NEGAR LA LICENCIA AMBIENTAL AL PROYECTO ANGOSTURA, ES UNA OBLIGACION LEGAL DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO

RURAL, EN ATENCION AL PRINCIPIO DE PRECAUCIN.

Elaborado por: Corporacin Colectivo de Abogados Luis Carlos Prez Ponencia de Judith Maldonado Mojica. 4 de Marzo de 2011

El Principio de Precaucin es un elemento estructural del Derecho Ambiental que impone a las Autoridades Ambientales, el deber y la obligacin legal de que tomen decisiones dirigidas a evitar los daos graves o irreversibles que pueda sufrir el medio ambiente, imponiendo medidas preventivas en aquellos eventos donde no hay certeza sobre la afectacin que el desarrollo de una actividad pueda causar en los recursos naturales. Tal como es el caso del Proyecto Angostura, proyecto que como fue presentado ampliamente en el anlisis del Estudio de Impacto Ambiental evidencia grandes vacios, falencias, debilidades y omisiones en varios de sus captulos y por supuesto en el cumplimiento de los Trminos de Referencia, omisiones que son absolutamente atribuibles e intencionados a la Empresa Greystar Resources, que obviamente es quien lo elabora, y donde omite mencionar clara y en detalladamente los daos y los riesgos que el desarrollo de su proyecto acarreara a la Regin del Paramo de Santurban. Expliquemos pues especialmente a los funcionarios del Ministerio del Medio Ambiente y por supuesto a los solicitantes de la Licencia Ambiental, porque este proyecto no puede ni debe otorgrsele la Licencia Ambiental, con base en el Principio de Precaucin. El Principio de Precaucin se incorpora en la Declaracin celebrada en Ro de Janeiro en 1992 (la Cumbre de la Tierra), el cual dispone que Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Luego la declaracin de Wingspread (Estado de Winsconsin) que se llev acabo en 1998, y que es considerada como el origen conceptual del principio de precaucin, como el primer esfuerzo por determinar el alcance del principio que haba consagrado, tiempo atrs, la Declaracin de Ro de Janeiro, all sealaron que es necesario poner en prctica el principio de precaucin: cuando una actividad se plantea como una amenaza para la salud humana o el medio ambiente, deben tomarse medidas precautorias aun cuando algunas relaciones de causa y efecto no se hayan establecido de manera cientfica en su totalidad. 1

El proceso de aplicacin del principio de precaucin ha de ser abierto, transparente y democrtico, y debe incluir a todas las partes potencialmente afectadas. Tambin debe involucrar un examen de toda la gama de alternativas: incluyendo la no accin. 1 En aplicacin de este Principio el Ministerio del Medio Ambiente debe tomar en consideracin las siguientes alternativas, por un lado frente a la incertidumbre de eventual dao que este proyecto pueda ocasionar al Medio Ambiente y a la Salud Humana, debe tomar las medidas de preventivas y correctivas necesarias para evitar un dao, como seria absolutamente evidente el hecho de negar la Licencia Ambiental al proyecto, por otro lado es claro que la carga de la prueba no la tiene en este caso la opinin publica que preocupada por los impactos del proyecto o quienes defendemos el medio ambiente no tenemos que demostrar que el Proyecto Angostura afecta los recursos naturales, por el contrario, es la GreyStart quien ejecuta el Proyecto es decir la accin posiblemente lesiva, quien debe demostrar que el medio ambiente no se est viendo alterado negativamente o que se han tomado las medidas preventivas necesarias para evitar el dao, situacin que ac no se presenta, ya que la Empresa GreyStart muy por el contrario expone la gravedad, magnitud e impacto de su proyecto, y omite muchos de los riesgos y daos que se van a causar y es muy dbil en exponer y explicar como los pretende mitigar o contener. Es decir en este sentido el Estudio de Impacto Ambiental no satisface estas dos situaciones: de demostrar que el medio ambiente no se vera alterado gravemente ni cuales medidas se van a tomar para mitigar los daos. Dentro del Tramite de Licencia Ambiental, que surte este proyecto y en el cual se aclara no se est en obligacin de entregar la Licencia Ambiental, por ser precisamente el proceso utilizado para la planeacin y administracin de proyectos que asegura que las actividades humanas y econmicas se ajusten a las restricciones ecolgicas y de recursos y de esta forma se constituye en un mecanismo clave para promover el desarrollo sostenible. 2 El Ministerio del Medio Ambiente a travs del Auto 1241 de 20 de Abril de 2010, ordena la devolucin del Estudio de Impacto Ambiental y se toman otras determinaciones, sobre este debemos resaltar los siguientes aspectos, que evidencia el ALTO Y GRAVE RIESGO DE ESTE PROYECTO: Aspectos que se deben considerar como el Riesgo Probado: 1. El rea de influencia directa del proyecto (6.1155 Ha) el 85, 5 % es decir 5.261 Ha presenta suelos caractersticos del piso trmico de pramo propiamente dicho y subpramo.3

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El Principio de Precaucin y su aplicacin Judicial. Arcila Salazar, Beatriz. Universidad Pontificia Bolivariana. Referencia al Trmite de Licencia Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=138&conID=2185 3 Auto 1241 de 20 de Abril de 2011.

2. Del rea de influencia directa a ser intervenida para el montaje, construccin y operacin del proyecto (1.86 Ha) el 99, 9 de dicha superficie est conformada por suelos de pramo propiamente dicho y subpramo.4 3. La Zonificacin Ambiental y la propuesta Ambiental presentada por la empresa Greystar Resources Ltd. Para el rea de influencia directa de proyecto, no es congruente con el alto grado de sensibilidad e importancia ambiental que se manifiesta en dicho ecosistema de paramo con relacin a al posibilidad de introduccin de agentes exgenos identificada en el Estudio de Impacto Ambiental. Aspectos que se deben considerar como Factores de Grave Riesgo: 1. La funcin de los suelos paramunos es la preservacin y regulacin de las Aguas, la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la biodiversidad, es decir dada su naturaleza e importancia como ecosistemas estratgicos deben ser para fines de manejo ambiental considerados como zona de exclusin para el desarrollo de cualquier tipo de actividad que conduzca a su degradacin, situacin concordante con lo establecido en el artculo 3 de la Ley 1382 de febrero 9 de 2010, por el cual se modifica el artculo 34 de la Ley 685 Cdigo de Minas, en materia de ecosistemas de pramo. 2. Intervencin directa del Proyecto sobre la Quebradas principales de la cuenca del Rio Vetas tales como: Angostura, Pez, Mngora y el Salado, donde el proyecto plantea ubicar sobre sus cauces infraestructura necesaria para el desarrollo del Proyecto. 3. Intervencin directa del Proyecto en el rea de nacimiento de las quebradas Angostura y Paz, para la ubicacin de las denominadas Pilas de Lixiviacin. 4. Intervencin directa del proyecto de las quebradas Mngora y el Salado con la ubicacin sobre su cuenca de un botadero de estril y un embalse de agua respectivamente. 5. Las quebradas Hoyaonda, Venaderos, Mortio, El Pozo, La Herrera, tambin sern intervenidas con el desarrollo del Proyecto. 6. El rea del Proyecto se ve afectado por la mega-falla de rumbo BucaramangaSanta Marta que es el responsable de este nuevo fracturamiento que se presenta por las fallas satelitales longitudinales y transversales que dominan el rea de estudio. 7. La Zona a intervenir corresponde a una zona de recarga hdrica, con caractersticas de zonas de paramos.

Auto 1241 de 20 de Abril de 2011.

Aspectos que se deben considerar como Daos Irreparables: 1. Segn lo observado en la visita del Ministerio y lo expuesto en el Estudio de Impacto Ambiental, los mencionados cuerpos de Agua conforman el complejo de lagunas del Pramo de gran valor paisajstico, lo que hace que esta zona sea considerada como un ecosistema estratgico debido a su gran potencial de almacenamiento y regulacin hdrica. 2. Esta zona tiene un gran potencial para abastecer acueductos, es recarga de acuferos y nacimiento de varias quebradas que alimentan el Rio Vetas. 3. La composicin, estructura y dinmica que muestran los diferentes tipos de cobertura vegetal, son indicativos de que dicha zona corresponde a un ecosistema con niveles de perturbacin muy bajos, es decir una zona conservada, protegida que va a ser literalmente destruida. 4. Esta zona es de alta susceptibilidad y de gran potencial de oferta de servicios ambientales, por eso no es congruente con el alto grado de sensibilidad e importancia ambiental que dichas reas manifiestan. Medidas adecuadas o apropiadas: 1. En consideracin a la alta fragilidad ecosistemica y elevada oferta de servicios ambientales que caracteriza las zonas paramunas, dichos sectores deben ser catalogados para fines de manejo ambiental como reas de exclusin en cuanto al desarrollo de cualquier tipo de actividad antropica que implique su deterioro, es decir zonas de pramo deben ser zonas de exclusin de la minera . 2. El Proyecto Angostura dada su magnitud, su tecnologa y su ubicacin, genera una situacin especial de riesgo que podra llegar a afectar la Poblacin Localizada en el rea de influencia del ro Surata. 5

En este sentido el Ministerio del Medio Ambiente no tenia no solo que aplicar el Principio de Precaucin sino NEGAR DE PLANO la Licencia Ambiental, ya que como bien lo resaltaron en el Auto 1241 de Abril 20 de 2010, en el caso que nos ocupa (es decir el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Angostura) no es procedente la solicitud de informacin adicional, toda vez que es tal la magnitud de las falencias encontradas en los estudios ambientales presentados, que no permiten a este Ministerio requerir mas informacin. Actuacin del Ministerio del Medio Ambiente, que resulta abiertamente ilegal y que realmente sorprende ya que por un lado enuncian toda una lista de situaciones graves, de riesgos y de
5 Opinin de la CDMB expresadas en la Audiencia del 21 de Noviembre de 2010. Peridico 15 Pag. 8. Bucaramanga del 6 al 19 de Diciembre de 2010.

daos irreparables, reconocen la magnitud de las falencias encontradas en estos Estudios y sin embargo en vez de negar la Licencia Ambiental, lo que hacen es darle otra gentil, solidaria y cmplice oportunidad a la empresa para que continen con su tramite, como claramente queda mencionado en el Auto 1859 del 27 de Mayo de 2010, donde se resuelve el recurso de reposicin interpuesto por la empresa, y que dice: este Ministerio quiso brindar a la solicitante la oportunidad de reexaminar la formulacin del proyecto a la luz de sus consideraciones inciales, para lo cual ordeno la devolucin del Estudio de Impacto Ambiental presentado para el desarrollo del proyecto y la suspensin de trminos del respectivo trmite, los cuales reiniciaran una vez presentado el nuevo documento para su correspondiente evaluacin. Acto absolutamente arbitrario, ilegal y corrupto, ya que como bien los expresan, el Ministerio quiso, pero esto no es de voluntades o de lo que se quiere, sino de cumplir con la ley, y lo que este por fuera de ella o contra ella es ilegal, como ocurri en este caso, no es sensato pensar que el estudio adolece de unas debilidades grandsimas y sin embargo en vez de negar la licencia y que impidiendo la ley en este caso fallido de solicitar informacin adicional, se inventen la irregular ruta de devolverlo para que lo reexaminen y los formulen nuevamente. Por eso nos tomamos el trabajo de exponer en esta ponencia claramente las obligaciones legales que ha desatendido el Ministerio del Medio Ambiente y que solicitamos sean tenidas en cuenta a la hora de emitir un concepto definitivo sobre este proyecto.

DEBER LEGAL- APLICACIN DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIN.

Si bien es cierto para todos y todas quienes estamos presentes en esta Audiencia Pblica Ambiental, segn el Principio Primero de la Conferencia de Estocolmo, tenemos la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras , que muchos diran es una manifestacin de buena voluntad o un buen propsito y hasta una obligacin moral, de las que muchos hoy se apartan o no estn de acuerdo (por diferentes razones: lucro, riqueza, supuesto empleo o desarrollo), sin embargo no podra pensarse lo mismo en relacin con el Principio de Precaucin, el cual pretende evitar los efectos de la sociedad de riesgo sobre el ambiente, mediante una perspectiva cautelar en la que se tomen decisiones de control evitando la degradacin de la naturaleza, el cual no solo ha generado obligaciones internacionales para el Estado Colombiano, sino que adems impone obligaciones legales a las Autoridades Ambientales, por su incorporacin en la normatividad Constitucional, Legal y en las decisiones jurisprudenciales de la Corte Constitucional. As que en este sentido es absolutamente imposible y seria un acto abiertamente ilegal por parte del Ministerio del 5

Medio Ambiente que desatendieran esta obligacin legal, constitucional e internacional, y otorgaran la Licencia Ambiental al Proyecto Angostura. Por qu esta obligado el Ministerio del Medio Ambiente a aplicar el Principio de Precaucin, y debe en ese sentido negar la Licencia Ambiental del Proyecto Angostura? I. Por que el Principio de Precaucin se encuentra consagrado en los instrumentos internacionales ms relevantes en materia ambiental, que comprometen y han generado obligaciones internacionales para el Estado de Colombia, como: 1. La Conferencia de Estocolmo de 1972 en la proclama 6, que seal: Debemos orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que puedan tener para el medio. Por ignorancia o indiferencia podemos causar daos inmensos e irreparables al medio terrqueo del que depende nuestra vida y nuestro bienestar. Por el contrario, con un conocimiento ms profundo y una accin ms prudente, podemos conseguir para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio ms en consonancia con las necesidades y aspiraciones del hombre.6 2. La Declaracin de Ro sobre el Medio ambiente y el Desarrollo, celebrada en Rio de Janeiro en 1992, en el principio 15 establece de una manera ms clara y concreta el principio precautorio en los siguientes trminos: Con el fin de proteger el Medio Ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando hay peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. 3. La Convencin de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtico tambin se consagro el principio de precaucin en el artculo 3, Principio 3: Las partes debern tomar medidas de precaucin para prever, prevenir o reducir al mnimo las causas de cambio climtico y mitigar sus efectos adversos. Cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn para posponer tales medidas, tomando en cuenta que las polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico deberan ser eficaces en funcin de los costos a fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo posible.
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II.

Porque adems el Principio de Precaucin esta integrado como otros principios y normas al ordenamiento jurdico Colombiano, a travs del Bloque de Constitucionalidad, es decir lo que reza el artculo 93 y 94 de la Constitucin Poltica de Colombia:

ARTCULO 93 Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. ARTICULO 94 La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. En este sentido es claramente exigible por va Constitucional y entendiendo que los Derechos Humanos tambin estn integrados por los derechos de tercera generacin, o derechos Colectivos, siendo uno de ellos el Derecho a gozar de una medio ambiente sano, podamos exigir con mayor razn el respeto de las Autoridades hacia estos tratados e instrumentos jurdicos internacionales que los protegen. III. Porque en el ordenamiento jurdico colombiano, a travs de la Ley 99 de 1993 le dio carcter vinculante al principio de precaucin desde el primer artculo:

Numeral 6: La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista el peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.

Por qu se justifica o es necesario que el Ministerio del Medio Ambiente aplique el Principio de Precaucin en el caso del Proyecto Angostura y no otorgue la Licencia Ambiental a este proyecto?

I.

La primera razn es porque en materia ambiental los efectos casi nunca son inmediatos, es necesario que transcurra un determinado tiempo para saber cul 7

fue la afectacin real y cierta que se ocasion. Difcilmente se pueden detectar de inmediato los daos generados por determinada actividad y sin embargo a pesar de esta consideracin, en este caso resulta abiertamente claro que desarrollar un proyecto de explotacin a Cielo Abierto, de estas dimensiones, en una zona como hemos mencionado ambientalmente sensible, estratgica y poco intervenida, traer unas nefastas consecuencias e impactos inmediatos y gravemente irreversibles. En este sentido no estamos reclamando un aplicacin de un romanticismo o una ideologa proteccionista del medioambiente, sino muy por el contrario un fundamento cientfico, porque en materia o en asuntos ambientales los deterioros pueden no percibirse inmediatamente, pero en el caso del proyecto Angostura no se van hacer esperar.

II.

La segunda razn, es porque si se espera a que el dao o mejor dicho los daos que se van a ocasionar no solo a este ecosistema estratgico y sensible, a esta cuenca hdrica y por supuesto a la Salud Humana ocurra o se de, es probable que no pueda operar la restitucin del dao ocasionado, y la indemnizacin no puede considerarse como un verdadero elemento de reparacin. Como se menciona el dao no solo ser irreparable sino irreversible. Puede en este caso referirse a que el Proyecto Angostura implicara un dao catastrfico e irreversible para los seres vivos y los ecosistemas que habitan y mantienen relaciones con el Pramo de Santurban. Otra de las razones que ac queremos resaltar, es que cuando se est frente a un proceso de toma de decisiones, como lo es el tramite de Licencia Ambiental que surte el proyecto y que debe el Ministerio del Medio Ambiente adoptar como Autoridad Competente, es que no debe dejar al azar el hecho de analizar las consecuencias, la cuales ellos juiciosamente recogen en el Concepto Tcnico 594 de 15 de Abril de 2010, y mencionan en las consideraciones del Auto 1241 del 20 de Abril de 2010. Y si en tal sentido pueden tener un grado de ignorancia o incertidumbre frente al desarrollo, implementacin e impactos y daos que el proyecto Angostura tendr, este desconocimiento o azar no puede constituirse en un riesgo para el medio ambiente, no se puede ni debe asumirse ese riesgo, esto es justamente lo que se busca con la aplicacin del Principio de Precaucin: tratar entonces de poner en armona el principio de precaucin con la naturaleza preventiva del derecho ambiental, ya que si el derecho ambiental espera que se produzca el dao para actuar, las consecuencias seran nefastas, pues cuando se trata de proteger los recursos ambientales lo correcto es que las acciones ambientales se anticipen a prevenir cualquier tipo de degradacin del medio 8

III.

ambiente, se acta a priori, no a posteriori, lo principal es evitar y prevenir, no reparar e indemnizar, independientemente de la certidumbre que del dao se tenga. En este caso y en particular lo que ha generado dentro de la Opinin Publica Santandereana y otras regiones del pas a raz del Proyecto Angostura, son muchas las voces de expertos, de funcionarios y ex funcionarios, de profesionales de la minera, de comunidades afectadas, de organizaciones ambientalistas, de organizaciones defensoras de DDHH, de organizaciones internacionales, de servidores pblicos, de rganos de representacin publica, de integrantes de las diferentes ramas del poder publico, de medios de comunicacin, de incluso el Parlamento Andino, del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, de organizaciones Sindicales, declaraciones y reflexiones incluso de las dos Autoridades Ambientales (El Ministerio del Medio Ambiente y la Corporacin para la defensa de la Meseta de Bucaramanga) que han llevado a manifestaciones publicas de gran significancia, donde con todos los argumentos, razones, justificaciones y expresiones han manifestado su rechazo y aposicin a este Proyecto que han calificado como absolutamente lesivo, que ocasionar graves y grandes daos, donde el riesgo para los ecosistemas, la vida y la salud humana, as como el suministro del agua es muy alto. Esto ya empieza a generar una conflicto social y se convierte en un asunto de inters publico y de inters general, as que se tiene por un lado el inters particular de la empresa de obtener la Licencia Ambiental y por otro lado esta el Inters Publico de que se niegue la Licencia Ambiental. As que primero, tantas voces no pueden estar equivocadas y segundo este Proyecto tiene una fuerte oposicin y es un asunto de inters publico que esta Licencia no se entregue, incluso el Principio de Precaucin ser lo mas sensato para evitar que el descontento social por una decisin en contra del inters general se presente. En este sentido vale la pena recordar que la Constitucin Poltica de Colombia (1991) establece la primaca del inters general (art. 1) y el deber de los particulares de velar por la conservacin de un ambiente sano (art. 95, numeral 8) e impone a la propiedad privada una funcin ecolgica (art. 58), lo que significa que ese derecho de libertad de empresa no es absoluto y se encuentra limitado de una manera legtima para lograr una efectiva proteccin del medio ambiente.7

DECISIONES JURISPRUDENCIALES APLICABLES AL PROYECTO ANGOSTURA (Sentencia C- 293 de 2002, Sentencia C 339 de 2002)

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Por qu otras razones jurdicas el Ministerio del Medio Ambiente esta obligado a aplicar el Principio de Precaucin?. Alcances del principio de Precaucin dentro del ordenamiento jurdico Colombiano. La Corte Constitucional, en Sentencia C- 293 de 2002. al analizar la constitucionalidad del principio de precaucin delimit las condiciones para su aplicacin en materia administrativa slo a aquellos eventos en los que concurran los siguientes elementos: (i) que exista el peligro de la ocurrencia de un dao; (ii) que ste sea irreversible; (iii) que exista un principio de certeza sobre el peligro, as no exista una prueba absoluta del mismo; (iv) que la decisin que la autoridad adopte se encamine a impedir la degradacin del medio ambiente; y (v) que el acto sea motivado y excepcional. Todos estos elementos se presentan en el caso del Proyecto Angostura: 8 1. PELIGRO DE LA OCURRENCIA DE UN DAO: El proyecto de explotacin a cielo abierto, donde se utilizara grandes cantidades de cianuro, la destruccin de la capa vegetal y los tajos y la profundidad de los mismos, en este sentido es claro que existe el peligro de la ocurrencia de un dao, en opinin de la CDMB el Proyecto Angosrua dada su magnitud, su tecnologa y su ubicacin, genera una situacin especial de Riesgo, que podra afectar a la poblacin localizada en el rea de influencia del Rio Surata fundamentando esta opinin principalmente en la utilizacin para los procesos de beneficio de enormes cantidades de cianuro sdico (aproximadamente 1.200 toneladas por mes). la contaminacin de aguas por el manejo del cianuro se ha registrado en otros proyectos mineros, con graves consecuencias para las comunidades localizadas en sus zonas de influencia . la disposicin de enormes cantidades de material producto de la excavacin, tanto en la pilas de lixiviacin (330 millones de toneladas), como el deposito de estriles (744 millones de toneladas) las cuales podran ser una amenaza en caso de presentarse procesos de desestabilizacin. 2. DAO IRREVERSIBLE: El hbitat y los ecosistemas que habitan en Santurban, sufrirn un dao que ni la Empresa con sus mejores propsitos ni las Autoridades Ambientales con su limitada capacidad podrn a atender.
8 Opiniones de la Corporacin Autnoma regional para la defensa de la Meseta de Bucaramanga, dadas la peridico 15, publicada en la Pag. 8 de la edicin del 6 al 19 de Diciembre de 2010.

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Santurban es el hbitat de 457 especies de plantas, 201 de aves, 58 de mamferos, 17 de anfibios, 17 de reptiles, algunas de las cuales son endmicas-propias del lugar- o estn bajo amenaza de extincin. En este sentido ni la poblacin humana ni la poblacin animal pueden armonizar o convivir con una actividad minera de esta escala, de esta magnitud, de esta tecnologa, as que es un dao irreversible, la desaparicin y afectacin sobre estos ecosistemas. como consecuencia del rea intervenida por el Proyecto Angostura, se registrara una afectacin de 123, 8 litros por segundo, equivalentes al 5, 5 % del caudal total de la microcuenca del rio Vetas, y al 2, 3 % de la oferta neta del Ro Surata, caudal con el que podra abastecerse una poblacin de 70 mil habitantes. en cuanto a la calidad del aires se ver afectada por el material particulado producto de los explosivos y movimientos de tierra, las emisiones de los vehculos y la evaporacin de los qumicos utilizados en el proceso de beneficio . 3. QUE EXISTA UN PRINCIPIO DE CERTEZA SOBRE EL PELIGRO, AS NO EXISTA UNA PRUEBA ABSOLUTA DEL MISMO. Esto esta claramente contemplado en la descripcin del proyecto en los captulos del estudio del Impacto Ambiental: Captulo 1: Introduccin. Captulo 2: Descripcin del proyecto. Captulo 3: Descripcin y caracterizacin ambiental del rea del proyecto. Captulo 3.3: Descripcin y caracterizacin ambiental del rea de influencia Medio Bitico Captulo 3.4: Descripcin y caracterizacin ambiental del rea de influencia Medio Socioeconmico. Captulo 3.5: Descripcin Zonificacin Ambiental. y caracterizacin ambiental del rea de influencia

Captulo 4: Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos. Captulo 5: Evaluacin ambiental. Captulo 5: Evaluacin ambiental Medio Socioeconmico y Cultural. Captulo 6: Zonificacin de manejo ambiental del proyecto. 11

Captulo 7: Plan de Manejo Ambiental. Captulo 7: Plan de Manejo Ambiental Medio Socioeconmico. Captulo 8: Programa de seguimiento y monitoreo del proyecto. Captulo 8: Programa de seguimiento y monitoreo del proyecto Medio Bitico. Captulo 8: Programa de seguimiento y monitoreo del proyecto Medio Socioeconmico Captulo 9: Plan de contingencia. Captulo 10: Plan de abandono y restauracin final.

Captulo 11: Plan de inversin del 1%.

4.

QUE LA DECISIN QUE LA AUTORIDAD ADOPTE SE ENCAMINE A IMPEDIR LA DEGRADACIN DEL MEDIO AMBIENTE. Tambin en este sentido esta plenamente respaldado por la normatividad vigente, por el propsito de la misma, lo mencionado en la Ley 1382 de 2010, en la cual se precisa como zona excluible de la minera el ecosistema de pramo, encontrndose un importante porcentaje del proyecto en este ecosistema, es claro que este decisin por parte del Ministerio del Medio Ambiente estara en la lgica de no solo proteger el pramo, sino de impedir la degradacin de este ecosistema y medio ambiente sensible y estratgico.

5. QUE EL ACTO SEA MOTIVADO Y EXCEPCIONAL. Sobre esto hay suficientes argumentos, recogidos en el Concepto tcnico No. 594 de 15 de Abril de 2010, tambin en el Auto 1241 de 20 de Abril de 2010, en las opiniones y decisiones de la Corporacin Autnoma Regional de Norte de Santander CORPONOR y de la Corporacin para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CMDB, y los argumentos ac recogidos los cuales el Ministerio puede tambin tomar en consideracin y como sustento a la decisin. Adems en cumplimiento de sus funciones como Ministerio del Medio Ambiente, las cuales se relacionan en el artculo 5, numeral 2 de la ley 99 de 1993, que reza: Funciones del Ministerio. Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente: 12

2. Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural; (negrilla fuera del texto). La Sentencia C -339 DEL 2002, que la Empresa Graystar cita en la fundamentacin de su recurso de reposicin, solo en las partes que le conviene y oculta o no presenta otras, que en este escrito si queremos resaltar, y es la aplicacin del Principio de Precaucin del inciso 3 del Articulo 34 del Cdigo de Minas (ley 685 de 2001) que reza as: ARTCULO 34. ZONAS EXCLUIBLES DE LA MINERA. <Artculo modificado por el artculo 4 de la Ley 1382 de 2010. El nuevo texto es el siguiente:> No podrn ejecutarse trabajos y obras de exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente. Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramo y los humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convencin Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales. Los ecosistemas de pramo se identificarn de conformidad con la informacin cartogrfica proporcionada por el Instituto de Investigacin Alexnder Von Humboldt.

En este caso segn la Sentencia 339 de 2002 se debe seguir el Principio de Precaucin, principio que se puede expresar con la expresin in dubio pro ambiente . El mismo principio debe aplicarse respecto del inciso cuarto del artculo 34 y que este debe ser observado tambin al estudiar y evaluar los mtodos y sistemas de extraccin, en consonancia con el principio nmero 25 de la Declaracin de Ro de Janeiro que postula: La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables . As mismo, como lo record esta Corporacin en una reciente decisin de constitucionalidad[1] sobre el artculo 1 numeral 6 de la ley 99 de 1993 que recoge el principio de precaucin; la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo , ratificada por Colombia, en materia ambiental el principio de precaucin determina lo siguiente:

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Principio 15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme con sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Para el asunto que nos ocupa, esto quiere decir que en caso de presentarse una falta de certeza cientfica absoluta frente a la exploracin o explotacin minera de una zona determinada; la decisin debe inclinarse necesariamente hacia la proteccin de medio ambiente, pues si se adelanta la actividad minera y luego se demuestra que ocasionaba una grave dao ambiental, sera imposible revertir sus consecuencias. As las cosas, an si la Empresa Graystart insistiera en que a favor suyo no se tuviera en cuanta el actual marco legal, es decir la Ley 1382 de 9 de febrero de 2010, diciendo que su solicitud la radico con anterioridad, cuando no estaba claro que en zona de Pramo se pudiera hacer minera, por efecto de la anterior Sentencia de la Corte Constitucional, es claro que justo para la interpretacin y aplicacin del citado en el Artculo 34 del Cdigo de Minas, se debe inevitablemente por mandato Constitucional aplicar el Principio de Precaucin. Aclarando que segn nuestro entender obviamente no es la Empresa la que sugiere e impone el Marco Legal en la que debe actuar el Ministerio del Medio Ambiente, el cual debe aplicar en sus decisiones el marco legal vigente, que como lo hemos citado ac esta compuesto por tratados internacionales que obligan a Colombia en materia Ambiental, se tiene un Marco Constitucional que ha dado el titulo de Constitucin Ecolgica a nuestra Constitucin Poltica por ser precisamente esta la que recoge unos postulados garantistas y proteccionistas del Medio Ambiente, y por su puesto el Marco legal y las decisiones jurisprudenciales de la Corte Constitucional. Por todas las anteriores razones, por los fundamentos normativos expuestos, pero sobre todo por el peligro, el dao y la gravedad de los mismos y porque estos daos ocasionados por el Proyecto Angostura son Irreversibles, irreparables y catastrficos, solicitamos: 1. Sea negada la Licencia Ambiental para el desarrollo del proyecto de explotacin de minerales auroargentferos denominado Angosura correspondiente al contrato de concesin minera No. 3452. 2. Se abstenga en este y en otros casos de otorgar Licencia Ambiental a proyectos cuyo desarrollo se encuentre total o parcialmente en zona de Pramo o que puedan llegar a afectarlo. 3. Tome las medidas adecuados de proteccin y preservacin del rea denominada Pramo de Santurban, para evitar que las actividades humanas y econmicas que esta empresa desarrolla sigan causando graves e irreparables daos. Agradecemos la atencin al presente en espera de una respuesta positiva a las solicitudes.

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Atentamente,

JUDITH MALDONADO MOJICA Representante Legal Corporacin Colectivo de Abogados Luis Carlos Prez.

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LA CONSTITUCIN COLOMBIANA ORDENA LA PROTECCIN ESPECIAL DE LOS PRAMOS; PROYECTOS DE LEY BUSCAN LA PRESERVACIN, CONSERVACIN Y REGENERACIN DE LOS PRAMOS; EL CONCEPTO TCNICO No 594/10 DEL MAVDT EVIDENCIA LA INSUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO ANGOSTURA PORQUE NO SE LE HA NEGADO LA LICENCIA AMBIENTAL?
Consideraciones para no conceder la licencia Ambiental del Proyecto Angostura explotacin a cielo abierto de minerales Auroargentferos en el Pramo de Santurbn.
Elaborado Por: Claudia Marcela Castellanos Acosta. Antroploga de la Corporacin Colectivo de Abogados Luis Carlos Prez.

A MODO DE INTRODUCCIN. Colombia presenta una situacin alarmante y confusa, a razn de ser uno de los pases de mayor biodiversidad en el mundo y con un gran potencial en recursos mineros, potencial que amenaza la existencia de sta gran riqueza natural de nuestra nacin colombiana. Uno de los casos ms paradigmticos que representa dicha situacin, es sin lugar a dudas el que hoy nos convoca en este auditorio: EL PROYECTO ANGOSTURA, el cual pretende explotar una mina de oro a cielo abierto en el Pramo de Santurbn, una de las reservas hdricas ms importante para el pas, patrimonio natural de la nacin y uno de los ecosistemas nicos en el mundo, con altos ndices de endemismos y de biodiversidad. Segn el Instituto Von Humboldt, en Colombia los pramos ofrecen diversos servicios ambientales como la biodiversidad nica que albergan y los paisajes y los suelos, en particular se debe destacar de manera especial los recursos hdricos de los que se beneficia la poblacin del pas ya que los nacimiento de los principales ros de Colombia se originan en zonas de pramo en donde se producen procesos de almacenamiento y regulacin hdrica. Por lo tanto, estos ecosistemas brindan un recurso ambiental indispensable para la vida humana. NORMATIVIDAD COLOMBIANA. El proyecto Angostura en el Pramo de Santurban , evidencia no slo la oposicin que existe entre vida Vs destruccin y entre la riqueza natural (fuente de vida) Vs la riqueza material (fuente de desigualdad), sino que adems refleja el gran desconocimiento de la legislacin Colombiana, la cual ha declarado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de Colombia la obligacin del estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y

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naturales de la nacin y a su vez establece la obligacin de proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas de especial importancia ecolgica. (Art. 79). De hecho, desde hace ya casi una dcada, Colombia incluye en su legislacin ambiental (ley 99 de 1993) la proteccin especial de los ecosistemas de pramo, subpramo, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos 9 y establece que la biodiversidad del pas es Patrimonio nacional e inters de la humanidad y debe ser protegido prioritariamente 10. En consecuencia los Pramos son de inters pblico y de inters social tal como lo seala el decreto 1729 de 2002 en donde tambin se define que los pramos deben ser objeto de programas y proyectos de conservacin, preservacin y restauracin 11; asimismo, que la utilizacin del recurso hdrico tendr prioridad sobre cualquier otro uso12. En este mismo sentido, la ley 373 de 1997 establece para la elaboracin y presentacin del programa para el uso eficiente del agua, que se debe precisar que las zonas de pramos, bosques de niebla, y reas de influencia de nacimientos de acuferos y de estrellas fluviales, debern ser adquiridas, con carcter prioritario, para establecer su verdadera capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales, para iniciar un proceso de recuperacin, proteccin y conservacin . Posteriormente en febrero del 2002, el gobierno colombiano en el Programa Nacional para el manejo sostenible y restauracin de Ecosistemas de Alta Montaa, defini la necesidad de llevar a cabo programas de restauracin ecolgica en el ecosistemas de pramos, argumentando que estos presentan una singular riqueza cultural y bitica con un alto grado de especies de flora y fauna endmicas de inmenso valor, que constituyen factor indispensables para el equilibrio ecosistmico, el manejo de la biodiversidad y del patrimonio del pas (Resolucin 769 de 2002, Considerandos). Por lo tanto, reafirma en la resolucin 769 de 2002 la prioridad de declarar los pramos como reas de inters pblico y establece los mecanismos para la proteccin especial de estos ecosistemas a travs de medidas de proteccin, conservacin, manejo sostenible y restauracin, dentro de las cuales se contempla: El Estudio sobre el estado actual de los pramos, el cual tiene, entre otros objetivos: identificar las potenciales capacidades de los pramos para generar bienes y servicios ambientales e identificar las causas de degradacin, su impacto y amenaza ambiental, para poder formular el Plan de Manejo Ambiental. (Art 3 Pargrafo 1).
9 Ley

99 de 1993. Captulo II Artculo 1 Numeral 2. 99 de 1993 Captulo II Artculo 1 Numeral 5. 11 Decreto 1729 de 2002, Captulo II artculo 4, numeral 2. 12 Decreto 1729 de 2002, Captulo II artculo 4, numeral 3.
10 Ley

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El plan de Manejo Ambiental, entendido como el instrumento de planificacin con el cual se establece el accionar en los pramos, el cual debe contener entre otros aspectos, la zonificacin y ordenacin ambiental de los pramos y las estrategias, programas, proyectos y acciones enfocadas a la proteccin, conservacin, manejo sostenible y restauracin, dirigidos a la solucin de las causas de degradacin de los pramos. (Art 4) Un rgimen de usos, que atienda las particularidades de los pramos y sus ecosistemas adyacentes y que por lo tanto imponga que todo proyecto, obra o actividad que se pretenda desarrollar atienda a los criterios de zonificacin y ordenamiento ambiental y alternativas de manejo sostenible que se prevean en el plan de manejo. La resolucin 769 de 2002, es no slo importante porque define los mecanismos para la proteccin especial de los pramos, sino porque desarrolla en su artculo 2, las definiciones sobre pramo, en la cuales establece que: El Pramo es un ecosistema de alta montaa, ubicado entre el lmite superior del bosque andino, y el lmite inferior de los glaciares en el cual domina una vegetacin herbcea y de pajonales, frecuentemente frailejones y pueden haber formaciones de bosques bajos y arbustivos y presentar humedales como ros, quebradas, arroyos turberas, pantanos, lagos y lagunas. Comprende tres franjas de orden ascendente: El subpramo, el pramo, y el super pramo. Los limites altitudinales, varan entre las cordilleras, debido a factores orogrficos y climticos locales. Y se incluyen los pramos alterados por el hombre. La Corte Constitucional de Colombia en su sentencia C- 339/02 ha sealado que la poltica Nacional de Biodiversidad13 parte del principio de reconocer que la biodiversidad es vital para nuestra existencia por los servicios ambientales y sus mltiples usos adems y haciendo referencia concreta al artculo 34 del la ley 685 del 2001, que establece (3) zonas excluibles de la minera, afirma que se debe seguir el principio de precaucin que obliga frente a la ausencia de certeza cientfica en la exploracin o explotacin minera en un rea determinada, brindar la proteccin al medio ambiente; en este mismo sentido, afirma que adems de las tres zonas mencionadas en el artculo 34 del cdigo de minas, otras zonas tienen proteccin constitucional , sin lugar a dudas, los ecosistemas de pramo son uno de estas. Es necesario mencionar que en la actualidad un proyecto de ley sobre Pramos est siendo considerado por los parlamentarios de nuestro pas. Este proyecto busca garantizar la
El Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento de Planeacin Nacional, con le apoyo del Instituto Humboldt elaboraron un documento sobre La Poltica Nacional de Biodiversidad 13 aprobado por el Consejo Ambiental en 1995
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preservacin, conservacin y regeneracin de los ecosistemas de pramo y el desarrollo sostenible de las regiones de pramo en Colombia ; por lo tanto, tiene como objetivo establecer los pramos como reas protegidas de Conservacin estratgica y las condiciones para la preservacin, conservacin y regeneracin de las zonas o regiones de pramo en Colombia. Dentro de sus principios, declara de prioridad e importancia estratgica para el desarrollo del pas a los pramos existentes en Colombia; seala que los ecosistemas de paramo, cumplen una funcin fundamental en la reproduccin de la vida. Este proyecto de ley tambin incorpora un listado de prohibiciones de uso, dentro de las cuales, varias tienen que ver con la implementacin de minera como: el uso de maquinaria pesada, la construccin de obras que alteren el ciclo natural del agua o produzcan efectos negativos, deterioro o prdida de la biodiversidad; destruccin de la cobertura vegetal nativa; llevar y usar, cualquier clase de juegos pirotcnicos o portar sustancias inflamables, explosivas y qumicas; actividades industriales; actividades de exploracin y explotacin petrolera y minera. Adems adelantar las obras con base en los ttulos mineros previamente otorgados que pueden afectar funciones ecolgicas estratgicas. En conclusin la legislacin Colombiana en el tema de proteccin a los ecosistemas de Pramos, ha reiterado en diferentes reglamentaciones la importancia especial de dichos ecosistemas, su declaratoria no slo de inters social y bien pblico, y de importancia para la humanidad, sino, la obligacin del Estado Colombiano de brindar una especial proteccin. Por lo tanto, es obligacin del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, proteger el pramo de Santurban y procurar, en vez de un desarrollo minero a cielo abierto, que impactara todo el ecosistema dada la fragilidad de este, la preservacin, conservacin y restauracin de esta gran riqueza natural, patrimonio de la nacin y sin lugar a dudas un rea estratgica para el desarrollo de la vida. Por eso, solicit que se aplique la legislacin existente, que el Ministerio cumpla con su deber de salvaguardar el pramo de Santurban, negando la licencia Ambiental al Proyecto Angustura, para de esta manera garantizar el cumplimiento de la Constitucin de Colombia cuando impone al Estado Colombiano proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas de especial importancia ecolgica. (Art. 79). CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE. En el proceso de Licenciamiento Ambiental del proyecto Angostura, el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial est obligado a definir la viabilidad ambiental de dicho proyecto, pues dentro de sus funciones se encuentra regular el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de las actividades 19

mineras contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno del patrimonio natural dicha funcin debe cumplirse bajo los principios constitucionales que establecen que es deber del estado conservar las reas de especial importancia ecolgica (artculo 79) y prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental (artculo 80); en este sentido, el Ministerio del Ambiente emiti el concepto tcnico No. 594 de 15 de abril de 2010 incorporado en el auto 1241 del 20 de abril de 2010, en donde concluye que las 1086 has de la zona de influencia directa a ser intervenida para el montaje, construccin y operacin del proyecto Angostura estn ubicadas en un 99,9% en el paramo de Santurban, por lo tanto, manifiesta que debe considerarse como ecosistema estratgico, de extrema fragilidad, de una elevada oferta de servicios ambientales y por lo tanto, debe excluirse de la minera. Sin embargo y de manera sorpresiva, el Ministerio del Ambiente, no neg en dicho auto la licencia ambiental a pesar de que considero que: 1. El rea de influencia directa del proyecto Angostura ubicado en el pramo de Santurban, es un ecosistema estratgico a razn de: El rea del proyecto hace parte del Nudo de Santurban, sistema considerado por el estado Colombiano como una de las ecoregiones estratgicas prioritarias del orden nacional donde se debe implementar acciones para el manejo sostenible y la restauracin de los ecosistemas de Pramo. La zona a ser intervenida por el proyecto Angostura presenta una red hdrica densa, que configura la cuenca del Ro vetas y a su vez, del Ro Surata, en donde se encuentran las quebradas Mngora, Angostura, Pez y el Salado, que sern intervenidas por el proyecto. Se encuentra un gran complejo de lagunas (14) fundamentales en el proceso de recarga hdrica de la cuenca. Por lo tanto, el proyecto Angostura plantea implementar la minera a cielo abierto en una zona con un gran potencial de regulacin hdrica y de almacenamiento de agua subterrnea, la cual tiene la funcin de preservar y regular aguas, de conservar las cuencas hidrogrficas y de abastecer acueductos. 2. La zona del proyecto Angostura corresponde a un ecosistema con niveles de perturbacin muy bajos, a pesar de lo que afirma la GreyStar que seala el elevado impacto de la zona, por actividades antrpicas y minera de pequea escala. 3. El proyecto angostura interviene en ecosistemas de extrema fragilidad ante la introduccin de agentes exgenos, por la especializacin del ecosistema de pramo. El rea de influencia directa 85.5% del piso trmico pramo y el 59.8% del piso bioclimtico pramo, y las reas a intervenir, son del 99.9% y del 52.9%, respectivamente.

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4. El rea afectada por el proyecto angostura representa un ecosistema de elevada oferta de servicios ambientales, ya que las 6155.0 ha a intervenir constituyen un sistema insular altamente estratgico que es el pramo de Santurban, el cual, representa una unidad ecolgica de gran importancia para el pas, por las funciones ambientales que cumple y la gran oferta de servicios ambientales, pues, al ser capaz de interceptar, almacenar y regular las aguas tanto superficiales como subterrneas es ofertador de agua ; al fijar y retener el carbono, contribuye a la mitigacin del cambio climtico ; se constituye en un importante centro de endemismo de flora y fauna ; en el caso especifico del rea del proyecto, existen 11 especies vegetales con algn grado de endemismo, 34 con algn grado de vulnerabilidad; 32 especies de animales endmicas y 4 migratorias siendo una importante fuente de biodiversidad. 5. El paramo de Santurban debe considerarse como un rea de exclusin para el desarrollo de cualquier actividad minera por ser un ecosistema estratgico, que cumple funciones ambientales esenciales para la vida, por su gran oferta de servicios ambientales, por ser ecosistemas frgiles y por considerase como ecoregin estratgica. 6. La cobertura vegetal presente en el rea del proyecto Angostura, por ser de tipo paramuno, garantiza el suministro de agua en calidad y cantidad requerida para las diferentes poblaciones, entre ellas los habitantes de Bucaramanga, por lo tanto estas reas deben ser PRESERVADAS. 7. La vocacin de uso del suelo del rea del proyecto angostura fue determinada por la GreyStar y compartida por el ministerio, la cual corresponde a la de Conservacin del medio natural , motivo por el cual cualquier actividad que el hombre desarrolle dentro de la zona paramuna, diferente a la de proteccin, conservacin y/o restauracin de los ecosistemas que ella presenta, estara en contrava a los objetivos de sustentabilidad ambiental de dichos espacios geogrficos. Ante las consideraciones Tcnicas y Jurdicas elaboradas por el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establecidas en el auto 1241, sorprende la decisin de devolver el EIA a la empresa GreyStar brindando al solicitante la oportunidad de reexaminar la formulacin del proyecto desconociendo el derecho que colombianos tenemos a un ambiente sano, incumpliendo con su deber de respetar y hacer respetar la Constitucin y el marco jurdico de proteccin del pramo que obviamente no se restringe al debatido artculo 34 de la ley 1382/2010 sino que integra un conjunto de normas nacionales, de tratados internacionales, de elementos jurisprudenciales -contundentes y especficos sobre el pramo como reas de exclusin minera- y que son expresin de nuestra Constitucin poltica:

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que aborda la cuestin ambiental desde los puntos de vista tico, econmico y jurdico: Desde el plano tico se construye un principio biocntrico que considera al hombre como parte de la naturaleza, otorgndoles a ambos valor. Desde el plano econmico, el sistema productivo ya no puede extraer recursos ni producir desechos ilimitadamente, debiendo sujetarse al inters social, al ambiente y al patrimonio cultural de la nacin; encuentra adems, como lmites el bien comn y la direccin general a cargo del Estado. En el plano jurdico el Derecho y el Estado no solamente deben proteger la dignidad y la libertad del hombre frente a otros hombres, sino ante la amenaza que representa la explotacin y el agotamiento de los recursos naturales; para lo cual deben elaborar nuevos valores, normas, tcnicas jurdicas y principios donde prime la tutela de valores colectivos frente a valores individuales. (Sentencia C-339/2002) En este sentido, las actuaciones contradictorias del Ministerio del Ambiente, no dejan de sorprender porque al parecer priorizaron los intereses particulares de la GrayStar, al solicitarles el cambio de EIA, sobre el inters general que reviste la conservacin y preservacin del pramo de Santurban, al no haber tomado decisiones de fondo sobre el trmite de licencia ambiental del proyecto Angostura. Por lo tanto, solicito: 1) Les sea negada la licencia ambiental a la empresa GrayStar, por las consideraciones que exponen en el concepto No 594 del 15 de abril de 2010, pero tambin por los estudios que demuestran la inviabilidad ambiental, econmica y social del proyecto, que fueron presentados en la audiencia Pblica Ambiental, del 4 de marzo. 2) En cumplimiento de sus funciones declare el pramo de Santurban como rea de proteccin especial y excluible de la minera por sus ya conocidas caractersticas, que lo hacen un ecosistema estratgico para Colombia y la humanidad.

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EL AGUA UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL

Elaborado por: Corporacin Colectivo de Abogados Luis Carlos Prez. Ponente: Gladys Yolanda Montes. Abogada Bucaramanga, 4 de Marzo de 2011

ARTCULO 1.- PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES. 5. EN LA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS, EL CONSUMO HUMANO TENDR PRIORIDAD SOBRE CUALQUIER OTRO USO. El paisaje, los recursos naturales y el medio ambiente inciden en las actividades econmicas, las relaciones sociales, la salud y la enfermedad, en la vida diaria, en los mitos y las creencias, en las prcticas culturales y hasta en las relaciones de poder .
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La presente ponencia tiene como objetivos, hacer un anlisis del Estudio de Impacto ambiental (EIA), presentado por la GREYSTAR RESOURCED LTD., al Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, como requisito para la obtencin de la Licencia Ambiental de explotacin del Proyecto Minero Angostura, ubicado en la zona de pramo conocido como Santurbn, en el Departamento de Santander y advertir a la autoridad ambiental, sobre el desastre que en el ecosistema se ocasionar al conceder tal Licencia, con graves consecuencias para la salud y la vida de ms de tres millones de

habitantes, adems de violar flagrantemente la Legislacin interna y Tratados Internacionales suscritos sobre la proteccin del medio ambiente.

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ESTUDIOS DE LOCALIDADES. HENAO DELGADO, Hernn; VILLEGAS VILLEGAS, Lucely. ICEFES. 1997. PAG. 63

Resaltar que en el estudio, la Empresa reconoce la destruccin de especies nativas de fauna y flora, algunas de ellas en vas de extincin; la afectacin de la capa vegetal del suelo, con la modificacin

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ostensible del paisaje; la contaminacin y disminucin de los recursos hdricos que surten de agua el acueducto del rea Metropolitana de Bucaramanga y algunas poblaciones de los dos santanderes.

Los siguientes son apartes extrados del Documento en mencin, que ponen de manifiesto la ruptura del equilibrio natural del medio ambiente, especialmente el recurso ms importante para la proteccin de la salud, la conservacin de la vida y la especie humana, como lo es el agua. IMPACTOS MEDIO ABITICO
Alteracin de la calidad del agua. Por el desarrollo de la actividad minera se generan distintos flujos lquidos que se clasifican en: aguas de derivacin que son aguas lluvias desviadas, aguas de proceso que es la solucin cianurada que se mantiene en un ciclo cerrado, aguas de contacto que son aguas de lluvia en contacto con el tajo y el depsito, y aguas residuales domsticas e industriales. Al analizar los diferentes flujos se llega a las siguientes conclusiones: y Es posible que se presente contaminacin de la quebrada El Salado por el aporte de sedimentos y materia orgnica por la construccin de vas, accesos y campamento. (Aplicacin del Principio de Precaucin)

La quebrada Venaderos recibir el vertimiento de las aguas residuales domsticas e industriales generadas en la zona de la planta de beneficio (oficinas, talleres, cocina) y podra verse afectada por ello o por las actividades de transporte de material estril. (Aplicacin del Principio de Precaucin)

Afectacin cuantitativa del recurso hdrico. La principal fuente de agua en el rea de estudio es el ro Surat. El impacto sobre la cantidad de agua en la zona de estudio se reflejar finalmente en la alteracin de los caudales del ro Surat en la zona. Si se considera la prdida de cuenca aportante, por efecto de la infraestructura del proyecto (Pad Pez, Pad Angostura, Tajo de Explotacin y Escombrera

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Mngora), la cual, en su punto mximo, ser del orden de 1000 ha, se alcanzar a perder un caudal aproximado de 148 l/mximo, que equivale al 5,8 % del caudal medio mensual multianual del ro Vetas a la altura de la estacin ro Vetas puente Pnega (2,57 m3/s). Generacin de inestabilidad y erosin. Se presentar un incremento de la susceptibilidad a la erosin y desestabilizacin de las laderas, asociado con la degradacin del terreno por prdida de cobertura vegetal y suelo, cambios en la morfologa del terreno por la realizacin de cortes y excavaciones y cambios en las caractersticas fsicas de los cuerpos de agua intervenidos. Adems se pueden presentar procesos de inestabilidad asociados con el apilamiento y almacenamiento de material en las escombreras que, de no presentar un buen diseo geotcnico de construccin, pueden fallar a travs de los materiales depositados. Alteracin y eliminacin de las geoformas del terreno. El paisaje natural montaoso cambiar para tomar la apariencia normal de un tajo abierto, muchas de la laderas inclinadas, onduladas y escarpadas tendrn la forma de planicie, y muchos valles sern rellenados por material estril. Las geoformas existentes en la zona del proyecto, han sido y seguirn siendo modificadas en su mayora durante toda la etapa de explotacin minera. Estos cambios en las geoformas afectan los procesos geomorfolgicos y como consecuencia, el paisaje, la dinmica de los drenajes naturales y los hbitats de las especies vegetales y animales, afectando las comunidades de la zona. Aumento de la sedimentacin. Durante el proceso de excavacin del tajo y de relleno de material en las escombreras y rea del embalse, se presentar un incremento sustancial de la dinmica de sedimentacin, cuyo impacto ser mitigado mediante la construccin de canales y lagunas de sedimentacin de los materiales. El aumento de sedimentos generados por las actividades de la minera afecta la calidad del agua y la distribucin y abundancia de micro hbitats en los ecosistemas acuticos. Prdida y alteracin de suelos. El proyecto minero Angostura ocasionar la prdida por afectacin directa de las obras de infraestructura de 1,086ha. La mayor afectacin se dar sobre suelos Clase VIII pc, cuyo uso potencial corresponde a tierras para la conservacin del medio natural (1084,9ha) y 1,1ha pertenecen a la clase VIII p, Tierras para la proteccin con cobertura vegetal permanente multiestrata. Afectacin por generacin de Drenaje cido de Mina (DAM). Los efluentes de minera pueden ser de composicin cida a alcalina, dependiendo de las caractersticas de la roca hospedera, de tal modo que algunos afluentes pueden llegar a tener pH muy cido (pH 2) y altas concentraciones de sulfatos, hierro, aluminio, y manganeso conjuntamente con elementos como calcio, sodio, potasio, magnesio y otros elementos potencialmente txicos (Cu, Bi, As, Zn, Te). Estos ltimos constituyentes estn generalmente elevados debido a la disolucin agresiva de carbonatos, xidos y aluminosilicatos, durante el flujo del drenaje desde los sitios de oxidacin de los sulfuros.

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IMPACTOS MEDIO BITICO

Prdida y alteracin de cobertura vegetal y hbitats terrestres. El proyecto ocasionar la prdida por intervencin directa de 1,086ha de cobertura vegetal: 456ha de pramo, 119ha de subpramo y 511ha de zona andina; la prdida total corresponde a: 387ha de pajonal, 318ha de bosque alto andino, 147ha de matorral con pajonal, 49ha de matorral, 29ha de rastrojos bajos, 23ha de pastos naturales, 17ha de pastos naturales de subpramo, 12ha de bosque andino, 12ha de rastrojos altos, 6ha de pajonal con arbustos y rboles, y 5ha de pastos en rastrojados. Prdida de individuos vegetales. Habr prdida por intervencin directa de 1086, ha de cobertura vegetal y de los individuos que la componen. En el bosque alto andino alto cerrado las especies de mayor densidad (individuos/ha), corresponden a roble, aliso y palma boba, para 310 individuos/ha. En bosque alto andino bajo cerrado, los individuos con DAP 10 cm presentan 253 individuos/ha, siendo las especies principales encenillo, gaque y mortio. Para el matorral de subpramo bajo cerrado, se registran 183 individuos/ha, especialmente por encenillo, mano de oso y uva camarona. La magnitud de prdida se calcula en 46,168 individuos en Bosque Alto andino bajo Cerrado, de 61,534 en Bosque Alto andino Alto Cerrado y de 41,294 en Matorral de subpramo Bajo Cerrado, para una prdida final de 148 995 individuos vegetales. Alteracin de poblaciones de flora con estatus especial de conservacin. Las obras del proyecto afectarn 25 especies endmicas y 23 especies con algn grado de amenaza, de acuerdo con las categoras de la UICN y de Colombia (15 combinan las 2 caractersticas de inters). En total se registran 42 especies con algn estado ecolgico especial. Afectacin y prdida de individuos de fauna terrestre por eliminacin y alteracin de hbitats. Los factores de alteracin de los ecosistemas terrestres naturales producen modificaciones en la composicin y estructura de las comunidades faunsticas. El mayor impacto del proyecto se presentar por la eliminacin de la cobertura vegetal y de hbitats, muerte, desplazamiento de fauna y alteracin de las redes trficas. Alteracin de poblaciones de especies de fauna con estatus especial de conservacin. Actualmente se registran 27 especies de fauna, en estatus especial de conservacin se registran 4 anfibios, 2 saurios, 17 aves (5 especies en algn grado de amenaza y algunas con endemismo) y 4 especies de mamferos. Incremento en la fragmentacin de hbitats y de corredores biolgicos. De las 52,400ha de la Serrana de Santurbn (sobre 2800msnm), cerca del 7,4% se encuentran totalmente intervenidas, que provoca la prdida de continuidad de bosque alto andino y subpramo, tambin estn fragmentadas en los corredores biolgicos (quebradas), totalmente intervenido cerca del 9,7% de bosques alto andinos, el 8,3% de subpramo y el 4,5% de pramo. La remocin de cobertura y los movimientos de tierras en el tajo incrementarn la fragmentacin y el aislamiento de los ecosistemas. Prdida o alteracin de hbitats para comunidades acuticas. Se alterar el cauce en tramos de ecosistemas lticos para la construccin de las pilas de lixiviacin, el tajo de explotacin, el depsito de

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estriles y el embalse El Salado. En estos tramos se perdern las comunidades de perifiton, bentos y peces. Las cuencas que se vern afectados por el proyecto son las de las quebradas Angostura, Pez, La Baja, Mngora y El Salado as como los ros Vetas y Surat por localizarse aguas debajo de las confluencias de las quebradas intervenidas directamente. Cambios en el uso del suelo. El Proyecto producir cambios en las formas de uso del suelo de proteccin forestal y conservacin a un uso minero. En menor proporcin habr cambios en el uso de suelo agrcola, que se relacionan con los cambios en las formas de manejo de la explotacin agrcola y con los productos obtenidos, a un uso no agrcola del suelo. Adems, la presin migratoria ejercida por el Proyecto necesariamente implicar el establecimiento de nuevas reas agrcolas, de ganadera y de explotacin minera artesanal, las cuales reducirn an ms las reas de proteccin forestal. Los cambios en el uso del suelo intensificarn el uso del recurso agua, al agregarse el uso para minera y aumentar el uso para consumo humano debido a la poblacin flotante (inmigrantes y trabajadores de la mina). Afectacin de la calidad de vida de la poblacin prxima al proyecto. Los impactos fsicos generados por el Proyecto, como la alteracin de la calidad del aire y agua podran generar afectacin a los elementos que componen el bienestar de la poblacin, como el gozar de buena salud, tener buenas condiciones ambientales y vivir con tranquilidad y seguridad. Es importante sealar que el cambio de estas condiciones genera un impacto de afectacin a la calidad de vida de la poblacin aledaa al Proyecto por una parte porque transforman las condiciones actuales de la poblacin y por otro porque estos cambios generan una percepcin negativa del Proyecto y sus efectos en la vida de los pobladores. Segn los daos descritos con ocasin del Proyecto Minero de Angosturas, tres seran las consecuencias: 1. 2. Destruccin total del bosque, de la cubierta de la capa vegetal y del paisaje. Utilizacin de grandes cantidades de agua. Expertos como el ingeniero agrnomo Lus Carlos Estupin asegura que: "hay comparativos que establecen que el consumo de agua diario que requiere el proyecto es el equivalente al de una familia durante 20 a 30 aos, otros dicen que el requerimiento de agua equivale al que diariamente recibe una ciudad de 600.000 habitantes, es decir, que le quitaran la posibilidad futura de abastecerse de agua a este mismo nmero de personas2". 3. Contaminacin del agua, de la tierra y del agua con qumicos. La mina produce drenajes cidos, que liberan sustancias venenosas por muchos aos. _________________
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ELTIEMPO.COM. FENALCO manifest preocupacin por licencia para el Proyecto Angostura. Febrero 21/11
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Corte Constitucional. Sentencia 393 de 2002.

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Anlisis desde la normatividad vigente nacional e internacional En la Constitucin de 1991 la defensa de los recursos naturales y medio ambiente sano es uno de sus principales objetivos, como quiera que el riesgo al cual nos enfrentamos no es propiamente el de la destruccin del planeta sino el de la vida como la conocemos. El planeta vivir con esta o con otra biosfera dentro del pequeo parntesis biolgico que representa la vida humana en su existencia de millones de aos, mientras que con nuestra estulticia s se destruye la biosfera que ha permitido nacer y desarrollarse a nuestra especie, estamos condenndonos a la prdida de nuestra calidad de vida, la de nuestros descendientes y eventualmente a la desaparicin de la especie humana . Parece mentira, pero es inaudito que un pas con una legislacin tan rica en DERECHOS AMBIENTALES, sea precisamente El Ministerio del Medio Ambiente, quien permita una exploracin minera con intereses de explotacin de enormes proporciones que compromete la vida de millones de personas, por encontrarse ubicada sobre una zona de pramo, atravesada por lagunas y nacimientos de agua, no tenga por parte de las autoridades ambientales regionales y nacionales, un estudio que se apropie de la inmensa riqueza en biodiversidad y recursos hdricos, para que sean valorados y aprovechados racionalmente para su preservacin y conservacin. Estas precisiones son necesarias hacerlas, porque en la zona donde se pretende realizar el Proyecto minero de Angostura, no solo hay riqueza en minerales de plata y oro, all hay otros recursos naturales renovables ms valiosos, que de llegar a extinguirse por la explotacin a cielo abierto, seran potencialmente renovables, entre ellas el agua, porque no existe la seguridad recuperarlos en su totalidad. El ministerio del Medio Ambiente en vez de aceptar estudios de impacto ambiental por parte de la compaas extranjeras, que no consultan la realidad de la regin, debera pensar en la posibilidad de emprender Proyectos de investigacin, donde se estudie el aprovechamiento de estos recursos con prcticas adecuadas, que establezcan una relacin armnica entre los seres humanos y el ecosistema, para garantizar un desarrollo sostenible, que mantenga el equilibrio y garantice la vida a las futuras generaciones. De acuerdo al concepto de desarrollo sostenible La Corte Constitucional en la Sentencia 393 de 2002 asegura que: El desarrollo sostenible no es solamente un marco terico sino que involucra un conjunto de instrumentos, entre ellos los jurdicos, que hagan factible el progreso de las prximas generaciones en consonancia con un desarrollo armnico de la naturaleza .
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En la misma sentencia tambin afirma que:

Nuestra Constitucin provee una combinacin de

obligaciones del Estado y de los ciudadanos junto a un derecho individual (artculos 8, 95 numeral 8 y 366). Es as como se advierte un enfoque que aborda la cuestin ambiental desde los puntos de vista tico, econmico y jurdico: Desde el plano tico se construye un principio biocntrico que considera al hombre como parte de la naturaleza, otorgndoles a ambos valor. Desde el plano econmico, el sistema productivo ya no puede extraer recursos ni producir desechos ilimitadamente, debiendo sujetarse al inters social, al ambiente y al patrimonio cultural de la nacin; encuentra adems, como lmites el bien comn y la direccin general a cargo del Estado. En el plano jurdico el Derecho y el Estado no solamente deben proteger la dignidad y la libertad del hombre frente a otros hombres, sino ante la amenaza que representa la explotacin y el agotamiento de los recursos naturales; para lo cual deben elaborar nuevos valores, normas, tcnicas jurdicas y principios donde prime la tutela de valores colectivos frente a valores individuales . (Subrayas por fuera del texto) Consecuentes con la Constitucin de 1991, El espritu de la Ley 93 de 1999, que crea El Ministerio del Medio Ambiente, es desarrollar el articulado constitucional que garantizan un medio ambiente sano, en conexidad con el derecho a la vida, la salud y el bienestar social. Por esta razn, la ley garantiza a los todos los colombianos, el derecho a vivir en paz y armona con la naturaleza, que contribuya a la proteccin de la salud y prolongacin de la existencia humana, y para ello se inspira y propone unos Principios Generales Ambientales que enrumban la poltica ambiental en Colombia hacia el legtimo derecho de gozar de un ambiente sano. En tal sentido, el Proyecto minero en discusin, es contrario a los principios que sobre poltica ambiental propone la Ley:

1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios
universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo; Principio 15

Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de

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certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente

El principio de precaucin se sustenta en la lgica de que la sociedad no puede esperar hasta que se produzca un dao irreparable o grave para tomar las medidas que protejan la salud humana y al medio ambiente. Justamente su lgica es la contraria, pues ante daos irreversibles no existen reparaciones que puedan remediar los desastres ambientales y, ante ello, es preferible evitar tales daos hasta no tener la certeza de que no existe riesgo para el medio ambiente.

De la normativa transcrita se infiere que el principio de precaucin requiere dos condiciones para su aplicacin. En primer lugar, la amenaza o riesgo de que se produzca un dao ambiental de graves o irreparables consecuencias y, en segundo lugar, la falta de certidumbre cientfica respecto a las consecuencias ambientales de la actividad analizada, presuntamente responsable del dao. Ante estas dos condiciones se deben tomar inmediatamente medidas de precaucin a fin de evitar desastres para la salud humana y el medio ambiente, an cuando los anlisis cientficos no sean concluyentes. 2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. 3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. 4. Las zonas de pramos, sobramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. 5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso. 6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. 7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables.

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8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido. 9. La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento. 10. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones. 11. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial. 12. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo. 13. Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA, cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil. 14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y fsica. De acuerdo con los Principios Generales de la Ley, es deber de las autoridades avocar investigaciones que permitan conocer la hidrografa y los aspectos bioclimticos, la orografa, la geologa, los usos del suelo y los recursos naturales, incorporando personas de la regin, para que aprendan a querer y a defender su propia riqueza, adems de educar a la poblacin y proporcionar empleo. Las contradicciones del mismo estado frente a la gran minera, son irrefutables. Segn documentos que alimentan la informacin del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014., an no se ha definido la estructura ecolgica principal de la nacin y por eso el territorio de los pramos no se ha delimitado, ni se ha realizado el deslinde de los humedales y la zonificacin y ordenacin de las reas de reservas forestales nacionales, es decir, no hay informacin sobre dnde se deben o no adelantar proyectos de desarrollo, entre ellos los de minera e hidrocarburos. Tampoco hay una poltica integral de manejo del

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recurso hdrico, ni se han evaluado los requerimientos de agua y los efectos que producen los cambios de los cauces de los ros por la explotacin minera . _____________________
4
4

SALINAS ABDALA, Yamile. www.razonpublica.com

Si el Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial expide la licencia ambiental a la compaa canadiense GRAYSTAR RESOURCE LTD., no solo viola la legislacin nacional, sino tambin la internacional, sobre Tratados vigentes como la CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS

HUMANOS suscrita en La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, celebrada del 7 al 22 de noviembre de 1969, en la que sostiene en uno de los partes del Prembulo: Reiterando que, con arreglo a la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos

Contrario a esta manifestacin, La autoridad ambiental autoriz la exploracin del Proyecto minero Angostura, pese a las graves advertencias sobre el negativo impacto ambiental en la regin, porque adems de deteriorar absolutamente el paisaje, arrasa con el recurso ms preciado para la vida humana: EL AGUA. Pretender convertir en un inmenso desierto el pramo de Santurbn, donde nace el agua que nutre a Bucaramanga, y su rea metropolita y otras zonas de los Departamentos de Santander y Norte de Santander, es un acto doloso y reprochable desde el punto de vista tico y esttico, adems del dao fiscal ocasionado al Estado colombiano, por las demandas e indemnizaciones a las que se veran abocadas las vctimas, por los graves perjuicios ocasionados. De igual manera en el PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, conocido como "PROTOCOLO DE SAN SALVADOR", en su prembulo afirma: consolidar en Amrica, sobre la base del

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respeto integral a los derechos de la persona, el rgimen democrtico representativo de gobierno, as como el derecho de sus pueblos al desarrollo, a la libre determinacin y a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, (Subrayas por fuera del texto)

En el mismo Protocolo se seala el: Derecho a un Medio Ambiente Sano: 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. 2. Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente. En consecuencia, El agua debe ser tema prioritario en el estudio y anlisis al conceder una licencia

ambiental, debido a que es uno de los recursos naturales, potencialmente renovables ms escasos de la tierra. Hoy la humanidad se debate entre el dilema de acumular riqueza a costa de la miseria de los pases del tercer mundo o proteger sus fuentes de agua potable, porque ambas actividades son incompatibles. Frente a la responsabilidad social del Estado y como mandato constitucional en los artculos 1, 8, 11, 63, 65, 78, 79, 80, 95 (numeral 8), 334 y 366, entre otros, en el Proyecto de explotacin minera de Angostura, no existen los mecanismos que aseguren el cumplimiento efectivo de los derechos de la comunidad afectada a una informacin transparente y, por ende, a la participacin cualificada para la toma de decisiones, que pueden afectar el medio ambiente, los recursos naturales y las zonas de preservacin y conservacin ambiental. Respecto al tema, la Sentencia en mencin, asegura el deber de los Estados de superar incongruencias jurdicas y polticas. Estas incongruencias consisten en: (a) no adoptar las polticas, leyes y procedimientos que cumplan integralmente con las obligaciones en el mbito de derechos humanos (incongruencia vertical), o (b) en el desconocimiento de algunas agencias estatales de dichas obligaciones (incongruencia horizontal) . Sin embargo, es frecuente que los entes estatales dedicados a temas econmicos, como el Ministerio de Minas, realicen sus actividades sin tener en cuenta las obligaciones contradas por el Estado en materia de derechos humanos5, porque el nico inters que los motiva, es el obtener algunos recursos que ayuden a la sostenibilidad interna de la nacin. Conceder una Licencia Ambiental para explotar minerales a cielo abierto, representa el ms mnimo desconocimiento de los usos de los pramos. Estos, prestan mltiples servicios ambientales y cumplen importantsimas funciones naturales, relacionadas con su capacidad de interceptar, almacenar y regular los flujos hdricos superficiales y subterrneos, lo cual le da el valor estratgico al pramo. Adems, en

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los ecosistemas de pramo nace una gran cantidad de ros, fundamentales para la economa del pas, el consumo humano, el abastecimiento de los centros urbanos, la produccin agrcola e industrial, y la generacin hidroelctrica

En nuestro pas, Los pramos son la reserva natural ms preciada, porque proveen el agua a 7 de cada 10 colombianos que habitan en zonas andinas. Para el caso que nos ocupa, El pramo de Santurbn se define como una fbrica natural de agua. La importancia de ste, como de cualquier otro pramo, radica en que es un sistema fundamental para los procesos biticos, no biticos y para la regulacin del clima 6. La multinacional Greystar Resource LTD., producir el dao ecosistmico nunca antes visto en el paisaje colombiano, a tal punto de modificarlo totalmente en paisaje de pramo a paisaje desrtico, porque remover diariamente volmenes de tierra con minerales en proporciones descomunales. Es de tal envergadura La irracionalidad del Proyecto, que sin el mnimo respeto, decoro y consideracin, no se compadece con el clamor de la inmensa mayora de los colombianos que piden proteger el agua como un DERECHO __________________
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RUGGIE, John. En: "La empresa y los derechos humanos: la puesta en prctica del marco proteger,

respetar y remediar". Naciones Unidas. A/HRC/11/13, 22 de abril de 2009)

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El ESPECTADOR. Editorial. Enero 18 de 2010

FUNDAMENTAL. Este derecho fue puesto de manifiesto en la Segunda Asamblea Nacional del Agua, realizada en Bogot el 29 de febrero y 1 de marzo de 2008 y ante la Registradura Nacional proponen una reforma constitucional, denominada Referendo por el Agua, que busca el reconocimiento del acceso al AGUA POTABLE COMO UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL, la garanta de un mnimo vital gratuito para todos, la conservacin del medio ambiente para que haya agua abundante y limpia para las generaciones de hoy y de maana, el respeto de la diversidad cultural y territorial del agua, y una gestin pblica estatal y comunitaria de la misma, sin nimo de lucro que reverse la privatizacin actual.

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En el pliego de convocatoria en mencin se asegura que trece millones de colombianos y colombianas padecen de sed; millones de nios estn afectados por la mala calidad del agua que consumen, cuando ella les llega; cientos de miles de familias han sido desconectadas del servicio de agua porque no tienen con qu pagar las altas tarifas; y los ecosistemas esenciales que garantizan el flujo natural del agua estn en peligro .

El agua, esencial para la vida, viene siendo amenazada por polticas pblicas que slo buscan ganancia econmica, depredacin natural, la privatizacin de las fuentes y ros, y el impulso a la guerra y militarizacin de grandes zonas de nuestro territorio, asociadas a megaproyectos mineros, hidroelctricos, forestales, de agro-combustibles y de infraestructura, que inspiran el TLC, el IIRSA (Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana), los actuales Planes Departamentales de Agua, la privatizacin de las empresas de acueducto y alcantarillado, las concesiones para uso privado del patrimonio natural, y la imposicin de mercados de los llamados servicios ambientales, dentro de los cuales no slo se busca privatizar el agua, sino que se la considera como una mercanca, olvidando que ella es principio inembargable de la dignidad humana y de la vida .

Hoy, ante el inminente peligro que se cierne sobre la vida de ms de tres millones de ciudadanos y ciudadanas que habitan el rea metropolitana de Bucaramanga y otras poblaciones de los dos santanderes, por las actividades de exploracin y prximos a iniciar la fase de explotacin, de acuerdo a la lgica de la locomotora del progreso , en la que el Presidente Santos ha cimentado su poltica econmica, se convoca a que los ciudadanos participen activamente y como un derecho legtimo e inalienable por la defensa de la vida, ejerzan un control social sobre las fuentes de agua, quebradas y ros, porque hacen parte del patrimonio pblico de los ciudadanos socios de esta regin.

Conceder la Licencia Ambiental a la multinacional canadiense, Greystar Resource LTD. Para que explote los minerales contenidos en el subsuelo del pramo en Santurbn, ser considerado un delito de lesa humanidad, que atenta con el derecho constitucional celosamente custodiado, como es el DERECHO A

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LA VIDA, porque semejante agresin ecolgica destruye las fuentes de agua, contamina, modifica el comportamiento del suelo, altera el tapiz vegetal y afecta irreparablemente los hbitats de fauna y flora. Adems, ignoran las autoridades ambientales que el bienestar de las personas es un derecho universal, contemplado en tratados internacionales de derechos humanos, y los estados deben actuar en consecuencia. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, establece unos principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracin y gua para preservar y mejorar el medio humano. Entre ellos: Principio 4: El hombre tiene una especial responsabilidad de salvaguardar y manejar sabiamente el legado de la vida silvestre y su hbitat, los cuales se encuentran ahora en grave riesgo debido a una combinacin de factores adversos. La conservacin de la naturaleza, incluyendo la vida silvestre, debe, en consecuencia, ser tenida en consideracin al momento de planear el desarrollo econmico . Principio 8: El desarrollo econmico y social es esencial para asegurar una vida favorable y un ambiente funcional, y para crear las condiciones necesarias -en el planeta- para el mejoramiento de la calidad de vida . Principio 11: las polticas ambientales de todos los Estados deberan mejorar y no afectar adversamente el potencial del desarrollo presente y futuro de los pases en vas de desarrollo, as como tampoco deberan ellos estorbar la consecucin de mejores condiciones de vida para todos, y los Estados y organizaciones internacionales deberan dar pasos apropiados con miras a lograr acuerdos para acceder a las posibles consecuencias econmicas nacionales e internacionales que resulten de la aplicacin de las medidas ambientales . Principio 14: La planeacin racional constituye una herramienta esencial para reconciliar cualquier conflicto entre las necesidades de desarrollo y la necesidad de mejorar el medio ambiente . Un informe de las Naciones Unidas de 2009 estima que para el ao 2015 el 47 por ciento de la poblacin mundial vivir en zonas ridas y para 2030 unas 700 millones de personas podran dejar sus lugares de origen por la escasez de agua y falta de saneamiento bsico.

De esta manera, el acceso al agua ser en el futuro una importante causa de conflictos entre naciones, teniendo en cuenta que las cuencas hdricas no respetan las fronteras.

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El mircoles 28 de julio del ao 2010, La Asamblea General de Naciones Unidas declar que el acceso al agua potable y al saneamiento son derechos fundamentales. La resolucin, presentada ante la Asamblea General por Bolivia, fue aprobada con 122 votos a favor, ninguno en contra y 41 abstenciones. La resolucin "declara el acceso al agua potable limpia y segura y al saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute del derecho a la vida". En esta misma reunin, "Funcionarios de la ONU reconocieron que el acceso al agua potable es uno de los puntos ms atrasados en la agenda de los Objetivos del Milenio, cuya intencin es reducir la pobreza en el mundo a la mitad para 2015". Segn cifras, cerca de 900 millones de personas en todo el mundo no tienen acceso al agua potable. Un milln y medio de nios menores de cinco aos mueren cada ao por enfermedades asociadas a la falta de agua potable.

En las deliberaciones de la reunin en Bolivia, se oyeron expresiones como estas: No hay nada ms importante para la existencia de los seres humanos que beber agua. No podemos vivir ms de tres das si no calmamos nuestra sed. La vivienda, la vestimenta y la alimentacin estaban incluidas dentro de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, pero el derecho al agua potable no . Lo que parece una enorme omisin en realidad es consecuencia de que en 1948, cuando se aprob este texto, quiz no se pensaba que el agua podra convertirse en un producto comerciable.

"Tenemos que mandar un mensaje claro al mundo de que el acceso al agua potable y al saneamiento son un derecho bsico y que hay que hacer todo lo posible para que sean una realidad". Cada ao ms de 3,5 millones de personas mueren por enfermedades transmitidas por agua contaminada. La diarrea es la segunda causa ms importante de muertes de nios por debajo de los cinco aos. "Cada tres segundos y medio muere un nio porque no tiene agua limpia", seal en la presentacin el embajador de Bolivia ante la ONU, Pablo Soln.

Soln consider que la aprobacin del texto representa "un fuerte empuje" a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y ser un asunto central en la cumbre sobre esas metas que se celebrar el prximo septiembre en la sede de Naciones Unidas.

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La resolucin tambin declara que el acceso a servicios sanitarios bsicos es un derecho, ya que la contaminacin del agua con materia fecal es una de las principales causas de mortalidad en los pases ms pobres del planeta. Ms de 2.600 millones de personas carecen de instalaciones sanitarias adecuadas, como retretes, lo que contribuye a que 1,5 millones de nios mueran cada ao a causa de enfermedades relacionadas con la falta de salubridad.

El Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial est suficientemente advertido e informado de las funestas consecuencias para el vida de ms de tres millones de personas, asentadas de forma permanente en Bucaramanga, su rea Metropolitana y sectores circunvecinos, que se nutren del agua que nace en la zona de ubicacin del Proyecto Minero Angostura y es su responsabilidad garantizar la permanencia de la vida de estas personas o condenarlas a un muerte lenta y agnica, que no tienen la culpa de habitar estas tierras ricas en biodiversidad. Ad portas de esta gran tragedia, es importante pensar sobre la reflexin que hiciera nuestro insigne Premio Nobel Gabriel Garca Mrquez, en la Introduccin denominada Por un pas al alcance de los nios , en el Documento: Ciencia, Educacin y Desarrollo: Colombia en el Siglo XXl, invitar al Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para Que canalice hacia la vida la inmensa

energa creadora que durante siglos hemos despilfarrado en la depredacin y la violencia, y nos abra al fin la segunda oportunidad sobre la tierra que no tuvo la estirpe desgraciada del Coronel Aureliano Buenda. Por el pas prspero y justo que soamos: al alcance de los nios .

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