документов, составленных
другими лицами.
Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки,
оформления и систематизации правовых (а в равной мере локальных нормативных) доку-
ментов в целях придания им ясности, понятности и эффективности. Юридическая техника
ограничивается вопросами, определяющими или уточняющими условия использования
языка права и структуры юридического рассуждения, а также различными техническими
приемами, средствами и правилами. Юридическую технику следует отграничивать от неко-
торых смежных явлений, таких как принятие (подписание) документа, экспертиза доку-
мента, правоприменительная деятельность, толкование документа, рассмотрение юридиче-
ских коллизий. Однако следует отметить, что знание правил юридической техники может
помочь и в этой деятельности.
30
Рассмотрим конкретные правила юридической техники2.

Во-первых, это языковые правила. Для того чтобы адресат хорошо понимал, что он
должен делать, а также знал, как был применен нормативный акт к конкретному случаю,
язык нормативного документа должен отвечать трем условиям: он должен быть точным,
ясным и достоверным. От качества текста документа зависит эффективность правоприме-
нения, степень регулирования конкретных отношений. К сожалению, у многих авторов нор-
мативных текстов существует ложное представление о том, что если всю нормативную идею
выразить в одном предложении, то ее коммуникативные свойства возрастут.
Языковые правила подразделяются на общелингвистические, терминологические,
синтаксические и стилистические.
Важнейшее правило общелингвистического характера – создание оптимального текста
для наилучшего восприятия адресатом выраженных языковыми средствами норм. Это пра-
вило является наиболее общим и в дальнейшим конкретизируется в собственно терминоло-
гических, синтаксических и стилистических правилах. К общелингвистическим правилам
также относятся принципы3: перерабатываемости текста (текст закона должен максимально
легко поддаваться уяснению любым адресатом);
ясности текста (в законодательных текстах должны исключаться многозначность и
нелогичные связи (разрывы) между их составляющими);
экономии текста (текст закона должен характеризоваться оптимальным объемом,
исключающим и недосказанность, и лексическую избыточность (но не в ущерб его ясности);
выразительности. Смысл данного принципа заключается в том, что языковые средства,
используемые для выражения норм в нормативном акте, должны быть адекватны методу
правового регулирования, заложенному в этом акте, должны четко отграничивать друг от
друга дозволение, обязывание и запрет (особое внимание надо при этом обращать на модаль-
ные слова – «запрещается», «разрешается», «могут», «должны», «обязаны», «вправе» и т. д.);
формальной и содержательной связанности предложений в рамках абзаца или иного
структурного элемента текста (части, статьи и т. д.).
К общелингвистическим требованиям относится и необходимость соблюдения в нор-
мативном тексте грамматических правил.
Терминологические требования имеют цель обосновать употребление в законе кон-
кретных терминов, обозначающих те или иные понятия. Под юридическим термином пони-
мается слово либо словосочетание, с предельной точностью выражающие те или иные
факты, события или явления юридической действительности и обладающие однозначно-
стью (по крайней мере, стремящиеся к ней).
Основные требования, которым должен отвечать юридический термин, таковы.
Ясность. Содержание юридического термина должно быть понятно правопримени-
телю, термин не должен вызывать неоправданных усилий для уяснения и разъяснения его
содержания. Каждый применяемый в праве термин в идеале должен иметь свое, и только
свое, оригинальное и притом единственное значение.
Однозначность. Сущность данного требования состоит в том, что юридический тер-
мин должен быть однозначно истолкован, по крайней мере внутри одной отрасли права.
Безусловно, нужно стремиться к однозначности терминов в рамках системы локальных
нормативных актов. Но достичь этого удается далеко не всегда в силу объективных или субъ-
ективных причин.
2
При рассмотрении вопросов юридической техники использовалась книга «Законодательный процесс. Понятие.
Институты. Стадии. Научно-практическое пособие» / Под ред. РФ. Васильева. М., 2000. С. 90—117.
3
См.: Богданове. В. Лингвистическая прагматика и ее прикладные аспекты // В кн.: Прикладное языкознание. СПб.,
1996. С. 271.
31
Апробированность. Данная характеристика термина заключается в том, что включе-

нию в нормативные акты подлежат те термины, которые прошли проверку практикой. Без
особых причин следует избегать введения новых терминов взамен существующих, особенно
привнесения в тексты законов заимствований из иностранных языков, если есть возмож-
ность точно отразить характеристику выражаемого понятия на русском языке. Следует избе-
гать и «юридизации» обыденной терминологии.
Самообъяснимость. Принцип конструирования термина в идеале должен быть поня-
тен правоприменителю. Поэтому рассматриваемый принцип органически связан с принци-
пом ясности.
Экономичность выражения. Принцип экономии правового текста относится к числу
основополагающих. В терминах его можно конкретизировать следующим образом: физи-
ческий объем термина (его протяженность) не должен приводить к громоздкости. Нормо-
творец должен стремиться к тому, чтобы термины-слова преобладали по сравнению с тер-
минами-словосочетаниями, а в отношении терминов-слов – к их наименьшему буквенному
объему (разумеется, без ущерба для ясности термина).
Экспрессивная нейтральность. Термины, используемые в нормативных текстах, как
и все иные их лексические составляющие, должны обозначать определенные устойчивые
правовые явления, а не взывать к чувствам – идеологическим, религиозным и иным подоб-
ным установкам адресатов.
«Одно понятие – один термин». Это правило означает, что как внутри одного норма-
тивного акта, так и в рамках целой отрасли права одно и то же понятие должно последова-
тельно и неуклонно определяться одним термином. В то же время и один термин не должен
использоваться для обозначения различных, не совпадающих друг с другом понятий.
Не менее важны и синтаксические требования, предъявляемые к языку нормативных
актов. Все члены предложения должны быть согласованы между собой в соответствии с
языковыми нормами. Конструкции предложений не должны быть ни излишне сложными,
ни искусственно упрощенными. Но необходимо помнить о том, что правовая норма нередко
может выражаться с помощью сложноподчиненных предложений с условными придаточ-
ными предложениями, – такая форма зачастую бывает единственно возможной с точки зре-
ния логики. Большую роль играет пунктуация, используемая в предложении. Нормотворец
должен стремиться к относительной простоте пунктуации. Если существует необходимость
облечь норму в сложную синтаксическую конструкцию (например, сложноподчиненное
предложение с несколькими придаточными), то целесообразно в процессе подготовки акта
вначале изложить мысль в виде нескольких простых предложений, а затем связать их
воедино сообразно требованиям языка и целям вносимого нормативного акта.
Следующей группой языковых правил законодательной техники являются правила
стилистические. Основными стилистическими принципами законодательной техники необ-
ходимо признать следующие.
Для законодательного текста из всего словарного состава языка отбираются те слова,
которые наиболее подходят для выражения правовых норм. В текстах законов следует избе-
гать редко употребляемых слов и синонимов в пределах одного и того же нормативного акта.
Опасно чрезмерное увлечение сложными синтаксическими конструкциями, узкоспе-
циальной терминологией. Правовая норма должна быть выражена наиболее полно и четко,
при этом следует избегать двух крайностей – недостаточности («недоговоренности») и избы-
точности («многословия») в ее выражении.
Текст локального нормативного акта должен быть написан в официальном стиле, не
вызывающем дополнительных ассоциаций и лишних эмоций и не отвлекающем от сути
документа. Официальный стиль обычно характеризуется следующим:
сжатостью, компактностью, экономичным использованием слов и выражений;
32
стандартным расположением материала;

использованием клише, штампов. Например, очень часто используются такие штампы,
как «должностное лицо», «в соответствии с действующим законодательством» и т. п. повест-
вовательным характером;
тенденцией к употреблению повторов слов и отсутствием местоимений, их заменяю-
щих;
слабой индивидуализацией.
Нужно говорить и об этичности изложения материала. Как и большинство морально-
нравственных правил поведения, этические нормы практически не закреплены действую-
щим законодательством, т. е. очень редко содержатся в нормах права. Поэтому их приме-
нение зависит об общего культурного уровня развития человека, его системы ценностей.
Тем не менее, должно всячески приветствоваться соблюдение этических правил при состав-
лении документов. Нормативный документ, в самом широком понимании этого слова, не
должен содержать оскорбительных, унижающих человеческое достоинство слов и выраже-
ний. Использование резких, эмоциональных слов исключается. Для такого рода документов
неприемлемы жаргонизмы, сленговые выражения и метафоры. Кроме того, управленческая
этика не предполагает использования в нормативных документах и уничижительных, льсти-
вых выражений.
Во-вторых, к правилам юридической техники относятся требования, предъяв-
ляемые к структурированию и оформлению нормативного акта. Преамбула, будучи
составной частью нормативного акта, не содержит нормативных установлений и предпи-
саний, но должна как минимум отвечать требованиям, предъявляемым к языку правовых
документов, – быть изложенной в меру просто, логично, иметь однозначную и четкую тер-
минологию, без каких-либо лексических или синтаксических изысков. Преамбула может
содержать разъяснение специфики и характера принимаемого акта, его основных задач,
общей идеи.
Рубрикацией нормативного акта называется разделение его цельного текста на состав-
ные части в соответствии с логической структурой акта. Большинство нормативных доку-
ментов нуждается во внутреннем распределении нормативного материала. Первичной
«структурной единицей» подразделения нормативного акта является, как правило, для
локальных актов «пункт» или «параграф», хотя может использоваться и «статья». Ста-
тья должна охватывать однородный материал. Когда такой структурный элемент включает
несколько юридических предписаний, он имеет внутренние подразделения, которые обычно
начинаются с красной строки и называются «частями», реже «абзацами». Подразделения
внутри единого нормативного положения (например, при перечислении) именуются обычно
пунктами (подпунктами). В свою очередь, наиболее крупные структурные элементы объ-
единяются в главы, главы – в разделы.
Для удобства пользования и осуществления правоприменительной деятельности
удобно каждый структурный элемент нумеровать. Если какой-то элемент юридического
документа нумерации не имеет, то на него довольно сложно сослаться, потому что каж-
дый раз приходится вручную считать, на какую часть статьи сослаться. Естественно, это
неудобно.
Нумерация должна быть стабильной; все изменения и дополнения должны сопровож-
даться точной ссылкой на нормативный акт, на основе которого они произведены. Причем
добавление «новой статьи» в действующий акт не влечет «перенумерации» всех статей. Если
возникает необходимость вставить статью, то ей добавляется индекс.
Разумное использование приложений. Очевидно, что чем короче документ, чем более
компактно в нем размещен материал, тем больше шансов, что его дочитают до конца.
Поэтому возникает потребность «разгрузить» основную часть документа, переместив вто-
33
ростепенную, менее важную и значимую информацию в другое место. В таком случае очень
удобно использование приложений. Кроме того, в приложении могут содержаться другие
документы, подтверждающие или раскрывающие позицию автора.
При этом нельзя один элемент структуры акта использовать в ущерб другим. Приме-
нение этого приема позволяет сократить основную часть документа. Именно такой пример
содержит Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и
быть избранным в органы местного самоуправления». Текст закона небольшой, содержит
лишь восемь статей, но к нему есть приложение, содержащее положение о выборах из 46 ста-
тей. Налицо отсутствие единообразия в способе изложения нормативного материала. В дан-
ном случае можно было бы использовать другой подход к структурированию материала: весь
нормативный материал разбить на две части – общую и особенную; в общую часть включить
те нормы, которые содержатся в тексте самого закона; в особенную – нормы, содержащиеся
в приложении.
Использование перечня. В определенных случаях необходимо перечислять обстоятель-
ства, причины, признаки того или иного явления. Обычно каждому элементу перечня при-
сваивается свой порядковый номер. Перечень может быть закрытым или открытым.
Следует избегать открытого перечня, заканчивающегося словами «и иные», «и дру-
гие». В данном случае слишком много зависит от свободы усмотрения правопримени-
теля, его уровня правосознания. Открытыми перечнями всегда отличались наши налоговые
законы.
Использование бланкетных, отсылочных норм. Использование бланкетных и/или
отсылочных норм позволяет избежать ненужных повторов, упростить или сократить текст.
Можно выделить несколько способов применения ссылок. Простой способ отсылки пред-
полагает полное изложение одной части нормы в статье, вторая часть нормы формулируется
в виде отсылки к конкретным статьям этого же закона.
Сложный (бланкетный) способ отсылки предполагает формулирование отсылки не к
конкретным статьям нормативного акта, а к целому роду или виду каких-либо правил, содер-
жащихся в других нормативных актах. Использование бланкетных или отсылочных норм
является довольно удобным приемом, поскольку разгружает основную часть документа от
дополнительной информации. Но иногда в результате неправильного использования этого
приема мы «отсылаем в никуда». Например, очень часто в тексте договора можно встретить
предложение: «…ответственность сторон наступает в соответствии с действующим законо-
дательством».
Использование примечаний. Примечание означает дополнительное объяснение,
заметку позади текста или в сноске под текстом; замечание, обращение внимание. Приме-
чание – специальное подчеркивание, акцентирование внимания на каком-то обстоятельстве,
факте, явлении, состоянии, процессе. Это конкретизация, дополнение норм. Многие приме-
чания несут дополнительную информацию пояснительного характера. Иногда они содержат
правила, которым место в самой норме, а не в примечании.
Название локального нормативного акта, а также его частей должно отражать внутрен-
нее содержание этого акта.
В-третьих, важным элементом юридической техники является соблюдение требова-
ний формальной логики. К ним примыкает гносеологическое требование об адекватном
отражении в тексте закона явлений объективной действительности.
Правильное использование юридических конструкций. Юридические конструкции –
способы сочетания прав, обязанностей, ответственности, льгот, поощрений, запретов и т. п.
в тексте документа. В качестве специального компонента в текст документа должны быть
включены в необходимых случаях и специальные средства, обеспечивающие его соблюде-
ние (меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т. п.). В основе юридических
34
конструкций могут лежать и принципы, и презумпции, и фикции. Принципы – основопола-

гающие идеи, начала, лежащие в основе того или иного явления. Закрепление принципов
осуществляется, как правило, в текстах нормативных актов и имеет существенное значение
для правоприменительной деятельности, предопределяет содержание юридических доку-
ментов. Презумпция — предположение о наличии или об отсутствии определенных фактов,
связей, обстоятельств и т. п. Классическими примерами юридических презумпций являются
презумпция невиновности, действующая в уголовном праве, презумпция виновности при-
чинителя вреда, действующая в гражданском праве. Фикция — несуществующее положение,
признанное при создании нормативного текста существующим и ставшее в силу этого обще-
обязательным. Необходимость фикций обусловлена тем, что они вносят четкость и опреде-
ленность в регулирование.
Полнота регулирования соответствующей сферы отношений. Конечно, в идеале, чем
более полно урегулированы отношения, тем лучше. Однако абсолютно все предусмотреть
невозможно, да и зачастую нет необходимости. Автор документа исходя из своих возмож-
ностей (таких как уровень знания предмета, срочность принятия документа) сам для себя
определяет степень полноты регулирования отношений. Один документ с широким пред-
метом регулирования иметь очень удобно, например, с точки зрения правоприменительной
практики. Но выбор узкого круга регулируемых отношений приводит к необходимости при-
нятия большого количества документов.
Это может привести к их противоречиям, возникновению пробелов, хотя каждый доку-
мент в отдельности будет очень просто и быстро приниматься.
Конкретность регулирования, борьба с декларативностью. Это правило чаще всего
нарушается в текстах нормативных актов. Необходимо включать в текст механизмы реали-
зации норм, в том числе указывать, на кого возлагается организационное, материальное и
финансовое обеспечение.
Системность построения: цельность, сбалансированность, внутренняя связь и вза-
имозависимость всех частей, логическая последовательность изложения. Использование
различных приемов логики в текстах юридических документов необходимо. В отдельных
случаях это диктуется здравым смыслом, в других является требованием закона.
Иные помимо юридико-технических требования, предъявляемые к локальному
нормативному акту. К таким требованиям относится прежде всего требование законности.
Локальный нормативный акт должен соответствовать требованиям нормативных правовых
актов, принятых в сфере деятельности, которой касается данный локальный нормативный
акт. И здесь, с одной стороны, надо учитывать компетенцию органов публичной власти по
осуществлению такого регулирования, с другой – исходить из презумпции «правильности»
акта, суть которой состоит в том, что, пока акт публичной власти не отменен в установлен-
ном порядке, он считается действующим.
К данным требования относится также соблюдение внутренней иерархии локальных
актов. В каждой организации локальные нормативные акты могут (а по идее должны) иметь
свою иерархию (например, акт руководителя не должен противоречить акту коллегиального
исполнительного органа организации).
Юрист при подготовке локальных нормативных актов должен исходить и из необ-
ходимости обеспечить реалистичность предложенных правовых конструкций. Задача
состоит в том, чтобы максимально реалистично описать имеющуюся модель деятельности
в той или иной сфере, предложив, при возможности, улучшение данной модели.
При подготовке локальных нормативных актов, регулирующих какую-либо процедуру,
в нормативном регулировании должен быть обеспечен полноценный процессный подход.
Регулирование процедуры должно быть разделено на регулирование логически обособлен-
ных последовательностей действий. Описание каждого действия должно содержать следу-
35
ющие обязательные элементы: юридические факты, являющиеся основанием для начала

административного действия; сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административного действия; содержание действия, продолжительность и (или) максималь-
ный срок его выполнения; критерии принятия решений; результат действия и порядок пере-
дачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, служащим основанием
для начала исполнения следующего административного действия; способ фиксации резуль-
тата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержа-
щий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том
числе в электронных системах.
Как правило, чем крупнее организация, тем больше локальных нормативных актов в
ней имеется. Рано или поздно в их системе накапливаются внутренние противоречия, да
и просто становится неудобно работать с такой массой актов. Поэтому применительно к
системе локальных нормативных актов на определенном этапе возникает та же потребность,
что и применительно к любой системе нормативных актов, – систематизировать их. И здесь
ключевую роль должен играть юрист (в данном случае – начальник юридической службы)
организации. Он должен спланировать и организовать необходимую работу.
Систематизация чаще всего определяется как упорядочение и совершенствование
действующего нормативно-правового материала путем его обработки и изложения по
определенной системе в виде сборников актов или в форме сводных кодификационных
актов; объединение отдельных нормативных установлений в единую, внутренне согласован-
ную систему4; целенаправленное упорядочение форм выражения права, осуществляемое с
целью устранения несогласованностей между нормами права, очистки правовой системы от
устаревших правовых норм и установления новых норм, соответствующих достигнутому
уровню развития общества5; упорядочение действующих законов, всех нормативных актов,
приведение юридических норм в упорядоченную, согласованную систему6. Все определе-
ния систематизации, таким образом, похожи друг на друга.
Обращает на себя внимание то, что в приведенных определениях в качестве пред-
мета систематизации (упорядочения) указываются, как правило, нормативные акты. Однако
необходимость в систематизации возникает, если из-за неупорядоченности в массиве нор-
мативных актов становится неудобным пользование содержащихся в них правил. Даже если
упорядочивается система актов, все равно преследуется цель – обеспечить удобство поль-
зования правилами.
В большинстве работ в качестве форм систематизации фигурируют кодификация и
инкорпорация.
Кодификация представляет собой такую форму систематизации, с помощью кото-
рой «обеспечивается системное нормативное регулирование одного вида общественных
отношений путем создания единого, юридически и логически цельного, внутренне согла-
сованного нормативного акта, выражающего содержательную и юридическую специфику
структуры обособленных подразделений системы права» 7. Таким образом, кодификация –
создание из нескольких нормативных правовых актов одного нормативного правового акта.
Юристу организации надо время от времени смотреть на локальные нормативные акты
через призму их возможного объединения (укрупнения). Если в необходимых случаях это
будет инициировано им, наверняка и юридической службе, и иным подразделениям будет
удобнее работать с массивом локальных нормативных актов.
4
Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 2. 3-е изд. М.: Норма, 2007. С. 623–637.
5
Общая теория государства и права/Под ред. B.C. Петрова, J1.С. Явича. Т. 2. М., 1974. С. 285.
6
Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994. С. 125.
7
Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 254.
36
Инкорпорация представляет собой внешнее упорядочение действующих норматив-

ных правовых актов без переработки норм права, когда нормативные правовые акты помеща-
ются в единые сборники в хронологическом, тематическом порядке (соответственно хроно-
логическая и тематическая (предметная) инкорпорация8) либо в каком-либо другом порядке.
Особенность инкорпорации состоит в том, что в содержание помещаемых в сборники актов
какие-либо изменения обычно не вносятся, а значит, и содержание регулирования не меня-
ется.
Инкорпорация может быть официальной (проводимой по поручению уполномочен-
ного правотворческого органа, – в данном случае органа управления организации, – с после-
дующим утверждением им) и неофициальной. Авторитет организации, особенно клиенто-
ориентированной, могло бы повысить появление сборника локальных нормативных актов
этой организации, систематизированных по предметному или хронологическому принципу.
В идеале такой сборник мог бы быть утвержден органами управления организации в каче-
стве официального. Однако и неофициальная инкорпорация локальных нормативных актов
может пойти на пользу.
В теории систематизации иногда выделяется такая форма, как консолидация. При кон-
солидации несколько нормативных актов объединяются в новый нормативный акт без внут-
ренней переработки и восполнения пробелов (в отличие от кодификации).
Относят к систематизации и справочно-информационную работу, которая включает
сбор нормативного материала, его хранение, размещение по рубрикам, составление ката-
логов, информацию о нормативных актах, выдачу информационных данных, справок 9. Это
вполне естественная, можно сказать, обязательная часть работы корпоративного юриста. Ее,
конечно, проще делать в сотрудничестве со специалистами по информационным техноло-
гиям, чтобы учет велся и справки выдавались на основе автоматизированной информаци-
онно-справочной системы.
8
Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. С. 125.
9
См., например: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. С. 254.
37
Глава 3 Организация и ведение

договорной работы: роль юриста
Основная цель данной главы – познакомить юристов организаций с теми трудностями,
с которыми они могут столкнуться в своей работе. Есть ряд азбучных истин, которые должны
усвоить будущие inhouse lawyers. В первую очередь молодой специалист с юридическим
образованием, готовящийся начать работать, должен обладать хорошим знанием положений
Гражданского кодекса Российской Федерации и свободно ориентироваться в этом норма-
тивном акте. Условием sine qua поп для начала работы в организации является не только
хорошее знание названного Кодекса; необходимо также регулярно следить за изменениями
действующего законодательства и отслеживать изменения и дополнения, вносимые в ГК
РФ, которые принимаются довольно часто. Будущему юристу организации, даже если он
не будет работать в тесной связи с кадровой службой (управлением персонала), необхо-
димо знание Трудового кодекса Российской Федерации. Практика показывает, что кадровые
работники с разной степенью регулярности обращаются к юристам по широкому спектру
вопросов, начиная от просьбы участвовать в собеседовании с претендентом на ту или иную
должность и заканчивая разработкой критериев аттестации сотрудников, объявлением выго-
воров, увольнений по инициативе администрации.
Помимо этого, начиная работу в организации, юристу необходимо досконально изу-
чить законодательство о юридических лицах соответствующей организационно-правовой
формы. Если юрист получил предложение начать работу в акционерном обществе, значит,
одной из его настольных книг должен стать Федеральный закон об акционерных обществах,
если в некоммерческой организации (НКО) – значит, юрист должен детально изучить все
действующее российское законодательство об НКО. Помимо перечисленных нормативных
актов, разумеется, нужно изучить все законодательные и подзаконные акты, имеющие отно-
шение к видам деятельности, которые осуществляет организация.
Знание соответствующего законодательства – необходимое условие успешной работы,
но знания только нормативно-правовой базы недостаточно, для того чтобы на должном
уровне осуществлять правовое обеспечение деятельности юридического лица. Работа юри-
ста, в первую очередь организация и ведение договорной работы в юридическом лице,
характеризуется рядом особенностей, которые необходимо знать будущему юристу органи-
зации. В данном разделе раскрываются специфика и основные трудности, с которыми юри-
стам, занимающимся правовым обеспечением повседневной деятельности организаций, и в
первую очередь договорной работой, приходится сталкиваться в процессе исполнения своих
должностных обязанностей.
Одна из важнейших функций юриста или структурного подразделения, задачей кото-

рого является правовое обеспечение деятельности данной организации, – это, как было ска-
зано выше, подготовка и ведение договорной работы. Именно договорная работа составляет
основу повседневной деятельности юридического структурного подразделения. Подготовка
проектов договоров, работа с используемыми в данной организации типовыми договорами,
принятие дополнительных соглашений к договорам, шлифовка юридических формулиро-
вок, изучение и поиск подводных камней в проектах договоров, поступивших из других
юридических лиц, – все это занимает основную массу времени у юриста организации. В
отличие от подготовки документов для обращения в суд, представления интересов органи-
зации в суде и защиты ее прав и законных интересов, договорная работа на первый взгляд
скучна. Постараемся развеять это довольно распространенное заблуждение.
38
В данной главе сознательно не рассматривается ситуация, когда молодой юрист прихо-

дит на работу в успешно функционирующее юридическое структурное подразделение. Если
юридическая служба (правовое управление, юридический отдел и т. п.) занимает подобаю-
щее ей место в структуре организации, если ее деятельность регулируется положением о
юридическом структурном подразделении, в котором предусмотрены все нюансы правового
обеспечения деятельности данной организации, и у каждой должностной единицы юриди-
ческой службы имеется хорошо подготовленная и соответствующим образом утвержденная
должностная инструкция, – в такой ситуации риски минимальны. Нужно соблюдать уста-
новленные правила игры, научиться работать в команде и постараться максимально быстро
адаптироваться к вашей новой работе.
Поэтому с точки зрения профилактики возникновения проблем в ходе правового обес-
печения деятельности организации, минимизации таких проблем в случае их возникнове-
ния и объяснения специфики данного вида юридической работы целесообразно рассмотреть
ситуацию, когда молодой юрист приходит на работу в структуру, где нет собственного юри-
ста, либо эта организация пользовалась услугами внешних консультантов и не имела сво-
его юриста в штате, либо должность юриста стала вакантной и соответствующий участок
работы был худо-бедно прикрыт деятельностью сотрудников других структурных подраз-
делений. В этой ситуации начинающий работать юрист становится Единственным и Непо-
вторимым. Ему предстоит разобраться с багажом, наработанным предшественниками или
внешними консультантами, определить позитивные и негативные стороны того, что уже
было сделано, и извлечь из этого уроки. Перед молодым специалистом стоит нелегкая задача
– не только оценить то, что было сделано до него, но и своими действиями продемонстри-
ровать, что он не только быстро смог постичь специфику деятельности организации-рабо-
тодателя, но и сделал это несопоставимо лучше, нежели те, кто прежде обеспечивал юриди-
ческую поддержку деятельности работодателя.
Оценивая деятельность своих предшественников, полезно постараться избегать посто-
янного акцентирования недостатков их работы. То, что было сделано плохо раньше, должно
стать не предметом обсуждения с новыми коллегами, а инструкцией по технике безопасно-
сти работы на новом месте. Если новичок начнет критиковать своих предшественников, то
ему придется незамедлительно столкнуться с дихотомией корпоративного сознания новых
коллег. С одной стороны, юрист относится к той же касте, что и его коллеги-предшествен-
ники, к которым, скорее всего, остальные сотрудники относятся негативно. Причем для
этого не обязательно должны быть серьезные причины: вполне достаточно того, что это юри-
сты, а юристов в любой организации недолюбливают по ряду причин, о которых мы скажем
ниже. С другой стороны, каковы бы ни были предшественники и независимо от того, каков
был формат их сотрудничества с работодателем (работа в штате, по совместительству или
аутсорсинг), но они успели «влиться в коллектив», стать своими. Начинающему же юристу
только предстоит стать своим, поэтому не следует сразу провозглашать начало новой эры в
правовом обеспечении деятельности организации.
Изучение деятельности предшественников не только поможет избежать их ошибок,
но и наглядно продемонстрирует, как видит руководство роль юриста в данной организа-
ции. Разумеется, подобные вопросы в той или иной форме обсуждаются в ходе собеседова-
ния, и молодой специалист должен быть морально готов к тому, что неукоснительное сле-
дование букве закона не станет основным содержанием его деятельности. Шансы встретить
работодателя, который нанимает юриста для того, чтобы обеспечить полнейшую легитим-
ность деятельности организации и соблюдение требований действующего законодательства,
довольно мизерны. Если такая задача и будет позиционирована в ходе собеседования, не
стоит удивляться тому, что довольно быстро окажется, что от нового юриста ждут совсем
другого. Практика показывает, что юристы, потрясающие Гражданским кодексом и посто-
39
янно апеллирующие к требованиям закона, сталкиваются с проблемой низкой востребо-

ванности на рынке юридических услуг. Если юрист постоянно указывает коллегам и руко-
водству на недостатки и нарушения, но при этом не предлагает конструктивных решений,
соответствующих экономическим интересам организации-работодателя, он вряд ли долго
задержится в этой организации, по крайне мере ему не снискать любви и доверия коллег.
Такие юристы воспринимаются как помеха в работе. Гораздо выше ценятся юристы, кото-
рые в состоянии изыскать обходные пути и при этом балансировать на тонкой грани между
соблюдением закона и его нарушением.
Определив недостатки обеспечения юридической поддержки нового работодателя
предшественниками, выяснив, чего от молодого специалиста ждут на новом месте работы,
полезно сконцентрироваться на положительном опыте. Залог успеха – преодоление недо-
статков работы предшественников при сохранении общей внешней канвы. Если с порога
начинающий юрист начнет предлагать лишь новшества, его вряд ли поймут, а если и пой-
мут, то вряд ли оценят так высоко, как он сам того желал бы. Нововведения всегда пугают, и
даже демонстрация вопиющих недостатков того, что было оставлено в наследство, вряд ли
убедит коллег в том, что надо все начать с нуля. Люди, годами работавшие по откровенно
неправильным договорам, будут за них держаться в силу привычки. И доводы о том, что
договор содержит грубые нарушения действующего гражданского законодательства, в прин-
ципе не соответствует сути правоотношений, существующих между сторонами по договору,
как правило, срабатывают не сразу.
Второй очень важный момент в профессиональном позиционировании единственного
юриста в организации – разграничение компетенции. Довольно часто в организации помимо
штатного юриста имеется договорный или сметно-договорный отдел. Как правило, сотруд-
ники этого структурного подразделения не имеют высшего юридического образования и,
следовательно, их профессиональный уровень в сфере договорной работы зачастую остав-
ляет желать лучшего. Если такова ситуация на новом месте работы, с самого начала следует
запросить не только собственные должностные инструкции, но и положение о структур-
ном подразделении, которое параллельно с юристом готовит договоры. Если же обнару-
жено дублирование функций или неправильное распределение полномочий между юристом
и договорным отделом, следует немедленно уведомить об этом руководство и иницииро-
вать внесение изменений в локальные нормативные акты: должностную инструкцию юри-
ста, положение о структурном подразделении, занимающемся договорной работой, и долж-
ностные инструкции сотрудников такого структурного подразделения.
В подобных структурных подразделениях, как правило, используются так называемые
типовые договоры, почти имеющие отношения к положениям Гражданского кодекса Рос-
сийской Федерации. Зачастую такие договоры являются результатом стихийного локального
нормотворчества, имевшего место много лет назад, и, волне возможно, задолго до принятия
Гражданского кодекса РФ. Подобные типовые договоры, безусловно, удобны для сотрудни-
ков организации, отвечающих за подготовку соответствующего договора. Ведь подготовка
в таком случае представляет собой не тщательную работу над проектом, а простое вне-
сение в текст утвержденного в данной организации типового договора наименований сто-
рон, их банковских реквизитов, «цены договора» и иной необходимой информации. Разуме-
ется, на соответствие требованиям действующего законодательства такие договоры никто не
проверяет. Предъявлять претензии к качеству типовых договоров сотрудникам договорного
структурного подразделения бессмысленно: не имея юридического образования и не обла-
дая необходимой для подготовки договоров необходимого уровня квалификацией, они вряд
ли поймут суть претензий нового юриста. И у них есть своя правда: сотрудники договорных
отделов пекутся о простоте и удобстве договорной работы и поэтому не видят смысла что-
40
то менять в форме типового договора, использовавшегося в данной организации на протя-

жении ряда лет.
Мысль о возникновении спора, вызванного к жизни правоотношениями, составляю-
щими суть такого договора или связанных с ними, как и о проблемах и сложностях, которые
неизбежно возникнут в случае невозможности разрешения и урегулирования спора путем
переговоров и перенесения рассмотрения такого спора в суд, в голову сотрудникам структур-
ного подразделения, ведающего договорами, не приходит. Они искренне полагают, что такое
вряд ли возможно, а если спор все-таки возникнет, то это будет не их проблема. И в этом они
совершенно правы: это будет проблема не их, а пришедшего в организацию юриста. Именно
на него возложат почетную обязанность представлять работодателя на судебном заседании,
посвященном разрешению спора, возникшего из такого типового договора. Чтобы этой про-
блемы избежать, надо предпринять следующие меры профилактического характера:
жестко разграничить компетенцию юриста и структурного подразделения, занимаю-
щегося договорной работой, в этой сфере. Если в организации есть должностные инструк-
ции для юриста, сотрудников договорного отдела и положение о договорном отделе, эти
локальные нормативные акты следует еще раз проверить на предмет четкого и детального
закрепления в них распределения функций между юристом и договорным структурным под-
разделением;
тщательно изучить все типовые договоры, которые используются в данной организа-
ции. Обычно, когда типовой договор в течение длительного периода не попадается на глаза
юристу, он нуждается в серьезной переработке. Переработка обычно требуется многоплано-
вая – начиная от изменения терминов и формулировок, приведения текста проекта типового
договора в соответствие с требованиями действующего законодательства и заканчивая сти-
листической и грамматической правкой. Последняя особенно актуальна: типовые договоры
значительно чаще изобилуют ошибками, нежели договоры, подготавливаемые юристами ad
hoc. Прискорбно, но факт – на двери структурного подразделения, ведающего договорной
работой, довольно часто можно увидеть табличку с надписью: «Договорной отдел».
Особое внимание следует уделить визированию проектов договоров в организации и
статусу визы юриста. В идеале должен быть принят локальный нормативный акт, устанав-
ливающий порядок визирования проектов договоров. Как правило, проект договора под-
писывают ответственный исполнитель (сотрудник организации, курирующий прохождение
проекта договора по внутренним инстанциям и подготовку договора к подписанию его
сторонами), руководитель структурного подразделения, в котором работает ответственный
исполнитель, главный бухгалтер, руководитель договорного структурного подразделения
(при наличии оного), главный бухгалтер, профильный заместитель первого лица данной
организации. Разумеется, возможны варианты, и список лиц, визирующих проект договора,
может варьироваться, но визы юриста, главного бухгалтера, ответственного исполнителя,
его непосредственного начальника и представителя руководства организации – это подписи
sine qua non.
Но определить круг лиц, визирующих проект договора, – лишь половина дела. Более
важно установление порядка, т. е. очередности визирования, и обеспечение неукоснитель-
ного соблюдения этого порядка. Здесь и начинается самое интересное: естественно, каж-
дый из тех, кому надлежит поставить свою подпись под проектом договора, полагает, что
именно он должен визировать проект договора предпоследним, непосредственно перед под-
писанием подготовленного проекта договора первым лицом организации. Оптимальной
представляется следующая очередность визирования: ответственный исполнитель, непо-
средственный начальник ответственного исполнителя, главный бухгалтер, представитель
руководства организации, юрист. Добиться утверждения такого порядка визирования непро-
сто: за право визировать договор перед его подписанием всегда идет серьезная борьба.
41
Довольно часто юристу предлагают визировать проект договора следующим после ответ-
ственного исполнителя и его непосредственного начальника. Соглашаться с таким порядком
визирования ни в коем случае нельзя: если после юриста договор будут смотреть представи-
тели бухгалтерии и иных структурных подразделений, с уверенностью можно утверждать,
что в текст проекта будут внесены существенные изменения.
Вероятность того, что подобные изменения будут содержать несоответствия требова-
ниям действующего законодательства, составляет 100 %. Поэтому задача юриста состоит в
том, чтобы добиться права предпоследней подписи на проекте договора. Ставя свою визу
на проекте договора, юрист тем самым расписывается в том, что готов в случае необходи-
мости защищать любое из положений данного договора в суде, что проект договора готов к
подписанию первым лицом организации и соответствует требованиям законодательства.
Статус визы юриста тоже зачастую становится предметом горячих споров. Нередко
можно услышать от сотрудника, вошедшего в кабинет юриста: «Пожалуйста, подпишите
быстренько этот договор, это очень срочно». Предложение оставить договор на изучение,
скорее всего, вызовет непонимание: проект договора не нужно читать, обдумывать и исправ-
лять, его нужно завизировать. Виза юриста – это гарантия того, что руководитель органи-
зации проект договора подпишет, поэтому получить эту визу нужно любой ценой. Задача
юриста состоит том, чтобы объяснить коллегам, что юрист ставит свою подпись на договоре
только в том случае, когда полностью уверен в правильности всех его положений.
Может сложиться и такая ситуация, когда ответственный исполнитель или какое-либо
должностное лицо организации настаивают на том, что договор должен быть подписан
именно в том виде, в каком он был принесен для визирования юристу, но последний не счел
возможным подписать его. Если предложения внести изменения в проект договора и приве-
сти его в соответствие требованиям действующего законодательства отвергаются, а ответ-
ственный исполнитель или представители руководства организации продолжают настаивать
на том, чтобы юрист завизировал данный проект договора, возникает ситуация нелегкого
выбора. Юрист должен либо пойти на компромисс и поставить свою визу на противореча-
щем действующему законодательству проекте договора, либо отказаться сделать это, отда-
вая себе отчет в наступлении весьма неприятных последствий.
Спектр возможных неприятностей может быть весьма широк и зависит от степени кре-
ативности руководства. В самом лучшем случае начальник вызовет юриста к себе и поин-
тересуется, на каком основании тот отказывается поставить свою подпись под проектом
договора, который вполне устраивает и его (начальника), и остальные службы организации.
Не исключена возможность объявления выговора за создание препятствий нормальной дея-
тельности организации. От юриста могут потребовать написать объяснительную записку, и
это не самый плохой вариант: если возникший конфликт пойдет по пути эскалации и дело
дойдет до увольнения по инициативе администрации, объяснительная записка очень приго-
дится. Сегодняшняя судебная практика недвусмысленно свидетельствует о том, что по делам
об увольнении по инициативе администрации суд в подавляющем большинстве случаев (по
некоторым данным, более чем в 90 % дел) становится на сторону уволенного работника и
выносит решение в его пользу, и такая объяснительная записка в суде будет весьма весомым
доказательством.
Поэтому, если юрист будет поставлен перед необходимостью создать подобный доку-
мент, он должен сделать это очень тщательно и помнить о том, что в объяснительной записке
следует очень подробно указать причины, по которым он отказался завизировать проект
договора. Подготовив объяснительную записку, не нужно спешить сразу же нести ее началь-
нику, сначала нужно зарегистрировать ее в канцелярии, оставив себе копию зарегистриро-
ванной объяснительной записки с присвоенным ей номером.
42
Для того чтобы описанные выше неприятные ситуации не возникали, в локальном нор-
мативном акте, регулирующем порядок визирования договоров и иных документов в орга-
низации, и в должностной инструкции юриста должен быть определен перечень случаев,
когда юрист имеет право отказаться от визирования проекта договора. Если в локальном
нормативном акте такие ситуации не предусмотрены или этот вопрос отражен в них недоста-
точно подробно и нуждается в дополнительном урегулировании, необходимо инициировать
внесение необходимых изменений в этот нормативный акт. Если же руководство не считает
целесообразным принять локальный нормативный акт, определяющий порядок визирова-
ния договоров и иных документов в организации, необходимо, чтобы случаи, когда юрист
не должен ставить свою подпись под проектом договора, были четко указаны в должност-
ной инструкции юриста. Здесь, безусловно, возникает естественный вопрос – что же делать,
если:
руководство организации не считает нужным внести изменения в локальный норма-
тивный акт, определяющий порядок визирования договоров и иных документов;
такого акта в организации нет, и на предложение разработать проект документа и затем
принять его руководство отреагировало решительным отказом;
в должностной инструкции юриста случаи, когда юрист не должен визировать проект
договора, также не определены?
В такой ситуации лишь сам юрист может определить для себя степень риска. Если он
не защищен локальным нормативным актом, более чем вероятны ситуации, когда от юриста
будут требовать поставить свою визу на проектах договоров, с которыми сам юрист катего-
рически не согласен и которые требуют переработки, внесения изменений и приведения в
соответствие с действующим российским законодательством. Поскольку мотивировать свой
отказ юристу трудно ввиду отсутствия в организации локальных нормативных актов, преду-
сматривающих случаи, когда юрист не должен визировать документы, принесенные ему на
подпись, неизбежны проблемы. Поэтому полезны в организации правила ведения договор-
ной работы, в которых строго определены место и роль юриста.
Часто приходится представлять в суде работодателя в случае возникновения споров на
основании договора или иного связанного с ним документа. Поэтому, если работодатель не
предоставляет юристу закрепленных в локальном нормативном акте возможностей отказы-
ваться визировать не устраивающие проекты договоров и иных документов, видимо, следует
задуматься о том, сможет ли юрист в таких условиях продолжать на надлежащем уровне
выполнять свои профессиональные обязанности в этой организации.
Нельзя не отметить одну любопытную особенность: сотрудники, так или иначе вовле-
ченные в процесс организации и ведения договорной работы, но не имеющие высшего юри-
дического образования, довольно часто демонстрируют весьма специфическое восприятие
такого документа, как протокола разногласий. Протокол разногласий составляется и подпи-
сывается, когда стороны не смогли прийти к соглашению относительно условий или поло-
жений проекта договора. В таком документе фиксируются точки зрения сторон на вопросы,
относительно которых представители сторон не смогли договориться, и после их составле-
ния и подписания протоколы разногласий должны передаваться юристам сторон по дого-
вору, для того чтобы они изыскали взаимоприемлемые решения и формулировки.
Ответственные исполнители по договору, на которых обычно возлагается обязанность
согласования положений проекта договора с будущим контрагентом, порой считают, что
подписание протокола разногласий означает готовность проекта договора к подписанию его
первыми лицами организаций – сторон по договору. Задача юриста в таких случаях состоит
в том, чтобы объяснить ответственному исполнителю различие между протоколом разно-
гласий и договором и довести до сведения всех сотрудников организации, что протокол раз-
43
ногласий не является правоустанавливающим документом и представляет собой основу для

дальнейшей работы над проектом договора.
Существенной проблемой для юриста может стать типовой договор, поступающий из
сторонней организации. Такие типовые договоры, подобно внутренним типовым догово-
рам организации, также очень часто бывают далеки от совершенства, содержат положения,
противоречащие действующему российскому законодательству, и порой не соответствуют
сути правоотношений, существующих между сторонами по договору. Как правило, исполь-
зующая типовой договор организация весьма негативно реагирует на предложения внести в
него какие-либо изменения. Тем не менее, практика показывает, что при умелом проведении
переговоров можно взять и эту крепость и улучшить не устраивающий юриста типовой дого-
вор из сторонней организации посредством принятия дополнительного соглашения. Такое
дополнительное соглашение является неотъемлемой частью типового договора, и это поло-
жение рекомендуется включить в текст такого дополнительного соглашения. Оно должно
быть подписано одновременно с типовым договором теми же лицами, что и сам типовой
договор, и заключается такое дополнительное соглашение на тот же срок, что и сам типовой
договор.
Рассмотрим ситуацию, когда организация в той или иной форме осуществляет внешне-
экономическую деятельность: закупает оборудование у иностранного производителя, про-
дает в зарубежные страны свою продукцию или ввиду иных причин вступает в договорные
отношения с иностранным контрагентом. В этом случае юристу неизбежно придется иметь
дело с договорами, проекты которых либо подготовлены российскими юристами, работаю-
щими в российских представительствах международных юридических фирм, обслуживаю-
щих контрагента, либо (что намного тяжелее) с договорами, разработанными иностранными
юристами (inhouse lawyers контрагента по договору или юристами иностранных (не обяза-
тельно международных) юридических фирм). Если проект договора был подготовлен рос-
сийскими юристами, обслуживающими иностранного клиента, не стоит удивляться, если
окажется, что юрист и его коллега по цеху, получившие высшее образование в российском
юридическом вузе, по-разному воспринимают и трактуют положения Гражданского кодекса
РФ, которые сформулированы так, чтобы минимизировать риск двойного толкования.
Еще более серьезную проблему может создать ситуация, когда юридическое лицо,
зарегистрированное за рубежом, предлагает отечественному работодателю заключить дого-
вор, положения которого будут регулироваться не законодательством Российской Федера-
ции, а иностранным правом. Случаи заключения между российскими предпринимателями
и иностранными контрагентами договоров, применимым правом в которых является право
страны, где домицилирует иностранный контрагент, или право третьей страны, весьма рас-
пространены. Иногда иностранная сторона, предлагая российскому предпринимателю или
юридическому лицу заключить договор, делает российской стороне «предложение Дона
Корлеоне», от которого невозможно отказаться, фактически навязывая в качестве примени-
мого права право своего государства или какой-либо третьей страны.
Поэтому, если подобное предложение поступило, задача юриста состоит в том, чтобы
незамедлительно проинформировать руководство организации о рисках, которые таит
заключение договора, положения которого регулируются правом иностранного государства.
Отметим лишь некоторые из них:
проект договора с зарубежным контрагентом подготовлен в соответствии с законода-
тельными актами (а если в качестве применимого права избрано право одной из стран англо-
саксонской правовой семьи, то и судебными решениями) иностранного государства, которые
юристу организации либо не известны вообще, либо он имеет о них весьма приблизительное
представление. В этой ситуации у работодателя есть два пути. Либо ему как первому лицу
44
организации нужно идти на риск и вступать в договорные отношения, регулируемые ино-

странным правом, ничего не зная о подводных камнях, которые могут таиться в таких зако-
нодательных актах и судебных решениях. При этом работодатель должен отдавать себе отчет
в том, что в подобной ситуации его юрист – ему не помощник, поскольку не имеет соответ-
ствующей подготовки и не знает права данной страны. Во втором случае, если работодатель
– человек ответственный и готов понести существенные дополнительные расходы, ему сле-
дует обратиться за помощью к юристам, специализирующимся на праве данного государ-
ства, направить им проект договора на экспертизу и в идеале переключить на них процедуру
подготовки проекта договора к подписанию;
если договор регулируется нормами иностранного права, споры, которые возникнут в
связи с этим договором, будут рассматриваться в суде этой страны или в международном
коммерческом арбитраже. Российскому юристу, не обладающему специальными познани-
ями, будет весьма затруднительно на должном уровне представлять интересы своей орга-
низации в вышеупомянутых органах. Поэтому при возникновении перспективы вступле-
ния организации в договорные отношения, регулируемые правом иностранного государства,
юрист обязан разъяснить своему работодателю, что означает отнесение споров, которые
могут возникнуть из такого договора, к юрисдикции иностранного суда и международного
коммерческого арбитража. Такие способы рассмотрения и урегулирования споров, конечно,
предоставляют ряд выгод и преимуществ сторонам внешнеэкономических сделок, но для
российской стороны этот способ неизбежно влечет существенное увеличение расходов на
юридическое обслуживание.
Во внешнеэкономических сделках добиться того, чтобы именно российское право

стало применимым правом по договору, весьма сложно. Приведем типичный пример.
Автору пришлось столкнуться с ситуацией, когда огромная транснациональная корпорация
вела переговоры с одним из лидеров на российском рынке цифровой картографии о приоб-
ретении и последующем обновлении карт некоторых субъектов Российской Федерации. Все
работы по необходимой адаптации карт к техническим требованиям потенциального поку-
пателя и последующему обновлению этих карт должны были производиться на территории
России. В связи с этим и российская компания, и ее юристы вполне обоснованно полагали,
что в качестве применимого права в договоре должно фигурировать российское право, а дей-
ствовавшая в тот период редакция Гражданского кодекса РФ такую возможность предусмат-
ривала. Российская компания проинформировала об этом потенциального покупателя, как и
работающих на него российских юристов московского офиса одной из крупнейших между-
народных юридических фирм. Полученный ответ жесткостью и чеканностью формулировок
был достоин знаменитых высказываний древних римлян: формально вы имеете право пред-
лагать регулировать взаимоотношения по договору посредством норм российского законо-
дательства, но мы совершенно по-другому трактуем соответствующие положения Граждан-
ского кодекса. После нескольких раундов весьма неприятных переговоров нам пришлось
согласиться на использование права Нидерландов в качестве применимого права и на рас-
смотрение возможных споров по договору в голландском суде.
Поэтому необходимо учитывать, что российский предприниматель далеко не всегда
обладает свободой выбора применимого права при заключении договора с иностранным
контрагентом.
45
Глава 4 Юрист и трудовое право

Деятельность юриста в организации независимо от его специализации (корпоратив-
ное, договорное либо арбитражное право) всегда сопряжена с трудовым правом. Дихото-
мия юрист – работник и юрист – представитель работодателя обостряет этические вопросы
в деятельности юриста. С одной стороны, юрист заинтересован в отстаивании своих инте-
ресов (уровень заработной платы, создание необходимых условий труда, уважение к своей
профессиональной деятельности), с другой – при защите интересов юридического лица его
работа может иметь конфликтное начало, соприкасаясь с интересами других работников и
контрагентов организации. Яркий пример – юрист в организации, специализирующийся в
области трудового права 10.
Этические вопросы звучат очень остро, поскольку юрист в области трудового права
имеет дело со спорами с участием физических лиц, причем эти споры носят персонифици-
рованный, субъективный характер. Например, работник уволен из организации, причем его
увольнение было совершено с соблюдением норм Трудового кодекса Российской Федера-
ции11. Однако суд восстановил работника на работе. Как долго организации следует отста-
ивать свою правоту в вышестоящих судебных инстанциях, если принять во внимание, что
финансовые интересы на определенном этапе теряют свою актуальность: заработная плата
за время вынужденного прогула выплачена и не может быть возвращена работодателю, даже
если дело будет пересмотрено в его пользу?
Юрист является таким же работником, что и остальные сотрудники организации, к
нему могут быть применены поощрения и дисциплинарные взыскания, с ним заключается
трудовой договор, иногда с условием соблюдения коммерческой тайны. В общем, это оче-
видные истины. Какой же базис трудовой функции должен закладываться в должностную
инструкцию юриста? Как должна быть организована деятельность юридического отдела?
Для оптимальной и продуктивной деятельности юридической службы нужно разра-
ботать положение об отделе, должностные инструкции и номенклатуру дел юридической
службы12. В составе этой службы может быть несколько подразделений, по направлениям
деятельности, например отдел претензионно-исковой работы, договорный отдел, отдел по
юридическому сопровождению проектов, отраслевые отделы в зависимости от специфики
деятельности и штатной численности организации (отдел по работе с потребителями, отдел
локального регулирования, отдел по трудовому праву, отдел по юридическому сопровожде-
нию торгов и внеконкурсного размещения заказов и проч.).
В зависимости от численности работников и структуры организации юридическое под-
разделение может называться департаментом, управлением, отделом, бюро, группой. Руко-
водитель юридической службы может непосредственно подчиняться руководителю органи-
10
В рассматриваемую область мы включаем также выполнение функций по разработке и проверке законности локаль-
ных нормативных актов в организации (локальное регулирование).
11
СЗРФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
12
Эта номенклатура дел может быть различной и учитывать профиль деятельности организации. По нашему опыту
минимальный «номенклатурный пакет» должен включать: локальные нормативные акты (положение об отделе, должност-
ные инструкции работников отдела; положение о претензионно-исковой работе; положение о порядке подготовки, про-
верки, согласования и исполнения договоров; положение о контроле надходом исполнительно производства; положение о
разработке и исполнении локальных нормативных актов; журналы учета рабочего времени; договоров (гражданско-пра-
вовых); претензий и исков; исполнительных листов; входящей и исходящей корреспонденции; телефонограмм; консульти-
рования работников организации учредительных документов; печатей организации; документов, связанных с недвижимо-
стью и земельными отношениями; свидетельств и патентов). В отделе должна быть разработана система нумерации дел
и документов, связанных с деятельностью отдела (например, судебные дела, претензии, договоры, внутренние расследо-
вания).
46
зации, либо одному из его заместителей, либо иным лицам, которые курируют юридическое
направление.
Рассмотрим функциональные обязанности и распределение трудовых функций между
работниками юридического отдела. Вначале разрабатывается положение об отделе, в кото-
ром следует определить задачи и функции отдела, в развитие которых подготавливаются
должностные инструкции начальника и сотрудников отдела.
Источниками, из которых можно почерпнуть функции юридического отдела, являются:
Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте,
юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета совета депутатов тру-
дящихся, предприятия, организации, учреждения13 (утверждено постановлением Совета
Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467 с поел, ред.);
Общероссийский классификатор занятий OK 010-9314 (утвержден постановлением
Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 298);
Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других
служащих15 (утвержден постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 3716 с
поел. изм.).
Предваряя рассмотрение содержания должностных инструкций работников юридиче-
ского отдела, заострим внимание на приведенном выше Классификаторе занятий ОК 010-93.
В нем выделена составная группа 24217 «Специалисты в области права», в которую входят
базовые группы 2421 «Юристы», 2422 «Судьи», 2429 «Специалисты в области права, не
вошедшие в другие группы».
Юристы (базовая группа 2421) проводят исследования по проблемам юриспруденции,
подготавливают проекты законов, осуществляют защиту и обвинение в суде и консульти-
руют по различным правовым вопросам. Примеры профессий, входящих в данную базовую
группу: адвокат, юрист (законоведение), юрист (уголовное право).
Группа «Судьи» (базовая группа 2422) не относится к кругу рассмотрения проблемы
настоящей главы. Отметим лишь, что к числу профессий, входящих в данную группу, сле-
дует отнести арбитра, судью и члена суда.
Специалисты в области права, не вошедшие в другие группы (базовая группа 2429),
осуществляют методическое руководство правовой работой на предприятиях, в учрежде-
ниях, организациях, оформление юридических актов, проведение следствия. Их обязанно-
13
Далее – Общее положение. Свод законов СССР. Т. 10. С. 123. Общее положение касается юридических отделов,
создаваемых в государственных организациях, органах исполнительной власти РФ. Однако его положения могут заим-
ствоваться при разработке положений о юридическом отделе, должностных инструкций работников в негосударственных
юридических лицах.Помимо Общего положения функции юридического отдела можно почерпнуть из постановления Сов-
мина РСФСР от 12 сентября 1972 г. № 584 «Об утверждении Положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем)
юрисконсульте исполнительного комитета Совета народных депутатов» (Свод законов РСФСР. 1988. Т. 8. С. 169); письма
Минюста СССР от 19 февраля 1976 г. №К-18-103 «О методических рекомендациях работы юридической службы на пред-
приятии и в производственном объединении (комбинате)» (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР.
1976. № 5); постановления Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 «Об утверждении Типового положения о юриди-
ческой службе федерального органа исполнительной власти» (СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1307).
14
Далее – Классификатор занятий ОК 010-93.
15
Далее – Квалификационный справочник от 21 августа 1998 г.
16
Бюллетень Минтруда России. 1998. № 12.
17
Код имеет структурный вид ABCD (К) и расшифровывается следующим образом: А – укрупненная группа, АВ –
подгруппа, ABC – составная группа, ABCD – базовая группа. За элементами кода стоит контрольное число К (обозначено
в скобках). Таким образом, согласно Классификатору: 2 – «Специалисты высшего уровня квалификации», 24(0) – «Прочие
специалисты высшего уровня квалификации», 242 (5) – «Специалисты в области права», 2421 (9) – «Юристы», 2422 (2) –
«Судьи», 2429 (8) – «Специалисты в области права, не вошедшие в другие группы». Заметим, что помимо ОКЗ существует
«Общеотраслевой классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» (утвержден
постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367) (сокращенно – ОКПДТР), в котором имеются должности
главного специалиста (код ОКПДТР 20889, ОКЗ 1229) и юрисконсульта (код ОКПДТР 20889, ОКЗ 2429).
47
сти включают: методическое руководство правовой работой на предприятии, в учреждении,

организации, оказание правовой помощи структурным подразделениям и общественным
организациям; участие в разработке документов правового характера; подготовку материа-
лов о хищениях, растратах, недостачах, выпуске некачественной продукции и других право-
нарушениях для передачи их в арбитраж, следственные и судебные органы; учет и хранение
находящихся в производстве следственных и арбитражных дел; ведение справочно-инфор-
мационной работы по законодательству и нормативным актам, учет и внесение изменений
и дополнений в действующие нормативные акты; консультирование по административным,
хозяйственным и другим юридическим вопросам; засвидетельствование, оформление раз-
ного рода юридических актов (договоров, завещаний, доверенностей и т. п.); проведение
следствия по гражданским и уголовным делам; выполнение родственных по содержанию
обязанностей; руководство другими работниками. Примеры профессий, входящих в данную
базовую группу, – нотариус, следователь, следователь по особо важным делам, юрискон-
сульт.
Что следует отражать в положении о юридическом отделе? Какова его структура? Еще
раз подробно поясним ряд вопросов.
Положение о юридическом отделе, как правило, состоит из нескольких разделов:
общие положения, структура и штат отдела 18 задачи, функции отдела, права, взаимоотноше-
ния (служебные связи), ответственность. Следует отметить определенную специфику, кото-
рая, опираясь на Общее положение, квалификационный справочник от 21 августа 1998 г.,
учитывает задачи практики.
Так, раздел «Общие положения» может включать в себя:
«1. Юридический отдел19 (далее – отдел) является самостоятельным структурным
подразделением_(указывается наименование юридического лица согласно уставу) (далее –
Организация) и находится в непосредственном подчинении руководителя Организации 20.
2. Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается
от занимаемой должности руководителем Организации21.
3. Сотрудники отдела назначаются на должности и освобождаются от должностей
руководителем Организации по представлению начальника отдела. Обязанности сотрудни-
ков отдела определяются их должностными инструкциями, утверждаемыми руководителем
Организации.
4. Сотрудники и начальник отдела в своей деятельности руководствуются действую-
щим законодательством Российской Федерации, учредительными документами Организа-
ции, положением об отделе, приказами и распоряжениями руководителя Организации.
5. Распределением направлений работы (обязанностей) в отделе занимается начальник
отдела».
За «Общими положениями» следует лаконичный по содержанию раздел «Структура
и штат отдела»: «Структуру и штатную численность отдела утверждает руководитель Орга-
18
Заинтересованный читатель при планировании численности юридической службы может обратиться к постановле-
нию Госкомтруда СССР, Минюста СССР, Секретариата ВЦСПС от 10 июля 1990 г. № 273/К-14-440/11-41 «Об утвержде-
нии нормативов численности работников юридической службы». Этим же документом было признано утратившим силу
постановление Госкомтруда СССР, Минюста СССР, Секретариата ВЦСПС от 11 декабря 1981 г. № 343/24/7/21-167 «Об
утверждении нормативов численности работников юридической службы».
19
В зависимости от структуры отдел может называться управлением, департаментом и др. В любом случае, если юри-
дическая служба состоит из нескольких структурных подразделений, это необходимо отразить в Положении о юридиче-
ской службе. Для этих структурных подразделений должны быть разработаны отдельные положения в развитие Положе-
ния о юридической службе.
20
Вариант: генеральным директором, президентом компании и проч.
21
Можно предусмотреть наличие заместителя у начальника юридического отдела, на которого возлагаются функции
начальника во время отсутствия последнего.
48
низации по представлению начальника отдела исходя из условий и особенностей деятель-

ности Организации и отдела в частности». В этом же разделе можно описать подразделения,
входящие в структуру отдела.
Узловой по своему составу раздел называется «Задачи отдела», в который включаются
основные направления деятельности отдела, осуществляемые его работниками22. Задачи
отдела определяются руководством организации, но в любом случае исходя из природы,
естества юридической деятельности в организации среди задач, ставящихся работодате-
лем перед юристами, должно быть: обеспечение законности в организации; осуществле-
ние договорной, претензионной и исковой работы (при участии структурных подразделений
организации); контроль над ходом исполнительного производства; консультирование рабо-
тодателя, руководителей структурных подразделений и работников организации по юриди-
ческим вопросам. Также может быть выделена задача проведения научно-исследовательской
деятельности.
В разделе, носящем название «Функции отдела», должны быть развиты процедуры во
исполнение вышеперечисленных задач. Например:
«В части выполнения задачи по обеспечению соблюдения законности в Организации
отдел выполняет следующие функции:
совместно с другими структурными подразделениями Организации и, при необходи-
мости, привлеченными юридическими и/или физическими лицами разрабатывает и осу-
ществляет мероприятия, направленные на неукоснительное соблюдение законности в Орга-
низации, принимает меры по предупреждению нарушения действующего законодательства
Российской Федерации;
совместно с другими структурными подразделениями Организации, а в отдельных слу-
чаях самостоятельно, обобщает практику применения законодательства в отрасли, разраба-
тывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение руководству
Организации;
принимает участие в разработке предложений по совершенствованию системы управ-
ления в Организации, по определению прав и обязанностей структурных подразделений и
работников Организации;
принимает меры при обнаружении нарушений законности в Организации и доклады-
вает об этих нарушениях руководителю Организации для привлечения виновных к ответ-
ственности;
при обнаружении распоряжений начальников структурных подразделений Организа-
ции, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации, приостанав-
ливает их выполнение. Вносит руководителю Организации предложения об отмене таких
распоряжений;
осуществляет поиск, сбор, приобретение нормативно-правовых документов, необхо-
димых для осуществления деятельности Организации;
использует (эксплуатирует) электронные базы данных, содержащих правовую инфор-
мацию;
проверяет на соответствие закону представляемые на подпись руководителю Органи-
зации проекты приказов, распоряжений, инструкций, положений и других документов пра-
вового характера в части определения правомочности руководителя Организации издавать
локальный правовой акт по вопросу, отраженному в акте; правильности указания ссылок на
законы и другие нормативные документы;
22
Ниже, говоря о функциях отдела, его правах, взаимосвязях и ответственности, подразумеваем, что означенные функ-
ции, права и пр. осуществляют работники отдела от имени отдела. Эти функции, права, обязанности и др. должны уточ-
няться в должностных инструкциях работников отдела.
49
возвращает проекты локальных правовых актов в структурные подразделения (работ-

никам) Организации, их разработавшим, с приложением заключений, в которых указыва-
ются положения актов, не соответствующие действующему законодательству Российской
Федерации, со ссылками на нормативно-правовые акты, инструкции по делопроизвод-
ству и проч.;
представляет в установленном порядке Организацию в органах государственной вла-
сти, иных учреждениях и организациях по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
дает структурным подразделениям Организации и отдельным специалистам обяза-
тельные для исполнения указания по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
Для выполнения задачи по ведению договорной работы23 отдел выполняет следующие
функции:
разрабатывает примерные формы договоров и передает их в структурное подразделе-
ние Организации, обратившееся с запросом о разработке примерной формы договора;
представляет на утверждение руководителю Организации порядок организации труда
сотрудников юридического отдела по визированию, обеспечению согласования структур-
ными подразделениями Организации, передаче на подписание и регистрации договоров 24;
принимает меры к досудебному (до арбитражному) урегулированию разногласий по
договорам;
анализирует практику заключения договоров за предыдущие годы;
проверяет состояние договорной работы в структурных подразделениях Организации,
и в случае выявления недостатков (несвоевременного заключения договоров, «амнистиро-
вания» нарушителей договорной дисциплины и проч.) ставит об этом в известность руково-
дителя Организации (письменно или устно) и предлагает пути по исправлению недостатков;
осуществляет ведение журналов и иных учетных документов, согласно порядкам и
инструкциям, регламентирующим деятельность отдела. Ведение журналов и иных учетных
форм может осуществляться как на материальных, так и электронных носителях в обеспе-
чение эффективности и быстродействия учетной работы.
Для выполнения задачи по ведению претензионной работы отдел осуществляет следу-
ющие функции:
разрабатывает и представляет на утверждение руководителю Организации инструк-
цию о порядке предъявления и рассмотрения претензий Организацией и урегулирования
разногласий по договорам. В своей деятельности по порядку предъявления и рассмотрения
Организацией претензий, возникающих при исполнении договоров и по другим основаниям,
а также урегулировании разногласий, возникающих при заключении, изменении и растор-
жении договоров отдел руководствуется указанной инструкцией;
запрашивает необходимые материалы для подготовки претензий у структурных под-
разделений Организации;
совместно со структурными подразделениями Организации отдел подготавливает пре-
тензии;
подготавливает и представляет руководителю Организации соответствующие предло-
жения по досудебному урегулированию споров, о предъявлении исков в арбитражный суд;
23
Определенный интерес в локальном регулировании договорной работы представляет письмо Минюста СССР от 29
сентября 1978 г. № К-8-524 «О применении методических рекомендаций об участии юридических служб в организации
договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях» (Бюллетень нормативных актов
министерств и ведомств СССР. 1979. № 3).
24
Отметим, что вынесение вопросов о порядке визирования, согласования и регистрации договоров как одного из бло-
ков деятельности юридического отдела за пределы Положения о юридическом отделе видится оправданным по следую-
щим причинам: сокращается размер Положения, облегчается внесение изменений в порядок, что не нарушает целостности
Положения о юридическом отделе.
50
рассматривает претензии, поступившие в Организацию: проверяет их юридическую

обоснованность (не истекли ли установленные сроки исковой давности для данной катего-
рии дел, правильно ли указаны ссылки заявителей претензий на нормативные акты, договор
и другие документы, на основании которых возникают права и обязанности сторон, и проч.);
проверяет фактические обстоятельства, изложенные в претензиях;
составляет проекты ответов на претензии и при необходимости согласовывает их со
структурными подразделениями Организации;
представляет на рассмотрение руководителю Организации решения о полном или
частичном удовлетворении претензий.
Для выполнения задачи по ведению исковой работы отдел осуществляет следующие
функции:
принимает совместно со структурными подразделениями Организации меры по
соблюдению досудебного (до арбитражного) порядка урегулирования споров;
подготавливает исковые заявления и иные материалы (жалобы, заявления, ходатай-
ства) для предъявления в арбитражные суды и суды общей юрисдикции;
рассматривает иски (заявления), поступившие в Организацию: составляет проекты
отзывов на иски (заявления) и при необходимости согласовывает их со структурными под-
разделениями Организации;
представляет на рассмотрение руководителю Организации решения о полном или
частичном удовлетворении исков;
согласовывает с руководителем Организации состав специалистов, участие которых
необходимо в судебных учреждениях;
представительствует в заседаниях суда. Объем полномочий определяется в доверенно-
стях, выдаваемых работникам отдела руководителем Организации;
анализирует решения, определения и постановления судебных учреждений и подго-
тавливает жалобы, если имеются основания считать эти судебные акты незаконными».
При контролировании исполнительного производства отдел руководствуется Поряд-
ком контроля над ходом исполнительного производства, разрабатываемого отделом и утвер-
ждаемого руководителем организации. Разработка такого порядка позволяет детально рас-
пределить функции работников юридического отдела по контролированиию движения
исполнительного производства.
Отдел может консультировать работодателя, руководителей структурных подразделе-
ний и работников по юридическим вопросам. Консультации могут предоставляться и в пись-
менной, и в устной форме. Время проведения консультаций определяет начальник отдела и
доводит до сведения работников путем размещения информации в местах доведения инфор-
мации в Организации, утвержденных руководителем Организации. Поясним, что работода-
телю целесообразно издать распоряжение, в котором перечислялись бы места и способы
доведения информации (приказы, распоряжения, правила, инструкции и проч.) до работни-
ков. Распоряжение следует довести до работников под расписку. Унификация мест и спосо-
бов доведения информации облегчит доступ сотрудников к исходящей из администрации
официальной информации. Оказанные специалистами юридического отдела работникам
консультации должны быть отражены в Журнале консультаций работников.
Юридический отдел может осуществлять научно-исследовательскую деятельность. В
этом случае в разделе «Функции отдела» необходимо раскрыть направления (виды) этой дея-
тельности. Например, отдел может анализировать практику применения законодательства
в отрасли, судебную практику с участием организаций отрасли; составлять аналитические
и информационные обзоры состояния и тенденций развития договорной, претензионной и
исковой работы в организации; развивать научные связи с научными правовыми учрежде-
ниями, юридическими высшими учебными заведениями России и других государств, про-
51
водить совместно с ними научные исследования, семинары и конференции по профилю

научной деятельности отдела. Юридический отдел обеспечивает нотариальное заверение
документов.
Следующий раздел посвящен правам (работников) юридического отдела. Сюда можно
отнести такие правомочия, как возможность запрашивать и получать от структурных под-
разделений организации сведения, справочные и другие материалы, необходимые для
осуществления деятельности отдела; участвовать в переговорах, связанных с заключе-
нием договоров и соглашений, давать предложения по вопросам, связанным с процеду-
рами заключения договоров, а также по существу договоров. В описываемом разделе
можно предусмотреть, что указания юридического отдела в пределах компетенции (функ-
ций), предусмотренных положением, являются обязательными к руководству и исполнению
структурными подразделениями организации.
Очевидно, что отдел осуществляет взаимодействие со всеми структурными подраз-
делениями организации в объеме, необходимом для выполнения задач и функций, преду-
смотренных в Положении о юридическом отделе. Перечислим некоторые направления вза-
имодействия, которые можно отразить в разделе «Взаимоотношения/служебные связи».
Юридический отдел получает приказы, распоряжения, инструкции, проекты договоров для
визирования и правовой экспертизы; материалы для предъявления претензий и исков контр-
агентам организации по поводу нарушения ими договорных обязательств; претензии, иски
(заявления), предъявленные организации; жалобы и отзывы по судебным и арбитражным
спорам с участием организации; иные документы, исходящие из судебных учреждений или
в связи с их деятельностью, получаемыми организацией; документы правового характера,
получаемые организацией.
Последний раздел уделяет внимание вопросам ответственности юридического отдела.
Рассмотрим содержание должностных инструкций начальника и работников юриди-
ческого отдела. Обратимся к Квалификационному справочнику должностей руководителей,
специалистов и других служащих.
Должностные обязанности начальника юридического отдела, перечислены в Квалифи-
кационном справочнике от 21 августа 1998 г., согласно которому начальник отдела:
обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и защиту его пра-
вовых интересов;
осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений, стан-
дартов и других актов правового характера, подготавливаемых на предприятии, визирует их
и участвует в необходимых случаях в подготовке этих документов;
принимает меры к изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением
действующего законодательства;
организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятель-
ности предприятия, по проектам нормативных актов, поступающим на отзыв предприятию;
обеспечивает методическое руководство правовой работой на предприятии, разъясне-
ние действующего законодательства и порядок его применения, оказание правовой помощи
структурным подразделениям в претензионной работе, подготовку и передачу необходимых
материалов в судебные и арбитражные органы;
представляет интересы предприятия в суде, арбитражном суде, в государственных и
общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение
судебных и арбитражных дел;
участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных
соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисци-
плины, регулированию социально-трудовых отношений на предприятии;
52
возглавляет работу по анализу и обобщению результатов рассмотрения претензий,

судебных и арбитражных дел, а также практики заключения и исполнения хозяйственных
договоров, разрабатывает предложения об улучшении контроля над соблюдением договор-
ной дисциплины при поставках продукции, устранении выявленных недостатков и улучше-
нии производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятия;
руководит подготовкой материалов о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоб-
рокачественной, нестандартной и некомплектной продукции, нарушении экологического
законодательства и иных правонарушениях для передачи их следственным и судебным орга-
нам, принимает меры к возмещению ущерба, причиненного предприятию;
участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной,
финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества предприятия;
подготавливает заключения по предложениям о привлечении работников предприятия
к дисциплинарной и материальной ответственности;
участвует в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с
целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания, обеспечивает подготовку
заключений по предложениям о списании безнадежной задолженности;
осуществляет контроль над соблюдением на предприятии установленного законода-
тельством порядка сертификации продукции, приемки товаров и продукции по количеству
и качеству;
организует систематизированный учет, хранение, внесение принятых изменений в
законодательные и нормативные акты, поступающие на предприятие, а также издаваемых
его руководителем, обеспечивает доступ к ним пользователей на основе применения совре-
менных информационных технологий, средств вычислительной техники, коммуникаций и
связи;
обеспечивает информирование работников предприятия о действующем законодатель-
стве, а также организацию работы по изучению должностными лицами предприятия норма-
тивных правовых актов, относящихся к их деятельности;
организует оказание юридической помощи общественным организациям предприятия,
консультирование работников по правовым вопросам;
руководит работниками отдела.
Обязанности юрисконсульта иные. Так, согласно Квалификационному справочнику от
21 августа 1998 г. юрисконсульт:
разрабатывает или принимает участие в разработке документов правового характера;
осуществляет методическое руководство правовой работой на предприятии, оказывает
правовую помощь структурным подразделениям и общественным организациям в подго-
товке и оформлении различного рода правовых документов, участвует в подготовке обосно-
ванных ответов при отклонении претензий;
подготавливает совместно с другими подразделениями предприятия материалы о
хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и неком-
плектной продукции, нарушении экологического законодательства и об иных правонаруше-
ниях для передачи их в арбитражный суд, следственные и судебные органы, осуществляет
учет и хранение находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбит-
ражных дел;
участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной,
финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества предприятия;
проводит изучение, анализ и обобщение результатов рассмотрения претензий, судеб-
ных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров с
целью разработки предложений об устранении выявленных недостатков и улучшении хозяй-
ственно-финансовой деятельности предприятия;
53
в соответствии с установленным порядком оформляет материалы

о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности;
принимает участие в работе по заключению хозяйственных договоров, проведении их
правовой экспертизы, разработке условий коллективных договоров и отраслевых тарифных
соглашений, а также в рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженно-
сти;
контролирует своевременность представления структурными подразделениями спра-
вок, расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии;
подготавливает совместно с другими подразделениями предложения об изменении
действующих или отмене утративших силу приказов и других нормативных актов, издан-
ных на предприятии;
ведет работу по систематизированному учету и хранению действующих законодатель-
ных нормативных актов, делает отметки об их отмене, изменениях и о дополнениях, под-
готавливает справочную документацию на основе применения современных информацион-
ных технологий и вычислительных средств;
принимает участие в подготовке заключений по правовым вопросам, возникающим в
деятельности предприятия, проектам нормативных актов, поступающих на отзыв;
информирует работников предприятия о действующем законодательстве и изменениях
в нем, а должностных лиц предприятия – о нормативных правовых актах, относящихся к
их деятельности;
консультирует работников предприятия по организационно-правовым и другим юри-
дическим вопросам, подготавливает заключения, оказывает содействие в оформлении доку-
ментов и актов имущественно – правового характера.
Если юридический отдел осуществляет научную деятельность, то в должностные
инструкции начальника и сотрудников юридического отдела можно внести ряд дополне-
ний. Должностные обязанности начальника юридического отдела могут быть дополнены
следующим (учтены функции по научно-исследовательской деятельности). Так, начальник
отдела:
организует выполнение научно-исследовательских работ, предусмотренных в темати-
ческом плане организации, и определяет перспективы их развития по закрепленной тема-
тике, выбирает методы и средства проведения этих работ;
разрабатывает проекты перспективных и годовых планов работы подразделения и
представляет их руководству организации;
разрабатывает проекты технических заданий, методических и рабочих программ, тех-
нико-экономических обоснований, делает прогнозы развития соответствующей области зна-
ний, вносит предложения о привлечении других учреждений, организаций и предприятий в
качестве соисполнителей запланированных работ;
осуществляет научное руководство по проблемам, предусмотренным в тематических
планах отдела, формирует их конечные цели и предполагаемые результаты, принимает непо-
средственное участие в проведении отдельных работ;
контролирует выполнение предусмотренных планом заданий, договорных обяза-
тельств, а также качество работ, выполненных специалистами отдела и соисполнителями;
обеспечивает соблюдение нормативных требований, комплектность и качественное
оформление документации, установленного порядка ее согласования;
представляет на рассмотрение ученого совета организации научные отчеты о выпол-
ненных работах;
обеспечивает практическое применение их результатов, авторский надзор и оказание
технической помощи;
54
принимает меры к рациональному использованию выделенных ресурсов и обеспечи-

вает сохранность оборудования, аппаратуры и приборов;
обеспечивает эффективность работы отдела, рациональную расстановку работников,
принимает меры к развитию творческой активности специалистов;
участвует в подборе, аттестации и оценке деятельности работников отдела, повышении
их квалификации, представляет руководителю организации предложения об оплате их труда
с учетом личного вклада в общие результаты работы.
Очевидно, что должностные обязанности работников юридического отдела, осуществ-
ляющих научно-исследовательскую деятельность в развитие положения о юридическом
отделе, также претерпят изменения. В зависимости от квалификационных требований долж-
ностные инструкции юрисконсульта и главного специалиста могут быть насыщены обязан-
ностями, установленными для главного, ведущего, старшего научных сотрудников, научного
или младшего научных сотрудников.
Начальник юридического отдела, как и работники отдела (юрисконсульты), согласно
Квалификационному справочнику от 21 августа 1998 г. должны знать: законодательные
акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансовую деятельность
предприятия; методические и нормативные материалы по правовой деятельности; граж-
данское, трудовое, финансовое, административное право; налоговое, экологическое законо-
дательство; порядок ведения учета и составления отчетности о хозяйственно-финансовой
деятельности предприятия; порядок заключения и оформления хозяйственных договоров,
коллективных договоров, тарифных соглашений; порядок систематизации, учета и веде-
ния правовой документации с использованием современных информационных технологий;
основы экономики, организации труда, производства и управления; средства вычислитель-
ной техники, коммуникаций и связи; правила и нормы охраны труда.
Требования к квалификации сотрудника юридического отдела могут быть также заим-
ствованы из Квалификационного справочника от 21 августа 1998 г.
Начальник юридического отдела должен иметь высшее профессиональное (юридиче-
ское) образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет, а юрисконсульт – выс-
шее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу
работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в долж-
ностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее
пяти лет.
Заметим, что в п. 10 Квалификационного справочника от 21 августа 1998 г. преду-
смотрено, что «лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установлен-
ных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и
выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанно-
сти, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назна-
чены на соответствующие должности, так же как и лица, имеющие специальную подготовку
и стаж работы».
Обратимся теперь к тому, в какой степени и объеме деятельность юриста может
соприкасаться с применением норм трудового права. Первое – локальное регулирование
(разработка внутренних положений, инструкций и порядков, затрагивающих права и обя-
занности работников организации); второе – подготовка, проверка распорядительных доку-
ментов работодателя, содержащих нормы трудового права и имеющих персонифицирован-
ный характер (приказы о приеме на работу, увольнении, должностные инструкции, трудовые
договоры и проч.); третье – применение норм трудового права: участие в расследовании
несчастных случаев на производстве, представительство работодателя на заседаниях трудо-
вого коллектива, участие в подготовке коллективных договоров, подготовка актов, связан-
ных с трудовым правом (акт о появлении на работе в состоянии алкогольного опьянения и
55
др.), участие в процедуре сокращения численности штата организации; четвертое – предста-

вительство организации в суде по трудовым спорам. Остановимся на последнем пункте. Как
ни странно, судебные дела по трудовым спорам можно отнести к довольно сложной катего-
рии дел. Несмотря на складывавшуюся десятилетиями практику разрешения трудовых спо-
ров, накопленный обширнейший исследовательский материал по проблемному вопросу, до
настоящего времени возникают ситуации, не нашедшие решения ни в теоретической лите-
ратуре, ни в правоприменительной практике. К одной из таких ситуаций можно отнести
споры, связанные с увольнением работников в связи с сокращением численности или штата
работников в организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Приведем пример из судебной практики, иллюстрирующий, как долго может продол-
жаться разбирательство трудового спора, инициированного работником, не согласившимся
с увольнением в порядке п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
6 мая 2002 г. работник С. (далее также – истец) был уволен из организации (далее
– ответчик). Работник подал исковое заявление и 19 марта 2003 г., а районный суд вынес
решение в пользу истца, указав в резолютивной части:
признать увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ незаконным, восстановить истца в долж-
ности;
взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 97
660,20 руб.;
взыскать с ответчика в пользу истца 5000 руб. в качестве компенсации морального
вреда;
взыскать государственную пошлину в размере 2563,20 руб.
Не согласившись с решением районного суда, ответчик подал кассационную жалобу.
Пожалуй, нет необходимости подробно рассматривать мотивировку жалобы, отметим лишь,
что ответчик не согласился с выводами суда о порядке применения ст. 179, 180 ТК РФ и
об имевшем место, по мнению суда, нарушении порядка увольнения. Вначале кассационная
жалоба была подана в сокращенном виде, а 25 июля 2003 г., после составления мотивиро-
ванного решения суда в полном объеме, – в полном объеме. В жалобе ответчик просил отме-
тить решение районного суда от 19 марта 2003 г. и передать дело на новое рассмотрение в
тот же суд, но в другом составе.
12 ноября 2003 г. Судебной коллегией по гражданским делам городского суда решение
районного суда от 19 марта 2003 г. было оставлено без изменения, а кассационная жалоба
– без удовлетворения.
29 января 2004 г. ответчик на решение от 19 марта 2003 г. и определение судебной
коллегии от 12 ноября 2003 г. подал надзорную жалобу в Президиум городского суда. В
надзорной жалобе ответчик просил отметить решение районного суда от 19 марта 2003 г.
и определение судебной коллегии от 12 ноября 2003 г., направить дело на новое рассмотре-
ние (принять новое решение) и приостановить исполнение решения по делу до окончания
производства в суде надзорной инстанции.
Определением от 5 марта 2004 г. было истребовано дело из районного суда, а испол-
нение решения суда по делу было приостановлено до окончания производства в надзорной
инстанции.
20 августа 2004 г. определением судьи городского суда дело было направлено на рас-
смотрение по существу в Президиум городского суда, который 23 сентября 2004 г. постано-
вил решение районного суда от 19 марта 2003 г. и определение судебной коллегии по граж-
данским делам городского суда от 12 ноября 2003 г. отметить в части взыскания заработной
платы за время вынужденного прогула и государственной пошлины, дело в этой части напра-
вить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе, а в остальной части судебные поста-
новления оставить без изменения, а надзорную жалобу без удовлетворения.
56
27 июня 2005 г. районный суд, уже в ином составе, решил взыскать с ответчика 75
293,02 руб.
Итак, процесс, инициированный исковым заявлением осенью 2002 г., завершился спу-
стя два с лишним года. Длительность разбирательства можно связывать с загруженностью
работы судов и с отстаиванием ответчиком своей позиции, что отразилось на оспаривании
судебных актов, принятых судом в различных инстанциях. Движение процесса, осуществ-
ляемое ответчиком, было направлено на доказательство законности проведенной процедуры
увольнения в отношении работника, а также сокращение убытков, которые могли быть при-
чинены ответчику вследствие взыскания по исполнительному листу (75 293,02 руб. против
97 660,20 руб.).
Аргументы, выдвинутые ответчиком в свою защиту, можно разделить на две группы:
основанные на досудебных обстоятельствах (соблюдение порядка увольнения) и вытека-
ющие из судебных актов (неприменение судом нормы права, подлежащей применению,
и, наоборот, использование судом нормы права, которая не должна применяться в деле).
Иными словами, вначале ответчик строил свои возражения, опираясь на факты и давая им
свою интерпретацию в противовес интерпретации истца, затем, после вынесения решения
суда, продолжал отстаивать ранее заявленную позицию, присовокупив к своим аргументам
описание ошибок, которые, по мнению ответчика, допустил суд.
Приведем несколько примеров из описанного дела об интерпретации фактов.
Согласно ст. 180 ТК РФ работодатель обязан предложить работнику, должность кото-
рого сокращается, в той же организации работу (вакантную должность), которая соответ-
ствует квалификации работника.
Предварим примеры некоторыми замечаниями. Во-первых, в Трудовом кодексе РФ
не описана процедура предложения вакантных должностей. Во-вторых, предлагать вакант-
ную должность нужно тогда, когда работник уведомлен о предстоящем увольнении по при-
чине сокращения численности или штата работников. В-третьих, предлагаться должны не
все вакантные должности, а лишь те, которые соответствуют квалификации работника (т. е.
от низших должностей в организации до работы, которую может выполнять сотрудник
согласно его квалификации). И, наконец, в Трудовом кодексе РФ не установлено, сколько
раз нужно предлагать вакантные должности.
В нашем случае вакантные должности предлагались трижды25. Первый раз, в декабре
2001 г., работник выразил согласие с переводом на другую должность, но позже от нее отка-
зался, второй раз, в феврале 2002 г., работник написал на уведомлении «ознакомлен», и тре-
тий раз, в день увольнения (6 мая 2002 г.), до издания приказа об увольнении, пришел в отдел
кадров, но не подписал уведомление, о чем был составлен акт.
25
Согласно абз. 2 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2, необходимо иметь в
виду, что расторжение трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел
преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально, под расписку не
менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).Обращаем внимание на постановление ФАС
Московского округа от 24 сентября 2003 г. № КГ-А40/7038-03, в котором отмечалось, что «из материалов дела следует,
что в соответствии с приказом конкурсного управляющего должника от 28 мая 2003 года № 11с 28 мая 2003 года было
уволено 11 работников [Банка]… Из них 9 работников 28 марта 2003 года были уведомлены под роспись о предстоящем
увольнении в связи с ликвидацией Банка… Работники должника [К. и И.] отказались вернуть полученные уведомления
о предстоящем увольнении, о чем был составлен акт, подписанный конкурсным управляющим должника, руководителем
временной администрации по управлению [Банка], специалистом ликвидационной комиссии и работниками должника [М.
и В.]. Довод заявителя о том, что работники должника, подписавшие упомянутый акт, отрицают его подписание, не может
быть принят во внимание, поскольку в обоснование названного довода заявитель не представил надлежащих доказательств
согласно статьям 66–68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, упомянутый акт был
подписан не только работниками должника, но и официальными лицами, в том числе назначенным Центральным банком
Российской Федерации (специалист ликвидационной комиссии), в связи с чем суд правильно счел указанных лиц надле-
жаще уведомленными о предстоящем увольнении. Учитывая изложенное, ссылка заявителя о том, что не все работники
были своевременно уведомлены о предстоящем увольнении, является несостоятельной».
57
Районный суд в решении от 19 марта 2003 г. пришел к выводу, что показания свидете-
лей не подтверждают, что истцу предлагались вакантные должности в порядке трудоустрой-
ства при увольнении, а также факт отказа истца 6 мая 2002 г. от ознакомления с уведом-
лением и перечнем вакантных должностей. Суд также не согласился с тем, что отсутствие
истца в отделе кадров следует расценивать как его отказ от ознакомления с данными доку-
ментами.
В постановлении Президиума городского суда от 23 сентября 2004 г. сказано, что рай-
онный суд правильно указал, что отсутствие истца в отделе кадров в день увольнения не
свидетельствует о его отказе от ознакомления с уведомлением и перечнем вакансий для тру-
доустройства.
Итак, с одной стороны, работник в день увольнения находился на работе, выполнял
свою трудовую функцию, заходил в отдел кадров, ему предлагалось уведомление с переч-
нем вакансий. Однако работник не подписал уведомление, т. е. не высказал ни согласия, ни
отказа от перевода на другую должность. Об этом был составлен акт. Позже в тот же день
истец завизировал приказ об увольнении. Возникает вопрос: если работнику под роспись
доведен приказ об увольнении и до этого ему предлагались имеющиеся вакансии в органи-
зации, может ли это свидетельствовать об отказе работника о переводе на другую вакантную
должность?
В судебных актах делался акцент на уведомлении работника в момент увольнения,
что позволяет предположить, что до того, как работнику будет предложено ознакомиться с
приказом об увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ему должны быть предложены имеющиеся
в день увольнения вакансии (ведь нельзя предложить занятые должности). Если же работник
отказывается от предложенных вакансий, что должно подтверждаться распиской работника,
свидетельствующей о его волеизъявлении, ему к окончанию рабочего дня в день увольнения
должен быть представлен приказ об увольнении, с которым работник должен ознакомиться
под расписку.
Если же работник, как в нашем случае, не выскажет свою волю – не согласится и не
откажется от вакансий (например, не придет в отдел кадров либо придет, но скажет «пойду,
подумаю»), то должен быть составлен акт о том, что работнику предлагались вакансии, име-
ющиеся в организации, но он не выразил своего согласия на перевод на другую должность
в момент предложения вакансий (Акт № 1). Работник может отказаться завизировать акт,
поэтому нужно составить еще один акт – об отказе работника от ознакомления с Актом
№ 1 (Акт № 2). Желательно, чтобы в момент предложения работнику вакансий присутство-
вали работники организации, которые не являются сотрудниками отдела кадров и непосред-
ственно не подчинены начальнику отдела кадров. Уведомление с перечнем вакансий может
быть зачитано работнику вслух в присутствии свидетелей, и в случае его отказа от ознаком-
ления с уведомлением под расписку в Акте № 1 может указываться, что уведомление и пере-
чень вакансий были зачитаны работнику вслух в присутствии свидетелей. Если работник
отказывается от визирования Акта № 1, то процедура повторяется. Итогом становится Акт
№ 2, который доводится до сведения работника.
Получается, что этот процесс «актотворчества», в который наверняка будет вовлечен
юрист, может продолжаться до бесконечности. Возникает вопрос о пределах подобных дей-
ствий. С одной стороны, работодатель, следуя нормам Трудового кодекса РФ, вынужден
«плодить» эти бумаги, чтобы отстоять правоту своих действий в возможном судебном разби-
рательстве, с другой стороны, может возникнуть конфронтация между недовольным работ-
ником, лицами, которые в порядке своих должностных обязанностей выполняют процедуры,
предусмотренные Трудовым кодексом, и присутствующими свидетелями. Насколько этичны
эти действия?
58
Во избежание недопонимания между работниками и работодателем все процедуры,

связанные с увольнением работников, и особенно массовым увольнением работников орга-
низации, должны быть предельно корректны и выдержаны в соответствии с требованиями
Трудового кодекса РФ. Причем юрист должен привлекаться не post factum, а до начала про-
цедуры сокращения численности или штата работников.
В описанном выше деле суд сделал акцент именно на уведомлении вдень (более того,
в момент!) увольнения, хотя, полагаем, уведомления должны предлагаться сокращаемым
работникам по мере возникновения вакансий в течение всего периода с момента уведомле-
ния о предстоящем сокращении по день увольнения включительно.
Предложение уведомления в момент увольнения можно трактовать как осведомление
работника о перечне вакансий непосредственно до ознакомления с приказом (об увольнении
либо, при согласии работника с переводом на иную должность, с приказом о переводе на
другую работу).
Полагаем, что у работника в течение всего рабочего времени в день увольнения сохра-
няется право принять одну из предложенных вакансий, если она не занята другим лицом.
Особый интерес вызывает ситуация, когда работник в уведомлении написал, что с
перечнем имеющихся вакантных должностей «ознакомлен». Что это означает? Выражение
согласия – нет, отказ от вакансий в организации – тоже нет. Ознакомление означает принятие
к сведению, свидетельство того, что лицо знает о сообщенной информации. Если документ,
на котором лицо написало «ознакомлен», требует от него принятия какого-либо решения,
то ознакомление может означать, что это лицо может принять решение спустя некоторое
время. Поэтому, если работник написал на уведомлении «ознакомлен», ему должно быть
разъяснено, как в дальнейшем он может реализовать принятое им решение, – в какие сроки
и то, что перечень вакантных должностей открыт для всех работников, которые уведомлены
о предстоящем сокращении.
Другой узловой вопрос судебного разбирательства касался применения ст. 179 ТК РФ,
в которой устанавливается право преимущественного оставления на работе. В части 1 ст.
179 ТК РФ установлено, что при сокращении численности или штата работников организа-
ции преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более
высокой производительностью труда и квалификацией.
По смыслу этой статьи она должна применяться, когда стоит вопрос об оставлении
на работе одного из нескольких сотрудников, исполняющих равные трудовые обязанности,
иначе можно было бы сравнивать медсестру с терапевтом, документоведа с секретарем,
младшего научного сотрудника с лаборантом.
Под производительностью труда понимается степень выполнения норм рабочего вре-
мени, иными словами, выполнение работником обязательного количества труда, установ-
ленного стандартами. В большинстве организаций отсутствуют должности, для которых
имелось бы подобное нормирование, т. е. установленная определенными стандартами про-
должительность труда определенного вида26. Поэтому говорить о производительности труда
в этих случаях можно, опираясь на производственную характеристику работника, которая
дается ему непосредственным начальником.
Квалификация определяется в соответствии с документами о полученном образова-
нии, а именно дипломом (ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О выс-
шем и послевузовском профессиональном образовании» с поел, изм.), в котором указывается
присужденная квалификация (см. Приложение № 4 к постановлению Госкомвуза России от
30 ноября 1994 г. с поел, изм.). При решении вопроса о преимущественном праве оставления
на работе должны сравниваться характеристики работников, которые выполняют одну и ту
26
Леденев Ю. В. Правовое регулирование труда в сфере культуры. Ч. III. М., 1987. С. 58 и след.
59
же трудовую функцию в структурных подразделениях, осуществляющих одинаковые функ-

ции. Причем, учитывая соединительный союз «и», можем сказать, что сопоставление харак-
теристик работников (их производительности труда и квалификации) должно производиться
в совокупности. Таким образом, работнику, имеющему более высокую производительность
труда и квалификацию, работодатель должен первому предложить вакантную должность в
новой структуре организации. В случае его отказа вакантную должность предлагают работ-
нику, с которым сравнивался первый. Если производительность труда и квалификация срав-
ниваемых работников одинаковы, работодатель должен предложить вакантную должность
в порядке ч. 2 ст. 179 ТК РФ.
Следовательно, перед процедурой предложения вакантных должностей работодатель
в отношении работников, должности которых подлежат сокращению, должен:
сопоставить их должностные обязанности (сравнив должностные инструкции, трудо-
вые договоры и прочие документы, в которых регламентируются должностные обязанности
работников);
оценить их производительность труда (посредством истребования производственных
характеристик, приказов о поощрениях и дисциплинарных взысканиях, отчетов и др.).
Бывают случаи, когда работник, занимая определенную должность, исполняет иную
трудовую функцию, а не ту, что предусмотрена в его должностной инструкции или трудо-
вом договоре. Поэтому важно, чтобы в должностной инструкции отражались действитель-
ные трудовые обязанности работника, а не писались шаблонные формулировки типовых
инструкций. Вообще, наличие должностных инструкций позволяет не только контролиро-
вать объем и качество работы, но и сопоставлять круг должностных обязанностей работни-
ков. К сожалению, бывают случаи, когда должностная инструкция отсутствует. Тогда сле-
дует прибегнуть к трудовому договору, в котором описана трудовая функция работника, либо
к свидетельским показаниям (в суде) и отчетам о результатах выполненных работ, либо отче-
там об оказанных услугах.
Истребование начальниками структурных подразделений отчетов
о проделанной сотрудниками работе, результаты аттестации также могут в достаточ-
ной степени свидетельствовать о производительности труда работника.
В Трудовом кодексе РФ не указано, на какую дату нужно сравнивать квалификации
работников. Имеется привязка лишь к процедуре сокращения численности или штата, кото-
рая, учитывая возможность болезни работников, а также иные не зависящие от работо-
дателя обстоятельства, может затянуться по сравнению с регламентируемыми в Трудовом
кодексе РФ сроками. Некоторые работники, должности которых сокращаются, могут полу-
чить диплом о высшем образовании либо защитить диссертацию, что даст им определенные
преимущества при сравнении квалификаций. Полагаем, выход может быть найден в следу-
ющем. Сравнение должно осуществляться на дату уведомления работников. Эти даты могут
быть разнесены во времени, и поэтому сравниваться должны квалификации и производи-
тельность труда тех работников, которым в один и тот же день предлагаются уведомления
с перечнем вакансий.
Заметим, что работодатель должен заблаговременно уточнить информацию, которая
необходима для установления их квалификации и имеет значение при преимущественном
праве оставления на работе в порядке ч. 2 ст. 179 ТК РФ.
Приведем еще один показательный пример из судебной практики. Работник, уволен-
ный в порядке п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, подал исковое заявление о восстановлении на работе.
В процессе реорганизации был сокращен Отдел технического обеспечения, состоящий из
трех секторов, должность начальника в одном из которых занимал истец, в другом – Щ. Вме-
сто этого отдела была введена Служба главного инженера, при этом произошло сокраще-
ние штатных единиц, а вводимые должности не являлись переименованием прежних долж-
60
ностей, занимаемых начальниками секторов. Судебная коллегия по гражданским делам в

определении от 24 сентября 2003 г. отметила, что судом не проверены доводы ответчика о
том, что к спорным отношениям требования ст. 179 ТК РФ неприменимы, поскольку истец и
Щ. занимали разные должности в разных секторах и оба сектора были сокращены, а вопрос
расстановки кадров не входит в компетенцию суда. В решении районного суда от 7 сентября
2004 г., последовавшем за упомянутым определением Судебной коллегии по гражданским
делам, в иске работнику о признании увольнения незаконным, взыскании заработной платы
за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда было отказано.
Возвращаясь к первому судебному прецеденту о восстановлении на работе С., отметим
две особенности: затянувшееся исполнительное производство и арбитражное разбиратель-
ство по иску Центра занятости населения.
Что касается исполнительного производства по поводу взыскания с организации сумм,
присужденных районным судом решением от 19 марта 2003 г., то согласно этому решению
в пользу работника была присуждена заработная плата за время вынужденного прогула в
сумме 97 600 руб. Одно из оснований для обжалования решения от 19 марта 2003 г. заклю-
чалось в том, что ответчик не согласился с рассчитанной судом суммой, так как согласно ст.
139 ТК РФ при любом режиме работы расчет заработной платы работника производится по
фактически начисленной ему заработной плате и фактически отработанному им времени за
12 месяцев, предшествовавших моменту выплаты. Работник был уволен в мае 2002 г., сле-
довательно, период составлял май 2001 – апрель 2002 г., а не июнь 2001 – май 2002 г., как
было определено районным судом. Следовательно, сумма подлежала пересчету и составила
бы 79 622,32 руб. Тем самым неправильное применение районным судом ст. 139 ТК РФ при-
вело к неверному определению размера заработной платы за время вынужденного прогула и
возможности причинения ответчику ущерба в сумме 18 037,88 руб. (если бы решение было
исполнено).
Заметим, что Судебная коллегия по гражданским делам городского суда в определении
от 12 ноября 2003 г. согласилась с расчетом заработной платы за время вынужденного про-
гула, сделанным районным судом.
Лишь после возращения Президиумом городского суда дела на новое рассмотрение
и последовавшего за ним решением районного суда от 27 июня 2005 г. размер заработной
платы за время вынужденного прогула был пересмотрен и уменьшен до 75 293,03 руб. (так
как в сумму 79 622,32 руб. было включено выходное пособие, полученное истцом при уволь-
нении).
Следует осветить еще один важный момент. После того как дело было рассмотрено в
кассационной инстанции, в адрес ответчика поступил исполнительный лист, подготовлен-
ный на основании решения районного суда от 19 марта 2003 г. В исполнительном листе вме-
сто 97 660,20 руб. была указана сумма 97 600,20 руб., чем была допущена ошибка. Неболь-
шая ошибка, казалось, была в пользу ответчика, однако по этой причине исполнительный
лист был возвращен в отделение Федерального казначейства без исполнения. Исправлен-
ный исполнительный лист содержал заверенное судом исправление суммы, который (лист),
однако, также был возвращен потому, что не соответствовал установленным требованиям:
в исполнительном листе имелись помарки, дополнения и исправления, что недопустимо.
По поводу иска о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, предъяв-
ленного организации Центром занятости населения27, где состоял на учете уволенный работ-
ник и ему начислялось пособие по безработице, надо сказать следующее. Была выплачена
сумма 19 532,12 руб. Поскольку работник согласно решению районного суда от 19 марта
2003 г. был восстановлен на работе с выплатой причитающихся средств, Центр занятости
27
Иск был заявлен в порядке ст. 1064 ГК РФ.
61
населения потребовал возврата выплаченных ему денежных средств, мотивируя свое реше-
ние тем, что, если работник восстановлен на работе, он считался занятым и оснований для
выплаты пособия не имелось.
Итак, если арбитражный суд удовлетворит иск Центра занятости населения против
организации, то ставится под сомнение законность решения районного суда и последовав-
ших вслед за ним судебных актов.
Арбитражный суд отказал Центру занятости населения в иске, отметив, что районный
суд в своем решении не признал ответчика причинителем вреда работнику, в связи с чем не
имеется оснований для взыскания с ответчика суммы выплаченного пособия. Арбитражный
суд указал также, что в действиях ответчика отсутствует причинная связь с причинением
вреда Центру занятости населения, так как обязанность полностью выплатить работнику
сумму за время вынужденного прогула на ответчика возложена районным судом, а исполне-
ние судебного акта обязательно для ответчика.
Тем не менее, позиция Центра службы занятости населения имеет право на существо-
вание. Действительно, восстановление работника по решению суда на работе означает, что
он являлся как бы занятым в течение всего времени вынужденного прогула. Как бы – потому
что в действительности работник не выполнял трудовую функцию. Заработная плата за
время вынужденного прогула работнику выплачивается по решению суда. В то же время
работник получал пособие по безработице в службе занятости населения. Следовательно,
если он восстановлен на работе и получил заработную плату за время вынужденного про-
гула в полном объеме, то он дополнительно обогатился на сумму средств, выплаченных ему
в службе занятости населения в качестве пособия по безработице. Можно было бы пред-
положить, что работодатель должен возместить бюджету сумму выплаченного пособия, а
работнику – заработную плату за время вынужденного прогула за вычетом этого пособия.
Однако в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2
«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» 28
установлено, что при определении размера оплаты времени вынужденного прогула сред-
ний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не может быть уменьшен
на сумму пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула,
поскольку указанная выплата действующим законодательством не отнесена к числу выплат,
подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.
Завершая рассмотрение роли юриста в трудовых спорах, считаем целесообразным
отметить, что судебные акты, принятые в пользу работника, работодатель должен обжало-
вать до той поры, пока не осуществлено исполнение по решению суда (напомним, что выпла-
ченная по исполнительному листу заработная плата за время вынужденного прогула не воз-
вращается работодателю). В некоторых случаях возможно и дальнейшее обжалование, но
при любых обстоятельствах работодатель должен объективно аргументировать свое мнение
о том, что увольнение работника было совершено при неукоснительном соблюдении норм
трудового законодательства РФ.
28
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.
62
Глава 5 Деятельность юриста по

разрешению налоговых споров
На современном этапе развития общества и государства значительное внимание стало
уделяться публично-правовым отношениям, а именно налоговым правоотношениям, в том
числе правовой стороне взаимодействия организаций с государством.
Основной правовой акт, регулирующий налоговые правоотношения, – это Налоговый
кодекс Российской Федерации (НК РФ). Другие федеральные законы, иные нормативные
правовые акты способствуют его наилучшему пониманию и применению для целей налого-
вых отношений.
Для успешной работы юриста по разрешению налоговых споров необходимо умение
системно толковать нормы права и правильно применять положения именно Налогового
кодекса.
Аспекты деятельности юриста, специализирующегося на налоговых правоотноше-
ниях, довольно разнообразны. В настоящей главе рассмотрены проблемы, на которые нало-
говый юрист должен обращать в своей работе особое внимание, чтобы предотвратить воз-
никновение налоговых споров и появление у организации налоговых проблем, а именно:
некоторые изменения, внесенные в налоговое законодательство с 2009 г.;
исчисление сроков, установленных законодательством о налогах и сборах;
порядок возврата (зачета) излишне уплаченных (излишне взысканных) налогов, в
первую очередь государственной пошлины; исполнение организацией обязанностей нало-
гового агента; защита интересов организации в арбитражных судах; порядок обжалования
решений налоговых органов и подготовки возражений на акты данных органов, в том числе
с учетом меняющегося с 2009 г. законодательства;
связь налогового законодательства с иными отраслями права.
Несколько слов нужно сказать о специфике работы юриста в крупной компании, име-
ющей филиалы в различных субъектах Российской Федерации. Специфика работы связана
с конституционно-правовым регулированием налоговых правоотношений.
Субъекты Российской Федерации в рамках, установленных федеральными актами,
имеют право вводить те или иные налоги, определять налоговые ставки региональных нало-
гов в пределах, установленных федеральным законодательством.
Кроме того, представительные органы муниципальных образований имеют право вво-
дить местные налоги.
Если компания работает в различных регионах, необходимо знать законодательство
соответствующего субъекта Федерации. В этом случае в штате филиала должен состоять
юрист, хорошо разбирающийся в особенностях регионального и местного законодательства,
в специфике рассмотрения судебных дел.
При этом в центральном офисе должны быть базы данных, позволяющие специали-
стам юридического подразделения (или головной организации) своевременно знакомиться
с нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации,
постановлениями арбитражных судов округа, местными нормативными правовыми актами.
Подобные знания позволяют оказывать помощь юристам филиалов и контролировать их
деятельность и качество работы.
Необходимо отметить и такой важнейший аспект работы налогового юриста, как вза-
имодействие с финансовыми структурами организации. Работа юриста крупной компании
в современных условиях невозможна без тесного взаимодействия с финансовой службой
фирмы, ее бухгалтерией. К сожалению, взаимопонимание между юридическими и финан-
63
совыми службами фирм не всегда существует. Эта ситуация крайне негативно влияет на
работу организации в целом. Для «налогового» юриста, заинтересованного в результатах
своей работы, взаимодействие и взаимопонимание с финансовыми структурами предприя-
тия необходимы для достижения такого результата, как предотвращение нарушений теку-
щего законодательства. У юристов и финансистов различное видение ситуации, но объеди-
нение их знаний позволяет разрешить практически любую проблему.
Конкретный пример. Правила ведения книг покупок, продаж, журналов выставлен-
ных и полученных счетов-фактур, утвержденные постановлением Правительства Россий-
ской Федерации от 2 декабря 2000 г. № 914 (с последующими изменениями и дополнени-
ями), кажется, вполне четко регламентируют составление указанных документов и внесение
в них изменений. Но так представляется лишь юристу. Практика показывает, что бухгалтеры
крупных организаций не всегда адекватно воспринимают эти нормы и допускают ошибки
при ведении книг покупок и продаж и журналов учета счетов-фактур. А поскольку книга
покупок существует для определения суммы налога на добавленную стоимость, предъяв-
ляемой к возмещению из федерального бюджета, то на практике ошибки в ее содержании
вызывают проблемы с подтверждением правильности исчисления НДС. Поэтому юристам,
чтобы предотвратить возникновение налоговых споров, приходится участвовать в ведении
бухгалтерского учета.
Справедливости ради надо отметить, что в последнее время в Российской Федерации
все чаще возникает потребность привлекать к работе специалистов по управленческому
учету.
При правильном построении работы юрист влияет на работу компании в целом, при-
чем оказывает влияние и на управленческий учет, особенно на такой его элемент, как бюд-
жетное планирование.
Чтобы это утверждение было понятнее, приведем пример из недавнего прошлого. В
2004 г. в большинстве муниципальных образований Российской Федерации был установлен
налог на рекламу. Он был упразднен с 1 января 2005 г. При этом Федеральный закон № 95-
ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Феде-
рации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений зако-
нодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах», который предусматривал
отмену данного налога, был принят 29 июля 2004 г., т. е. за пять месяцев до наступления
2005 г.
Что дало предварительное изучение этого Закона юристу крупной компании, имеющей
филиалы на территории большинства субъектов Федерации и уплачивающей этот налог?
Бюджетирование деятельности организации было проведено заранее с учетом экономии
средств по налогу на рекламу. Высвобожденные средства были направлены на развитие
иных направлений, требующих дополнительного финансирования. Таким образом, своевре-
менное отслеживание изменений налогового законодательства позволило компании заранее
изменить свой бюджет, исключив из него расходы на уплату этого налога, и спланировать
ведение иной деятельности за счет высвобождающихся средств.
Другой пример. 27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон № 137-ФЭ «О вне-
сении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федера-
ции и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением
мер по совершенствованию налогового администрирования», который кардинально изме-
нил первую часть Налогового кодекса. В основном Закон вступил в силу с 1 января 2007 г.,
частично – с 1 января 2008 г., но его отдельные нормы вступят в силу в 2009 и в 2010 гг.29.
29
Подробнее об изменении налогового законодательства с 2007 по 2010 г. см.: ЧерникИ.Д. Все о поправках в Налоговый
кодекс РФ. М.: МЦФЭР, 2007.
64
В этой связи налоговый юрист должен обратить внимание на следующие нормы, всту-
пающие в силу в 2009 г.
С 1 января 2009 г. изменится порядок обжалования ненормативных решений налого-
вых органов, в частности принятых в отношении организаций – налогоплательщиков и нало-
говых агентов.
До конца 2008 г. акты налоговых органов могут быть оспорены в течение трех месяцев
со дня их получения в арбитражном суде. Но с 2009 г. эти акты необходимо будет обжаловать
сначала строго в вышестоящий налоговый орган и только затем в арбитражный суд.
Из вышесказанного следует вывод о том, что юристу организации стоит быть готовым
к тому, что с 2009 г. при подготовке возражений на акты налоговых проверок их придется
адресовать сразу в вышестоящий налоговый орган и, следовательно, тщательно прорабаты-
вать аргументы и готовить документы, подтверждающие правоту организации.
В налоговых правоотношениях юрист должен обращать внимание на сроки, установ-
ленные законодательством о налогах и сборах.
Какое практическое значение имеет правильность исчисления сроков в налоговых пра-
воотношениях?
Прежде всего их знание необходимо для защиты прав организации в случае возникно-
вения у нее необходимости обжалования бездействия налогового органа.
Общие принципы исчисления сроков в налоговых правоотношениях установлены с
2007 г. в ст. 6.1 НК РФ.
В пункте 6 ст. 6.1 НК РФ установлено, что с 1 января 2007 г. срок, определенный днями,
исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим
днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской
Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
Что это означает на практике? То, что участники налоговых правоотношений при
выполнении своих обязанностей или реализации прав должны внимательно относиться к
содержанию тех или иных статей Налогового кодекса РФ. Если в статье просто указан срок
в днях, то это означает исчисление его в рабочих днях. Ограничение срока календарными
днями должно быть прямо оговорено в статье.
Разберем на конкретном примере.
Организация получает требование об уплате налога.
Согласно абзацу третьему п. 4 ст. 69 НК РФ, требование об уплате налога должно быть
исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если
более продолжительный период для уплаты налога не оговорен в этом требовании.
Допустим, организация получила требование об уплате налога в понедельник, 12 мая
2008 г. Иного срока, чем общеустановленный, в требовании не указано. Далее расчет срока
исполнения требования следующий.
Дата получения требования – 12 мая 2008 г.
Согласно п. 2 ст. 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после кален-
дарной даты или наступления события, которым определено его начало. Иными словами, в
данном случае исчисление срока в 10 календарных дней начинается с 13 мая 2008 г. Десять
календарных дней заканчиваются 22 мая 2008 г., в пятницу.
Этот день, 22 мая, является последней датой для добровольного исполнения требова-
ния об уплате налога.
Другой вариант ситуации. Требование получено 15 мая 2008 г. с общим сроком испол-
нения 10 календарных дней. Отсчет срока начинается с 16 мая 2008 г. Десятый календарный
день придется на 25 мая 2008 г., воскресенье.
Согласно п. 7 ст. 6.1 НК РФ, если последний день срока приходится на день, призна-
ваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нера-
65
бочим праздничным днем, то днем окончания срока считается ближайший следующий за

ним рабочий день.
В данном случае, поскольку воскресенье 25 мая 2008 г. является выходным днем,
последним днем срока для исполнения требования об уплате налога станет понедельник, 26
мая 2008 г.
Поясним значение правильного исчисления сроков в налоговых правоотношениях на
другом примере, касающемся защиты права организации на возврат налога.
Допустим, заявление о возврате налога подано организацией-налогоплательщиком в
понедельник, 4 февраля 2008 г. Срок для принятия решения налоговым органом по заявле-
нию составляет 10 рабочих дней, т. е. оно должно быть принято 15 февраля 2008 г. (п. 8 ст.
78 НК РФ).
В течение пяти рабочих дней налоговый орган должен известить о принятом реше-
нии налогоплательщика, передав сообщение об этом лично под расписку руководителю или
представителю либо направив иным способом, подтверждающим факт и дату получения (п.
9 ст. 78 НК РФ). В случае личного извещения налогоплательщика оно должно быть получено
им не позднее 22 февраля 2008 г.
При направлении извещения по почте к сроку получения ответа следует добавить кон-
трольные сроки пересылки письменной корреспонденции, установленные постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 16030, которые составляют:
на внутригородской территории городов федерального значения, на территории адми-
нистративных центров субъектов Российской Федерации – два дня;
между административным центром субъекта Российской Федерации и административ-
ными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации–
два дня;
между административным центром муниципального района и поселениями, располо-
женными на территории муниципального района, – три дня.
Постановление Правительства России не установило, в каких днях, рабочих или кален-
дарных, следует исчислять срок. Предположим, что в рабочих, а заявление о возврате подано
в городе федерального значения либо в административном центре. Тогда к дате получения
извещения от налогового органа о принятом решении,
22 февраля, следует прибавить три рабочих дня. Начиная с 27 февраля 2008 г., если
документ от налогового органа не получен, можно говорить о том, что права налогоплатель-
щика нарушены.
Срок на обжалование бездействия налогового органа в судебном порядке составляет
три месяца с даты, когда организации стало известно о нарушении ее прав (п. 4 ст. 198 АПК
РФ). Таким образом, юрист организации может подать заявление в арбитражный суд о нару-
шении права организации на своевременный возврат налога в период с 27 февраля по 27
мая 2008 г.
Расчет срока очень существенен, если организация решит обжаловать бездействие
налогового органа либо в вышестоящий налоговый орган, либо в арбитражный суд. Если
жалоба будет подана слишком рано, то правомерен вопрос: действительно ли имеет место
бездействие налогового органа или налогоплательщик неправильно рассчитал сроки? Если
жалоба подается поздно, то возникает вопрос о восстановлении пропущенного процессу-
ального срока, который, с наибольшей степенью вероятности, при отсутствии уважитель-
ных причин восстановлен не будет.
30
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 160 «Об утверждении нормативов
частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и пересылки письменной корреспонденции, а также контрольных
сроков пересылки письменной корреспонденции»//СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1540; Российская газета. 2006. № 81.
66
Общий принцип расчета сроков, приведенный выше, позволяет понять значение их

правильного исчисления.
Юрист организации, обеспечивая предотвращение и разрешение налоговых споров,
должен обратить внимание на п. 8 ст. 6.1 НК РФ, который в налоговых правоотношениях
ввел понятие «организация связи». Что это означает для компании с точки зрения выполне-
ния обязанностей, установленных Налоговым кодексом РФ? До 1 января 2007 г. исполне-
ние обязанности признавалось, только если документы или денежные суммы были сданы на
почту или телеграф. С 1 января 2007 г. эта обязанность исполнена, если документы сданы
в организацию связи.
Новизна заключается в том, что, согласно ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г.
№ 126-ФЗ «О связи» (с последующими изменениями и дополнениями), организация связи –
это юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного
вида деятельности. Положения данного Федерального закона, регулирующие деятельность
организаций связи, применяются к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим
деятельность в области связи.
Таким образом, у организаций-налогоплательщиков появилась возможность пользо-
ваться услугами коммерческих организаций связи для исполнения своих обязанностей в
налоговых правоотношениях, что очень существенно, например, для соблюдения срока
подачи налоговых деклараций.
Налоговый юрист организации должен также учитывать, что с 2008 г. изменены усло-
вия возврата и зачета налогов.
Зачет сумм излишне уплаченных федеральных налогов и сборов, региональных и мест-
ных налогов производится по видам налогов и сборов, а также по пеням, начисленным по
соответствующим налогам и сборам.
Напомним, что виды налогов и сборов и их перечень по видам установлены в ст. 12–
15 НК РФ. Видов налогов три – федеральные, региональные, местные (ст. 12 НК РФ). К
федеральным налогам отнесены налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы
физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль организаций, налог на добычу
полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и
водных биологических ресурсов, государственная пошлина (ст. 13 НК РФ).
Таким образом, с 2008 г. тот же «излишне уплаченный» НДС может быть использован
лишь для погашения платежей по вышеперечисленным видам налогов.
Аналогичная ситуация с региональными (ст. 14 НК РФ) и местными (ст. 15 НК РФ)
налогами.
Возврат налогоплательщику суммы излишне взысканного налога при наличии у него
недоимки по иным налогам того или иного вида или задолженности по пеням и штрафам,
подлежащим взысканию, производится только после зачета этой суммы в счет погашения
указанной недоимки (задолженности).
Говоря о возврате налогов в налоговых правоотношениях, остановимся на некоторых
особенностях возврата и зачета государственной пошлины. Государственная пошлина как
особый платеж регулируется гл. 25.3 НК РФ, которая содержит специальную ст. 333.40,
устанавливающую основания и порядок возврата (или зачета) государственной пошлины.
Вопрос о порядке возврата государственной пошлины становится для организации особенно
актуальным, когда дело рассмотрено в арбитражном суде в ее пользу. В этом случае государ-
ственная пошлина подлежит возврату. Но необходимо иметь в виду некоторые особенности.
Так, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в
следующих случаях: 1) если она была уплачена в большем размере и это установлено зако-
нодательством; 2) если суд возвратил заявление, жалобу или иное обращение или отказал в
67
их принятии; 3) при отказе в совершении нотариальных действий уполномоченными орга-

нами и (или) должностными лицами.
Если государственная пошлина не была возвращена, ее сумма засчитывается в счет
уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, если не истек трех-
годичный срок со дня вынесения предыдущего решения. В этом случае к повторному иску
должен быть приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины.
Государственная пошлина также подлежит возврату в случае прекращения производ-
ства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или
арбитражным судом. К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы
государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судебных органах (включая Кон-
ституционный Суд РФ и уставные (конституционные) суды субъектов Федерации) и миро-
выми судьями, прилагаются:
решения, определения и справки судов об обстоятельствах, послуживших основанием
для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государ-
ственной пошлины;
подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит
возврату в полном размере, а если она должна быть возвращена частично – копии указанных
платежных документов.
С 1 января 2007 г. в связи с совершенствованием налогового администрирования осо-
бое внимание в налоговых правоотношениях обращается на правильность и своевремен-
ность исполнения организациями – юридическими лицами обязанностей налоговых аген-
тов.
На что должен обратить внимание юрист организации в подобной ситуации?
Первое. Организация – юридическое лицо по законодательству Российской Федера-
ции, является источником выплаты доходов (заработной платы) для своих работников –
граждан Российской Федерации. В этой связи организация согласно Налоговому кодексу
должна исполнить обязанности налогового агента по исчислению и удержанию налога на
доходы физических лиц своих сотрудников независимо от места (страны) выполнения ими
своих трудовых обязанностей.
Налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога из доходов налого-
плательщика при их фактической выплате. Удержание у налогоплательщика начисленной
суммы налога производит налоговый агент за счет любых денежных средств, выплачивае-
мых налоговым агентом налогоплательщику, при фактической выплате указанных денеж-
ных средств налогоплательщику либо по его поручению третьим лицам. При этом удержи-
ваемая сумма налога не может превышать 50 % суммы выплаты (п. 4 ст. 226 НК РФ).
Второе. При невозможности удержать у налогоплательщика исчисленную сумму
налога налоговый агент обязан в течение одного месяца с момента возникновения соответ-
ствующих обстоятельств письменно сообщить в налоговый орган по месту своего учета о
невозможности удержать налог и сумме задолженности налогоплательщика.
Налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога
не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на выплату
дохода, а также дня перечисления дохода со счетов налоговых агентов в банке на счета нало-
гоплательщика либо по его поручению на счета третьих лиц в банках.
В иных случаях налоговые агенты перечисляют суммы исчисленного и удержанного
налога не позднее дня, следующего за днем фактического получения налогоплательщиком
дохода, – для доходов, выплачиваемых в денежной форме, а также дня, следующего за днем
фактического удержания исчисленной суммы налога, – для доходов, полученных налогопла-
тельщиком в натуральной форме либо в виде материальной выгоды.
68
Третье. Следует особо обратить внимание, что согласно п. 9 ст. 226 НК РФ уплата
налога за счет средств налоговых агентов не допускается.
Четвертое. При заключении договоров и иных сделок запрещается включать в них
налоговые оговорки, в соответствии с которыми выплачивающие доход налоговые агенты
принимают на себя обязательства нести расходы, связанные с уплатой налога за физических
лиц.
Пятое. Неправомерное неперечисление (неполное перечисление) сумм налога, подле-
жащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа в размере
20 % от суммы, подлежащей перечислению согласно ст. 123 НК РФ.
Защита прав и интересов компании в судебных органах также может быть одним из
направлений деятельности юриста (что, впрочем, не обязательно, поскольку для ведения
судебных процессов могут привлекаться сторонние специалисты).
В случае возникновения судебного спора по налоговым правоотношениям можно
посоветовать строго придерживаться норм права независимо от ситуации, складывающейся
в конкретной судебной практике.
Кроме того, следует учитывать, что в системе российского права отсутствует понятие
судебного прецедента в том виде, как это принято в англосаксонской системе права, поэтому
для успешного ведения налоговых процессов необходимо исследовать судебную практику,
сложившуюся в последние полгода – год, а не в более ранние периоды.
Речь идет о способе подтверждения добросовестности налогоплательщика и, следова-
тельно, подтверждении права на возмещение НДС.
Ситуация, знакомая всем организациям, сдающим отчетность по НДС, – проведение
камеральных проверок налоговых деклараций по «внутреннему» НДС. В декларациях заяв-
лены весьма значительные суммы НДС к возмещению по операциям на внутреннем рынке
(от 10 млн за период и выше).
Налоговый орган принимает решения по результатам камеральных проверок. В этих
решениях налогоплательщику отказано в возмещении налога по нескольким основаниям.
Одно из оснований отказа состоит в том, что материалы встречных налоговых проверок
показали, что контрагенты налогоплательщика отсутствуют по заявленным адресам, на тре-
бования о представлении документов не отвечают, документы, подтверждающие реальность
финансово-хозяйственных операций, совершенных с налогоплательщиком, для встречной
проверки не представили.
Претензии к счетам-фактурам и другим документам, представленным самой органи-
зацией-налогоплательщиком, налоговый орган не предъявляет.
Какая позиция могла быть в этом случае у юриста организации? Можно заняться пра-
вовым доказательством своих прав на налоговые вычеты, оперируя нормами Налогового
кодекса Российской Федерации. Такая позиция безупречна в правовом плане, она может
быть поддержана в арбитражном суде для доказательства правоты налогоплательщика. Но
всегда остается сомнение в реальности хозяйственной деятельности организации и в обос-
нованности сумм, заявленных к вычету по налогу.
Что стоит предпринять в такой ситуации, особенно если становится ясно, что избе-
жать судебного процесса не удастся? Составить список организаций, перечисленных в реше-
нии как не представивших ответы в ходе проведения встречных проверок. Затем само-
стоятельно написать письма-запросы всем своим контрагентам, перечисленным в каждом
решении, в которых попросить разъяснить, в силу каких обстоятельств контрагент не выпол-
нил требование налогового органа о представлении документов за определенный налоговый
период; объяснить в общих чертах, что непредставление контрагентами документов послу-
жило основой для отказа в налоговых вычетах.
69
Как правило, если организации-контрагенты реально существуют и ведут хозяйствен-

ную деятельность, то они сообщат необходимую информацию. С большой долей вероятно-
сти может оказаться, что ответы они направили в установленные сроки, но по каким-то при-
чинам не налоговый орган их не получил. Ответы контрагентов могут быть представлены
в вышестоящий налоговый орган, в суд, в налоговый орган по месту учета организации.
Вследствие этого на судебном процессе будет доказана правота и добросовестность нало-
гоплательщика, дано прямое подтверждение реальности хозяйственной деятельности, кос-
венное подтверждение реальности понесенных затрат на уплату НДС и право на налоговый
вычет по НДС.
В случае возникновения налогового спора юрист организации должен особенно тща-
тельно следить за соблюдением норм Налогового кодекса РФ.
Налоговые органы, выявив нарушения законодательства о налогах и сборах в ходе про-
ведения камеральной либо выездной налоговой проверки, обязаны составить так называе-
мый акт налоговой проверки по установленной форме.
Акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась
проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельству-
ющим о дате его получения указанным лицом (его представителем).
Если налогоплательщик, налоговый агент, плательщик сборов (далее – налогоплатель-
щик) или его представитель уклоняются от получения акта, в нем отражается этот факт и акт
налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения орга-
низации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае
направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой
день с даты отправки заказного письма.
Организация, несогласная с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, с выво-
дами и предложениями проверяющих, в течение 15 рабочих дней со дня получения акта
налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные
возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. Таким образом,
уклоняться от получения акта не стоит, поскольку доставка его по почте может задержаться,
а законодательство не предусматривает в этом случае возможности продления срока подго-
товки письменных возражений.
Возражения могут быть представлены как налогоплательщиком, так и его представи-
телем. В последнем случае необходимо надлежащим образом оформить доверенность на
представителя, указав объем предоставляемых ему полномочий. Подготовка такой доверен-
ности, как правило, является прямой обязанностью юриста компании.
Не следует забывать, что Налоговый кодекс РФ предоставил налогоплательщикам
право приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налого-
вый орган документы, подтверждающие обоснованность возражений. Здесь юрист должен
обеспечить надлежащее заверение копий документов, чтобы они были приняты в качестве
доказательств налоговым органом.
Акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, а также представ-
ленные письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководи-
телем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку.
Решение по результатам рассмотрения должно быть принято в течение 10 рабочих дней со
дня истечения срока, установленного для представления налогоплательщиком письменных
возражений на акт проверки.
Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен известить о вре-
мени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки налогоплательщика. Следует
иметь в виду, что обязанность извещать о времени рассмотрения представителя налогопла-
тельщика Налоговым кодексом прямо не предусмотрена, поэтому необходимость налажива-
70
ния хорошего взаимодействия между налогоплательщиком и его представителем ложится,

как правило, на юриста организации.
Юрист организации должен учесть, что неявка налогоплательщика или его представи-
теля, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов нало-
говой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой про-
верки.
Но отсутствие письменных возражений не лишает налогоплательщика (его предста-
вителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов налоговой про-
верки.
По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (замести-
тель руководителя) налогового органа может вынести одно из двух решений: 1) о привле-
чении к ответственности за совершение налогового правонарушения; 2) об отказе в привле-
чении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Общее в содержание
обоих видов решений.
Любое решение должно содержать следующую информацию: срок, в течение которого
организация вправе его обжаловать, порядок обжалования решения в вышестоящий налого-
вый орган (вышестоящему должностному лицу),
наименование вышестоящего органа, место его нахождения, другие необходимые све-
дения.
Обеспечительные меры в налоговых правоотношениях.
После вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового
правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового
правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе при-
нять обеспечительные меры, направленные на обеспечение возможности исполнения ука-
занного решения.
Меры могут быть приняты, если есть достаточные основания полагать, что их непри-
нятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения и (или) взыскание
недоимки, пеней и штрафов, указанных в решении.
Виды обеспечительных мер.
Обеспечительными мерами могут быть:
1) запрет на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика без согласия
налогового органа.
Запрет на отчуждение (передачу в залог) производится последовательно в отношении
недвижимого имущества, в том числе не участвующего в производстве продукции (работ,
услуг); транспортных средств, ценных бумаг, предметов дизайна служебных помещений;
иного имущества, за исключением готовой продукции, сырья и материалов; готовой продук-
ции, сырья и материалов.
При этом запрет на отчуждение (передачу в залог) имущества каждой последующей
группы применяется, если совокупная стоимость имущества из предыдущих групп, опреде-
ляемая по данным бухгалтерского учета, меньше общей суммы недоимки, пеней и штрафов,
подлежащей уплате на основании решения о привлечении к ответственности за совершение
налогового правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение
налогового правонарушения;
2) приостановление операций по счетам в банке в порядке, установленном в ст. 76 НК
РФ.
Приостановление операций по счетам в банке в порядке принятия обеспечительных
мер может применяться при соблюдении двух условий: а) только после наложения запрета
на отчуждение (передачу в залог) имущества и б) если совокупная стоимость такого имуще-
71
ства, по данным бухгалтерского учета, меньше общей суммы недоимки, пеней и штрафов,
подлежащей уплате на основании принятого в отношении налогоплательщика решения.
Приостановление операций по счетам в банке допускается в отношении разницы
между общей суммой недоимки, пеней и штрафов, указанной в принятом решении, и стои-
мостью имущества, не подлежащего отчуждению (передаче в залог).
Замена обеспечительных мер.
По просьбе лица, в отношении которого было вынесено решение
о принятии обеспечительных мер, налоговый орган вправе заменить вышеуказанные
обеспечительные меры на:
1) банковскую гарантию, подтверждающую, что банк обязуется уплатить указанную
в решении сумму недоимки, а также суммы пеней и штрафов в случае неуплаты этих сумм
принципалом в установленный налоговым органом срок;
2) залог ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, или
залог иного имущества, оформленный в порядке, предусмотренном в ст. 73 НК РФ;
3) поручительство третьего лица, оформленное в порядке, предусмотренном статьей
74 НК РФ.
Основания для отмены решения налогового органа.
Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных
Налоговым кодексом РФ, может послужить основанием для отмены решения налогового
органа вышестоящим налоговым органом или судом.
Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой
проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом
решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового пра-
вонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение нало-
гового правонарушения.
К таким существенным условиям относится обеспечение возможности:
лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмот-
рения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя,
налогоплательщика представить объяснения.
Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим нало-
говым органом или судом могут быть иные нарушения процедуры рассмотрения материа-
лов налоговой проверки, если такие нарушения привели или могли привести к принятию
руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.
Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения
или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения
подлежит исполнению со дня его вступления в силу.
Обращение данного решения к исполнению возлагается на налоговый орган, вынес-
ший это решение.
В случае рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом в апелляционном
порядке вступившее в силу решение направляется в налоговый орган, вынесший первона-
чальное решение, в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу данного решения
(п. 2 ст. 101.3 НК РФ).
На основании вступившего в силу решения налогоплательщику направляется требо-
вание об уплате налога (сбора), пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к
ответственности за налоговое правонарушение, в порядке, установленном ст. 69 НК РФ.
Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в
котором налогоплательщик состоит на учете (п. 5 ст. 69 НК РФ).
Налогоплательщик должен исполнить требование об уплате налога в течение 10 кален-
дарных дней со дня его получения, если другой срок не указан в самом требовании.
72
Жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица
подается в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого
органа. Жалоба в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) по
общему правилу должна быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или
должно было узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновы-
вающие ее документы. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы
этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен вышестоящим
должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом.
Апелляционная жалоба на решение налогового органа должна быть подана до момента
вступления в силу обжалуемого решения. Жалоба на вступившее в законную силу решение
налогового органа, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, подается в тече-
ние одного года с момента вынесения обжалуемого решения. Жалоба подается в письмен-
ной форме налоговому органу или должностному лицу. Технически апелляционная жалоба
подается в вынесший обжалуемое решение налоговый орган, который обязан в течение трех
дней со дня поступления указанной жалобы направить ее в вышестоящий налоговый орган.
Лицо, подавшее жалобу в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему долж-
ностному лицу, до принятия решения по этой жалобе может отозвать ее на основании пись-
менного заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной
жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.
Повторная подача жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должност-
ному лицу производится в те же сроки, что и первоначальная.
Решения, принимаемые по итогам рассмотрения жалобы.
По итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый
орган (вышестоящее должностное лицо) вправе:
1) оставить жалобу без удовлетворения;
2) отменить акт налогового органа;
3) отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении;
4) изменить решение или вынести новое решение.
По итогам рассмотрения жалобы на действия или бездействие должностных лиц нало-
говых органов вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе
вынести решение по существу.
По итогам рассмотрения апелляционной жалобы на решение вышестоящий налоговый
орган вправе:
1) оставить решение налогового органа без изменения, а жалобу – без удовлетворения;
2) отменить или изменить решение налогового органа полностью или частично и при-
нять по делу новое решение;
3) отменить решение налогового органа и прекратить производство по делу.
Решение налогового органа (должностного лица) по жалобе принимается в течение
одного месяца со дня ее получения.
Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному
лицу) не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия, за исключением
случаев, предусмотренных Налоговым кодексом.
Решение о приостановлении исполнения акта (действия) принимает руководитель
налогового органа, принявший такой акт, либо вышестоящий налоговый орган.
Следует обратить внимание налогоплательщиков на следующее обстоятельство. Все
сроки при внесудебном порядке обжалования решений налоговых органов исчисляются в
днях. Согласно ст. 6.1 НК РФ, если нет указания на календарные дни, то срок исчисляется в
днях рабочих. Иными словами, если на рассмотрение жалобы отведено 10 дней, то реально
оно займет две недели, поскольку это 10 именно рабочих дней, а не календарных.
73
В завершение необходимо отметить следующее.

Налоговый юрист организации должен участвовать в контролировании соблюдения
текущего налогового законодательства при подготовке договоров общего характера. Это
необходимо для предотвращения возникновения претензий к компании со стороны прове-
ряющих органов.
Например, часто складывается следующая ситуация при заключении договоров
аренды нежилого помещения.
Арендодатели пытаются указывать в договорах, что принимают на себя услуги по обес-
печению помещения водоснабжением, отоплением и т. д.
Такая формулировка в договоре обязывает арендодателя при получении арендной
платы платить налог на добавленную стоимость, поскольку из текста договора следует, что
он реализует коммунальные услуги на территории Российской Федерации и, следовательно,
должен уплачивать НДС.
Таким образом, неверная формулировка влечет серьезные налоговые последствия.
Работа юриста организации по контролю над соблюдением налогового законодатель-
ства немыслима без соблюдения норм и иных отраслей законодательства. Например, земель-
ный налог31. Правильно уплатить его, не зная земельного, лесного, водного, гражданского
законодательства, невозможно.
То же относится и к водному налогу. Например, Налоговый кодекс Российской Феде-
рации не признает объектом налогообложения забор из подземных водных объектов шахтно-
рудничных и коллекторно-дренажных вод. Однако определения «подземные водные объ-
екты» в Налоговом кодексе РФ не содержится, это предмет регулирования водного законода-
тельства, отсутствие знания которого может привести к неправильному исчислению налога
и, следовательно, к налоговому правонарушению 32.
Независимо от квалификации юристов, работающих в крупной компании, к ее работе
необходимо привлекать либо консультантов по налогам и сборам в качестве независимых
специалистов, либо сотрудников, состоящих в штате организации.
Следует отметить, что профессия «консультант по налогам и сборам» в Российской
Федерации официально утверждена, внесена в Квалификационный справочник должностей
руководителей, специалистов и других служащих 33.
Большую помощь в кадровом подборе или в разрешении возникшего конфликта может
оказать Палата налоговых консультантов 34 – профессиональное сообщество консультантов
по налогам и сборам России.
Организации могут обратиться в Палату в частности, с целью подбора кадров консуль-
тантов по налогам и сборам или получения конкретной консультации.
Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Работа налогового юриста организации по разрешению налоговых споров является
одним из важнейших направлений в современных условиях. Но для эффективной деятель-
ности налоговый юрист должен уметь системно толковать нормы законодательства о нало-
гах и сборах и связанных с ним других отраслей законодательства, внимательно анализиро-
вать действующее право, учитывать специфику исчисления сроков, обращать внимание на
виды налогов, по которым можно произвести зачет (возврат), соблюдать сроки соответству-
31
Подробнее о земельном налогесм.: ЧерникИ.Д. Земельный налог. Правовое регулирование и порядок взимания. М.:
ЭКСМО, 2006.
32
Подробнее об особенностях исчисления и уплаты этого налога см.: ЧерникИ.Д. Водный налог. Правовое регулиро-
вание и порядок взимания. М.: ЭКСМО, 2006.
33
Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 4августа 2000 г. № 57// Бюл-
летень Минтруда России. 2000. № 8.
34
www.palata-nk.ru.
74
ющих действий. Особенность работы налогового юриста организации состоит и в том, что
необходимо не только отслеживать правильность соблюдения текущего налогового законо-
дательства, но и заблаговременно анализировать вносимые в него изменения.
75
Глава 6 Участие юриста в суде

Задача формирования правового государства и совершенствования юридической дея-
тельности возлагают особую роль на правосудие, на тех, кто его осуществляет, будучи наде-
лен полномочиями судьи, и на тех, кто в нем принимает активное участие, – юристов как
социальной профессиональной группы.
Поэтому важно знать и уметь применять на практике не только процессуальные осо-
бенности судебных заседаний, но и другие процедурные и иные специфические аспекты,
которые могут оказать существенное влияние на правильный исход дела.
Цель квалифицированной юридической помощи – защита нарушенных или оспарива-
емых прав и охраняемых законом интересов доверителей: предприятий, учреждений, орга-
низаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности, содействие и обеспечение
им доступа к правосудию.
А насколько успешным будет решение этих задач, зависит от профессиональной ква-
лифицированной помощи, оказываемой юристами, осуществляющими представительство в
арбитражном суде.
Представительство в арбитражном суде – процессуальная деятельность, ведущаяся от
имени и в интересах участвующих в деле лиц, прокурора, государственных органов, органов
местного самоуправления и иных органов.
Таким образом, сфера деятельности, в которой могут применять свои знания моло-
дые люди, получившие диплом высшего учебного заведения по специальности «юрист»,
довольна широка.
Однако получить навыки в этом деле – нелегкая задача, результат кропотливого еже-
дневного труда.
Споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действи-
тельно судьбоносны для их участников.
От решения суда зависит само их существование. В условиях противоречивости и
несовершенства экономического законодательства на юристах лежит ответственность за
вверенное им дело.
Для юриста верен единственный вариант поведения – неукоснительное следование
закону предполагающее знание не только закона в конкретной отрасли права, но и закона,
регулирующего отношения участников судебного процесса.
Качество и оперативность судопроизводства достигаются главным образом за счет
профессионализма и высокой организации работы не только судей, непосредственных носи-
телей судебной власти, но и юристов, которые призваны отстаивать интересы представляе-
мой им организации.
В настоящей главе даны основанные на опыте и судейской практике рекомендации
относительно того, как правильно поступить в тех или иных ситуациях, возникающих в про-
цессе судопроизводства.
В соответствии со ст. 4 АПК РФ лишь заинтересованное лицо вправе обратиться в
арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.
Поэтому сначала необходимо определить, есть ли у доверителя то право, о котором он
ведет речь, чем оно нарушено и нарушено ли вообще, как подтвердить заинтересованность
клиента в деле. Ведь право на иск – это не само нарушенное субъективное право, а возмож-
ность получения судебной защиты в процессуальных форме и порядке. Прежде чем подавать
исковое заявление, необходимо проверить соблюдение ст. 125 АПК РФ, которая выдвигает
требования досудебного претензионного порядка урегулирования спора в тех случаях, когда
это предусмотрено законом или договором.
76
Таким образом, если закон предусматривает претензионный порядок, юристу необхо-

димо истребовать у доверителя копию претензии, если она направлялась ранее, с доказа-
тельствами ее отправки и получения или отправить претензию самому. Тогда в исковом заяв-
лении должны содержаться сведения о соблюдении досудебного претензионного порядка
урегулирования спора с ответчиком и результаты, полученные в ходе осуществления пре-
тензионного порядка урегулирования спора.
Если претензионный порядок был соблюден, необходимо определиться с предметом
иска. Для этого нужно обратиться к ст. 12 Гражданского кодекса, в которой изложены спо-
собы защиты гражданских прав. Защита осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения дей-
ствий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недей-
ствительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
признания недействительным акта государственного органа пли органа местного само-
управления, самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, взыскания
неустойки, компенсации морального вреда, прекращения или изменения правоотношения,
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления,
противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
Юрист должен посоветовать доверителю, какой из перечисленных выше способов
необходимо избрать, чтобы восстановить нарушенные права.
Одновременно с этим должна идти работа над формулировкой оснований исковых тре-
бований.
Под основаниями понимаются факты, которые обосновывают требование истца к
ответчику. В основании иска следует различать две составляющие – юридическую и факти-
ческую. В исковом заявлении необходимо дать правовое основание своего требования, т. е.
сослаться на конкретную статью Гражданского кодекса и изложить фактические обстоятель-
ства, которые доказывают требования.
В процессе изучения материалов дела и подготовки иска у юриста начинает формиро-
ваться позиция, выработка которой является основой для всех последующих решений.
Позиция по делу – это выработанное юристом главное направление достижения
поставленной цели, включающее определение субъектного состава лиц, участвующих в
деле, формулирование предмета и оснований иска, пределов доказывания, т. е. фактическое
и юридическое обоснование того, что и как нужно защищать.
Отметим некоторые аспекты, на которые должно быть обращено особое внимание
адвоката при составлении искового заявления.
Сегодня проблема «языковой культуры» волнует всех, ведь язык – это не только сред-
ство общения.
Для юристов уровень культуры речи, устной и письменной, – одно из важнейших про-
фессиональных качеств.
Документ – часть имиджа не только специалиста, но и организации, которую он пред-
ставляет.
Важно помнить, для кого создается документ – исковое заявление, поэтому его грамот-
ное изложение и правильное оформление являются показателями нашей культуры и уваже-
ния к суду.
77
Культура оформления правового документа предполагает логичность и последователь-

ность изложения материала, мотивированность выводов, соблюдение стиля, соответствую-
щего жанру документа.
Несоответствие мысли ее текстуальному выражению, неверное или неуместно исполь-
зованное слово, неточность понятий и формулировок могут породить судебную ошибку, вле-
кущую не только продолжение тяжбы, но иногда и негативные последствия для доверителя.
Требования к форме и содержанию искового заявления содержатся в ст. 125 АПК РФ.
Начнем с замечаний о языковом оформлении каждой части искового заявления.
Истец в исковом заявлении должен правильно указать наименование арбитражного
суда, который будет рассматривать и разрешать дело. Наименование арбитражного суда
должно быть полным: какие-либо сокращения здесь не допускаются.
Закон обязывает истца указать в исковом заявлении наименование лиц, участвующих
в деле (истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на
предмет спора, если истец намерен заявить ходатайство о его привлечении к участию в деле,
и др.).
Если лица, участвующие в деле, юридические, то истец должен указать их организа-
ционно-правовую форму, фирменное наименование (например, общество с ограниченной
ответственностью «КВН-Мастер»), юридический и фактический адреса всех привлеченных
к участию в деле лиц, а также их телефоны, факсы.
Если же лицами, участвующими в деле, являются граждане-предприниматели или
физические лица, то необходимо указать их фамилию, имя, отчество, год и место рождения,
почтовый адрес.
Цена иска определяется истцом по правилам, изложенным в ст. 92 АПК РФ, и должна
быть указана им сразу же после обозначения всех участвующих в деле лиц.
Структура описательной части заявления представляет собой изложение заявленных
требований, описание обстоятельств, приводимых в подтверждение этих требований; при
этом важно описать эти обстоятельства просто и ясно, используя общеупотребительные
литературные средства языка.
Факты следует представлять только как юридически значимые и необходимые для
характеристики отношений спорящих сторон.
Предпочтительнее использовать хронологический порядок в изложении фактов так,
чтобы судья, читая исковое заявление, имел полную картину происшедших событий и мог
сделать вывод о том, почему возник и был подан данный иск.
В подтверждение каждого обстоятельства, составляющего основание иска, в исковом
заявлении необходимо привести предусмотренные в ст. 64 АПК РФ доказательства. Они
должны быть относимы и допустимы (ст. 67, 68 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, как правило, представляют в арбитражный суд все доку-
менты, которые, по их мнению, имеют какое-либо отношение к делу. Судья на стадии подго-
товки дела к судебному разбирательству обязан тщательно проверить, все ли представлен-
ные истцом или заявителем материалы имеют отношение к рассматриваемому делу. Если он
этого не сделает, то в материалах дела окажется множество лишних документов, не имею-
щих отношения к рассматриваемому спору. Дела становятся многотомными, громоздкими.
Судья тратит в судебном заседании много времени на исследование ненужных документов,
что ведет к судебной ошибке и затягиванию судебного процесса.
При решении вопроса об относимости доказательств к разрешаемому спору необхо-
димо учитывать предмет и основание иска, состав лиц, участвующих в деле.
Например, налоговым органом выставлено требование об уплате налога на добавлен-
ную стоимость по сроку уплаты до 20 июля 2007 г.
78
Указанный в требовании срок свидетельствует о том, что налог на добавленную стои-

мость не уплачен по декларации за июнь 2007 г.
Следовательно, заявитель к заявлению о признании недействительным требования
налогового органа в доказательство отсутствия недоимки должен приложить декларацию
по НДС за июнь 2007 г., из которой видна сумма налога, исчисленная к уплате в бюджет, и
платежное поручение об уплате на сумму, отраженную в декларации.
Нередко налогоплательщики представляют в материалах дела не относящиеся к пред-
мету доказывания платежные поручения, декларации за весь 2007 г.
Требования истца обусловлены характером нарушения его субъективных прав и выте-
кают из подлежащих применению норм материального права. Поэтому закон предписывает
истцу сослаться в заявлении на законы и иные нормативные правовые акты.
При указании законов и иных нормативных актов, которыми руководствуется заяви-
тель, следует привести полное название закона и иного акта, его номер и дату, статью, пункт,
параграф. Вначале раскрывается содержание нормы закона, являющейся правовым основа-
нием иска, далее называются установленные фактические обстоятельства и доказательства,
подтверждающие эти обстоятельства, затем приводится оценка доказательств. Целесооб-
разно в этой части искового заявления, – если спор касается, например, денежного обяза-
тельства, – привести расчеты для обоснования причин, по которым истец просит взыскать
именно ту, а не иную сумму.
Текст искового заявления должен быть простым и ясным, содержать понятные или
разъясненные контекстом термины. В него следует включать известные и широкоупотре-
бительные обороты. Конструкция предложений должна легко восприниматься; предпочти-
тельнее использовать короткие предложения. Следует избегать неоправданного употребле-
ния причастных и деепричастных оборотов, сложноподчиненных предложений (в переводе
на «язык знаков препинания» это означает: больше точек, меньше запятых, тире и двоето-
чий. Недопустимы многоточие, вопросительный и восклицательный знаки).
Следует ограничить употребление в текстах сложных предложений, так как они суще-
ственно затрудняют понимание смысла изложенного. Не следует начинать и заканчивать
предложение цифрами, так как при прочтении трудно сразу определить, где заканчивается
одно предложение и начинается следующее.
Тексты исковых заявлений необходимо разграничивать абзацами, поскольку абзац с
точки зрения психолингвистики – это часть текста, относительно законченная в смысло-
вом отношении. Обычно в абзаце три-пять, но не более семи предложений. Предложения,
характеризуемые признаками связности, воспринимаются читателем как единство (семан-
тическое целое). Большой текст, не разбитый на абзацы, воспринимается тяжело, труднее
поддается анализу.
Неуместное употребление просторечных слов и выражений («торговля вразнос»; «вме-
сто пробок-автоматов были поставлены «жучки», что привело к пожару и уничтожению иму-
щества»; «хроническая нехватка», «льготируемые суммы») недопустимо.
Иногда стороны вводят в тексты искового заявления или отзыва на него образные сред-
ства – сравнения, метафоры, гиперболы, обладающие яркой экспрессией и излишней оце-
ночностью.
Между тем, в названных документах экспрессивность запретна, а стилевая индивиду-
альность излишня. Эмоционально-оценочная лексика и фразеология недопустимы, напри-
мер: «Во-первых, вновь созданное товарищество к договору аренды не имело и не имеет
никакого отношения. Во-вторых, данное соглашение составлено с нарушением законода-
тельства и не имеет элементарной правовой основы».
При формулировании исковых требований юристу необходимо установить, кто будет
ответчиком, кто третьим лицом и на чьей стороне, не будут ли затронуты судебным реше-
79
нием еще чьи-либо интересы. Тогда и это лицо должно быть привлечено к участию в про-
цессе уже в суде первой инстанции, чтобы у вышестоящих судов не было основания для
отмены судебного решения по этому основанию.
Требования истца к ответчику (предмет спора) должны быть изложены четко и ясно.
При предъявлении иска к нескольким ответчикам он обязан указать в исковом заявлении
свои требования к каждому из них; если же их ответственность является солидарной, то
соответствующим образом излагаются и требования истца.
При привлечении нескольких ответчиков по делам, возникающим в сфере налоговых
правоотношений, распространена следующая ошибка.
Налогоплательщик заявил требования об обязании начислить и уплатить проценты за
несвоевременное возмещение НДС путем возврата.
К участию в деле заявитель привлек двух ответчиков – ИФНС России № 1 по г. Москве,
в которой состоял на учете до подачи иска, и ИФНС России № 2 по г. Москве, в которой
состоит на налоговом учете на дату обращения в суд.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что решением суда
по ранее рассмотренному делу его требования к ИФНС России № 1 по г. Москве о призна-
нии недействительным решения, которым ему было отказано в возмещении НДС, удовле-
творены, суд обязал ИФНС России № 1 по г. Москве возместить сумму НДС путем возврата.
На вопрос суда, к кому из ответчиков он адресует свое требование, представитель
заявителя не смог ответить, ведь требование одно, а ответчиков два.
Вывод один – требование должно быть адресовано ИФНС России № 2 по г. Москве,
где налогоплательщик состоит на учете на день подачи иска.
А ИФНС России № 1 по г. Москве, так как она располагает сведениями об обстоятель-
ствах, имеющих значение для рассмотрения дела, могла быть привлечена в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в порядке ст. 51 АПК
РФ.
Каков же выход? Заявитель должен отказаться от требования к ИФНС России № 1 по
г. Москве.
Исковое заявление, как правило, подписывает руководитель или индивидуальный
предприниматель.
Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пре-
делах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым
актом или учредительными документами, на подписание искового заявления подтвержда-
ются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение,
а также учредительными и иными документами (ст. 61 АПК РФ).
Действующий Арбитражный процессуальный кодекс предоставил право подписывать
и предъявлять исковое заявление и представителю (юрисконсульту, адвокату и др.), имею-
щему соответствующие полномочия. К исковому заявлению, подписанному представите-
лем, должна быть приложена доверенность или иной документ, подтверждающий полномо-
чия представителя на подписание искового заявления.
Поэтому согласно п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Россий-
ской Федерации от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в
действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в доверенности
или ином документе должна быть указана занимаемая представителем должность в органи-
зации, выдавшей доверенность.
Статьей 61 АПК РФ не предусмотрена возможность предъявления в судебном засе-
дании вместо подлинной доверенности ее копии. Лицо, которому выдана доверенность,
представляет на судебном заседании арбитражному суду с подачей заявления подлинную
80
доверенность. Она приобщается к материалам арбитражного дела или возвращается пред-

ставителю взамен предъявленной им копии, надлежащим образом заверенной.
Надлежащим образом заверенной копией доверенности является, в частности, копия
доверенности, верность которой засвидетельствована нотариусом или арбитражным судом,
рассматривающим дело.
Самое широкое распространение в арбитражном суде имеют письменные доказатель-
ства.
Письменные доказательства – документы и материалы, содержащие сведения об обсто-
ятельствах, имеющих значение для дела: акты, договоры, справки, деловая корреспонден-
ция, иные документы и материалы, в том числе полученные посредством факсимильной,
электронной или иной связи либо иным способом, позволяющим установить достоверность
документа. Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надле-
жаще заверенной копии. Если к делу имеет отношение лишь часть документа, представля-
ется заверенная выписка из него. Подлинные документы представляются в случаях, когда
согласно законам или иным нормативным правовым актам обстоятельства дела подлежат
подтверждению только такими документами, а также в других необходимых случаях по тре-
бованию суда.
Большая ошибка заключается в том, что документы, прилагаемые к заявлению, пред-
ставляются в виде незаверенных ксерокопий, что не соответствует положениям ст. 75 АПК
РФ.
Другая ошибка: документы в большом объеме прошиваются, на последнем листе ука-
зывается «копия верна». Складывается ситуация, что верна копия чистого листа.
Необходимо четко помнить правила делопроизводства: документы должны быть про-
шиты, пронумерованы, скреплены печатью организации с проставлением отметки «с под-
линным верно, документы на… листах».
Институт оставления искового заявления без движения в значительной мере укрепил
гарантии реализации организациями и гражданами права на обращение в арбитражный суд.
Если рассматривать его через призму принципа состязательности, то нельзя не заметить, что
он укрепляет и гарантии права ответчика на судебную защиту.
Например, одним из оснований оставления искового заявления без движения является
нарушение истцом установленных ст. 126 АПК требований, в частности исковое заявление
должно быть оставлено без движения в том случае, если истцом не представлено доказа-
тельств направления другим лицам, участвующим в деле, его копий и других документов.
В соответствии сч. 1 ст. 128 АПК РФ исковое заявление может быть оставлено без
движения, если истцом не представлены копия претензии и документы, подтверждающие
ее отправку ответчику.
При рассмотрении вопроса о принятии дела к производству судья увидел, что заяви-
тель в исковом заявлении указал два адреса ответчика – юридический и фактический, однако
исковое заявление было направлено только в один адрес, юридический.
Судья, оставляя заявление без движения, указал заявителю на необходимость напра-
вить заявление и по адресу местонахождения ответчика.
Представитель заявителя, молодой сотрудник организации, негативно отнесся к дан-
ному обстоятельству, стал звонить судье, помощнику с угрозой обратиться с жалобой на
действия судьи к руководству суда.
Однако заявитель не учел, что закрепление данной обязанности истца обусловлено
действием в арбитражном процессе принципа состязательности и надежно гарантирует
право ответчика и других лиц, участвующих в деле, на судебную защиту Ответчик забла-
говременно должен знать, кто и какие требования к нему предъявляет, на каком основании
они заявлены. Это позволяет ему и другим участвующим в деле лицам обстоятельно подго-
81
товиться к процессу, продумать способы защиты против иска и свою правовую позицию,
собрать и представить арбитражному суду документы, опровергающие достоверность пред-
ставленных истцом доказательств.
Более того, представляется неэтичным поведение молодого юриста при несогласии с
судебным актом, способы обжалования которого установлены законом, – в порядке апелля-
ционного и кассационного судопроизводства.
Начинающим юристам надо знать и понимать: судья совершает действия, направлен-
ные на правильное и своевременное разрешение спора.
Очень важен в процедуре арбитражного разбирательства процесс доказывания.
Как известно, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства,
на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 53 АПК РФ).
Доказывание в арбитражном процессе строится на основополагающих принципах
доказывания вообще.
Лица, участвующие в деле, должны самостоятельно получать необходимые доказа-
тельства от лиц, у которых они находятся, и представлять их в арбитражный суд.
Если лицо, участвующее в деле, не имеет возможности самостоятельно получить
необходимое доказательство, оно вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об
истребовании доказательства. В ходатайстве должно быть подробно указано, какие обсто-
ятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством,
обозначено само доказательство и указано место его нахождения. Суд при необходимости
выдает лицу, участвующему в деле, запрос для получения доказательства. Лицо, у которого
находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или выдает на руки лицу,
имеющему запрос, для передачи в суд.
Процесс доказывания в арбитражном суде должен вестись юристом целенаправленно,
в соответствии с предметом и пределами доказывания по делу.
Очень важно определить предмет доказывания, т. е. установить, что нужно доказывать.
Предмет доказывания — это совокупность фактических обстоятельств дела, которые,
при их доказывании, необходимы и достаточны для его разрешения в интересах доверителя.
Арбитражный суд может предложить лицам, участвующим в деле, для выяснения
обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, представить допол-
нительные доказательства.
Здесь идет речь только о доказательствах, которые необходимы для доказывания обсто-
ятельств, включенных в предмет доказывания арбитражным судом.
Необходимо отметить, что суд не обязан предлагать представить дополнительные
доказательства, а вправе это сделать.
Поэтому юристу необходимо вовремя сориентироваться, обозначить перед судом круг
доказательств, которые он желает раскрыть в сопровождении с ходатайством о приобщении
того или иного доказательства к материалам дела.
Ходатайство лучше изложить в письменной форме во избежание такой ситуации, когда
устное ходатайство может остаться незамеченным судом.
Большая ошибка многих юристов заключается в том, что они в процессе выступления
просто кладут на стол перед судьями документы, а затем недоумевают, почему они (доку-
менты) не приобщены судом к материалам дела, ведь они имеют важное доказательственное
значение.
Во избежание подобной ситуации все ходатайства необходимо оформлять в письмен-
ном виде, указать, какие факты, имеющие отношение к предмету доказывания по спору, под-
тверждают то или иное доказательство.
Документы, не относящиеся к делу, подлежат возвращению лицу, представившему их
в суд.
82
Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г. впервые предусматривает, что каж-

дое лицо, участвующее в деле, должно не только доказать обстоятельства, на которые оно
ссылается как на основание своих требований и возражений, но и раскрыть доказательства,
подтверждающие указанные обстоятельства, перед другими лицами, участвующими в деле,
до начала судебного заседания. При нарушении данного правила эти лица не смогут ссы-
латься на те доказательства, с которыми другие лица не были ознакомлены заблаговременно
(ч. 4 ст. 65 АПК РФ).
Во исполнение указанного положения истец обязан направить лицам, участвующим в
деле, копии искового заявления и прилагаемые к нему документы, а ответчик направляет в
суд отзыв на исковое заявление с приложением документов, которые подтверждают возра-
жения против иска, а также документы, которые подтверждают направление копий отзыва и
прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле (ст. 131 АПК
РФ).
Наличие данной нормы оправданно, поскольку указанное положение устраняет суще-
ствующую на практике проблему, когда сторона не представляет всех доказательств на ста-
дии подготовки дела к слушанию, а приберегает «сильные», «весомые» доказательства до
судебного разбирательства, чтобы застать своего оппонента врасплох и тем самым получить
выгодное для нее решение. Это нередко приводит к затягиванию судебных разбирательств,
нарушению сроков рассмотрения дела, ибо ответная сторона каждый раз ходатайствует об
отложении дела в связи с необходимостью предоставления дополнительного времени для
ознакомления с новыми доказательствами и подготовкой контраргументов.
Однако если стороны не раскрыли все имеющиеся доказательства по не зависящим
от них причинам на стадии подготовки дела к слушанию перед другими лицами, участвую-
щими в деле, то это не только преграждает дальнейшую возможность ссылаться на те дока-
зательства, с которыми другие лица не были ознакомлены заблаговременно, но и порождает
такую ситуацию, когда сторона в случае обжалования решения, по сути, лишена возможно-
сти представлять в вышестоящие инстанции доказательства. Объясняется это тем, что в силу
ч. 2 ст. 268 АПК РФ представление дополнительных доказательств в апелляционную инстан-
цию допускается лишь в том случае, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозмож-
ность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд
признает эти причины уважительными. Апелляционная инстанция вправе отказать в приня-
тии дополнительных доказательств исключительно по формальным причинам.
В кассационной и надзорной инстанциях дело рассматривается по имеющимся дока-
зательствам (ч. 3 ст. 286, ч. 4 ст. 305 АПК РФ).
Отсутствие квалифицированной юридической помощи истцу со стороны адвокатуры
делают судью «заложником» на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Сто-
роны представляют в суд, как правило, те отсутствующие в материалах дела доказательства,
совершают те процессуальные действия, на которые укажет в определении о подготовке дела
к судебному разбирательству судья. Чтобы избежать подобной ошибки, судья в определении
наряду с перечисленными им действиями, которые должны совершать лица, участвующие в
деле, предлагает им представить и иные доказательства, которые, по их мнению, относятся
к делу.
Перед каждым слушанием дела необходимо ознакомиться с материалами дела, так как,
возможно, сторонами по делу были представлены доказательства, заявлены ходатайства, –
в таком случае юрист придет на процесс подготовленным к ним.
Если стороны не подготовились к судебному разбирательству, то первое судебное засе-
дание, как правило, срывается и фактически превращается в досудебную подготовку. Судья
вынужден откладывать слушание по делу, нарушая сроки рассмотрения дела.
83
Арбитражное судопроизводство включает несколько составляющих, из которых осо-

бое место занимает состязательный процесс. Публичные споры о праве (в общественном
сознании русского народа право издавна неотделимо от правды и справедливости) на про-
тяжении веков являются одной из наиболее значимых (после политики) сфер речевой прак-
тики. Для сторон, участвующих в судебной речевой практике, важны навыки речи, слуша-
ния и чтения. Гласный и устный характер судебного процесса предполагает, что участники
могут «свободно заявлять ходатайства, представлять доказательства суду и другой стороне
по делу, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим
в ходе рассмотрения дела вопросам, понимать вопросы и реплики других участников про-
цесса, правильно воспринимать существо выносимых по делу решений и полноценно участ-
вовать в иных речевых действиях, сопровождающих судопроизводство».
Известно, что именно в состязании противоположных мнений, в их открытом и беспре-
пятственном высказывании создаются условия для отыскания истины в заявленном споре.
В ходе процесса участнику приходится неоднократно трансформировать информацию
о предмете судебного спора (делать более или менее полной, дополнять подробностями),
формулировать и аргументировать позицию стороны, апеллировать к правовым нормам и
предписаниям и разъяснять их смысл. В этом смысле обязательно употребление элементов
книжной и научной, юридической речи. Вместе с тем речь участников процесса характери-
зуется относительной свободой, в ней могут быть элементы разговорного стиля, особенно
при выборе синтаксических конструкций.
Состязательность процесса обеспечивается диалогическими отношениями сторон в
ходе судебного разбирательства. При этом каждый участник процесса должен стремиться
выбирать оптимальный вариант выражения мысли, сообщать то, что ему хорошо известно
и в чем он твердо убежден.
Необходимо развивать в себе внимание, наблюдательность, умение слушать людей.
Чем больше услышите, тем правильнее разберетесь в проблеме.
Во время судебного заседания позволительно делать записи, чтобы не упустить важ-
ных моментов в выступлении другой стороны, обратить внимание суда на важность отраже-
ния той или иной детали в ответах выступающего лица, для занесения в протокол судебного
заседания. Некоторые судьи задают уточняющие вопросы, необходимо фиксировать и их,
для того чтобы между слушаниями дела проанализировать, в чем заключается их смысловая
нагрузка.
Нужно спокойно относиться к тому, что «противник» на судебном заседании изменил
свою позицию в споре, у него наверняка есть для этого причины, поэтому необходимо разо-
браться в них. А для этого полезно прочитать его предыдущие пояснения и поинтересо-
ваться, помнит ли он их, при каких обстоятельствах они были заявлены и почему они отли-
чаются от только что услышанных.
Особую роль в выяснении истины играют вопросы. Вопросы должны формулиро-
ваться ясно и понятно, с помощью общеупотребительных слов и несложных синтаксических
конструкций. Вопрос не должен содержать подсказку, т. е. внушать отвечающему «нужный»
ответ или подавлять его речевую инициативу
Вместе с тем не нужно затягивать процесс, загружать его выяснением у другой стороны
несущественных деталей.
Рассмотрение дела в кратчайшие сроки – это заслуга юриста, если он провел большую
часть исследовательской работы по полному и всестороннему исследованию всех обстоя-
тельств дела, то суду останется только уточнить детали, неясные позиции.
Судебное разбирательство – центральная стадия гражданского и арбитражного про-
цесса, на которую возложено осуществление наиболее общих для гражданского процесса
84
целей и задач, а также специфических для этой стадии процесса задач: рассмотрение и раз-
решение дела по существу с вынесением законного и обоснованного решения.
Разбирательство дела происходит либо в зале судебного заседания, либо в кабинете
судьи (если отсутствуют оборудованные залы судебных заседаний). Зал заседаний оформлен
государственной символикой – изображением Государственного герба Российской Федера-
ции, Государственного флага Российской Федерации, – что придает судебному заседанию
торжественность, официальность, обязывает лиц, участвующих в деле, строго соблюдать
процессуальные нормы и традиции арбитражного суда. Неэтично со стороны представите-
лей выглядеть небрежно одетыми: в джинсы, майку, шорты, что случается в летнее время.
Необходимо придерживаться делового стиля.
При входе судей в зал судебного заседания все присутствующие в зале встают (ст. 116
АПК РФ). Как только суд займет свои места за столом, председательствующий судья делает
распоряжение о том, чтобы все садились.
Подготовка представителя к слушанию дела начинается задолго до того, как судья
объявит об открытии судебного заседания. Для успешного проведения судебного слушания
юрист должен найти возможность мысленно «проиграть» основные моменты будущего про-
цесса: заранее подготовить свое выступление, ни в коем случае не зачитывать монотонно
свое заявление, а кратко изложить свою позицию в споре, подготовить вопросы, которые
задаст лицам, участвующим в деле, продумать, какие «сюрпризы» могут ожидать его при
рассмотрении дела.
Работа юриста в процессе не должна быть излишне эмоциональна: он должен быть
строг, внимателен, должен уметь слушать и услышать других, быть уверенным, что судья
разрешит дело в соответствии с законом и материалами дела.
Квалифицированная юридическая помощь – это результат многолетней судебной прак-
тики и постоянного изучения законодательства, поэтому необходимо развивать такие каче-
ства, как творческое отношение к работе, настойчивость, самокритичность, дисциплини-
рованность, а также такие социально-психологические установки, как ответственность,
гуманность, честность, профессиональное достоинство, солидарность с законом и, самое
главное, любовь к своей профессии.
85
Глава 7 Участие юридической службы

в отношениях между организацией
и органами публичной власти
Каждая организация – акционерное общество, государственное предприятие и учре-
ждение, орган исполнительной власти – действует не изолированно, а в правовой среде. Речь
идет о правовом регулировании отношений между организациями разного типа. Особое зна-
чение приобретает налаживание взаимоотношений организаций с органами публичной вла-
сти. Органы государственной власти и муниципальные органы обладают компетенцией в
обеспечении комплексного социально-экономического развития на своей территории35.
Поэтому юристам, работающим в организациях, нужно ознакомиться с содержанием
федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представитель-
ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а
также тематических законов (земельного, бюджетного, градостроительного и иных кодек-
сов, законов о здравоохранении, образовании и др.). Им необходимо знать пределы и харак-
тер полномочий властных органов, которые применительно к организациям выступают в
двояком качестве – как управляющие органы и как партнеры.
Причем взаимоотношения органов публичной власти и экономических субъектов не
должны ограничиваться отдельными действиями и «визитами» в налоговые и таможенные
органы. Для обеспечения комплексного развития территории нужны постоянные и систем-
ные действия. Использование программных, регулирующих, стимулирующих и контроль-
ных способов позволяет увязывать деятельность бизнес-структур и публичных органов,
государственных и муниципальных предприятий и учреждений в интересах населения и
гармоничного развития территории городов, районов, областей и республик.
Например, к полномочиям государственных органов относятся транспортное и дорож-
ное обслуживание, рациональное использование природных ресурсов, в том числе с помо-
щью программ и средств контроля, региональные налоги и сборы, поддержка сельско-
хозяйственного производства. К полномочиям местных органов отнесены принятие и
организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического раз-
вития муниципальных образований, сбор статистических показателей о состоянии эконо-
мики и социальной сферы муниципального образования. Важно правильно и последова-
тельно использовать указанные полномочия и умело вовлекать в интеграционные процессы
экономических субъектов. Стимулы и поддержка должны при этом сочетаться со строгим
контролем над выполнением законов и иных правовых актов, а также требований норма-
тивно-технических документов.
Не менее важно, чтобы юристы министерств и ведомств, региональных и муниципаль-
ных органов знали хотя бы в общих чертах уставы организаций и учитывали специфику
взаимоотношений с государственными, муниципальными и иными учреждениями, пред-
приятиями. Такая связь должна быть отражена в положениях о юридической службе, в рас-
пределении обязанностей и в должностных инструкциях (трудовых контрактах) юрискон-
сультов.
Разумеется, для юристов каждой организации важно хорошо знать своих коллег – юри-
стов, работающих в государственных и муниципальных органах. Этому должно предше-
35
См. подробнее: Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007. С. 243–267; Лебедев К.К.
Правовое обслуживание бизнеса (корпоративный юрист). Москва: Юристъ, 2001.
86
ствовать ознакомление со статусом этих органов, и особенно с положениями об их юриди-

ческих службах. Напомним, что 8 мая 2001 г. принят Указ Президента РФ «О некоторых
мерах по укреплению юридических служб государственных органов».
2 апреля 2002 г. Правительство РФ утвердило «Типовое положение о юридической
службе федерального органа исполнительной власти». Такие функции, как подготовка про-
ектов правовых актов, экспертиза и визирование документов, обобщение правовой прак-
тики, методическое руководство правовой работой в соответствующей сфере, получение
правовой информации, обмен опытом, участие в конференциях и совещаниях, открывают
простор для прочных контактов юристов на всех уровнях управления и хозяйствования.
Внешняя правовая среда организации дает о себе знать потоком документов. Это могут
быть законы, правовые акты органов исполнительной власти, муниципальных органов либо
по общим вопросам развития территории, либо по специальным функциональным вопро-
сам. Как на них реагировать? Юрист должен проверить законность таких решений, т. е. нали-
чие закона или иного регулирующего акта, характер и объем полномочий органа на приня-
тие правового акта, обоснованность отдельных норм.
Неизбежно при этом обнаруживаются поручения и предписания, не основанные на
легальном основании, субъективистские и произвольные решения. Такое вмешательство в
дела организации требует от юриста обоснованных возражений и представления руководи-
телю организации предложений для реагирования в вышестоящие органы. В случаях явных
нарушений законности оправданны обращения в органы прокуратуры, которые согласно
Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе
сделать предостережение, внести представление или протест.
Особо выделим такой «юридический канал» влияния на качество правовых актов
«извне», как использование членства предприятия и организации в корпоративных структу-
рах. Так, в РСПП и «Деловой России» есть структурные подразделения по вопросам взаимо-
отношений с государственными и общественными структурами. Всероссийская организа-
ция «Опора России» создала Бюро по защите прав предпринимателей, которое анализирует
их обращения по поводу нарушений законности и делает представления в министерства,
органы прокуратуры.
Нужно в полной мере использовать легальные возможности саморегулируемых орга-
низаций. Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморе-
гулируемых организациях» саморегулируемая организация от своего имени и в интересах
своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соот-
ветствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения
которого возлагается на членов СРО, в том числе нормативного правового акта, содержащего
допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм. Юристу надле-
жит собирать, обобщать, оценивать подобные нарушения и готовить за подписью руководи-
теля обращения в СРО.
Каждая организация подлежит периодической проверке со стороны муниципальных и
территориальных исполнительных органов, контрольно-надзорных органов. И здесь юрист
должен быть максимально активным. Ему поможет хорошее знание и применение Феде-
рального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индиви-
дуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Уча-
стие в проверке, дача правовой оценки компетентности проверяющих, оснований и сроков
проверки, правильности оформления документов о результатах контроля, подготовка аргу-
ментированных возражений – эти способы надо умело использовать.
Нередко приходится сталкиваться с коррупционными проявлениями чиновников. В
этих случаях надо напомнить им об обязанностях и ответственности служащих в соответ-
ствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
87
службе Российской Федерации», а если нужно, то обратиться в вышестоящий орган или в

правоохранительный орган.
Анализ практики подтверждает остроту проблемы. По данным исследований «Опоры
России» (апрель 2008 г.), 74 % компаний не практикуют решение проблем своего бизнеса
посредством незаконных выплат чиновникам («поборов», взяток, «благодарностей»).
Практика независимых выплат чиновникам
Не используют – 75%
Используют – 25%
Доля незаконных выплат в выручке компании
Более 25 % – 0,8 %*
От 18 % до 24 % -0,6%
От 13 % до 17 %-1,3%
От 9 % до 12 %-2,9%
От 6 % до 8 %-3,0%
Около 5 % – 5,7%
Менее 5 % – 12,0%
0% 5 % 10 % 15%
*Процент респондентов в общей выборке.
Среди 26 % респондентов, признающих использование подобной практики, средний

размер таких выплат составляет 6 % от выручки компании.
Оценка совокупного объема вынужденных незаконных выплат чиновникам снизилась

более чем с 9 % в 2006 г. примерно до 6 % в 2007 г.
Этот результат аналитики относят к тем «отложенным» результатам проведения адми-
нистративной реформы, которых ожидали эксперты, хотя сам «набор» требований регули-
рующих органов по-прежнему оценивается бизнесом негативно.
Обратим внимание на возможность участия юристов организаций в подготовке и
обсуждении проектов, решений государственных и муниципальных органов. Общие и спе-
циальные правовые нормы предусматривают публичное и профессиональное обсуждение
проектов законов в СМИ, на совещаниях и конференциях, в корпоративных сообществах,
на заседаниях общественных объединений, в научных центрах. Такая практика есть в РСПП
и «Опоре России», где накапливается правовая информация о состоянии законности в той
или иной сфере, о готовящихся проектах законов и иных правовых актах.
Пройти мимо содержания проектов юристы не должны, и важно, чтобы они выска-
зывали свое мнение по поводу документов, которые затем «вернутся» в организации как
юридико-обязательные. Нередко по поручению руководителя организации юристы присут-
88
ствуют на заседаниях государственных органов при обсуждении и принятии правовых актов.

И там у них есть возможность изложить позицию организации.
Другой аспект взаимоотношений органов и организаций – партнерский. Дело объясня-
ется тем, что расширение сфер социальной деятельности бизнес-структур неизбежно ведет к
упрочению их взаимоотношений с органами публичной власти. Как известно, федеральные
и региональные органы государственной власти, муниципальные органы призваны обес-
печивать развитие социально-экономической сферы на своей территории и способствовать
«вовлечению» бизнес-структур в решение социальных задач. В данном контексте речь идет
об участии их юристов в разработке проектов трехсторонних соглашений между органами
исполнительной власти, объединениями профсоюзов и работодателей, соглашений о соци-
альном сотрудничестве, в согласовании и принятии соглашений. Здесь полезны контакты
юристов – представителей сторон для точного определения взаимных обязательств, порядка
выделения и использования материальных и финансовых ресурсов. Это позволяет избегать
ошибок и возможных юридических коллизий.
Новые задачи перед юристами возникают в связи с развитием института государ-
ственно-частного партнерства, когда отношения бизнес-структур с органами публичной
власти становятся более масштабными и устойчивыми. Юристам приходится участвовать
в решении следующих задач: а) в тщательном анализе правовых актов, регулирующих
партнерство (норм Гражданского кодекса, соответствующих законов субъектов РФ, напри-
мер: Закона Томской области от 28 сентября 2006 г. «Об основах государственно-частного
партнерства в Томской области», Закона Санкт-Петербурга от 20 декабря 2006 г. «Об уча-
стии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»); б) в определении объекта
партнерства в строгом соответствии с функциями сторон; в) в выборе правовой формы парт-
нерства – подрядного договора, концессионного соглашения, договора об управлении, дого-
вора аренды (лизинга); г) в разработке проекта договора, т. е. установлении обязательств
сторон, порядка использования их ресурсов, расчетов, распределения рисков, мер и основа-
ний ответственности.
В условиях правового государства и интенсивного развития законодательства должна
быть создана прочная правовая основа взаимоотношений органов публичной власти с эконо-
мическими субъектами. Изучение данного явления позволило выявить ряд острых проблем,
требующих анализа, оценки и разрешения36. Одна из них связана с наличием пробелов и кол-
лизий в законодательстве, что затрудняет выбор правильных правовых позиций и действий
как публичных органов, так и экономических субъектов. Уместно подчеркнуть при этом:
есть общие правовые недостатки и специфические трудности и противоречия в деятельно-
сти обеих сторон. Первые отчетливо выявляются при оценке реализации законодательства о
собственности (например, «захваты» предприятий), о налогах (уход от налогообложения), о
труде (отсутствие трудовых контрактов, договоров работников, неумение обеспечить заня-
тость), об экологии (нарушение нормативов, стандартов), о земельных отношениях (непра-
вильное использование земельных участков), о строительстве (несоблюдение технических
норм и регламентов). Другие отражают ошибки в осуществлении статусов государственных
и муниципальных органов и экономических субъектов.
Опросы работников предприятий в Калужской и Нижегородской областях показали,
что внешними факторами являются: деятельность конкурентов – 54,2 % респондентов,
частые изменения нормативных правовых актов на федеральном уровне – 40,3 %, на регио-
нальном уровне – 18,1 %, на местном уровне – 22,9 %, бездействие государственных органов
– 20,8 %, вмешательство государственных органов – 18,8 %.
36
См., например: Коллизии в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности. М., 2002.
89
Результаты анкетного опроса подтвердили гипотезу о том, что предприятия плохо

знают содержание компетенции государственных и муниципальных органов: 34,7 % – не
знакомы, 2 % – имеют общее представление о положениях, 20,4 % – знают отдельные нормы,
11,6 % – знают многие нормы, 1,4 % – хорошо знают все нормы.
Отсюда частые обращения «не по адресу». Среди них преобладают необходимость
получения разрешительных или правоустанавливающих документов (58,8 %), разъяснения
по поводу применения законов и иных нормативных актов (37,5 %), получение льгот по
налогам (31,3 %).
Юристам рекомендуется обратить внимание на действия и решения по бюджетным,
налоговым и иным вопросам на основе просьб и договоренностей, не оформленные в надле-
жащем порядке либо необоснованные. При выявлении подобных явлений необходимы меры
реагирования со стороны органов казначейства, региональных контрольно-счетных палат,
налоговых органов, а также предостережения и представления органов прокуратуры. Есть
много случаев уклонения от принятия правомерных актов и совершения легальных действий
(регистрации, контроля и т. п.) в отношении тех или иных юридических и физических лиц,
бездействия. Здесь оправданны действия компетентных органов по пресечению правонару-
шений, в частности, в случаях явного или скрытого протекционизма в предоставлении нало-
говых и таможенных льгот, в участии в аукционах, конкурсах и торгах с гарантированной
победой, выделении средств на выборные кампании. В этих случаях необходимы отмена
незаконных или нецелесообразных решений и привлечение к ответственности виновных
должностных лиц.
Достоверным и своевременным сигналом о соблюдении требований законодательства
служит установленная правовая отчетность. Это подтверждают материалы органов гос-
статистики. Установлен перечень государственной статистической информации, представ-
ляемой в соответствии с Табелем форм федерального государственного статистического
наблюдения. Обратим особое внимание на обязательность публикации информации ком-
мерческих организаций о соблюдении определяющих правовых нормативов. Так, в соот-
ветствии с постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. «Об утверждении стан-
дартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической
энергии» публикуется финансовая (бухгалтерская) отчетность открытыми акционерными
обществами системы ЕЭС России. В ней содержатся данные о выбросах загрязняющих
веществ, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, о мерах по их сокраще-
нию, сведения о тарифах на услуги по передаче электрической энергии.
Это – отрадное явление, и стоит подумать о более регулярном использовании инфор-
мации в сфере экологии, трудовых ресурсов и др., полезных для обеспечения комплексного
социально-экономического развития территорий, о чем говорилось выше.
Проверка соблюдения законодательства относится к компетенции государственных
органов. Вопрос заключается в том, насколько юридически корректно проводятся проверки
деятельности экономических субъектов. Между тем на практике многое делается вопреки
закону.
Так, подоходный налог остается в распоряжении местных властей наряду с налогами
на имущество и на землю, если его им хотелось бы получать в полном объеме. Однако к наи-
более плохо собираемым налогам относится именно подоходный. Новый Трудовой кодекс
разрешил местным властям контролировать частного работодателя. Это стало возможным
благодаря регистрации трудовых договоров. Но нормы этого контроля практически не опре-
делены и исчерпываются одной строкой: «Работодатель – физическое лицо обязан оформить
трудовой договор с работником в письменной форме и зарегистрировать этот договор в соот-
ветствующем органе местного самоуправления». Никто не заставляет указывать в договоре
истинные размеры зарплаты, а потому конверты долго еще не выходят из моды.
90
Приведем материалы анкетного опроса
Поэтому столь важно юристам, во-первых, знать и строго соблюдать положения Феде-
рального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)», в котором установлены основания
и процедуры проверки. Во-вторых, использовать изменения, внесенные в Кодекс об адми-
нистративных правонарушениях и другие законы о праве контрольных органов приостанав-
ливать во внесудебном порядке работу предприятий и организаций только на пять дней. В-
третьих, изучать и применять Инструкцию «О порядке проведения сотрудниками милиции
проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятель-
91
ности», утвержденную приказом МВД России 2 августа 2005 г.37 В-четвертых, учитывать
принятый 18 августа 2005 г. приказ Генерального прокурора РФ «Об организации проку-
рорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской
деятельности».
Если выявлены нарушения прав и законных интересов – куда обращаться? Приведем
интересные данные38.
Преимущественно используемые предприятием способы разрешения хозяйствен-

ных споров
(в % к числу ответивших в каждой группе)
Эти и другие данные дают основание вести речь о необходимости расширения легаль-
ных внесудебных и об эффективности судебных процедур.
Таким образом, развитие отношений между органами публичной власти и организаци-
ями неизбежно предполагает укрепление правовых аспектов. А это требует согласованной
и эффективной работы всех юридических служб.
37
См.: Российская газета. 2005. 12 августа.
38
Развитие спроса на правовое регулирование корпоративного управления в частном секторе. М., 2003. С. 323.
92
Глава 8 Юридическая служба министерства

Юристы, которые трудятся в федеральных органах исполнительной власти, выпол-
няют громадный объем работы. Об этом можно судить по характеристике деятельности
Юридического департамента Министерства промышленности и энергетики Российской
Федерации в период 2004–2008 гг., которое в настоящий момент преобразовано в Министер-
ство промышленности и торговли.
Департамент создавался в 2004 г. одним из первых и практически с нуля. На начальном
этапе пришлось подбирать коллектив, сплачивать его, поскольку на Юридический депар-
тамент, или, как он тогда назывался, «Департамент правовых отношений», легла функция
формирования организационной оболочки деятельности всего министерства, включая под-
ведомственные ему агентства. Ранее подобной структуры не существовало. Надо было раз-
работать положения о всех департаментах министерства, агентствах, наладить внутреннее
взаимодействие (документооборот) звеньев. И это было самым сложным.
На первых порах не обошлось без серьезных трений. Приходилось участвовать и в
отладке, и в настройке механизма. Поэтому то, что через четыре года функционирование
сложной структуры министерства вместе с агентствами было налажено, можно считать
большим достижением и самым главным результатом. Все разговоры о том, что структура
слишком велика и неповоротлива, так и остались разговорами, а министерство работает.
На пути становления пришлось вникать в весьма широкий круг специальных вопро-
сов. Каждая из подведомственных министерству отраслей, а их более 10, опирается на
огромный информационный массив законодательных актов, на законодательство и в приро-
доохранной области, в области оборонного заказа, и в прочих смежных областях. Поэтому
сотрудникам Департамента пришлось в самые короткие сроки овладеть столь большим мас-
сивом законодательной информации, чтобы идти дальше, что весьма непросто с професси-
ональной точки зрения.
В практическом же плане министерство тесно сотрудничает со всеми отраслевыми
департаментами. Как головная организация, оно готовит документы по их проблемам, хотя
в основном это специфические, узкопрофильные вопросы.
Из специальных функций можно отметить налаженное взаимодействие департамен-
тов министерства и агентств в работе с комитетами Госдумы. И это весьма значительный
объем работы, тем более что связь с комитетами тесно переплетается с комиссией Прави-
тельства РФ по законопроектной работе. За четыре года работы министерство внесло, а Гос-
дума приняла ряд основополагающих законодательных инициатив, в большинстве из кото-
рых Юридический департамент был соисполнителем. В частности, велась активная работа
над законом об электроэнергетике, поправки к которому были приняты недавно; над Лесным
кодексом, вступившим в силу в прошлом году.
Много прошло через Департамент ратификационных документов, в том числе по Кас-
пийскому морю, проекту нефтепровода Бургас – Александропулос.
Одновременно Департамент организовывал выступления руководителей министер-
ства на правительственных часах в Госдуме и Совете Федерации, например по вопросам
судостроения, СРП, электроэнергетики.
Одним из важнейших направлений Департамента остается работа в правительствен-
ной комиссии по административной реформе. В 2004–2008 гг. Департамент подготовил,
принял и зарегистрировал в Минюсте ряд административных регламентов по осуществле-
нию Минпромэнерго некоторых функций, в частности: по утверждению нормативов потерь
в электроэнергетике, нормативов при добыче углеводородного сырья, по ведению реестра
организаций ОПК и административные регламенты в сфере техрегулирования. Работа эта не
93
прекращается. Предполагается, что по каждой функции министерства для облегчения обра-

щения будет принят административный регламент, в котором будет детально прописан весь
механизм взаимодействия с ним, вплоть до графиков работы отделов, номеров кабинетов,
справочных телефонов, наборов документов и проч. Они в обязательном порядке публику-
ются на сайте министерства.
Департамент обеспечивает представительство министерства в правительственной
комиссии по интеллектуальной собственности. Совместно с отраслевыми департаментами
подготовлен ряд инструкций. Например, в 2007 г. совместно с Департаментом экономиче-
ского анализа и перспективного планирования был разработан порядок учета результатов
интеллектуальной собственности министерства. Система уже начала работать. Использова-
нию министерством всех результатов научно-исследовательских работ будет способствовать
и налаженный строгий учет за отчетами. А предшествовала этому большая работа Юри-
дического департамента по согласованию и выработке рекомендаций и форм контрактов и
договоров, заключаемых министерством по НИРам, НИОКРам и т. д. Предполагается, что
конечным результатом станет получение патентов. Это будет реально осязаемый итог вло-
жений госсредств.
Еще одна область деятельности – защита интересов министерства и государства в
судах. Через судебно-правовой отдел Юридического департамента за отчетный период про-
шло свыше 1300 судебных дел. Вот лишь несколько примеров. Была обоснована законность
распоряжения правительства о строительстве трубопровода ВСТО, которая оспаривалась в
судебном порядке; доказана законность постановления о выдаче субсидий в угольной про-
мышленности.
Кроме того, Департамент сопровождает судебные процессы, затрагивающие интересы
министерства в судах других государств. Например, были представлены интересы Мин-
промэнерго в суде по делу ЮКОСа в Вашингтоне. Сейчас идет процесс, в котором мини-
стерство от имени государства выступает в штате Флорида (США) по эпизоду, связанному с
авиатехникой; в Хьюстоне проходит процесс, касающийся деятельности российских нефтя-
ных компаний на мировом рынке. Большая часть судебных процессов касается дел о банк-
ротстве стратегически важных предприятий.
Большой блок работы связан с законотворчеством. Так, разработан законопроект об
участии иностранных инвесторов в экономике страны. Этот законопроект подготовлен
министерством и от имени Правительства внесен в Госдуму. Работа весьма кропотливая и
сложная, поскольку касается не только промышленности, но и всей экономики.
В прошлом году было разработано положение о стимулировании инвестиций в лесо-
переработку На его основе затем был подготовлен портфель приказов по министерству
Особое место, конечно, занимает большая работа в области технического регулирова-
ния, поскольку все техрегламенты проходят через Юридический департамент; последний
участвует и в работе комиссии по техрегулированию при Минпромэнерго, и в Обществен-
ном совете по техрегулированию; велика его роль в решении спорных вопросов на этапе их
утверждения Правительством.
Юридический департамент участвовал в урегулировании всех вопросов по СРП «Саха-
лин-2», Харьягинскому СРП; по наследству от Минэкономразвития достался судебный спор
в Стокгольме с французской компанией «Тоталь» по данному месторождению. В ходе дли-
тельной работы удалось заключить с французами мировое соглашение.
В сфере международной деятельности Департамента можно отметить подготовку
соглашения по Оренбургскому газоперерабатывающему заводу между Российской Федера-
цией и Казахстаном. Сейчас договор направлен на ратификацию в Государственную Думу.
Готовится также соглашение и по Таджикистану о строительстве Санггудинских ГЭС.
94
У Департамента большие планы. Предполагается расширить участие в судах по искам

о банкротстве стратегических предприятий. Раньше на финансовое оздоровление таких
предприятий бюджет средств не выделял и повлиять на ситуацию было невозможно. С
2008 г. деньги выделяются, и в связи с этим открылась перспектива выхода в суды с планами
реструктуризации этих предприятий, их оздоровления, восстановления платежеспособно-
сти.
Показательно, что Юридический департамент в 2004–2008 гг. проработал и завизи-
ровал свыше 1500 проектов приказов Минпромэнерго, более 3500 проектов нормативных
правовых актов, в том числе актов Президента и Правительства, подготовил и завизировал
свыше 500 проектов заключений, отзывов и поправок Правительства, а также проектов феде-
ральных законов. В Минюсте зарегистрировано более 100 приказов Минпромэнерго. Юри-
дический департамент участвовал в заседаниях арбитражных судов, судов общей юрисдик-
ции, в том числе Верховного Суда, представлял интересы Минпромэнерго и Правительства
при рассмотрении свыше 1300 дел.
Между тем, этот колоссальный объем работы выполняют лишь 20 человек, а некоторые
вакансии так и не заполнены. Однако в 2004 г. работать в Департамент пришли бывшие
студенты-юристы, которые за три года не только оказали посильную помощь, но и прошли
хорошую школу.
Краткую характеристику работы Департамента, как представляется, полезно допол-
нить «Отчетом о работе Юридического департамента за II полугодие 2007 г.».
Отчет о работе Юридического департамента за второе полугодие 2007 г.
95
96
97
98
99
100

Юрист в организации - учебно практическое пособие - Под ред. И.Н. Кофанова

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Юрист в организации - учебно практическое пособие - Под ред. И.Н. Кофанова

Загружено:

Авторское право:

Коллектив авторов

Юрист в организации: учебное пособие

© "ХУЙ МЫ КЛАЛИ НА ВАШИ ПРАВА . "

Глава 1 Статус юридической

это сотрудники, которые призваны «тормозить» деятельность, принимая решения, которые

представительство с целью защиты интересов организации в судах общей юрисдикции

информирования акционеров о деятельности организации, о проведении общих собраний

Рекомендации юридической службы в пределах ее функций должны быть приняты к

Полезно знать следующие нормативно-правовые акты:

1. Юридическая служба федерального органа исполнительной власти (далее – юриди-

д) визирует проекты нормативных правовых актов и заключения, представляемые на

9. Руководитель (начальник) и другие сотрудники юридической службы несут персо-

Глава 2 Подготовка локальных нормативных актов

Рассмотрим конкретные правила юридической техники2.

Апробированность. Данная характеристика термина заключается в том, что включе-

стандартным расположением материала;

конструкций могут лежать и принципы, и презумпции, и фикции. Принципы – основопола-

ющие обязательные элементы: юридические факты, являющиеся основанием для начала

Инкорпорация представляет собой внешнее упорядочение действующих норматив-

Глава 3 Организация и ведение

Одна из важнейших функций юриста или структурного подразделения, задачей кото-

В данной главе сознательно не рассматривается ситуация, когда молодой юрист прихо-

янно апеллирующие к требованиям закона, сталкиваются с проблемой низкой востребо-

то менять в форме типового договора, использовавшегося в данной организации на протя-

ногласий не является правоустанавливающим документом и представляет собой основу для

организации нужно идти на риск и вступать в договорные отношения, регулируемые ино-

Во внешнеэкономических сделках добиться того, чтобы именно российское право

Глава 4 Юрист и трудовое право

сти включают: методическое руководство правовой работой на предприятии, в учреждении,

низации по представлению начальника отдела исходя из условий и особенностей деятель-

возвращает проекты локальных правовых актов в структурные подразделения (работ-

рассматривает претензии, поступившие в Организацию: проверяет их юридическую

водить совместно с ними научные исследования, семинары и конференции по профилю

возглавляет работу по анализу и обобщению результатов рассмотрения претензий,

в соответствии с установленным порядком оформляет материалы

принимает меры к рациональному использованию выделенных ресурсов и обеспечи-

др.), участие в процедуре сокращения численности штата организации; четвертое – предста-

Во избежание недопонимания между работниками и работодателем все процедуры,

же трудовую функцию в структурных подразделениях, осуществляющих одинаковые функ-

ностей, занимаемых начальниками секторов. Судебная коллегия по гражданским делам в

Глава 5 Деятельность юриста по

бочим праздничным днем, то днем окончания срока считается ближайший следующий за

Общий принцип расчета сроков, приведенный выше, позволяет понять значение их

их принятии; 3) при отказе в совершении нотариальных действий уполномоченными орга-

Как правило, если организации-контрагенты реально существуют и ведут хозяйствен-

ния хорошего взаимодействия между налогоплательщиком и его представителем ложится,

В завершение необходимо отметить следующее.

Глава 6 Участие юриста в суде

Таким образом, если закон предусматривает претензионный порядок, юристу необхо-

Культура оформления правового документа предполагает логичность и последователь-

Указанный в требовании срок свидетельствует о том, что налог на добавленную стои-

доверенность. Она приобщается к материалам арбитражного дела или возвращается пред-

Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г. впервые предусматривает, что каж-

Арбитражное судопроизводство включает несколько составляющих, из которых осо-

Глава 7 Участие юридической службы

ствовать ознакомление со статусом этих органов, и особенно с положениями об их юриди-

службе Российской Федерации», а если нужно, то обратиться в вышестоящий орган или в

Среди 26 % респондентов, признающих использование подобной практики, средний

Оценка совокупного объема вынужденных незаконных выплат чиновникам снизилась

ствуют на заседаниях государственных органов при обсуждении и принятии правовых актов.

Результаты анкетного опроса подтвердили гипотезу о том, что предприятия плохо

Приведем материалы анкетного опроса

Преимущественно используемые предприятием способы разрешения хозяйствен-

Глава 8 Юридическая служба министерства

прекращается. Предполагается, что по каждой функции министерства для облегчения обра-

У Департамента большие планы. Предполагается расширить участие в судах по искам

Отчет о работе Юридического департамента за второе полугодие 2007 г.