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LA REFORMA NACIONAL Y EN EL ESTADO DE MXICO DEL BACHILLERATO1 Oscar Hernndez Neri2 Febrero de 2009

Introduccin
En Febrero de 2008, las autoridades educativas en el Estado de Mxico convocan a todos los docentes de las instituciones de educacin media superior a reuniones informativas en las que se da a conocer la Reforma Integral de la Educacin Media Superior en Mxico (RIEMS). No se posibilit debate, cuestionamiento o discusin alguna en las multitudinarias presentaciones, mismas que no estaban exentas de imprecisiones y vacos de informacin an para los propios presentadores. Los meses subsecuentes no se habl ms de ello. Entre Julio y Agosto del mismo ao, la vspera del inicio del ciclo escolar, se anuncia para las Escuelas Preparatorias Oficiales del Estado de Mxico (EPOEM), el cambio del Plan de Estudios, que implicaba modificacin de materias y de las normas administrativas para la evaluacin de los estudiantes. Se inicia con ello un vertiginoso proceso de ajustes en las plantillas de personal, y se improvisa la planeacin docente debido a que los programas oficiales de las nuevas materias fueron no fueron difundidos en las escuelas sino hasta una semana despus de iniciadas las clases. Aparentemente los apurados cambios en el bachillerato del Estado de Mxico respondan a la reforma nacional en sus distintas dimensiones, pero al paso de los meses y a la luz del anlisis se puede observar que operaron distintas polticas y visiones de Estado pero coincidieron en excluir de las decisiones a los destinatarios y a los ejecutores de las reformas, o sea, a los estudiantes y a los maestros.
Trabajo presentado para la acreditacin del Seminario Optativo Escuela, Globalizacin y Ambiente, correspondiente al primer semestre de la Maestra en Educacin Ambiental de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico. 2 Director de la Preparatoria Oficial No. 55 del Estado de Mxico desde hace 20 aos.
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En el presente trabajo se describe la RIEM revisando el documento que la expone. Se detallan las motivaciones que la originan, sus principios, el perfil de egreso como concrecin de las competencias esperadas en el Marco Curricular Comn y se discute en torno a la tendencia y contexto histrico al que quiere responder desde la ptica del Gobierno. Se inscribe a la Reforma del Bachillerato Estatal en el contexto de la Reforma Integral Nacional y finalmente se concluye con algunas proposiciones en torno a la perspectiva de las Reformas.

La Reforma Nacional
En Enero de 2008, la Subsecretara de Educacin Media Superior de la SEP publica el documento Reforma Integral de la Educacin Media Superior en Mxico: La Creacin del Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad, donde se consigna la participacin de las autoridades educativas de los Estados de la Repblica, de la Red de Bachilleratos de la ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior), del Consejo de Especialistas de la SEP, de la UNAM, del IPN y de diversos especialistas en temas educativos. Contiene en su capitulado los antecedentes, principios bsicos y los ejes de accin para la Reforma. Entre los aspectos que motivan a la REIEMS estn el reconocimiento de una cobertura deficiente, para el ciclo 2007-2008 es del 60.1 % de los 1,803,082 egresados de secundaria, con un 60 % de eficiencia terminal; una inequidad donde el grupo social de ms altos ingresos tiene al 100 % de sus jvenes estudiando, mientras los de ms bajos recursos solo al 10 % de sus jvenes y en servicios de muy baja calidad; una estructura plural con currculos dispersos, sin objetivos comunes y una poblacin estudiantil vulnerable toda vez que el grupo de edad se encuentra en la etapa de cambios donde se toman decisiones trascendentales de la vida, personas con intereses, necesidades y expectativas profesionales diversas. Se da cuenta de las ms recientes reformas curriculares en la Educacin Media Superior (EMS) del pas, lo que tienen en comn es el nfasis en 2

habilidades

conocimientos

bsicos

competencias;

la

flexibilidad

enriquecimiento del currculo, como respuesta a los marcos tradicionales causantes de la desercin; y, el diseo de programas centrados en el aprendizaje, con la bsqueda consecuente del cambio en la prctica docente. Principios de la Reforma Los principios que guan a la RIEMS para fortalecer la identidad del nivel en un horizonte de mediano plazo son: 1. El reconocimiento universal de todas las modalidades y subsistemas del bachillerato. Como consecuencia del fortalecimiento en la formacin bsica y con el acuerdo de las distintas instituciones involucradas en la EMS, para que reconozcan un certificado que compruebe la adquisicin de conocimientos y competencias requeridos. 2. Pertinencia y relevancia de los Planes de Estudios. Indica cual es el aprendizaje conveniente para las personas y para la sociedad desplegando procesos con mltiples relaciones entre la escuela y el entorno. El enfoque pertinente y relevante se dirige a la formacin de competencias. 3. Trnsito entre subsistemas y escuelas. Implica la portabilidad de estudios para que entre grado y grado puedan los estudiantes cambiar de escuelas con la misma posibilidad de que sus estudios sean reconocidos, as se disminuir la desercin y alentar al proyecto de su vida. Competencias y perfil de egreso del bachillerato Este es el aspecto ms relevante para los procesos de las aulas y las escuelas porque en l se decanta la visin educativa e ideolgica de la RIEMS. En principio, aunque es basta la informacin y discusin que el documento contiene en torno a las competencias, no compromete un concepto propio sino que invoca y discurre entre definiciones de la ANUIES, de la OCDE, Perrenoud, de la Unin Europea y en alguna medida, de la UNAM. Se expresa que las competencias son manifestacin de la construccin del conocimiento aludido en la teora constructivista y se les otorga una importancia instrumental:

...Las competencias son

la unidad comn para establecer los mnimos

requeridos para obtener el certificado del bachillerato sin que las instituciones renuncien a su particular forma de organizacin curricular. (p. 50)

porque cifra en ellas el llamado Marco Curricular Comn (MCC), que es uno de los ejes de la Reforma. Pretende alcanzar desempeos finales compartidos para afrontar el problema de la desarticulacin y diversidad curricular en la EMS. Con esto se obliga a los subsistemas e instituciones a revisar sus contenidos asegurando que se alcance el perfil del egresado pero no necesariamente reestructurando la malla curricular. Agrega que
Los profesores sin embargo, no necesariamente tendrn que realizar nuevas tareas. Simplemente cambiarn el enfoque de su trabajo, el cual estar orientado a que los estudiantes adquieran ciertos desempeos, sin que ello requiera que cubran nuevos contenidos (p. 50).

Los desempeos finales compartidos comprenden tres conjuntos de competencia: 1.Competencias genricas, las que permiten comprender el mundo e influir en l, seguir aprendiendo autnomamente, son transversales, pertinentes para todo campo del conocimiento y transferibles pues refuerzan a otras capacidades. 2. Competencias y conocimientos disciplinares, las que demandan integracin de habilidades y actitudes necesarias para la solucin de problemas tericos o prcticos ms o menos complejos; que trascienden los tradicionales temarios para plantearse como desempeos finales mediante la integracin del conocimiento adquirido. 3. Competencias profesionales, las referidas a un campo del quehacer laboral. El MCC pretende entonces vincular la educacin bsica con la educacin superior, hacer pertinente y relevante para la ciudadana la EMS y preparar para el mundo laboral. Las disciplinas que contempla son matemticas, espaol, lengua extranjera, biologa, qumica, fsica, geografa natural, historia, geografa poltica y economa poltica. Los ejes transversales, 4

que en una matriz de doble entrada junto con las disciplinas contempla, son: autorregulacin y cuidado de s, comunicacin, pensamiento crtico, aprendizaje autnomo, trabajo en equipo, competencias cvicas y ticas y, mecanismos de apoyo. La RIEMS tampoco compromete un concepto de evaluacin o una estrategia para llevar a cabo la evaluacin de competencias o desempeos finales compartidos, que es, pese a todo discurso, el procedimiento ineludible para certificar estudios, sin embargo, alude la intencin firme de aplicar pruebas estandarizadas de logro escolar (ENLACE y Excale) para evaluar al aprendizaje. Marginalmente refiere tambin la evaluacin de la infraestructura, los programas, los docentes y la gestin escolar. Reforma y globalizacin El 21 de Febrero de 2008 el presidente de Mxico anuncia a la nacin la reforma integral de la educacin media superior. En su discurso, el saludo inicial es dirigido en primer trmino al distinguido doctor Luis Alberto Moreno presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y varias lneas despus vuelve a referirlo diciendo que celebra su presencia ya que el BID es una institucin que siempre ha apoyado los proyectos decisivos de Amrica Latina para avanzar en su transformacin econmica y social (Caldern, 2008). Se trata sin duda de una seal encaminada a la globalizacin:
La globalizacin de la educacin, que se convierte en un subsector de la economa, est marcado por la ideologa antropocntrica, recursista y neoliberal, as como por la transposicin de una lgica empresarial de abasto de productos y servicios para el desarrollo de recursos humanos y capital social (Sauv, et. al., 2006)

El documento de la RIEMS enfatiza el reto que la EMS tiene ante el mundo globalizado para convertirse en un nivel educativo de vanguardia. Sostiene que los jvenes de la sociedad mexicana no pueden abstraerse de la comunidad internacional, cuando en realidad es el Estado y las empresas quienes se 5

apremian para el intercambio, las transacciones y para la llamada integracin econmica ms all de las fronteras.
La globalizacin, para las empresas de mi grupo, es la libertad para invertir cuando y donde quieran, de producir lo que quieran, de comprar y vender donde quieran y de sufrir las menores restricciones posibles derivadas de la legislacin laboral y convenciones sociales.3

La enseanza basada en competencias nace del inters por vincular el sector productivo con la escuela y con ello, declarativamente, acercar la educacin a las necesidades sociales. Slo que las necesidades sociales no son definidas por la sociedad sino por los diseadores del currculo a encargo de quienes representan al sistema educativo. Competencia alude a un saber para desempearse eficientemente, pero adems debe demostrarse con ejecuciones observables, o sea, en desempeos relevantes (Diaz B. & Rigo, 2000), definidos stos de forma exgena en la persona. Se presupone que la competencia es la alternativa para centrar la enseanza no en conceptos y datos memorsticos, sino en conocimientos que exige la sociedad, con ello la teora esttica, aburrida y la clase magistral son sustituidos por capacidades de accin y por el aprendizaje significativo, respectivamente. Se le asocia discursivamente al constructivismo incurriendo en el uso superficial de categoras epistemolgicas y psicolgicas que al menos en el documento de la RIEMS no se aclaran. Se recurre a la experiencia educativa de otros pases particularmente europeos, para referir el desarrollo al que hay que aspirar. La formacin de competencias se convierte en la meta de la estandarizacin simblica, tendencia a parecerse cada vez ms al denominador comn (Montiel, et. al., 2002), a adoptar liderazgos tras los cuales hay que marcar el propio rcord, so pena de reprobar la
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Palabras de Percy Barnevick, presidente y director general del corporativo suizo ABB, designado ms de una vez hombre de negocios del ao, por varias revistas de negocios internacionales. En George & Wolf (2002).

prueba estandarizada y ocupar vergonzosos escaos en la tabla del subdesarrollo, como ocurre con Mxico tras los resultados de la prueba PISA patrocinada por la OCDE.

La Reforma Estatal
En Noviembre de 2008, cuatro meses despus de puesta en marcha la Reforma del Bachillerato en el Estado de Mxico, El Director General de Educacin Media Superior Higinio Guadarrama Archundia, es sustituido en su puesto y dos meses despus tambin el Jefe del Departamento de Bachillerato General, Marco Antonio Trujillo Martnez. Dejaron tras de s una serie de interrogantes, especulaciones e inconformidades. El cambio repentino de materias se hizo para los tres grados del bachillerato por lo que las generaciones de segundo y tercero deben cursar por dos planes de estudio, con ello incluso repiten algunas materias como biologa e historia. Resulta difcil explicar porqu no se aplic slo al nuevo ingreso. Se implement el cambio de materias sin difundir previamente los programas y contenidos de los cursos, obligando al profesorado a intuirlos y trabajar as durante una semana. Cuando se distribuyen en las escuelas y se revisan se encuentran innumerables defectos de impresin, de redaccin e imprecisiones en su contenido. Son materiales adems que se cobran a las preparatorias con un elevado costo, para ser pagados con recursos provenientes de los estudiantes y su familia. Ninguna autoridad ha informado sobre asuntos contables en estas transacciones comerciales. No es explicable porqu se cambiaron las materias trastocando as innecesariamente las plantillas de personal docente si la RIEMS seala que puede slo reorientarse la malla curricular hacia las competencias genricas y disciplinares. No se percibe el sentido de la Reforma Curricular, en tanto que los docentes se encontraban en la inopia respecto a las competencias, su enseanza, 7

su evaluacin, su significado. No ha esistido una poltica de formacin docente y no existen tampoco materiales consistentes para el estudio colectivo o autodidacta. Los problemas que ms aquejan a las escuelas y a los jvenes bachilleres por desgracia, siguen inclumes: la inseguridad, la violencia, la inequidad, la falta de empleo, la falta de infraestructura acadmica y deportiva, la falta de dilogo, la falta de un proyecto de sociedad.

Conclusin
La Alianza para la Calidad Educativa (ACE) impuesta en el sistema de educacin bsica, donde la calidad se promueve a base de la evaluacin estandarizada de docentes y aprendizajes, es sin duda la antesala de lo que pasar en educacin media superior. La tecno burocracia en los niveles estatal y federal responden, con el diseo curricular y de estrategias, a modelos estandarizantes, globalizantes, obedientes de la poltica econmica nacional y extranjera. Debe reconocerse que la RIEMS es pertinente para la portabilidad, libre trnsito y certificacin universal de los estudiantes, tambin lo es como intencin de incrementar la cobertura y la pertinencia de los currcula, pero siempre ser una estrategia equivocada aquella que no atienda la problemtica esencial de los actores concretos. Las competencias y el MCC responden a un escenario econmico y social donde no es prioritario garantizar y ampliar el derecho a la educacin, sino establecer con precisin los desempeos finales a evaluarse, en este sentido la educacin deja de ser un espacio de experiencia colectiva para el descubrimiento progresivo y cada vez ms amplio y profundo de la naturaleza y la sociedad, se convierte en simple listado de funciones e informaciones que deben portar consigo los individuos para ajustarse al entramado social (Aboites, 1997). Qu puede hacer un colectivo escolar consciente ante la trampa civilizatoria en la que est suspendida la EMS y la educacin en general? Si las reformas fuesen un conglomerado plstico, concertado para emprender soluciones especficas y generales, con mtodos envolventes de 8

compromisos y alegra por conseguir el cambio, no estaran destinadas a la simulacin y al fracaso. La crisis econmica del sistema capitalista trae en cascada la ruina de todas sus estructuras, por tanto habr que estar preparados para emerger con alternativas que no se derrumben, sino que sostengan y afiancen lo mejor de la cultura y la civilizacin. El devenir de las reformas en las escuelas es vacuo mientras no sea abrazado por estudiantes y maestros, mientras sea un trmite ms, una obligacin ms. Las escuelas que en medio de las olas navegan remando con sus proyectos y soplando sus propios vientos, ya han ganado la experiencia de conquistar, de sobrevivir mantenindose a flote, slo es preciso enfilarse al horizonte donde ninguna embarcacin perezca.

Bibliografa

Aboites, H. (1997). Viento del Norte. TLC y privatizacin de la Educacin Superior en Mxico. Mxico: Plaza y Valdz/UAM. Caldern Hinojosa, F. (21 de Febrero de 2008). Discurso de apertura de la Reforma Integral de la Educacin Media Superior. [En lnea]: http://www.sems.gob.mx/aspnv/mensaje_Calderon.html . Diaz B., F., & Rigo, M. A. (2000). Formacin docente y educacin basada en competencias. Pensamiento Universitario No 91, tercera poca. CESU-UNAM . George, S., & Wolf, M. (2002). La globalizacin liberal. Barcelona: Anagrama. Montiel, E., & al., e. (2002). La diversidad cultural en la era de la globalizacin. En Mundializacin Humanista (Compilacin). Paris: Correo de la UNESCO. Sauv, L., & al., e. (2006). Educar para el debate. Polticas nacionales y educacin ambiental. Trayectorias. Ao VIII, No. 20-21. Enero-Agosto . SEP, S. (2008). Reforma Integral de la Educacin Media Superior en Mxico: La creacin de un Sistema de Bachillerato en un marco de diversidad. Mxico: SEP.