Федеральное государственное казенное военное

образовательное учреждение высшего образования

«Военный университет»
Министерства обороны Российской Федерации

Кафедра теории и истории государства и права

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий 28 кафедрой
теории и истории государства и права
доцент
Чекмарёв Г.Ф.
"_____" _________ 20___ г.

ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ
по учебной дисциплине
«История государства и права России»
по теме № 5 " Образование и развитие абсолютной монархии в России
(вторая половина XVII в. — XVIII в.)".

Время – 4 часа.

Исполнил: доцент 28 кафедры

теории и истории государства и права
кандидат юридических наук, доцент Шебалкин И.В.

Материал рассмотрен и одобрен на заседании

предметно-методической комиссии кафедры
"___" ________ 20___ года. Протокол № ____

МОСКВА
 Учебные вопросы лекции
1. Абсолютизм в России: предпосылки и особенности.
2. Изменения в положении сословий во второй половине XVII века — XVIII веке.
3. Изменения в государственном устройстве и форме правления в период становления и
развития абсолютизма (во второй половине XVII века — XVIII веке).
4. Военная реформа.
5. Развитие права в XVIII веке.

Учебные и воспитательные цели лекции

1. Дать систематизированные основы научных знаний об образование и развитии абсолютной монархии в
России (вторая половина XVII в. — XVIII в.).
2. Раскрыть состояние и перспективы развития русской государственности в данный период.
3. Концентрировать внимание обучающихся на наиболее важных вопросах данной темы.
4. Стимулировать их активную познавательную деятельность по поиску, обобщению и изложению учебного
материала.
5. Способствовать формированию творческого мышления.
6. Воспитывать обучающихся на уважении к истории государства и права России.

Литература по теме
Основная литература:
1. История государства и права России. Электронный учебник. Макаренко В.М., Шебалкин И.В. - М. - ВУ.
2016.
2. История государства и права России. Учебник для ВУЗов. Толстая А.И. Щербакова Е.С. - М., 2013.
Дополнительная литература:
3. Исаев И.А. История государства и права России. Учебник для ВУЗов. - М., 2010.
4. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. М., 2004.
5. История отечественного государства и права. В 2-х ч. / Под ред. Чистякова О.И. М. 2008.
6. Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6 т. М.,
2003.
7. Макаренко В.М., Шебалкин И.В. История отечественного государства и права. М., 2014. (+электронная
версия).
8. Шебалкин И.В. История отечественного государства и права в схемах. Учебное пособие. М. 2016.
(+электронная версия).
Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», необходимых для
освоения дисциплины
9. http://sc.mil.ru/social/media/magazine/ - электронный журнал «Вестник военного образования».
10. http://vvp.milportal.ru/- электронный журнал «Вестник военного права».
11. http://ens.mil.ru/education//- Электронно-библиотечная система Военного университета.
12. http://mirrossii.ru/ – федеральный образовательный портал «Общественные науки и современность».
13. http://www.rusology.narod.ru/ – портал «РОССИЯ». Библиотека «РОССИЯ». Россия в мире.
14. https://elibrary.ru/ – научная электронная библиотека.
15. http://www.gumer.info/ – электронная библиотека Гумер: книги, учебники.
1. http://www.rucont.ru – национальный цифровой ресурс РУКОНТ - межотраслевая электронная
библиотека.
Материально-техническое обеспечение занятия:
1. Компьютер и проектор.
2. Мультимедийная презентация по теме.

2
 Вопрос 1. Абсолютизм в России: предпосылки и особенности.
К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия. Ее
возникновение не произошло сразу же после образования централизованного государства,
после установления самодержавного строя. Самодержавие еще не есть абсолютизм. Для
последнего требуется ряд условий и предпосылок.
Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти (как
светской, так и духовной) в руках одной личности. Однако это не единственный признак.
Сосредоточение власти осуществлялось египетскими фараонами, римскими императорами
и диктаторами XX в. И все же это не было абсолютной монархией. Для возникновения
последней необходима ситуация перехода от феодальной к капиталистической системе.
Этот переход в разных странах происходил в разные исторические периоды, сохраняя при
этом общие черты.
Для абсолютной монархии характерны наличие сильного, разветвленного
профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация
всех сословно-представительных органов и учреждений. Все признаки были присущи и
российскому абсолютизму. Однако у него были свои существенные особенности:
если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития
капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов (особенно
крепостного права), то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества;
если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с
городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался в основном на
крепостническое дворянство, служилое сословие.
Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией
государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной
жизни. Экспансионистские устремления выразились, прежде всего, в стремлении к
расширению своей территории и выходу к морям. Другим направлением экспансии стала
политика дальнейшего закрепощения, принявшая наиболее жестокие формы в XVIII в.
Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной
регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с
этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных
слоев сложилось сословие дворянства.
Идеология абсолютизма может быть определена как «патриархальная». Глава
государства (царь, император) представляется как «отец нации», «отец народа», который
любит и хорошо знает, чего хотят его дети. Он вправе их воспитывать, поучать и
наказывать. Отсюда стремление контролировать все, даже малейшие проявления
общественной и частной жизни: указы первой четверти XVIII в. предписывали населению,
когда гасить свет, какие танцы танцевать на ассамблеях, в каких гробах хоронить, брить
или не брить бороды и т.п.
Государство, возникшее в начале XVIII в., называют «полицейским» не только
потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому,
что государство стремилось вмешиваться во все мелочи жизни, регламентируя их.
В отдельные периоды существования абсолютной монархии ее идеологией
становилась идеология «просвещения»: возникали правовые формы, напоминающие
западноевропейские (французские, английские), предпринимались попытки создания
правовых основ государственности («правового государства»), конституции, культурного
просветительства. Эти тенденции были обусловлены не только личностью того или иного
монарха (Екатерины II, Александра I), но и социально-экономической и политической
ситуацией. Часть дворянства отказывалась от традиционных и консервативных методов
хозяйствования и политики, искала более гибкие формы. Этому способствовало
культурное и промышленное развитие страны.
«Просвещенный» абсолютизм возникал в периоды, когда старые (полицейские и
патриархальные) методы управления становились неэффективными. Однако в любой

3
момент мог быть осуществлен возврат к старым приемам (либеральный период правления
Екатерины II заканчивается после крестьянской войны Пугачева).
Для системы властвования, установившейся в эпоху абсолютизма, характерны
довольно частые дворцовые перевороты, осуществляемые дворянской аристократией и
дворцовой гвардией. Означало ли это ослабление и кризис системы абсолютной
монархии? Видимо, наоборот. Легкость, с которой происходила смена монархов,
свидетельствует о том, что в установившейся и укрепившейся системе абсолютистской
монархии личность монарха уже не имела особого значения. Все решал сам механизм
власти, в котором каждый член общества и государства был только «винтиком».
Для политической идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой
классификации социальных групп и индивидов:
личность растворяется в таких понятиях, как «солдат», «заключенный», «чиновник»
и т.п. Государство с помощью правовых норм стремится регламентировать деятельность
каждого подданного. Поэтому для абсолютизма характерен еще один признак:
обилие писаных юридических актов, принимаемых по каждому поводу.
Государственный аппарат в целом, отдельные его части действуют по предписанию
специальных регламентов, иерархию которых замыкает Генеральный регламент.
В сфере экономической идеологии господствующей становится философия
меркантилизма, ориентирующая экономику на превышение экспорта над импортом,
накопление, бережливость и государственный протекционизм.
Областью зарождения капиталистических элементов (без проявления которых
невозможно установление абсолютизма) в России стали мануфактурное производство
(государственное и частное), барщинное помещичье производство, отходные промыслы и
крестьянская торговля (областью накопления капитала, разумеется, оставалась и
купеческая торговля). В XVIII в. в России действовало около двухсот мануфактур
(государственных, купеческих, владельческих), на которых было занято до пятидесяти
тысяч рабочих.
Абсолютная монархия в России начала складываться во второй половине ХVII века,
а окончательно оформилась к первой четверти ХVIII века.
Законодательное оформление абсолютной монархии в России происходило в раз-
личных указах, регламентах и уставах, среди которых особое значение имели: Указ о еди-
нонаследии 1714 года, Артикулы Воинские (Устав Воинский) 1716 года, Генеральный рег-
ламент от 28 февраля 1720 года, Табель о рангах 1722 года и многие другие нормативно-
правовые акты, которые не только фиксировали, но и создавали собой новую систему от-
ношений в стране.
Законодательная формулировка абсолютизма была дана в толковании к 20 артикулу
Воинского Устава: “Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете
о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет своими государствами и зем-
лями, яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять”.

Вопрос 2. Изменения в положении сословий во второй половине XVII века —

XVIII веке.
Особенностью общественного строя данного периода было стремление государства
к четкой правовой регламентации положения каждого из четырех сословий, на которые
делилось все население страны: дворянства (шляхетства), духовенства, крестьян,
городского населения.
Дворянство. В рассматриваемый период происходило дальнейшее расширение и
закрепление привилегий дворян.
Основой правового положения дворян являлось их монопольное право на земельную
собственность. Только дворяне могли владеть землей, что давало им право
эксплуатировать крепостных крестьян, живших на этих землях. Наибольшим количеством
земли владели светские феодалы. Крупнейшим землевладельцем был царь. Основную же

4
массу землевладельцев составляло среднее дворянство. Среднее и мелкое дворянство,
бывшее опорой абсолютной монархии, добивалось слияния в правовом отношении
вотчины и поместья. Как известно, важные шаги в этом направлении были сделаны в
Соборном уложении 1649 г. Однако окончательного уравнения в правах вотчины и
поместья тогда еще не произошло. Оставались серьезные ограничения в передаче
поместья по наследству, в распоряжении им.
Окончательное слияние вотчины и поместья произошло по Указу о единонаследии
от 23 марта 1714 г. По нему правовое положение вотчины и поместья уравнивалось, они
стали именоваться "недвижимыми вещами". Указ сыграл большую роль в укреплении
положения дворянства, превратив их поместья в наследственную собственность. Вместе с
тем он содержал и ряд ограничений в праве распоряжения земельной собственностью,
против которых выступали дворяне. Особенно их не удовлетворяло положение, по
которому земельная собственность могла передаваться только одному из сыновей, а
остальные дети получали часть движимого имущества. В 1731 г. это ограничение в праве
распоряжения земельной собственностью по настойчивым требованиям дворянства было
отменено.
По Указу о подушной переписи от 26 января 1718 г. было законодательно
закреплено привилегированное положение дворянства как неподатного сословия в
отличие от других групп населения, которые платили подушную подать.
Расширение дворянского землевладения проходило как за счет пожалований из
дворцовых и государственных земель, так и за счет освоения, колонизации окраинных
земель и насильственного захвата крестьянских наделов. Рассматриваемый период
характеризуется превращением дворянства в единое сословие. Первый шаг в этом
направлении был сделан в 1682 г., когда отменили местничество. С созданием регулярной
армии и бюрократического аппарата произошло дальнейшее стирание граней между
различными группами феодалов.
Для продвижения по служебной лестнице важна была не знатность происхождения,
а служебная годность.
Важное значение в укреплении правового положения дворянства, в усилении
дворянской диктатуры имела Табель о рангах, изданная 24 января 1722 г. В ней
приводился перечень чинов военных: морских, сухопутных, артиллерийских,
гвардейских; а также гражданских и придворных. Чины, установленные для разных
ведомств, подразделялись на XIV классов. Службу нужно было начинать с низших чинов.
Уравнение согласно Табели о рангах службы военной со службой гражданской
привело к некоторому укреплению государственного аппарата более способными
кадрами. Устанавливались сроки службы в определенном чине. Лица, дослужившиеся до
чинов VIII класса, становились наследственными дворянами, чины же с XIV по IX класс
давали только личное дворянство. Создавалась возможность способным выходцам из
других сословий стать дворянами, что, разумеется, не подрывало классовой дворянской
основы государства. Они получали, как правило, вместе с чинами и имения. Таким
образом пополнялся класс дворян, интересы которого новые дворяне всемерно защищали.
Вместо прежнего деления на бояр, окольничих, стольников и т.д. вводилось новое.
Все руководящие должности в государственном аппарате занимали дворяне.
В интересах господствующего класса, укрепления государственного аппарата Петр I
провел ряд мероприятий, которые встретили противодействие со стороны определенной
части дворянства.
Так, указы Петра I требовали прохождения дворянами военной службы, начиная с
солдатского звания. Позднее, как известно, дворяне обходили это правило, записывая на
службу своих малолетних детей. За уклонение от службы виновные сурово наказывались.
Периодически проводились смотры, на которых дворян-недорослей распределяли в
школы, записывали в службу военную и гражданскую. Посылались они для обучения и за
границу. За необучение детей на родителей налагались штрафы. Запрещалось дворянину

5
жениться без изучения начал геометрии и т.д. К таким мерам государству приходилось
прибегать, чтобы поднять общий культурный уровень дворянства.
Служба для дворян при Петре I являлась обязательной и пожизненной, т.е. не
ограниченной определенным сроком. В 1730 г. был установлен 25-летний срок их службы,
которая начиналась с 20 лет, причем один из дворянских сыновей или братьев имел право
не служить и заниматься хозяйством.
По манифесту Петра III (1762 г.) "О даровании вольности и свободы всему
российскому дворянству" дворяне освобождались от обязательной военной и
государственной службы. Расширялись права дворян в отношении крепостных. По Указу
1760 г. они получили право ссыпать неугодных крестьян в Сибирь, а с 1765 г. — отдавать
их на каторжные работы.
Наиболее важным актом, имевшим целью консолидацию дворянского сословия и
закрепление его привилегий, явилась "Жалованная грамота дворянству" 1785 г. В ней
подтверждалось освобождение дворян от обязательной службы и закрепленное ранее
(1782 г.) право собственности дворян не только "на поверхности земли", но и на полезные
ископаемые в ее недрах. Дворянам разрешалось "иметь фабрики и заводы по деревням",
заниматься торговлей. Они освобождались от личных податей, постойной повинности,
телесных наказаний, получили право создавать свои сословные организации - уездные и
губернские дворянские собрания, что еще в большей степени усилило их влияние на
местный государственный аппарат. Правом голоса в дворянских собраниях пользовались
дворяне, имевшие деревни и получившие обер-офицерский чин на действительной
службе. Дворянские собрания со своими нуждами могли обращаться как к губернатору,
так и непосредственно к царю. В определенной степени они были поставлены под
контроль губернаторов, созывавших дворянские собрания и утверждавших в должности
избранных ими лиц.
Консолидация дворянства в единое сословие, создание регулярной армии,
укрепление бюрократического государственного аппарата привели к дальнейшему
упрочению диктатуры дворян.
Духовенство как сословие складывалось в процессе зарождения и развития
феодализма. Однако его правовая регламентация усилилась в период абсолютизма, когда
активно шел процесс подчинения церкви государству, ее вхождения в состав
государственного аппарата, т.е. огосударствления.
Духовенство делилось на черное (монашествующее) и белое (несущее службу в
церквах). Оно было важной политической силой в стране, владело большим количеством
земли и крестьян. Эта собственность защищалась тарханными грамотами,
освобождавшими от повинностей и налогов в пользу государства. Их выдавал царь. Белое
духовенство несло повинности и платило налоги в пользу черного. Церковная
администрация состояла из представителей черного духовенства.
Процесс огосударствления церкви предполагал секуляризацию земель, т.е. их
изъятие в собственность государства, и бюрократизацию духовенства. Уложение 1649 г.
закрывало церковным феодалам все пути к приобретению вотчин и лишало их права
иметь слободы и промыслово-торговые заведения на посадах. Во второй половине XVII в.
на церковь (как на феодала) распространяются некоторые государственные налоги, такие,
как выплата денег на жалованье ратным людям, "ямские" и ''полоняничные" деньги. На
время военных действий каждый пятый из крестьян духовных вотчин призывался для
службы в пешем строю.
Целенаправленное наступление на права церкви усилилось в начале XVIII в.
Секуляризации подверглись вотчины патриарха. Окончательно ликвидировалось действие
тарханных грамот на торговые промыслы церковников. На безместных (не имевших
прихода) священников и их детей с 1705 г. был наложен взамен службы в армии
регулярный денежный сбор. С 1706 г. вводился сбор драгунских лошадей, замененный
затем деньгами по 15 руб. с прихода. Было широко распространено взимание на военные

6
и строительные нужды крупных сумм из средств монастырей и архиерейских домов.
Установлению зависимости духовенства от государства служили введенные в 1722 г.
штаты, по которым свободными от подушного оклада официально признавались лишь
лица духовного сословия, имевшие места в церквах, и их дети. Все прочие члены сословия
причислялись к податному состоянию. Однако фактически реализовано это мероприятие
не было. Значительно скромнее, чем ожидалось, оказались и окончательные итоги
церковной реформы Петра I. В первой четверти XVIII в. были проведены преобразования,
свидетельствующие о начальной фазе секуляризации.
С целью упорядочения духовенства и подчинения его светским властям с 1722 г.
были установлены жесткие правила вступления в духовное сословие. Так, из дворян в
него разрешалось принимать только младших детей и притом по достижении ими 40 лет.
Из податных социальных групп принимались лица только под условием уплаты за них
подушного оклада. С 1737 г. стали проводиться разборы, т.е. мобилизация в армию
безместного духовенства.
Кризис феодализма, наметившийся в России в середине XVIII в., расшатал устои
церкви. Это обеспечило успех реализации Указа от 26 февраля 1764 г., согласно которому
церковь окончательно лишалась всех вотчин, а епархиальные архиереи и монастыри
переводились на штатные оклады. В результате свыше 800 тыс. крестьянских душ муж-
ского пола были переведены на положение государственных, хотя первое время они
назывались экономическими (от коллегии экономии). Указ 1764 г. оставлял на правах
пользования ненаселенные наделы размером в 30 десятин для архиерейских домов и 6-9
десятин для монастырей. Указ 1797 г. увеличил их соответственно до 60 и 30 десятин. Тем
самым было ликвидировано феодальное землевладение церкви. Но экономическое
положение приходского духовенства не было изменено. Поэтому для его подчинения
использовались в основном административные средства. В 1778 г. утверждены новые
приходские штаты, по которым проводился разбор 1784 г. Всем безместным церковникам
и детям духовенства не моложе 15 лет было предоставлено право по выбору поступать "в
купечество, в цехи, в крестьянство и в военную службу". Формально юридически выход
из сословия становился открытым. Однако корпоративные связи оказывались сильнее, и
желающих добровольно изменить свой социальный статус, вступив в податное состояние,
практически не находилось. Духовенство оставалось замкнутым, наследственным
сословием.
Крестьяне. Феодально-зависимые крестьяне составляли основную массу населения.
Они подразделялись на помещичьих, государственных, экономических, посессионных и
дворцовых (удельных).
Значительная часть крестьянства принадлежала светским и духовным феодалам (так,
в 1718 г. церковь владела 25% всех крестьянских дворов в России). Она увеличивалась за
счет пожалований царя из государственных земель.
Развитие товарно-денежных отношений вело к имущественному расслоению среди
крестьянства, выделению из их среды торговцев, ростовщиков. Но основная масса жила
плохо, страдая от обременительных поборов. Помещичьи крестьяне несли в пользу
хозяина различные повинности: барщину, оброк и т.д. Барщина иногда доходила до 5-6
дней в неделю и обычно применялась в черноземных районах, где помещику более
выгодно было использовать труд крестьянина для обработки своих земель.
Крестьяне нечерноземной полосы, как правило, платили помещику денежный или
натуральный сорок. Развитие промышленности, торговли, денежного обращения вело к
постепенному вытеснению натурального оброка денежным.
Тяжелым бременем на крестьянские хозяйства ложились рекрутские наборы.
Крестьяне должны были ежегодно направлять по одному рекруту с каждых 20 дворов.
Ведение войн требовало значительных расходов, государство увеличивало налоги, и
это прежде всего отразилось на положении крестьянства как основного податного
сословия. Кроме того, крестьяне вынуждены были работать на строительстве городов,

7
верфей и т.д. Введенная в ноябре 1718 г. подушная подать с помещичьих и монастырских
крестьян (ее размер составлял 74 коп. с ревизской души, т.е. с мужского населения)
значительно ухудшила и без того их тяжелое положение. Введение подушной подати, с
одной стороны, и размещение армии по деревням и селам (натуральная постойная
повинность), с другой, привели к необходимости выявить лиц мужского пола в
государстве и, в конечном итоге, к изменению в правовом положении холопов.
Указ от 22 января 1719 г. предписывал учитывать при подушном сборе и холопов
(задворных людей), которые имели свою пашню. Но еще оставалась значительная группа
дворовых холопов, не связанных с пашней. В указах 1720 и 1723 гг. подушной податью
облагались все лица мужского пола: крестьяне пашенные и непашенные, холопы, дво-
ровые, городские или сельские помещичьи люди.
Различие между холопами и крепостными крестьянами окончательно стирается.
Таким образом, холопы, существовавшие еще со времен Русской Правды, перестали
представлять собой определенную, юридически обособленную группу населения.
Введение подушной подати привело к ликвидации и такого разряда населения, как
людей вольных или гулящих. Они, как и холопы, не несли никаких государственных
податей и повинностей, являясь для государства "опасными элементами", активно
участвовали во всяких волнениях. Вольных людей забирали в солдаты, а в случае
негодности к службе записывали их за тем помещиком, на землях которого их застала
перепись.
Помещики в отношении крестьян обладали широкими полномочиями:
распоряжались имуществом своих крепостных, по мелким уголовным преступлениям
осуществляли над ними суд, разбирали споры и иски между крестьянами, могли их
переселять. Они распоряжались крестьянами как своей собственностью, могли продавать
их, разлучая жен и мужей, родителей и детей, понуждать крестьян к вступлению в брак,
закладывать, завещать, менять, дарить, подвергать телесным наказаниям, отдавать в
смирительные и арестантские дома, ссылать в Сибирь на поселение и на каторжные
работы. По Указу 1767 г. крестьянам было запрещено жаловаться на своих помещиков
под угрозой тяжких телесных наказаний и каторжных работ.
Следует отметить, что в условиях острой классовой борьбы Петр I делал попытки
сгладить противоречия, отменить наиболее ужасные формы помещичьего произвола. Так,
Указом от 15 апреля 1721 г. запрещалась продажа крепостных "врознь" и без земли.
Однако на практике это не применялось, и в стране продолжалась торговля крепостными
крестьянами. Также лишь благими пожеланиями остались предписания законодателя,
запрещающие помещику принуждать своих крестьян к браку.
Феодально-зависимыми являлись и государственные крестьяне. Их экономическая
зависимость от государства была не менее тяжелой, чем частновладельческих крестьян от
своих помещиков. Они несли различные повинности и платили оброк государству. Но их
правовое положение было несколько лучшим. Их не могли продать, но могли отдать
какому-либо частному владельцу. Количество государственных крестьян продолжало
сокращаться за счет раздачи их дворянам (особенно в царствование Екатерины П).
В это время появилась особая группа крестьян, называемая посессионными. В 1721
г. было разрешено купцам покупать населенные имения и приписывать их к
мануфактурам. Управление этими крестьянами осуществлялось Берг- и Мануфактур-
коллегиями. Посессионных крестьян нельзя было продавать отдельно от мануфактур. Они
подвергались на мануфактурах безудержной эксплуатации. В результате секуляризации
церковных земель появилась особая категория крестьян - экономических, которые несли в
пользу государства денежный оброк и находились под управлением коллегии экономии.
После ее упразднения в 1786 г. - они вошли в число государственных крестьян.
Дворцовые (с 1797 г. - удельные) крестьяне принадлежали императорской фамилии.
Хотя их права были ограничены и управление ими осуществлялось департаментом

8
уделов, все же их положение было несколько лучше, чем положение помещичьих
крестьян.
Крестьяне по-разному отвечали на произвол феодалов. Одной из форм протеста
являлся побег, получивший массовое распространение. Правительство боролось всеми
мерами против беглых крестьян. Только за первую четверть XVIII в. был издан 41 указ с
жестокими мерами наказаний для совершивших побег. Доведенные до отчаяния крестьяне
поднимали восстания.
Вторая половина XVII-XVIII вв. - период трех мощных крестьянских войн против
феодалов: под руководством Степана Разина, Кондратия Булавина и Емельяна Пугачева.
Абсолютистское государство жестокими мерами подавляло всякие выступления
эксплуатируемых масс, карая не только восставших, но и членов их семей: жен,
малолетних детей.
Городское население. Города в этот период развивались как центры торговли и
крупного производства, создавались металлургические (особенно на Урале), текстильные
и кожевенные предприятия, пороховые заводы, верфи и т.д.
Возникающая буржуазия рекрутировала в свои ряды людей из различных слоев и
групп населения: верхушки посада, ремесленников, отдельных разбогатевших крестьян и
т.д. Для преодоления отсталости . страны и укрепления обороны правительство
стимулировало развитие торговли и промышленности, предоставляя различные льготы.
Создавались органы городского самоуправления, городское население подлежало их суду.
Государство, особенно заинтересованное в развитии промышленности, обеспечивало
наибольшие привилегии владельцам мануфактур, которые освобождались от несения
различных служб и даже получали право покупать деревни с крепостными крестьянами
для использования их труда на мануфактурах.
Посадское население несло рекрутскую и постойную повинности; из посада
вербовали людей на .строительство крепостей, кораблей, городов. С него собиралось
значительное количество денежных сборов: "стрелецкие деньги", "десятая деньга", сборы
с бань, мельниц, постоялых дворов и т.д. Введение подушной подати заменило почти все
налоги с посада. Для посадского населения подушная подать устанавливалась в размере 1
руб. 10 коп. с ревизской души, что привело к существенному усилению посадского тягла.
На посаде происходила ожесточенная борьба низов с его верхушкой, захватившей
городское управление в свои руки.
Посадское население избирало свои органы самоуправления - магистраты. Кроме
магистратов существовал посадский сход - собрание населения всего посада, избиравший
посадского старосту, членов магистрата, должностных лиц по различным казенным
сборам. Для каждого посада устанавливалась определенная сумма казенных платежей,
которые раскладывались внутри посада.
Шел процесс оформления городского сословия. Согласно регламенту Главного
магистрата 1721 г. посадское городское население делилось на знатных, регулярных
граждан и "подлых" людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две
гильдии.
В первую гильдию входила верхушка посада: банкиры (которые дают на векселя
деньги), знатные купцы, которые имеют отъезжие большие. торги и которые разными
многими товарами во рядах торгуют, городские доктора, аптекари, лекари, шкиперы
купеческих кораблей, золотари, серебренники, иконники, живописцы. Ко второй гильдии
относились лица, "которые молочными товарами и всякими припасы торгуют, также
ремесленники, резчики, токари, столяры, портные, сапожники и сим подобные", т.е.
мелкие торговцы и ремесленники.
Все остальное население относилось к "прочие же все подлые люди, обретающиеся в
наймах и в черных работах, которые нигде между знатными и регулярными гражданами
не счисляются". Их права были значительно ограничены, в частности, у них отсутствовало

9
право участвовать в городском самоуправлении, они не могли избираться на
магистратские должности.
Гильдии имели свои органы - гильдейские сходы, где выбирались старшины.
Ремесленники, входившие во вторую гильдию, образовывали еще особые корпорации -
цехи (полноправными членами которых являлись лишь мастера, имевшие учеников и
подмастерьев). В них имелись свои старшины (альдерманы).
Разумеется, что все руководящие должности в городском управлении занимали
крупные купцы.
В 1785 г. была опубликована "Грамота на права и выгоды городам Российской
империи"1. Население города (мещане) разделялось на шесть частей (разрядов). К первой
части относились "настоящие" городские обыватели, которые имели в городе землю и
другую недвижимую собственность; ко второй - купцы первой (с капиталом от 10 тыс. до
50 тыс. руб.), второй (от 5 тыс. до 10 тыс. руб.) и третьей (от 1 тыс. до 5 тыс. руб.)
гильдии; к третьей - ремесленники, записанные в цехи; к четвертой - иностранцы и
иногородние, записавшиеся в мещане; к пятой - именитые граждане: капиталисты
(имевшие не менее 50 тыс. руб.), банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы, а также
ученые, художники, музыканты; к шестой - все остальное посадское население, не
вошедшее в первые пять частей.
Мещане, составлявшие большинство городского населения, являлись податным
сословием, должны были платить подушную подать, нести рекрутскую повинность и т.д.
Купцы освобождались от подушной подати, рекрутской повинности, а купцы первой и
второй гильдий - и от телесных наказаний. Вместо подушной подати они платили
ежегодный сбор в размере одного процента с объявленного капитала, а вместо рекрутской
повинности - 500 руб.
Горожане имели свой сословный суд. Создавались и органы городского
самоуправления: общая городская дума и избираемая ею из своего состава шестигласная
городская дума, включавшая представителей всех шести разрядов городского населения.
Городская дума должна была поощрять развитие торговли, заботиться о городских
доходах, наблюдать за городским хозяйством, разрешать различные споры горожан по
"ремеслам и гильдиям", следить за "порядком и благочинием" и т.п. Вся власть в городе
принадлежала полицейским и административным органам.
Рост промышленности, городов, общественного разделения труда вел к усилению
политической роли верхов городского населения. Правительство различными льготами
поощряло их деятельность. Вполне естественно, что феодально-крепостнические
отношения сдерживали развитие промышленности, мало было свободных рабочих рук, на
мануфактурах в основном применялся труд крепостных крестьян.

Вопрос 3. Изменения в государственном устройстве и форме правления в

период становления и развития абсолютизма (во второй половине XVII века —
XVIII веке).
Центральные органы власти и управления. Во главе государства стоял
абсолютный монарх, которому принадлежала высшая законодательная, исполнительная,
судебная власть. Он являлся главнокомандующим вооруженных сил страны. С
подчинением церкви государству монарх стал и главой церкви.
В феврале 1711 г. был учрежден Сенат. Первоначально он состоял из 9 человек,
назначаемых царем, независимо от их происхождения. Царь контролировал деятельность
Сената через специально созданные органы. Главную роль в Сенате играло присутствие,
т.е. общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные
вопросы, подведомственные Сенату, вначале единогласно, ас 1714 г. - 1 большинством
голосов.
Помимо присутствия, куда в 1718-1722 гг. входили и президенты коллегий
(выведенные затем из состава Сената), при Сенате имелись: разрядный стол (позже его

10
сменила герольдмейстерская контора во главе с герольдмейстером), ведавший учетом
дворян, прохождением ими службы, назначением дворян на государственные должности;
расправная палата - для расследования служебных преступлений и злоупотреблений и для
докладов по ним присутствию Сената; генерал-рекетмейстер - для приема и рассмотрения
жалоб на центральные учреждения и др.
При Сенате существовало несколько особых должностей, имевший весьма важное
значение в области государственного управления. К таким, в частности, относились
фискалы. Они должны были "тайно проведывать, доносить и обличать" все
злоупотребления должностных лиц, как высших, так и низших, надзирать за исполнением
законов, преследовать казнокрадство, взяточничество и хищения, совершенные должно-
стными лицами. Во главе фискалов находился генерал-фискал, назначавшийся царем, со
своим помощником обер-фискалом, назначавшимся Сенатом. Им были подчинены
фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерниях и городовые фискалы в
городах.
До образования коллегий (1718-1720 гг.) средством административной связи Сената
с местными учреждениями служили губернские комиссары, состоявшие при Сенате (по
два от каждой губернии).
Независимое положение в Сенате занимал генерал-прокурор со своим помощником -
обер-прокурором. Должность генерал-прокурора была учреждена в 1722 г. для гласного
надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и Сената. Генерал-прокурору,
ответственному только перед царем, подчинялись прокуроры, учрежденные при колле-
гиях и надворных судах. Он являлся "оком государевым" и "стряпчим о делах
государственных", возглавлял сенатскую канцелярию. Все дела, поступавшие в Сенат,
обязательно проходили через генерал-прокурора и им вносились на рассмотрение. Он
созывал заседание Сената и председательствовал на них, пользовался правом донесения
царю о неправильных действиях Сената, обладал законодательной инициативой.
Сенат сыграл большую роль в укреплении абсолютизма. Компетенция Сената была
весьма обширной. Будучи высшим правительственным административным учреждением,
он сосредоточил в своих руках управление центральными и местными учреждениями,
решая множество важных вопросов текущей внутренней и внешней политики. В ряде
случаев (в особенности в отсутствие царя) Сенат издавал указы общегосударственного
значения от своего имени, разрабатывал законопроекты или участвовал в их обсуждении,
осуществлял контроль над деятельностью государственных учреждений. Он был высшей
судебно-апелляционной инстанцией, а также иногда являлся судом первой инстанции. Его
решения не подлежали обжалованию. Сенат являлся органом надзора за судами,
финансовым управлением, осуществляя этот надзор через фискалов, прокуроров и
рекетмейстера.
С 1722 г. Сенат получил право посылать ежегодно в губернии и провинции одного
ревизующего сенатора.
После смерти Петра I роль Сената как органа, руководившего деятельностью
центральных учреждений управления, стала снижаться. После реформы местного
управления 1775 г., когда генерал-губернаторы и губернаторы получили право
непосредственного доклада императору, сузилась компетенция Сената и как органа
контроля за местным управлением. За Сенатом в основном сохранилось право высшего
судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные
инстанции для судов губерний.
В феврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней политики
государства был создан Верховный Тайный Совет. Состав его был чрезвычайно узок.
Решающую роль в его деятельности первое время играли А.Д. Меньшиков и ближайшие
его сторонники. Сенат и коллегии фактически подчинялись Верховному Тайному Совету.
Он рассматривал жалобы на Сенат и коллегии, сенаторы назначались из лиц,
рекомендованных Советом.

11
 По указу от 4 августа 1726 г. Верховный Тайный Совет получил да-, же
законодательные полномочия. Законы подписывались либо императрицей (тогда
царствовала Екатерина I, либо Верховным Тайным Советом. В 1730 г. Верховный Тайный
Совет был упразднен.
В 1731 г. учреждается Комитет министров из трех человек, наиболее близких к
императрице Анне Иоанновне. Вначале он носил совещательный характер, но по Указу от
9 ноября 1735 г. ему были даны законодательные полномочия; три подписи кабинет
министров заменяли подпись императрицы. Кабинет министров осуществлял свою
деятельность, минуя Сенат, рассылая в коллегии и на места свои указы. Коллегии и
местные учреждения представляли в Кабинет министров рапорты и доклады.
В декабре 1741 г. Кабинет министров был упразднен. Несколько активизировалась
деятельность Сената, он стал вновь решать многие вопросы. Помимо Сената вопросы
общегосударственного характера решались также созданным в 1741 г. Кабинетом ее
величества, во главе которого стоял секретарь императрицы Елизаветы Петровны.
При Петре III был учрежден Императорский совет. Он состоял из восьми человек. В
1769 г. Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе, вначале занимавшийся
военными вопросами, а затем и внутренней политикой страны. В него входили
руководители центральных органов управления, действовал он до 1801 г.
До создания коллегий центральными органами управления являлись приказы.
Количество приказов колебалось в зависимости от государственных потребностей. В
середине XVII в. насчитывалось более 40 постоянных приказов. В 1699 г. действовало 44
приказа. Приказы сыграли важную роль в централизации и тем самым в укреплении
Русского государства. Приказная система развивалась без какого-либо заранее на-
меченного плана. Приказы возникали по мере необходимости. Поэтому зачастую сферы
деятельности различных приказов переплетались, компетенция их тоже не была четко
определена в нормативных актах.
Одной из характерных черт приказов являлось то, что они были не только
административными, но и судебными органами. Они ведали либо определенной отраслью
государственной жизни, либо определенной территорией. Приказы руководили местными
органами управления.
Недостатки приказной системы стремились ликвидировать различными способами.
Нередко во главе ряда приказов ставился один человек. Иногда несколько приказов
объединяли в один. Громадное их количество сильно затрудняло контроль за их
деятельностью.
Петр I стремился приспособить приказную систему к нуждам государства (в
основном военным). В 1689 г. был образован Преображенский приказ, первоначально
ведавший делами Преображенского и Семеновского солдатских полков, впоследствии он
стал следственным и судебным органом по политическим делам. Просуществовал
Преображенский приказ до 1729 г. Во время подготовки ко второму Азовскому походу в
1696 г. создается Корабельный, или Адмиралтейский, приказ, занимавшийся
строительством кораблей, их вооружением и снаряжением.
Для централизации снабжения войска продовольствием, фуражем, обмундированием
в 1700 г. был образован Провиантский приказ. В 1700 г. Рейтарский и Иноземный приказы
объединяются в один, получивший позднее название Приказа военных дел. Эти
частичные преобразования государственного аппарата имели своей целью его улучшение
и подготовку к ведению длительной Северной войны. Однако они не достигли
значительного эффекта.
В новых исторических условиях развития экономики страны, обострения классовой
борьбы, непрерывных внешних войн приказы уже не удовлетворяли потребностей
государства. Верхушка приказов - бояре и думные дьяки - враждебно относились к
деятельности Петра I и не стремились поставить свой аппарат на обслуживание интересов
правительства. Это субъективный фактор. Были и объективные факторы. Приказное

12
управление отставало от растущей экономики страны. Так, не имели своего органа
управления мануфактуры, города и растущее городское население и т.д.
Отмечая серьезные недостатки приказной системы управления, следует сказать, что
она выполнила свою историческую миссию, содействовала централизации Русского
государства, укреплению и развитию его экономического базиса, ликвидации феодальной
раздробленности. - Коренная перестройка приказной системы произошла Я период с 1718
по 1720 г., когда вместо приказов были созданы коллегии. Преимущество коллегий перед
приказами состояло в том, что компетенция их была строго очерчена, причем в
законодательном порядке; дела рассматривались и решались коллегиально; структура
была единообразной.
Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях
определялись Генеральным регламентом коллегий.
Военная коллегия ведала сухопутными войсками, занималась подготовкой
офицеров, рекрутскими наборами, вооружением и финансированием армии. В ее ведении
находилось вещевое и провиантское снабжение армии, а также строительство военных
укреплений.
Адмиралтейская коллегия руководила постройкой как военного, так и торгового
флота, осуществляла управление военно-морскими силами государства: подготовкой
офицеров, матросов, снабжением, финансированием и вооружением. Кроме того,
коллегия ведала лесным хозяйством, так как флот в те времена строился из леса.
Коллегия иностранных дел осуществляла руководство внешними сношениями:
приемом и отправлением посольств, дипломатическим делопроизводством и т.д.
Три коллегии являлись финансовыми: Камер-, Штатс-контор- и Ревизион-коллегия.
Камер-коллегия являлась главным органом финансового управления, она занималась
вопросами государственных доходов. В ее ведении также были подряды, соляные
промыслы, монетное дело, содержание государственных дорог, снабжение населения
хлебом во время неурожаев.
Штатс-контор-коллегая (впоследствии Штатс-контора) ведала вопросами
государственных расходов. Она составляла росписи государственных расходов на
содержание армии, государственного аппарата, являлась также государственным
казначейством, выдавая денежные суммы учреждениям по указанию царя или Сената.
Ревизион-коллегия была наделена функциями финансового контроля. Она следила за
расходованием денежных средств центральными и местными учреждениями путем сверки
приходных и расходных книг.
Развитие промышленности, торговли, усиление роли купечества вызвали появление
специальных коллегий для руководства промышленностью и торговлей.
Так, Берг-коллегия управляла горно-рудной и металлургической промышленностью,
занималась строительством казенных предприятий, осуществляла надзор за частными
предприятиями, обеспечивала заводы рабочей силой, производила геологическую
разведку полезных ископаемых. Всей же остальной крупной промышленностью
управляла Мануфактур-коллегия. Она руководила строительством казенных мануфактур,
следила за их работой, качеством изделий, выполнением правительственных заказов,
снабжала рабочей силой казенные и частные предприятия, поощряла частных
предпринимателей, давали разрешения на открытие мануфактур.
Коммерц-коллегия осуществляла руководство торговлей, главным образом внешней.
В ее ведении был экспорт корабельного леса, пеньки, мехов и других товаров, вывоз
которых составлял монополию государства. Она также покровительствовала купеческим
компаниям.
Вотчинная коллегия выделилась из Юстиц-коллегии в 1721 г. Она ведала
дворянским землевладением. В ее компетенцию входил разбор земельных споров.
Юстиц-коллегия являлась центральным учреждением, ведавшим судебной частью,
на нее возлагались задачи по организации местных судебных учреждений, назначению на

13
судебные должности, надзору за судами и т.п. Юстиц-коллегия являлась апелляционной
инстанцией в отношении губернских надзорных судов.
Делами духовенства занималась созданная в 1721 г. Духовная коллегия,
переименованная затем в Святейший Правительственный Синод.
В 1720 г. был образован на правах коллегии Главный магистрат для руководства
деятельностью магистратов. Он имел коллегиальное устройство. Состав его назначался
царем из купечества. В отличие от коллегий деятельность Главного магистрата
распространялась лишь на одну группу населения - горожан.
В результате проведения реформы органов центрального управления произошла
дальнейшая централизация государственного аппарата. Вместо большого количества
приказов было создано несколько коллегий, что позволило установить повседневный
контроль над их деятельностью. Аппарат стал более простым, а также и более гибким
орудием в руках господствующего класса для удержания в повиновении народных масс.
Деятельность коллегий в отношении дел, отнесенных к их ведению, простиралась на всю
территорию государства. Впервые появились органы, руководившие развитием
промышленности и торговли, что отвечало задачам экономического развития страны.
Также впервые в особых учреждениях были сосредоточены юстиция и финансы.
Это — положительные стороны вновь созданных центральных органов управления.
Однако реформа не была до конца последовательной. Так, отраслевой принцип,
положенный в основу выделения и разграничения компетенции, не был до конца
выдержан. Судебными и финансовыми делами, помимо специальных коллегий,
занимались также Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии (сбор промысловых налогов,
таможенных пошлин, суд над купцами, работными людьми и т.д.). Не все из них были
построены по отраслевому принципу. Так, Вотчинная коллегия и Главный магистрат
строились по сословному принципу, первая занималась только делами дворянства, а
вторая - купечества. Следует также иметь в виду, что коллегии не охватывали всех сторон
государственного управления. Вне сферы их деятельности были почта, полиция, просве-
щение, медицина и т.д. Для руководства ими возникли центральные учреждения под
различными названиями: приказы, канцелярии, палаты и др. Действовала и часть старых
приказов.
Коллегии не имели отношения к дворцовому управлению. Дворцовыми землями и
крестьянами управлял Приказ большого дворца. Канцелярия дворцовых дел, учрежденная
в 1700 г., управляла царским дворцом, в нее поступали доходы с дворцовых земель.
В 70-80-х годах XVIII в. большинство коллегий было упразднено. Продолжали свою
работу лишь четыре коллегии: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел и
Медицинская (с 1763 г.). Однако в 1796 г. коллегии вновь были восстановлены, но с
введением в них единоначалия. Каждая коллегия подчинялась "директору над коллегией",
имевшему право личного доклада царю.
Местные органы управления. Во второй половине XVII в. в основном действовала
система местных органов управления, сложившаяся в предшествующий период.
Существенная перестройка местного аппарата произошла в первой четверти XVIII в.
Реформы местных органов управления были вызваны прежде всего ростом
антифеодального движения. Ответом правительства на крестьянские побеги, волнения и
восстания было усиление карательных средств на местах. Второй причиной реформ
явились многочисленные правительственные мероприятия экономического, финансового
и военного значения, требовавшие развитого и слаженного управления не только в центре,
но и на местах.
Преобразование местных органов началось с городов. С целью улучшения
экономического состояния городов, расширения привилегий купечества, упорядочения
взимания налогов с горожан в 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистерская палата,
которая ведала управлением посадским населением всех городов. Возглавлял

14
Бурмистерскую палату президент. Бурмистерской палате (с 1700 г. она называлась Рату-
шей) подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистерские (или земские) избы.
Бурмистерская палата являлась также центральным казначейством, куда поступали
доходы с городов. Административные, судебные и финансовые функции в городах
осуществляли выборные из купечества бурмистерские избы (земские избы), которые были
независимы от воевод. Воеводы осуществляли в городах лишь военные и полицейские
функции.
С целью укрепления местных органов в 1702-1705 гг. правительство Петра I
стремится привлечь к управлению местных дворян. Указ 1702 г. отменил губных старост
и передал их функции воеводам. Вместе с тем было указано, что воеводы должны были
управлять совместно с особыми дворянскими советами, члены которых (в больших
городах по 3-4, в небольших - по 2) избирались дворянами из своей среды.
Таким образом, коллегиальное начало было введено в сферу местного управления.
В условиях обострения классовой борьбы (восстания в Астрахани, Башкирии, на
Дону) происходило дальнейшее укрепление местных органов управления. С 1708 г.
вводилось новое административно-территориальное деление. В соответствии с указом от
18 декабря 1708 г. вся территория России была разделена на восемь губерний. В период
1713-1714 гг. количество губерний увеличилось до 11. Во главе губерний стояли
губернаторы. Петербургскую, Азовскую губернии возглавляли генерал-губернаторы. В их
руках находилась административная, судебная и военная власть. Помощником
губернатора являлся вице-губернатор. Кроме того, у губернатора были четыре
помощника, ведавшие определенными отраслями управления.
Деятельность губернатора государство стремилось поставить под контроль местного
дворянства. В 1713 г. при губернаторе были учреждены ландраты (советники), по 8-12
человек из числа местных дворян. Исполнительным органом губернатора являлась
губернская канцелярия, занимавшаяся рекрутскими наборами, обеспечением потребности
армии в провианте и обмундировании, межевыми и ямскими делами, розыском беглых
крепостных крестьян. Она была основным административным, финансовым и судебным
органом губернского управления. Губернии разделялись на уезды, во главе их стояли
коменданты.
Вскоре стали создаваться новые административные единицы - провинции,
возглавляемые обер-комендантами. В 1712-1715 гг. административно-территориальное
деление было уже следующим: вся территория государства делилась на губернии,
губернии - на провинции, провинции - на уезды. В соответствии с этим делением
строилось и управление на местах. В 1715 г. были ликвидированы уезды.
С 1719 г. территория государства уже делилась на 11 губерний, 45 провинций
(впоследствии их стало 50). Провинции делились на дистрикты (округа). Провинции стали
основными единицами управления. Наиболее крупные и важные провинции
возглавлялись генерал-губернаторами и губернаторами, остальные - воеводами,
обладавшими широкими полномочиями в административной, полицейской, финансовой,
судебной областях. Они осуществляли свои полномочия через провинциальную
канцелярию и целый штат помощников. Управление дистриктами осуществляли земские
комиссары.
Произошли существенные изменения в управлении городами. Городское управление
регулировалось регламентом Главного магистрата 1721 г. и Инструкцией городовым
магистратам 1724 г. Главный магистрат должен был организовать магистраты в городах и
руководить ими. Городовые магистраты являлись выборными коллегиальными
учреждениями, куда входило, как правило, крупное купечество. Компетенция магистратов
была весьма обширной. Они обладали финансовыми полномочиями, раскладывали и
собирали государственные сборы и пошлины, должны были содействовать развитию
ремесла и торговли; способствовать организации школ, заботиться о благоустройстве
города, ходатайствовать перед Главным магистратом о всех городских нуждах. Ма-

15
гистраты осуществляли судебную власть в отношении горожан как по гражданским, так и
по уголовным делам (кроме государственных преступлений). Таким образом, городское
население исключалось из ведения провинциальной администрации.
В 1724 г. территория России была разделена на полковые дистрикты, гранили
которых не совпадали с продолжавшими существовать гражданскими дистриктами.
Новые органы вводились с целью упорядочения переписи населения, сбора подушной
подати, усиления военно-карательных мер на местах, а также с целью перевода
содержания армии за счет того населения, где были расквартированы войска в условиях
мирного времени.
В результате сложились на местах две системы управления: военная и гражданская,
параллельно действующие. Это еще более усложняло и запутывало взаимоотношения
местных органов управления.
Все реформы местного управления, проводимые правительством, были направлены
на укрепление дворянства на местах, для успешного осуществления подавления
сопротивления эксплуатируемых масс, для ограбления народных масс. Крестьяне
буквально задыхались от непосильного бремени все время увеличивающихся налогов.
Местный аппарат имел существенные недостатки: он был очень громоздким,
обширным и дорогостоящим; в его построении отсутствовала стройная, единая система;
параллельно ему существовала и военная, и гражданская администрация с совпадающей
подчас компетенцией, что отрицательно сказывалось в управлении на местах. Все это
привело, уже после смерти Петра I, к значительной перестройке аппарата на местах.
В 1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары. После ликвидации
Главного магистрата в 1727 г. городовые магистраты! стали подчиняться губернаторам и
воеводам.
Произошли изменения в административном устройстве страны. В? 1726 г. были
упразднены дистрикты, а в 1727 г. восстановлены уезды.
Во главе губерний стояли губернаторы. Провинциями и уездами управляли воеводы,
при которых были созданы присутствия и канцелярии. В 1763 г. губернаторы получили в
свое распоряжение воинские команды.
Крестьянская война 1773-1775 гг., показавшая неспособность местного аппарата
справиться с мощным народным движением, громоздкость старых губерний,
недостаточное количество местных учреждений и чиновников вызвали крупную реформу
местного управления и суда -губернскую реформу 1775 г.
Накануне реформы Россия разделялась на 23 губернии, 66 провинций и около 180
уездов. По реформе 1775 г. губернии разукрупнялись. Реформа проводилась в жизнь в
течение 20 лет, и к концу царствования Екатерины II в стране насчитывалось уже 50
губерний.
Главный смысл реформы заключался в приспособлении аппарата к фискальным и
карательным целям государства. Поэтому единственным критерием выделения губерний
и уездов являлось количество населения. Губерния составляла территорию с населением в
300-400 тыс. душ и делилась на уезды по 20-30 тыс. душ. Провинции были упразднены,
как и должности воевод. Во главе губерний стоял губернатор, назначаемый и смещаемый
императором. Ему принадлежала вся полнота власти в губернии. Он возглавлял
губернское правление, в которое, кроме него, входили губернский прокурор и два
советника. Всеми доходами и расходами в губернии ведала казенная палата. В ведении
приказа общественного призрения были школы, больницы.
Была учреждена также должность генерал-губернатора, обычно управлявшего
несколькими губерниями. Полномочия генерал-губернатора были несколько шире, чем
полномочия губернатора. Ему подчинялись губернаторы, он являлся
''главнокомандующим в отсутствие императорского величества", имел право
непосредственного доклада императору, принятия экстренных мер в случае народных
волнений и стихийных бедствий и т.д. Надзор за законностью управления в губернии

16
возлагался на губернского прокурора и двух его помощников (губернских стряпчих), а в
каждом уезде был уездный стряпчий.
Количество уездов увеличилось почти вдвое. Уездную администрацию возглавляли
земский исправник и нижний земский суд. Они избирались дворянством уезда и им
принадлежала административная власть в уезде. Нижнему суду (нижний земский суд
состоял из земского исправника и двух заседателей) поручались руководство земской
полицией, исполнение законов, проведение в жизнь решений губернских правлений и т.д.
В городах была введена должность городничего. Реформа 1775 г. носила ярко
выраженный феодально-крепостнический характер, она значительно укрепила позиции
дворянства на местах. Был создан такой аппарат, который мог эффективнее, чем прежде,
пресекать классовые выступления трудящихся.
Судебные органы. Суд по-прежнему являлся по своей классовой сущности
феодальным, защищавшим интересы господствующего класса. Суд также защищал
интересы крупного купечества.
С усилением классовой борьбы в стране значительное внимание уделялось
укреплению судебных органов.
Для подавления выступлений эксплуатируемых масс широко использовались армия,
полиция и другие органы, осуществлявшие внесудебную расправу. В обычных условиях
эту функцию отправляли судебные органы. Разумеется, классовая природа суда
вуалировалась, он изображался защитником "правды", "интересов всего общества". На
самом деле суд отстаивал интересы привилегарованных слоев населения, "сильных пер-
сон".
При определении наказания большое значение для суда имела социальная
принадлежность подсудимого. Принадлежность подсудимого к низшим социальным
слоям населения являлась фактором, усиливающим степень его виновности и меру
наказания. В то же время принадлежность к высшим привилегарованным социальным
группам была обстоятельством, смягчающим вину и меру наказания. Особенно ярко
выступало классовое лицо суда во время политических процессов. Так, за период с 1695
по 1709 г. к суду в Преображенском приказе было привлечено 106 дворян, из них 52
оправданы, 36 осуждены, 2 умерли от пыток; в отношении 16 человек приговор
неизвестен. За этот же период было привлечено 223 крестьянина, из них 16 оправданы,
167 осуждены, 14 умерли от пыток, бежал из-под стражи и на 25 человек приговор не
сохранился.
С укреплением абсолютизма усилилась роль царя в отправлении правосудия.
Наиболее важные дела (чаще всего политические) он либо разбирал сам лично, либо
поручал разбирать другим. Так, Петр I приговорил к смертной казни участников
стрелецкого восстания. Для следствия по делам, разбираемым единолично царем,
создавались временные канцелярии розыскных дел.
Следующим органом, осуществляющим суд, был Сенат. Сенат, руководивший всеми
коллегиями, подчинял себе и Юстиц-коллегию и, таким образом, все судебные
учреждения, подчиненные ей. Он являлся высшей апелляционной инстанцией, решения
его были окончательными, и не разрешалось подавать жалобы на них под страхом
смертной казни. Сенат рассматривал дела и в качестве первой инстанции, обычно каждый
раз по особому повелению царя. Каких-либо правил подсудности Сенату как суду первой
инстанции не было. Его суду подлежали за должностные преступления сенаторы. В
практике Сената были подобные дела, а также о преступлениях политических и даже
гражданские дела.
Судебными функциями по должностным преступлениям своих чиновников обладали
приказы и коллегии.
Коммерц-коллегии были подсудны торговые и вексельные дела и дела, в которых
участвовали иностранные купцы, в том числе о нарушении ими торговых и таможенных
законов. Вотчинная коллегия разбирала дела о земельных спорах помещиков.

17
 Мануфактур-коллегия судила членов цехов, мастеров, учеников, фабричных
рабочих, подчиненных ей.
Камер-коллегия разбирала преступления против финансовых интересов казны.
Юстиц-коллегия являлась апелляционной инстанцией для нижестоящих судов. Она
была также и судом первой инстанции, ее суду подлежали чиновники-иностранцы,
служившие в коллегиях, и все лица, находившиеся в ведении Синода, по делам, за
которые присуждали к смертной казни. Юстиц-коллегия вырабатывала общие правила
деятельности нижестоящих судов, производила определенную работу по обобщению
судебной практики.
В 1713 г. в губерниях были учреждены ландрихтеры, обязанностью 'которых было
осуществлять судебное разбирательство.
С 1719 г. территория страны была разделена на судебные округа, в которых
создавались надворные суды. Они были созданы в 10 городах.
Надворные суды являлись коллегиальными органами и состояли из президента,
вице-президента и 2-6 членов.
Надворный суд - суд первой инстанции и апелляционная инстанция для дел,
рассмотренных нижним судом. В качестве суда первой инстанции он рассматривал дела о
должностных преступлениях, расследование по доносам фискалов, а также все уголовные
и гражданские дела в городе, где находился надворный суд, при отсутствии нижнего суда.
Надворные суды утверждали проекты приговоров нижних судов к таким видам наказания,
как смертная казнь или политическая смерть.
В 1720 г. были учреждены при надворных судах прокуроры, которые "должны были
следить за правильной деятельностью суда, за соответствием судебных решений закону.
Надворному суду подчинялись Нижние суды. Нижние суды были двух видов:
коллегиальные и единоличные.
Нижние суды рассматривали основную массу уголовных дел в отношении дворян,
гражданские споры между дворянами, а также дела по важнейшим уголовным
преступлениям, совершенным крестьянами.
По гражданским и мелким уголовным делам крепостных крестьян судили
помещики. Для городского населения судебными органами являлись магистраты и
Главный магистрат. Политические преступления рассматривались в Преображенском
приказе или в Тайной канцелярии. Для
духовенства судебными органами являлись: духовных дел управители, консистория
при епархиальных архиереях. Синод.
В 1722 г. судебные учреждения подверглись серьезной реформе. Нижние суды
упразднялись. В каждой провинции были созданы новые провинциальные суды,
состоявшие из провинциального воеводы и одного или двух асессоров. В городах,
находившихся от провинциального центра более чем за 200 верст, воевода мог назначать
судебного комиссара, который мог рассматривать иски на сумму до 80 руб., а также
незначительные уголовные дела. Остальные дела рассматривались провинциальными
судами. В качестве высшей судебной инстанции для провинциальных судов сохранялись
надворные суды. Только надворные суды имели право выносить приговор по делам о
преступлениях, за которые полагалась смертная казнь или ссылка на каторгу, а также по
делам, возбужденным по доносам фискалов.
Помимо гражданских судов был создан военный суд (кригсрехт), состоящий из двух
инстанций. Высший военный суд, так называемый генеральный кригсрехт, разбирал дела
высших воинских чинов, дела о, преступлениях целых воинских частей, дела о
государственных преступлениях, совершенных военнослужащими. Он являлся также
апелляционной инстанцией по отношению к полковому кригсрехту. Все остальные дела
рассматривал полковой кригсрехт. Военные суды были коллегиальными и состояли из
председателя и нескольких .членов.

18
 При каждом суде был аудитор, функцией которого являлось наблюдение за
законностью решений и правильным ведением процесса. Все решенные в высшем
военном суде дела должны были вноситься на утверждение в военную коллегию,
смертные же приговоры над штабс-офиперами утверждал монарх.
В судоустройстве можно отметить новые черты, которые не были известны
предшествовавшему периоду. Прежде всего это попытка отделения суда от
администрации. Однако условия для этого еще не созрели, отделение проводилось робко,
непоследовательно, и в конечном итоге административные органы почти подчинили
судебным. Новым являлось и коллегиальное устройство судов. Таким образом пытались
устранить произвол единоличного судьи. Одной из особенностей деятельность судов
являлся контроль над ними со стороны прокуроров и фискалов, чего также не было в
предшествующий период.
По губернской реформе 1775 г. была проведена значительная перестройка и
судебных органов. Был учрежден сословный суд отдельно дли дворян, для городских
жителей и для государственных крестьян.
В каждом уезде для дворян создавался уездный суд, состоявший из уездного судьи и
двух заседателей, которые избирались дворянством уезда на три года. Апелляционной и
ревизионной инстанцией для дворянских уездных судов служил верхний земский суд
(один на губернию), состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским
делам. В него входили назначенные царем первый и второй председатели и избираемые
дворянством на три года десять заседателей.
В городах для городских жителей низшей судебной инстанцией были городские
магистраты, избиравшиеся на три года. Решение городского магистрата могло быть
обжаловано в губернский магистрат. В губернском магистрате заседали первый и второй
председатели и заседатели, избираемые из горожан губернского города.
Суд над государственными крестьянами в уезде по уголовным и гражданским делам
осуществляла так называемая нижняя расправа во главе с назначенным властями
чиновником. Ее решения могли быть обжалованы в верхнюю расправу в недельный срок с
внесением 25 руб. В случае подтверждения приговора эта сумма не возвращалась.
В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из председателя и двух
заседателей из дворян - по дворянским делам, двух заседателей из горожан - по делам
горожан, двух заседателей из крестьян - по крестьянским делам. Суд разбирал в
примирительном порядке гражданские дела, а также уголовные дела малолетних,
умалишенных, дела о колдовстве и т.д.
Кроме сословных судов в губерниях в качестве апелляционной и ревизионной
инстанции для дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате и
верхней расправе, создавались две палаты — уголовного и гражданского суда. Подача
жалобы в палату гражданского или уголовного суда сопровождалась внесением 100 руб.
(громадной по тем временам суммы).
За Сенатом сохранялись права высшего судебного учреждения страны. Создавая суд
для сословий, правительство предоставляло им право выборов лишь заседателей.
Председатели же всех судов назначались правительством только из дворян. Высшие
судебные органы — палаты уголовного и гражданского суда и Сенат - полностью
состояли из дворян. Таким образом, судебный аппарат по классовой природе оставался
дворянским.
Реформа 1775 г. была еще одной (хотя и непоследовательной) попыткой отделить
суд от администрации. Губернаторы имели право приостанавливать исполнение
приговоров по наиболее серьезным делам, а приговоры к смертной казни и лишению
чести утверждались генерал-губернатором. Кроме того, мелкие дела рассматривали
городские полицейские органы - управы благочиния (с 1782 г.). Высокие судебные
пошлины делали суд малодоступным для трудящихся слоев населения. Наконец, в
неприкосновенности сохранялась вотчинная юстиция.

19
 Вопрос 4. Военная реформа.

Военная реформа — одно из важнейших звеньев в цепи государственных преобразо-

ваний начала XVIII в. После неудачных походов на Азов (1695— 1696 гг.) прекратило
свое существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования
военных частей стали полки личной охраны Петра I — Преображенский, Семеновский и
Бутырский.
Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило ликвидацию старых стрелецких
подразделений и их расформирование. (Однако их отдельные части участвовали еще во
взятии Нарвы в 1704 г. и Полтавской битве 1709 г.) В 1713 г. прекратили свое
существование полки московских стрельцов, городовые же патрульно-постовые части
просуществовали до 1740 г.
С 1699 г. началось формирование рекрутской системы набора в армию. Из числа
владельческих крестьян, дворовых и посадского населения сформированы два полка. К
1705 г. было собрано уже двадцать семь полков, набор осуществлялся по установленным
рекрутским округам. С 1723 г. на основе переписи введена система подушной раскладки
рекрутов (до 1725 г. было проведено 53 рекрутских набора, давших 284 тыс. солдат).
Закрепленный порядок позволил сформировать многочисленную, хотя и плохо обученную
армию.
Управление армией в начале XVIII в. осуществляли Разрядный приказ и Приказ
военных дел, созданный для руководства полками «нового строя». Были упразднены
Иноземский и Рейтарский приказы. Обеспечением армии ведали Приказ генерал-
комиссара, Приказ артиллерии (1700) и Провиантский (1700). Стрельцами ведал Приказ
земских дел.
После создания Сената часть военного управления перешла к нему, часть — к
Военной канцелярии, созданной из слившихся военных приказов. Централизация
военного управления завершилась созданием Военной коллегии (1719) и Адмиралтейства
(1718).
В 1719 г. введен изданный в 1716 г. Устав воинский, регламентировавший состав и
организацию армии, отношения командиров и подчиненных, обязанности армейских
чинов.
В 1720 г. был принят Морской устав.

Вопрос 5. Развитие права в XVIII веке.

Основным источником права в период становления абсолютной монархии

оставалось Соборное Уложение 1649 г., чья правовая сила неоднократно подтверждалась
указами. В первой четверти XVIII в. круг источников существенно изменился: пополнился
манифестами, именными указами, уставами, регламентами, учреждениями, объявленными
указами (устными актами), утвержденными докладами (резолюции монарха) и другими
формами актов.
Большое число издаваемых актов требовало проведения систематизации и
кодификации. С 1649 по 1696 г. (начала единоличного правления Петра I) было принято
более полутора тысяч актов, имевших силу закона. За период правления Петра I было
принято более трех тысяч правовых актов. Во второй четверти XVIII в. ежегодно
издавалось в среднем около двухсот нормативных актов. Возникали серьезные трудности
в обобщении и толковании этих разнородных и часто взаимоисключающих норм.
Принцип законности в этой ситуации не мог проводиться последовательно.
Дополнительные трудности создавали плохо поставленная информация и публикация но-
вых актов. Незнание закона субъектами, в отношении которых он действовал, было

20
обычным явлением. В целом публиковалось не более половины всех издаваемых актов,
тираж был небольшим.
Уже в 20-х гг. XVIII в. было издано несколько сводных хронологических собраний
нормативных актов: указные книги за 1714— 1718и 1719— 1720 гг. Основная масса
нормативных материалов направлялась в соответствующие учреждения, канцелярии и
архивы. Весьма слабо была поставлена работа по обобщению судебной практики. Первая
попытка (после Соборного Уложения 1649 г.) систематизации правовых норм была
сделана учрежденнной в 1700 г. Палатой об уложении. Главной задачей органа стало
приведение в соответствие с Судебниками и Соборным Уложением всего массива вновь
принятых нормативных актов. Другая задача заключалась в обновлении судебной и
управленческой практики путем включения в нее новых норм права.
Работа Палаты продолжалась до 1703 г., когда в целом был закончен проект
Новоуложенной книги. Проект сохранял структуру Соборного Уложения (двадцать пять
глав), но его нормы существенно обновились. В целом работа, проведенная Палатой об
уложении, была первым опытом по систематизации права.
Кодификационная работа началась позже. В 1714 г. готовиться пересмотр Соборного
Уложения, судьям предписывается решать дела только на основе норм Уложения и не
противоречащим ему указам. Специальной комиссии поручалось свести все последующие
(после 1649 г.) указы и приговоры в сводные сборники. Работу должна была проводить
канцелярия Сената.
В 1718 г. в докладе Юстиц-коллегии было предложено принять в качестве источника
новых правовых норм шведские законы, включив в единый свод Соборное Уложение,
новые указы и шведский кодекс. В области поземельных отношений предлагалось
использовать лифляндские законы. Сенату было указано окончить кодификационную
работу (с учетом иностранного законодательства) к концу 1720 г.
С 1720 по 1725 гг. Уложенной комиссией было проведено более двухсот заседаний.
Первоначально происходило параллельное слушание и разбор текстов Соборного
Уложения 1649 г. и шведского уложения. В 1721 г. было составлено более двухсот новых
статей: о государственных и частных (партикулярных) преступлениях, о судебном
процессе по гражданским делам, об уголовных преступлениях, о наследовании, о
благочинии и городском управлении. В 1725 г. проект нового Уложения был закончен. Он
включал четыре книги: «О процессе, то есть о суде, месте и о лицах, к суду
принадлежащих»; «О процессе в криминальных, розыскных и пыточных делах»; «О
злодействах, какие штрафы и наказания следуют»; «О цивильных или гражданских делах
и о состоянии всякой экономии» (о земле, торговле, опеке, брачном праве, наследовании).
Всего было сто двадцать глав и две тысячи статей.
Источниками этой кодификации были Соборное Уложение 1649 г.. Кормчая книга,
указы, Военный и Морской уставы, шведские и датские законы. Большинство новых
статей оказалось в разделах о земельном и вещном праве, в разделах уголовного права и
судопроизводства осталось много старых норм. Главным направлением кодификационной
работы в это время было выделение норм, направленных на укрепление и защиту
государственного интереса. Этой задаче были посвящены и подбор новых норм и
изменение принципов толкования и применения закона.
Уже в 1726 г. (при Екатерине I) в состав комиссии были введены сословные
представители (от духовенства, военных, гражданских, магистрата), слушание проекта
предполагалось в Верховном Тайном совете. Начавшаяся после смерти Петра I дворянская
реакция изменила отношение к кодификационной работе и ее целям: иностранным
влияниям и волюнтаризму законодателя была противопоставлена идея правовой отечест-
венной традиции. В плане юридической техники наметился поворот от кодификации
(обновления) законодательства к его систематизации.
В 1728 г. Верховный Тайный совет указывает разобрать все законы «по-старому»,
т.е. по Соборному Уложению, дополнив их положениями Указа о единонаследии. В

21
организации кодификационной работы принцип дворянско-сословный возобладал над
бюрократическим. В том же году была организована новая кодификационная комиссия
Верховного Тайного совете, проработавшая до 1730 г.
В 1730 г. создается кодификационная комиссия Сената, считавшая основной своей
задачей нормализацию судопроизводства и вотчинных отношений. К концу 1731 г. был
подготовлен раздел о вотчинах, составленный с учетом Устава о наследовании 1725 г. В
1737 г. комиссия подготовила проекты закона о частичной отмене пыток и нового
Генерального регламента. Однако в 1744 г. комиссия прекратила свою деятельность.
Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали:
1. Утвержденные в 1714 г. и изданные в 1715 г. Воинские Артикулы, свод военно-
уголовного законодательства, относящегося преимущественно к области материального, а
не процессуального права. По своей структуре этот кодекс перенял родовую
классификацию правовых норм (по роду деяния) с внутренней иерархией по важности
деяния. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определен-
ную санкцию.
2. Утвержденный в 1720 г. Генеральный регламент или Устав коллегиям,
охватывавший всю сферу нового административного законодательства. При подготовке
регламента была осуществлена рецепция иностранного права: в его основу был положен
шведский Канцелярский устав 1661 г. Структура регламента ориентировала на объекты
регулирования: положения об обязанностях и должностях коллегий и государственных
учреждений вообще, определенные сферы и формы их деятельности, установление
состава и категории служащих, норм административной ответственности;
3. Кодификация норм частного права, почерпнутых из Указа о единонаследии и
последующих актов о наследовании. Сводный документ, получивший название Пункты о
вотчинных делах (1725 г.), был обобщением судебной практики и толкованием закона по
вариантам правоприменения, дополнявший и изменявший предшествующее
законодательство о наследовании.
Опыт кодификационной работы первой половины XVIII в. показал, что развитие
права стремилось к созданию отраслевого деления, для чего и создавались отдельные
своды норм. Своды строились на систематизации, рецепции и обобщении практики
правоприменения.
Для законотворческой деятельности абсолютизма характерна весьма подробная,
тщательная регламентация всех сторон общественной и частной жизни. Поэтому особое
внимание уделялось формам правовых актов и правового регулирования. Наиболее
распространенными формами в первой четверти XVIII в. были:
Регламенты. Всего в этот период было утверждено семь регламентов — Кригс-
комиссариату (о выдаче жалованья в полках, 1711 г.), Штате-конторе (о государственных
расходах, 1719 г.), Коммерц-коллегии (о торговле, 1719 г.), Камер-коллегии (о
государственных доходах, 1719 г.). Генеральный регламент (о форме и деятельности
коллегий, 1720 г.), Главному Магистрату (о городском устройстве, 1721 г.). Духовный
регламент (о Синоде и церковном управлении, 1721 г.). Регламенты были актами,
определяющими общую структуру, статус и направления деятельности отдельных
государственных учреждений.
Манифесты. Издавались только монархом и за его подписью и были обращены ко
всему населению и всем учреждениям. В форме манифестов объявлялось о вступлении
монарха на престол, крупные политические события и акции, начало войны или
подписание мира.
Именные указы. Также издавались и подписывались монархом. В них
формулировались решения, относящиеся и адресованные к конкретным государственным
учреждениям или должностным лицам: Сенату, коллегиям, губернаторам. Именные указы
дополнялись уставами, учреждениями или регламентами.

22
 Указы. Могли издаваться монархом или от его имени Сенатом и нацелены на
решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений,
норм или принципов деятельности. В них содержались правовые нормы и ад-
министративные предписания. Адресовывались они определенному органу или лицу и
были обязательны только для них. В форме указа выносились судебные решения Сената.
Уставы. Сборники, содержавшие нормы, относящиеся к определенной сфере
государственной деятельности (1716г.— Воинский устав, 1720 г. — Морской устав, 1729
г. — Вексельный устав).
Для системы правовых источников в целом в данный период было характерным
очевидное преобладание законодательной формы над судебной практикой и, особенно
обычаем. Законодательная функция ассоциируется с волей монарха. Обилие норм требует
серьезной работы по их систематизации и кодификации. В 1700 —1703 гг. формируются
Новоуказные книги, состоящие из актов, принятых после Новоуказных статей. Попытка
синтезировать вновь принятые правовые нормы и нормы действующего Соборного
Уложения осуществлялась на протяжении 1714 — 1718 гг. Необходимость рецепции норм
иностранного права, связанная с изменением геополитической ориентации страны,
потребовала значительной работы по освоению и переработке иностранных (шведских,
германских, французских, датских) кодексов в 1719 -1720 гг. Изменения, произошедшие в
политической и государственной системе России при ее вступлении в период
абсолютизма, привели к изменениям в сфере уголовного права. В начале XVIII в. суды
при разборе уголовных дел руководствовались Соборным Уложением 1649 г. и
Новоуказными статьями. Первая петровская систематизация уголовно-правовых норм
была произведена в 1715 г. при создании «Артикула воинского».
Воинские артикулы состоят из двадцати четырех глав и двухсот девяти статей и
включены в качестве части второй в Воинский устав. Артикулы содержат основные
принципы уголовной ответственности, понятия преступления, вины, цели наказания,
необходимой обороны, крайней необходимости, перечень смягчающих и отягчающих
обстоятельств. Юридическая техника этого кодекса достаточно высокая: законодатель
впервые стремиться использовать наиболее емкие и абстрактные юридические
формулировки и отходит от традиционной для русского права казуальной системы. Чтобы
отдельная норма могла вобрать в себя максимально больше случаев, она дополняется
особым толкованием. В «толке» дается либо конкретизация правовой ситуации,
уточняются обстоятельства, приводятся примеры и т.п. либо указывается на открытый ха-
рактер нормы, дается свобода судебного толкования.
Преступления подразделялись на умышленные, неосторожные и случайные.
Законодатель обращал внимание на степень случайности — грань между неосторожным и
случайным преступлениями была весьма тонкой. Выделив субъективную сторону
преступления, законодатель все же не отказывался от принципа объективного вменения:
нередко неосторожные действия наказывались также, как и умышленные: для суда был
важен результат действия, а не его мотив. Вместе с преступником несли ответственность
лица, не совершавшие преступления, — его родственники. Ответственность снималась
или смягчалась в зависимости от объективных обстоятельств. К смягчающим
обстоятельствам закон относил состояние аффекта, малолетство преступника,
«непривычку к службе» и служебное рвение, в пылу которого было совершено
преступление.
Характерно, что к отягчающим обстоятельствам закон впервые стал относить
состояние опьянения, прежде всегда бывшее обстоятельством, смягчающим вину.
Законодатель вводил понятия крайней необходимости (например, кража от голода) и
необходимой обороны. Для последней требовалось наличие ряда обстоятельств: степень
соответствия примененной защиты угрожающему нападению, факт наличия такого
нападения и факт угрозы жизни защищающегося. Отсутствие одного из признаков могло
повлечь для защищающегося наказание, пусть даже смягченное.

23
 Преступление делилось на стадии: умысел, покушение на преступление и
законченное преступление. В ряде случаев законодатель предусматривал наказание за
один только умысел (в государственных преступлениях). Покушение на преступление
могло быть оконченным и неоконченным: закон предусматривал возможность
добровольного отказа от совершения преступления (например, отказ от завершения дуэли,
уже сошедшимся в бою дуэлянтам).
Институт соучастия в преступлении не был достаточно разработан: роли
соучастников не дифференцировались законом. Однако по некоторым видам
преступлений пособники наказывались мягче, чем исполнители преступления (например,
пособник, помогавший составить «пасквиль», пособники, поддержавшие бунтовщиков и
мятежников). В обоих случаях присутствовал политический мотив: в одном следовало
ужесточить репрессию к пособникам, «чтоб неповадно было», а в другом
— отделить их от главных исполнителей в интересах следствия.
В законе присутствует фактор повторности. Наиболее яркий пример — кража.
Первый раз это преступление наказывается шпицрутенами (прогон через строй шесть раз),
вторая кража — удвоенной мерой, третья кража — урезанием носа, ушей и ссылкой в
каторжные работы, четвертая кража наказывается смертной казнью.
Артикулы включали следующие виды преступлений:
1. Против религии. В эту группу входили чародейство, идолопоклонство, которые
наказывались смертной казнью (сожжением) при условий, что будет доказано сношение
обвиняемого с дьяволом. В противном случае назначалось тюремное заключение и
телесное наказание.
Богохульство наказывалось усечением языка, а особая хула девы Марии и святых —
смертной казнью. При этом учитывался мотив злостности в богохульстве.
Несоблюдение церковных обрядов и непосещение богослужений, нахождение в
церкви в пьяном виде наказывались штрафом или тюремным заключением. Наказывалось
и недоносительство в богохульстве.
«Совращение в раскол» наказывалось каторгой, конфискацией имущества, а для
священников — колесованием.
Божба, т.е. произнесение «всуе» имени божьего наказывалось штрафом и церковным
покаянием.
2. Государственные. Простой умысел убить или взять в плен царя наказывался
четвертованием. Так же наказывалось вооруженное выступление против властей
(одинаковое наказание— четвертование — несли исполнители, пособники и подстре-
катели).
Оскорбление словом монарха наказывалось отсечением головы.
«Бунт и возмущение», т.е. стихийное выступление без четко сформулированной
политической цели, наказывались повешением.
За измену, включающую тайную переписку и переговоры с неприятелем, сообщение
ему пароля, военных сведений и распространение неприятельских воззваний, смертной
казнью наказывались как исполнители, так и недоносители.
3. К должностным преступлениям относили взяточничество, наказываемое
смертной казнью, конфискацией имущества и телесными наказаниями.
4. Преступления против порядка управления и суда. К ним относились срывание
и истребление указов, что наказывалось смертной казнью (здесь проявилось особое
отношение абсолютистской психологии к писаным нормативным текстам, символам
царской воли).
Фальшивомонетничество определялось в нескольких вариантах: использование
чужого чекана для изготовления денег, смешение металлов при изготовлении монеты,
уменьшение веса металла в монетах. Сюда же относились такие действия, как подделка
печатей, писем, актов и расходных ведомостей, за что полагались телесные наказания и
конфискация. За подделку денег — сожжение.

24
 К преступлениям против суда относились лжеприсяга, которая наказывалась
отсечением двух пальцев (которыми присягали) и ссылкой на каторгу, лжесвидетельство,
наказываемое как и лжеприсяга (кроме того, назначалось церковное покаяние).
5. Преступления против «благочиния», близко стоящие к предыдущей группе, но
не имеющие прямой антигосударственной направленности. К ним относили
укрывательство преступников, каравшееся смертной казнью, содержание притонов,
присвоение ложных имен и прозвищ с целью причинения вреда, распевание
непристойных песен и произнесение нецензурных речей.
В дополняющих Артикулы указах предусматривались наказания за буйство,
пьянство, игру в карты на деньги, драки и нецензурную брань в публичных местах.
К этой же группе относились подделка мер и весов, обвешивание и обман
покупателей.
6. Преступления против личности включали преступления против жизни, телесной
неприкосновенности, чести. В этой группе главное место занимало убийство. Артикулы
различали умышленное (каравшееся отсечением головы), неосторожное (наказываемое
телесным заключением, штрафом, шпицрутенами), случайное (ненаказуемое). К наиболее
тяжким видам убийств законодатель относил убийство по найму, отравление, убийство
отца, матери, младенца или офицера. Особая этическая окраска этих составов очевидна, за
этим следовал и особый вид наказания — колесование.
В разряд преступлений против жизни закон относил самоубийство. Если прежде
самоубийца считался посягнувшим на божью волю, то в эпоху абсолютизма он посягал на
государственный интерес. Странной, на наш взгляд, была логика наказания в данном
случае: неудачно покушавшийся на самоубийство после благополучного спасения,
приговаривался к смертной казни.
Тот же мотив действовал в отношении дуэлянтов. Дуэль являлась самоуправством,
игнорировавшим судебное (государственное) разбирательство спора. Оставшиеся в живых
дуэлянты наказывались повешением, тела погибших на дуэли (как и самоубийц)
подвергались надругательству. Покушение на преступление (вызов на дуэль)
наказывалось мягче — конфискацией имущества.
Ненаказуемым являлось убийство, совершенное караульным на посту после
необходимого предупреждения, не получившего ответа. Не наказывалось убийство
арестованного, сопротивлявшегося при аресте. Не нес ответственности человек, убивший
в состоянии необходимой обороны.
Преступления против телесной неприкосновенности делились на увечья и побои.
При нанесении увечья назначалось отсечение руки преступнику (действовал архаический
принцип талиона).
Отсечение руки назначалось за удар тростью (состав, находящийся на грани между
телесными повреждениями и оскорблением действием). Ударившего рукой, ударял
публично по щеке профос (низший воинский чин, наблюдавший за чистотой отхожих
мест, близость с ним была унизительной).
Нанесение удара ножом (легкие телесные повреждения) наказывалось по сложной
процедуре: виновного ставили под виселицу, прибивали ему руки тем же ножом на час к
плахе, после чего наказывали шпицрутенами.
Преступления против чести ассоциировались с клеветой. Клевета могла быть устной
или письменной. Устная клевета наказывалась заключением в тюрьму (на полгода).
Письменная определялась как пасквиль, т.е. анонимное обвинение. Если оно было
справедливым и факты, приведенные в пасквиле, подтверждались, его автор наказывался
тюрьмой и каторгой («ибо пошел неистинным путем» в своем обвинении). Если
обвинение было заведомо ложным, пасквилянт подвергался тому наказанию, которое
было предусмотрено за преступление, в котором он обвинял свою жертву. Принцип
талиона причудливо сочетался здесь с откровенно абсолютистским подходом: обвинение
может предъявить в установленном порядке только компетентный орган государства.

25
 За оскорбление словом виновный перед судом просил прощения у обвиненного.
Если оскорбление было жестоким, то он дополнительно наказывался штрафом и
краткосрочным тюремным заключением.
7. К имущественным преступлениям относили кражу, грабеж, поджог,
истребление или повреждение чужого имущества.
Артикулы вводят имущественный (количественный) критерий для определения
тяжести преступления — сумму в двадцать рублей. За кражу на сумму меньше
установленной в первый раз преступник наказывался шпицрутенами (шесть раз проходя
через строй), во второй раз наказание удваивалось, в третий раз ему урезали уши, нос и
ссылали на каторгу. Укравшего имущество на сумму свыше двадцати рублей уже после
первого раза казнили.
Смертная казнь назначалась также лицам, укравшим в четвертый раз, укравших во
время пожара или наводнения, из государственного учреждения, у своего господина, у
своего товарища, на месте, где он нес караул, из военного склада. Эти лица наказывались
смертью через повешение.
Отсечением головы наказывалась кража людей. Кража церковного имущества и
святынь наказывалась колесованием.
К краже примыкали другие виды хищений: утайка чужих вещей, растрата казенных
денег, присвоение находки. Эти виды преступлений наказывались повешением.
Особо тяжкими видами имущественных преступлений были поджог или
уничтожение чужого имущества путем поджога. В обоих случаях виновный наказывался
сожжением.
Грабеж подразделялся на совершенный с оружием (разбой) и без оружия. В первом
случае грабитель наказывался колесованием, во втором — отсечением головы. .
Наказание за кражу не применялось к лицам, совершившим ее в условиях крайней
необходимости, малолетним и умалишенным.
8. К преступлениям против нравственности относили изнасилование (факт
которого, согласно закону, должен, быть кроме заявления, подтвержден данными
экспертизы), мужеложество (наказываемое смертной казнью или ссылкой на галеры),
скотоложество (за которым следовало тяжелое телесное наказание), «блуд»,
кровосмешение или связь между близкими родственниками, двоеженство, прелюбодеяние
(наказываемое тюремным заключением и каторгой).
Основной целью наказания по Артикулам являлось устрашение, что явствовало из
специальных оговорок типа «дабы через то страх подать и оных от таких непристойностей
удержать». Устрашение сочеталось с публичностью наказаний. Казнь производилась в
людном месте, о ней предварительно объявлялось. Процедура казни превращалась в
особый спектакль, где каждому была отведена своя роль. Демонстративность казни ха-
рактерна для эпохи абсолютизма: власть демонстрирует свое всесилие над индивидом, над
его телом. Для верховной власти не существует автономной личности, для нее все люди
делятся на подданных, солдат, преступников и т.п. Она стремиться все регламентировать,
определить, «установить порядок». Исполнение наказания в данном случае только часть
этих функций, часть ритуала по осуществлению власти.
Архаический элемент мести, возмездия становился дополнительным по отношению
к устрашению. Преступнику отсекали тот орган, посредством которого он совершил
преступные действия.
Изоляция, исключение из общества преступника, становится определенно
выраженной целью наказания. При этом предотвращается повторное совершение
преступлений данным лицом, его вредоносное влияние на окружающих, а сам он ис-
пользуется для участия в принудительных (каторжных работах). Труд преступников
использовали при строительстве Санкт-Петербурга, гаваней, дорог, каналов, при работе в
рудниках и мануфактурах.
Наказание и его применение характеризовались рядом особенностей:

26
 а) отсутствием индивидуализации: когда вместе с преступником или вместо него
наказывались его родственники;
б) неопределенностью формулировок («по суду наказан будет», «по обстоятельствам
дела наказан будет» и т.п.: неопределенность приговора усиливала общее состояние
страха);
в) отсутствием формального равенства перед законом: разная ответственность за
одно и то же преступление предусматривалась для представителей разных сословий:
дворянина и крестьянина, офицера и солдата.
Смертная казнь по Артикулам была предусмотрена в 122 случаях, причем в 62
случаях — с обозначением вида. Она подразделялась на простую и квалифициррванную.
К простой смертной казни относились отсечение головы (упоминалось 8 раз),
повешение (33 раза) и расстрел (аркебузирование — 7 раз).
К квалифицированным видам казни относили четвертование (поочередно отсекались
конечности, потом голова; иногда конечности отрывались щипцами; упоминалось б раз),
колесование (по телу прокатывали окованное колесо, дробя тело; упоминалось 5 раз),
закапывание в землю заживо (зарывали до плеч, осужденный умирал от жажды и голода),
залитие горла металлом, сожжение (на костре или в срубе; упоминалось 3 раза),
повешение за ребро на железном крюке.
Телесные наказания подразделялись на членовредительные, клеймение и
болезненные.
К членовредительным относили урезание языка или прожигание его каленым
железом, отсечение руки, пальцев или суставов, отсечение носа и ушей, вырывание
ноздрей.
Клеймение заключалось в наложении каленым железом особых знаков на тело
преступника (лоб, щеки, руки, спину). Цель этого наказания — выделить преступника из
общей массы, привлечь к нему внимание.
К болезненным наказаниям относили битье кнутом (до 50 ударов и «нещадное»),
батогами (прутьями, число ударов не регламентировалось приговором), плетью (число
ударов также не регламентировалось), «кошками» (четыреххвостной плетью), линьками
(на флоте, канат с узлами), шпицрутенами (толстыми прутьями при прогоне через строй
три, шесть или двенадцать раз; упоминалось в 39 случаях), розгами. К болезненным вилам
относили также заковывание в железо, ношение на себе седла и ружья, посажение на
деревянную (очень неудобную) лошадь, хождение босиком по деревянным кольям.
Каторжные работы назначались в виде ссылки на работу по строительству гаваней,
крепостей, на работу в рудники и мануфактуры навечно или на определенный срок. К
каторге приравнивалась ссылка на галеры гребцом.
Расширяется применение тюремного заключения, иногда сопровождающееся
заковыванием в железо. Более мягкой формой заключения являлся арест у профоса (до
двух недель).
Лишение чести и достоинства осуществлялось в виде позорящих наказаний и
особой процедуры — шельмования. К позорящим наказаниям относились повешение за
ноги после смерти, удар профоса по щеке, прибитие имени на виселице, раздевание
женщин донага, положение тела на колесо.
Процедура шельмования включала следующие действия:
имя преступника прибивалось к виселице, палач над коленопреклоненным
преступником ломал шпагу и его объявляли вором (шельмой). Преступник предавался
церковной анафеме и объявлялся вне закона, отлучался от церкви и ее обрядов, от
таинств, брака и возможности принесения присяги. Он фактически исключался из
общества. Это наказание предусматривалось в 11 случаях.
Близким к шельмованию видом наказания была политическая смерть,
заключавшаяся в конфискации имущества, лишении чести, всех прав, состояния и
службы.

27
 К имущественным наказаниям относили конфискацию имущества (полную или
частичную), штраф (в пользу государства или частных лиц), вычет из жалования.
Кроме перечисленных светских наказаний Артикулы предусматривали церковное
покаяние.
Высшей судебной инстанцией был монарх. Его компетенция в сфере
судопроизводства была неограниченной.
Следующей инстанцией был Сенат, подчинявший себе Юстиц-коллегию (в числе
всех других) и всю систему судебных учреждений. Сенат являлся высшей апелляционной
инстанцией и его решения были окончательными.
Судебными функциями (по делам своих чиновников) наделялись приказы и
коллегии. Коммерц-коллегия рассматривала торговые и вексельные споры, вотчинная
коллегия— земельные споры, мануфактур-коллегия — дела членов цехов (мастеров,
рабочих и учеников), камер-коллегия — финансовые правонарушения. Юстиц-коллегия
была апелляционной инстанцией для нижестоящих судов, проводила для них работу по
обобщению судебной практики и подбор кадров.

28