DIREITO ADMINISTRATIVO

O direito administrativo estuda um conjunto de princpios e regras que regulam o desempenho da funo administrativa. No Brasil, os 3 poderes desempenham essa funo. 1) PODERES ADMINISTRATIVOS Para desempenhar a funo administrativa, o poder pblico tem a sua disposio os poderes administrativos, a saber: a) Poder disciplinar: Compreende um conjunto de competncias atribudas ao poder pblico, e que lhe credenciam para aplicar punies aos agentes pblicos, e tambm aos particulares contratados pela administrao em processos licitatrios. A propsito, a Constituio federal, no art. 5, V, relaciona o princpio do contraditrio aos processos administrativos, e conseqentemente ao exerccio do poder disciplinar. Nos processos administrativos no se aplica o princpio da verdade sabida (na condio de autoridade superior, este aplica direto a punio), no exerccio do poder disciplinar. Dentro do conceito de agentes pblicos (lei n 8.429/92 art. 2), esto os servidores pblicos estatutrios, que podem ocupar cargos efetivos, ou cargos em comisso (lei n 8.112/90). Estatutrios: cargo efetivo (concurso) e cargo em comisso, contudo este ltimo se aposenta pelo regime geral da previdncia. OBS: exonerao jamais punio. Ocupante de cargo em comisso que pratica ato comprovado por processo administrativo destitudo do cargo em comisso. Ser exonerado apenas se no praticar nenhuma ato passvel de demisso, j que exonerao no punio. O art. 127 da lei n 8.112/90 que discrimina as penalidades aplicadas no mbito do poder disciplinar, a saber: - advertncia por escrito - suspenso de no mximo 90 dias - demisso - cassao de aposentadoria - cassao de disponibilidade - destituio de cargo em comisso - destituio de funo de confiana

Remoo no pode ser usada como instrumento de punio, j que no est na lista do art. 127. Usar remoo para punir desvio de finalidade. Exonerao para quem roda no estgio probatrio tambm no punio, j que no est contemplado no art. 127. A sindicncia suficiente para advertir ou suspender at 30 dias, desde que permitido o contraditrio (art. 145 da lei n 8.112/90). Punies mais graves decorreram de PAD (processo administrativo disciplinar) ordin rio ou PAD sumrio (lei n 8.112/90, art. 151, 133 e 140). O PAD sumrio comporta apenas as condutas de abandono de cargo, inassiduidade habitual e acumulao ilegal de cargo, emprego ou funo. Confirmada a acumulao ilegal de cargo, emprego ou funo pblica em sindicncia, passa ao PAD sumrio. Concluda no PAD a infrao disciplinar, o servidor demitido. A punio pode decorrer de sindicncia, mas punies mais graves, que vo alm de demitir ou suspender at 30 dias, necessitam do PAD. Suspenso de at 30 dias pode ser feita via sindicncia ou via processo administrativo disciplinar. Ou seja, a sindicncia pode ser dispensvel. Inqurito policial e comisso parlamentar de inqurito terminam com um relatrio, e neste ltimo, depois enviado para a comisso de tica, e l h contraditrio e punio. Falar na CPI necessariamente no exercer o contraditrio. J no inqurito administrativo respeitado o princpio do contraditrio (art. 151 e 153 lei n 8.112/90): - instaurao - inqurito administrativo (instruo, defesa e relatrio) - julgamento No esquecer que particulares contratados em processos licitatrios podem sofrer as punies elencadas do art. 87 da lei n 8.666/93, como por exemplo, advertncia, multa, suspenso para licitar ou contratar e a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar. b) Poder hierrquico:

Abrange a competncia da autoridade superior para avocar, delegar competncias, e julgar recursos administrativos, impondo essas circunstncias e suas decises aos seus subordinados. No mbito da administrao direta entre rgos e autoridades existe uma relao de hierarquia, como por exemplo, a relao entre o Presidente da repblica, o M inistro da justia e o Secretrio de direito econmico. So rgos da administrao direta. De outro lado, entre Administrao Direta e Indireta no existe vnculo de hierarquia. Ex: relao entre o Presidente da Repblica e o Presidente do Banco Central. Contudo, no confundir com livre nomeao e livre exonerao destas autoridades da administrao indireta. Assim, no pode avocar a competncia deste, j que para avocar pressupe vnculo de hierarquia. Delegao: A competncia atribuda a uma autorid ade irrenuncivel, mas pode ser delegado para autoridade de mesmo nvel ou nvel inferior, logo, a delegao no exige sempre vnculo de hierarquia (Lei n 9.784/99 art. 11 e 12). Essa delegao para ser para o lado (mesmo nvel pode ou no aceitar) e para baixo (nvel inferior), e sendo subordinado, deve aceitar a delegao. O ato de delegar exige motivao, publicao em meio oficial e pode ocorrer desde que no exista proibio na lei e na CF (lei n 9.784/90 art. 12 e 13) no h uma lei dizendo o que pode ser delegado, a contrrio que a lei pode dizer o que no pode ser delegado. Delegar proibido em 3 casos: - matria de competncia exclusiva - julgamento de recurso administrativo - produo de ato normativo Via de regra, competncia privativa da Unio no delegvel. Contudo, o art. 22, pargrafo nico, prev que via lei complementar pode Estados legislarem sobre estas competncias privativa (normas especficas). O art. 84, pargrafo nico prev que podem ser delegados os incisos VI, XII e XXV (1 parte) de competncia privativa do Presidente da Repblica. Avocar: Por sua vez, avocar exige sempre a hierarquia. Um ato discricionrio que exija motivao, e se enqua dra em situaes temporrias e extraordinrias. Ex: art. 103-B, 4, III da CF

(Conselho Nacional de Justia), que rgo do judicirio e realiza controle interno. No exerce jurisdio, desempenhando apenas funo administrativa. Pode avocar processos disciplinares que esto se desenvolvendo em diferentes tribunais. Entre juiz e tribunal no h hierarquia, j que so rgos independentes. CNJ, comprovando o ato de corrupo de um juiz, no pode demitir, j que para isso se quebra a vitaliciedade, e esta s se quebra com a morte e deciso judiciais. Por esta razo, CNJ no aplica demisso. Ver tambm a lei n 9.784/99, art. 15. Julgamento dos recursos administrativos : Como regra, pode agravar a situao do recorrente (art. 64). Todavia, se for reviso ( ao rescisria), no pode agravar a situao do recorrente (art. 65 da lei). Os recursos administrativos se dividem em prprios (ou hierrquicos) e imprprios. Os primeiros compreendem relaes de hierarquia, enquanto os imprprios so criados pela lei para estabelecer um duplo grau de discusso, desvinculado de relaes de hierarquia. O imprprio no sentido de ser menos comum, mas legal por decorrer da lei. Quando o recurso vai para uma instncia criada pela lei, mas que enviado para um no chefe o recurso imprprio. Na falta de lei regulando o assunto, em regra o recurso encaminhado por no mximo 3 instncias. Ou seja, pode haver at 3 recursos (art. 57). A lei 8.112/90 prev ainda o pedido de reconsiderao na parte que trata sobre direito de petio (art. 104/115), em que o servidor faz um requerimento perante autoridade competente, e deste cabe pedido de reconsiderao, e se no for aceito, cabe recurso. J a lei n 9.784/99 prev o requerimento do administrado, e se perde feito um recurso, e na primeira folha deste se pede a reconsiderao. No h pedido de reconsiderao por si s. c) Poder de polcia: Envolve competncias que permitem ao poder pblico restringir e at mesmo suprimir direitos individuais e coletivos para realizar o bem comum. O seu exerccio representa uma atividade que no pode ser delegada para pessoas jurdicas de direito privado (lei n 11.079/04 art. 4, III). o entendimento do STF na ADI 1717-6 e na ADI 2310.

Assim manifestou-se o STJ julgando questo envolvendo a BH Trans - Sociedade de Economia Mista que exerce o poder de polcia (semelhante EPTC). Na verdade, somente pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas) e servidores estatutrios podem exercer o poder de polcia. So atributos identificados com o poder de polcia: - discricionariedade - coercibilidade - autoexecutoriedade Vale atentar que algumas vezes o poder de polcia vinculado, ou seja, nem sempre discricionrio, j que h um dever de agir em flagrante delito, sendo assim vinculado. Dividem-se em 3 tipos: - polcia administrativa: art. 78 CTN: Est relacionada com o poder do Estado para fiscalizar, apreender e multar. uti singuli (singular). Voltada para uma atuao em relao ao singular. Ex: taxa correspondente a uma licena para construir. Exemplo de polcia administrativa: agncias reguladoras (autarquias que fiscalizam, apreendem e multam). Ex: ANP (art. 177, 2, III, CF), ANATEL (art. 21, XI, CF), etc. - polcia judiciria: art. 144 CF Envolve o poder do Estado para investigar e prender. uti universi, ou seja, desempenha sua atividade voltada para a coletividade, preservando a ordem pblica. Ex: polcia federal e polcia civil. O art. 39, 4 traz uma lista de autoridades que ganham subsdio, e neste no prev o delegado federal. O art. 39, 8 da CF prev que quem tem plano de carreira pode ganhar subsdio se a lei assim estabelecer. Ex: analista do TRT (mas a lei no estabelece isso). Assim, o delegado federal poderia ganhar subsdio. Contudo, o art. 144, 9 da CF prev que estes agentes ganham subsdio. Teto do delegado ministro do STF (art. 37, XI, CF), inclusive se acumular cargos, empregos e funes. Teto do delegado estadual o que pago ao governador. O art. 37, 12 prev que cada Estado estabelea teto nico, como subsdio pago pelos desembargadores. Contudo, o poder judicirio e o legislativo no podem pagar vencimentos superiores ao executivo, ou seja, para este no abrange subsdio (pago aos ministros do STF).

Polcia ostensiva: art. 144 CF a polcia que a partir da presena ostensiva, permanente, tem a obrigao de preservar a ordem pblica. uti universi . Ex: Brigada Militar, Polcia Militar. No mbito federal, quando a Polcia Rodoviria Federal est escoltando autoridades, est exercendo a funo de polcia ostensiva. Ex: acompanha marcha do MST. Se esta ocupa propriedade privada, em caso de omisso do p oder pblico, a responsabilidade do Estado objetiva nesse caso. Ex: suicdio de preso (RESP 847.687 STJ), preso que mata outro preso, ocupao do MST: responsabilidade objetiva, j que tem o poder pblico dever de evit -lo (RE 283.989 STF). d) Poder regulamentar: Compreende o poder de alguns rgos, autoridades e entidades administrativas, de produzir atos normativos de carter infralegal para permitir a fiel aplicao das leis. No topo do ordenamento jurdico est a CF, emendas CF e os tratados que versem sobre direitos humanos, forem internalizados no direito brasileiro, respeitando a regra dos 3/5 e aprovao em 2 turnos (art. 5, 3 CF). Contudo, nem todos os artigos que esto numa emenda constitucional vo para Constituio, mas todos esto no topo do ordenamento jurdico. Atualmente as medidas provisrias s podem ser prorrogadas uma vez por mais 60 dias (EC 32/01). As medidas provisrias antigas, anteriores a esta emenda constitucional, continuam produzindo efeitos, s podendo ser revogad a por uma nova medida provisria, ou por lei. O art. 2 da EC 32/01 no foi incorporada pela CF, mas continua valendo, que prev que as medidas provisrias antigas continuam produzindo efeitos. S o art. 1 foi incorporado pela CF, mas ambos valem. Ler ainda EC 19/98, artigos 26 e 33. Cabe salientar que o controle de constitucionalidade defende o bloco de constitucionalidade que resulta da soma da CF, a ntegra das emendas constitucionais e tratados sobre direitos humanos. Abaixo da CF/EC/Tratados de direitos humanos aprovados em 3/5 e 2 turnos, esto as leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas (art. 68 CF), medidas provisrias (art. 62 CF), decreto legislativos e resolues. OBS: qurum de votao (presena) para leis ordinrias e complementares o mesmo: maioria absoluta. Diferente do qurum de aprovao, que para lei ordinria maioria simples, e para lei complementar maioria absoluta.

Derrubada de veto, o qurum de votao exigido maioria absoluta. Abaixo esto os decretos execu tivos, portarias, circulares, instrues normativas (art. 84, IV, art. 87, II, art. 21, XI e XII, art.177, 2, III, art. 174 da CF).
Art. 21. Compete Unio: (...) XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; http://intranet/Legin/(v2qdohqdk1zr0ymmidst0i55)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=354956XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; http://intranet/Legin/(v2qdohqdk1zr0ymmidst0i55)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=354956b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: (...) II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

 1 A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 2 A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. 3 O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. 4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei. Art. 177. Constituem monoplio da Unio: (...) http://intranet/Legin/(m2epvi552lh34s55a3kcmavn)/wfrmVisualizar Norma.aspx?ideNorma=354957 2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (...) III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;

Infralegal: logo abaixo do infraconstitucional e da CF. So os decretos executivos, instrues normativas, portarias, circulares e resolues administrativas. Poder dado ao executivo de p roduzir atos de carter infralegal para permitir a fiel aplicao das leis. e) Poder vinculado: Dos poderes administrativos referidos na doutrina, o que parece muito mais um dever do que um poder, pois pressupe a prtica de atos administrativos que deco rrem de ordens dadas pela lei. Ex: lei n 8.112/90 art. 202: licena sade. Ordem: diante da doena comprovada, deve dar a licena ao servidor. Se o servidor atinge o tempo mximo da licena, de 24 meses, a administrao deve aposentar o servidor por in validez. Se recuperar a capacidade, h reverso do servidor (art. 25, I). Caso o servidor no queria a licena, dever ser imposta, sob pena de suspenso de no mximo 15 dias (art. 130). Ex: lei 11.079/2004 art. 2 e 10: harmonia com o art. 175 da CF, ou seja, a prestao de servio pblico pode ser delegada por concesso ou permisso.

Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

A delegao mediante assinatura de contrato de concesso patrocinada ou administrativa exige licitao na modalidade concorrncia. O poder vinculado gera atos vinculados que tem a autoridade competente, a finalidade, a forma do ato, o seu mot ivo e o seu objeto devidamente antecipados na lei. f) Poder discricionrio: Decorre de um espao de escolha que atribudo a uma autoridade administrativa, que dever sempre avaliar a partir da lei a convenincia e a oportunidade da administrao. Ex: lei 8.112/90 art. 91: licena para tratamento de interesse particular, desde que j concludo o estgio probatrio. Tempo mximo: 3 anos. Sua concesso ato discricionrio, atravs de convenincia e o Ex: lei 8987/95 art. 37: regulamenta o art. 175 da CF. Pela encampao pode a administrao encerrar o vnculo. Os contratos de concesso exigem licitao normalmente na modalidade concorrncia. Podem envolver a realizao de obra e a prestao de servio, e tem prazo determinado. O poder concedente tem competncia para encerrar unilateralmente um contrato de concesso, desde que motive o ato, obtenha autorizao legislao especfica e pague prvia indenizao. A lei 9427/96 que trata de energia eltrica, no seu art. 19, prev a possibilidade de encampa o nos contratos de concesso de energia, e l no caso de pagamento por lucros cessantes. O contrato est sendo cumprido, mas o interesse pblico que no deseja a continuidade do contrato (clusula exorbitante dos contratos administrativos). A encampao ato administrativo discricionrio. J se a empresa que quer rescindir o contrato, s via judicial, aps o trnsito em julgado. O poder discricionrio determina o surgimento de atos discricionrios, que tem a autoridade competente a finalidade e a forma pr determinadas na lei. Todavia, com relao ao motivo do ato e o seu objeto tem a autoridade o espao para realizar uma escolha, segundo critrios de convenincia e oportunidade o mrito do ato administrativo.

O poder discricionrio relativo, j que o espao para a escolha est limitado proporcionalidade, legalidade, razoabilidade e CF. 2) PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS O desempenho da funo administrativa compreende seguir a orientao de princpios implcitos e explcitos, sendo que os ltimos so encontrados na CF e nas leis administrativas. Implcitos: a) Princpio da supremacia do interesse pb lico sobre o interesse privado: Est relacionado ao conjunto de poderes atribudos ao Estado pelas leis e pela CF, permitindo ao poder pblico restringir e s vezes suprimir direitos individuais e coletivos para realizar o bem comum. Se percebe este princpio na lei n 9784/99 art. 2, j que l fala do princpio do interesse pblico. Est diretamente ligado palavra poder. Ex: lei n 8.112/90 art. 77 e 80: analista do TRT que aps 18 meses pede as frias: a concesso ato discricionrio, j que pode ser acumulada em at 2 perodos. Se elas foram concedidas, por calamidade pblica podem ser revogadas, determinando o retorno do servidor por interesse do servio (interesse pblico em detrimento do interesse privado). A concesso das frias aps compor 2 perodos, assim com o sua revogao a qualquer momento decorre do princpio da supremacia. b) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: dever permanente do Estado realizar o interesse pblico, dele no podendo dispor, salvo autorizao na lei ou na CF. Ex: bens pblicos: lei 8666/93 art. 17, I, c/c art. 41 e 98 ao 103 do Cdigo Civil. So pblicos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, associaes pblicas, autarquias e fundaes pblicas). Os bens pblicos so como regra, inalienveis, impenhorveis, imprescritveis e no onerveis. A idia do inalienvel por ato de vontade da administrao, j que a lei permite a alienao (para fornecimento de medicamentos, por exemplo). Assim, os bens pblicos so inalienveis por ato de vontade da autoridade, todavia, o art. 17, I, e o art. 19 da lei 8666/93 ensinam o processo de alienao dos bens imveis pblicos inalienveis.

Para exemplificar: a alienao de um prdio pblico (bem pblico de uso especial). 1: deve motivar o ato (por ser exerccio do poder discricionrio); 2: avaliao do bem; 3: preciso uma lei especfica que autorize a venda e desafete o bem, o tornando dominial/dominical para que seja alienado; (passa pelo filtro do legislativo que exerce controle externo) 4: licitao na modalidade concorrncia; Algumas vezes, os bens pblicos so adquiridos por modo mais simplificado, atravs de dao em pagamento ou processo judicial de bem imvel (dao hiptese de extino do crdito tributrio). Assim, a administrao pblica ir alienar este bem para transformar em dinheiro pblico (art. 19): 1 deve motivar; 2: avaliao do bem; 3: licitao entre concorrncia ou leilo. A soma do princpio da supremacia (PODER) com o princpio da indisponibilidade (DEVER) compe a sntese do Regime Jurdico Administrativo, ou seja, o PODER - DEVER do Estado de realizar o interesse pblico. Explcitos: c) Legalidade: Existe diferena entre a noo de legalidade que decorre da CF (art. 5, II, CF) na comparao com o princpio da legalidade no caput do art. 37 CF. Primeira noo de legalidade aplicada ao administrado, enquanto a legalidade do art. 37 aplicada ao agente pblico.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

A legalidade aplicada ao administrado significa que se no tem lei, pode fazer. A inexistncia da lei implica poder fazer.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...)

Para o agente pblico, consi derando que toda atuao administrativa depende da existncia de uma lei anterior, nesse caso, a inexistncia da lei implica em no poder fazer. Logo, do agir administrativo presume-se sempre a legalidade, at que algum prove o contrrio. A presuno relativa, at que algum prove o contrrio. um atributo dos atos administrativos. Como regra geral os recursos administrativos no tem efeito suspensivo, j que se presume a legalidade do ato (lei 9784/99 art. 61). Exceo: - se a lei assim estabelec er para um especfico recurso; - se a autoridade assim decidir a pedido ou de ofcio no caso concreto; Ex: art. 109 da lei 8666/99: recurso que discute a habilitao ou a inabilitao do licitante, ou o julgamento da proposta: tem efeito suspensivo. Ex: lei 8112/90 art. 109: direito de petio do servidor pblico, cujo recurso pode ter efeito suspensivo. d) Impessoalidade: Pode ser considerado um sinnimo de igualdade e isonomia, e tem relao direta com o princpio requisito da finalidade. O princpio tambm est conectado com a responsabilidade atribuda ao Estado pelos danos causados por seus agentes a terceiros (CF, art. 37, 6). A ao deve ser direcionado contra a Administrao Pblica (STF RE n 327.904) O agente deve responder perante o Estado (cujo quadro funcional pertencer), e o particular entra contra o Estado: dupla garantia. A ao no pessoalizada na figura do agente, devendo entrar contra a Pessoa Jurdica a qual ele pertence. Considerando que os princpios so relativos, de um lado o concurso pblico decorre da impessoalidade, mas admite -se a livre nomeao para cargos em comisso e a livre designao para funes de confiana. O desvio de finalidade atinge diretamente o princpio da impessoalidade, na medida em que o agir administrativo no realiza o interesse pblico. Ex: remoo como punio na lei 8112/90 art. 36. e) Moralidade:

Inicialmente o seu contedo decorre de situaes que a lei no probe, mas a sociedade e sob certo aspecto a Constituio reprovam a conduta. A lei n 8112/90 prev que no pode nomear para cargo ou funo de confiana cnjuge ou parente at o 2 grau. Em tese no teria espao para construo por parte do judicirio. Todavia, este foi provocado, produzindo uma smula vinculante n 13, ao dizer que a lei diz menos que o que queria dizer, j que deve extrair a proibio de nomeao de parente at o 3 grau. Assim, se a lei n 8112/90, no art. 117, VIII probe a nomeao de parente at o 2 grau para cargo de confiana, o STF na smula vinculante n 13, com base no princpio da moralidade, expandiu os efeitos da legalidade, estabelecendo uma proibio at o 3 grau. f) Publicidade: A Constituio Estado de dar campanhas de impessoalidade

Federal no art. 37, 1 afirma o dever do publicidade a seus atos, obras, programas e governo. Tambm se relaciona o princpio da com este artigo:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Na Constituio Federal o art. 37, 3 e no 7 e no art. 39 6, tambm faz referncia direta ou indireta ao princpio da publicidade relacionado questo de eficcia ou transparncia.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;

III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (...) 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes: (...) 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsd io e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.

De um lado est o dever de dar publicidade, ressalvado as informaes protegidas por sigilo ( 7) em que tero regulamento prprio. O dever do Estado de dar publicidade a seus atos tambm um dever do servidor. O que pode ser buscado na lei n 8.112/90: art. 116, V e VIII e art. 132, IX:
Art. 116. So deveres do servidor: V - atender a todos com presteza, dando as informaes, produzindo certides salvo se o assunto est protegido por sigilo. (...) VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: (...) IX revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;

Na lei 8.428/92, no art. 11, incisos III e IV prev que ato de improbidade revelar segredo do qual se apropriou em razo do cargo e negar publicidade aos atos oficiais. De outro lado, para o administrado, a Constituio Federal, no art. 5, XXXIII e XXXIV, b, o direito de acesso informao, salvo quando protegida por sigilo e o direito lquido e certo certido:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

(...) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; (...) LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data , quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies d o poder pblico; LXXII - conceder-se- habeas data : a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira fazlo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

se nega informao cabe habeas data, caso haja negativa de certido, cabe mandado de segurana. g) Eficincia: Aparece no ordenamento jurdico brasileiro quando no Decreto Lei 200/67, no seu art. 26, III (recepcionado com fora de lei ordinria pela CF) sobre o sistema de controle interno dos atos praticados pela Administrao Pblica. Est na CF/88 desde 1988, no art. 74, II:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: (...) II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.

Assim, passa a ter maior importncia quando a EC n 19/1998 prope a Reforma Administrativa baseada na incorporao de dinmicas da gesto privada nas rotinas da Administrao Pblica.

Esta emenda constitucional que insere o princpio da eficincia no caput do art. 37 prope a transio do modelo de estado burocrtico para o estado gerencial. O princpio da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade so princpios identificados com o estado burocrtico, surgidos com a Revoluo Francesa. J o princpio da eficincia traz a incorporao dos elementos que compe a noo de eficincia , respeitando os princpios anteriores. Busca-se maior velocidade, qualidade, quantidade e economicidade. Assim, os ideais de qualidade, quantidade, velocidade e economicidade compe o princpio da eficincia, que na Constituio Federal implicou em algum as mudanas, a saber: Art. 37, 8, art. 39 caput e 2, 3 e 7, art. 41, art. 169 e 241:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) http://intranet/Legin/(wi5ypb21kjcf3m55wtqt1j45)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes: (...) http://intranet/Legin/(wi5ypb21kjcf3m55wtqt1j45)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. http://intranet/Legin/(wi5ypb21kjcf3m55wtqt1j45)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII,

VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (...) 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. http://intranet/Legin/(1altvoa0f4r3rk55mheavibm)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. http://intranet/Legin/(1altvoa0f4r3rk55mheavibm)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. http://intranet/Legin/(1altvoa0f4r3rk55mheavibm)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e

entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: http://intranet/Legin/(m2p11s25iincxsbojmkeuhzu)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. http://intranet/Legin/(m2p11s25iincxsbojmkeuhzu)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II exonerao dos servidores no estveis. http://intranet/Legin/(m2p11s25iincxsbojmkeuhzu)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. http://intranet/Legin/(m2p11s25iincxsbojmkeuhzu)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. http://intranet/Legin/(m2p11s25iincxsbojmkeuhzu)/wfrmVisualizarN orma.aspx?ideNorma=372816 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. "Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de

encargos, servios, pessoal e bens continuidade dos servios transferidos.

essenciais

Abre-se a possibilidade para a Administrao Direta e seus rgos pblicos, e para a Administrao Indireta e suas entidades administrativas e seus rgos com relao assinatura do contrato de gesto. A assinatura desse contrato compromete esses rgos e entidades com metas de desempenho e na contrapartida possvel obter maior autonomia. A lei n 9.649/98, no art. 51 permite que autarquias e fundaes pblicas assinem esse contrato e incorporem a expresso agncias executivas . Essa maior autonomia pode ser constatada em 2 situaes: lei n 9.962/2000 regulamenta a condio dos empregados pblicos, das pessoas jurdicas de direito pblico federais. Essa lei define que estes empregados pblicos s podem ser despedidos com justa causa. Contudo, se foi contratado por uma agncia executiva, pode ser despedido sem justa causa se no cumprir as metas. Trata-se de uma lei de direito administrativo, devendo cada ente da administrao ter sua lei prpria . Assim, os empregados pblicos das agncias executivas podem ser despedidos sem justa causa quando contratados aps assinatura do contrato de gesto. lei n 8.666/93, art. 24, I, II e pargrafo nico c/c art. 26: para as agncias executivas dobra a ma rgem de dispensa de licitao, passando de 10% para 20% do valor limite de uma carta convite. Ex: de R$ 15.000,00 para R$ 30.000,00 para realizar obras sem licitao. Todas as agncias reguladoras so autarquias, todavia, a CF no exige que sejam autarqu ias. Ex: ANS (Agncia Nacional de Sade): lei n 9.961/2000 art. 1, 14 e 15: autarquia de regime especial cuja administrao ser regida por um contrato de gesto negociado entre seu diretor presidente e o Ministro de Estado da Sade. Esse contrato de gesto estabelece os parmetros da administrao da agncia reguladora. Assim, agncia reguladora e executiva por ter ajuizado contrato de gesto. J a ANATEL no assinou contrato de gesto por no ter exigncia em lei, no sendo uma agncia executiva. Ex: ANVISA (Agncia Nacional Vigilncia Sanitria): lei n 9782/99: art. 3, 19 e 20: a administrao da ANVISA regida por contrato de gesto assinado entre seu diretor presidente e

o Ministro de Estado da Sade. Esse contrato instrumento de avaliao da atuao da autarquia e seu desempenho. Art. 39 CF: Em 1988 o art. 39 da CF exigia regime jurdico nico da administrao direta, autarquias e fundaes: estatutrios. J empresa pblica e sociedade economia mista CLT. A E.C n 19/98 suprimiu a expresso regime jurdico nico do art. 39 caput, o que abre a possibilidade de convivncia de estatutrios e celetistas na administrao direta, autarquias e fundaes, admitindo regime jurdico hbrido. Em 2001, passou no art. 84, VI da CF a possibilidade do presidente da repblica de extinguir de cargos vagos, e no lugar colocar empregos pblicos, fazendo gradativamente esta transio. Alm disso, a lei das agncias reguladoras previa que os servidores seriam celetistas. Contudo, com a ADIN 2310 contra essa lei geral das agncias reguladoras, para exercer poder de polcia deve ser estatutrio. Contudo, ADI 2135-4 desde agosto de 2007 suspendeu os efeitos do caput do art. 39 da CF modificado pela EC 19/98, ao mesmo tempo em que traz de volta o texto original de 1988, j que esta lei no passou pelo Senado, sendo inconstitucionalidade formal objetiva. A smula 390 do TST prev que no pode empregado pblico de fundao e autarquias s podem ser despedidos com justa causa, pois portador de estabilidade. A OJ 247 da SDI1 prev que empregados da ECT s podem ser despedidos sem justa causa, mas com motivao. A Unio, os Estados e o Distrito Federal tm a obrigao de criar Escolas de Governo, ou seja, cursos de qualificao par a os seus servidores (art. 39, 2 CF). Os municpios j no tem essa obrigao. Por sua vez, no art. 39, 7 da CF, aparecem todos os entes da federao ( Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ) com o compromisso de produzir uma lei para estabelecer o processo de qualificao dos servidores e a criao de adicionais ou prmios de produtividade diante da existncia de recursos. Art. 39, 3 CF: seu papel buscar no art. 7 da CF direitos assegurados aos celetistas, e que devem estar expressos nos estatutos (ex: na lei 8.112/90). OBS: antigamente a CF previa o pagamento de adicional de insalubridade e periculosidade aos estatutrios. Contudo, hoje no h mais essa previso, desde a EC 19/98.

Art. 41 c/c art. 169 CF: Para concretizar o princpio da eficincia, a EC n 19/98 tornou mais difcil alcanar a estabilidade e mais fcil perd la. A estabilidade agora exige 3 anos de efetivo exerccio e a correspondente avaliao. At a EC 19 de 1998, o art. 41 garantia a estabilidade para os se rvidores (no falava em cargo). Hoje fala em cargo de provimento efetivo (concursado). Quem tem emprego pblico no possuem estabilidade, podendo ser despedidos sem justa causa (exceto empregados das autarquias, exigindo justa causa, e empregados dos Correios despedido sem justa causa, mas com motivao, como por exemplo o corte de gastos). Ver TST Smula 390, TST OJ 247 SDI-1 e a lei 9962/2000. Como atualmente a CF/88 fala em 3 anos (desde a EC n 19/98) e a lei 8112 prev 2 anos, no foi recepcionado e ste artigo, sendo considerado 3 anos. O problema ficou em relao ao estgio probatrio, que no poderia passar automaticamente de 24 meses para 36 meses. Houve medida provisria prevendo que o estgio probatrio passaria para 36 meses, contudo no foi co nvertido essa parte em lei. A STF/STA n 310, em sede de controle difuso 310 de 2009 julgou que de 36 meses. Hoje a matria controvertida na doutrina e jurisprudncia. Ao mesmo tempo, foram criadas hipteses novas de perda da estabilidade, alm da deciso judicial transitada em julgado e do processo administrativo disciplinar (demisso): avaliao de desempenho com direito a ampla defesa e conforme lei complementar (art. 41 CF): para servidores estveis, e no somente em estgio probatrio. Cada municpio deve ter a sua lei, mas no foi regulamentada at agora. Trata se de hiptese de de misso ou exonerao? Depende da lei. corte de gastos nos termos do art. 169 da CF: ser exonerado. O art. 169 prev quem ser exonerado primeiro: 20% dos cargos e funes de confiana. Depois os no estveis e por ltimo os estveis. No art. 19 da ADCT quem entrou na Administrao sem concurso at 05/10/1983 estvel, ou seja, at 5 anos da CF/88 (estabilidade extraordinria). Quem entrou aps esta data, a CF/88 e ADCT silenciou quanto a estes. A EC n 19/98 tratou do assunto no seu art. 33, ou seja, estes que ingressaram entre 1984 at 05/10/88 so considerados no estveis para o corte de gastos do art. 169 CF. Assim, so estveis para as outras coisas, exceto corte de gastos. h) Princpio da Probidade (art. 37, 4 CF):

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

i) Princpio da legitimidade e economicidade (art. 70 CF):

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

j) Princpio do contraditrio nos processos administrativos e judiciais (art. 5, LV CF):

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

k) Razovel durao dos processos administrativos e judiciais (art. 5, LXXVIII CF): Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

Lei 9784/99 art. 2: l) Princpio da Finalidade: m) Princpio da Motivao: n) Lei n 8429/92 art. 4: o) Lei n 8987/95 art. 6: condies (princpios) p) Lei n 9637/98 lei das organizaes sociais (art. 7): prev o princpio da economicidade q) Lei n 9790/99 lei das organizaes das sociedades civis de interesse pblico (art. 4). 3) ATOS ADMINISTRATIVOS: O termo atos administrativos corresponde a uma parte dos atos praticados pela Administrao Pblica que tambm envolvem os atos materiais, os atos de direito privado e os atos polticos. Atos da Administrao: atos materiais : Praticados por agentes pblicos que representam uma ao concreta, porm no so capazes de constituir ou desconstituir relaes jurdicas. Ex: servidor pblico municipal que varre a rua (no ato administrativo). Professor dando aula em autarquia ou escola pblica, etc.

atos de direito privado : Nesse caso, predomina o regime jurdico de direito privado em relao ao direito pblico, ou seja, neste contexto a administrao est colocada no mesmo nvel dos particulares. Ex: quando a administrao pblica que loca imvel, relao entre banco pblico e cliente (se aplica o cdigo civil e o cdigo de defesa do consumidor). Predomina o privado em relao ao direito pblico. atos polticos : Algumas autoridades, principalmente no mbito do P oder Executivo, praticam atos que reservam pouco espao para eventual discusso judicial. Logo, so caracterizados por ampla autonomia. Ex: sano ou veto do presidente da repblica em projeto de lei. atos administrativos : So atos praticados por agentes pblicos e por todos aqueles que podem representar a administrao em alguns contextos. Tem regime jurdico diferenciado, natureza infralegal e podem ser discutidos no mbito do poder judicirio. A propsito, a lei n

8.987/95 (Lei dos Servios Pblicos ) no art. 31, VI, delega s concessionrias o poder de promover desapropriaes. Ex: possibilidade de impetrar mandado de segurana contra reitor de universidade privada (necessita de autorizao art. 209 CF). na condio de autorizatria, o reitor pratica atos que podem ser considerados atos administrativos, tanto que contra ele pode se impetrar mandado de segurana. Ao administrativa: infralegal. Ex: exerccio do poder regulamentar. Com relao aos atos administrativos possvel classific -los em: - legais: atos vinculados e discricionrios Vinculado: lei n 11.079/04 no art. 2 e 10: para delegar a particulares a assinatura de contrato de concesso, patrocinada ou administrativa, obrigatrio licitar na modalidade concorrncia. No uma escolha , mas um dever. Discricionrio: lei n 8.987/95 art. 37 e 38: encampao e caducidade. Estes contratos podem ser encerrados a qualquer momento por avaliao da administrao, apoiado no interesse pblico, embora haja prazo determinado e o particular esteja cumprindo o contrato (encampao). No caso de decreto de caducidade a concessionrio est descumprido o contrato, mas a critrio do poder concedente pode a administrao optar pelo encerramento do contrato. Em ambos os casos envolvem uma escolha, s egundo critrios de convenincia e oportunidade. - ilegais: ato arbitrrio. Aplicao de uma penalidade disciplinar sem o exerccio do contraditrio. ilegal e arbitrrio. Art. 5, LV da CF e Lei n 8.112/90 nos arts. 151 e 153 ao aplicar as punies d o art. 127. Deve ser respeitado o princpio do contraditrio nos atos administrativos. REQUISITOS: A condio de vigncia, validade e eficcia de um ato administrativo depende da anlise de compatibilidade com os requisitos ou elementos discriminados no a rt. 2 da lei n 4717/65 (lei da Ao Popular), a saber:

competncia ou sujeito : A competncia atribuda a uma autoridade sempre irrenuncivel, inderrogvel, improrrogvel (Lei n 9.784/99 art. 11). Assim, se uma autoridade recebe competncia da lei , desta no pode renunciar (abrir mo) para sempre. Todavia, ela pode ser delegada ou avocada. So exemplos de atos discricionrios que exigem a motivao e tem durao limitada.

Delegar permite transferir a competncia para autoridade de mesmo nvel ou n vel inferior. Exige publicao em meio oficial revogvel a qualquer tempo e os atos da decorrentes so da responsabilidade do delegado (lei n 9784/99 art. 11, 12 e 14). Os atos praticados a partir de uma publicao devem nomear esta condio (que so delegados)? Sim. A delegao de competncia um ato possvel desde que no exista proibio na lei ou na CF. O que ocorre na lei n 9.784/99, no seu art. 13, nos seguintes casos: - produo de ato normativo - julgamento de recurso administrativo - matria de competncia exclusiva Avocar exige sempre hierarquia, mas possvel considerar que matria de competncia exclusiva no se pode avocar (lei 9784/99 art. 11 e art. 15). De qualquer forma, todo ato administrativo tem na lei a definio de uma autoridade competente. Atos vinculados: LEI Atos discricionrios: LEI Ato arbitrrio: no respeita a LEI. Autoridade incompetente pratica o ato arbitrrio. Quando o ato administrativo apresentava problemas na competncia e na forma, ou seja, praticado pela autoridade incompetente ou realizado de outra forma que no a prescrita, no eram problemas graves. Diziam que eram atos anulveis, j que convalidveis. Se o problema estava na finalidade, motivo e objeto, o ato era nulo nestes aspectos, sem possibilidade de convalidao. Atualmente, todo ato ilegal tem a perspectiva da convalidao, conforme o caso concreto (art. 53 a 55 da lei n 9.784/99). Quando o ato praticado por autoridade incompetente, as circunstncias do caso podem determinar sua convalidao, por exemplo quando se aplica a teoria do funcionrio de fato. Ex: analista do TRT que toma posse e perde o dia para entrar em exerccio (prazo de 15 dia s) e comea a trabalhar. Se perde o prazo para entrar em exerccio caso de exonerao. Em 3 meses a autoridade toma conhecimento disso sendo o servidor exonerado. No era autoridade competente para assinar pelos atos, mas tudo levava a crer que tratava -se de um servidor. Porm, estes atos sero convalidados, superando o vcio. Todavia, se o ato praticado pelo usurpador de funo, esse ato no ser convalidado, porque no foi praticado por um servidor.

finalidade: ao mesmo tempo um princpio, assim como um requisito presente em todos os atos administrativos. No art. 2 da lei n 9.784/99 considera a finalidade como um princpio. um requisito presente em todo ato administrativo (art. 2 da lei n 4717/65). Todo ato administrativo tem uma finalidade genrica e uma finalidade especfica. A finalidade genrica sempre alcanar o interesse pblico e a especfica est explcita ou pode ser deduzida de uma lei.
Atos vinculados: LEI Atos discricionrios: LEI A remoo ex officio, nos termos da lei n 8.112/90 no seu art. 36 serve para distribuir os servidores conforme as necessidades da administrao. Ou seja, a remoo -punio exemplo de ato arbitrrio. Contudo, quando o ato realiza a finalidade genrica, ou seja, o interesse pblico, mas desvia de sua finalidade especfica, abre -se a possibilidade da convalidao. Ex: administrao fez uma desapropriao para construir uma escola mas constri um hospital: h tredestinao, mas o desvio de finalidade lcita, j que atendido o interesse pb lico. Assim, realizado o interesse pblico em relao finalidade especfica, o ato ser convalidado. No esquecer: para a lei n 9.784/99 o ato ilegal tem a possibilidade da convalidao quando no representar prejuzo ao interesse pblico ou a terceiro s de boa-f.

forma: Todo ato administrativo, seja vinculado ou discricionrio, tem na lei a definio de uma forma que lhe prpria e que pode ser escrita ou no escrita (Lei n 9.784/99 art. 22). Ex: ato administrativo com a forma escrita: atos que compe os processos administrativos federais devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao, alm da assinatura da autoridade responsvel (art. 22, 1 da lei n 9.784/99).
Reconhecimento de firma nos atos administrativos do processo administrativo somente ser exigido se houver dvida da sua autenticidade. Autenticao de documentos poder ser feita por rgo administrativo. Os atos do processo administrativo federal no dependem de forma determinada, exceto se a lei expressamente exigir como a

forma escrita vai se apresentar determinada forma. Ex: cor da folha, tamanho da fonte, etc. Nos processos administrativos federais os atos so por escrito, mas a lei pod e determinar como ser apresentado. H atos administrativos de forma no escrita. Ex: lei que permite ao agente de trnsito, a partir de gestos ou uso do apito, produza atos administrativos, impondo inclusive restries ao direito de ir e vir (e no ato material, j que ato administrativo que produz regime jurdico prprio, constituindo ou no relaes jurdicas). Semforo de trnsito ato administrativo que representa a vontade da administrao. Assim como os problemas identificados no requisito com petncia, tambm problemas na forma dos atos tendem convalidao. Ex: a autoridade diz que vai encaminhar a licena sade de servidor (cargo em comisso) que sofreu acidente, e este exonerado, j que no foi concedida a licena sade por escrito. O ato administrativo poderia ser por escrito, e no respeitado, a autoridade se retrata. Atos vinculados: LEI Atos discricionrios: LEI

motivo: Todo ato administrativo, vinculado ou discricionrio, tem um motivo (um porqu). Para os atos vinculados, o motivo est na lei, e para os atos discricionrios depender de uma escolha, segundo critrios de convenincia ou oportunidade. Motivo: fato ligado a uma regra motivo est na lei. Ex: licena sade: fato (servidor estar doente comprovado por inspeo mdica oficial) e regra (conceder a licena: objeto do ato).
Considerando que todo ato administrativo tem o seu motivo, ser que todos exigem a motivao (explicitar o motivo)? No. Em regra geral, os atos administrativos exigem a motivao, mas no so todos. Ex: nomeao e exonerao de cargo de confiana. Ainda, considerando que nem todos os atos administrativos exigem a motivao, ainda assim, quando ela ocorre sendo obrigatria ou no, fica a autoridade presa pelo motivo revelado. Ou seja, os motivos revelados so sempre determinantes para o teste de validade do ato teoria dos motivos determinantes. Em ambas situaes o ato tem o motivo, mas nem sempre precisa de motivao. Ex: dispensas de licitao, exonerar um CC, etc. Isto fica claro no art. 50 da lei n 9.784/99. Atos vinculados: LEI Atos discricionrios: CONVENINCIA e OPORTUNIDADE

objeto: Todo ato administrativo, vinculado ou discricionrio, tem um objeto, contedo ou conseqncia. Para os atos vinculados, o objeto est na lei. J, para os atos discricionrios, depender de uma escolha segundo critrios de convenincia ou oportunidade.
Atos vinculados: LEI Atos discricionrios: CONVENINCIA e OPORTUNIDADE Assim, nos atos discricionrios, a competncia, finalidade e forma, h vinculao com a lei. A escolha s ocorre no motivo e no objeto. Motivo: fato ligado a uma regra. Espao de escolha = mrito do ato administrativo Esta escolha deve estar dentro de princpios e da Constituio federal. Assim, no pode ser inconstitucional. Contudo, escolha ilegal extrapola o espao do mrito do ato administrativo. Escolhas no razoveis e desproporcionais esto fora do mrito do ato administrativo. FORMAS DE EXTINO ADMINISTRATIVOS: OU INVALIDAO DOS ATOS

a) Anulao: um exemplo de ato administrativo vinculado que incide sobre atos arbitrrios, ilegais, impedindo que os mesmos continuem produzindo seus efeitos, alm de apagar os j produzidos (efeito ex tunc). Ato vinculado ou discricionrio que desvia da finalidade arbitrrio. Ato vinculado ou discricionrio que desvia da competncia e forma tambm arbitrrio. Art. 53 da lei n 9.784/99. No mbito do controle interno autotutela tem a autoridade o dever de anular os atos ilegais, em respeito ao princpio da legalidade. Contudo, para o art. 54 da lei n 9.784/99 decai em 5 anos o direito-dever da Administrao de anular atos ilegais que produziram efeitos favorveis para os administrados, salvo comprovada m-f (princpio da segurana jurdica). O art. 55 da lei n 9.784/99 prev que todo ato ilegal tem a perspectiva da convalidao, desde que no haja prejuzo ao

interesse pblico nem a terceiros de boa -f. Ex: vcio na competncia em que tudo levava a crer que seria um servidor (teoria do funcionrio de fato). Assim, todo ato deve ser analisado conforme o caso concreto, devido possibilidade de convalidao de atos anulveis. No mbito do controle externo, o judicirio julgando aes judiciais pode anular atos arbitrrios. Contudo, no est autorizado a sindicar, ou seja, interferir no mrito do ato administrativo. Ex: escolha de desembargador da lista trplice para o quinto constitucional ( mrito do ato a escolha). J se escolhesse um quarto nome, estaria ultrapassando o mrito do ato administrativo, podendo este ato ser anulado. O judicirio no pode invadir o mrito do ato administrativo, mas avalia os limites da discricionariedade, e quando ela ultrapassada, o ato anulado. b) Revogao: um exemplo de ato administrativo discricionrio qu e incide sobre atos legais, que, todavia deixaram de ser convenientes e oportunos. Atos vinculados no podem ser revogados, j que para estes no h convenincia e oportunidade. Na verdade, a revogao um ato discricionrio que incide apenas sobre atos discricionrios, impedindo que os mesmos continuem produzindo seus efeitos, mas sem apagar os j produzidos (efeito ex nunc). Ex: art. 77 e 80 da lei n 8.112/90: trata das frias dos servidores pblicos federais. Quando um servidor trabalha 20 meses consecutivos e pede frias: ato discricionrio. Frias concedidas, surge calamidade pblica. As frias sero revogadas, j que no mais conveniente e oportuno em face desta calamidade pblica. Ex: art. 91 da lei n 8.112/90: licena para interesse particul ar de at 3 anos. ato discricionrio. Aps 1 ano e meio a Administrao revoga esta licena por estar precisando de servidor. Esta licena no mais conveniente e oportuno para a Administrao. Assim, no mbito do controle interno (autotutela), pode a autoridade revogar atos administrativos, reavaliando a convenincia e a oportunidade, ou seja, o mrito do ato administrativo. Art. 53 da lei n 9.784/99. Como a revogao implica sempre em analisar o mrito do ato administrativo, no pode o poder judicirio revogar estes atos.

Assim, judicirio, julgando aes judiciais, jamais pode revogar ato administrativo (na sua funo tpica). Contudo, o judicirio julga, legisla e administra, e ao administrar, pode revogar atos administrativos. Assim, no desempenho da funo administrativa pode revogar seus atos. Dessa forma, no controle externo, julgando aes judiciais o judicirio JAMAIS poder REVOGAR um ato administrativo, pois isso implicaria em invadir o mrito do ato. porm, no desempenho da funo administrativa, poder revogar os prprios atos. No controle interno, os recursos administrativos discutem legalidade e mrito (art. 56 da lei n 9.784/99). J no controle externo, em um ao judicial, s possvel discutir a legalidade da atuao administr ativa, pleiteando a anulao. Ver Smula n 473 do STF:
SMULA 473 DO STF: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitado os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Problemas: no comeo a smula fala em pode anular, e como anular ato vinculado que incide sobre atos arbitrrios, deveria estar redigido deve anular. A prpria lei n 9.784/99 fala no dever de anular. Na verdade, a smula quis dizer: pode anular ou revogar, ou seja, pode fazer as duas coisas cada uma no seu momento. Outro problema est em ressalvado em todos os casos apreciao judicial, contudo, o judicirio no entra no mrito do ato administrativo. Porm o art. 5, XXXV da CF prev que nada ser excludo da apreciao judicial. J no mbito federal se utiliza mais a lei n 9.784/99, j que posterior smula. 4) ADMINISTRAO PBLICA: No Brasil, o conceito de Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico resulta da soma da Administrao Direta com a Administrao Indireta (poder pblico). Administrao direta = administrao centralizada Administrao indireta = administrao descentralizada

De outro lado, o conceito de Administrao Pblica em sentido material, objetivo ou funcional decorre da soma da Administrao Direta com a Indireta, e mais um conjunto de entidades que esto colocadas ao lado do Estado e com ele colaboram (paraestatais). O art. 175 da CF prev que incumbe ao Poder Pblico prestar servio pblico, mas esta responsabilidade pode ser delegada a particulares, mediante a assinatura de contratos de concesso ou permisso (lei n 8.987/95 e lei n 11.0 9/04). Ex: Concepa no pertence Administrao Pblica em sentido formal, mas em sentido material por prestar servio pblico. Ex: Autorizatrias: art. 209 da CF. ex: PUC, UNISINOS, ULBRA, etc., j que o ensino livre iniciativa privada, bastando q ue tenha uma autorizao. Ex: Terceiro Setor: organizaes sociais. Lei n 9.637/98. Ex: OS (Organizaes Sociais) e OSCIP (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico). Lei n 9.790/99. Primeiro setor o Estado, segundo setor o mercado e o terceiro setor a sociedade. J o quarto setor seriam os trabalhadores informais, por terem importncia econmica. Ex: Servios Sociais Autnomos: SESI, SENAI, SENAC, etc. Ex: Entidades controladas pelo Poder Pblico. Ex: Hospitalar Conceio. Diferente do Hospital de Clnicas uma Empresa Pblica. No GHC h processo seletivo, concurso pblico, j que no faz parte da Administrao ou Indireta. Grupo que e no Direta

Administrao Direta: formada por um conjunto de rgos pblicos sem personalidade jurdica e em sua maioria ligados a um dos 3 poderes (legislativo, executivo e judicirio). Ex: poder executivo: presidncia da repblica, Ministrio da Justia Departamento da polcia feder al e Ministrio da Fazenda. So rgos pblicos do poder executivo da administrao direta. Ex: poder judicirio: STF, CNJ e TRT (rgos pblicos do poder judicirio da administrao direta). Ex: poder legislativo: Senado Federal e Cmara dos Deputados (rgos pblicos do poder legislativo). Outros rgos pblicos no esto ligado a nenhum dos 3 poderes. Ex: Ministrio Pblico da Unio e Tribunal de Contas da Unio.

Todos estes rgos pblicos da administrao direta federal esto ligados a uma pessoa jurdica de direito pblico, isto , a Unio. O art. 37, 6 prev que as pessoas jurdicas (e no os rgos) iro responder pelos danos causados a terceiros. Ex: servi dor do TRT causa dano, a ao proposta em face da Unio. A criao de novos rgos pblicos no mbito da administrao direta, por exemplo, presidente da repblica cria novos ministrios, denomina -se desconcentrao. So criados por lei. (ver lei n 10.683/2003). Entre rgos e autoridades da administrao direta existe uma relao de hierarquia, no mbito de cada poder. Ex: judicirio no exerccio de funo atpica. S no h hierarquia no poder judicirio e legislativo em sua funo tpica. H hiera rquia na funo administrativa. So consideradas competncias da Administrao Direta : prestar servio pblico exercer o poder de polcia (administrativa, judiciria e ostensiva). Ver: lei n 11.473/2007 (cria a Fora Nacional de Segurana Pblica que desempenha polcia ostensiva) e art. 144 Constituio Federal. A Unio enquanto ente da federao (entidade poltica) tem autonomia administrativa, financeira e poltica. O surgimento da Administrao Indireta decorre da necessidade do Estado ampliar a sua capacidade de desempenhar novas ou mesmos tradicionais competncias. Trata -se de um exemplo de descentralizao. Na descentralizao para uma autarquia se delega mediante lei a titularidade e execuo do servio. J no caso das concessionrias e p ermissionrias, se delega somente apenas a execuo mediante contrato, apesar de tambm utilizar a expresso descentralizao. Administrao Indireta: considerada administrao descentralizada. A soma da administrao direta com a indireta compe o poder pblico ou a administrao pblica em sentido formal. A administrao indireta formada por pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias, fundaes pblicas de direito pblico, associaes pblicas) e pessoas jurdicas de direito privado (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista).

As pessoas jurdicas podem prestar servio pblico ou exercer o poder de polcia administrativa. Por sua vez, as de direito privado podem prestar servio pblico e/ou ex ercer atividade econmica. Cabe salientar que apenas podem exercer atividade econmica as sociedades de economia mista (Banco do Brasil, Petrobrs, Carris) e empresas pblicas (Caixa Econmica Federal). As entidades da administrao indireta nascem ligas a rgos da administrao direta, havendo apenas controle ou fiscalizao. No h hierarquia entre o presidente da repblica e do Banco Central, apenas um controle finalstico = superviso ministerial. Ex: EBC (Empresa Brasil de Comunicao): lei n 11.652/08 em seu artigo 5 prev que empresa pblica, prestadora de servio pblico vinculada a Secretaria de Comunicao Social que vinculada a presidncia da republico. Ex: ANATEL (lei n 9472/97 art. 8): autarquia vinculada ao ministrio das comunicaes. Ex: PETROBRS: lei 9478/97 no seu art. 61 fala que sociedade de economia mista vinculada ao Ministrio das Minas e Energia. O controle finalstico, tambm determinado superviso ministerial, permite que as autoridades da administrao dir eta possam nomear e exonerar livremente a maior parte dos dirigentes da indireta. Contudo, por no ter hierarquia, no pode avocar competncias. O poder est no fato de poder exonerar um digente, embora no haja hierarquia. Nomear dirigente ato complexo, por ser soma de duas vontades autnomas. Presidente da repblica e Senado Federal. Ato administrativo complexo: vontade de um + vontade autnoma de outro. Ex: servidor que preenche requisitos para ser concedida a aposentadoria deve o Tribunal de Cont as aceitar, e se este verificar que h um erro na contagem do tempo, pode negar. Ex: nomeao de ministro do STF. Ato composto: vontade de um + ratificao de outro. Ex: Decreto executivo. Ex: art. 87, I e II CF: ministro vai referendar o decreto executivo. a) Autarquia: So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei com a funo de prestar servio pblico e/ou exercer o poder de polcia administrativa (art. 37, XIX da CF):
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

E cdigo civil art. 41:

Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei. Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo.

A autarquia possui autonomia administrativa e financeira, mas no possui autonomia poltica (produzir leis), j que essa competncia exclusiva dos entes da federao (Unio, Estado, DF e Municpio). No mximo produzem infra -leis. Algumas autarquias apresentam um grau maior de autonomia, porque seus dirigentes tm mandato fixo, e por isso so consideradas autarquias em regime especial . Ex: todas as agncias reguladoras. O tempo de mandato consta na lei de cada autarquia de regime especial. Qual o papel das agncias reguladora s? Exercer o poder regulamentar e o poder de polcia administrativa, pois ao mesmo tempo produzem atos normativos de carter infralegal para detalhar o marco regulatrio do seu setor e depois fiscalizam o seu cumprimento pelas entidades delegatrias, e por isso competentes para prestar servio pblico, exercer atividade de interesse pblico ou desempenhar atividade econmica. A CF/88 analtica, organizando o Estado, distribuindo os direitos e prever mecanismos de interveno do Estado na ordem econmica. Assim, tinha o Estado ampla capacidade de intervir na ordem econmica. Porm essa realidade mudou em 1990, quando se orientou que o Estado deve fazer reajuste fiscal, desregulamentar economia, etc. Assim, a SCF/88 passou por um processo de

desestatizao, determinando o desaparecimento e muitas empresas pblicas e sociedades de economia mista, passando para permissionrias e concessionrias (privatizao). Com isso, nasceu as agncias reguladoras que fiscalizam as atividades delegadas para as concessi onrias, permissionrias e autorizatrias. Lei n 9491/98: programa de privatizao. b) Fundaes Pblicas de Direito Pblico: So entidades equiparadas s autarquias, ou seja, tem autonomia administrativa e financeira, so criadas por lei e tem competncia para prestar servio pblico e/ou exercer poder de polcia. Fundaes pblicas federais: competncia da justia federal (ainda que no estejam no art. 109, I, da CF).
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.

Quando federais, so competncia da justia federal, porque entidades equiparada s autarquias (STF, RE 101.126). Embora a EC 19/98 tenha determinado no seu art. 26 de que at o ano 2000 as fundaes determinasse a sua natureza jurdica, h fundaes privadas que prestam servio pblico. c) Associaes pblicas: Decorre da lei n 11.107/05 e do decreto n 6.017/07, todos relacionados com o art. 241 da CF:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

Nasce da soma de vrios entes da federao. Ex: 10 municpios se renem e criam uma associao pblica para pleitear recursos pblicos. A lei fala em consrci os pblicos para denominar as associaes pblicas de direito pblica.

A lei n 11.107/05 legitima os entes da federao para a criao de consrcios pblicos de direito pblico e privado. Os consrcios pblicos de direito pblico so chamados de associaes pblicas. Estes consrcios so beneficiados pela lei n 8.666/93 nos arts. 23, 8 e 24 pargrafo nico. A lei n 8.429/92 (lei de improbidade), no seu art. 10, XIV e XV, considera dano ao errio desrespeitar o pactuado para a formao do consrcio pblico. A associao pblica depende de um pacto inicial construdo pelos chefes de poder executivo (prefeitos, governador, presidente) que precisa ser aprovado pelas casas legislativas correspondentes, para da nascer um contrato e a entidade, com as mesmas competncias de uma autarquia so mais um exemplo do gnero autarquia. Dirigir esta entidade o chefe de poder executivo escolhido entre os participantes, e o Tribunal de Contas q ue fiscaliza esse dirigente o mesmo que se ocupa do consrcio pblico.