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Radiografa del Financiamiento de la Educacin Chilena: Diagnstico, Anlisis y Propuestas

Por una Educacin Universal, Gratuita y de Calidad

Autor Marco Kremerman S., Economista e Investigador OPECH Ayudantes Valeria Abarca, Psicloga Gonzalo Durn, Economista Mayo 2007

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

NDICE

Prefacio I.- Introduccin II.- Declogo de la Configuracin del Sistema Educacional Chileno: Diagnstico y Mea Culpa III.- Caracterizacin del Sistema Educativo Chileno a) Matrcula b) Establecimientos c) Establecimientos Particulares Subvencionados d) Educacin Parvularia e) Educacin Bsica f) Educacin Media g) Educacin Especial h) Educacin Adultos IV.- Radiografa al Financiamiento de la Educacin Chilena a) Comparacin Internacional b) Un elemento adicional c) Estructura del Gasto en Educacin en Chile c.1) Presupuesto Ministerio de Educacin c.1.1) Presupuesto Mineduc 2007 c.1.2) Subsecretara de Educacin c.1.3) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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c.1.4) Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, DIBAM c.1.5) Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI c.1.6) Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, JUNAEB c.1.7) Programa de Extensin de la Jornada Escolar c.2) Subvenciones y Municipalizacin de la Educacin c.2.1) Municipios Heterogneos, Educacin Heterognea c.2.2) Cerro Navia v/s Vitacura c.2.3) Profesores c.3) Financiamiento Compartido Bibliografa V.- Anexos

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CARTOGRAFA DE UNA CRISIS ANTICIPADA


Finalmente, la ambicin devoradora, el ardor por aumentar su fortuna relativa, menos por necesidad autntica que para elevarse por encima de los

dems, inspiran a todos los hombres una oscura tendencia a perjudicarse mutuamente, unos celos secretos, tanto ms peligrosos cuanto que para dar el golpe con ms seguridad, tocan con frecuencia la mscara de la benevolencia. Jean-Jacques Rousseau

La educacin chilena se ha convertido en los ltimos aos en un elemento basal de toda propuesta para superar la grave situacin de desigualdad estructural en que se encuentra nuestra sociedad. Aquellas propuestas que toman como referencia el neoliberalismo y una poltica estatal focalizada, han intentado centrar el mejoramiento de la educacin en meros asuntos de gestin, desconociendo la grave situacin de la brecha econmica, social, cultural y poltica, que tensiona fuertemente la legitimidad de todo nuestro sistema. Es por ello que OPECH pone a disposicin de la sociedad la investigacin realizada por Marco Kremerman, con la colaboracin de Valeria Abarca y Gonzalo Durn. En ella se presenta una radiografa de los graves problemas ideolgicos y materiales que impiden hasta hoy un salto cualitativo en la concepcin de las relaciones sociedadeducacin. Pues, mientras el discurso dominante seala que es posible alcanzar mayores niveles de equidad a travs del fortalecimiento de la educacin, los datos y anlisis presentados por la investigacin sealan exactamente lo contrario. Si desglosamos los distintos aspectos en que ella se enfoca es necesario reconocer el carcter profundamente anmalo del sistema chileno. Las desigualdades son brutales y se expresan de modo desnudo en el caso de la educacin: se selecciona por origen, se selecciona por ingreso, se selecciona por imagen, se selecciona por religin y hasta por sexo slo que en eso prima la hipocresa. Y, sin embargo, el modelo educativo es slo el iceberg de un patrn que en otras reas es an peor, pero est invisibilizado. Las prdidas irrepresentables de ahorros de los trabajadores, debido a la irresponsabilidad de las autoridades que hasta hace unos aos amaban el mercado, es la muestra ms patente de algo inexplicable: cmo se mantiene la gobernabilidad?

I. PREFACIO

El estudio es enftico: en Chile se gasta 5 veces ms capitales privados, es decir, proveniente directamente del presupuesto familiar (gasto en aranceles, matrculas, transporte, textos, etc.) en educacin que el promedio de los pases de la OCDE (3,25% del PIB), en comparacin con el 0,5% que gasta Espaa, cuyo sistema educacional est tan de moda. Es decir, en palabras que hoy suenan extemporneas en Chile, la educacin es un excelente sistema para generar plusvala a partir del afn aspiracional. Pero, para transformar el miedo en ansiedad, es necesario primero generar las condiciones de inseguridad, antes de entregar la respuesta por medio del consumo. El estudio presenta la comparacin entre el gasto pblico como porcentaje del PIB entre Chile y los pases de la OCDE, junto a Mxico y Brasil. Los datos hablan por s solos: Chile gasta un 20,2%, mientras el pas que ms lo hace (Suecia) llega al 58,2%. Ni siquiera nos alcanza para igualar a los pases latinoamericanos: Mxico gasta un 24,3% y Brasil un 38,8% de su PIB. Sin estado, enfrentados a un mercado que nos penetra en la piel, como el sol en nuestra atmsfera sin ozono, vivimos los vaivenes de la economa con ansiedad anticipatoria e intentamos buscar algo que les d seguridad a nuestras nias y nios. Es por ello que la educacin es tan fundamental para toda la sociedad, porque alguna vez fue una forma real de acceso a la igualdad, a la ciudadana. Pero hoy ella est al servicio de intereses de empresarios, inmobiliarias, congregaciones, partidos, familias, sociedades, fundaciones y todos relacionados sanguneamente. Una verdadera casta que se educa en instituciones de lite donde adems se casa, como lo seal el rector de la Universidad de Chile, Vctor Prez. Es por ello que no basta con meros arreglos cosmticos, que mantienen la dependencia de lo poltico al mercado. Para generar verdaderos cambios y revertir el proceso de descomposicin social, es necesario atreverse a ir ms all de los acuerdos heredados de la dictadura militar. En medio de la celebracin de su segundo centenario de vida republicana, las preguntas que Chile se hace como comunidad poltica, involucran ms que meros retoques y pinturas de fachadas; apuntan al nudo fundamental de nuestras proyecciones, de nuestros acuerdos tcitos, de un gran proyecto Pas, que no puede ser entregado a los intereses de los grupos econmicos y su fronda aristocrtica, construida sobre lazos de sangre. La relevancia y pertinencia que tiene la educacin en un proyecto de desarrollo modernizador, est profundamente arraigada en la politicidad de los propios actores que viven y padecen las

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contradicciones en cada una de las reas de su vida. Interrogarse por el sentido poltico va ms all de considerar los meros aspectos gremiales o los intereses corporativos. Implica concebir de un modo distinto la funcin que cumplen los ciudadanos en la vida cvica. Pasar de una mirada de sospecha ante toda mirada disidente, de concebir la crtica y la discrepancia como un peligro y de creer que el objetivo ltimo de la democracia es la gobernabilidad, a una concepcin integradora de la sociedad, en que los actores sociales no sean discriminados en sus posturas, en que el desacuerdo sea fuente de desarrollo de una comunidad ms incluyente y en que la gobernanza deje de ser una palabra que se utiliza como decoro en las inauguraciones de los seminarios gubernamentales. Esta es la nica posibilidad de revertir la desafeccin amplia con nuestra democracia. En medio de un centenario y el comienzo de otro, los jvenes nos interpelaron ideolgicamente a todos los actores que podamos decidir por ellos porque ramos adultos. Lo hicieron desde donde se encontraban. Este documento muestra con cifras que tenan razn. En este sentido, el libro que aqu presentamos es, por un lado, un punto de partida para futuras investigaciones respecto de los innumerables recovecos del sistema de financiamiento chileno, as como para dar sustento gracias a la precisin de sus cifras- a nuevos anlisis que giren en torno al mismo problema. Y por el otro, es un aporte a las condiciones de posibilidad de un dilogo que ha sido constantemente truncado por los grupos de poder, y ayuda a poner en evidencia la verdadera catstrofe que ha representado para nuestro pas la implementacin de las polticas de libre mercado en las reas sociales y, particularmente, en el rea de la educacin. Los datos que recaba y los anlisis que expone, nos enfrentan a las interrogantes que los estudiantes nos enrostraron a toda la sociedad el ao 2006 y que los jvenes refrendan con su pertinacia a desertar del sistema poltico-electoral de la dictadura. Los fundamentos y las razones esgrimidos por los grupos de poder quedan en evidencia en su funcin de reproduccin sistmica y en su mistificacin ideolgica, al contrastarlos con los datos que el libro presenta. Cuando los intereses de unos pocos se confunden con los de toda una sociedad, se corre el peligro de que las propias instituciones encargadas de velar por el logro de ellos se contaminen y pierdan el rumbo. Esta prdida de horizonte social es lo que el pensamiento poltico desde Aristteles llama corrupcin, o sea, la pura aplicacin de intereses particulares a la totalidad del cuerpo comunitario. Lo que se

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corrompe es la vida en comunidad, los lazos de sentido, las prcticas de resignificacin cultural, el tejido orgnico de una sociedad plural e integrativa, que es todo aquello que nos motiva a querer vivir juntos. Intentar imaginar un proyecto, arrojarse hacia el maana, no es posible sobre clculos mezquinos que intentan devolver nuestros modos de vida a una etapa premoderna, inventada a partir de la fe y sancionada gracias a la ley y el aparato de Estado. En este sentido, lo que el libro muestra es un sistemtico abandono de deberes del Estado para con sus ciudadanos, lo que deja planteadas interrogantes demasiado complejas para ser resueltas en un par de pginas. Sin embargo, sin estas interrogantes, el camino que nos lleva raudamente hacia el tercer centenario, seguir siendo la marcha obscena de los poderosos, en medio de una pasarela, mientras los excluidos miran con asco y estupor, desde abajo y en medio de la oscuridad. OPECH

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I.INTRODUCCIN

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II. REFORMA DE LA ENSEANZA MEDIA Y PSICOLOGA EDUCACIONAL

I.- INTRODUCCIN

Educacin se ha transformado en una palabra con mltiples usos y que busca satisfacer mltiples fines. En general, se demanda ms educacin para conseguir mayor crecimiento econmico y alcanzar el desarrollo. Se exige ms educacin para superar nuestras histricas desigualdades, o se postula que la educacin es la principal herramienta para disminuir la pobreza. Sin ir ms lejos, una educacin de calidad para todos los chilenos y chilenas es una de las cuatro grandes transformaciones prometidas por el actual Gobierno, adems de una reforma al sistema previsional, una poltica que fomente la innovacin y el emprendimiento, y barrios y entornos ms amables que permitan una mejor calidad de vida. De esta manera, la educacin se ha transformado en la gran panacea de todos los males de la modernidad, ms an en sociedades excluyentes y fragmentadas como la nuestra. Sin embargo, nuestro proyecto educativo no est a la altura de los requerimientos que provienen de los distintos sectores polticos, acadmicos y sociales; y por ello urge la necesidad de configurar una real reforma. La ausencia de un Estado benefactor que asegura mnimos sociales podra ser una de las causas centrales que explica esta complicada situacin. Las sociedades latinoamericanas se construyeron de arriba hacia abajo, y son las elites -tal como queda demostrado en un reciente estudio del Banco Mundial1-, quienes van estructurando el tamao y la racionalidad de los Estados. De esta forma, en la mayora de los pases de la regin, se constituyen Estados dbiles y estructuras tributarias sesgadas que imposibilitan el pleno desarrollo de las potencialidades de sus habitantes2 . Chile es un fiel reflejo de ello. A pesar de lo anterior, durante gran parte del siglo XX, en nuestro pas se consiguen algunos avances que permiten ir elevando la calidad
1 Para mayores antecedentes, ver Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: Ruptura con la historia?, Banco Mundial, 2004 2 De acuerdo al enfoque de derechos que propone el premio Nobel de Economa, Amartya Sen

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de vida de las personas. Mayor cobertura en educacin, disminucin de las tasas de analfabetismo, mejores estndares sanitarios, entre otros. No obstante, a partir de la irrupcin de la dictadura militar en la dcada del 70, las polticas pblicas comienzan a perder el norte, se desvinculan con la realidad y carecen de un sostn tcnico. Se realizan grandes recortes en el gasto pblico y se comienza a privatizar la provisin de ciertos servicios pblicos bsicos. Esta tendencia se consolida a comienzos de la dcada de los 80, perodo en que se crea un sistema previsional desequilibrado y en donde el pilar privado (las AFP) se transforma en el eje del sistema. Este es un verdadero experimento a nivel mundial. En el mismo perodo se elabora el Plan Laboral, el cual coarta los procesos de sindicalizacin, inyecta gran flexibilidad acompaada de precariedad laboral y gatilla un proceso precoz e inorgnico de externalizacin de la produccin y el trabajo por parte de las empresas. Finalmente, y en la misma dcada, se traspasa la educacin pblica a los municipios y se crea un sistema de subvenciones por alumno que asisten a escuelas pblicas o privadas que cumplan algunos requisitos mnimos. Es el tiempo de los experimentos y las polticas pblicas de laboratorio que se deciden tras cuatro paredes. Se extinguen los proyectos integrales. Se viene abajo la idea de un sistema de proteccin social contundente, una agenda de trabajo decente o un proyecto educativo inclusivo y de calidad. Surgen las polticas focalizadas que generan sistemas segregados. Bajo este contexto, en la dcada de los 90 comienzan a actuar los gobiernos de la Concertacin, quienes sustantivamente destinan ms y ms recursos para paliar los recortes excesivos al gasto pblico que se hicieron en la dcada anterior. Sin embargo, algo parece no funcionar. Pese a que crece ostensiblemente la cobertura en educacin bsica y media, se elevan las pensiones asistenciales y se aumenta el salario mnimo ao a ao, no se logran avances importantes en materia de oportunidades. El aumento gradual de los recursos y los distintos proyectos de ley que se envan para corregir la deuda dejada por la dictadura se topan con una barrera de carcter estructural.

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Las polticas aplicadas a partir de la dcada del 80, acentuaron la configuracin de un sistema educacional segregado segn el nivel socioeconmico de los alumnos3. En los 90, para asegurar cobertura, se descuid la calidad y lentamente se dej de hablar de educacin pblica. Los fines de la educacin quedaron supeditados a su arquitectura, que dividi a los colegios en municipales, particulares subvencionados y particulares pagados. Los primeros han perdido cada vez ms alumnos, en beneficio de los segundos y se convirtieron en establecimientos aglutinadores de la pobreza concentrada en algunas comunas de nuestro pas. Con $30 o $35 mil pesos mensuales por alumno, gran parte de los colegios municipalizados tienen que pagar los salarios de los profesores, costear actividades de apoyo e invertir en infraestructura. Uno de los grandes errores de la poltica educacional chilena fue generar un sistema de competencia entre los colegios, tanto por los recursos del Estado como por los recursos provenientes de las familias (financiamiento compartido), sin antes haber construido un piso bsico que asegurara la entrega de una educacin de calidad en igualdad de condiciones. En este contexto, los incentivos -necesarios y econmicamente deseables en muchas situaciones-, pueden transformarse en una herramienta contraproducente. La ausencia de un proyecto educativo a nivel pas, que asegure una educacin de calidad para todos, se convierte en el principal enemigo de las polticas que intentan paliar los problemas de la educacin chilena, tal como ocurre con la ley de subvencin preferencial recientemente aprobada en el Congreso. La educacin chilena est en crisis, qu duda cabe. Las manifestaciones de los estudiantes secundarios durante todo el ao 2006 permitieron visibilizar un sinnmero de problemas que requieren de atencin y accin rpida y eficiente. El ingreso del proyecto de ley que configura un nuevo marco regulatorio para la Educacin (Ley General de la Educacin) pareci ser una buena seal, sin embargo, es fundamental que este proyecto y las
3 Fenmeno que ha sido descrito como el apartheid educativo.

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prximas iniciativas que el Ejecutivo enve al Congreso tengan una coherencia interna y un sentido de unidad en sintona con el gran objetivo: Educacin de calidad para todos y todas. Teniendo este gran y urgente objetivo como principio rector central, es que se debe construir una nueva poltica de financiamiento de la educacin, que est al servicio de esta meta pas. Se requieren soluciones y propuestas en un corto plazo, no obstante, no se puede curar una enfermedad si no se tiene un buen diagnstico, y por ello resulta vital realizar una detallada radiografa al financiamiento de la educacin chilena, ejercicio que se presenta en esta investigacin. Antes, es pertinente, aunque resulte majadero y reiterativo, esbozar algunas sentencias bsicas y relevar algunos hitos histricos de nuestro sistema educativo, que explican la actual crisis y el permanente desorden de la educacin chilena.

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II. DECLOGO DE LA CONFIGURACIN DEL SISTEMA EDUCACIONAL CHILENO

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II.- DECLOGO DE LA CONFIGURACIN DEL SISTEMA EDUCACIONAL CHILENO:


Diagnstico y Mea Culpa

Uno de los principales problemas que se vislumbran en el futuro del sistema educacional chileno, es que gran parte de los polticos, acadmicos, sostenedores de establecimientos educacionales y distintas personas vinculadas con el mundo de la educacin, cuando comienzan a discutir potenciales reformas o a defender la arquitectura actual de nuestra educacin, no contraponen sus ideas a partir de un diagnstico comn, y ello ha sido una de las principales trabas que ha presentado, presenta y presentar el justo anhelo de entregar una educacin de calidad universal. A fines de 1994 y por encargo del ex Presidente de la Repblica Eduardo Frei Ruiz Tagle, una comisin de expertos redact un sendo informe, conocido como Informe Brunner, que detall un sinnmero de falencias del sistema educativo chileno y se constituy como el documento base para la Reforma Educacional que comienza a operar a partir de 1996. Sin embargo, 13 aos despus, es posible detectar las siguientes problemticas a nivel general: i) A pesar de la Reforma a la Educacin aplicada, todava no existe un Proyecto Pas ordenador. ii) Las polticas educativas no estn integradas. iii) Existe una segmentacin excesiva en nuestro sistema educacional. iv) Se observa un conflicto entre el derecho a la educacin y la calidad de la misma. v) Se aprecia un progresivo debilitamiento de la Educacin Pblica. En base a esta experiencia prctica, resulta fundamental establecer un diagnstico adecuado, en el cual se reconozcan los principales elementos que han desfigurado nuestro sistema educacional.

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0.- Bajo qu contexto se han construido las polticas pblicas en Chile? Un esquema simple elaborado por el Banco Mundial nos puede ayudar a responder esta pregunta.

II.1 Esquema Simple sobre las Causas de la Desigualdad en Amrica Latina

ACTIVOS y OPORTUNIDADES

Mercados

Constitucin de los Hogares

Instituciones de Gobernabilidad

Redistribucin Poltica

PODER

Instituciones Sociales y Polticas

INGRESOS

Fuente: Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: Ruptura con la Historia?. Banco Mundial

Si se observa con detencin esta figura, se pueden extraer algunas interesantes relaciones que permiten explicar la construccin de las polticas pblicas en nuestro pas. En la mayora de los pases latinoamericanos, existen grandes niveles de desigualdad en las oportunidades y en los ingresos. Este profundo problema -de carcter histrico, pese a variados esfuerzos por
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parte de algunos gobiernos democrticos-, prcticamente ha permanecido inalterado y en algunos casos se ha agudizado. Tal como se mencion en el captulo introductorio, las sociedades latinoamericanas se construyeron desde arriba hacia abajo, con ausencia de contratos sociales horizontales y participativos como ocurri en Europa. Un grupo minoritario de familias -las denominadas elites-, fueron quienes pensaron y disearon la institucionalidad poltica, econmica, cultural y social que rige las relaciones entre los ciudadanos y ciudadanas. Chile por supuesto no es la excepcin, an ms, a comienzos del siglo XXI y luego de tres gobiernos democrticos, es parte del grupo de las diez economas con peor distribucin del ingreso en el mundo. Este hecho recin fue reconocido polticamente de manera transversal a finales del ao 2004, cuando un par de informes internacionales daban cuenta de esta debilidad estructural de nuestra nacin. Tan importante como reconocer este hecho, es entender y asumir por qu se ha producido, y el tringulo de relaciones que se presenta en el esquema, ayuda a desarrollar este proceso. En primer lugar, el cuadro de Activos y Oportunidades, da cuenta de todos aquellos elementos que las personas adquieren ya sea por herencia o formacin en sus primeros aos de vida. Aqu entra la riqueza de las familias, la educacin recibida en establecimientos formales y en el hogar, y las redes de contacto. Con esos activos y oportunidades recibidos y acumulados, las personas ingresan a los distintos mercados a competir, contraen matrimonio y se adaptan a las polticas de redistribucin que implementan los gobiernos de turno. El resultado en el caso chileno es simple. Las enormes desigualdades de origen y las brechas histricas de cantidad y calidad de la educacin recibida ha configurado una triangulacin viciosa. Un grupo pequeo de personas, pertenecientes a las familias ms acaudaladas, son quienes han podido recibir ms y mejor educacin, que lo sita en una posicin ventajosa a la hora de ingresar al mercado del trabajo, al mercado financiero, entre otros. Adicionalmente, las personas pertenecientes a este selecto grupo contraen vnculo matrimonial entre ellos, lo cual va generando, finalmente, que los ingresos de los hogares presenten grandes brechas.

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Luego, las personas que residen en estos hogares que acumulan altos ingresos, son quienes forman instituciones sociales y polticas, tales como universidades, centros de estudios, partidos polticos, medios de comunicacin, gremios empresariales, etc., obteniendo una gran influencia en la conformacin de la institucionalidad gubernamental de nuestro pas. Bajo esta institucionalidad, se organizan las reglas del juego para los ciudadanos y ciudadanas, reglas que marcan sus posibilidades de alcanzar una mejor calidad de vida para sus hogares. El resultado de toda esta trenza, es obvio. Desde los comienzos de nuestra historia republicana, muy pocas personas fueron quienes acumularon mayores ingresos, pudieron formar instituciones polticas y sociales e influenciar directamente en la arquitectura de Gobierno: Tamao y racionalidad del Estado, leyes laborales, polticas comerciales, estructura tributaria, etc. Esta triangulacin se acentu con la irrupcin de la dictadura militar en 1973, ya que tanto la institucionalidad como las polticas pblicas ni siquiera necesitaron de aprobacin social para seguir su rumbo. En los 17 aos de dictadura militar, se intervinieron las universidades, las escuelas fiscales se traspasaron a los municipios, se multiplic la matrcula particular subvencionada y se adopt la subvencin por alumno que asiste a clases como eje de la poltica de financiamiento del sistema educativo. Las personas que debatieron y conformaron este nuevo sistema fueron quienes acumulaban el poder y el dinero, tal como se explica en el esquema precedente. El bien comn pas a segundo plano y el diseo tcnico y racional de polticas pblicas dio paso a experimentos y a la destruccin progresiva de la educacin pblica, en un pas que estaba lejos de alcanzar el desarrollo. Igual cosa ocurri con la salud, el sistema previsional, el empleo y la vivienda. Corolario 0: El sistema educativo actual no se construy bajo un proceso de dilogo social participativo y por tanto carece de legitimidad. 1) Con el traspaso de las escuelas fiscales a los municipios, las comunas debieron hacerse cargo del corazn de la educacin pblica de Chile y para ello han contado con una subvencin mensual por alumno y algunos apoyos adicionales, con lo cual deben financiar el pago de los

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docentes y codocentes, los gastos bsicos de funcionamiento y parte de la infraestructura de sus colegios. Adems, sus escuelas deben competir por la matrcula con los establecimientos particulares subvencionados. Finalmente, las comunas tambin deben atender las necesidades de salud, higiene, aseo, empleo, entre otras, de la comunidad. El resultado tambin resulta obvio: Municipios desfinanciados, que no pueden invertir en una educacin de mejor calidad, escuelas precarias, diferencias ostensibles entre comunas urbanas y rurales, etc. Corolario 1: La dependencia municipal de los colegios pblicos bajo la actual arquitectura del sistema educacional no ha funcionado. 2) La mayora de los pases desarrollados poseen una educacin de carcter pblico universal. En cambio en Chile, para el Bicentenario, tanto la matrcula como el nmero de establecimientos particulares subvencionados superarn con creces a la de los establecimientos municipales. Corolario 2: En Chile no existe prioridad por una educacin pblica y gratuita y su futuro se encuentra amenazado seriamente. 3) Los colegios particulares subvencionados que reciben recursos del Estado, seleccionan a sus alumnos, situacin que prcticamente no ocurre en ninguna otra parte del mundo. La seleccin opera por capacidades cognitivas, sociales, situacin socioeconmica o creencias religiosas. Corolario 3: Chile es un caso nico. Los establecimientos particulares que reciben subvencin del Estado, seleccionan a sus alumnos. 4) El sistema educacional chileno se ha configurado como un verdadero apartheid y la segregacin se observa tanto entre como al interior de los distintos tipos de establecimientos. La primera divisin existe segn la dependencia de los establecimientos (municipales, particulares subvencionados, particulares pagados y corporaciones de administracin delegada).

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En los establecimientos municipales, de cada 100 alumnos que asisten, 86 pertenecen a los tres primeros quintiles (seis primeros deciles), vale decir, a aquellos hogares en donde el ingreso per cpita es inferior a $106 mil4 o en donde el ingreso promedio de una familia de cuatro personas no sobrepasa los $500 mil. En cambio, en los establecimientos particulares pagados, de cada 100 alumnos que asisten, 63 pertenecen al quinto quintil, o sea, al 20% de los hogares ms ricos en Chile. Una segunda divisin existe al interior de cada formato. En el caso de los municipales, no es lo mismo estudiar en un colegio perteneciente a una comuna de escasos recursos que en una comuna que presenta altos ingresos. En los colegios particulares subvencionados tambin se observan varios matices. La adopcin del Financiamiento Compartido a partir de 1993, ha permitido que existan colegios en donde padres y apoderados pagan $5.000, $10.000, $20.000 o ms pesos mensuales, lo cual funciona como criterio de diferenciacin y signo de status. Sin embargo, no existe una verificacin emprica que un copago ms alto signifique necesariamente educacin de mejor calidad. En algunas comunas o barrios, no se cuenta con escuelas municipales gratuitas cercanas y los padres deben optar por matricular a sus hijos en escuelas particulares subvencionadas. Tambin, existen colegios con fines de lucro, vinculados a congregaciones religiosas y otros de carcter laico, que representan el 8 % del total de la matrcula, en los ltimos 60 aos. Corolario 4: El sistema educacional chileno se ha configurado como un verdadero apartheid y la segregacin se observa tanto entre como al interior de los distintos tipos de establecimientos. Nios y nias de diversos estratos socioeconmico slo marginalmente conviven en una misma escuela. 5) La calidad de la educacin que se recibe en nuestro pas es bastante deficiente, de acuerdo a los resultados que los nios y jvenes chilenos han obtenido en las pruebas internacionales. Adicionalmente, no contamos con un sistema que mida calidad en la educacin de una manera integral, en donde no slo se considere las habilidades y conocimientos adquiridos en matemticas, lenguaje o ciencias convencionales.
4 En el ao 2007, un dlar equivale a 530 pesos chilenos aproximadamente.

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Por ltimo, es necesario remarcar, que junto al diagnstico esbozado en el prrafo anterior, un porcentaje importante de la calidad de la educacin recibida por los alumnos de nuestro pas depende de los ingresos que acumulen los hogares en que viven, lo cual les permite pagar la mensualidad de un colegio particular pagado. Corolario 5: La calidad de la educacin recibida por los alumnos chilenos es deficiente. Adems, en promedio, las exiguas posibilidades de optar a una educacin de calidad, depende principalmente del ingreso de los hogares en que viven. 6) Los estudios internacionales demuestran que cerca del 70% de los resultados educacionales del alumnado dependen de sus condiciones de origen y el 30% restante depende de lo que se hace en la sala de clases. A pesar de ello, en nuestro pas, no se ha dado igual ponderacin al diagnstico y al tratamiento va polticas pblicas. Chile es el nico pas del mundo que quiere lograr calidad educativa en un contexto de grandes brechas de desigualdad. Por ello, es fundamental disear un sistema educacional que no reproduzca las desigualdades de origen, asegurando calidad universal. Corolario 6: Chile es el nico pas del mundo que quiere lograr calidad educativa en un contexto de grandes brechas de desigualdad. 7) La Educacin Superior chilena es por lejos una de las ms privatizadas del mundo. La cobertura ha aumentado de manera importante en los ltimos aos, sin embargo slo el 25% de los estudiantes pertenecen a establecimientos pblicos. Por otro lado, las instituciones progresivamente deben recurrir al autofinanciamiento para recaudar los ingresos bsicos que necesitan para seguir operando. Corolario 7: En Chile, la Educacin Superior Pblica est en retirada. 8) Durante los ltimos 16 aos, se ha cuadriplicado el gasto pblico en educacin, sin embargo los resultados no han sido los esperados porque los recursos se han inyectado sobre un esquema que presenta mltiples deficiencias. Seguirn operando los rendimientos marginales decrecientes por cada peso que se invierta si no se cambia la arquitectura de nuestro sistema educacional.

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Corolario 8: A pesar de que el gasto pblico en educacin ha aumentado ms de cuatro veces en los ltimos 16 aos, si no se realiza una profunda reforma al sistema educacional, cada peso adicional que se invierta rendir cada vez menos. 9) Sin embargo, a pesar de que se necesita gastar mejor y bajo una nueva arquitectura, es indispensable invertir ms recursos en educacin. Todava existen colegios que se caen a pedazos y falencias estructurales que imposibilitan conformar un sistema educativo de calidad universal. El gasto pblico de Chile en educacin no supera el 4% del PIB, mientras en Mxico se invierte un 5,6% y en Israel un 7,0% del PIB. An ms, de $100 aportados por el sector pblico de nuestro pas, $42 se transfieren al sistema privado, mientras en los pases desarrollados se transfieren slo $17. Finalmente, la subvencin entregada por alumno que asiste a clases es muy baja, en relacin a los recursos que se necesitan para costear los gastos mnimos que requiere un establecimiento para funcionar adecuadamente. Corolario 9: Si nuestro pas se propone configurar un sistema educativo universal de calidad, necesita invertir ms recursos de lo que se gasta actualmente. 10) Un gran porcentaje de colegios particulares que reciben recursos del Estado poseen fines de lucro y seleccionan a los alumnos que ingresan ao a ao a sus dependencias. Esto es positivo o negativo para la consecucin del gran objetivo de nuestro sistema educativo (entregar educacin universal de calidad)? La respuesta va a depender de donde se haga la pregunta dentro de la arquitectura del sistema educacional, y de la magnitud y profundidad que represente este tipo de establecimientos dentro del universo total de escuelas. En Chile, el nmero de establecimientos particulares subvencionados y la matrcula que concentran sobrepasar la realidad de las escuelas municipales con creces para el ao 2010. Qu significa esto, si de cada 100 alumnos que asisten a estos colegios, 67 habitan hogares que pertenecen a los tres primeros quintiles?

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Significa que muchos de estos alumnos, que provienen de hogares que presentan enormes dificultades para satisfacer sus necesidades bsicas, son seleccionados y deben pagar una cuota mensual como parte del esquema de financiamiento compartido. En caso contrario debern optar por un sistema municipal pblico con enormes problemas de financiamiento y administracin, pero inclusivo y aglutinador de todos aquellos alumnos que rechaza el sistema particular, ya sea por nivel socioeconmico, habilidades cognitivas, credo religioso, ruralidad, disciplina, entre otros. Entonces, la discusin sobre el lucro o la seleccin con recursos pblicos, no slo es vlida sino tambin justa. Por lo mismo, no es tcnica ni racionalmente aceptable un discurso que defienda la estructura actual por su antigedad, intereses particulares o los poderes involucrados. En Chile, bajo la actual arquitectura, el lucro y la seleccin con recursos pblicos operan como criterios extensivos, y se transforman en prcticas que terminan obstaculizando la consecucin de nuestro objetivo final: mejorar la calidad de la educacin para todos y todas. El mejor sistema educativo ser aquel que est al servicio de un objetivo mayor: asegurar la entrega de educacin de calidad para todos y todas, independientemente de su condicin socioeconmica, etnia, creencia o cualquier otro concepto. Corolario 10: El mejor sistema educativo ser aquel que est al servicio de un objetivo mayor: asegurar la entrega de educacin de calidad para todos y todas, independientemente de su condicin socioeconmica, raza, creencia o cualquier otro concepto. Todo sistema, entonces, puede ser modificado o reformado y eso es lo que se requiere en nuestro pas.

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III. CARACTERIZACIN DEL SISTEMA EDUCACIONAL CHILENO

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

III.- CARACTERIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO CHILENO

A comienzos del siglo XX, Chile hizo su primer paso en aras de la universalizacin de la educacin. A partir de ese momento, se promulg la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, la cual aseguraba educacin gratuita fiscal durante los primeros seis aos de instruccin formal. En 1965, bajo el Gobierno de Eduardo Frei Montalva, se dict una ley que aseguraba ocho aos de educacin obligatoria, bajo una nueva arquitectura del sistema educativo que extenda dos aos la educacin bsica. Con la irrupcin de la dictadura militar en 1973, este proceso se detuvo. Durante la dcada del 70, la educacin bsica, media y superior fue intervenida y desde 1980 en adelante se cambiaron completamente las reglas del juego. Los colegios fiscales fueron traspasados a los municipios, algunas escuelas que impartan educacin media tcnica profesional fueron traspasadas a Corporaciones de Administracin Delegada y comenz la proliferacin de las escuelas particulares subvencionadas. En adelante, stas podan tener fines de lucro. Las municipalidades pudieron organizarse de dos formas para administrar los colegios que les fueron traspasados. La primera, creando dentro del municipio un Departamento de Administracin de la Educacin Municipal (DAEM o DEM). La segunda, a travs de Corporaciones Municipales, las cuales operaban como organizaciones de derecho privado. Tambin se efectuaron grandes cambios en la manera de entregar recursos a los colegios. Se pas de la histrica asignacin a las escuelas a una subvencin mensual por cada alumno que asista a clases, tomando un promedio de los ltimos tres meses. De esta manera, mientras ms alumnos tena un establecimiento y menos inasistencia presentaban sus alumnos, ms recursos poda captar ese colegio.

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En 1993, bajo el primer gobierno de la Concertacin, se incorpora el sistema de Financiamiento Compartido que posibilita el copago mensual de padres y apoderados en colegios municipales (slo enseanza media) y en establecimientos particulares subvencionados (bsica y media).5 En Educacin Superior ocurri el mismo fenmeno, un proceso de intervencin y privatizacin profundo y vertiginoso.6 En el siguiente cuadro, se aprecia con mayor claridad la nueva estructura o tipologa de los establecimientos que imparten educacin en Chile. Las escuelas particulares subvencionadas asumen varias modalidades, de acuerdo a si tienen o no fines de lucro y si son laicas o forman parte de alguna congregacin religiosa.

5 Los temas de financiamiento se tratan con mayor profundidad en los siguientes captulos. 6 Los procesos, diagnsticos y propuestas para la Educacin Superior sern desarrollados en un captulo especial, al final de este documento.

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III.1 Tipologa de Establecimientos Educacionales


Tipo de Colegio Administracin del Colegio
Departamento de Administracin Educacin Municipal (DAEM), parte de la burocracia municipal

Fuentes de Financiamiento
Subvenciones Estatales; Contribuciones Municipales variables; Fondo de Desarrollo Regional (FNDR) para infraestructura; otros aportes pblicos; donaciones educacionales, Ley N19.247; pago padres y apoderados slo para enseanza media (financiamiento compartido)

Escuelas Municipales

Corporacin Municipal, persona jurdica de derecho privado sin nes de lucro presisdida por el alcalde de cada comuna Colegios Concesionados a Terceros (Ley N16.845, Artculo 8)

Persona natural o jurdica. Sostenedores Individuales, Sostenedores que controlan ms Colegios Particulares Subvencionados con Fines de de un establecimiento, Sociedades annimas, sociedad de responsabilidad Lucro limitada, Empresa individual de responsabilidad limitada. Congregaciones de la Iglesia Catlica, incluye rdenes religiosas, arquedicesis y Fundaciones religiosas.

Subvenciones Estatales; pago padres y apoderados (nanciamiento compartido); cuotas de centros de padres

Colegios Particulares Subvencionados Catlicos

Subvenciones Estatales; pago padres y apoderados (nanciamiento compartido); cuotas de centros de padres; Contribuciones Iglesia, donaciones educacionales, Ley N19.247 Subvenciones Estatales; pago padres y apoderados (nanciamiento compartido); cuotas de centros de padres; Contribuciones Iglesia, donaciones educacionales, Ley N19.247 Subvenciones Estatales; pago padres y apoderados (nanciamiento compartido); cuotas de centros de padres; Contribucin de la Fundacin u organizacin, donaciones educacionales, Ley N19.247 Pago de padres y apoderados; cuotas de centros de padres; Contribuciones Iglesia y Fundaciones.

Colegios Particulares Subvencionados Protestantes (Evanglicos)

Iglesia Protestante. Incluye Iglesia Metodista, Bautista, Pentecostal, Anglicana, Evanglica, Luterana y Presbiteriana.

Colegios Particulares Subvencionados Laicos sin Fines de Lucro

Fundaciones, Universidades, ONGs

Particular Pagado

Persona Jurdica con o sin nes de lucro.Iglesia Catlica; Iglesias Protestantes; Empresas o individuos con nes de lucro; Fundaciones sin Fines de Lucro.

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de G. Elacqua, Public, Catholic, and for-profit school enrollment practices in response to vouchers: Evidence from Chile, Marzo 2006.

Segn las cifras del ao 2005 (ltima actualizacin entregada por el Ministerio de Educacin, Mineduc), en Chile, la matrcula de estudiantes en los distintos niveles de enseanza alcanza a 4.653.714 personas. Estos se distribuyen a lo largo de todo el territorio nacional en ms de 14 mil establecimientos, incluyendo educacin superior, edu-

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cacin especial o diferencial, educacin de adultos y todas las modalidades de la educacin parvularia. La Educacin Media puede adoptar la modalidad Cientfica Humanista o Tcnico Profesional.
III.2 Matrcula Total y Nmero de Establecimientos segn tipo de Educacin, 2005
Tipo de Educacin
Parvularia Mineduc Especial Bsica Media Cientca Humanista Media Tcncio Profesional SubTotal 1 Parvularia Junji Parvularia Integra Educacin Superior Universidades Consejo de Rectores Privadas Institutos Profesionales Centros de Formacin Tcnica SubTotal 2 Educacin Adultos Total Final

Matrcula
301.177 93.907 2.227.777 631.693 397.673 3.652.227 121.965
70.567

N de Establecimientos
11.561*

11.561 1.708

663.679 486.570 271.598 214.972 114.680 62.429 4.508.438 145.276 4.653.714

881 221 63 25 38 47 111 14.371 * 14.371

*Incluye Establecimientos que imparten educacin a adultos Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Mineduc

Desde ahora en adelante, consideraremos slo la educacin parvularia (modalidad Mineduc), bsica, especial y media para observar la evolucin de la matrcula y el nmero de establecimientos en los ltimos 16 aos y su composicin segn dependencia administrativa, ya que de esta forma el Ministerio de Educacin entrega sus series de tiempo.

a) Matrcula
Entre 1990 y el 2005 la matrcula total creci casi un 23%, pasando de poco menos de 3 millones de alumnos a 3,65 millones. Entre 1990 y el 2000 se observa una tasa de crecimiento anual de la matrcula de 1,7% y entre el 2000 y el 2005 la tasa alcanza a 0,8%. Esto sucede porque la cobertura, sobre todo en media y bsica, se va acercando al 100%.

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III.3 Evolucin Matrcula Total, 1990-2005


4.000.000 3.600.000 3.200.000 2.800.000 2.400.000
1993 1994 1990 1991 1992 1995 1997 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Sin embargo, tan importante como las cifras de crecimiento es observar cmo se crece, y en este sentido, la revisin de los datos de alumnos matriculados segn dependencia administrativa es fundamental. Las estadsticas hablan por si solas, mientras en 1981 los alumnos matriculados en establecimientos municipales eran el 78% del total, en el 2005 slo alcanzan al 48,4%, porcentaje cada vez ms similar a la matrcula que presentan los colegios particulares subvencionados.

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III.4 Porcentaje de alumnos matriculados segn dependencia administrativa, 1981 y 2005

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

78,0

48,4

43,2

15,1

6,9

6,9

0,0

1,6

Municipales

Particular Particular Pagado Subvencionado

Corporaciones

1981

2005

En tanto los establecimientos particulares pagados mantienen su participacin (cercana al 7%) y las Corporaciones de Administracin Delegada representan el 1,6%. Cul es la realidad en los otros pases? Inversa por supuesto. Los pases ms desarrollados agrupados en la OECD (Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo) dan cuenta de un escenario educativo totalmente opuesto al caso chileno. En la mayora de los pases, salvo Holanda, la participacin de la matrcula pblica se empina por sobre el 80%. Los datos corresponden al ao 2003 para gran parte de las naciones seleccionadas y 2004 para Chile. Por ejemplo, entre primero y sexto bsico (educacin primaria, segn las categoras internacionales), mientras en nuestro pas slo el 50% estudia en escuelas pblicas, en Israel, Suecia, Japn e Irlanda, prcticamente todos los nios y nias estn matriculados en este tipo de establecimientos.

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En sptimo y octavo bsico se observa una tendencia similar. Slo el 54,3% de los estudiantes chilenos acude a escuelas pblicas.

III.5 Distribucin de la Matrcula Primaria (1-6 bsico) segn Dependencia Administrativa, para algunos pases seleccionados

100% 80% 60% 40% 20% 0%


Chile Repblica Checa Dinamarca Mxico Suecia Reino Unido Estados Unidos Nueva Zelanda Alemania Holanda Australia Espaa Francia Irlanda Japn Corea del Sur Israel

43,1

50,0

Pblica

Privado Dependiente de Gobierno

Privado Independiente

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

Finalmente, en educacin media, la prdida de matrcula observada en el sector municipal es an ms notoria. Mientras el 47,1% va a las escuelas pblicas, el 45,1% acude a las particulares subvencionadas, prcticamente ambas dependencias se reparten la matrcula en porcentajes iguales.

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III.6 Distribucin de la Matrcula de Enseanza Media segn Dependencia Administrativa, para algunos pases seleccionados

100% 80% 60% 40% 20% 0%


Australia Nueva Zelanda Repblica Checa Estados Unidos Japn Mxico Reino Unido Dinamarca Holanda Francia Espaa Alemania Suecia Irlanda Corea del Sur Israel Chile

45,1

47,1

Pblica

Privado Dependiente de Gobierno

Privado Independiente

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

Al revisar la matrcula segn dependencia administrativa desde 1990 al 2005, se puede observar con claridad, cmo, bajo los tres gobiernos de la Concertacin no se ha detenido el traspaso de la matrcula municipal a la particular subvencionada. De hecho, si observamos las tasas de crecimiento de la matrcula segn dependencia administrativa se obtiene un panorama claro, que confirma y profundiza la sentencia del prrafo anterior.

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III.8 Tasa de crecimiento por perodo en la matrcula segn tipo de dependencia


70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% -10,0% -20,0% -30,0% 1990-2005
-6,3% -19,5% -0,7% -3,5% 22,8% 18,0% 9,7% 4,1% 2,8% 25,6% 7,0% 2,9% 30,4% 32,9% 63,8%

Total

Municipal

Particular Subvencionada

Particular Pagada

Corporaciones

1990-2000

2000-2005

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

La matrcula total crece un 22,8% entre 1990 y el 2005. No obstante, prcticamente el 100% de este aumento se debe al alza en la matrcula particular subvencionada, la cual registra una tasa de crecimiento de 63,8% para el mismo perodo, pasando de 963.212 a 1.577.452 alumnos. Si observamos el perodo comprendido entre 2000 y 2005, la tendencia es an ms clara, mientras la matrcula municipal disminuye 6,3% y la particular pagada 19,5%, la cantidad de alumnos en los establecimientos particulares subvencionados aumenta en 25,6%. Al analizar las cifras a nivel regional se aprecian diversas realidades. Entre 1990 y 2005, existen regiones que han aumentado su matrcula sobre el 30%, como es el caso de la I y IV regin. Por otro lado, se ubica la XII regin, que apenas registra una tasa de crecimiento del 5,5%. Por dependencia administrativa, ocurre un fenmeno semejante. Existen regiones como es el caso de la Metropolitana, en donde la ma-

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trcula municipal apenas alcanza el 34,3%, en cambio en la III regin, siete de cada diez alumnos estudian en establecimientos municipales. En relacin a la zona, el 90% de la matrcula total se concentra en reas urbanas y slo un 10% en zonas rurales. Sin embargo, esta proporcin vara de acuerdo al tipo de establecimiento en el que nos concentremos. As, mientras el 15,5% de la matrcula municipal corresponde a matrcula rural, slo el 5,4% de los alumnos que estudian en escuelas particulares subvencionadas y el 1,8% de la matrcula particular pagada pertenecen a estas zonas.

III.10 Matrcula Total 2005


Rural 10,0%

Urbana 90,0%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

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III.14 Evolucin Matrcula segn Nivel de Enseanza y tasas de crecimiento por perodo, 1990-2005
Nivel de Enseanza Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Crecimiento 1990-2005 Tasa Promedio Anual Crecimiento 1990-2000 Tasa Promedio Anual Crecimiento 2000-2005 Tasa Promedio Anual

Total
2.973.752 2.951.862 2.995.858 3.020.049 3.058.873 3.150.629 3.271.785 3.306.600 3.337.976 3.429.927 3.508.509 3.559.022 3.601.214 3.628.711 3.638.417 3.652.227 22,8% 1,4% 18,0% 1,7% 4,1% 0,8%

Parvularia
231.016 218.434 254.242 268.955 275.875 284.710 289.762 280.378 270.267 274.587 277.361 287.296 298.419 286.381 287.454 301.177 30,4% 1,9% 20,1% 2,0% 8,6% 1,7%

Especial
31.746 31.025 31.712 32.242 31.214 32.669 36.444 38.354 40.504 46.049 52.608 59.292 64.806 82.999 92.536 93.907 195,8% 7,8% 65,7% 5,3% 78,5% 12,6%

Bsica
1.991.171 2.002.948 2.034.831 2.066.037 2.088.468 2.144.810 2.205.092 2.234.618 2.253.171 2.305.459 2.355.594 2.361.721 2.341.519 2.312.274 2.269.388 2.227.777 11,9% 0,8% 18,3% 1,7% -5,4% -1,1%

Total Media
719.819 699.455 675.073 652.815 663.316 688.440 740.487 753.250 774.034 803.832 822.946 850.713 896.470 947.057 989.039 1.029.366 43,0% 2,5% 14,3% 1,4% 25,1% 4,6%

Media C-H
464.423 436.892 410.896 391.457 387.272 391.401 415.919 421.132 424.892 444.281 456.246 474.641 513.813 571.552 604.684 631.693 36,0% 2,2% -1,8% -0,1% 38,5% 6,8%

Media T-P
255.396 262.563 264.177 261.358 276.044 297.039 324.568 332.118 349.142 359.551 366.700 376.072 382.657 375.505 384.355 397.673 55,7% 3,0% 43,6% 3,7% 8,4% 1,7%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

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III.11 Matrcula Rural como % de la Matrcula Total segn dependencia administrativa, 2005
20 16 % 12 8 4 0 Municipal Particular Corporaciones de Subvencionada Adm. Delegada Particular Pagada 5,4 4,8 1,8 15,5

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Al observar la distribucin de la matrcula rural y urbana segn tipo de establecimiento o dependencia administrativa, se pueden apreciar grandes diferencias en su composicin. En el caso urbano, la matrcula particular subvencionada incluso sobrepasa marginalmente a la matrcula municipal, llegando a un 45,42% versus un 45,41%.

III.12 Distribucin Matrcula Urbana segn Dependencia Administrativa, 2005


Particular Pagada 7,5% Particular Subvencionada 45,42% Municipal 45,41%

Corporaciones 1,6%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

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En la zona rural, ocurre una situacin muy distinta. Tres de cada cuatro alumnos estudian en escuelas municipales.

III.13 Distribucin Matrcula Rural segn Dependencia Administrativa, 2005


Particular Pagada 1,3% Particular Subvencionada 23,1% Municipal 74,9%

Corporaciones 0,7%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Por otro lado, si apreciamos la evolucin de la matrcula por nivel de enseanza, se pueden extraer interesantes conclusiones. Los aumentos ms considerables se observan en la educacin especial y en la educacin media tcnico profesional, las cuales registran tasas de crecimiento entre 1990 y 2005 de 195,8% y 55,7% respectivamente. En relacin a la distribucin de la matrcula segn nivel socioeconmico de los alumnos, antes de presentar las cifras, es necesario definir dos categoras que se utilizan frecuentemente para segmentar a la poblacin. En primer lugar, definiremos como quintiles, a la divisin de los hogares chilenos en cinco partes iguales o aproximadamente iguales. Segn la Encuesta Casen 2003, en Chile existen 4.110.000 hogares, por tanto aquellos que pertenecen al primer quintil corresponden a los 822.000 hogares que declaran los menores ingresos del pas.

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III.15 Ingreso Autnomo por hogar y per cpita segn quintil de ingresos, 2003 (en pesos) Quintil I II Ingreso Autnomo Promedio del Hogar (en $) 104.144 (hasta 170.000) 221.047 (170.000270.000) 320.385 (270.000400.000) 502.858 (400.000660.000) 1.494.083 (660.000-) Promedio de personas por hogar 4,4 4,2 Ingreso Autnomo Promedio per cpita ($) 23.669 (hasta 40.000) 52.630 (40.000-68.000) 84.312 (68.000-107.000) 143.674 (107.000200.000) 498.028 (200.000-..)

III

3,8

IV V

3,5 3,0

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de CASEN 2003

El cuadro anterior nos ayuda a entender de mejor manera este concepto. Por ejemplo, las personas que pertenecen al segundo quintil, son todas aquellas que residen en hogares en donde el ingreso autnomo (sin considerar subsidios del Estado) promedio es de $221.047 y el nmero de personas por hogar es de 4,2. Vale decir, cada quintil tiene un mismo nmero de hogares pero diferente nmero de personas. Los quintiles en donde se declaran menores ingresos presentan un mayor nmero de personas por hogar, por tanto son ms numerosos. Al dividir el ingreso autnomo del hogar por el nmero de personas que lo habitan, se obtiene el ingreso autnomo per cpita o por persona. En resumen, si una persona pertenece al cuarto quintil, debe residir en un hogar en donde los ingresos autnomos sean mayores a $400 mil pero menores a $600 mil. O a nivel per cpita, mayores a $107 mil y menores a $200 mil aproximadamente.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

En segundo lugar, definiremos como deciles, a la divisin de los hogares chilenos en diez partes iguales o aproximadamente iguales. Segn la Encuesta Casen 2003, en Chile existen 4.110.000 hogares, por tanto aquellos que pertenecen al primer decil corresponden a los 411.000 hogares que declaran los menores ingresos del pas. Por ejemplo, tal como se desprende del siguiente cuadro, una persona que pertenece al cuarto decil, es aquella que reside en un hogar en donde el ingreso autnomo promedio es de $250.284, el nmero de personas promedio por hogar es 4,2 y el ingreso autnomo per cpita promedio es $59.877. En este decil se encuentran todos aquellos hogares en donde el ingreso autnomo por persona se encuentra entre $52.180 y $67.658.
III.16 Ingreso Autnomo por hogar y per cpita segn decil de ingresos, 2003 (en $)
Ingreso Promedio Autnomo por hogar ($) 63.866 144.442 191.812 250.284 291.995 348.773 437.417 568.279 810.931 2.177.245 528.507 Promedio de personas por hogar 4,3 4,4 4,2 4,2 3,9 3,7 3,6 3,4 3,2 2,8 3,8 Ingreso Autnomo per cpita* ($) Valor Promedio 14.818 32.679 45.670 59.877 75.843 95.293 122.526 165.679 254.210 769.345 140.560 Valor Mnimo --25.628 39.679 52.180 67.664 84.820 106.875 140.627 199.933 335.614 --Valor Mximo 25.625 39.678 52.177 67.658 84.810 106.867 140.609 199.906 335.583 -----

Decil**

I II III IV V VI VII VIII IX X Total

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Mideplan * Se obtiene al dividir el Ingrese autnomo del hogar por la cantidad de personas que lo componen ** En Chile existen 4.110.000 hogares. En el primer decil se encuentran los 411.000 hogares ms pobres

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El cuadro presenta una lnea de separacin en el sptimo decil intencionadamente. El objetivo de esta lnea divisoria es dejar en claro que en Chile existe un nivel de desigualdad y bajos ingresos que involucra al menos a un 70% de la poblacin, situacin que se observa con mayor claridad al realizar una segmentacin por deciles que por quintiles. Aqu es pertinente detenerse, ya que este punto resulta crucial y se ha transformado en uno de los grandes errores de la poltica pblica nacional tanto a nivel de diagnstico como de ejecucin. Si se desarrollan polticas focalizadas, tal como se ha hecho en nuestro pas en las ltimas dcadas, observando el cuadro anterior se puede concluir que dado que siete de cada diez personas residen en hogares en donde el ingreso per cpita es menor a $140 mil, monto que marginalmente alcanza para cubrir las necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, vestuario, consumos bsicos y movilizacin de una familia chilena, estamos frente a un gran problema. La distribucin de los ingresos en Chile, nos dice que existe una distancia sideral entre el 10% de los hogares ms ricos (dcimo decil) y el resto de la poblacin. Si un sistema educacional no considera esta realidad y la pondera de manera inadecuada, es muy probable que est condenado al fracaso. En este sentido, si apreciamos la distribucin socioeconmica de la matrcula en los distintos tipos de establecimientos educacionales se puede observar un gran nivel de segmentacin.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

III.17 Distribucin de la Matrcula Total segn decil de ingreso autnomo


Tipo de Establecimiento

Decil de Ingreso

Municipal

Particular Subvencionada

Corporacin de Adm. Delegada

Particular Pagado

JUNJI

INTEGRA

Jardn infantil o Sala cuna del trabajo


(madre o padre)

1 2 3 4 5 6
Sub Total

21,6% 18,9% 15,0% 13,7% 10,0% 7,3% 86,4% 6,1% 4,0% 2,6% 0,8% 100,0%

9,5% 11,4% 11,9% 12,2% 11,1% 11,1% 67,2% 10,5% 10,3% 8,5% 3,5% 100,0%

19,5% 19,1% 8,5% 11,1% 8,3% 9,6% 76,0% 7,9% 6,0% 4,6% 5,5% 100,0%

2,6% 2,1% 2,6% 2,7% 3,2% 4,7% 17,9% 6,7% 12,6% 23,9% 38,9% 100,0%

15,1% 16,7% 14,9% 14,6% 11,9% 11,4% 84,5% 5,7% 5,4% 3,1% 1,3% 100,0%

24,7% 19,8% 17,0% 13,0% 10,0% 5,5% 89,9% 5,1% 2,2% 2,5% 0,3% 100,0%

5,4% 0,4% 6,5% 1,2% 7,3% 12,3% 33,1% 15,0% 11,0% 32,5% 8,4% 100,0%

7 8 9 10 Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

El cuadro anterior permite concluir que de cada 100 alumnos que estudian en escuelas municipales, 86,4 residen en aquellos hogares que pertenecen a los seis primeros deciles. Nmero que aumenta a 92,5 si consideramos al sptimo decil. Adicionalmente, hay que destacar que el 40,5% de la matrcula municipal corresponde a alumnos pertenecientes a los dos primeros deciles. En los establecimientos particulares subvencionados, de cada 100 alumnos que asisten, 67,2 pertenecen a los seis primeros deciles. Sin embargo, es preciso considerar que la matrcula se distribuye mucho ms homogneamente por decil, a diferencia de lo que sucede en los establecimientos municipales. En los colegios particulares pagados, se despliega un cuadro totalmente distinto. Slo 17,9 de cada 100 alumnos que asisten, pertenecen a

44

los seis primeros deciles. An ms, un 62,8% de la matrcula corresponde a alumnos que provienen del 20% de los hogares ms ricos de Chile. A nivel de Educacin Parvularia, se puede apreciar que tanto los establecimientos Junji como Integra alcanzan importantes niveles de focalizacin y que el beneficio legal de jardines infantiles y salas cunas que emanan de una relacin laboral formal son aprovechados principalmente por los hogares de mayores ingresos.

b) Establecimientos
En relacin al nmero de Establecimientos Educacionales existentes a lo largo de todo el pas, se pueden apreciar tendencias muy similares a lo que se observa en la distribucin de la matrcula. En el ao 2005, en Chile existen 11.561 establecimientos, si consideramos la educacin parvularia (sin tomar en cuenta los establecimientos Junji e Integra), bsica, especial, media y de adultos. El 31, 3% imparte slo educacin bsica, el 27,8% entrega educacin parvularia y bsica y el resto se distribuye en otras distintas combinaciones y niveles de enseanza.

III.18 Establecimientos segn nivel de Enseanza, 2005


Slo Parvularia 6,0% Slo Especial 7,7%

Otros 17,4% Parvularia, Bsica y Media 9,9%

Slo Bsica 31,3% Parvularia y Bsica 27,8%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

45

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Entre 1990 y el 2005 se ha registrado un aumento de 1.750 escuelas particulares subvencionadas, las cuales pasaron de 2.694 a 4.630.
III.19 Evolucin N de Establecimientos por dependencia administrativa, 1990-2005
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.694 2.000 1.000 758 73 0
2000 2004 2003 2002 1996 1998 1990 1999 1994 1995 1993 1997 2001 1992 1991

6.286

6.098 4.630

763 70
2005

Municipal Particular Pagada

Particular Subvencionada Corporacin de Adm. Delegada

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc.

De esta forma, mientras en 1990, el 64,1% de los establecimientos eran de dependencia municipal y el 27,5% particular subvencionada, en el ao 2005, esta relacin se estrecha a 52,7% y 40,0% respectivamente, vale decir la brecha se reduce de 36,6 puntos porcentuales a 12,7 puntos. Visto de otra manera, mientras el nmero de establecimientos particulares subvencionados creci 71,9% entre 1990 y el 2005, las escuelas municipales disminuyeron 3,0%.

46

III.20 Tasas de Crecimiento Establecimientos segn dependencia, 1990-2005


80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,7% 0,0% -3,0% -20,0% Municipal Particular Subvencionado Particular Pagado 71,9%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc.

El 73% del aumento del nmero de establecimientos particulares subvencionados se concret entre el 2000 y el 2005. Del total de establecimientos, 39,5% se ubican en zonas rurales y un 60,5% en zonas urbanas. Al 2005, se registran 4.565 escuelas rurales, de las cuales un 79,4% tienen dependencia municipal.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

III.21 Establecimientos Rurales por dependencia, 2005


Particular Subvencionada 20,1% Otros 0,5%
N de Establecimientos: 4.565

Municipal 79,4%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Si observamos el nmero de establecimientos totales por dependencia administrativa, se podr apreciar cmo las escuelas particulares subvencionadas se van ubicando en las reas urbanas y los establecimientos municipales deben ir absorbiendo gran parte de la matrcula rural. As, mientras de cada 100 colegios municipales 59,4 son rurales, en el caso de los particulares subvencionados esta cifra se reduce a 19,8.

48

III.22 Distribucin Establecimientos por zona, segn dependencia administrativa, 2005

100%
19,8% 11,4%

80% 60%

39,5% 59,4%

97,9%

40%
60,5%

80,2%

88,6%

20% 0%
Total

40,6%

Municipal

Particular Particular Subvencionado Pagado

Corporacin de Adm. Delegada

Urbano

Rural

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Sin embargo, existe una diversa gama de realidades de acuerdo a la regin en la cual se realice el anlisis. En primer lugar, ms del 60% de las escuelas rurales se concentran entre la VIII y X regin.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

III.23 Establecimientos Rurales por regin, 2005


I II III IV V VI VII VIII IX X XI

76 17 48 391 212 307 502 747 895 1.130 34 190 0 200 400 600 800 1.000 1.200

XII 16 R.M.

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

En cada regin, tambin se produce una distribucin heterognea en relacin al tipo de establecimientos a los cuales asisten los alumnos. Por ejemplo, en la II Regin, el 16,3% de los establecimientos son particulares pagados, en cambio en la IX regin solo se registra un 1,2%. Mientras en la Regin Metropolitana slo el 29% de las escuelas son municipales, en la VII Regin se sobrepasa el 70% del total de esta-

50

blecimientos. Por zona, se detectan an mayores contrastes. En la I Regin, el 64,7% de los colegios urbanos son particulares subvencionados y slo un 27,4% son municipales. En cambio en la XII Regin, mientras el 58,5% de los establecimientos urbanos son municipales, slo el 30,8% son particulares subvencionados.
III.24 Establecimientos Municipales Urbanos como % de los Establecimientos Urbanos Totales por Regin, 2005
XII III II VIII XI VI X IX VII IV V I R.M. 20,0% 31,5% 30,1% 27,4% 25,3% 40,0% 60,0% 80,0% 58,5% 55,9% 50,9% 50,2% 49,0% 43,7% 43,4% 42,7% 41,1% I R.M. IV VII V IX XI X VI VIII II III XII 20,0% 31,5% 30,9% 30,8% 40,0% 60,0% 80,0%

III.25 Establecimientos P.Subv. Urbanos como % de los EstablecimientosUrbanos Totales por Regin, 2005
64,7% 60,2% 57,7% 53,7% 53,5% 52,9% 49,0% 47,5% 46,8% 43,0%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc.

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc.

c) Establecimientos Particulares Subvencionados


Un elemento adicional aparece cuando observamos la evolucin tanto de la matrcula como del nmero de establecimientos particulares subvencionados. Tal como se describi en el Cuadro III.1, bajo esta dependencia administrativa existen colegios con fines de lucro (nicos o en red) y sin fines de lucro de carcter religioso y no confesional. Para el ao 2004, el 70,4% de los establecimientos particulares subvencionados tena fines de lucro, el 20,5% era catlico, 3,1% protestante y 6,0% no confesional o laico. Entre los colegios con fines de lucro, de

51

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

cada 100 establecimientos, 82 se encuentran bajo dependencia de sostenedores que slo poseen un nico colegio y el resto pertenece a Grupos que administran una red de colegios.

III.26 Distribucin Establecimientos Particulares Subvencionados segn tipo de colegios*, 2004


Protestante 3,1% Catlico 20,5% No confesional 6,0%

Con nes de lucro en red 12,6%

Con nes de lucro nicos 57,8%

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de G. Elacqua, Public, Catholic, and for-prot school enrollment practices in response to vouchers: Evidence from Chile, Marzo 2006.*Slo considera los establecimientos que atienden a nios y jvenes

Si observamos la evolucin del nmero de establecimientos particulares subvencionados segn tipo de colegio entre 1992 y el 2004, se puede concluir que tanto las escuelas con fines de lucro, como aquellas vinculadas a las religiones protestantes y las relacionadas con el mundo laico, alcanzan una tasa de crecimiento sobre el 25%.

52

III.27 Tasas de Crecimiento Establecimientos Particulares Subvencionados, segn tipo de colegios*, 1992-2004
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Con Fines de Lucro Catlicos Protestantes (Evanglicos) No Confesional 8,7%

25,3%

25,0%

25,4%

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de G. Elacqua, Public, Catholic, and for-prot school enrollment practices in response to vouchers: Evidence from Chile, Marzo 2006.

En cuanto a la matrcula, un poco ms del 60% se concentra en los establecimientos con fines de lucro, un 28,2% en colegios catlicos, 3,3% en protestantes y 8,2% en escuelas laicas. Cabe destacar que entre 1992 y el 2004, los aumentos ms considerables en la matricula se registran en los establecimientos protestantes (78,7%) y en aquellos con fines de lucro (67,6%).

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

III.28 Distribucin Matrcula Colegios Particulares Subvencionados segn tipo de colegios*, 2004

Protestante 3,3% Catlico 28,2%

No confesional 8,2%

Con nes de lucro en red 15,4%

Con nes de lucro nicos 44,9%

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de G. Elacqua, Public, Catholic, and for-prot school enrollment practices in response to vouchers: Evidence from Chile, Marzo 2006.

III.29 Tasas de Crecimiento Matrcula Escuelas Particulares Subvencionadas, segn tipo de colegios*, 1992-2004
100% 78,7% 80% 60% 40% 20% 0% Con Fines de Lucro Catlicos Protestantes (Evanglicos) No Confesional 26,9% 67,6%

42,4%

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de G. Elacqua, Public, Catholic, and for-prot school enrollment practices in response to vouchers: Evidence from Chile, Marzo 2006.

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d) Educacin Parvularia
La Educacin Parvularia en Chile se divide en la modalidad de 0 a 2 aos (salas cunas) y jardines infantiles para nios y nias de 3 a 6 aos en sus niveles medio menor, medio mayor, transicin 1 y transicin 2. La oferta de establecimientos pblicos es variada. Existen las escuelas municipales, particulares subvencionadas (con y sin financiamiento compartido) que ofrecen matrculas para prekinder y kinder. Adems, hay colegios particulares pagados que entregan este tipo de educacin, salas cunas y jardines infantiles particulares, los que proporcionan las empresas para los hijos e hijas de sus trabajadores y trabajadoras, aquellos pertenecientes a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI, aquellos pertenecientes a la Fundacin Integra y finalmente los que estn vinculados a ONGs, Instituciones comunitarias y la Iglesia
III.30 Instituciones que ofrecen Educacin Parvularia
Institucin Escuelas municipales Escuelas particulares subvencionadas sin financiamiento compartido Escuelas particulares subvencionadas con financiamiento compartido Junta Nacional de Jardines Infantiles Fundacin Integra Colegios particulares Salas Cunas y Jardines Infantiles de empresas ONGs, Instituciones Comunitarias y de Iglesia Oferta Gratuita Gratuita Edades 4 a 6 aos 4 a 6 aos Financiamiento Subvencin estatal Subvencin estatal Subvencin estatal y aporte de los padres Fiscal Fiscal y privado Padres Empresa Privadas, Particulares, Cofinanciadas con los Padres Supervisin MINEDUC MINEDUC

Pagada Gratuita Gratuita Pagada Gratuita De ambos tipos

4 a 6 aos 3 meses a 6 aos 3 meses a 6 aos 3 meses a 6 aos 3 meses a 6 aos Depende de la institucin

MINEDUC JUNJI INTEGRA MINEDUC MINEDUC o JUNJI JUNJI

Fuente: Ministerio de Educacin

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Algunos reciben financiamiento estatal y otros aportes privados de padres y apoderados u otros. Existen modalidades gratuitas y otras pagadas o mixtas. De acuerdo a los datos entregados por el Anuario Estadstico 2005 del Mineduc, la matrcula parvularia segn edad, se distribuye de la siguiente manera:

III.31 Matrcula Parvularia segn edad, 2005

Menor de 1 ao 2,0%

1 ao 3,7%

2 aos 9,2%

5 aos o ms 54,4%

3 aos 13,6%

4 aos 17,1%
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

El grfico nos indica que ms del 70% de los nios y nias que asisten a alguna institucin tienen 4 o ms aos. Al observar la matrcula segn tipo de establecimiento, podemos concluir que el 61% depende del Mineduc y el resto corresponde a la modalidad Junji e Integra.

56

III.32 Matrcula Enseanza Parvularia segn tipo de Establecimiento, 2005

INTEGRA 14,3%

JUNJI 24,7%

Ministerio de Educacin 61,0%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

De los establecimientos que dependen del Mineduc, el 48% son municipales, 40% particulares subvencionados y 12% particulares pagados. Tal como se desprende del Cuadro III.14, entre 1990 y el 2005 la matrcula parvularia ha crecido un 30,4%, alcanzando una tasa de crecimiento promedio anual del 1,9%. Mientras en el perodo 1990-2000 se creca a una tasa del 2%, en el perodo 2000-2005 se ha crecido al 1,7% anual. La cobertura ha pasado desde un 20,9% en 1990 a 36,9% en el 2003. Sin embargo, persisten importantes brechas segn quintil de ingreso. Mientras tres de cada diez nios pertenecientes al primer quintil asisten a algn establecimiento que imparte educacin parvularia, la mitad de los nios que pertenecen al quintil ms acaudalado se encuentra en igual situacin, no obstante, la necesidad de una estimulacin temprana fuera del hogar es mucho ms necesaria en los hogares ms pobres.

57

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

III.33 Evolucin Cobertura Educacin Parvularia segn quintil de ingreso, 1990-2003 Quintil I II III IV V Total 1990 (%) 16,9 17,5 20,4 27,2 32,4 20,9 2003 (%) 30,3 34,0 35,0 36,1 49,1 36,9 Aumento en Cobertura 79,3% 94,3% 71,6% 32,7% 51,5% 76,6%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

El dficit mayor de cobertura en educacin preescolar se da entre los 0 y 2 aos, por ello, se ha incorporado con tanto nfasis en el programa de la presidenta Michelle Bachelet, la creacin progresiva de salas cunas. Adems de la brecha de cobertura que se observa por nivel socioeconmico, existe una segregacin propia de todo el sistema educacional chileno. El 76,5% de los nios y nias del primer quintil, asisten a escuelas municipales, establecimientos Junji e Integra. En cambio, el 86,7% de los nios y nias que pertenecen al quintil ms rico asisten a establecimientos particulares pagados o particulares subvencionados.

58

III.34 Matrcula Parvularia segn dependencia administrativa por quintil de ingreso

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% I
Municipal

15,6%

11,7%

8,9%

5,7% 10,9%

2,1% 3,8%

20,1% 1,7% 21,8%

21,1%

21,4% 21,7%

4,2%

8,5%

59,4%

29,2%

32,3%

40,6%

40,8%

27,3% 33,9% 28,9% 21,1% 7,5%

II
Particular Subvencionado

III
Particular Pagado

IV
JUNJI

V
INTEGRA

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

e) Educacin Bsica
La cobertura en Educacin Bsica, prcticamente ha llegado al 100%. No existen diferencias estadsticamente significativas por quintil de ingreso. En el primer quintil, se registra una cobertura de 98,5% y en el quintil ms rico de 99,5%, segn los datos de la CASEN 2003 Por ello, al observar la evolucin de la matrcula entre 1990 y el 2005 a partir del Cuadro III.14, se aprecia que, no obstante registrarse un crecimiento de 11,9% para el perodo, este se debe fundamentalmente a lo que sucedi entre 1990 y el 2000, cuando se creci 18,3% y a una tasa anual promedio de 1,7%. Entre el 2000 y el 2005, se registra un retroceso en la matrcula del 5,4%, lo que en trminos anuales equivale a una disminucin de 1,1%. Esto se debe principalmente al hecho de que se ha alcanzado cobertura universal en educacin bsica y la poblacin chilena ha tendido a envejecerse simultneamente.
III.35 Evolucin Matrcula Bsica 1990-2005

2.400.000 2.300.000 2.200.000 2.100.000 2.000.000 1.900.000 1.800.000

2.361.721

2000

2004

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

60

2005

2003

2002

1996

1998

1990

1999

1994

1995

1993

1997

2001

1992

1991

El nmero ms alto de matriculados se alcanz en el 2001, con 2.361.721 alumnos. En el ao 2005 se registra una matrcula de 2.227.777. Segn tipo de establecimiento, en educacin bsica se observa la misma tendencia que se est dando a lo largo de todo el sistema educacional chileno: Un trasvasije de la matrcula municipal hacia la particular subvencionada. Mientras en 1990, el 61,2% de los alumnos de 1 a 8 bsico estudiaban en escuelas municipales y un 31,9% en escuelas particulares subvencionadas, en el 2005 estos porcentajes cambian a 51,4% y 42,3% respectivamente. Vale decir, la brecha se redujo de 29,3 a 9,1 puntos porcentuales.

III.36 Evolucin Matrcula Bsica segn tipo de Establecimiento, 1990-2005


1.500.000 1.300.000 1.100.000 900.000 700.000 500.000
2000 2004 2005 2003 2002 1996 1998 1990 1999 1994 1995 1993 1997 2001 1992 1991

Municipal

Particular Subvencionada

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

A nivel regional se aprecian varios matices. Por ejemplo, mientras la III y la VII regin concentran ms del 70% de su matrcula bsica en establecimientos municipales, en la I regin apenas sobrepasa el 40% y en la Regin Metropolitana se registra un 38%, vale decir, slo 38 de cada 100 alumnos que asisten a educacin bsica se educan en escuelas municipales.

61

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

III.37 Matrcula Bsica Municipal como % de la Matrcula Bsica Total por regiones, 2005

III VII VI II XII X VIII XI IV V IX I R.M.

75,1% 70,1% 66,4% 66,0% 64,3% 63,8% 63,5% 62,6% 60,3% 49,0% 47,4% 41,5% 38,0% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

20%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Segn nivel socioeconmico, la matrcula en educacin bsica se distribuye de la siguiente forma de acuerdo al tipo de establecimiento y al quintil de ingreso:

62

III.38 Distribucin Matrcula Bsica por quintil de ingreso segn tipo de colegio Tipo de Establecimiento Quintil Municipal 43,1% 29,1% 16,0% 9,1% 2,7% 100,0% Particular Subvencionada 20,9% 24,7% 22,1% 20,8% 11,4% 100,0% Corporacin de Adm. Delegada 37,6% 17,8% 16,4% 13,0% 15,3% 100,0% Particular Pagado 5,3% 4,4% 7,7% 18,7% 63 ,7% 100,0% Total 32,1% 25,6% 17,7% 14,2% 10,4% 100,0%

I II III IV V Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

Este cuadro, nos indica que de cada 100 alumnos que asisten a educacin bsica en escuelas municipales, 72,2 pertenecen a los dos primeros quintiles. En el caso de los establecimientos particulares subvencionados, slo 45,6 de cada 100 alumnos se encuentra en igual condicin. Para los colegios particulares pagados, la distribucin de la matrcula bsica sigue otra estructura. El 63,7% de los alumnos entre 1 y 8 bsico que asisten pertenecen al 20% de los hogares ms ricos. Visto de otra manera, se puede concluir que el 73,9% de los alumnos pertenecientes al primer quintil que asisten a educacin bsica estn matriculados en escuelas municipales, porcentaje que va disminuyendo en la medida que vamos avanzando por quintil de ingreso hasta llegar a slo un 14,3% en el quinto quintil.7

f) Educacin Media
La cobertura en educacin media ha aumentado de 80,3% en 1990 a 93,8% en el 2003. Todava existen algunas diferencias segn nivel socioeconmico, aunque han tendido a disminuir en el tiempo. As, mientras en el primer quintil se registra una cobertura de 87,5%, en el quintil ms rico se alcanza el 98,7%.
7 Para mayor informacin ver Anexos.

63

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

La Educacin Media se divide en dos modalidades: i) CientficoHumanista y ii) Tcnico-Profesional, la cual a su vez se divide en Comercial, Industrial, Tcnica, Agrcola y Martima. Tal como se deduce del Cuadro III.14, la matrcula en enseanza media ha crecido un 43% entre 1990 y el 2005. Sin embargo, se comienza a crecer ms rpidamente en el perodo 2000 a 2005, en donde se registra una tasa anual promedio de crecimiento de 4,6%.8
8

Mientras en 1990 haba una matrcula de casi 720 mil alumnos, el 2005 por primera vez se sobrepasa el milln de estudiantes en enseanza media, de los cuales el 61,4% se encuentra en la modalidad cientfico-humanista y el resto en el formato tcnico-profesional, en donde destacan Comercial con un 37,9% del total, Industrial con el 36,8% y Tcnica con 16,7%. Al observar la composicin de la matrcula por tipo de establecimiento, nuevamente se registra la misma tendencia: Disminuye la matrcula municipal y aumenta la matrcula particular subvencionada. En 1990, el 51% de la matrcula en enseanza media corresponda a la asistencia a establecimientos municipales, el 32,7% a particulares subvencionados, 8,6% a particulares pagados y 7,8% a Corporaciones de Administracin Delegada. En el ao 2005, el mapa cambia, ya que la diferencia entre municipales y particulares subvencionados se reduce a slo 2,6 puntos porcentuales (44,9% v/s 42,3%). An ms, en educacin media cientfica-humanista esta diferencia llega a slo 1,8 puntos, por tanto lo ms probable es que el prximo anuario estadstico ya presente un predominio de la matrcula particular subvencionada.

8 Es necesario precisar que si desagregamos por modalidad de enseanza, la tasa de crecimiento ms alta se observa en la media cientfica humanista, con un promedio anual de 6,8% para el perodo 2000-2005.

64

III.39 Evolucin Matrcula Media segn tipo de Establecimiento 1990-2005


500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipal Particular Subvencionada Particular Pagada Corporaciones

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

III.40 Distribucin Matrcula Educacin Media segn tipo de Establecimiento, 2005


Particular Pagada 7,3% Particular Subvencionada 42,3%

Corporaciones 5,5%

Municipal 44,9%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

65

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Al igual de lo que ocurre en educacin bsica, existen grandes diferencias en la composicin de la matrcula segn regin. As, mientras en la VII, III, X y VIII regiones, ms del 60% de la matrcula media cientfico-humanista es municipal, en la Regin Metropolitana no sobrepasa el 30%. En el caso del formato tcnico-profesional, las diferencias regionales son an ms ostensibles. En la segunda regin, el 82,1% de la matrcula es municipal y en la Regin Metropolitana slo un 26%, vale decir, 56,1 puntos porcentuales de diferencia entre una regin y otra. Finalmente, segn nivel socioeconmico, la matrcula en educacin media se distribuye de la siguiente forma de acuerdo al tipo de establecimiento y al quintil de ingreso: - En el caso de la matrcula cientfico-humanista, se puede apreciar que el 58,2% de quienes asisten a escuelas municipales pertenecen a los dos primeros quintiles. En cambio en los establecimientos particulares subvencionados la matrcula se distribuye mucho ms homogneamente. En los colegios particulares pagados, prcticamente siete de cada diez alumnos pertenecen al 20% de los hogares ms ricos.

III.41 Matrcula Municipal Media C-H como % de la Matrcula Media C-H Total por regiones, 2005
VIII X III VII II VI IX IV XII XI V I R.M.

III.42 Matrcula Municipal Media T-P como % de la Matrcula Media T-P Total por regiones, 2005
II XII IV I V III VII VI X VIII XI IX R.M.

65,1% 63,0% 62,5% 60,2% 59,1% 57,8% 51,6% 50,0% 48,7% 42,2% 34,5% 33,3% 29,6% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%

82,1% 75,4% 73,9% 69,7% 63,2% 61,6% 60,1% 59,9% 59,7% 49,3% 46,0% 42,1% 26,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%

20,0%

20,0%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

66

- En el caso de la matrcula tcnico-profesional, tanto en los establecimientos municipales como en los particulares subvencionados, el grueso de la matrcula corresponde a alumnos pertenecientes a los dos primeros quintiles. Los colegios particulares pagados, muestran una estructura socioeconmica de la matrcula distinta a lo que se observa generalmente, presentando una menor concentracin en los quintiles de mayores ingresos.
III.43 Distribucin Matrcula Media C-H por quintil de ingreso segn tipo de colegio Tipo de Establecimiento Quintil Municipal 31,7% 26,5% 21,4% 14,2% 6,2% 100,0% Particular Subvencionada 14,9% 19,3% 24,6% 24,5% 16,7% 100,0% Corporacin de Adm. Delegada 30,2% 5,7% 13,8% 11,5% 38,9% 100,0% Particular Pagado 3,7% 2,9% 7,1% 16,8% 69,5% 100,0% Total 21,9% 20,8% 20,8% 18,3% 18,2% 100,0%

I II III IV V Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

Visto de otra manera, se puede concluir que el 71,7% de los alumnos pertenecientes al primer quintil que asisten a educacin media cientfica-humanista estn matriculados en escuelas municipales, porcentaje que va disminuyendo en la medida que vamos avanzando por quintil de ingreso hasta llegar a slo un 16,9% en el quinto quintil.9

9 Para mayor informacin ver Anexo

67

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

III.44 Distribucin Matrcula Media T-P Tipo de Establecimiento Quintil Municipal 40,3% 29,4% 17,5% 9,0% 3,6% 100,0% Particular Subvencionada 31,1% 28,4% 20,1% 15,5% 4,9% 100,0% Corporacin de Adm. Delegada 40,9% 23,0% 19,5% 14,9% 1,7% 100,0% Particular Pagado 20,4% 22,8% 16,6% 10,6% 29,6% 100,0% Total 36,2% 28,6% 18,7% 12,1% 4,4% 100,0%

I II III IV V Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

Adems, el 57,1% de los alumnos pertenecientes al primer quintil que asisten a educacin media tcnico profesional estn matriculados en escuelas municipales, porcentaje que va disminuyendo en la medida que vamos avanzando por quintil de ingreso hasta llegar a slo un 42,1% en el quinto quintil, vale decir, una distribucin ms pareja que lo que se observa en la media cientfica-humanista.

g) Educacin Especial o Diferencial


La matrcula especial es la que ha experimentado un mayor crecimiento en el perodo entre 1990 y 2005, aumentando un 195,8%. De hecho, sigue creciendo a tasas aceleradas, ya que los mayores avances se observan durante los ltimos cinco aos, perodo en que se registr una tasa anual promedio de crecimiento en la matrcula de 12,6%.

68

III.45 Evolucin Matrcula Especial segn tipo de Establecimiento 1990-2005


90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
2000 2004 2005 2003 2002 1996 1998 1990 1999 1994 1995 1993 1997 2001 1992 1991

79.258

16.702

14.649

14.871

Municipal

Particular Subvencionada

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

En cantidad de alumnos, la matrcula especial o diferencial prcticamente se ha triplicado, pasando de 31.746 a 93.907. Y su composicin segn tipo de establecimiento ha cambiado notoriamente. Mientras en 1990 escuelas municipales y particulares subvencionadas se dividan la matrcula en partes iguales, en el 2005 estas ltimas concentran el 84,3% de los alumnos. Tambin se detectan diferencias a nivel regional. Mientras en la XII y en la IX regin la matrcula municipal sobrepasa el 40%, en la Regin Metropolitana, menos de uno de cada diez nios asisten a una escuela municipal

69

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

III.46 Matrcula Municipal Especial como % de la Matrcula Especial Total por regiones, 2005
XII IX X III I VI V II VII VIII XI IV R.M.

44,4% 42,5% 28,1% 27,7% 26,2% 24,5% 23,9% 23,6% 18,0% 17,8% 16,1% 11,0% 9,3% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%

0,0%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

El 63,6% de los nios y jvenes que componen la matrcula especial, acusan alteracin del lenguaje, un 34% una discapacidad mental y el resto otro tipo de discapacidades. Como se observa en el grfico, las escuelas municipales y las particulares subvencionadas atienden pblicos totalmente distintos y se han especializado segn tipo de discapacidad a lo largo del tiempo.

70

Segn nivel socioeconmico, la matrcula en educacin especial se distribuye de la siguiente forma de acuerdo al tipo de establecimiento y al quintil de ingreso:
III.49 Distribucin Matrcula Especial por quintil de ingreso segn tipo de colegio Tipo de Establecimiento Quintil Municipal I II III IV V Total 39,9% 31,3% 13,1% 12,9% 2,8% 100,0% Particular Subvencionada 26,2% 32,5% 17,5% 15,7% 8,0% 100,0% Particular Pagado 27,7% 53,7% 2,4% 16,2% 0,0% 100,0% Total 35,2% 32,7% 14,0% 13,9% 4,3% 100,0%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

En las escuelas municipales, de cada 100 alumnos que asisten 71,2 pertenecen a los dos primeros quintiles, proporcin que disminuye a 58,7 para los particulares subvencionados y se eleva a 81,4 en los particulares pagados.

h) Educacin Adultos
La matrcula total de adultos alcanza a 145.276. El 88% se concentra en el sistema regular y el resto en los programas de Educacin Fundamental de Adultos (EFA) y Educacin Tcnica Elemental de Adultos (ETEA). Si consideramos slo el sistema regular, se puede observar que entre 1990 y el 2005 se ha incrementado en ms de 55 mil los alumnos matriculados.

71

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

III.50 Evolucin Matrcula Adultos, 1990-2005


140.000 120.000 100.000

127.232

72.205
80.000 60.000 40.000
2000 2004 2005 2003 2002 1996 1998 1990 1999 1994 1995 1993 1997 2001 1992 1991

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Al realizar un anlisis segn tipo de establecimiento, se puede observar que si en 1990, el 84% de la matrcula se concentraba en las escuelas municipales y 6,6% en las particulares subvencionadas, en el 2005, la participacin de la matrcula de adultos bajo esta ltima dependencia aumenta en seis veces, llegando a 38,8%.

72

III.51 Distribucin Matrcula Adultos segn dependencia administrativa, 1990 y 2005


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Municipal

1990
Particular Subvencionada

2005
Particular Pagada Corporaciones

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

73

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.- RADIOGRAFA AL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN CHILENA

74

IV.- RADIOGRAFA AL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN CHILENA

a) Comparacin Internacional
Al investigar acerca del gasto que se destina a educacin en Chile, nos encontramos con la siguiente sorpresa: Nuestro pas es una de las naciones que mayores recursos, en relacin a su Producto Interno Bruto, PIB, aporta a la educacin de sus habitantes. Especficamente, segn las estadsticas comparativas de los pases de la OECD, Chile gasta un 6,8% del PIB en educacin, y slo es superado por Israel, Estados Unidos, Corea del Sur y Dinamarca. Estos datos en general, son tomados a partir de la informacin recopilada para los distintos pases durante el ao 2003 y para el caso chileno durante el 2004.10

10 En la publicacin del ao anterior, Education at a Glance 2005, el gasto chileno total en educacin alcanz a 7,3% del PIB, por tanto si tomramos los dos ltimos aos como referencia, se podra concluir que el gasto total en educacin en Chile, se encuentra entre 7,0% y 7,1%, tal como se mostrar ms adelante en las estadsticas entregadas por Mineduc.

75

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.1 Gasto Total en Educacin como % del PIB para algunos pases seleccionados

9,0 8,0
Promedio OECD: 5,9%

8,5 7,0 6,7 6,8 6,8 6,8 7,5 7,5

7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0


Australia

4,4

5,0 4,7 4,7 4,8

5,3

5,8

6,1 6,3

Suecia

Nueva Zelanda

Repblica Checa

Mxico

Dinamarca

Francia

Estados Unidos

Espaa

Japn

Alemania

Irlanda

Holanda

Reino Unido

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

El gasto total en Educacin de Chile supera en 0,9 puntos porcentuales al promedio de los pases de la OECD y sobrepasa ostensiblemente el gasto de pases como Irlanda, Espaa y Japn. Sin embargo, al descomponer la cifra del gasto total, esta sorpresa se desvanece, puesto que un 48% de este gasto (3,25% del PIB) proviene de fuentes privadas. An ms, dentro de la muestra de pases seleccionados, somos quien mayor nivel de gasto privado como porcentaje del PIB aporta al gasto total y uno de los pases que menor gasto pblico en educacin realiza. Nuestro gasto privado en educacin como % del PIB, es casi cinco veces ms alto que el promedio de los pases de la OECD.

76

Corea del Sur

Israel

Chile

IV.2 Gasto Privado como % del PIB, para algunos pases seleccionados
3,5 3 2,5 % 2 1,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,2 0,3 0,3 0
Suecia Repblica Checa Mxico Japn Australia Estados Unidos Nueva Zelanda Dinamarca Francia Espaa Alemania Irlanda Holanda Reino Unido Israel Corea del Sur Chile

3,25 2,9 2,1


Promedio OECD: 0,7%

0,9 1,0

1,2 1,2 1,2

1,5 1,5

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

Por el contrario, nuestro gasto pblico en educacin es 1,7 puntos porcentuales ms bajo que el promedio de los pases de la OECD y prcticamente la mitad de lo que se gasta en Suecia, Dinamarca o Israel.

77

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.3 Gasto Pblico en Educacin como % del PIB, para algunos pases seleccionados
8,0 7,0 6,0 % 5,0 4,0 3,0 2,0
Chile Dinamarca Francia Repblica Checa Estados Unidos Nueva Zelanda Corea del Sur Reino Unido Alemania Australia Holanda Mxico Espaa Irlanda Suecia Japn Israel

6,5
Promedio OECD: 5,2%

6,7

7,0

5,1 4,6 4,4 4,6 4,2 4,3 4,3 4,1 3,5 3,55

5,4

5,8 5,6 5,7

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

Entonces, Chile tiene una estructura de gastos en educacin completamente inversa a lo que se observa en los pases desarrollados, en donde el 88% de lo que se gasta proviene de fuentes pblicas. Al desagregar por nivel de enseanza, se puede apreciar que cerca de un tercio del gasto en educacin que se hace en nuestro pas corresponde a educacin superior, en donde ms del 84% proviene de fuentes privadas. Es necesario aclarar que cuando hablamos de fuentes privadas nos referimos al gasto que efectan las familias chilenas, principalmente. Por tanto, se podra argumentar que el elevado nivel de gasto total en educacin que presenta Chile y su fuerte componente privado, se deben fundamentalmente al impacto que tiene la arquitectura de gastos de la educacin superior.

78

IV.4 Gasto Pblico y Privado en Educacin por nivel de enseanza para Chile y OECD Nivel de Enseanza (% del PIB) Educacin Preescolar (0,52%) Educ. Bsica y Media (2,76% y 1,36%) Educacin Superior (2,17%) Total (6,8%) Chile Fuentes Pblicas 65,5 Fuentes Privadas 34,5 Fuentes Pblicas 81,5 OECD Fuentes Privadas 18,5

68,3

31,7

92,7

7,3

15,8 52,0

84,2 48,0

76,4 88,0

23,6 12,0

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at Glance 2006, OECD

Sin embargo, esta aseveracin no es del todo correcta, ya que tambin en educacin preescolar, bsica y media, nuestro pas presenta uno de los niveles ms altos de incidencia del gasto privado. Especficamente, en Chile, casi un tercio de lo que se gasta en educacin bsica y media proviene del bolsillo de las familias chilenas, porcentaje que slo llega a un 7,3% en los pases pertenecientes a la OECD y que en naciones como Suecia, Dinamarca e Irlanda ni siquiera sobrepasa el 5%.

79

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.7 Gasto en Educacin Primaria (1-6) por alumno para algunos pases seleccionados (en dlares PPP)

9.000 8.000 7.000 6.000


dlares PPP
Promedio OECD: 5.450

8.305

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0


Chile Dinamarca Repblica Checa Estados Unidos Suecia Italia Alemania Nueva Zelanda Corea del Sur Reino Unido Noruega Portugal Mxico Francia Japn Brasil Israel

2.139

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

Resulta fundamental constatar que Chile se distancia bastante del gasto privado en educacin bsica y media en relacin a todos los pases de la muestra, transformndose en un caso paradigmtico, en donde padres y apoderado, en muchas ocasiones, deben pagar por la educacin inicial de sus hijos, situacin que en gran parte de los pases desarrollados no ocurre, ya que la educacin es concebida como un derecho garantizado, que se traduce en una entrega gratuita, universal y de calidad. Segn nivel de enseanza, nuestro pas tambin presenta una brecha importante de gasto en comparacin a los pases ms desarrollados. Por ejemplo, en educacin parvularia o preescolar, en dlares ajus-

80

tados por poder de compra11, Chile alcanza un gasto anual por alumno de 2.470 dlares, lo que representa slo un poco ms de la mitad del promedio OECD y un 30% de lo que se gasta en Estados Unidos.
IV.6 Gasto en Educacin Preescolar por alumno/a (en dlares PPP)

9.000 8.000 7.000


dlares

7.755
Promedio OECD: 4.508

6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

2.470

Repblica Checa

Nueva Zelanda

Portugal

Suecia

Japn

Dinamarca

Mxico

Noruega

Francia

Brasil

Alemania

Italia

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

En educacin primaria (1 a 6 bsico), Chile alcanza un gasto promedio anual por alumno de 2.139 dlares, lo que representa slo un 39,2% de lo que se gasta en los pases de la OECD y menos de un 30% de lo que se gasta en Noruega, Dinamarca y Estados Unidos, siempre en dlares ajustados por poder de compra, lo cual permite realizar comparaciones aislando el efecto del distinto costo de vida que se observa en cada pas.
11 Se utilizan los dlares ajustados por poder de compra, debido a que cada pas presenta distintos estndares de vida. El tpico ejemplo, es que una Coca Cola en Suiza no vale lo mismo que en Chile.

Estados Unidos

Israel

Corea del Sur

Reino Unido

Chile

81

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Finalmente, en educacin secundaria alta, equivalente a la enseanza media chilena, nuestro pas presenta un gasto anual promedio por alumno equivalente a 2.281 dlares, lo que representa slo un 30% de lo que gastan los pases miembros de la OECD y 18% de lo que se invierte en Noruega. Esta situacin explica que en Chile, a lo largo de toda la educacin bsica y media, se invierte 26 mil dlares, lo que representa slo un tercio de lo que invierten los pases desarrollados en sus alumnos. An ms, si nos comparamos con pases tales como Noruega, en donde se gastan ms de 120 mil dlares por alumno a lo largo de toda la educacin bsica y media, nuestro pas debera quintuplicar el gasto para alcanzar estos estndares (Ver Grfico IV.9).
IV.7 Gasto en Educacin Primaria (1-6) por alumno para algunos pases seleccionados (en dlares PPP)

9.000 8.000 7.000 6.000


dlares PPP
Promedio OECD: 5.450

8.305

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0


Chile Repblica Checa Estados Unidos Dinamarca Portugal Suecia Italia Alemania Nueva Zelanda Corea del Sur Reino Unido Noruega Mxico Francia Japn Brasil Israel

2.139

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

82

IV.8 Gasto en Educacin Secundaria Alta (Media) por alumno/a (en dlares PPP)
14.000 12.000 10.000
Promedio OECD: 7.582

12.380

dlares

8.000 6.000 4.000 2.000 0


Chile Repblica Checa Dinamarca Portugal Estados Unidos Mxico Suecia Italia Francia Nueva Zelanda Alemania Brasil Japn Reino Unido Corea del Sur Noruega Israel

2.281

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

Ante este panorama, se podra decir que nuestro pas no debe compararse con los pases desarrollados, porque es obvio que aquellas naciones que presentan un mayor producto interno bruto por habitante, poseen ms recursos para invertir en educacin. Sin embargo, esta afirmacin no es del todo correcta si revisamos con mayor detalle el gasto que cada pas destina a su sistema educacional. El grfico IV.10 nos indica que la brecha de gasto acumulado en educacin de los pases desarrollados con respecto a Chile es mayor que la brecha que existe si comparamos nuestro ingreso per cpita con el de estas naciones.

83

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.9 Gasto acumulado en Educacin primaria y secundaria por alumno (en dlares PPP)

140.000 120.000
dlares

120.603
Promedio OECD: 77.204

100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

26.209

Dinamarca

Francia

Repblica Checa

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

Por ejemplo, mientras el PIB per cpita de Italia (US$ 26.561) es 2,3 veces ms alto que el de Chile (US$ 11.696), la brecha de gasto acumulado en educacin bsica y media por alumno es de 3,8 veces, situacin que se repite para la mayora de los pases seleccionados en relacin a nuestra nacin.

84

Estados Unidos

Nueva Zelanda

Corea del Sur

Reino Unido

Alemania

Noruega

Suecia

Portugal

Mxico

Japn

Brasil

Israel

Chile

Italia

IV.10 Relacin entre Gasto Acumulado en Educacin Primaria y Secundaria por Alumno y PIB per cpita para algunos pases seleccionados

5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0


Chile Repblica Checa Dinamarca Alemania Suecia Italia Estados Unidos Portugal Japn Nueva Zelanda Reino Unido Brasil Mxico Francia Corea del Sur Noruega Israel

3,8

2,3

Gasto Acumulado

PIB per cpita

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

En sntesis, no obstante poseer un menor ingreso per cpita, Chile gasta menos de lo que debera gastar en educacin, si ajustamos por esta variable. Esta situacin se agudiza si nos remitimos al componente pblico del gasto, en donde Chile presenta profundas deficiencias tal como lo demuestran los grficos precedentes. Gran parte de este dficit, se debe al tamao y a la racionalidad del Estado que presenta nuestro pas en relacin a las naciones que

85

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

han alcanzado el desarrollo. El esquema II.1 ya nos entregaba algunas pistas que explican esta situacin. A continuacin se pueden observar las cifras que respaldan esta sentencia. Por ejemplo, un primer acercamiento al tamao del Estado, corresponde a la carga tributaria que se observa en cada pas, la cual incluye los ingresos tributarios directos (empresas, personas), ingresos tributarios indirectos (IVA, impuestos especficos) y Seguridad Social.

IV.11 Carga Tributaria como % del PIB para algunos pases seleccionados, 2005

60 50 40

30 20 10 0

51,1 49,7

45,0 44,3 41,0 38,5 37,2 36,6 35,8 34,7 34,5 33,1 30,5

26,8 26,4 25,6

21,8 19,8 18,8

Dinamarca

Nueva Zelanda

Alemania

Repblica Checa

Estados Unidos

Reino Unido

Noruega

Portugal*

Corea del Sur

Argentina*

Mxico

Suecia

Italia

Francia

Espaa

Brasil*

Irlanda

Japn*

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por OECD*Dato para ao 2004

Tal como se aprecia en el grfico, Chile posee una carga tributaria de 18,8% del PIB, cifra menor que sus pares regionales con los cuales es pertinente compararse (Mxico, Argentina y Brasil) y bastante ms bajo que los pases desarrollados que incluso bordean una carga del 50% del PIB (Suecia y Dinamarca).

86

Chile

La evolucin de la carga tributaria chilena desde 1990 al 2005, nos indica que se ha mantenido una tasa ms o menos estable que ha fluctuado entre 17% y 19% del PIB durante el perodo de referencia. Durante los ltimos 16 aos, nuestro pas no ha podido consolidar una mayor recaudacin por la va de impuestos directos, tal como ocurre en las naciones desarrolladas, para solventar ms y mejores polticas pblicas.

IV.12 Evolucin Carga Tributaria como % del PIB, 1990-2005


22 20 18,2 18 16,3 16 14 16,7 12 10 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 14,5 18,2 19,7 18,9

19,0

18,4

17,9

17,6 17,8

17,1

17,8

18,2 18,1 17,4 17,2

18,8

17,3

17,5 17,0 16,7 16,3 16,4

15,7

16,3 16,7 16,7 15,9 15,7

17,3

Total ingresos tributarios

Incluye Seguridad Social

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Dipres

Un segundo indicador que refleja de manera aproximada el tamao del Estado corresponde al gasto pblico que realiza cada pas. Gasto que en gran parte es financiado a travs de lo que se recauda por

87

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

concepto de impuestos ms lo que aportan las instituciones descentralizadas. Segn cifras de la OECD, mientras en Chile el gasto pblico slo alcanza a 20,2% del PIB, en Francia, Israel, Dinamarca y Suecia se sobrepasa el 50% del PIB. An ms, pases como Mxico y Brasil tambin presentan un gasto pblico ms alto que el nuestro.

IV.13 Gasto Pblico como % del PIB, para algunos pases seleccionados

70 60 50
36,7 38,8 47,6 48,4 48,4 43,4 53,5 53,6 55,2 49,051,3 58,2

40 30 20 10 0
20,2 24,3

29,9 30,9

34,2

Repblica Checa

Dinamarca

Portugal

Alemania

Mxico

Reino Unido

Nueva Zelanda

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

Del gasto pblico total que destinan los pases, tambin existen diferencias en relacin al porcentaje que proporcionan a sus sistemas educativos. Por ejemplo, mientras Chile destina un 18,3% del gasto total a educacin, Alemania asigna slo un 9,7%.

88

Estados Unidos

Corea del Sur

Noruega

Francia

Suecia

Italia

Japn

Brasil

Israel

Chile

IV.14 Gasto Pblico en Educacin como porcentaje del Gasto Pblico Total , para algunos pases seleccionados

25 20 15,0 15,1 15,2 15,7 18,3

22,6

23,8

15 10 8,5 5 0
Repblica Checa

13,7 11,9 12,2 12,4 12,8 10,7 11,0 9,7 9,9

Dinamarca

Portugal

Noruega

Estados Unidos

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

De hecho, nuestro pas aporta un porcentaje importante de su gasto pblico a educacin en comparacin a los otros pases de la muestra. Al observar la evolucin del gasto que el gobierno central de Chile ha destinado a educacin entre 1990 y el 2005, podemos constatar que ha aumentado sostenidamente, de acuerdo a las cifras entregadas por la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

Nueva Zelanda

Alemania

Reino Unido

Corea del Sur

Mxico

Italia

Japn

Francia

Suecia

Brasil

Israel

Chile

89

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.15 Gasto del Gobierno Central en Educacin como % del Gasto Total del Gobierno Central y del Gasto Social

28% 24% 20% 18,1%

26,7% 25,3%

18,1% 16,9%

16% 12% 8%
2000 2004 2005 2003 2002 1996 1998 1990 1999 1994 1995 1993 1997 2001 1992 1991

11,1%

% del Gasto Total

% del Gasto Social

Fuente: Elaboracin propia a partir de dats entregados por Dipres

El grfico anterior nos indica que, mientras en 1990 se destinaba a educacin un 11,1% del gasto total del gobierno central y un 18,1% del gasto social, en el 2005 estos porcentajes aumentan a 16,9% y 25,3% respectivamente, alcanzando su valor ms alto en el ao 2004. El gasto del gobierno central se divide en: proteccin social (pago de pensiones principalmente), educacin, salud, asuntos econmicos, orden pblico y seguridad, defensa, servicios pblicos generales, vivienda y servicios comunitarios, actividades recreativas, cultura y religin y proteccin del medio ambiente.

90

A continuacin se presenta la participacin de cada tem como porcentaje del gasto total del gobierno central para el ao 2005.

IV.16 Gasto del Gobierno Central por tipo de gasto, 2005


Servicios Pblicos Generales 6,6% Defensa 6,8% Orden Pblico y Seguridad 6,8%

Proteccin Social 29,3%

Asuntos Econmicos 13,1%

Educacin 16,9%
Actividades Recreativas, Cultura y Religin 0,7% Salud 14,5% Proteccin del Medio Ambiente 0,3%

Vivienda y Servicios Comunitarios 5,1%

Fuente: Elaboracin propia a partir de dats entregados por Dipres

El gasto social es un subconjunto del gasto del gobierno central y agrupa a todos los tems, menos aquellos destinados a asuntos econmicos, defensa, orden pblico y seguridad y servicios pblicos generales. Bajo este formato, el gasto en proteccin social representa casi la mitad del presupuesto y educacin concentra ms de un 25%, segn las cifras del ao 2005.

91

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

El gasto en pensiones, educacin y salud, agrupan ms del 90% del gasto social que ejecuta el gobierno central de Chile. Adems, mientras en 1990 el gasto social representaba el 61,2% del gasto total, en el 2005 bordeaba el 67%, alcanzando su peak en el ao 2001, perodo en que se registr un 68,2%. Los grficos siguientes ilustran de mejor manera la situacin descrita en el prrafo anterior.

IV.17 Gasto Social por tipo de Gasto, 2005

Proteccin del Medio Ambiente 0,5%

Servicios Comunitarios 7,6%

Vivienda y

Salud 21,7% Proteccin Social 43,9%

Educacin 25,3%

Actividades Recreativas, Cultura y Religin 1,0%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

92

IV.18 Gasto Social como % del Gasto Total


72% 68,2% 68% 66,8%

64% 60%

61,2%

56%
2000 2004 2005 2003 2002 1996 1998 1990 1999 1994 1995 1993 1997 2001 1992 1991

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

Finalmente, se presenta un grfico resumen, en donde se determinan los principales niveles de gastos del gobierno central para el ao 2005 con respecto al PIB, como indicador de la actividad econmica nacional, ms el gasto total en educacin incluyendo tanto fuentes privadas como fuentes pblicas. De esta forma, se puede concluir que mientras el gasto del gobierno central representa un 19,8% del PIB, el gasto social alcanza a 13,2% y el gasto total en educacin un 7,2%, dividido en su componente pblico (3,9%) y su componente privado (3,3%). Dentro del gasto pblico en Educacin, el presupuesto asignado y posteriormente gastado por el Ministerio de Educacin, representa un 3,6% del PIB. El PIB para el ao 2005, en pesos del ao 2005, ascendi a ms $64 mil millones.

93

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.19 Gastos como % del PIB, 2005


25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
Gasto Gobierno Gasto Central Social Gasto Educacin Gasto Pblico Educacin Gasto Gasto Privado Educacin MINEDUC

19,8%

PIB 2005: $64.549.137 millones


13,2% 7,2% 3,9% 3,6% 3,3%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Mineduc, Sinim y Dipres

b) Un elemento adicional
No slo es pertinente destacar que Chile es uno de los pases en donde existe mayor participacin del gasto privado (familias) en el sistema educativo, sino que tambin es necesario mencionar que un porcentaje importante del gasto pblico se invierte en instituciones privadas de manera directa o indirecta.

94

IV.20 Destino Gasto Pblico en Educacin segn nivel de enseanza para Chile y pases OECD Chile Destino Gasto Pblico
Gasto Pblico Directo en Instituciones Pblicas Gasto Pblico Directo en Instituciones Privadas Transferencias Pblicas Indirectas al Sector Privado

OECD Total Educacin Educacin Bsica y Media Educacin Superior Total Educacin

Educacin Bsica y Media

Educacin Superior

61,0

34,6

57,8

86,7

71,7

83,2

38,5

30,7

36,9

10,7

11,2

10,2

0,5

34,6

5,3

3,4

17,4

6,7

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at Glance 2006, OECD

Especficamente, un 42,2% del gasto pblico total destinado a educacin se asigna a instituciones privadas, lo cual equivale a 2,5 veces ms que lo que se observa en los pases de la OECD, en donde slo un 16,8% de los recursos pblicos se destinan a los privados. Sin duda que los datos de la Educacin Superior inflan los promedios del sistema educacional total, sin embargo, en educacin bsica y media tambin se aprecia un alto porcentaje de gasto pblico que se deriva a instituciones privadas (39% v/s 14,1% para OECD). En consecuencia, se puede concluir que: 7 de cada 10 pesos gastados en educacin en Chile, son administrados por instituciones privadas o provienen de fuentes privadas. Realidad ante la cual emerge la siguiente interrogante: Se puede tener este esquema de financiamiento en un pas que se encuentra entre
95

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

las 10 naciones con peor distribucin del ingreso en el mundo, con un 60% de los hogares generando un ingreso per cpita menor a $106.000? Todos los puntos abordados en este estudio y que sern profundizados ms adelante, nos indicaran que la respuesta es negativa.

c) Estructura del Gasto en Educacin en Chile


IV.21 Estructura del Gasto en Educacin en Chile Gasto Total en Educacin
Gasto Total en Educacin

Gasto Pblico en Educacin

Gasto Privado en Educacin

Gasto Gobierno Central

Gasto Municipalidades

Gasto de las Familias

(Leyes N 18.681, 18.985 y 19,247)

Donaciones

Presupuesto MINEDUC

Pago Mensual y Cuotas Centro de Padres y Apoderados Establecimeintos Particulares Pagados

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y Fondo Social

Financiamiento Compartido y Cuotas Centro de Padres y Apoderados Establecimientos Particulares Subvencionados y Municipales Aranceles y Matrcula Establecimientos Educacin Superiores

Transporte, Alimentacin, Materiales y Otros

Fuente: Elaboracin Propia Transporte, Alimentacin, Materiales y Otros

96

Para entender de donde provienen y cmo se gastan los recursos destinados al sistema educativo chileno, la figura precedente nos puede ayudar. En primer lugar, el gasto en educacin puede ser pblico o privado. El primero, a su vez puede provenir del aporte discrecional que realizan las municipalidades para que sus escuelas puedan funcionar ms dignamente, del aporte del gobierno central va presupuesto Mineduc (componente ms importante), o del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y el Fondo Social del Ministerio del Interior para financiar obras de infraestructura educacional. El gasto privado, en tanto, se refiere principalmente al gasto que realizan las familias chilenas por concepto de pago mensual de colegiatura y cuotas para el Centro de Padres y Apoderados en establecimientos particulares pagados, particulares subvencionados y algunos colegios municipales (financiamiento compartido), aranceles y matrculas en las instituciones que componen el sistema de Educacin Superior y el gasto que los alumnos incurren en transporte, alimentacin, necesidades de materiales, tiles y otros. Adicionalmente, existe la lnea privada de las donaciones, la cual opera a travs de tres tipos de leyes, que intentan satisfacer los requerimientos de la educacin preescolar, bsica y media. La evolucin del gasto total en educacin, entre 1990 y el 2005 y sus distintos componentes puede observarse con detalle en el siguiente cuadro:

97

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.22 Evolucin Gasto Total en Educacin segn componentes, 1990-2005 (en millones de $ 2006)
Gasto Educacin (millones de $ 2006) Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Gasto Privado 444.424 512.502 595.951 667.090 795.458 897.784 Gasto Pblico Total Aporte Crdito Total MINEDUC Municipios Inversin* Tributario** 664.037 614.268 31.537 14.508 3.723 1.108.461 742.388 855.143 965.874 1.064.160 678.981 779.063 871.631 945.947 35.918 47.536 56.605 70.458 62.630 59.418 71.979 65.652 71.789 73.224 71.417 77.818 76.953 91.972 94.184 23.032 21.972 30.938 38.564 15.579 31.567 6.581 15.278 17.411 31.226 22.592 20.786 56.874 75.830 73.579 4.456 6.572 6.699 9.191 10.929 13.600 14.141 12.927 16.419 15.660 19.694 20.352 13.146 7.565 8.383 1.254.890 1.451.094 1.632.964 1.859.618 2.076.820 2.392.519 2.493.902 2.854.256 3.117.124 3.378.009 3.607.179 3.887.951 4.163.856 4.516.034 4.813.949

1.179.036 1.089.898 1.342.812

1996 1.054.534 1.337.986 1.233.400 1997 1.058.389 1.435.513 1998 1.243.796 1.610.460 1.516.603 1999 1.359.504 1.757.619 1.652.000 2000 1.477.923 1.900.086 1.779.976 2001 1.580.608 2.026.570 1.912.867 2002 1.692.808 2.195.142 2.076.186 2003 1.865.284 2.298.572 2.151.598 2004 2.036.069 2.479.965 2.304.599 2005 2.224.532 2.589.417 2.413.271

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Mineduc, Sinim y Dipres * Incluye Aportes de FNDR y Fondo Social Ministerio del Interior. Para el ao 2005 se supone que se repite la estructura de gastos del ao anterior. ** Dado que slo se cuenta con la serie de las donaciones para Educacin Superior, se supone que los aportes para los otros niveles de enseanza corresponden a un 42% de lo que se dona a Educacin Superior (Fuente: Estructura de Donaciones Ao 2003).

En millones de pesos del ao 2006, el gasto total en educacin ha aumentado 4,3 veces, pasando de $1,1 billones en 1990 a $4,8 billones en el 2005. De este total, $2,2 billones corresponde a gasto privado y $2,6 billones a gasto pblico, cuyo eslabn principal es el presupuesto del Ministerio de Educacin. Es necesario destacar que el gasto privado en el perodo de anlisis12 aument 5 veces y el gasto pblico lo hizo 3,9 veces.
12 Es necesario aclarar que para algunos datos el periodo de anlisis es de 1990-2003, debido a los datos que surgen de la encuesta CASEN y para otros es de 1990-2005, debido a los datos que ha entregado el MINEDUC.

98

El Crdito Tributario otorgado por el Gobierno, corresponde a la tasa de ahorro de impuestos que los entes donantes pueden percibir si hacen uso de alguna de las leyes que regulan las donaciones para fines educacionales en Chile. En general, esta tasa bordea el 50% de los recursos donados. El siguiente grfico, permite apreciar la evolucin del gasto en educacin en Chile como porcentaje del PIB durante los ltimos 16 aos. En 1990 se gastaba en educacin un 4% del PIB (2,4% pblico y 1,6% privado), cifra que comienza a aumentar hasta llegar a un 7% en el ao 2000. Entre el 2002 y el 2003 se alcanza su valor ms alto (7,6%), monto que se ha estabilizado en los ltimos dos aos en torno al 7,2%.

IV.23 Gasto en educacin como % del PIB, 1990-2005

8%

6,9
7% 6% 5%

7,1

7,3

7,6

7,6

7,3

7,2

6,2 5,4 4,2 4,4 4,7 4,9 4,9 3,5 3,9 4,0 4,1 5,4 4,3 4,2 4,0

4,0
4% 3% 2% 1% 0%

3,9

2,4

2,5

2,6

2,8

2,8

2,8

3,0

3,1

1,6

1,7

1,8

1,9

2,1

2,1

2,4

2,3

2,7

3,0

3,1

3,2

3,3

3,4

3,3

3,3

1990 1991

1992

1993

1994

1995

1996 1997

1998 1999

2000 2001

2002 2003

2004 2005

Gasto Total

Gasto Pblico

Gasto Privado

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Mineduc, Sinim y Dipres

99

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

El clculo del gasto privado en educacin se basa en las estadsticas construidas por el Ministerio de Educacin en base a informacin entregada por el Departamento de Cuentas Nacionales del Banco Central de Chile. Por tanto, corresponde a un valor de carcter estimativo. A continuacin, se comenzar a detallar los distintos eslabones que componen el gasto que se realiza en educacin en Chile, especialmente su componente pblico.

c.1) Presupuesto MINEDUC


El presupuesto asignado al Ministerio de Educacin, entre 1990 y el 2005 ha representado en promedio un 93% del total del gasto pblico para fines educativos. En el perodo de referencia, el gasto del Mineduc prcticamente se ha cuadruplicado en trminos reales, e incluso, si consideramos la ejecucin del presupuesto del ao 2006 y los valores presupuestados para el 2007, se puede apreciar que durante los ltimos 18 aos, los recursos asignados han aumentado en 4,7 veces pasando de $614 mil millones a $2,87 billones.
IV.24 Presupuesto Mineduc 1990-2007 (en millones de $ 2006)
$ 3.500.000 $ 3.000.000 $ 2.500.000 $ 2.000.000 $ 1.500.000 $ 1.000.000 $ 500.000 0

$ 2.868.436

$ 614.268
2004 2000 2006 1991 1992 1994 1995 1996 1997 2001 2002 2003 2005 1993 1998 1999 1990 2007

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica, Gastos Pagados en el Presupuesto de cada ao, *Ao 2006: Presupuesto Ejecutado a diciembre 2006; Ao 2007: Cifras Presupuestarias

100

Actualmente e histricamente, los tems de gasto ms importantes que componen este presupuesto son: i) Subsecretara de Educacin ii) Subvenciones a los Establecimientos Educacionales iii) Educacin Superior iv) Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) v) Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) vi) Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) vii) Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM) viii) Consejo de Rectores y Consejo Superior de Educacin ix) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Es necesario destacar que a partir del ao 2006, tanto el componente Educacin Superior como Subvenciones a los Establecimientos Educacionales pasan a formar parte de la partida de la Subsecretara de Educacin. Una revisin de los recursos asignados al Mineduc ao a ao, a partir de 1990, se encuentran en Anexos (desde el A.49 hasta el A.82) y nos permiten tener un buen panorama de lo gastado en educacin durante los ltimos 18 aos.

101

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

c.1.1) Presupuesto Mineduc 2007


Finalmente, se presenta el presupuesto del ao 2007 aprobado el ao pasado y que recin se encuentra en etapa de ejecucin.
IV.25 Presupuesto 2007
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin media Desarrollo curricular y evaluacin
Supervisin e inspeccin establecimientos educacin subvencionada Programa educacin y capacitacin permanente- Chile Califica

Miles de $2006 406.108.576 178.772.806 96.954.405 25.145.104 23.247.131 18.587.122 27.657.972 35.744.036 30.399.374 19.106.147 90.317.969 222.713.879 100.431.457 104.073,000 1.664.415.854 334.040.422 798.485,000 2.868.436.23

Recursos Educativos Consejo Nacional de la Cultura y las Artes DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Dipres

La cifra de $2,87 billones corresponde a lo presupuestado para el ao 2007. Las partidas ms significativas son el pago de subven-

102

ciones con un 58% del total, Subsecretara con 14,2% y Educacin Superior con un 11,6%.

IV.26 Distribucin Presupuesto 2007


Educacin Superior 11,6 % Otros 4,9% Subsecretara* 14,2 % JUNAEB 7,8 % Subvencin 58 % JUNJI 3,5 %

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Dipres *A partir del ao 2006, los tems Educacin Superior y Subvenciones se incorporana la Subsecretara de Educacin.

103

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Una descripcin detallada del presupuesto Mineduc para el ao 2007, se puede apreciar en el siguiente esquema:
IV.27 Esquema Presupuesto MINEDUC 2007
Presupuesto MINEDUC 2007 ($2.868.436 millones)

($222.714.000)

JUNAEB

JUNJI DIBAM ($100.431.000) ($19.106.000) JUNJI DIBAM ($88.441.000) ($16.518.000)


Programas Alternativos de Enseanza Preescolar ($11.990.000)

CONICYT ($90.318000)

($104.000.000) ($798.000.000)

Consejo de Rectores

Consejo Sup. de Educacin

Cons.Nacional de la Cultura y las Artes

($30.399.000)

($159.997.000)

JUNAEB

Subsecretara de Educacin
($2.404.565.000)

Cons.Nacional de la Cultura y las Artes

($19.213.000)
Fondos Culturales y Artsticos

Salud Escolar
($7.877.000)

Red de Bibliotecas Pblicas


($2.588.000)

Subsecretara de Educacin ($178.773.000)


Programa de Extensin de la Jornada Escolar ($96.954.000)
Supervisin e Inspeccin de Establecimientos Educ. Subvencionados

($11.186.000)

Becas y Asistencialidad Estudiantil ($54.840.000)

($18.587.000)

Desarrollo Curricular y Evaluacin ($23.247.000)

Recursos Educativos ($35.744.000) Chile Calica ($27.658.000)


Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Media ($25.145.000)

Subvenciones a los Establecimientos Educ. ($1.664.416.000) Educacin Superior y Gastos de Operacin ($334.040.000)

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Dipres

104

Un nivel de desagregacin an mayor, permite analizar en qu se gastan los recursos asignados al Ministerio de Educacin partida por partida. Los tems de Subvenciones, y Educacin Superior, Conicyt, Consejo de Rectores y Consejo Superior de Educacin, sern desarrollados de manera separada en los siguientes captulos.

c.1.2) Subsecretara de Educacin


La partida Subsecretara de Educacin, en los ltimos dos aos ha concentrado el grueso de las otras partidas presupuestarias y por ende gran parte de los recursos asignados al Mineduc. Se divide en las siguientes reas: i) Subsecretara de Educacin

105

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.28 Presupuesto 2007, Subsecretara de Educacin (en miles de $)


TOTAL GASTOS 178.772.806 1) GASTOS EN PERSONAL 22.903.835 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 5.029.031 3) PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL 19.863 Prestaciones Sociales del Empleador 19.863 4) TRANSFERENCIAS CORRIENTES 62.132.861 Al Sector Privado 60.987.727 Premio al Mrito Juan Vilches Jimenez, D.S.(Ed.) N391/2003 1.066 Convenio INTEGRA 58.620.448 Instituto Astronmico Isaac Newton 61.433 Fundacin Tiempos Nuevos 1.952.277 Instituto de Chile 264.517 Premios Nacionales y Premio Luis Cruz Martnez 87.986 A Otras Entidades Pblicas 1.145.134 Consejo de Calificacin Cinematogrfica 2.429 Intercambios Docentes, Cultural y de Asistencia 193.395 Honorarios de Exmenes y Actividades de Evaluacin 234.404 Alfabetizacin Digital 714.906 5) INTEGROS AL FISCO 87.710 Impuestos 87.710 6) ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 953.471 Edificios 444.798 Vehculos 103.500 Mobiliario y Otros 72.285 Mquinas y Equipos 74.138 Equipos Informticos 103.500 Programas Informticos 155.250 7) INICIATIVAS DE INVERSION 420.447 Proyectos 420.447 8) TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 85.719.587 Al Gobierno Central 85.719.587 Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo 85.719.587 9) SERVICIO DE LA DEUDA 1.504.971 Amortizacin Deuda Externa 1.249.843 Intereses Deuda Externa 255.128 10) SALDO FINAL DE CAJA 1.030 Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

106

De los casi $179 mil millones entregados a la partida Subsecretara de Educacin, un 47,9% son traspasados a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) como aportes de capital, los cuales sern distribuidos entre los colegios de los distintos municipios. Un 32% es entregado a la Fundacin Integra a travs de un Convenio, que permite atender las necesidades de salas cunas y jardines infantiles de la poblacin con menores ingresos en el pas. El resto se dirige principalmente a gastos de personal y a bienes y servicios de consumo.
IV.29 Distribucin Presupuesto 2007,Subsecretara
IV.26 Distribucin Presupuesto 2007 Subsecretara
Otros 3,6% Gastos en Personal y Consumo 15,6% Convenio INTEGRA 32,8% SUBDERE 47,9 %

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

ii) Supervisin e Inspeccin de Establecimientos Educacionales Subvencionados

107

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.30 Presupuesto 2007, Supervisin e Inspeccin de Establecimientos Educacionales Subvencionados (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) TRANSFERENCIAS CORRIENTES A Otras Entidades Pblicas Modernizacin de la Supervisin Tcnico Pedaggica 4) ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Vehculos Equipos Informticos Programas Informticos 5) SALDO FINAL DE CAJA 18.587.122 16.983.699 1.176.691 195.087 195.087 195.087 230.645 75.395 103.500 51.750 1.000

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

La labor de supervisin e inspeccin requiere principalmente del pago de personal y bienes y servicios de consumo, que en conjunto concentran casi el 98% del gasto presupuestado. El gasto total asciende a $18.587 millones.
IV.31 Distribucin Presupuesto 2007 Supervisin
Otros 2,3% Gastos en Personal 91,4%

Bienes y Servicios de Consumo 6,3%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

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iii) Desarrollo Curricular y Evaluacin IV.32 Presupuesto 2007, Desarrollo Curricular y Evaluacin (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN P2)EBRISEONNEASLY SERVICIOS DE CONSUMO 3) TRANSFERENCIAS CORRIENTES A Otras Entidades Pblicas Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Educacin Desarrollo Curricular
Programas de Perfeccionamiento de los Profesionales de la Educacin

23.247.131 2.253.938 2.049.805 18.913.527 18.913.527 4.941.312 397.169 4.026.306 374.645 3.084.942 76.590 2.557.029 101.099 249.435 434.700 807.300 1.863.000 28.861 15.525 13.336 1.000 1.000

Suma Adicional, Red de Maestros de Maestros, Art.17, Ley 19.715 Evaluacin de Desempeo Docente Programa de Intercambio de Asistentes Chilenos y Franceses Programa de Fortalecimiento del Aprendizaje del Ingls Bono Pro-Calidad de la Dotacin Docente, Art.36, Ley N20.079 Perfeccionamiento Docente - FIC Promocin de Talentos en Escuelas y Liceos Perfeccionamiento de Docentes de Enseanza Tcnico Profesional Programa de Liderazgo Educativo 4) ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Equipos Informticos Programas Informticos 5) SERVICIO DE LA DEUDA Deuda Flotante

Para este tem existen ms de $23 mil millones disponibles, que ayudan a financiar gran parte de los procesos de evaluacin de los dis-

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

tintos actores que participan en el sistema educativo y su formacin. Un 21,3% del gasto presupuestado se asigna al Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, SIMCE, para 4 y 8 bsico y 2 ao de enseanza media, un 17,3% va a Programas de Perfeccionamiento de los Profesionales de la Educacin, un 13,3% a la Evaluacin de Desempeo Docente, entre otros.
IV.33 Distribucin Presupuesto 2007, Desarrollo Curricular
IV.33 Distribucin Presupuesto 2007 Desarrollo Curricular
Programa de Liderazgo Educativo 8,0% Otros 10,6%

Programa de Fortalecimiento del Aprendizaje del Ingls 11,0% Evaluacin de Desempeo Docente 13,3%

Gastos en Personal y Consumo 18,5%

SIMCE 21,3%

Perf. Prof. de la Educacin 17,3%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

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iv) Recursos Educativos IV.34 Presupuesto 2007, Recursos Educativos (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) TRANSFERENCIAS CORRIENTES A Otras Entidades Pblicas Recursos Educativos Programa de Textos Escolares de Educacin Bsica y Media Programa Informtica Educativa en Escuelas y Liceos 2) TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A Otras Entidades Pblicas Programa Informtica Educativa en Escuelas y Liceos 35.744.036 23.664.798 23.664.798 5.043.443 12.274.552 6.346.803 12.079.238 12.079.238 12.079.238

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

Bajo esta partida se asignan los recursos para financiar los textos escolares de educacin bsica y media (que representan el 34,3% del gasto) y la gestin informtica y la compra de equipos computacionales para las escuelas (51,5%), entre otros recursos educativos, que permitiran desarrollar un mejor funcionamiento de las actividades que se llevan a cabo en el aula.
IV.35 Distribucin Presupuesto 2007 Recurso Educativo
Recursos Educativos 14,1% Programa Informtica Educativa en Escuelas y Liceos 51,5% Programa de Textos Escolares de Educacin Bsica y Media 34,3%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

v) Programa de Educacin y Capacitacin Permanente, Chile Califica IV.36 Presupuesto 2007, Programa de Capacitacin y Educacin Permanente, Chile Califica (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) TRANSFERENCIAS CORRIENTES Al Gobierno Central Al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo A Otras Entidades Pblicas Programa Especial de Educacin Bsica y Media Mejoramiento de la Educacin de Adultos Proyectos de Articulacin de Formacin Tcnica Itinerarios de Formacin Tcnica Sistema de Calidad de la Educacin Tcnico Profesional Servicio de Informacin y Portal de Educacin y Capacitacin Programa de Orientacin Vocacional 4) ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Mobiliario y Otros Mquinas y Equipos Equipos Informticos 5) SERVICIO DE LA DEUDA Intereses Deuda Externa Deuda Flotante 6) SALDO FINAL DE CAJA
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

27.657.972 1.317.137 755.761 23.998.557 4.602.552 4.602.552 19.396.005 11.702.681 720.104 5.185.892 336.893 283.637 304.911 861.887 31.982 10.816 10.350 10.816 1.553.535 1.552.500 1.035 1.000

Este Programa presenta dos lneas principales: La nivelacin de estudios y la capacitacin para otorgar mayor empleabilidad a las personas a travs del traspaso de fondos al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE.

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En total, esta partida cuenta con $27.658 millones para gastar.


IV.37 Distribucin Presupuesto 2007 Chile Calica
Proyectos de Articulacin de Formacin Tcnica 18,8% Otros 14,8% Gastos en Personal y Consumo 7,5%

Programa Especial de Educacin Bsica y Media 42,3%

SENCE 16,6%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

vi) Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Media (MECE Media) IV.38 Presupuesto 2007, Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) TRANSFERENCIAS CORRIENTES A Otras Entidades Pblicas Departamento de Educacin Extraescolar Programas de Educacin
Prebsica de Mejoramiento Educativo (PME) de Enseanza Bsica y Media

25.145.104 1.085.932 497.563 23.518.202 23.518.202 2.132.786 2.125.492 1.577.716 355.625 469.213 6.024.329 5.479.652 977.823 4.375.566 42.407 4.479 3.623 29.828 4.477 1.000

Programa para la Educacin Especial Diferencial Programa de Educacin Intercultural Bilinge Programa de Educacin Bsica Programas de Educacin Media Proyectos de Fortalecimiento Plan de 12 aos de Escolaridad Bonificacin Prcticas Profesionales, Educacin Media Tcnico ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Mobiliario y Otros Mquinas y Equipos Equipos Informticos Programas Informticos 5) SALDO FINAL DE CAJA

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

Esta partida, tambin conocida como MECE Media, cuenta con ms de $25 mil millones para gastar en diversos programas de mejoramiento de la calidad de la educacin tanto en enseanza preescolar, bsica, media como diferencial o especial.

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IV.39 Distribucin Presupuesto 2007 MECE Media


Prcticas Profesionales 17,4% Programas de Educacin Media 21,8%

Otros 7,3%

Gastos en Personal y Consumo 6,3% Programas de Educacin Prebsica 8,5% Departamento de Educacin Extraescolar 8,5% PME 6,3%

Programa de Educacin Bsica 24,0%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

c.1.3) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes


Este tem se divide en dos partidas presupuestarias: el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes propiamente tal y los Fondos Culturales y Artsticos. Corresponde a un tem de gasto que a partir del ao 2003 comienza a recibir recursos de manera permanente.
IV.40 Presupuesto 2007, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) TRANSFERENCIAS CORRIENTES Al Sector Privado Fundacin Artesanas de Chile Corporacin Cultural Municipalidad de Santiago Orquestas Sinfnicas Juveniles e Infantiles de Chile Centro Cultural Palacio de la Moneda Al Gobierno Central Consejo Nacional de Televisin Ministerio de Relaciones Exteriores A Otras Entidades Pblicas Actividades de Fomento y Desarrollo Cultural Fondo Concursable para Escuelas Artsticas Conjuntos Artsticos Estables Plan de Desarrollo Cultural en el Barrio Fortalecimiento de la Educacin Artstica y Cultural, en Enseanza Media, en JEC. Implementacin a la Institucionalidad del Patrimonio 4) ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Edificios Vehculos Mobiliario y Otros 19.212.762 3.225.816 1.129.372 11.913.333 3.443.886 281.955 1.639.532 866.209 656.190 2.421.900 1.656.000 765.900 6.047.547 3.296.387 326.211 857.268 1.160.408 310.500 96.773 614.976 326.211 14.490 31.050

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Mquinas y Equipos Equipos Informticos Programas Informticos 5) INICIATIVAS DE INVERSION Proyectos 6) TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A Otras Entidades Pblicas Centros Culturales 7) SALDO FINAL DE CAJA

5.175 134.550 103.500 258.750 258.750 2.070.000 2.070.000 2.070.000 515

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

Para la primera partida, se han asignado $19.212 millones durante el presente ao. Destacan los aportes a actividades de fomento y desarrollo cultural, a la Corporacin Cultural de la Municipalidad de Santiago, a Orquestas Sinfnicas Juveniles, entre otros.
IV.41 Presupuesto 2007, Fondos Culturales y Artsticos (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) TRANSFERENCIAS CORRIENTES A Otras Entidades Pblicas Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, Ley 19.227 Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, Ley 19.891 Fondo para el Fomento de la Msica Nacional, Ley 19.928 Fondo de Fomento Audiovisual, Ley 19.981 11.186.612 506.791 374.613 10.305.208 10.305.208 2.318.401 4.419.568 1.434.830 2.132.409

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

La segunda partida, cuenta con ms de $11 mil millones para destinar a distintos fondos de fomento, ya sea para actividades musicales, audiovisuales y de lectura. En total, a travs de este tem presupuestario se gastan ms de $30 mil millones, los cuales se distribuyen de la siguiente forma:

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.42 Distribucin Presupuesto 2007, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes


IV.42 Distribucin Presupuesto 2007, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Fomento Audiovisual 7,0% Fomento de la Msica Nacional 4,7% Otros 20,4% Gastos en Personal y Consumo 17,2% Corporacin Cultural Mun. de Santiago 5,4% Consejo Nacional de Televisin 5,4% Actividades de Fomento y Desarrollo Cultural 10,8%

Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes 14,5% Fomento del Libro Centros Culturales y la Lectura 6,8% 7,6%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

c.1.4) Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, DIBAM

Este tem de gasto, tambin se divide en dos partidas presupuestarias: Dibam propiamente tal y Red de Bibliotecas Pblicas. Para la primera partida, se asignan $16.518 millones, los cuales se distribuyen principalmente en gastos de personal para administrar los servicios de bibliotecas y museos y transferencias de capital para la construccin e implementacin de nuevas bibliotecas.

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IV.43 Presupuesto 2007, Dibam (en miles de $)


TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) TRANSFERENCIAS CORRIENTES Al Sector Privado Museo San Francisco Fondo Jos Toribio Medina Fondo Andrs Bello Fundacin Arte y Solidaridad A Otras Entidades Pblicas Consejo de Monumentos Nacionales Acciones culturales complementarias 4) INTEGROS AL FISCO 5) ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Mobiliario y Otros Equipos Informticos 6) INICIATIVAS DE INVERSION Proyectos 7) TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A Otras Entidades Pblicas Bibliotecas Municipales 8) SERVICIO DE LA DEUDA Deuda Flotante 9) SALDO FINAL DE CAJA 16.518.155 7.668.374 1.949.898 1.965.296 138.338 6.000 1.594 1.369 129.375 1.826.958 622.491 1.204.467 16.322 1.129.593 1.003.710 125.883 1.156.302 1.156.302 2.620.620 2.620.620 2.620.620 10.300 10.300 1.450

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

La segunda partida (Red de Bibliotecas Pblicas), presenta gastos presupuestados por $2.588 millones, los cuales se utilizan para implementar, equipar y poner en marcha bibliotecas pblicas.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.44 Presupuesto 2007, Red de Bibliotecas Pblicas (en miles de $)


TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) INTEGROS AL FISCO Impuestos 4) ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Mobiliario y Otros Equipos Informticos 5) SERVICIO DE LA DEUDA Deuda Flotante 6) SALDO FINAL DE CAJA
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

2.587.992 480.217 1.839.656 3.097 3.097 263.922 9.925 253.997 100 100 1.000

En suma, para el ao 2007 se han asignado a DIBAM ms de $19 mil millones, los cuales sern distribuidos de la siguiente manera:
IV.45 Distribucin Presupuesto 2007, DIBAM
Bibliotecas Municipales 13,7% Mobiliarios y Equipos Informticos 7,3% Otros 10,2%

Gastos en Personal y Consumo 62,5%

Acciones culturales complementarias 6,3%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

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c.1.5) Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI

El presupuesto asignado a la JUNJI, se divide en dos partidas: Junji propiamente tal y Programas Alternativos de Enseanza Preescolar.
IV.46 Presupuesto 2007, Junji (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) PRESTACIONES DE SEGURIDAD SPOreCsItaAcLiones P4)reTvRisAioNnSalFesERENCIAS CORRIENTES Al Sector Privado Programa de Alimentacin A Otras Entidades Pblicas Convenios con Municipalidades y otras Instituciones Programa de Material de Enseanza 5) INTEGROS AL FISCO Impuestos 6) ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Vehculos Mobiliario y Otros Mquinas y Equipos Equipos Informticos Programas Informticos 7) INICIATIVAS DE INVERSION Proyectos 8) TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A Otras Entidades Pblicas Municipalidades 9) SERVICIO DE LA DEUDA Deuda Flotante 10) SALDO FINAL DE CAJA
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

88.441.027 30.921.686 4.201.306 380.024 380.024 43.557.548 17.746.508 17.746.508 25.811.040 25.251.844 559.196 1.220 1.220 477.985 41.400 257.045 12.605 11.887 155.048 4.545.720 4.545.720 4.347.000 4.347.000 4.347.000 8.528 8.528 10

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Para la primera partida se asignan ms de $88 mil millones, los cuales se destinan al funcionamiento de los jardines y salas cunas a lo largo de todo el pas.
IV.47 Presupuesto 2007, Programas Alternativos de Enseanza Preescolar (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Prestaciones Previsionales 4) TRANSFERENCIAS CORRIENTES Al Sector Privado Programa de Alimentacin A Otras Entidades Pblicas Programa de Material de Enseanza Programa Conozca a su Hijo y Proyecto Mejoramiento Atencin a la Infancia 5) ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Mobiliario y Otros 6) SERVICIO DE LA Deuda Flotante 7) SALDO FINAL DE CAJA
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

11.990.430 6.231.997 439.283 4.349 4.349 5.268.237 3.833.354 3.833.354 1.434.883 352.983 1.081.900 45.460 45.460 1.094 1.094 10

La segunda partida cuenta con casi $12 mil millones para gastar en programas alternativos de enseanza preescolar como Conozca a su Hijo y el proyecto de Mejoramiento de Atencin a la Infancia. En total, se destinan ms de $100 mil millones a este tem presupuestario, los cuales se distribuyen de la siguiente manera: Un 41,6% se utiliza para pagar las remuneraciones del personal que trabaja en los jardines y salas cunas, un 25,1% para Convenios con Municipalidades y otras Instituciones, un 21,5% para la alimentacin de los nios y nias y el resto para infraestructura, proyectos de inversin y otros.

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IV.48 Distribucin Presupuesto 2007, JUNJI


Transferencias de Capital y Proyectos de Inversin 8,9% Convenios con Municipalidades y otras Instituciones 25,1% Otros 2,9%

Gastos en Personal y Consumo 62,5%

Programas de Alimentacin 21,5%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

c.1.6) Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, JUNAEB

El aporte presupuestario para JUNAEB se divide en tres partidas: Junaeb propiamente tal, Salud Escolar y Becas y Asistencialidad Estudiantil.
IV.49 Presupuesto 2007, Junaeb (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) TRANSFERENCIAS CORRIENTES Al Sector Privado Aporte a Instituciones Colaboradoras Programa de Alimentacin Escolar Capacitacin a Terceros Control Programas de la JUNAEB Programa de Alimentacin de Vacaciones Programa de Alimentacin para kinder Programa de Alimentacin Enseanza Media Programa de Alimentacin para Refuerzo Educativo Programa de Alimentacin para Prekinder Programa de Alimentacion Especial para Estudiantes Adultos Programa Alimentacin para Actividades Extraescolares en liceos
Programa de Alimentacin Reescolarizacin plan 12 aos escolaridad

159.996.608 4.613.458 2.120.979 152.574.783 152.574.783 309.201 92.127.859 71.751 772.869 2.268.778 7.087.301 41.911.412 218.008 7.000.950 625.496 116.344 64.814 1.644 1.644 625.821 99.143 143.624 168.809 214.245 55.462 55.462 4.223 4.223 238

4) INTEGROS AL FISCO Impuestos 5) ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Vehculos Mobiliario y Otros Equipos Informticos Programas Informticos 6) INICIATIVAS DE INVERSION Proyectos 7) SERVICIO DE LA DEUDA Deuda Flotante 8) SALDO FINAL DE CAJA

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

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Para la primera partida se han asignado durante el ao 2007, $160 mil millones, los cuales se distribuyen entre los distintos programas de alimentacin segn nivel de enseanza. El programa de Alimentacin para enseanza bsica es el tem que concentra la mayor cantidad de recursos. Existen alrededor de 12 programas de alimentacin, incluyendo los programas especiales de vacaciones y la asignacin a los hogares estudiantiles. Adems se registran 30 proveedores externos o concesionarias que proporcionan la alimentacin en los distintos establecimientos. Cuatro de estas empresas controlan el 43,7% del mercado, destacndose la multinacional francesa Sodexho y la nacional Alicopsa.

IV.50 Programa de Alimentacin Escolar: 12 Programas


PAE Educacin PREBSICA PAE Educacin BSICA

PAE Educacin MEDIA PAE Escolar Hogares Estudiantiles

PAE Educacin ADULTOS

PAE Vacaciones

-PAE Escuelas de Verano -PAE Escuelas Abiertas -PAE Colonias Escolares -PAE Hijos Madres Temporeras -PAE Campamentos Juveniles -PAE Campamentos Recreativos -PAE Trabajos Voluntarios

Fuente: Elaboracin Propia.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.51 Participacin de Mercado Ao 2006, Ventas de Raciones Alimenticias


Resto 56,3%

Alicopsa 16,0% Santa Cecilia 4,0% Sodexho 13,7% Dipralsa 10,0%

Fuente: Diario Estrategia 17 de Julio de 2006

IV.52 Registro de Proveedores JUNAEB 2007


1 Alicopsa 2 Distal 3 E. Sepulveda Y Cia 4 Ferbas 5 Hendaya 6 MBS Cia Aliment 7 Osiris 8 Raciosil 9 Soser 10 Sta. Cecilia 11 Dipralsa 12 JMC 13 Alianza GRUPO EUREST 14 Compass Group 15 Sabromeals GRUPO SODEXHO 16 SAI 17 SAN 18 Sodexho 19 Aliservice 20 Departamental 21 FOJS 22 Ibasa 23 Inv. San Sebastian 24 Marchant E I. 25 Matta Rodrigo 26 OHiggins 27 Remo 28 Sercomaule 29 Vasma 30 Verfrutti

Fuente: Registro de Proveedores 2006 (Final), JUNAEB.

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La segunda partida, Salud Escolar, recibe $7.877 millones para gastar en los programas de salud oral, asistencia mdica y habilidades para la vida y escuelas saludables. La tercera partida, Becas y Asistencialidad Estudiantil, cuenta con casi $55 mil millones para distribuir en diversas becas y ayudas para alumnos que cursan distintos niveles de enseanza, incluyendo Educacin Superior, para lo cual se han creado las Becas de Mantencin. Adems, se registra un aumento importante en el nmero de subsidios para rendir la Prueba de Seleccin Universitaria otorgado a alumnos que cursan 4 ao de enseanza media.
IV.53 Presupuesto 2007, Salud Escolar (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) TRANSFERENCIAS CORRIENTES A Otras Entidades Pblicas Salud oral Asistencia mdica prebsica,bsica,media Habilidades para la vida y escuelas saludables 4) TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A Otras Entidades Pblicas Modulos 5)SERVICIO DE LA DEUDA Deuda Flotante 6) SALDO FINAL DE CAJA
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

7.877.122 611.869 178.940 6.863.102 6.863.102 2.307.682 3.234.345 1.321.075 222.008 222.008 222.008 1.076 1.076 127

127

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.54 Presupuesto 2007, Becas y Asistencialidad Estudiantil(en miles de $)


TOTAL GASTOS 1) TRANSFERENCIAS CORRIENTES Al Sector Privado Programa de Becas Indgenas Programa de Campamentos Recreativos para Escolares Programa Especial de Utiles Escolares Residencia Familiar Estudiantil Becas Pensin Alimentacin Programa Especial de Becas Art.56 Ley N 18.681 Programa de Becas Presidente de la Repblica Subsidio para la Prueba de Seleccin Universitaria Becas de Mantencin para Educacin Superior Tarjeta Nacional del Estudiante A Otras Entidades Pblicas Hogares insulares V Regin 2) SERVICIO DE LA DEUDA Deuda Flotante 3) SALDO FINAL DE CAJA
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

54.840.149 54.839.139 54.647.952 7.711.140 880.545 1.911.809 2.596.072 565.051 962.702 13.770.157 3.255.075 18.824.351 4.171.050 191.187 191.187 1.000 1.000 10

En total, para el ao 2007 existen $222.714 millones disponibles para JUNAEB, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:

128

IV.55 Distribucin Presupuesto 2007, JUNAEB


Becas de Mantencin para Programa de Educacin Superior Becas Presidente 8,5% de la Repblica 6,2% Programa de Becas Indgenas 3,5% Gastos en Salud Escolar 3,5% Programa de Alimentacin Enseanza Media 6,3% Programa de Alimentacin para Kinder y Prekinder 18,8% Otros 11,9% Programa de Alimentacin Escolar 41,4%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

Prcticamente todos los recursos entregados por JUNAEB incorporan criterios de focalizacin, los cuales se determinan a travs del ndice de Vulnerabilidad Escolar (IVE). Este y otros aspectos adicionales se presentan a continuacin a modo de resumen.

129

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.56 Esquema Funcionamiento JUNAEB JUNJI


Coordina con...

M I N S A L

INTEGRA
Coordina con...

JUNAEB
Coordina con... Coordina con...

M I N E D U C

Municipios

Prestadores Externos

Laboratorios y Universidades

Programa de Alimentacin Escolar

PAE

{
de Salud
Establecimientos

Ayuda Entregada

{
SALUD Programas
Servicios Mdicos -Oftalmologa -Columna -Cirugas

Programa de Ayuda Integral


Becas
Beca de Internado Beca Zonas Extremas Beca Zonas Extremas Beca Indgena (Bsica, Media y Superior) Subsidio PSU

PAI

Educacionales

-Otorrinolaringologa

Empresas Concesionarias

Atencin Psicosocial

Beca Presidente de la Repblica Educacin Media Beca Mantencin Educacin Superior

Proveedores

30

Servicios Odontolgicos

Campamentos Escolares Utiles Escolares

Fuente: Base de datos Subvenciones Mineduc, Mayo 2006

130

c.1.7) Programa de Extensin de la Jornada Escolar

Entre 1997 y 1998, y como parte de la Reforma Educacional, se inicia el Programa de extensin de la jornada escolar, tambin conocido como Jornada Escolar Completa (JEC), cuyo principal objetivo es aumentar el tiempo que los alumnos desde 3 bsico a 4 medio pasan en los colegios. Con esta medida, se ha pretendido mejorar la calidad de la educacin entregada en los distintos establecimientos. Para cumplir este objetivo, se ha establecido una incorporacin gradual y progresiva de los distintos establecimientos subvencionados a la jornada completa, para lo cual se ha creado un tem especial con recursos que aportan parte importante de los requerimientos de infraestructura que son esenciales para el funcionamiento pleno de los colegios. Sin embargo, la fecha final de incorporacin completa de las escuelas a esta modalidad, se ha dilatado ao a ao y se espera que slo recin en el ao 2010 todos los colegios se encuentren bajo la jornada escolar completa. A mayo de 2006, se registraba un total de 7.176 establecimientos en rgimen de jornada escolar completa, equivalente a 2.285.177 alumnos.
IV.57 Alumnos y Establecimientos bajo la Jornada Escolar Completa por regin y tipo de colegio
N ESTABLECIMIENTOS REGION MUNICIPAL PART SUBV TOTAL JEC MATRICULA MUNICIPAL PART SUBV TOTAL JEC

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL

103 81 96 343 388 353 500 759 591 987 51 42 525 4.819

50 29 21 125 187 75 92 181 548 415 24 16 594 2.357

153 110 117 468 575 428 592 940 1.139 1.402 75 58 1.119 7.176

27.697 56.744 37.194 53.660 132.397 92.978 82.666 172.996 82.166 145.789 11.789 16.897 340.401 1.253.374

44.550 26.431 14.914 49.471 88.595 35.857 45.883 87.986 85.966 73.050 10.546 9.504 459.050 1.031.803

72.247 83.175 52.108 103.131 220.992 128.835 128.549 260.982 168.132 218.839 22.335 26.401 799.451 2.285.177

Fuente: Base de datos Subvenciones Mineduc, Mayo 2006

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

La Ley N 19.532 que crea el Rgimen de Jornada Escolar Completa Diurna y dicta normas para su aplicacin, promulgada y publicada en 1997, y su Reglamento contenido en el Decreto Supremo N 755 de Educacin, correspondiente al mismo ao, consideran la asignacin de recursos consistentes en el denominado aporte suplementario por costo de capital adicional (ASCCA), para realizar obras de infraestructura en establecimientos educacionales municipalizados y particulares subvencionados, regidos por el Decreto con Fuerza de Ley N 2 de Educacin de 1998. Se considera, adems, la instalacin de nuevos establecimientos en aquellas comunas o localidades en que la capacidad de los establecimientos educacionales existentes sea insuficiente para atender a la poblacin en edad escolar. El aporte, es posible de obtener participando en un sistema de concurso pblico, administrado por el Ministerio de Educacin, el cual se realiza desde 1998 y cuyo ltimo llamado corresponde al Octavo Concurso n1/2004 y est destinado a los siguientes tipos de proyectos: a) Para establecimientos subvencionados existentes del sector municipal (municipalidades y corporaciones municipales). b) Para establecimientos subvencionados existentes del sector particular y que se encuentren en algunas de las siguientes situaciones: - Que el ao 2004 tengan puntaje igual o superior a 40% en el ndice de vulnerabilidad elaborado por la Junaeb. - Que se hayan presentado proyectos para dichos establecimientos en concursos anteriores sin haber sido seleccionados, o que sindolo, con posterioridad a la adjudicacin hayan sido eliminados por razones tcnicas o legales o por renuncia del sostenedor. c) Para la instalacin de nuevos establecimientos educacionales subvencionados slo de educacin media, del sector municipal, por dficit de establecimientos, segn artculo 5, inciso 5 de la Ley N 19.532. d) No se considera arrendamiento y adquisicin de inmuebles construidos.

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Es tambin responsabilidad del Ministerio de Educacin, elaborar las bases y efectuar los llamados para concurso, evaluar los antecedentes presentados, publicar los resultados preliminares de los proyectos preseleccionados, atender reclamos y requerir antecedentes. Sin embargo, para la ejecucin de los procesos de presentacin, postulacin y evaluacin de los proyectos, participan otras instituciones: Secretara Regional Ministerial de Educacin, Divisin de Planificacin y Presupuesto Ministerial de Educacin, Ministerio de Planificacin y Cooperacin y Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin. Segn la legislacin, la seleccin de los proyectos presentados se desarrollar a partir de un sistema de puntaje que se obtiene de la ponderacin de uno o ms de los siguientes aspectos: - Vulnerabilidad socioeconmica o educativa de los alumnos del establecimiento. - Calidad tcnica, pedaggica, econmica, social y ambiental de los proyectos. - Porcentaje de financiamiento propio ofrecido por el sostenedor, en relacin con el costo total del proyecto, tanto para su ejecucin como para mejoramientos adicionales. En el anexo, se podr encontrar un cuadro comparativo entre el 2 y 8 concurso, en el cual se detallan todos los pasos que debe seguir un establecimiento o un grupo de establecimientos que postul o desee postular a un concurso pblico. Hasta la fecha, se han convocado ocho llamados a concurso pblico, y se han adjudicado 2.122 proyectos. En los primeros siete concursos, se entregaron por concepto de ASCCA ms de $581 mil millones, de los cuales un 23% se destin a establecimientos particulares subvencionados. El resto de los recursos provino del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, los municipios y particulares.

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IV.58 Proyectos Adjudicados, 7 Primeros Concursos (en miles de $) Financiamiento Proyectos adjudicados Aporte de Capital FNDR Sector Municipal Sector Particular Total % del Total Municipales 1.619 446.351.546 181.337.888 14.974.910 0 642.664.344 76,10%
Fuente: Mineduc

Particulares Subvencionados 451 135.097.129 0 0 66.706.452 201.803.581 23,90%

Total 2.070 581.448.675 181.337.888 14.974.910 66.706.452 844.467.925 100,00%

En el octavo concurso se espera entregar ms de $118 mil millones a travs del ASCCA y $256 mil millones si se considera el total de los aportes, distribuidos en 361 proyectos.
IV.59 Situacin 8 Consurso Estado Proyectos Aporte de Capital FNDR Sector Municipal Sector Particular Total ADJUDICADOS 52 17.605.574 11.413.773 27.815 2.402.323 31.449.485
Fuente: Mineduc

En Evaluacin 309 100.562.889 117.187.957 1.483.527 5.492.928 224.727.301

En resumen, desde 1998 a la fecha, se habrn entregado ms de $1 billn para que las escuelas adapten su infraestructura al nuevo rgimen de jornada escolar. Este monto incluye los recursos para pagar consultoras cuyas funciones sean: la preparacin de los diseos de ingeniera y arquitectura de los proyectos y el monitoreo de la etapa de construccin de los mismos.

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En relacin al ltimo punto, en esta investigacin no se ha podido contar con la informacin de las empresas que se han adjudicado la construccin y preparacin de los proyectos de infraestructura. Resulta fundamental que el Ministerio de Educacin establezca una lista de carcter pblico, en donde aparezcan todas las compaas que han participado en cada uno de los ocho concursos que presentan proyectos adjudicados Adicionalmente, el Mineduc entrega una subvencin anual de apoyo al mantenimiento de los establecimientos educacionales de tal forma que estos puedan mantener los avances en infraestructura ejecutados a travs de los concursos pblicos. Para el ao 2007, se han destinado casi $34 mil millones para este concepto. Finalmente, si revisamos los montos asignados para el presupuesto del ao 2007 en el tem Programa de Extensin de la Jornada de la partida subsecretara de educacin, se puede observar que existen $96.954 millones disponibles.
IV.60 Presupuesto 2007, Programa de Extensin de la Jornada Escolar (en miles de $)
TOTAL GASTOS 1) GASTOS EN PERSONAL 2) BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3) TRANSFERENCIAS CORRIENTES A Otras Entidades Pblicas Becas para Alumnos Destacados de Pedagoga
Desarrollo de Capacidades para el Estudio e Investigaciones Pedaggicas Sistema de Informacin de Establecimientos Educacionales Subvencionados

96.954.405 1.576.071 912.383 988.926 988.926 479.706 319.815 189.405 10.825.964 10.825.964 82.650.061 82.650.061 264.061 82.386.000 1.000

4) INICIATIVAS DE INVERSION Proyectos 5) TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A Otras Entidades Pblicas Asistencia Tcnica Aporte Suplementario por Costo de Capital Adicional (ASCCA) 6) SALDO FINAL DE CAJA

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

El componente ms importante corresponde al Aporte Suplementario por Costo de Capital Adicional (ASCCA), el cual (tal como se describi en los prrafos precedentes) se transfiere a los establecimientos subvencionados va concursos pblicos.
IV.61 Distribucin Presupuesto 2007, Extensin Jornada Escolar
IV.61 Distribucin Presupuesto 2007, Extensin Jornada Escolar
Otros 3,9% Proyectos de Inversin 11,2%

ASCCA 85,0%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Dipres

C.2) Subvenciones y Municipalizacin de la Educacin

El tem de gasto ms importante dentro del presupuesto que administra el Ministerio de Educacin, corresponde a las subvenciones pagadas a los establecimientos educacionales subvencionados. El rgimen de subvencin actual, en donde se asigna un pago mensual a los colegios por alumno que asiste a clases, es un sistema que comienza a funcionar en Chile a partir de la dcada del 80 en conjunto con el traspaso de las escuelas fiscales a las distintas municipalidades del pas.

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Histricamente, el criterio de asignacin de recursos haba consistido en un traspaso de fondos directo a las escuelas. A partir de este momento y bajo el sostn del decreto ley DL 3.476, tambin conocido como Ley de Subvenciones, se instauraba un sistema indito, en donde el financiamiento de una escuela dependa de la cantidad de alumnos que asistan a sus aulas y de la administracin efectuada por los municipios. El valor de subvencin por alumno qued establecido por ley, segn el tipo de educacin, nivel educacional y el tipo de jornada en que los establecimientos impartan la enseanza. En una primera etapa, este monto se fij en Unidades Tributarias Mensuales, UTM, para adecuarlo con las variaciones de los precios de la economa. Sin embargo, a partir de 1982, la subvencin comenz a reajustarse de acuerdo al ndice de sueldos y salarios del sector pblico. La determinacin del valor de la subvencin se hizo de una manera arbitraria y no respondi a un diseo de poltica pblica coherente y riguroso. Se intent fijar un valor que se ajustara al gasto por alumno que se registraba en los colegios fiscales antes de los cambios legales que transformaron radicalmente la poltica de financiamiento. La educacin media tcnico-profesional fue la ms perjudicada, ya que se le fij una subvencin por alumno 30% inferior al gasto en establecimientos fiscales antes de 1980. Algunas escuelas tcnicasprofesionales fueron traspasadas a corporaciones privadas sin fines de lucro, principalmente ligadas a gremios empresariales, a las cuales se les entreg un presupuesto fijo, similar a lo que gastaba el Mineduc con anterioridad al traspaso, lo que claramente produce una desventaja frente a los establecimientos municipalizados de esta orientacin. Por otro lado, la oferta educacional se desregul completamente, permitiendo que instituciones privadas con y sin fines de lucro participaran en la gestin educativa. Si bien, desde 1950 en adelante, existan experiencias de escuelas privadas gratuitas, estas reciban slo un 50% de la subvencin que se entregaba a los establecimientos fiscales. A partir de 1973, este monto comenz a ascender, llegando a ms del 90% en 1978, para luego equipararse con los recursos que se proporcionaban a las escuelas administradas por los municipios. La filosofa de las autoridades de la poca indicaba que a travs de este mecanismo de asignacin de la subvencin y su extensin masiva

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

a los establecimientos particulares gratuitos con y sin fines de lucro, se fomentara la competencia por los recursos generndose una escalada natural en la calidad de la educacin. La crisis econmica de 1982 detiene algunas reformas y precipita un recorte importante en el gasto pblico. De hecho, el gasto pblico en educacin disminuye un 28,2% en trminos reales entre 1982 y 1990, mientras el gasto pblico total13 slo cae un 9%. El sistema educacional sufre un golpe tres veces ms profundo que lo que sucede con el gasto promedio. Como consecuencia, el monto de la subvencin en trminos reales tambin sufre una cada considerable de 24,5% para el mismo perodo. La recuperacin de la economa en 1986 no se tradujo en mayores recursos para el sistema educacional y tampoco se recuper el valor de la subvencin escolar precrisis. Es el momento en que la educacin pblica desaparece como proyecto. Entonces, a partir de esta fecha, se configur un sistema educacional estructuralmente distinto y delineado por cuatro eventos paradigmticos: i) Traspaso de las escuelas fiscales a las municipalidades. ii) Financiamiento ligado a la asistencia de los alumnos. iii) Creacin masiva de escuelas privadas con y sin fines de lucro que reciben recursos pblicos. iv) Gran recorte del gasto pblico en educacin y del monto de la subvencin. Sin embargo, los intelectuales de la poca vinculados a la dictadura militar sostenan que las reformas llevadas a cabo no estaban operando completamente. Denunciaban que las escuelas municipales no podan despedir libremente a los profesores, a pesar de que la matrcula en estos establecimientos haba disminuido ostensiblemente. Se comenzaron a producir dficits presupuestarios en los municipios. Adems faltaba informacin para que los padres y apoderados pudieran elegir adecuadamente el colegio en donde estudiaran sus hijos. Se sostena que la fuerte cada en el valor real de la subvencin, las limitaciones a la competencia y la falta de autonoma de los establecimientos educacionales, impedan el funcionamiento pleno del nuevo sistema y su poltica de financiamiento.
13 Gasto Pblico total: son los gastos asociados a vivienda, salud, etc

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Por ello, a partir de 1986 se intenta revertir esta situacin, para dar un mayor alcance a las reformas aplicadas. Un fiel reflejo de ello es el documento elaborado en 1988 por Gerardo Jofr, asesor del Ministro de Hacienda de la poca, denominado: El Sistema de Subvenciones en Educacin: La Experiencia Chilena. En este documento se reconocen los avances introducidos a la fecha y se recomiendan las lneas directrices que permitiran profundizar y consolidar los cambios al sistema educacional. Corresponde a una especie de Ladrillo de la Educacin, en analoga al escrito conocido como El Ladrillo, que sienta las bases de las transformaciones econmicas que se implementan durante el rgimen militar. Las ideas fundamentales que aparecen en este texto y que se reproducen a continuacin, permiten entender las deficiencias del sistema educacional hasta el da de hoy y cmo algunas de estas ideas, incluso, se han ejecutado en los gobiernos democrticos posteriores. a) Un sistema basado en establecimientos particulares con fines de lucro, tiende no slo a financiarse, sino a obtener el mximo aprovechamiento de los recursos (el dolor pecuniario tiende a corregir vehementemente cualquier asomo de irresponsabilidad). En este prrafo, Jofr propone derechamente que la educacin debera ser proporcionada ntegramente por privados que tengan fines de lucro. b) Para evitar, entonces, la entrega de subsidios con perjuicio neto para la sociedad, deben seleccionarse los beneficiarios de los subsidios. En este prrafo, el autor propone que debe existir educacin gratuita slo para quienes realmente no pueden pagarla y para ello deben aplicarse criterios de focalizacin. Sin duda, no consider los malos antecedentes distributivos que arrastra histricamente nuestro pas, que dificultan la satisfaccin de las necesidades bsicas de al menos el 70% de la poblacin. c) Debe admitirse que la educacin subvencionada ser de calidad inferior que la pagada. Esta idea suena chocante, pero no es sino la realidad que existe en cualquier parte del mundo.

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d) La conclusin de este anlisis no es, en modo alguno, que la calidad de las escuelas subvencionadas deba caer. La conclusin es que debe administrarse. No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar, al intentarlo, empeorndola a la larga. En estas lneas, se reconoce los fundamentos del apartheid educacional. Se coloca al funcionamiento del sistema como criterio central y superior en detrimento del derecho a la educacin de calidad para todos y todas. e) Un segundo elemento importante a tener en consideracin en este aspecto es la distorsin que produce la existencia de sistemas dicotmicos de subvencin. El resultado es que las capas intermedias de la sociedad que estaran dispuestas a pagar por una calidad intermedia un monto moderado, se encuentran sin alternativa. En este prrafo, el autor esboza los fundamentos tericos del sistema de financiamiento compartido que se comienza a aplicar en Chile a partir de 1993. f) Deben existir los incentivos para que los beneficiarios se autoclasifiquen, en cuanto a su situacin socioeconmica para evitar la entrega de subsidios en exceso, por los graves daos que sta provoca a la economa y a la sociedad. Para ello debe aceptarse que existirn diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia. Finalmente, detrs de estas palabras emerge una importante sentencia: La calidad educativa que puede recibir un nio, nia o jven chileno depende de los ingresos que acumule el hogar en que vive. Este sistema, impuesto en la dcada del 80, sigue funcionando hasta el da de hoy. Se agreg la modalidad del financiamiento compartido, se aumentaron los recursos pblicos, se crearon subvenciones adicionales. Sin embargo, la poltica de financiamiento ha conservado su sello distintivo durante casi tres dcadas. El sistema de subvencin fiscal actualmente funciona de la siguiente manera:

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IV.62 Sistema Educacional de Subvencin Fiscal

ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

E.E. Municipalizados

Decreto N 3166/80

E.E. Pariculares

Subvencin Tradicional

Financiamiento Compartido

Aporte Estado

Subvencin Tradicional

Financiamiento Compartido

DAEM

CORP.

DAEM

CORP.

Persona Jurdica

Persona Persona Persona Persona Natural Jurdica Natural Jurdica

Director Educ.

Gte. CORP.

Director Educ.

Gte. CORP.

Gte.Soc. o CORP.

Persona Designado Natural Sociedad

Persona Designado Natural Sociedad

Dependencia

Tipo de Financiamiento

Tipo de Administracin

Fuente: Elaboracin Propia

La subvencin la reciben los establecimientos municipalizados, las corporaciones de administracin delegada (Decreto N3.166 de 1980) y las escuelas particulares subvencionadas. Existen colegios municipales gratuitos que reciben la subvencin tradicional y otros que operan bajo el formato del financiamiento compartido y que pueden cobrar en enseanza media una cuota a padres y apoderados, adems de la subvencin. Sus escuelas pueden ser administradas por Departamentos de Administracin de la Educacin Municipal (DAEM) o Corporaciones Municipales, y quien recibe finalmente los recursos es el director educacional o el gerente de la corporacin respectivamente.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Los establecimientos particulares subvencionados tambin se dividen en aquellos que son gratuitos y slo reciben la subvencin fiscal y aquellos que adems de la subvencin, pueden cobrar una cuota mensual a padres y apoderados. Pero, a diferencia de las escuelas municipales, el financiamiento compartido tambin se puede extender a la educacin bsica. La administracin de estos colegios puede estar a cargo de personas naturales o jurdicas. Finalmente, las corporaciones de administracin delegada a cargo de establecimientos tcnico-profesionales, reciben un aporte fijo del Estado y un aporte por cada alumno matriculado adicional a los rangos histricos que se estipularon en el momento del traspaso de los colegios. Tal como se destac en prrafos anteriores, la partida de subvenciones a establecimientos educacionales es el tem ms importante dentro del presupuesto del Mineduc. Desde 1990 en adelante ha representando entre el 55% y el 65% del gasto total. Para el ao 2007, esta tendencia se repite. Se han asignado $1,66 billones, lo que representa un 58% del presupuesto total del Mineduc. El 81,4% de este monto corresponde a la subvencin regular que se entrega a establecimientos municipales y particulares subvencionados.
IV.63 Presupuesto Subvenciones a los Establecimientos Educacionales 2007 (en miles de $)
GASTOS TRANSFERENCIAS CORRIENTES Al Sector Privado 1) Cumplimiento Convenio D.L. 3.166/80 2) Subvencin de Escolaridad 3) Subvencin de Internado 4) Subvencin de Ruralidad 5) Apoyo a los Grupos Diferenciales 6) Subvencin de Refuerzo Educativo, Art.39, D.F.L.(Ed) N2, de 1998 7) Subvencin de Educacin Parvularia, 1 Nivel de Transicin 1.664.415.854 1.664.405.854 1.540.084.783 29.264.121 1.354.282.872 28.360.140 30.186.626 1.153.056 1.153.881 38.900.941 100,0% 100,0% 92,5% 1,8% 81,4% 1,7% 1,8% 0,1% 0,1% 2,3%

142

8) Subvencin inciso 1 y 2 art. 5 transitorio, D.F.L.(Ed.) N2, de 1998 9) Subvencin inciso 3 art. 5 transitorio D.F.L. (Ed.) N 2, de 1998 10) Subvencin Anual de Apoyo al Mantenimiento 11) Subvencin Educacional Proretencin, Ley N 19.873 A Otras Entidades Pblicas 12) Asignacin Desempeo Dficil 13) Bonificacin Compensatoria, Art.3,Ley N 19.200 14) Para Cumplimiento del Inciso 2 Art.10,Ley N 19.278 15) Subvencin Adicional Especial, Art.41,D.F.L .(Ed) N2, de 1998 16) Subvencin de Desempeo de Excelencia, Art.40,D.F.L.(Ed) N2, de 1998 17) Bonificacin de Profesores Encargados, Ley N19.715, Art.13 18) Asignacin de Excelencia Pedaggica, ley N19.715 19) Asignacin Variable de Desempeo Individual Art.17, ley N19.933 20) Asignaciones por Desempeo Colectivo, Art.18, Ley N19.933 SALDO FINAL DE CAJA

16.877.056 741.749,000 33.611.839 5.552.502 124.321.071 23.235.068 7.914.882 2.956.954 53.133.970 30.372.508 1.852.232 2.584.968 1.985.464 285.025,000 10.000,000

1,0% 0,04% 2,0% 0,3% 7,5% 1,4% 0,5% 0,2% 3,2% 1,8% 0,1% 0,2% 0,1% 0,02% 0,001%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por DIPRES

El resto se distribuye entre distintos tipos de subvenciones y asignaciones y bonificaciones a docentes. Entre las cuales destacan el aporte a las corporaciones de administracin delegada (D.L. 3.166), la subvencin especial para el rgimen de internado, la subvencin adicional para escuelas rurales, la subvencin de educacin parvularia, la subvencin de apoyo al mantenimiento y la subvencin adicional especial.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Entre 1996 y el 2002 se configur el sistema completo de subvenciones que rige actualmente y cuyos procedimientos, valores y parmetros se han depositado en el Decreto con Fuerza de Ley N2, el cual se divide en cinco captulos: i) De la subvencin a la educacin gratuita; ii) De la subvencin a establecimientos educacionales de financiamiento compartido y del sistema de becas; iii) De las subvenciones especiales; iv) Normas generales (infracciones, fiscalizacin, prescripcin) y v) Disposiciones finales. Algunos tipos de subvenciones se definen con mayor precisin a continuacin:
Subvencin para Excedentes Cumplimiento DL N3.166 de1980

Subvencin a la Educacin Gratuita Art.9 DFL N2 de1998

Estado entrega subvencin gratuita para crear, mantener y ampliar establecimientos educacionales. El SOSTENEDOR es la persona jurdica (a lo menos necesita licencia de educacin media) que debe asumir ante el Estado la responsabilidad de administrar y mantener en funcionamiento el establecimiento. El MONTO depende de la ASISTENCIA PROMEDIO trimestral.

Ciertos establecimientos pueden cobrar una Subvencin educacional estatal por NUEVOS ALUMNOS que se matriculan. Es la llamada Subvencin para Excedentes. Dichos establecimientos deben ser ESTATALES, TCNICO-PROFESIONAL con JEC (jornada escolar completa). Debentener un incremento de matricula del 5% respecto a la registrada en Abril de 1996 1991 (Utilizndose la mayor).

Subvencin a Establecimientos de Financiamiento Compartido Titulo II del DFL N2 de1998

Es el pago que reciben desde el Estado, aquellos establecimientos PARTICULARES que operan bajo la modalidad de nanciamiento compartido, es decir sustentan su nanciamiento en aportes del Estado y de los pupilos va pago de una MENSUALIDAD. La subvencin que hace el Estado va en funcin de la asistencia promedio a clases y vara segn nivel y tipo de enseanza. Finalmente, a mayor cobro de mensualidad mayor es el DESCUENTO que realiza el Estado al aporte entregado.

Sistema de Becas y su Financiamiento Ley 19.532

Es una subvencin creada para establecimientos de FINANCIAMIENTO COMPARTIDO que busca eximir del pago de arancel a los alumnos ms vulnerables.

144

Descuento por Discrepancia Art.14 DFL N2 1998 Consiste en un sistema de CORRECCIONque se aplica sobre la subvencin entregada a los establecimientos. La discrepancia se calcula mediante una inspeccin in situ de la asistencia versus la asistencia declarada por el establecimiento. Al haber discrepancia positiva, es decir se decl ara ms asistencia de la REAL, se incorpora el descuento en la Liquidacin de Pago. Subvencin por Servicio de Internado Art.35 y 36 DFL N2 de 1998 Corresponde al pago que reciben los establecimientos SUBVENCIONADOS que brindan los servicios de alojamiento y alimentacin, ambos GRATUITOS. En los meses no escolares (Enero y Febrero) el monto se reduce a un 20% del normal fijado por el Ministro de Educacin. El principal requisito es que el establecimiento atienda a alumnos cuyos hogares se encuentran en sectores rurales, a ms de 3 kilmetros. La subvencin se paga por alumno atendido. Incremento de Subvencin por Zona Art.11 DFL N2 y DFL 450 Es un AUMENTO a la subvencinde escolaridad que entrega el Estado a aquellos establecimientos SUBVENCIONADOS en funcin de su ubicacin fsica. Subvencin Educacional Proretencin Ley 19.873 Corresponde al pago que hace el Estado a aquellos establecimientos SUBVENCIONADOS que acrediten MATRCULA y RETENCION de alumnos que pertenecen al programa CHILE SOLIDARIO y que estn identificados a travs del programa PUENTE. Se paga en Abril. Subvencin por Ruralidad Art.12 DFL N2 de 1998-DSE N855 Corresponde al pago que efecta el Estado a ciertos establecimientos RURALES que han sido determinados por el DSE N855. Opera como PISO de la subvencin a recibir por asistencia. Incremento de Subvencin por Ruralidad Art.12 DFL N2 de 1998 Es un AUMENTO a la subvencin de escolaridad que entrega el Estado a aquellos establecimientos SUBVENCIONADOS GRATUITOS, ubicados a ms de 5 Km del lmite urbano o que se ubican en comunas con menos de 5.000 habitantes y una densidad poblacional menor a 2 habitantes por Km cuadrado. Subvencin de Refuerzo Educativo Art.39 DFL N2 de 1998 Consiste en el pago que efecta el Estado a los establecimientos SUBVENCIONADOS que efectan CURSOS DE REFORZAMIENTO de reforzamiento ya aquellos alumnos que han obtenido mal rendimiento. El monto de la subvencin depende del las horas de clases de reforzamiento efectivamente realizadas y la asistencia promedio dichas clases. Se paga los meses que efectivamente se realiza el reforzamiento.

Subvencin Anual de Apoyo al Mantenimiento Art.18 Ley 19.532 Consiste en el pago que efecta el Estado a establecimientos de educacin gratuita y de financiamiento compartido con el objeto de cooperar con los gastos de mantencin y conservacin del establecimiento educativo. Depender del nivel de enseanza impartido y de la asistencia a clases promedio del ao. Se paga en ENERO.

145

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Subvencin para Asignacion de Excelencia Pedaggica Ley 19.715 El Estado entrega un pago a aquellos DOCENTES DE AULA acreditados de excelencia acadmica. Deben desempear su trabajo en establecimientos SUBVENCIONADOS y se requiere un mnimo de 30 horas en educacin parvularia y bsica o de 20 horas en educacacin media. Subvencin por Desempeo de Excelencia Art.40 DFL N2 de 1998 Es el pago que realiza el Estado a los establecimientos SUBVENCIONADOS que ahn sido declarados de EXCELENCIA ACADMICA. El dinero est destinado en un 100% a los/las PROFESIONALES de la educacin. Se entrega trimestralmente (marzo, junio, septiembre y diciembre). La clasificacin se efecta cada 2 aos. Subvencin para el Aumento de Remuneraciones del Personal No Docente Art.5 Transitorio DFL N2 de 1998 Es una subvencin creada exclusivamente para el aumento en las REMUNERACIONES del personal NO DOCENTE. Se paga todos los meses a los establecimientos SUBVENCIONADOS y si no tiene personal No Docente, se debe devolver el dinero. Asignaciones y Pago Adicionales Consiste en un los pagos especiales de BONOS, AGUINALDOS u OTROS, relacionados principalmente con el PERSONAL DOCENTE del establecimiento.

Subvencin Adicional Especial Art.41 DFL N2 de 1998 El Estado entrega un monto de dinero destinado al pago de BENEFICIOS REMUNERATORIOS como Bono proporcional, planilla complementaria y bono extraordinario. Cada establecimiento SUBVENCIONADO recibe un monto de dinero por alumno segn nivel y tipo de educacin impartida. Es deber del Sostenedor destinar dichos recursos, de manera ntegra, hacia los PROFESIONALES de la educacin. Subvencin de Educacin Fundamental y Tcnico Elemental de Adultos Art.38 DFL N2 de 1998 Destinada a los establecimientos SUBVENCIONADOS que imparten educacin de Adultos EFA, ETEA o enseanza prctica de manera GRATUITA. El monto depende del nmero de clases efectuadas y del promedio de asistencia mensual. Descuento por Derechos de Escolaridad Art.16, 17 y 18 DFL N2 de 1998 Consiste en un descuento aplicado a la subvencin que reciben aquellos establecimientos GRATUITOS que cobran DERECHOS DE ESCOLARIDAD de carcter voluntario, solo educacin media, mes a mes. El descuento es sobre un porcentaje de lo recaudado en la mensualidad. Subvencin Bonificacin Profesores Encargados Ley 19.702 Consiste en un BONO que reciben aquellos PROFESORES que se desempean como encargados de un ESTABLECIMIENTO SUBVENCIONADO.

146

Para entender de mejor manera cmo se distribuyen los recursos fiscales entre los distintos establecimientos educacionales, a continuacin se presenta un esquema simple en donde aparecen el conjunto de asignaciones y relaciones que se ejecutan en la prctica.
IV.64 Esquema Asignacin recursos pblicos a los establecimientos educacionales subvencionados
Subvencin Anual de Mantenimiento Subvencin por internado Subvencin para Excedentes

Ofrece Internado? Subvencin Pro Retencin


Subvencin Educacin Fundamental y Tcnico Elemental Adultos

Alumnos pertenecen a Familias en situacin de Indigencia? Subvencin por Reforzamiento Educativo Imparte Curso de Reforzamiento?

Estable c Educa imiento cional

Imparte Educacion EFA o ETEA para Adultos?

Incremento de Subvencin por Zona


Incremento de Subvencin por Ruralidad

Sistema de Becas y Financiamiento Estrato Socioeconmico Bajo?

Subvencin Regular en Establecimientos Gratuitos

Subvencin Regular en Establecimientos de Financiamiento Compartido

Subvencin Mnima (piso) para determinados Establecimientos Rurales

Fuente: Elaboracin Propia Subvencin Mnima (piso) para determinados

147

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

En primer lugar, existe una subvencin regular para los establecimientos gratuitos y una subvencin regular para establecimientos que operan con Financiamiento Compartido. Para cualquiera de ellos existe una subvencin mnima o un piso si corresponden a establecimientos rurales. Las escuelas gratuitas pueden ver incrementada su subvencin por concepto de ruralidad y por zona. Los establecimientos bajo el rgimen de financiamiento compartido deben ofrecer un sistema de becas y financiamiento para todos aquellos alumnos que presenten una condicin socioeconmica tal que no puedan pagar una cuota mensual. Por ltimo, todos los establecimientos pueden ver aumentado el monto por subvenciones que reciben del Estado, si imparten cursos de reforzamiento, acogen a alumnos pertenecientes al programa Chile Solidario, ofrecen internado o educacin especial para adultos. En relacin al pago de las subvenciones, el Mineduc va entregando los recursos a lo largo del ao, dependiendo del tipo de beneficio asignado.

148

IV.65 Carta Gantt Pago de Subvenciones


SUBVENCIONES Subvencin Regular para Establecimientos Gratuitos Subvencin Mnima para Establecimientos Rurales Subvencin Regular para Establecimientos de Financiamiento Comp. Sistema de Becas y su Financiamiento Subvencin por Internado Subvencin Anual Apoyo al Mantenimiento Subvencin EFA y ETEA (Adultos) Subvencin por Reforzamiento Educativo Subvencin por Desempeo de Excelencia Subvencin Adicional Especial Subvencin ProRetencin Subvencin para el Aumento de Remuneraciones Personal No Docente Subvencin para Excedentes Subvencin para Asignacin de Excelencia Pedaggica Bonificacin Profesores Encargados Asiganciones y Pagos Adicionales (Descuento a la Subvencin por Discrepancia) (Descuento por Derechos de Escolaridad) Incremento de Subvencin por Zona Incremento de Subvencin por Ruralidad SE PAGA EN FUNCION DE OTRAS SUBVENCIONES CUANDO SE REALICE REFORZAMIENTO MESES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin entregada por Mineduc

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Por ejemplo, tal como se observa en la carta gantt, la subvencin anual de apoyo al mantenimiento se entrega en enero de cada ao, la subvencin por desempeo de excelencia cuatro veces al ao, la subvencin proretencin en abril de cada ao y el resto mes a mes. En relacin al monto entregado por subvencin, existen distintos valores segn tipo de enseanza y tipo de jornada. Recordemos que el valor de la subvencin disminuy en trminos reales ostensiblemente entre 1982 y 1994. A partir de esta fecha comienza a recuperar su valor. Sin embargo, existen crticas desde todos los sectores polticos y acadmicos que apuntan a su exiguo monto.

IV.66 Valores de Subvencin Educacional para Establecimientos Municipales Subvencionados, Ao 2007


Subvencin Base Art 9. DFL 2 1998 y sus Modificaciones Aumento Art.7 de Ley N 19.933 Valores en USE Sub. Para Aumento Remun. No Docentes Sub. Adic. Especial Art 41. DFL 2/98 Ley 19.410 Valores en USE

Nivel y Modalidad de Enseanza

DFL 2-1998

Total USE

Valor USE (en $)

Subvencin Final

Sin Jornada Escolar Completa Educ. Parvularia ( 2 Nivel de Transicin ) Educ. General Bsica ( 1 a 6 ) Educ. General Bsica ( 7 y 8 ) Educ. General Bsica Especial Diferencia

Valores en USE

Valores en USE

$14.206,940 $24.919,000

$14.206,940 $25.081,000

2 5

0 1

0 0

0 0

2 6

$14.206,940

$27.218,000

$14.206,940 $82.739,000

150

Educ.Media Cientfico Humanista ( 1 A 4 ) Educ. Media Tec. Prof. Agrcola y Martima Educ. Media Tec. Prof. Industrial Educ. Media Tec.Comercial y Tcnica Educ. Bsica Adultos Educ. Media C.H. y T.P. (hasta 25 horas) Educ. Media C.H. y T.P. (con 26 horas y ms) Con Jornada Escolar Completa Educ. General Bsica ( 1 a 6 ) Educ. General Bsica ( 7 y 8 ) Educ.Media Cientfico Humanista ( 1 A 4 ) Educ. Media Tec. Prof. Agrcola y Martima Educ. Media Tec. Prof. Industrial Educ. Media Tec.Comercial y Tcnica Educ. General Bsica Especial Diferencia

$14.206,940 $30.357,000

3 2 2 1 1 2
Valores en USE

0 0 0 0 0 0
Valores en USE

0 0 0 0 0 0
Valores en USE

0 0 0 0 0 0
Valores en USE

3 2 2 1 2 2 Total USE 2 2 3

$14.206,940 $44.969,000 $14.206,940 $35.091,000 $14.206,940 $31.481,000

$14.206,940 $18.623,000 $14.206,940 $21.410,000

$14.206,940 $25.589,000 Valor USE (en $) $14.206,940 Subvencin Final $34.231,000

2 2 2

0 0 0

0 0 0

0 0 0

$14.206,940 $34.362,000 $14.206,940 $40.860,000

3 3 2 6

0 0 0 1

0 0 0 0

0 0 0 0

4 3 3 7

$14.206,940 $55.383,000 $14.206,940 $43.323,000 $14.206,940 $14.206,940 $10.410,00

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Coordinacin Nacional de Subvenciones, Mineduc

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

) Valores USE, subvencin base, estn determinados por el valor establecido en el Art. 9 del DFL 2 de 1998, a los que se les ha agregado el incremento extraordinario de subvencin dispuesto por el D.S. de Educacin N 223 de 2000, a/c Febrero de 2000 por aplicacin de Ley 19.662 y a contar Feb-2005 por D.S. de Educacin N 31 de 2005 y en presentacin separada el aumento establecido en el Art. 7 de la Ley 19.933 ii) Valores Subvencin Adicional Especial ( art. 41 DFL 2 de 1998), han sido expresados en USE por D.S. N 14 de 21.01.99 de Educacin, conforme a lo dispuesto por el Art. 42 de Ley 19598. iii) Subvenciones: Base y para Aumento de Remuneraciones No Docentes estn afectas a Increment os de Ruralidad y Zona. La Subvencin Adic. Especial slo a Incremento de Ruralidad iv) La Ley 19.598, ha agregado al DFL N 2 de 1998 el Art. 9 bis sealando que, aquellos establecimientos que atiendan alumnos con discapacidad visual, auditiva o con multidficit, que de acuerdo a sus necesidades educativas especiales deban atenderse en cursos de no ms de 8 alumnos, pueden percibir por ellos un incremento a la subvencin regular de 2 U.S.E.($ 28.413,87), monto que ser de 2,51 U.S.E ($ 35.517,34 ) s i estn en JECD. La Divisin de Educacin General resuelve sobre este derecho conforme al D.S. N 21 de 25.01.99. v) La Subvencin Mnima a que se refiere el Art. 12 del DFL 2 de 1998 ha quedado determinada a/c Febrero de 2005 (D.S. N 31 de 2005): 1) Para establecimientos sin JECD: 47,18320 USE Valor en pesos 670.328,70; 2) Para establecimientos con JECD: 58,42472 USE Valor en pesos 830.036,26. En ambos casos se adiciona el incremento de zona que corresponda al lugar de ubicacin del establecimiento esducacional. vi) Montos de Subvencin con JECD, Art.9 del DFL 2 de 1998, incluyen aumento dispuesto por Ley 19.808 de 12.06.2002, a/c Marzo 2002 para el sector Municipal y a/c Marzo de 2003 para el sector particular. vii) USE, Unidad de subvencin educacional, cuyo valor unitario se encuentra debidamente reajustado desde Diciembre de 2006, por aplicacin delArt. 10 del DFL 2 de 1998 y Ley N 20.143 de 2006.

Los valores se encuentran expresados en pesos y en Unidades de Subvencin Educacional, USE. Una USE equivale a $14.207. Por ejemplo, un nio o nia que asiste a un colegio sin jornada escolar completa y cursa 4 bsico, aporta una subvencin mensual de $25.081 a su escuela o 1,7654 USE. Un joven que asiste a un establecimiento con jornada escolar completa y cursa 3 medio cientfico-humanista aporta $40.680 mensuales a su colegio.

152

Finalmente, un nio o joven que asiste a un establecimiento que entrega educacin bsica especial diferencial con jornada escolar completa, es portador de una subvencin de $104.101. Es necesario destacar que los recursos va subvencin se dirigen a establecimientos municipales y particulares subvencionados. Durante los ltimos aos, ambos tipos de colegios reciben prcticamente la misma cantidad de dinero por parte del fisco. En el ao 2006, un 51,4% de los recursos son recibidos por las escuelas municipales y un 48,6% por las particulares subvencionadas.

IV.67 Distribucin Monto recibido por Subvenciones segn tipo de colegio


100 80 % 60 40 20 0 2005
Particular Subvencionado

4,8 4,8

53,2%

51,6%

46,8%

48,4%

2006
Municipal

Fuente: Elaboracin propia en base a datos entregados por la Coordinacin Nacional de Subvenciones, Mineduc.

Segn la Coordinacin Nacional de Subvenciones del Ministerio de Educacin, durante el ao 2006 se registr una subvencin mensual promedio por alumno de $33.154. Para las escuelas municipales este valor ascendi a $33.838 y para las particulares subvencionadas alcanz a $32.455.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Las escuelas municipales y particulares con financiamiento compartido registran un valor mensual promedio por subvencin ms alto que los establecimientos gratuitos. Una posible explicacin de esta diferencia, podra ser el hecho de que estos colegios atienden aquellos alumnos que les aportan un mayor ingreso: jornada completa, matrcula especial diferencial y educacin media tcnica profesional.
IV.68 Distribucin Subvenciones por tipo de Establecimiento
AO 2006
Tipo de N EstaEstablecimiento blecimi- % del Matrcula % del Total Total entos Particular Subvencionado 3.890 sin F.C. Particular Subvencionado 1.133 con F.C. Total Particular Subvencionado Municipal sin F.C. Municipal con F.C. Total Municipal 5.023 5.918 56 5.974 Recaudacin Subvenciones % del Total Subvencin Mensual promedio por Alumno $ 21.991 $ 49.430 $ 32.455 $ 32.437 $ 78.030 $ 33.838 $ 33.154

35,4% 1.049.072 30,6% $ 276.842.450.963 20,3% 10,3% 646.688 18,9% $ 383.588.693.392 28,1% $ 660.431.144.355 48,4% $ 654.417.753.552 $ 49.909.578.392 $ 704.327.331.944 48,0% 3,7% 51,6%

45,7% 1.695.760 49,4% 53,8% 0,5% 1.681.258 49,0% 53.302 1,6%

54,3% 1.734.560 50,6%

Total

10.997 100,0% 3.430.320 100,0% $ 1.364.758.476.299 100,0%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos entregados por la Coordinacin Nacional de Subvenciones, Mineduc.

Otro aspecto para destacar es la composicin de la matrcula entre los colegios subvencionados. Durante el ao 2006, el 49,4% de los alumnos pertenecen a colegios particulares y un 50,6% a escuelas municipales, considerando un universo de 3.430.320 estudiantes.

154

A nivel regional, un 31,3% de las subvenciones entregadas se asignan a los colegios de la Regin Metropolitana, un 14,3% a las escuelas de la VIII regin y un 9,8% a los establecimientos de la X regin. El 44,6% restante se reparte entre las otras diez regiones.
IV.69 Monto Recaudado por Subvencin segn Regin y tipo de Establecimiento, Ao 2006
Tipo de Establecimiento Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. TOTAL Particular Subvencionado $ 32.719.712.478 $ 16.874.849.803 $ 9.434.773.892 $ 38.402.869.485 $ 45.106.182.764 $ 21.905.160.797 $ 28.982.463.395 $ 74.051.656.787 $ 60.890.177.900 $ 51.685.021.036 $ 9.370.719.632 $ 5.809.672.154 $ 265.197.884.232 $ 660.431.144.355 Municipal $ 23.323.965.783 $ 35.359.927.765 $ 19.624.495.096 $ 34.021.984.356 $ 57.689.542.180 $ 41.825.386.096 $ 53.408.686.133 $ 121.075.739.263 $ 49.982.616.765 $ 82.731.223.168 $ 10.453.476.439 $ 12.428.361.469 $ 162.401.927.43 $ 704.327.331.944 Total Subvencionados $ 56.043.678.261 $ 52.234.777.568 $ 29.059.268.988 $ 72.424.853.841 $ 102.795.724.944 $ 63.730.546.893 $ 82.391.149.528 $ 195.127.396.050 $ 110.872.794.665 $ 134.416.244.204 $ 19.824.196.071 $ 18.238.033.623 $ 427.599.811.663 $ 1.364.758.476.299

Fuente: Elaboracin propia en base a datos entregados por la Coordinacin Nacional de Subvenciones, Mineduc.

Adems, la subvencin mensual promedio por alumno presenta alta variabilidad por regin. As, mientras en la XI regin este monto sobrepasa los $70 mil, en la V, VI y en la Regin Metropolitana no alcanza a superar los $30 mil.

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IV.70 Promedio de la Subvencin Mensual por Alumno, Regiones, Ao 2006


XI XII X IX I VIII III II IV VII VI R.M. V

$ 71.426 $ 49.576 $ 43.064 $ 42.593 $ 41.818 $ 37.157 $ 36.632 $ 36.510 $ 34.135 $ 31.465 $ 29.009 $ 28.122 $ 27.064 0 $20.000 $40.000 $60.000 $80.000

Fuente: Elaboracin propia en base a datos entregados por la Coordinacin Nacional de Subvenciones, Mineduc

A nivel provincial las diferencias son an mayores. Por ejemplo, en la provincia de Palena, la subvencin promedio durante el ao 2006 lleg a $80.667, mientras en la provincia de Valparaso, alcanz a $24.723. Estos valores presentan grandes variaciones, dependiendo si los colegios son particulares o municipales y si adoptan o no la modalidad del financiamiento compartido.14
14 Para mayor detalles ver Anexo

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Finalmente, y de acuerdo a los datos disponibles para el ao 2005, se puede constatar que un 54% de los recursos asignados va subvencin se dirigen a la educacin bsica, un 15,7% a la educacin media cientfica-humanista, un 11,9% a la media tcnico-profesional, un 9,3% a la diferencial o especial, un 5,4% a la educacin preescolar y el resto a las corporaciones de administracin delegada y educacin de adultos. La subvencin es la variable central para las municipalidades que administran la educacin va DAEM o va Corporaciones. Con el pago mensual que reciben por la asistencia de los alumnos a sus escuelas, los municipios deben cancelar el salario de los profesores, de los codocentes, pagar los gastos bsicos y paliar cualquier problema no contemplado.
IV.71 Distribucin Subvenciones por nivel de Educacin, 2005
Diferencial 9,3% Media T-P 11,9% Media C-H 15,7% Bsica 54,0% Adultos Corporaciones 1,9% 1,8% Preescolar 5,4%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Divisin de Planificacin y Presupuesto, Mineduc

Un valor exiguo de la subvencin impacta profundamente en la posibilidad que tienen los municipios de entregar una educacin de calidad. Adicionalmente, la heterogeneidad que existe entre las distintas comunas en Chile, permite que algunas de ellas puedan invertir recursos complementarios en sus colegios.

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c.2.1) Municipios Heterogneos, Educacin Heterognea

En Chile existen 345 comunas, distribuidas en 13 regiones.15 Corresponde a 345 maneras de organizar la educacin municipal, 345 ofertas educativas, 345 realidades distintas. Por ejemplo, en relacin a la cobertura municipal disponible en cada comuna, se detectan grandes diferencias. As, mientras el municipio de Santiago cuenta con una matrcula potencial 30,9% superior al nmero de nios y jvenes en edad de estudiar que residen all, en Maip, la matrcula municipal slo satisface un 14,7% de la matrcula total. Lo anterior significa que en comunas tales como La Florida, Puente Alto, Quilicura, La Pintana, San Joaqun o el mismo Maip, los nios y jvenes en su mayora deben optar por colegios particulares subvencionados o pagados o emigrar a escuelas de otros municipios. Por otro lado, existen comunas en donde slo existen establecimientos municipales, independientemente de que no logren cubrir al total de la poblacin residente en edad de estudiar. De hecho, 67 municipios cuentan con un 100% de matrcula municipal. Son comunas principalmente rurales y localizadas en las distintas regiones del pas.

15 Recientemente se han creado dos nuevas regiones.

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IV.72 Las 20 Comunas con mayor Cobertura Educacin Municipal


Comuna Santiago Mara Elena Primavera Taltal Cochrane Coelemu Ranquil Hualaihue Corral Lebu Litueche San Fabin Putre Navidad Chaaral Antuco Cobquecura Laja Isla de Pascua Alhu % 95,1% 81,1% 80,5% 80,3% 78,0% 77,0% 74,4% 73,8% 73,8% 71,9% 69,8% 69,4% 68,1% 68,0% 65,5% 65,4% 64,4% 63,6% 63,1% 62,6%

IV.73 Las 20 Comunas con menor Cobertura Educacin Municipal


Comuna Alto Hospicio Las Condes Lo Barnechea Padre Las Casas Maip Puente Alto Cholchol Chilln Viejo Huechuraba Vitacura Concn Quilicura Padre Hurtado Pealoln Pudahuel La Pintana San Joaqun La Florida La Reina Chiguayante % 3,6% 9,0% 10,1% 13,1% 14,7% 16,6% 17,1% 17,5% 17,8% 17,8% 18,3% 18,4% 19,3% 22,1% 22,7% 23,5% 25,5% 25,7% 27,3% 27,8%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

En cambio, en comunas como San Miguel o La Cisterna, la matrcula efectiva municipal no sobrepasa el 20%, lo cual indica que los nios y jvenes asisten en forma masiva a escuelas particulares subvencionadas y pagadas. (Ver grfico IV.106) . En el caso de La Cisterna, un 81,1% de la matrcula se concentra en escuelas particulares subvencionadas. En Independencia, San Miguel, Maip, Padre Hurtado, Quilicura, El Bosque, San Joaqun, Puente Alto, La Florida, Pudahuel, Cerrillos y La Pintana, al menos seis de cada diez alumnos se encuentran matriculados en este tipo de colegio. Lo anterior indica que en estas comunas pertenecientes a la Regin Metropolitana se detecta una exigua oferta de escuelas municipales y en

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muchos casos los padres y apoderados estn obligados a pagar una cuota mensual (financiamiento compartido) por la educacin de sus hijos. Finalmente, existen municipios tales como Vitacura, Las Condes y Lo Barnechea en donde ms del 50% de la matrcula se concentra en escuelas particulares pagadas. En general, las comunas en que viven las familias con mayores ingresos en el pas, son aquellas que registran una mayor proporcin de matrcula privada. Por el contrario, en 243 comunas no se detecta matrcula en establecimientos particulares pagados.
IV.74 Las 20 Comunas con mayor Matrcula Particular Subvencionada
Comuna Alto Hospicio La Cisterna Padre Las Casas Cholchol Independencia San Miguel Maip Chilln Viejo Padre Hurtado Quilicura Puente Alto El Bosque Nueva Imperial La Florida San Joaqun Quintero Pudahuel Cerrillos
San Juan de la Costa

IV.75 Las 20 Comunas con mayor Matrcula Particular Pagada


Comuna Vitacura Las Condes Lo Barnechea Providencia La Reina Machal Calera de Tango uoa Panquehue Concn Puerto Varas Pealoln Via del Mar Huechuraba Pirque Santo Domingo Colina Concepcin
San Pedro De La Paz

La Pintana

% 95,1% 81,1% 80,5% 80,3% 78,0% 77,0% 74,4% 73,8% 73,8% 71,9% 69,8% 69,4% 68,1% 68,0% 65,5% 65,4% 64,4% 63,6% 63,1% 62,6%

Talagante

% 79,2% 73,8% 56,3% 47,6% 47,1% 35,8% 33,7% 27,9% 24,6% 22,9% 22,2% 19,9% 19,8% 19,5% 13,8% 13,7% 13,5% 12,8% 12,3% 11,4%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

160

Existen comunas que administran ms de 50 establecimientos, como Ovalle, Los ngeles, Puerto Montt, Ancud, Valparaso, Via del Mar, Antofagasta, Monte Patria y Temuco. Otro grupo de municipios, en cambio, administra menos de 5 escuelas. Especficamente, un total de 35 comunas debe hacerse responsable de cuatro, tres, dos o un colegio solamente. (ver grfico IV.106 y IV.107) Un factor adicional que ayuda a mostrar las enormes diferencias entre municipios, corresponde a los ingresos que estos acumulan y la relacin con el presupuesto que destinan a educacin. Los principales ingresos provienen del pago por patentes municipales, impuesto territorial, permisos de circulacin, derechos municipales, renta de inversiones y el Fondo Comn Municipal. Los egresos municipales corresponden al aporte que cada comuna hace al Fondo Comn Municipal, los gastos en inversin real y financiera, servicios comunales, funcionamiento municipal, educacin y salud y otras subvenciones y aportes. El ingreso por Subvencin Educacional no se contabiliza dentro del presupuesto anual del municipio, ya que es un monto incierto que se recibe mes a mes. Por tanto los egresos por concepto de educacin corresponden a aportes adicionales de cada comuna

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.76 Las 20 Comunas con mayor Nmero de Establecimientos de Educacin Municipal


Comuna Ovalle Los Angeles Puerto Montt Ancud Valparaso Via del Mar Antofagasta Monte Patria Temuco Calbuco Santiago Talca Chilln Osorno Valdivia La Serena Panguipulli Concepcin
Curic

IV.77 Comunas con menos de 5 Establecimientos de Educacin Municipal


Comuna Antuco Calera de Tango Concn Diego de Almagro El Quisco La Estrella Lago Verde Mejillones Negrete Nogales Padre Hurtado San Rosendo Zapallar El Tabo Mara Elena Olivar Rinconada Torres del Paine
Alto Hospicio

San Carlos

N 82 72 70 56 56 53 52 50 50 49 49 49 48 48 48 47 47 45 45 45

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Cabo de Horn os Cochrane Guaitecas Papudo Porvenir San Gregorio Sierra Gorda Vitacura Isla de Pascua Juan Fernndez Laguna Blanca Ohiggins Ollague Primavera Ro Verde Tortel

N 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

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De esta forma, existen comunas en donde los recursos que reciben a travs del Ministerio de Educacin va subvenciones sobrepasan con creces el presupuesto general del municipio. Se trata principalmente de localidades rurales o donde se concentran hogares con menores ingresos. Por ejemplo, Longav cuenta con un presupuesto para educacin que casi triplica sus ingresos generales. Por otro lado, en comunas como Vitacura y Las Condes esta proporcin ni siquiera llega a 10%, por tanto pueden incorporar ms recursos a sus escuelas sin afectar sus arcas.

IV.78 Las 20 Comunas con mayor proporcin del Ingreso Total en Educacin como % de su presupuesto Municipal
Comuna Longav Castro Quinchao Lebu Calbuco Quirihue Lonquimay San Carlos Ovalle Pemuco Caete Arauco Chimbarongo Aisn Vallenar Retiro San Ignacio Chpica
Chile Chico

IV.79 Las 20 Comunas con menor proporcin del Ingreso Total en Educacin como % de su presupuesto Municipal
Comuna Ro Verde Alto Biobo Vitacura Las Condes Alto Hospicio San Joaqun Ollague Providencia Sierra Gorda Juan Fernndez Lo Barnechea Huechuraba Cholchol Santo Domingo Concn Zapallar Tortel Olivar
Santiago

Cauquenes

% 284,1% 206,5% 202,2% 200,6% 197,6% 191,1% 184,1% 183,9% 179,4% 179,1% 177,9% 176,3% 174,8% 173,8% 172,6% 172,6% 170,3% 169,7% 168,0% 167,1%

Torres del Paine

% 5,1% 6,7% 7,7% 8,4% 9,2% 11,2% 11,9% 13,6% 16,0% 18,0% 18,5% 21,0% 22,6% 24,1% 24,5% 24,6% 24,7% 25,3% 26,0% 28,1%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Del total de comunas que existen en el pas, 137 tienen un presupuesto en Educacin mayor al presupuesto municipal total. Adems, 25 municipios realizan un aporte adicional a educacin que representa 30% o ms del presupuesto total para educacin. En el caso de Las Condes y Lo Barnechea, los municipios aportan 6 de cada 10 pesos en promedio al presupuesto total que se recauda para los establecimientos educacionales. En cambio, existe otro grupo de comunas que, definitivamente, no pueden aportar recursos a educacin, como Buin, Osorno y Quelln. An ms, de los 345 municipios que existen en Chile, casi un tercio de ellos aportan menos del 5% del ingreso total que se logra recaudar para el rea de educacin. A pesar de que los recursos son insuficientes, muchos municipios pueden agregar recursos propios slo marginalmente, ya que se trata de comunas que cuentan con presupuestos anuales muy bajos El aporte total de los municipios a sus escuelas durante el ao 2005, lleg a ms de $94 mil millones Del total de comunas que entregan informacin, 141 presentan dficit en el rea de educacin. Hay casos como Quilpue, en donde el dficit operacional casi llega al 50% y otros como Las Condes que ostentan un supervit de 23,8%. Gran parte de lo que los municipios recaudan por subvencin de escolaridad se destina a pagar los salarios del personal docente y no docente, sus imposiciones y otros beneficios laborales.

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IV.80 Las Comunas con ms de 30% de aporte municipal repecto al Ingreso Total del rea Educacin
Comuna Sierra Gorda Las Condes Lo Barnechea Laguna Blanca Pirque Alto Biobo Torres del Paine San Gregorio Vitacura La Estrella Pica Primavera Ollague Paihuano Juan Fernndez La Higuera Huechuraba Quilicura
Tortel

IV.81 Las Comunas con menor % de aporte municipal respecto al Ingreso Total del rea Educacin
Comuna Cabildo Chonchi Monte Patria Toltn Coelemu Los Alamos Puerto Montt Iquique Frutillar Vallenar Buin Cabrero Chiguayante Cochrane Guaitecas Los Angeles Osorno Pozo Almonte
Quelln

Quintero Cabo de Hornos Algarrobo Santiago Providencia Independencia

% 70,1% 63,5% 58,7% 57,6% 55,5% 55,0% 54,4% 49,4% 46,8% 44,6% 42,7% 42,6% 42,6% 40,5% 40,4% 38,7% 36,8% 34,9% 34,4% 34,1% 33,8% 32,7% 32,1% 30,9% 30,8%

Ro Verde

% 0,7% 0,7% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,4% 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Comunas tales como Lo Barnechea, Las Condes y Vitacura destinan el doble o ms de lo que reciben del Mineduc para pagar los salarios del personal que trabaja en educacin. En total, 264 municipios terminan gastando ms de lo que reciben por concepto de subvencin slo para cancelar salarios, lo cual da cuenta claramente de la insuficiencia de los valores actuales asignados por concepto de subvencin.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Las comunas que destinan menor proporcin de la subvencin que reciben del Mineduc a gastos del personal de educacin alcanzan porcentajes de 80% a 90%, vale decir, prcticamente en todos los municipios los recursos va subvencin slo alcanza para pagar los salarios de los docentes o parte de ellos. La suma de todo lo anterior, nos indica que existe muy poco margen para gastar en otros tems que no sea el pago de remuneraciones y cotizaciones previsionales del cuerpo docente y codocente que trabaja en las escuelas. En general, los recursos que se asignan para gasto de funcionamiento de los establecimientos e inversin son exiguos y no pueden planificarse de acuerdo a las necesidades especficas de cada unidad.
IV.82 Las 20 Comunas con mayor % de Gastos en Personal de Educacin respecto a los ingresos por Subvencin Mineduc
Comuna Primavera Sierra Gorda Lo Barnechea Punta Arenas Las Condes San Gregorio La Estrella Vitacura Torres del Paine Pirque Independencia Constitucin Huechuraba Pica Algarrobo Vichuqun San Jos de Maipo La Higuera
Juan Fernndez

IV.83 Las 20 Comunas con menor % de Gastos en Personal de Educacin respecto a los ingresos por Subvencin Mineduc
Comuna Hualaihue Pealoln Ro Verde Toltn Lago Ranco Yungay Fresia Doihue Cabrero Mulchn Puerto Varas Laja Chaitn Cochrane Lonquimay uoa Pozo Almonte Los Angeles Frutillar Llanquihue % 82,63% 83,45% 84,81% 86,23% 87,80% 89,92% 90,17% 90,43% 90,49% 90,71% 91,13% 91,35% 91,39% 91,49% 91,85% 92,47% 92,48% 92,82% 92,98% 93,01%

Quintero

% 413,88% 290,16% 241,38% 221,54% 204,31% 199,10% 198,96% 196,26% 194,39% 180,41% 172,38% 165,85% 165,69% 162,93% 156,76% 155,23% 155,11% 154,65% 153,00% 151,24%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

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Este conjunto de deficiencias y la marcada heterogeneidad que se observa entre los distintos municipios del pas, ayudan a explicar gran parte de los resultados y aprendizajes de sus alumnos. Adems existen comunas, en su gran mayora rurales, que sufren la desercin de los estudiantes de enseanza media en sus establecimientos municipales. Esto ocurre principalmente debido a que los jvenes deben salir a trabajar para aportar ingresos a sus hogares, dado los enormes problemas distributivos que presenta nuestro pas, tal como se mencionaba en los captulos precedentes de esta investigacin. En ms de 20 municipios, se detecta una tasa de desercin sobre el 10%, vale decir, de cada 100 alumnos y alumnas que cursan algn curso de enseanza media o secundaria alta, al menos 10 de ellos deben abandonar sus estudios. En este ranking, destaca la presencia de Lo Espejo, una comuna urbana del Gran Santiago. Por otra parte, existen comunas tales como Las Condes, Vitacura, Providencia y San Miguel que prcticamente no tienen alumnos que abandonan la escuela en enseanza media. A ellas se suman localidades pequeas que poseen una matrcula municipal secundaria muy baja.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.84 Las 20 Comunas con mayor % de Retiro de alumnos de Establecimientos Municipales en Enseanza Media
Comuna Tirua Quilaco Santa Brbara San Juan de la Costa El Monte Puerto Octay Papudo Malloa Gorbea Curaco de Vlez Camarones San Esteban Renaico Bulnes Lo Espejo Quelln Mariquina Penco
Mejillones

IV.85 Las 20 Comunas con menor % de Retiro de alumnos de Establecimientos Municipales en Enseanza Media
Comuna Colbn Juan Fernndez Pirque Placilla Las Condes Canela San Miguel Vitacura Pucn Providencia Pitrufqun Nogales Alto Hospicio Independencia La Cisterna Maip Cabo de Hornos Santa Cruz Curanilahue San Joaqun % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,3% 0,4% 0,5% 0,5% 0,6% 0,7% 0,7% 0,8% 0,8% 0,9% 0,9% 0,9% 1,0% 1,1% 1,1%

Aisn

% 16,3% 15,1% 13,9% 13,6% 12,3% 12,0% 11,5% 11,4% 11,2% 11,2% 11,1% 11,1% 10,7% 10,7% 10,6% 10,5% 10,5% 10,5% 10,4% 10,4%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Si observamos los resultados que obtienen los alumnos que rinden la Prueba de Seleccin Universitaria, PSU, en las distintas comunas del pas y segn tipo de establecimiento, se pueden extraer importantes conclusiones. En el caso de la educacin municipal, existen comunas en que un porcentaje nfimo de sus alumnos obtienen un puntaje en la PSU mayor a 450 puntos, puntaje mnimo que posibilita ingresar a las universidades del Consejo de Rectores y postular a crditos y a otros beneficios. De esta forma, los alumnos que estudian en los colegios municipales de Navidad, Pelarco, San Jos de Maipo o Pealoln tienen muy

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pocas posibilidades de continuar estudios superiores o deben pagar altos aranceles mensuales en establecimientos privados que no exigen puntaje mnimo en la PSU. En cambio, en comunas tales como Providencia, Las Condes, Vitacura, Santiago, uoa, Castro, Talca, Laja o Toltn, al menos dos tercios de los estudiantes de establecimientos municipales obtienen ms de 450 puntos Las escuelas particulares subvencionadas no presentan rendimientos sustancialmente ms altos que sus pares municipales. En Ercilla, Lampa, Loncoche, El Monte o Huechuraba, slo uno de cada diez alumnos sobrepasa la barrera de los 450 puntos en la PSU.
IV.86 Las 20 Comunas con menor % de Alumnos de Educacin Municipal que obtienen ms de 450 puntos en PSU
Comuna Alto del Carmen Alto Hospicio Camarones Curarrehue Empedrado Navidad Pelarco Pencahue Ro Claro San Juan de la Costa Mostazal San Jos de Maipo Freirina Mara Pinto Antuco Melipeuco Pealoln Mfil
Coinco

IV.87 Las 20 Comunas con menor % de Alumnos de Educacin Particular Subvencionada que obtienen ms de 450 puntos en PSU
Comuna Curarrehue Ercilla Lampa Loncoche Negrete Saavedra Villa Alegre Rinconada Chaitn Teodoro Schmidt El Monte Huechuraba San Ignacio Portezuelo Tierra Amarilla Freire Los Alamos Maule Toltn Lo Espejo % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 5,9% 7,1% 7,7% 9,1% 9,1% 9,5% 11,1% 13,5% 14,3% 14,3% 16,7% 16,7% 17,0%

Renaico

% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,7% 2,7% 4,4% 4,4% 5,3% 6,1% 6,7% 7,4% 7,7% 7,7%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.88 Las 20 Comunas con menor % de Alumnos de Educacin Particular Pagada que obtienen ms de 450 puntos en PSU
Comuna Concepcin San Felipe Talca Antofagasta La Serena Punta Arenas Valparaso Providencia Talagante La Florida Puerto Montt Chilln Quilpu San Miguel Santiago Calama Iquique Caldera Pudahuel Coquimbo % 87,7% 87,5% 87,2% 86,6% 86,2% 86,1% 85,9% 85,2% 84,6% 81,7% 81,4% 81,3% 79,8% 72,3% 72,0% 71,9% 67,2% 66,7% 65,7% 35,3%

IV.89 Las 20 Comunas con mayor % de Alumnos de Educacin Municipal que obtienen ms de 450 puntos en PSU
Comuna Toltn Providencia Cabo de Hornos Las Condes Vitacura Pinto Laja Santiago Talca Chaitn Panguipulli Huala uoa Loncoche Castro Cochrane Santo Domingo Olmu Concepcin Constitucin % 100,0% 95,1% 88,9% 88,6% 86,0% 76,5% 76,1% 76,1% 74,8% 73,6% 72,0% 71,4% 70,4% 70,2% 69,8% 69,6% 69,3% 66,7% 65,9% 65,8%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

170

IV.90 Las 20 Comunas con mayor % de Alumnos de Educacin Particular Subvencionada que obtienen ms de 450 puntos en PSU
Comuna Chilln Viejo Codegua Maulln Quelln Quinchao Yungay Cabildo Mariquina Ro Bueno San Vicente Talcahuano Puerto Varas Constitucin Linares Santa Cruz San Carlos Tocopilla Villarrica Coihaique La Serena % 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 93,3% 93,1% 93,0% 92,5% 90,6% 90,4% 90,0% 89,2% 87,9% 87,2% 84,7% 83,3% 83,1% 82,9% 82,0% 81,9%

IV.91 Las 20 Comunas con mayor % de Alumnos de Educacin Particular Pagada que obtienen ms de 450 puntos en PSU
Comuna Arauco Calle Larga Chiguayante Colina Constitucin La Cisterna La Unin Laja Ovalle Paine Panquehue Recoleta Valdivia San Fernando San Pedro De La Paz Estacin Central Macul Los Angeles Independencia Los Andes % 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 99,3% 99,1% 99,1% 98,9% 98,4% 98,3% 97,9% 97,8% 97,5%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Sin embargo, en comunas como Chilln, Quelln, Talcahuano, Linares, Villarrica o La Serena, al menos ocho de cada diez alumnos que pertenecen a escuelas particulares subvencionadas obtienen ms de 450 puntos en la Prueba de Seleccin Universitaria. Finalmente, se puede constatar que las escuelas particulares pagadas presentan una realidad totalmente distinta. Si bien existen diferencias por comunas, salvo en Coquimbo, en todos los municipios al menos dos de cada tres alumnos que estn matriculados en este tipo de establecimientos obtienen ms de 450 puntos.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Otro indicador de resultados de aprendizaje de los alumnos es el SIMCE, evaluacin que rinden alumnos de 4 y 8 bsico y 2 medio. Las conclusiones de la prueba aplicada durante el ao 2006 a 256.040 estudiantes de 4 bsico y 248.139 de 2 medio sirven para derribar algunos mitos del sistema educacional chileno.
IV.92 Puntaje SIMCE 2006 para 4 bsico, por grupo socioeconmico y tipo de establecimiento Comprensin del Lenguaje Matemticas Ingreso Medio
PS 227 235 256 275 289 PP Munic. 298 224 227 243 268 PS PP Munic. PS 232 236 253 280 PP

Grupo Socioeconmico Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto

Familiar Mensual Munic. $ 109.000 238 $ 158.074 235 $ 243.633 248 $ 510.807 271 $ 1.382.953 -

206 227 252 272 288 298

220 238 263 284 297 306

Fuente: MINEDUC

IV.93 Puntaje SIMCE 2006 para 2 medio, por grupo socioeconmico y tipo de establecimiento
Grupo Socioeconmico Lenguaje Matemticas Ingreso Familiar Mensual Munic. PS PP Munic. PS PP 228 237 274 312 230 245 264 287 218 228 277 335 219 240 263 298 302 328

Bajo $ 145.934 Medio Bajo $ 214.089 Medio $ 358.749 Medio Alto $ 679.949 Alto $ 1.439.082

290 307

Fuente: MINEDUC

En 4 bsico los establecimientos municipales obtienen promedios ms altos que los particulares subvencionados en el grupo socioecon-

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mico bajo ($109 mil), en todas las reas temticas evaluadas. Sin embargo, las escuelas particulares subvencionadas obtienen promedios ms altos que las municipales en el grupo socioeconmico medio tambin en todas las reas. En 2 medio, los alumnos pertenecientes al grupo socioeconmico medio bajo obtienen promedios ms altos en los establecimientos particulares subvencionados que en los municipales, tanto en lenguaje como en matemticas. Por el contrario, en los grupos medio y medio alto son los establecimientos municipales los que obtienen puntajes ms altos que los particulares subvencionados, en las dos reas evaluadas. Incluso, en el caso del grupo socioeconmico medio alto, tambin se registran mejores resultados que en los colegios particulares pagados. En resumen, no slo existen realidades diversas para gestionar la educacin entre las distintas comunas del pas, sino que tambin los resultados que obtienen los alumnos estn profundamente condicionados por el nivel socioeconmico y el capital cultural de los hogares en el que habitan. En el caso de los nios y nias que residen en los hogares que cuentan con menos ingresos para satisfacer sus necesidades bsicas, las escuelas municipales, -a pesar de todos sus inconvenientes de financiamiento y escasas posibilidades de seleccionar a sus alumnos- les aportan un mayor valor agregado que las escuelas particulares subvencionadas.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

c.2.2) Cerro Navia v/s Vitacura

Para ejemplificar de mejor manera este verdadero apartheid educacional que existe en el sistema educativo chileno, se puede comparar la situacin de dos comunas de la Regin Metropolitana: Cerro Navia y Vitacura.
IV.94 Antecedentes Socioeconmicos para Cerro Navia y Vitacura
Variables Comunales Generales Poblacin (N de habitantes) % de Pobreza ndice de Desarrollo Humano (Ranking comunal) Promedio Ingreso Autnomo Hogares (en $) Escolaridad promedio de la poblacin comunal (en aos) Ingreso Municipio (en $) Disponibilidad Presupuestaria Municipal (en $) Cerro Navia 144.843,000 22 0,683 (165) 401.728,000 9 8.732.202.000 60.290,000 Vitacura 81.909,000 0 0,949 (1) 3.271.674 14 31.322.647.000 382.410,000

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Sinim 2005, Casen 2003 y PNUD Chile

Cerro Navia es una comuna que presenta niveles de pobreza 60 veces ms elevados que Vitacura y su poblacin presenta una escolaridad promedio cinco aos ms baja que la comuna del sector oriente de la capital. En desarrollo humano, est ubicada en el lugar 165 entre 345 comunas. En cambio, Vitacura es la comuna en donde se alcanza el mayor desarrollo humano en el pas. Una familia de Cerro Navia, en promedio, recibe un ingreso mensual autnomo, ocho veces ms bajo que una familia promedio de Vitacura. Su presupuesto (no incluye las subvenciones educacionales entregadas por el Mineduc ni los descuentos que se asignan al Fondo Comn Municipal) es casi cuatro veces ms bajo que el de Vitacura,

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a pesar de que tiene un 77% ms de poblacin. Por ello, presenta una disponibilidad presupuestaria 6,4 veces ms baja por habitante En relacin a las estadsticas propiamente del sistema educacional que se observa en cada comuna, se puede indicar que mientras Cerro Navia administra 24 establecimientos educacionales a travs de la figura de una Corporacin Municipal, Vitacura slo administra 2 colegios bajo la figura de Direccin o Departamento Municipal Cerro Navia quintuplica la cantidad de alumnos matriculados en colegios municipalizados en comparacin con Vitacura, sin embargo, slo cuenta con un presupuesto para educacin de un poco ms del doble. Por ello, debe gastar ms de lo que recibe. Adems los alumnos que acuden a las escuelas de Cerro Navia presentan un ndice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) ostensiblemente mayor que aquellos que estn matriculados en los establecimientos de Vitacura.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.95 Antecedentes Educacionales para Cerro Navia y Vitacura, 2005


Variables Comunales de Educacin Tipo de Administracin Sistema de Educacin Municipal Nmero de Establecimientos de Educacin Municipal de la Comuna Matrcula Enseanza Municipal Matrcula Enseanza Particular Subvencionada Matrcula Enseanza Particular Pagada IVE Bsica 2005 IVE Media 2005 Ingreso Total en Educacin (en $) Aporte Municipio a Educacin Aporte Mineduc Otros Ingresos Gasto Total en Educacin (en $) % de Gastos en Personal % de Gastos en Funcionamiento Area Educacin % de Gastos en Inversin Gasto Anual por alumno de Educacin Municipal (en $) % de Gastos en Personal de Educacin respecto a los ingresos por Subvencin Mineduc Saldo Operacional Educacin Cerro Navia Corporacin 24 13.606,000 11.151,000 0 39 46 5.757.183.000 13,66% 82,02% 4,32% Vitacura DAEM 2 2.868,000 1.599,000 16.706,000 5 15 2.412.885.000 46,81% 36,83% 16,36%

6.027.475.000 2.228.447.000 93,32% 6,68% 0,00% 433.910,000 119,12% -4,69% 78,25% 18,21% 3,54% 814.790,000 196,26% 10,91%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Sinim 2005

176

En promedio, los establecimientos municipales de Cerro Navia reciben una subvencin mensual por alumno de $28.489, con un cuerpo docente de 543 profesores de aula que trabajan en promedio 31,6 horas a la semana. Por otro lado, esta comuna cuenta con 25 escuelas particulares subvencionadas que suman una matrcula de 11.151 alumnos y 364 profesores de aula que trabajan en promedio 31,8 horas a la semana. La subvencin mensual promedio por alumno llega a $28.262.16 Los dos establecimientos municipales de Vitacura cuentan con 131 profesores de aula que trabajan en promedio 29,8 horas a la semana. La subvencin mensual promedio por alumno llega a $24.916. Adicionalmente, en Vitacura existen 4 escuelas particulares subvencionadas que suman una matrcula de 1.599 alumnos y 114 profesores de aula que trabajan en promedio 24,2 horas a la semana. La subvencin mensual promedio por alumno llega a $23.565. Finalmente, la oferta educacional de esta comuna la completan 21 establecimientos particulares pagados que suman una matrcula de 16.706 alumnos y mente, por va de la subvencin, son absolutamente insuficientes. No obstante, existe una gran diferencia. En Vitacura casi un 50% de los recursos para educacin provienen de sus propias arcas, sin comprometer otros compromisos. Esto les permite invertir en infraestructura, mayor dotacin de personal, contar con menos alumnos por sala y casi duplicar el gasto por alumno en comparacin con Cerro Navia. En otras comunas de altos ingresos, tales como Las Condes y Lo Barnechea, la tendencia es la misma. El 63,5% y el 58,7% respectivamente de su presupuesto educacional proviene de aportes propios. De esta manera, Vitacura destina el doble de lo que recibe por subvencin slo a pagar los sueldos de los profesores y del resto del personal que trabaja en educacin. Adems ha ampliado la cobertura del programa de alimentacin escolar, tiene un convenio adicional contra accidentes escolares con la Clnica Alemana, becas para preuni16 Para mayores antecedentes ver Anexo

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

versitario, becas para la educacin superior, becas escolares, un programa de ingls intensivo, capacitacin de los profesores, un programa de uso de instalaciones deportivas y cuenta con dos buses a gas que son utilizados en forma diaria por los colegios municipalizados para movilizarse a las actividades deportivas, recreativas y de esparcimiento17 En Cerro Navia, el monto recibido por subvenciones ni siquiera alcanza para pagar ntegramente los sueldos del personal que trabaja en educacin. Adems, el municipio debe aportar casi un 14% al presupuesto educacional, lo que representa cerca de un 10% de su presupuesto total como comuna, por tanto, se genera una competencia por recursos, que termina afectando a otros tems de gasto, tales como salud, seguridad, aseo o infraestructura comunitaria. A pesar de este aporte propio, Cerro Navia presenta un saldo operacional negativo en materia educacional. De orientadores, profesores para realizar actividades extraprogramticas, mayor apoyo a la unidad tcnica pedaggica, inversin en infraestructura u horas pagadas para que los profesores preparen sus clases, ni hablar. En cambio, en Vitacura, los docentes ganan un salario casi 50% ms alto que el promedio municipal. Si trabajan 30 horas obtienen un salario cercano a $600.000 y si trabajan 44 horas, su remuneracin se empina por sobre $1 milln. Adems, la mayora de ellos trabaja en un solo establecimiento, todos tienen capacitacin, 23,3% tiene posttulo y 12,5% magster18 Por ltimo, se detecta una migracin progresiva de alumnos desde los colegios municipalizados hacia colegios particulares subvencionados, lo cual dificulta an ms las posibilidades de financiamiento para los primeros. As, en los ltimos 5 aos, la matrcula municipal en Cerro Navia ha disminuido en 759 y la particular subvencionada ha aumentado en 1.833. Las conclusiones saltan a la vista: El actual sistema de financiamiento no permite generar educacin de calidad en todos los colegios de Chile y el valor de la subvencin mensual es absolutamente insuficiente.
17 Cuenta Pblica, Ao 2005, Comuna de Vitacura. 18 Diario La Tercera, 29 de Abril 2007

178

Municipalidades que cuentan con muchos recursos como Vitacura, finalmente terminan inflando la subvencin recibida por el Estado, ya que slo para pagar al personal y hacer funcionar los establecimientos (materiales de oficina, tiles de aseo, electricidad, agua, telfono, seguros, mantencin y reparacin de instalaciones, traslados, etc.) destinan 2,5 veces lo que reciben del Mineduc. Vale decir, para que un colegio municipalizado de Cerro Navia, sin considerar inversin en infraestructura, comience a funcionar como un colegio municipalizado de Vitacura, debera recibir una subvencin mensual cercana a $100.000 por alumno. Esto, sin considerar las diferencias de origen, lo que obligara a una subvencin an mayor para aquellos alumnos que estudian en colegios municipalizados administrados por las comunas ms pobres y que necesitan mecanismos de compensacin que involucran mayores costos.

179

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

c.2.3) Profesores

Prcticamente el 100% de lo que las escuelas reciben por concepto de subvencin es destinado a pagar los salarios de su cuerpo docente. En Chile, se registran ms de 170 mil docentes para el ao 2005, de los cuales el 85,2% corresponde a profesores de aula.
IV.96 Evolucin N de Docentes 1998-2005
10.000 8.000 6.000 2.694 4.000 2.000 758 73 0
2000 2004 2003 2002 1998 1999 2001

6.286

6.098 4.630

763 70
2005

Municipal Particular Pagada

Particular Subvencionada Corporacin de Adm. Delegada

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Mientras el nmero de docentes que trabajan prioritariamente en escuelas municipales ha aumentado slo un 6,8% entre 1998 y el 2005, aquellos que se desempean en establecimientos particulares subvencionados han registrado un alza de 75,4%, lo cual da cuenta del vertiginoso crecimiento de la matrcula particular que recibe recursos del Estado.

180

IV.97 Distribucin de Profesores segn funcin, 2005


Otras Funciones 2,3%

Director 4,4% Planta Directiva 4,5% Tcnico Pedaggica 3,6%%

Docente de Aula 85,2%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

El 61,6% de los profesores trabaja ms de 30 horas, un 24,6% trabaja 44 horas y un 1,5% incluso ms de 44 horas.

IV.98 Distribucin de Profesores segn horas de contrato, 2005


Ms de 44 horas 1,5% 44 horas 24,6% 30 horas 21,8% Menos de 30 horas 16,6%

de 31 a 43 horas 35,5%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Es importante destacar que en nuestro pas, existe una razn de alumnos por cantidad de profesores bastante alta, lo cual significa que nuestro cuerpo docente debe desempearse en condiciones mucho ms adversas que en otras naciones, ya que se enfrentan a cursos ms numerosos, situacin que afecta la calidad de sus clases y el aprendizaje de los estudiantes. Por ejemplo, en las escuelas municipales (pblicas) de 1 a 6 bsico, se registra un nmero de alumnos por curso de 30,6, en cambio en los pases ms desarrollados pertenecientes a la OCDE, se alcanza un valor promedio de 21,5 alumnos por curso.

IV.99 Nmero de Alumnos por curso 1 a 6 Bsico, segn dependencia administrativa, Chile v/s OCDE

40 35 30 25
30,6% 34% 23,5% 19,3% 20,6%

20 15 10

21,5%

19,3%

Escuelas Pblicas

Escuelas Privadas dependientes de Gobierno

Escuelas Privadas Independientes

Chile

Promedio OCDE

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OCDE

182

En los establecimientos particulares subvencionados (escuelas privadas dependientes de Gobierno) la brecha es an mayor, ya que mientras en Chile los cursos presentan un promedio de 34 alumnos, el promedio de los pases de la OCDE slo llega 19,3 alumnos. Finalmente, en las escuelas particulares pagadas, no existe mayor diferencia entre nuestro pas y las naciones desarrolladas. En estos establecimientos se promueve una educacin ms personalizada y se registra un nmero de alumnos por curso cercano a 20. Al observar el nmero de alumnos por profesor segn tipo de establecimiento, se obtienen resultados semejantes. Para 7 bsico a 4 medio, en las escuelas municipales de Chile se detecta el doble de estudiantes por profesor en comparacin a los pases desarrollados. En los colegios particulares subvencionados existe una brecha an mayor y en las escuelas particulares pagadas se acortan las diferencias.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.100 Nmero de alumnos por profesor, 7 a 4 medio

30 25 20 15 10 5 0
Escuelas Pblicas Escuelas Privadas dependientes de Gobierno Escuelas Privadas Independientes
26,1% 13,4% 27,2%

19,3%

14,3% 12,3% 9,2%

Chile

Promedio OCDE

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OCDE

La cantidad de alumnos por el staff de profesores de aula que existe en cada establecimiento, tambin depende del nivel de enseanza. As por ejemplo, mientras en educacin especial o diferencial se registra un promedio de 15,6 alumnos por profesor (con marcadas diferencias entre las escuelas particulares subvencionadas (19) y las municipales (7,9) y particulares pagadas (3)), en educacin bsica el promedio llega a 26,9 alumnos por profesor, con un mnimo de 15,9 en los colegios particulares pagados y un mximo de 32,6 en los particulares subvencionados.

184

IV.101 Nmero de Alumnos por Profesores de Aula segn nivel deenseanza y tipo de establecimiento, 2005
Nivel de Enseanza Total Municipal Particular Subvencionada 28 19 33 28 28 29 30 Particular Pagada 13 3 16 13 13 1 14

Parvularia Especial Bsica Media Total Media C-H Media T-P Total

23 16 27 25 24 27 26

24 8 26 27 26 27 25

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Grandes diferencias tambin se detectan segn la comuna a la cual pertenece cada establecimiento. Por ejemplo, existen municipios tales como Ro Verde, General Lagos o Juan Fernndez en donde se registra un promedio menor a 10 alumnos por docente de aula. En cambio existen otras comunas como La Pintana, Calama, Puente Alto y Curacav que sobrepasan los 30 alumnos por profesor y casos como Renca que incluso superan los 40 alumnos.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.102 Las 20 Comunas con menor Nmero de Alumnos por Docente de Aula
Comuna Ro Verde San Gregorio Camarones General Lagos Torres del Paine Juan Fernndez Ohiggins Laguna Blanca Lago Verde Huara Sierra Gorda Colchane Paihuano Tortel Ro Hurtado San Fabin iqun Primavera Ollague Camia % 3,50 6,09 6,20 6,88 7,57 7,63 7,64 8,33 9,25 10,28 11,21 12,33 12,38 12,86 12,88 13,03 13,18 13,22 13,33 13,55

IV.103 Las 20 Comunas con mayor Nmero de Alumnos por Docente de Aula
Comuna Renca La Pintana Calama Puente Alto Curacav Andacollo La Granja Maip Mara Elena Puerto Varas Lampa Coquimbo uoa Vallenar Colina Cabrero San Bernardo Papudo La Florida Peaflor % 43,9 32,8 32,5 32,0 30,0 29,9 29,7 29,7 29,6 29,3 29,1 28,8 28,3 28,3 28,2 28,1 28,0 27,8 27,5 27,4

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

En relacin a las remuneraciones percibida por los profesores en Chile, luego de sufrir un fuerte deterioro en los aos 70 y 80 comenzaron a recuperarse lentamente bajo los gobiernos de la Concertacin. Sin embargo, todava se encuentran distantes de los valores que se observan en los pases desarrollados en dlares ajustados por igual poder de compra.

186

IV.104 Salario de un profesor despus de 15 aos de experiencia para algunos pases seleccionados (en dlares con igual poder de compra)

70.000 60.000
Promedio OECD: Us$ 40.295

59.762

50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0


Repblica Checa Portugal Estados Unidos Nueva Zelanda Australia Suecia Japn Dinamarca Francia Inglaterra Alemania Chile Israel Espaa Irlanda Corea del Sur Holanda
13.579

Fuente: Elaboracin propia en base a datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

El salario de un profesor chileno promedio despus de 15 aos de experiencia en la docencia es apenas un tercio del promedio de los pases desarrollados. En pases como Holanda, en donde existe un gran porcentaje de escuelas privadas subvencionadas por el Estado (pero que no seleccionan ni lucran como en Chile), los profesores obtienen remuneraciones entre 4 y 5 veces ms altas que sus pares chilenos. Entre 1990 y el 2005, los salarios promedio de los profesores en nuestro pas casi se han triplicado, pasando de $283.513 a $750.107 para jornadas de 44 horas. La remuneracin mnima, tanto para establecimientos municipales como particulares subvencionados, tambin presenta importantes avances, llegando a $427.820.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

En el caso de profesores que trabajan en jornadas de 30 horas, el salario promedio ha subido de $193.304 a $517.957 y la remuneracin mnima asciende a $291.695. En 1990 el valor mnimo era de $113.519 para los docentes que se desempean en escuelas municipales y $54.675 para aquellos que trabajan en establecimientos particulares subvencionados.

IV.105 Remuneracin Docente promedio mensual jornada de 44 horas, 1990-2005 (pesos 2005)
800.000 700.000 600.000 500.000
750.107

400.000 300.000 200.000 100.000 0


283.513

427.820

151.831

79.089

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Promedio Municipal

Mnimo Municipal

Mnimo Particular Subvencionado

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

188

IV.106 Remuneracin Docente promedio mensual jornada de 30 horas, 1990-2005 (pesos 2005)
600.000
$517.957

500.000 400.000

$
300.000 200.000 100.000 0
$291.695

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Promedio Municipal

Mnimo Municipal

Mnimo Particular Subvencionado

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

En los cuadros que se presentan en el anexo, se puede observar la evolucin de las remuneraciones de los profesores en detalle. En primer lugar, existe una Remuneracin Bsica Mnima Nacional (RBMN) de $7.081 por hora en educacin bsica y $7.453 en enseanza media19. Este valor va aumentando de acuerdo a la antigedad de cada profesor, expresada en bienios. Para los primeros dos aos de experiencia (un bienio) se establece un reajuste de 6,76% de la RBMN y para los siguientes bienios de 6,66% de la RBMN, con un tope de reajuste de 100% de la RBMN en la carrera de un profesor y 30 aos de servicio (15 bienios). Este reajuste se denomina Asignacin de Experiencia.20
19 Ese valor hora, debe dividirse por cuatro y de esa manera se obtiene el valor hora real de cada semana de trabajo. 20 Tanto la asignacin de experiencia, como la asignacin de perfeccionamiento son slo vlidos para los colegios municipalizados.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Adicionalmente existe una Asignacin de Perfeccionamiento que eleva el salario mensual de los docentes en $1.848 por cada bienio para la jornada de 30 horas y en $2.575 para la jornada de 44 horas. Tambin las remuneraciones se ven incrementadas por la Unidad de Mejoramiento Profesional Base (UMP) y la Unidad de Mejoramiento Profesional Complementaria (para docentes con ms de 6 bienios (12 aos) de servicio. La primera agrega $17.999 independientemente de la antigedad, y la segunda, a partir del sexto bienio agrega $839 hasta llegar a $11.469 a los 15 bienios. Finalmente, existen: i) una Bonificacin Proporcional, como parte de la subvencin adicional especial que se entrega a los establecimientos subvencionados, que agrega un valor de $20.028 para jornadas de 30 horas y $29.373 para jornadas de 44 horas, y ii) una Planilla Complementaria para alcanzar la Remuneracin Total Mensual (RTM) o Ingreso Mnimo que no puede ser inferior a $9.722 por hora trabajada. Todas las variables descritas en los prrafos anteriores corresponden a los elementos centrales que definen la remuneracin de un profesor que trabaja en un establecimiento municipalizado y que lo diferencia de aquel que trabaja en un particular subvencionado. Sin embargo, tambin existen otras 10 bonificaciones adicionales que ayudan a elevar los salarios de algunos docentes, entre los cuales se destacan: a) La Asignacin por Desempeo en Condiciones Difciles. b) La Asignacin de Responsabilidad Directiva y Tcnico Profesional. c) La Asignacin Especial de Incentivo Profesional (slo para establecimientos municipales). d) Incrementos a las Asignaciones de Experiencia, Perfeccionamiento y Responsabilidad. e) Bono Extraordinario Anual. f) Bonificacin Especial Profesores Encargados Escuelas Rurales (Bono mensual de $61.892). g) Asignacin de Excelencia.

190

h) Red Maestros de Maestros. i) Bonificacin de Excelencia (requisito Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo). Algunas de las bonificaciones que se asignan directamente a los profesores y que aparecen en la partida de subvenciones a establecimientos educacionales del presupuesto del Mineduc, se resumen en el siguiente esquema.
IV.107 Otras Bonificaciones para los profesionales de la educacin
Subvencin para Asignacin de Excelencia Pedaggica Ley 19.715 Asignacin Variable por Desempeo Individual Ley 19.933 Art.17 Subvencin por Desempeo de Excelencia Art.40 DFL N2 1998

Bonicacin Profesores Encargados Ley 19.715 Art.13 Bonicacin Compensatoria Ley 19.200 Art.3 Asignacin Desempeo Dicil

Profesional de la Educacin

Subvencin Especial Adicional Art.41 DFL N2 1998

Art. 50 y 84 DFL N1, 1996

Art.5 Transitorio Art.19.933 Art.18 DFL N2, 1998

Subvencin para el aumento de Remuneraciones del personal No Docente

Asignaciones de Desempeo Colectivo

Fuente: Elaboracin Propia

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

C.3) Financiamiento Compartido

La modalidad de Financiamiento Compartido comienza a operar en 1993 y posibilita el cobro de una cuota mensual a los padres y apoderados en los establecimientos que reciben recursos fiscales. En las escuelas municipales slo puede funcionar para la enseanza media.
IV.108 Evolucin Financiamiento Compartido, 1993-2005($ de cada ao)
Ao 1993 Colegios 232 Matrcula 142.732 Pago Anual Padres y Apoderados $ 4.387.000.000 Pago Mensual por Alumno $ 3.074

2005

1.411

812.607

$187.801.790.886

$23.111

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Coordinacin Nacional de Subvenciones y Comunidad Escolar, Mineduc

En su primer ao de funcionamiento, slo 232 colegios utilizaban esta instancia para recaudar recursos adicionales, considerando que los aportes por subvenciones son insuficientes para solventar todos los gastos que requiere una escuela. La recaudacin total ascenda a $4.387 millones, lo que equivale a un pago mensual por alumno de $3.074. Trece aos despus, 1.411 establecimientos que reciben a una matrcula de 812.607 alumnos ya adoptan esta modalidad, y se registra una recaudacin de casi $188 mil millones, 43 veces ms alta que en 1993. El pago mensual promedio por alumno que deben desembolsar padres y apoderados alcanza a $23.111, sin embargo en el 80% de los colegios se cobra una mensualidad menor a $20 mil.

192

IV.109 Colegios con Financiamiento Compartido segn dependencia, Regiones, Ao 2005


Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total Municipal 0 0 0 7 13 3 3 13 0 14 0 0 4 57 Particular Subvencionado 49 25 10 71 265 65 41 98 33 46 6 11 634 1.354 Total 49 25 10 78 278 68 44 111 33 60 6 11 638 1.411

Fuente: Elaboracin propia en base a datos entregados por la Coordinacin Nacional de Subvenciones, Mineduc.

El 96% de los establecimientos que operan con financiamiento compartido son particulares subvencionados y el 45,2% se ubican en la Regin Metropolitana, en donde se recauda el 52,6% de los recursos totales.
De las 345 comunas del pas, 172 al menos tienen algn establecimiento subvencionado que cobra una mensualidad a los padres y apoderados. Las comunas en donde mayores recursos se consiguen va financiamiento compartido son: Maip, con $14.275 millones, La Florida con $13.680 millones, Puente Alto con $8.285 millones, Santiago con $7.508 millones, Iquique con $5.206 millones, La Serena con $5.156 millones, Concepcin con $4.440 millones, Rancagua con $4.317, San Miguel con $4.211 millones, San Bernardo con $4.210 millones, Chilln con $4.159 millones y La Cisterna con $4.062 millones.

Se trata de municipios urbanos, con mucha poblacin y con alta concentracin de matrcula particular subvencionada. Si se toman las 30 comunas que presentan los mayores niveles de recaudacin, se tiene casi el 70% de lo recaudado en el pas.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

IV.110 Las 30 Comunas con mayor recaudacin por Financiamiento Compartido, 2005
Comuna MAIP LA FLORIDA PUENTE ALTO SANTIAGO IQUIQUE LA SERENA CONCEPCIN RANCAGUA SAN MIGUEL SAN BERNARDO CHILLN LA CISTERNA VALPARAISO TEMUCO VIA DEL MAR QUILPUE EL BOSQUE QUILICURA ANTOFAGASTA UNOA COQUIMBO PUNTA ARENAS TALCAHUANO INDEPENDENCIA PUERTO MONTT PEALOLEN TALAGANTE PROVIDENCIA EST. CENTRAL VILLA ALEMANA TOTAL Monto Financiamiento Compartido $ 14.275.893.492 $ 13.680.037.236 $ 8.285.573.941 $ 7.508.654.084 $ 5.206.652.721 $ 5.156.536.302 $ 4.440.717.657 $ 4.317.450.870 $ 4.211.481.249 $ 4.210.563.429 $ 4.159.280.460 $ 4.062.842.021 $ 3.901.694.258 $ 3.835.836.798 $ 3.808.841.260 $ 3.753.778.637 $ 3.486.354.730 $ 3.083.794.166 $ 3.032.184.598 $ 2.788.118.810 $ 2.717.380.670 $ 2.383.460.514 $ 2.307.348.901 $ 2.281.158.615 $ 2.271.556.110 $ 2.207.787.315 $ 2.116.095.360 $ 2.033.155.470 $ 1.995.633.718 $ 1.953.608.640

$ 129.473.472.032

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp

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Para el ao 2006, se estima que el financiamiento compartido ya involucra ms de $200 mil millones, valor que debera crecer rpidamente en los prximos aos. En el anexo, se pueden observar los montos recaudados en cada regin y en cada comuna del pas por concepto de financiamiento compartido.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

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197

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

VI.- ANEXOS

198

A.1. Evolucin Matrcula segn Tipo de Establecimiento, 1990-2005


Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total 2.973.752 2.951.862 2.995.858 3.020.199 3.058.873 3.150.629 3.271.785 3.306.600 3.337.976 3.429.927 3.508.509 3.559.022 3.601.214 3.628.711 3.638.417 3.652.227 Municipal 1.717.928 1.699.700 1.721.836 1.725.908 1.745.179 1.788.447 1.828.088 1.839.570 1.840.184 1.866.991 1.884.320 1.889.645 1.875.362 1.843.228 1.795.369 1.766.116 Particular Subvencionada 963.212 952.973 967.025 977.300 989.250 1.023.423 1.081.427 1.104.623 1.138.080 1.202.327 1.256.116 1.302.010 1.361.944 1.441.511 1.510.134 1.577.452 Particular Pagada 235.342 242.791 253.635 265.198 273.351 288.583 309.558 311.483 309.378 306.591 312.808 312.928 306.029 287.572 281.140 251.803 Corporaciones 57.270 56.398 53.362 51.793 51.093 50.176 52.712 50.924 50.334 54.018 55.265 54.439 57.879 56.400 51.774 56.856

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

199

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.2. Matrcula segn nive establecimien


Municipal Nivel de Enseanza Hombres Mujeres 73.530 604 1.029 227 21.593 50.077 8.731 595.158 66.678 66.539 69.200 70.723 78.719 80.375 70.905 567 930 222 21.484 47.702 5.918 549.219 61.822 61.937 64.201 66.211 71.345 72.928 Total 144.435 1.171 1.959 449 43.077 97.779 14.649 1.144.377 128.500 128.476 133.401 136.934 150.064 153.303 Particular Subvencionado Hombres Mujeres 60.120 1.274 1.774 1.153 13.338 42.581 49.155 478.262 60.504 60.042 60.330 59.588 61.555 61.527 60.713 1.696 1.856 1.211 13.255 42.695 30.041 464.191 58.096 57.466 58.124 57.332 59.034 59.205 Total 120.833 2.970 3.630 2.364 26.593 85.276 79.196 942.453 118.600 117.508 118.454 116.920 120.589 120.732

Hom

PRE-BASICA Sala Cuna Medio Menor Medio Mayor Transicin 1 Transicin 2 ESPECIAL TOTAL BASICA 1 2 3 4 5 6

18.4

60

1.4

2.6

6.4

7.2

37

73.0

8.9

8.8

9.0

9.1

8.9

9.3

200

el de enseanza, gnero y tipo de nto, Ao 2005


Particular Pagada Total 35.909 1.113 2.810 5.290 12.650 14.046 62 140.752 17.132 17.171 17.515 17.403 17.330 17.905 Hombres Mujeres 0 0 0 0 0 0 0 93 0 0 8 10 13 15 0 0 0 0 0 0 0 102 0 0 13 11 14 15 Total 0 0 0 0 0 0 0 195 0 0 21 21 27 30 Corporaciones Total Total Hombres Mujeres 152.120 2.482 4.284 4.032 41.417 99.905 57.923 149.057 2.772 4.115 4.071 40.903 97.196 35.984 Total Total 301.177 5.254 8.399 8.103 82.320 197.101 93.907

mbres Mujeres 17.439 509 1.329 2.638 6.164 6.799 25 67.683 8.189 8.319 8.419 8.260 8.339 8.541

470

04

481

652

486

247

37

069

1.146.582 1.081.195 2.227.777 136.125 135.433 138.634 139.464 149.278 151.281 128.107 127.722 130.757 131.814 138.732 140.689 264.232 263.155 269.391 271.278 288.010 291.970

943

852

096

143

991

364

201

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.2. (Continuacin) Matrcula segn nivel


7 82.628 75.128 Municipal Nivel de Enseanza Hombres Mujeres TOTAL MEDIA 1 2 3 4 5 HUM. CIENTFICO 1 2 3 4 229.286 71.805 61.246 51.876 44.036 323 133.009 46.665 38.827 26.081 21.436 233.369 68.337 61.102 54.742 48.915 273 147.624 48.273 42.507 30.090 26.754 Total 462.655 140.142 122.348 106.618 92.951 596 280.633 94.938 81.334 56.171 48.190 Hombres Mujeres 214.376 66.031 57.943 49.547 40.831 24 125.406 42.005 36.539 26.080 20.782 220.594 65.449 59.123 51.766 44.237 19 143.580 46.299 41.215 30.638 25.428 Total 434.970 131.480 117.066 101.313 85.068 43 268.986 88.304 77.754 56.718 46.210 157.756 58.707 57.851 116.558

9.38

Particular Subvencionado

Homb

38.5

10.4

9.96

9.52

8.67

38.5

10.39

9.96

9.52

8.67

202

de enseanza, gnero y tipo de establecimiento, Ao 2005


8.737 18.125 17 23 40 150.740 Corporaciones Total 56.661 15.953 14.854 13.281 12.573 0 7.002 3.654 3.348 0 0 Total Total Hombres Mujeres 514.864 157.582 137.767 118.491 100.677 347 300.883 101.080 87.228 61.682 50.893 514.502 150.004 135.945 121.337 106.924 292 330.810 105.822 94.652 69.820 60.516 141.739 292.479 Total Total 1.029.366 307.586 273.712 239.828 207.601 639 631.693 206.902 181.880 131.502 111.409

88

Particular Pagada Total 75.080 20.011 19.444 18.616 17.009 0 75.072 20.006 19.444 18.613 17.009 Hombres Mujeres 32.644 9.346 8.616 7.547 7.135 0 3.911 2.011 1.900 0 0 24.017 6.607 6.238 5.734 5.438 0 3.091 1.643 1.448 0 0

bres Mujeres 36.522 9.611 9.482 9.095 8.334 0 36.515 9.607 9.482 9.092 8.334

558

400

62

21

75

557

399

62

21

75

203

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.3. Evolucin Nmero de Establecimientos, 1990-2005

12.000 11.500 11.000 10.500 10.000 9.500 9.000 8.500


2000 2004

11.561

9.811

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

204

2005

2003

2002

1996

1998

1990

1999

1994

1995

1993

1997

2001

1992

1991

205

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.4.Distribucin Establecimientos segn dependencia administrativa, 1990


Particular Pagado 7,7% Particular Subvencionado 27,5% Corporacin de Adm. Delegada 0,7%

Municipal 64,1%

A.5. Distribucin Establecimientos segn dependencia administrativa, 2005


Particular Pagado 6,6% Particular Subvencionado 40,0% Corporacin de Adm. Delegada 0,6%

Municipal 52,7%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc.

206

A.6. Distribucin Establecimientos segn dependencia administrativa, por Regin y Zona, 2005
Particular Subvencionado 50,5% 64,7% 5,3% 29,2% 31,5% 0,0% 23,9% 30,9% 4,2% 34,3% 57,7% 14,3% 44,9% 53,5% 6,1% 26,7% 46,8% 3,3% 26,4% 53,7% 4,4% Particular Pagado 6,0% 7,9% 0,0% 16,3% 17,6% 0,0% 10,3% 13,2% 2,1% 5,1% 10,8% 0,3% 13,1% 15,8% 0,9% 4,7% 8,1% 0,7% 2,1% 4,7% 0,0% Corporacin de Adm. Delegada 0,3% 0,0% 1,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,3% 0,5% 0,6% 0,0% 0,9% 1,4% 0,3% 0,6% 0,5%

Regin

Zona Total

Municipal 43,2% 27,4% 93,4% 54,5% 50,9% 100,0% 65,8% 55,9% 93,8% 60,5% 31,5% 85,2% 41,5% 30,1% 92,9% 67,8% 43,7% 95,8% 70,9% 41,1% 95,0%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Total

Urbana Rural Total

II

Urbana Rural Total

III

Urbana Rural Total

IV

Urbana Rural Total

Urbana Rural Total

VI

Urbana Rural Total

VII

Urbana Rural

Regin

Zona

0,6% CorporaParticular Particular cin de Municipal SubvencioPagado Adm. Delenado gada

207

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Total VIII Urbana Rural Total IX Urbana Rural Total X Urbana Rural Total XI Urbana Rural Total XII Urbana Rural Total R.M. Pas Urbana Rural Total Urbana Rural

69,9% 50,2% 90,6% 49,6% 42,7% 53,2% 64,3% 43,4% 74,5% 67,1% 49,0% 94,1% 66,7% 58,5% 100,0% 29,0% 25,3% 76,8% 52,7% 35,4% 79,4%

26,5% 43,0% 9,1% 48,9% 52,9% 46,8% 32,6% 47,5% 25,3% 31,8% 49,0% 5,9% 24,7% 30,8% 0,0% 57,2% 60,2% 18,9% 40,0% 53,1% 20,1%

2,8% 5,5% 0,0% 1,2% 3,5% 0,0% 3,0% 8,9% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 8,6% 10,8% 0,0% 12,5% 13,2% 4,2% 6,6% 10,7% 0,4%

0,8% 1,3% 0,3% 0,3% 0,9% 0,0% 0,1% 0,2% 0,0% 1,2% 2,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,3% 1,3% 0,0% 0,6% 0,9% 0,2%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc.

208

A.7. Establecimientos Municipales como % de los Establecimientos Totales por Regin, 2005

VII VIII VI XI XII III X IV II IX I V R.M. 20,0% 29,0% 40,0% 60,0%

70,9% 69,9% 67,8% 67,1% 66,7% 65,8% 64,3% 60,5% 54,5% 49,6% 43,2% 41,5%

80,0%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc.

209

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.8.Matrcula Educacin Bsica segn tipo de Establecimiento, 1990


Particular Pagada 6,9% Particular Subvencionada 31,9% Corporaciones 0,1%

Municipal 61,2%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005,Mineduc.

A.9.Matrcula Educacin Bsica segn tipo de Establecimiento, 2005


Particular Pagada 6,3% Particular Subvencionada 42,3%

Corporaciones 0,01%

Municipal 51,4%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005,Mineduc.

210

A.10. Distribucin Matrcula Primer Quintil segn tipo de colegio y nivel de enseanza Nivel de Enseanza Educacin Bsica Educacin Diferencial Educacin Media C-H Educacin Media T-P Municipal Particular Subvencionada 24,5% 22,8% 25,6% 37,6% Corporacin de Adm. Delegada 0,4% 0,0% 0,6% 4,7% Particular Pagado 1,2% 3,1% 2,1% 0,6% Total

73,9% 74,2% 71,7% 57,1%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

A.11. Distribucin Matrcula Segundo Quintil segn tipo de colegio y nivel de enseanza Nivel de Enseanza Educacin Bsica Educacin Diferencial Educacin Media C-H Educacin Media T-P Municipal Particular Subvencionada 36,1% 30,4% 35,0% 43,3% Corporacin de Adm. Delegada 0,2% 0,4% 0,1% 3,4% Particular Pagado 1,2% 6,4% 1,8% 0,8% Total

62,4% 62,8% 63,1% 52,5%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

211

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.12. Distribucin Matrcula Tercer Quintil segn tipo de colegio y nivel de enseanza Nivel de Enseanza Educacin Bsica Educacin Diferencial Educacin Media C-H Educacin Media T-P Municipal Particular Subvencionada 46,9% 38,2% 44,5% 47,0% Corporacin de Adm. Delegada 0,3% 0,0% 0,3% 4,4% Particular Pagado 3,1% 0,7% 4,2% 0,9% Total

49,6% 61,2% 50,9% 47,7%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

A.13. Distribucin Matrcula Cuarto Quintil segn tipo de colegio y nivel de enseanza Nivel de Enseanza Educacin Bsica Educacin Diferencial Educacin Media C-H Educacin Media T-P Municipal Particular Subvencionada 55,0% 34,6% 50,2% 55,8% Corporacin de Adm. Delegada 0,3% 0,0% 0,3% 5,2% Particular Pagado 9,4% 4,5% 11,4% 0,9% Total

35,3% 60,9% 38,2% 38,1%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

212

A.14. Distribucin Matrcula Quinto Quintil segn tipo de colegio y nivel de enseanza Nivel de Enseanza Educacin Bsica Educacin Diferencial Educacin Media C-H Educacin Media T-P Municipal Particular Subvencionada 41,3% 57,0% 34,6% 49,0% Corporacin de Adm. Delegada 0,5% 0,0% 0,9% 1,7% Particular Pagado 43,9% 0,0% 47,6% 7,2% Total

14,3% 43,0% 16,9% 42,1%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

213

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.15. Distribucin Matrcula segn tipo de colegio y nivel de enseanza por quintil de ingreso CorpoQuintil de Municipal Particular racin Particular SubvenIngreso de Adm. Pagado cionada Delegada
Quintil de Ingreso

Total

Educacin Bsica 43,1% 29,1% 16,0% 9,1% 2,7% 100,0% 39,9% 31,3% 13,1% 12,9% 2,8% 100,0% 31,7% 26,5% 21,4% 14,2% 6,2% 100,0% 40,4% 29,4% 17,5% 9,0% 3,6% 100,0% 20,9% 24,7% 22,1% 20,8% 11,4% 100,0% 26,2% 32,5% 17,5% 15,7% 8,0% 100,0% 14,9% 19,3% 24,6% 24,5% 16,7% 100,0% 31,1% 28,4% 20,1% 15,5% 4,9% 100,0% 37,6% 17,8% 16,4% 13,0% 15,3% 100,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 30,2% 5,7% 13,8% 11,5% 38,9% 100,0% 40,9% 23,0% 19,5% 14,9% 1,7% 100,0% 5,3% 4,4% 7,7% 18,7% 63,7% 100,0% 27,7% 53,7% 2,4% 16,2% 0,0% 100,0% 3,7% 2,9% 7,1% 16,8% 69,5% 100,0% 20,4% 22,8% 16,6% 10,6% 29,6% 100,0% 32,1% 25,6% 17,7% 14,2% 10,4% 100,0% 35,2% 32,7% 14,0% 13,9% 4,3% 100,0% 21,9% 20,8% 20,8% 18,3% 18,2% 100,0% 36,2% 28,6% 18,7% 12,1% 4,4% 100,0%

I II III IV V Total
Quintil de Ingreso

Educacin Diferencial

I II III IV V Total
Quintil de Ingreso

Educacin Media C-H

I II III IV V Total
Quintil de Ingreso

Educacin Media T-P

I II III IV V Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos Casen 2003

214

A.16. Evolucin Matrcula Especial 1990-2005


100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
2000 2004 2005 2003 2002 1996 1998 1990 1999 1994 1995 1993 1997 2001 1992 1991

93.907

31.746

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

215

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.17.Matrcula Educacin Especial segn tipo de Establecimiento, 2005


Particular Pagada 0,1% Particular Subvencionada 84,3%

Municipal 15,6%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

216

A.18. Gasto Privado en Educacin como porcentaje del Gasto Total

60 50 40
48,0 40,0 25,9 26,1 27,7

% 30
20 10 0
Repblica Checa

2,9 4,5
Dinamarca Suecia

9,6 9,6 11,4 7,0 7,9

18,7 19,8 16,0 17,0 17,4

Japn

Nueva Zelanda

Australia

Estados Unidos

Espaa

Alemania

Reino Unido

Holanda

Mxico

Francia

Irlanda

Israel

Corea del Sur

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

A.19. Gasto Pblico en Educacin Bsica y Media como % del PIB, para algunos pases seleccionados
5 4,5 4 4,6

3,5 3 2,5 2 1,5


Repblica Checa Japn Espaa Irlanda Holanda Mxico Estados Unidos Reino Unido Dinamarca Alemania Australia Francia Nueva Zelanda Suecia Corea del Sur Israel Chile

2,8

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

A.20. Cuadro Comparativo entre Concurso Pblico N 2 de 1998 y 217

Chile

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Concurso Pblico N 8 de 2004. Bases Administrativas.


Concurso Pblico N 2 1998
Objeto del Concurso Ley N 19.532 y Reglamento contenido en DS N 755 de Educacin de 1997. Aporte Suplementario por costo de capital adicional: para la realizacin de obras de infraestructura en los establecimientos educacionales municipalizados y particulares subvencionados, regidos por el DFL N 2 de Educacin de 1996; adems de la instalacin de nuevos establecimientos en aquellas comunas o localidades en que la capacidad de los establecimientos existentes sea insuficiente para atender a la poblacin en edad escolar. No se considera arrendamiento de inmuebles construidos. Disponibilidad Presupuestaria: $20.000.000.000.

Concurso Pblico N 8 2004


Objeto del Concurso Ley N 19.532 y Reglamento contenido en DS N 755 de Educacin de 1997. Aporte Suplementario por costo de capital adicional: para la realizacin de obras de infraestructura en los establecimientos educacionales municipalizados y particulares subvencionados, regidos por el DFL N 2 de Educacin de 1998; adems de la instalacin de nuevos establecimientos en aquellas comunas o localidades en que la capacidad de los establecimientos existentes sea insuficiente para atender a la poblacin en edad escolar. El presente llamado a concurso es para los siguientes tipos de proyectos: a. Para establecimientos subvencionados existentes del sector municipal (municipalidades y corporaciones municipales). b. Para establecimientos subvencionados existentes del sector particular y que se encuentren en algunas de las siguientes situaciones: i. Que el ao 2004 tengan puntaje igual o superior a 40% en el ndice de vulnerabilidad elaborado por la Junaeb. ii. Que se hayan presentado proyectos para dichos establecimientos en concursos anteriores sin haber sido seleccionados, o que sindolo, con posterioridad a la adjudicacin hayan sido eliminados por razones tcnicas o legales o por renuncia del sostenedor. c. Para la instalacin de nuevos establecimientos educacionales subvencionados slo de educacin media, del sector municipal, por dficit de establecimientos, segn art. 5, inciso 5 de la Ley N 19.532. No se considera arrendamiento y adquisicin de inmuebles construdos.

218

Concurso Pblico N 2 1998


Documentos que conforman el llamado a concurso Bases Administrativas Bases Tcnicas: Anexos: I: Formulario de Postulacin II: Formularios para la Presentacin de Proyectos de Infraestructura. III: Nmina de Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin y de Secretaras Ministeriales de Planificacin y Coordinacin

Concurso Pblico N 8 2004


Documentos que conforman el llamado a concurso Bases Administrativas y Tcnicas Anexos: I: Cartulas de Identificacin de los Proyectos. II: Formulario de Postulacin y otros antecedentes. III: Antecedentes Legales que deben acompaarse a la postulacin y Antecedentes Legales que deben presentarse antes de la suscripcin del convenio para calificar la suficiencia de la garanta ofrecida. IV A: Gua para la preparacin de proyectos. IV B: Gua para la preparacin del estudio y proyectos presentado por dficit de establecimientos educacionales (Dficit de Cobertura). V A: Formularios de costos, matrcula y clculo de aporte para proyectos Normales y Soluciones Integrales. V B: Formularios de costos, matrcula y clculo de aporte para proyectos por Dficit de Establecimientos Educacionales (Dficit de Cobertura) V C: Ficha de planta fsica, clculo normativo y descripcin de intervenciones. VI: Condiciones planimtricas para la presentacin del proyecto de infraestructura. VII: Antecedentes tcnicos definitivos para suscribir convenio VIII: Normas tcnicas etapa de convenio. IX: Antecedentes requeridos y procedimiento de presentacin para la evaluacin de Mideplan. X: Nmina de Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin y de Secretaras Regionales Ministeriales de Planificacin y Coordinacin.

219

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Concurso Pblico N 2 1998


Definiciones Mineduc: Ministerio de Educacin Seremi: Secretara Regional Ministerial de Educacin. Diplap: Divisin de Planificacin y Presupuesto del Ministerio de Educacin. Mideplan: Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Serplac: Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin. Sostenedor o concursante: persona natural o jurdica que asume ante el Estado la responsabilidad de mantener en funcionamiento el establecimiento educacional en la forma y condiciones exigidas por el DFL N 2 de Educacin de 1996, que se presenta a este concurso. Ley: N 19.532, publicada el 17 de nov. de 1997. Reglamento: de la ley 19.532 contenido en el DS N 755 de 1998. Normativa tcnica vigente: DS N 548 de Educacin de 1988 - DS N 47 de Vivienda y Urbanismo de 1992 - DS N 289 de Salud de 1989 Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y sus reglamentos - o los que en el futuro los reemplacen. Bases. Aporte. Convenio: contrato que se celebrar entre el sostenedor y el Mineduc de conformidad al art. 8 de la Ley N 19.532 y su reglamento. JEC.

Concurso Pblico N 8 2004


Definiciones Mineduc. Secreduc: Secretara Regional Ministerial de Educacin. Diplap. Mideplan. Serplac. Sostenedor o concursantes Ley. Reglamento: DS 755 de 1997, modificado por el DS N 684 de Educacin de 1998; por el DS N 288 de Educacin de 1999; por el DS N308 de Educacin de 2001. Normativa tcnica vigente: DS N 548 de Educacin de 1988 - DS N 1 de Educacin de 1998 - DS N 47 de Vivienda y Urbanismo de 1992 DS N 289 de Salud de 1989 DS N977 de Salud de 1996 DS N 594 de Salud del 2000 Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y sus reglamentos. Bases. Aporte. Convenio. Inmueble en que funciona el establecimiento educacional: todos y cada uno de los terrenos (actuales y futuros, incluidas las edificaciones) en que funcionar el establecimiento educacional una vez que concluya la ejecucin del proyecto, ya sea que se realicen o no intervenciones en la infraestructura de ellos. JEC.

220

Concurso Pblico N 2 1998 Plazos


Todos los plazos son de das corridos, a menos que expresamente se seale que son de das hbiles. Los plazos que venzan sbado, domingo o festivo se entender automticamente prorrogados para el da hbil siguiente.

Concurso Pblico N 8 2004 Plazos


Todos los plazos son de das corridos, a menos que expresamente se seale que son de das hbiles. Los plazos que venzan sbado, domingo o festivo se entender automticamente prorrogados para el da hbil siguiente.

Concurso Pblico N 2 1998 Venta de Bases


En oficinas del Seremi. Se levantar un registro de los

Concurso Pblico N 8 2004 Venta de Bases


En oficinas de la Secreduc. Se levantar un acta en triplicado

sostenedores que hayan adquirido bases. Valor de las Bases: $15.000 + I.V.A incluido

para dejar constancia de las personas que hayan adquirido bases. Una copia quedar en la Secreduc, otra ser para el sostenedor y la tercera ser enviada al Mineduc. Valor de las Bases: $30.000 + I.V.A incluido. Concurso Pblico N 8 2004 Consultas, respuestas, aclaraciones y enmiendas
Consultas, respuestas y aclaracio Enmiendas: por resolucin del

Concurso Pblico N 2 1998 Consultas, respuestas, aclaraciones y enmiendas


Consultas, respuestas y aclaracio-

nes: a travs de Seremi. Enmiendas: por resolucin del Mineduc.

nes: a travs de la Secreduc. Mineduc.

Concurso Pblico N 2 1998

Concurso Pblico N 8 2004

221

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Proceso de Postulacin
Requisitos de los Concursantes: 1. Haber comprado las bases y cuyos establecimientos cumplan con los siguientes requisitos: a. El establecimiento debe regirse por el DFL N 2 de educacin de 1996 y ser de atencin diurna. b. Impartir educacin general bsica general de 3 a 8 y/o educacin media de 1 a 4 o educacin general bsica especial diferencial de 3 a 8 o su equivalente. c. Haya estado funcionando en doble jornada al 30 de junio de 1997. d. La planta fsica (aulas, servicios bsicos o mobiliario) debe ser insuficiente para la incorporacin de la totalidad de sus alumnos matriculados al mes de junio del ao escolar anterior al de la presentacin del proyecto, encontrndose, por consiguiente en situacin deficitaria. e. Que el proyecto permita la atencin de la totalidad de los alumnos, personal docente y paradocente, padres y apoderados. f. Excepciones: tambin podrn concursar: Por los alumnos de 1 y 2 bsico segn los casos sealados en el art. 84 del reglamento. Para establecimientos acogidos a la JEC con anterioridad, por el o los niveles que no ingresaron a dicho rgimen y de acuerdo a art. 86 del reglamento. 2. Para proyectos integrales: los requisitos deben cumplirse respecto de todos y cada uno de los establecimientos involucrados. 3. Personas Naturales o Jurdicas: podrn concursar si los establecimientos estn en comunas o localidades en que la capacidad de los establecimientos educacionales son insuficientes para la poblacin en edad escolar.

Requisitos para Concursar


Requisitos Comunes a Todos los Sostenedores: 1. Haber comprado las bases y cuyos establecimientos cumplan con lo establecido en el punto I y con los siguientes requisitos: a. El establecimiento debe regirse por el DFL N 2 de educacin de 1996 y ser de atencin diurna. b. Impartir educacin general bsica general de 3 a 8 y/o educacin media de 1 a 4 o educacin general bsica especial diferencial de 3 a 8 o su equivalente, correspondientes a las discapacidades que el art. 11 del reglamento autoriza para funcionar en JEC, segn se muestra en la siguiente tabla:

Tipo de discapacidad Deficiencia Mental

Equivalencia 5 a 10 cursos bsicos laborales 1 a 6 3 a 8 cursos bsicos laborales 5 a 10 1 a 6 - 3 a 8 2 a 4 3 a 8

Deficiencia Visual y Auditiva

3 a 8

Trastorno Motor Trastornos Graves de la Relacin y la Comunicacin

3 a 8 3 a 8

222

Requisitos: a. Personas Naturales: presentar licencia de educacin media, acreditacin que no ha sido condenado por crimen o simple delito, no estar inhabilitado para ser sostenedor por resolucin ejecutoria dictada en proceso de subvenciones. c b. Personas Jurdicas: acreditar que todos los representantes legales, gerentes, administradores o directores cumplen con los requisitos arriba sealados para personas naturales. En caso de ya ser sostenedor, no es necesario acreditacin. 4. El incumplimiento de los requisitos deja al proyecto fuera de concurso.

c. Haya estado funcionando en doble jornada al 30 de junio de 1997 y se mantenga en ese rgimen. d. La planta fsica (aulas, servicios bsicos o mobiliario) debe ser insuficiente para la incorporacin dela totalidad de sus alumnos matriculados al mes de junio del ao escolar anterior al de la presentacin del proyecto, encontrndose, por consiguiente en situacin deficitaria. e. Que el proyecto permita la atencin de la totalidad de los alumnos, personal docente y paradocente, padres y apoderados. f. Excepciones: tambin podrn concursar: Por los alumnos de 1 y 2 de educacin general bsica segn los incisos 3 y 5 del art. 9 del DFL N 2 de Educacin de 1998. 2. Situaciones Especiales: a. Para establecimientos parcialmente acogidos a JEC: establecimientos ya acogidos a JEC con anterioridad, con uno o ms niveles no ingresados a dicho rgimen, siempre que cumpla con los requisitossealados en punto 1. Para aquellos establecimientos que cuenten con un nivel completo o parcialmente en JEC y otro nivel sin JEC, el proyecto deber dar solucin a todos los alumnos del establecimiento, pero slo se podr otorgar aporte por los alumnos del nivel que an no ha ingresado a la JEC, y ser el sostenedor quien financie la infraestructura faltante para el nivel que se encuentra total o parcialmente ingresado a JEC. b. Para soluciones integrales: un sostenedor podr presentar un proyecto por un conjunto de establecimientos para dar solucin integral a los dficit de plan ta fsica que hay en cada uno de ellos por su incorporacin a la JEC, siempre que stos se encuentren en una misma comuna, lo que adems puede considerar la construccin de un nuevo establecimiento. Cada uno de los establecimientos deber cumplir con los requisitos del punto 1.

223

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Requisitos del Proyecto de Infraestructura: a. Que permita atender a la totalidad de los alumnos del establecimiento. b. Que guarde relacin con el proyecto educativo. c. El cumplimiento de las exigencias mnimas establecidas en normativa tcnica vigente. d. Los plazos estimados para ejecucin del proyecto. e. Si se solicita anticipo, indicar monto y justificacin. f. Costo del proyecto, monto del aporte solicitado y porcentaje de financiamiento ofrecido por el sostenedor. Incluir gastos de diseo de ingeniera y arquitectura. Podr presentarse un proyecto por un conjunto de establecimientos, siempre que stos estn en una misma comuna, pudiendo considerar la construccin de un nuevo establecimiento de de conformidad a lo dispuesto en art. 104 del reglamento.

Requisitos del Proyecto de Infraestructura: a. Que permita atender a la totalidad de los alumnos del establecimiento. b. Deber venir firmado proel profesional encargado del proyecto, el cual velar por la coherencia y viabilidad tcnica de la propuesta. No obstante, ser siempre el sostenedor de la presentacin, cumplimiento de los plazos y entregas de antecedentes respecto del proyecto. c. El cumplimiento de las exigencias mnimas establecidas en normativa tcnica vigente. d. Los plazos estimados para ejecucin del proyecto. e. Si se solicita anticipo, indicar monto y justificacin. Este no podr superar el 25% del aporte solicitado. f. Costo del proyecto, monto del aporte solicitado y, en caso de existir un financiamiento de una fuente distinta al Aporte, su monto total y desglose. Los proyectos de solucin integral debern cumplir con todos los requisitos ya sealados, sin perjuicio de esto, no ser necesario que todos lo alumnos que ingresen a JEC se mantengan en el mismo establecimiento en que se encontraban matriculados

Plazo y Lugar de Postulacin: en oficinas de la Seremi. Recepcin de Sobres: en la oficina de la respectiva Seremi, con copia para sostenedor y para el Mineduc.

Plazo y Lugar para la Presentacin del Proyecto: en oficinas de la Secreduc. Recepcin de Sobres: en la oficina de la respectiva Secreduc, con copia para sostenedor y para el Mineduc.

224

Presentacin: El formulario de postulacin, el proyecto y sus antecedentes, deber estar acompaado por: a. individualizacin del concurso al cual se postula. b. Nombre, direccin y telfono/fax del sostenedor. c. Nombre, direccin, rol de base de datos (RBD) del establecimiento y cdigo BIP cuando corresponda. d. Monto solicitado y matrcula al mes de junio del ao anterior al de la postulacin. Forma de Postulacin: 1. Documentacin Requerida: a. Formulario de postulacin. b. Proyecto de Infraestructura. c. Antecedentes legales: Personas Naturales: en caso de que postulen a travs de mandatario, adjuntar mandato especial otorgado por escritura pblica. Personas Jurdicas: presentar documento en que conste la personera del representante legal y sus facultades. Para Dueos del Bien Raz: ttulo de dominio inscripcin de dominio en el registro de propiedad de conservador bien raz certificado de dominio vigente certificado de no existir deuda de contribuciones certificado de hipotecas y gravmenes, de interdicciones y prohibiciones.

Presentacin del Proyecto: Deber ser presentado en tres carpetas: 1. Carpeta Tcnica Primera Parte: a. Cartula de identificacin de acuerdo a Anexo I. b. Indice general del contenido de la carpeta. c. Formulario de Postulacin. d. Antecedentes Planimtricos: Para establecimientos ya existentes: plano de su situacin actual, incluyendo cada uno de los Para dficit de cobertura: plano del terreno en que se proyecta construir el establecimiento de 2. Carpeta Legal: a. Cartula de identificacin de acuerdo a Anexo I. b. Indice general del contenido de la carpeta. c. Formulario Compromiso de la Comunidad Educativa. Este requisito no es exigible para los proyectos por dficit de cobertura. d. En los proyectos que se deba trasladar alumnos a un establecimiento distinto (soluciones integrales o proyectos normales que se desdoblan generando un nuevo establecimiento), se debe presentar la constancia expresa de los padres y apoderados. e. Antecedentes legales de acuerdo a Anexo 3.

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Concurso Pblico N 2 1998 Evaluacin


1. Diplap: remisin de sobres para su evaluacin plazo de evaluacin cumplimiento de requisitos de elegibilidad. 2. Aspectos a considerar en la evaluacin de los proyectos: se considerar slo el aspecto monto solicitado por cada alumno que se incorporar a la JEC, conforme lo sealado en el art. 7 inciso 3 de laley y 117 del reglamento. 3. Sistema de evaluacin y puntaje: segn indicacin de bases tcnicas. 4. Visitas a establecimientos: el Mineduc, durante el periodo de evaluacin de proyectos, a travs de personas autorizadas efectuar, a lo menos, una visita por establecimiento a fin de verificar la coherencia del proyecto con la realidad del establecimiento.

Concurso Pblico N 2 2004 Evaluacin de Proyectos


1. Revisin Preliminar de Proyectos: verificacin del cumplimiento de los requisitos de la elegibilidad establecidos en la ley, el reglamento y las bases, y al estudio y anlisis preliminar de los antecedentes y requerimientos legales y tcnicos definidos en las bases. En esta etapa se desarrollarn las siguientes procesos: a. Remisin de sobres: la respectiva Secreduc deber remitir a la Diplap para su evaluacin los respectivos sobres. b.Verificacin del cumplimiento de los requisitos de elegibilidad: el Mineduc proceder a evaluar los siguientes requisitos: Que el sostenedor haya adquirido las bases dentro del plazo. Que se haya presentado el formulario de postulacin. Que se entreguen los formularios tipo y se presente la planimetra de acuerdo a las bases. Que el proyecto haya sido presentado dentro del plazo. Que se cumpla con los puntos I y VIII. c. Visitas a los establecimientos y/o terrenos propuestos: el Mineduc, a travs de personas autorizadas efectuar, a lo menos, una visita por establecimiento, despus de la presentacin de la carpeta tcnica primera parte o carpeta tcnica segunda parte. a. Informe preliminar de proyectos: el Mineduc emitir un informe preliminar tcnico y legal sobre la situacin de cada proyecto que ser entregado a los sostenedores para su completacin.

226

Para Personas que no son Dueas del Bien Raz: copia del instrumento pblico que autoriza al sostenedor para destinar el inmueble al funcionamiento del establecimiento por un periodo de mnimo 5 aos, con certificacin de haberse inscrito en el Conservador de Bienes Races todos los documentos detallados para personas dueas del bien raz. Para caso de adquisicin de un inmueble construido: escritura de promesa de compraventa certificado de evalo fiscal todos los documentos detallados para personas dueas del bien raz. Para concursantes que no sean sostenedores: Personas Naturales: licencia de educacin media certificado de antecedentes fotocopia rut. Personas Jurdicas: igual papeles que para personas naturalesrespecto de todos los representantes, gerentes, etc. fotocopia rut de la persona jurdica. Sociedades: escritura pblica de la constitucin de la sociedad y sus modificaciones publicacin del extracto en el Diario Oficial inscripcin del extracto de la sociedad en el Registro de Comercio con sus respectivas anotaciones al margen certificado de vigencia escritura en que conste la personera del representante legal y sus facultades. Corporaciones o Fundaciones: estatutos sociales y sus modificaciones posteriores decreto de concesin de personalidad jurdica y su publicacin en el diario oficial certificado de vigencia escritura en que conste la personera del representante legal y sus facultades.

Documentos para acreditar personera del postulante: Corporaciones Municipales Personas Naturales Personas Jurdicas Particulares (sociedades, corporaciones o fundaciones) Iglesia Catlica (iglesia catlica propiamente tal : arzobispados, obispados, parroquias u otros de naturaleza anloga; asociaciones, corporaciones, fundaciones y otros organismos creados por la iglesia que gocen de personalidad jurdica de derecho cannico; corporaciones o derechos creadas conforme al derecho civil) Documentos del o los inmuebles en que funciona el establecimiento: Para personas que son dueas Para personas que no son dueas. 3. Carpeta Tcnica Segunda Parte: Requisitos Comunes a Todos los Proyectos: Antecedentes Planimtricos: el proyecto deber ser desarrollado en consideracin al documento del Anexo IVA o IVB, segn corresponda, debiendo presentar para cada local escolar involucrado lo siguiente: - Plano de situacin actual de acuerdo a condiciones del Anexo VI. Ficha de planta fsica, descripcin de intervenciones y clculo normativo, segn Anexo VC. Ficha Siplaf que indique la situacin actual del establecimiento. Requisitos Especiales para Proyectos Municipales o de Corporaciones Municipales: deben tener una o ms de las siguientes caractersticas: Memoria explicativa del proyecto donde se indique en qu consiste y cules son los supuestos para realizar las intervenciones.

227

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Antecedentes Tcnicos: Certificado de condiciones previas. Programa de recintos y planos de planta segn Anexo II visitado por la Seremi correspondiente. Planos de situacin actual y de situacin de proyecto. Para proyectos de solucin integral, se debe acompaar la constancia expresa de la voluntad de padres y apoderados para trasladar a sus alumnos. Recomendaciones tcnicas del Mideplan: Para construccin de nuevos establecimientos y de ampliaciones mayores, cuando el costo del proyecto exceda de las 5.000 UTM, las corporaciones o municipalidades debern acompaar la recomendacin tcnica del proyecto. Estudio del Mideplan que acredite la existencia de una insuficiencia de establecimientos educacionales para atender a la poblacin en edad escolar.

Certificado de informaciones previas, otorgado por la Direccin de Obras Municipales. Para locales que no cuenten con Plan Regulador Comunal o estn ubicados en zonas rurales, presentar certificado de la Direccin de Obras Municipales, o en su defecto, de la Secretara Regional Municipal del Ministerio deVivienda y Urbanismo. Certificado de no expropiacin municipal otorgado por la Direccin de Obras Municipales. Certificado de no expropiacin de Serviu para establecimientos ubicados en predios urbanos o del Mop para establecimientos ubicados en predios rurales. Al menos tres fotografas de cada uno de los locales o terrenos involucrados en el proyecto. Certificado del Servicio de Salud para proyectos de establecimientos existente que incorporen planta de tratamiento de aguas servidas (alcantarillado) y/o solucin particular de agua potable. Certificado de factibilidad o fotocopias de boletas de agua potable, alcantarillado y luz. Ficha EBI con recomendacin tcnica de Mideplan para proyectos que as lo requieran. Ficha Siplaf que indique la situacin actual del establecimiento. Requisitos Especiales para Proyectos Municipales o de Corporaciones Municipales: deben tener una o ms de las siguientes caractersticas Costo total superior a 5.000 UTM. Impliquen la construccin de nuevos establecimientos para el ingreso a JEC de establecimientos ya existentes. Proyectos por dficit de cobertura. Requieran de cofinanciamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).

228

2. Visacin Secreduc: a. Preparacin del proyecto y su ingreso a visacin: el sostenedor prepara los antecedentes que deber entregar a la Secreduc, con las observaciones del Mineduc y del Mideplan, cuando corresponda. b. Visacin Secreduc: Antecedentes planimtricos de acuerdo a condiciones planimticas de Anexo VI: - Plano de la situacin actual de cada uno de los locales escolares. - Plano de situacin proyectada de cada uno de los locales escolares. - Cortes y evaluaciones esquemticas. - Levantamiento topogrfico. Formularios de matrcula contenidos en Anexo VA VB. Ficha de plata fsica, descripcin de intervenciones y clculo normativo. Al menos tres fotografas de cada uno de los locales o terrenos involucrados. Memoria explicativa del proyecto donde se indique en qu consiste el proyecto en su definicin conceptual y prctica. El sostenedor que haya optado por la presentacin directa del diseo de arquitectura y especialidades, deber adjuntar los planos de acuerdo a las condiciones planimtricas en Anexo VI. 2. Informe Secreduc: a. Reingreso de antecedentes al Mineduc: Carpeta tcnica: - Antecedentes planimtricos de acuerdo a las condiciones de Anexo VI: plano de emplazamiento y ubicacin de cada uno de los locales plano de situacin proyectada de cada uno de los locales cortes elevaciones. - Formulario de matrcula, costos y clculo del aporte mximo, segn Anexo VA VB.

229

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

- Ficha de planta fsica, descripcin de intervenciones y clculo normativo, segn Anexo VC. - Ficha EBI con recomendacin tcnica de Mideplan. - Antecedentes complementarios adicionales solicitados por el Mineduc para evaluacin del proyecto. Carpeta Legal: con los antecedentes solicitados en el informe preliminar de proyectos. b. Reingreso de antecedentes a Mideplan (Serplac): para su recomendacin tcnica como producto de las adecuaciones que haya experimentado ste. c. Informe de aclaraciones: el Mineduc podr requerir aclaraciones tcnicas o legales o antecedentes adicionales. Asimismo se requerir la recomendacin tcnica de la Serplac respecto de los proyectos que corresponda. 4. Respuesta a Solicitud de Aclaraciones: se debern presentar todos los antecedentes del proyecto dando respuesta a la solicitud de aclaraciones tcnicas y/o legales y acompaando los antecedentes faltantes o adicionales que se hayan solicitado. 5. Evaluacin Final, Ponderacin y Puntaje: a. Aspectos a considerar para la priorizacin de los proyectos: Monto del aporte solicitado por cada alumno que se incorporar a la JEC. Calidad social de los proyectos: se medir usado los grupos homogneos que sirven de base para la realizacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo (SNED). b. Preseleccin de los proyectos: todos aquellos que cumplan con los requerimientos legales y tcnicos establecidos en la ley, su reglamento y las bases. c. Sistema de ponderacin y puntaje: de acuerdo a indicaciones de las bases tcnicas.

230

Concurso Pblico N 2 1998 Preseleccin de Proyectos


Los proyectos se seleccionarn de mayor a menor puntaje y de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias, el Mineduc determinar cules son los proyectos preseleccionados. Los resultados estarn disponibles en las respectivas Seremis y Departamentos Provinciales de Educacin.

Concurso Pblico N 2 2004 Publicacin del Listado de Proyectos Preseleccionados


El Mineduc publicar el listado dos veces en diarios de circulacin nacional en das distintos. A partir de la fecha de la segunda publicacin, en las respe tivas Secreduc, estar a disposicin de los sostenedores un informe de la situacin del proyecto.

Concurso Pblico N 2 1998 Reclamos


Los sostenedores que no hayan sido preseleccionados, podrn reclamar en la respectiva Seremi o en el Mineduc.

Concurso Pblico N 2 2004 Reclamos


Podrn presentarse en la respectiva Secreduc. Esta instancia slo tiene por finalidad que se revise lo que es materia de reclamo, por lo que no constituye oportunidad para subsanar errores u omisiones o acompaar antecedentes faltantes.

Concurso Pblico N 2 1998 Adjudicacin


El listado definitivo de los adjudicatorios y los montos fijados para ello, se publicarn una sola vez en el Diario Oficial. Sus copias estarn disponibles en las oficinas de las respectivas Seremis.

Concurso Pblico N 2 2004 Adjudicacin


El listado definitivo de los adjudicatarios y los montos fijados para ello, se publicarn una sola vez en el Diario Oficial. Sus copias estarn disponibles en las oficinas de las respectivas Secreduc y Departamentos Provinciales de Educacin.

Concurso Pblico N 2 1998 Repostulacin de Proyectos


Aquellos proyectos que por restriccin presupuestaria no hayan quedado en el concurso pblico, podrn presentarse a este concurso con el mismo proyecto slo si completan los nuevos antecedentes que se requieren en las bases. Para esto el sostenedor no requerir comprar las presentes bases.

Concurso Pblico N 2 2004 Lista de Espera


Estarn en esta lista aquellos proyectos seleccionados a los que no se les adjudic el aporte por razones presupuestaria y podrn tener acceso a l si aumentara la disponibilidad presupuestaria.

231

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Concurso Pblico N 2 1998 Devolucin de Antecedentes


Los sostenedores que hayan postulado y no hayan sido seleccionados podrn solicitar a travs de la Seremi la devolucin del original y una copia de los antecedentes presentados al concurso. Una segunda copia quedar en el Mineduc

Concurso Pblico N 2 2004 Devolucin de Antecedentes


Los sostenedores que hayan postulado y no hayan sido seleccionados podrn solicitar a travs de la Secreduc la devolucin de los antecedentes, una vez publicada la ltima resolucin de los adjudicatarios

Concurso Pblico N 2 1998 Presentacin de Antecedentes Definitivos y Convenio


Dentro de 160 das contados desde la fecha de publicacin en el Diario Oficial, el sostenedor deber suscribir el convenio a que se refiere el art. 8 de la ley. Adems debern presentarse en las oficinas del Seremi los siguientes antecedentes: Anteproyecto. Planos definitivos de arquitectura y especialidades concurrentes. Permisos municipales con planos definitivos aprobados por la Direccin de Obras Municipales. Cartas en que se ofrezcan garantas y antecedentes de stas. Las garantas ofrecida deber ajustarse a lo dispuesto en el art. 8 de la ley y 137 y siguientes del reglamento. Los antecedentes que deber acompaar el sostenedor para que el Mineduc proceda a calificar la suficiencia de la garanta ofrecida, sern los siguientes: Hipoteca: ttulo de dominio de la propiedad de los ltimos 10 aos certificado de dominio vigente certificado de gravmenes y prohibiciones de 30 aos certificado de no expropiacin de Serviu y municipalidad certificado que acredite que la propiedad se encuentra al da o exenta de pago de contribuciones y el ltimo recibo de pago. Avales o Codeudores: estado de situacin con documentos de respaldo. Desde la fecha de total tramitacin de la resolucin que apruebe el convenio a que se refiere el punto precedente, el sostenedor en el plazo de 30 das deber reducirla a una escritura pblica y a su costa. La no suscripcin del convenio o su no reduccin a escritura pblica producirn su caducidad, salvo que acredite que dichas omisiones se deban a situaciones no imputables al sostenedor.

Concurso Pblico N 2 2004 Presentacin de Antecedentes Definitivos y Convenio


Dentro de 150 das contados desde la fecha de publicacin en el Diario Oficial, el sostenedor deber suscribir el convenio a que se refiere el art. 8 de la ley. Adems, los antecedentes definitivos que deber presentar el sostenedor para la firma del convenio son los siguientes: Carta en que se ofrecen las garantas y antecedentes de stas, segn Anexo III. Planos definitivos y especialidades concurrentes. Permisos municipales con planos definitivos aprobados por la Direccin de Obras Municipales. Desde la fecha de total tramitacin de la resolucin que apruebe el convenio a que se refiere el punto precedente, el sostenedor en el plazo de 30 das deber reducirla a una escritura pblica y a su costa. La no suscripcin del convenio o su no reduccin a escritura pblica producirn su caducidad, salvo que acredite que dichas omisiones se deban a situaciones no imputables al sostenedor.

232

A.21. Monto Recaudado por Subvencin segn Provincia, Establecimientos Municipales, Ao 2006
Municipal Financiamiento Compartido Matrcula Subvencin Monto Matrcula Subvencin Mensual Mensual ARICA $ 12.335.640.593 23.568 $ 43.617 $0 0 $0 IQUIQUE $ 10.988.325.190 21.496 $ 42.598 $0 0 $0 ANTOFAGASTA $ 23.930.135.715 56.183 $ 35.494 $0 0 $0 LOA $ 11.429.792.050 25.435 $ 37.448 $0 0 $0 COPIAPO $ 12.942.582.843 32.190 $ 33.506 $0 0 $0 HUASCO $ 6.681.912.253 14.427 $ 38.596 $0 0 $0 ELQUI $ 10.761.737.411 41.219 $ 21.757 $ 5.142.651.685 5.527 $ 77.538 LIMARI $ 11.232.032.271 26.550 $ 35.254 $ 734.953.227 1.200 $ 51.038 CHOAPA $ 6.150.609.762 12.571 $ 40.772 $0 0 $0 QUILLOTA $ 11.595.819.209 32.286 $ 29.930 $ 1.706.726.084 3.557 $ 39.985 SAN FELIPE $ 9.689.406.292 30.749 $ 26.259 $ 1.437.785.123 0 $0 VALPARAISO $ 22.219.927.668 79.410 $ 23.318 $ 5.712.542.986 6.232 $ 76.387 SAN ANTONIO $ 5.190.923.712 14.281 $ 30.290 $ 136.411.106 0 $0 CACHAPOAL $ 24.685.452.524 76.389 $ 26.930 $ 3.098.238.462 3.908 $ 66.066 COLCHAGUA $ 10.942.884.755 33.032 $ 27.607 $0 0 $0 CARD. CARO $ 3.098.810.355 7.275 $ 35.496 $0 0 $0 CURICO $ 13.288.545.990 37.527 $ 29.509 $0 0 $0 TALCA $ 17.011.178.172 51.053 $ 27.767 $ 1.351.665.382 1.866 $ 60.364 LINARES $ 15.032.378.488 41.653 $ 30.075 $ 1.122.152.171 0 $0 CAUQUENES $ 5.602.765.930 11.753 $ 39.726 $0 0 $0 UBLE $ 29.335.757.322 65.633 $ 37.247 $ 1.629.533.805 0 $0 BIO-BIO $ 23.492.250.508 55.354 $ 35.367 $ 3.528.623.024 2.371 $ 124.020 CONCEPCION $ 40.170.170.370 105.990 $ 31.583 $ 7.716.873.203 12.976 $ 49.559 ARAUCO $ 15.202.531.031 31.777 $ 39.868 $0 0 $0 MALLECO $ 15.883.083.737 34.137 $ 38.773 $ 321.074.831 0 $0 CAUTIN NORTE $ 21.256.443.566 44.936 $ 39.420 $0 0 $0 CAUTIN SUR $ 12.522.014.631 22.367 $ 46.654 $0 0 $0 VALDIVIA $ 20.941.856.562 48.600 $ 35.909 $ 3.454.112.729 1.436 $ 200.448 OSORNO $ 10.682.265.839 23.806 $ 37.393 $ 2.948.589.857 4.543 $ 54.087 LLANQUIHUE $ 20.892.157.597 47.285 $ 36.820 $ 3.884.973.487 4.799 $ 67.462 CHILOE $ 17.118.552.634 27.392 $ 52.079 $ 681.614.458 345 $ 164.641 PALENA $ 2.127.100.005 2.211 $ 80.171 $0 0 $0 COYHAIQUE $ 10.453.476.439 12.115 $ 71.905 $0 0 $0 MAGALLANES $ 12.428.361.469 20.636 $ 50.189 $0 0 $0 STGO.CENTRO $ 18.515.285.938 54.841 $ 28.135 $ 279.428.626 0 $0 STGO.SUR $ 30.431.685.547 97.987 $ 25.881 $ 333.787.709 0 $0 STGO.ORIENTE $ 17.660.161.332 56.225 $ 26.175 $ 4.687.840.437 4.542 $ 86.009 STGO.PONIENTE $ 32.459.939.899 96.114 $ 28.144 $0 0 $0 TALAGANTE $ 15.288.333.346 42.878 $ 29.713 $0 0 $0 CORDILLERA $ 22.464.693.181 64.836 $ 28.874 $0 0 $0 STGO.NORTE $ 20.280.771.416 57.091 $ 29.603 $0 0 $0 TOTAL $ 654.417.753.552 1.681.258 $ 32.437 $ 49.909.578.392 53.302 $ 78.030 Fuente: Elaboracin propia en base a datos entregados por la Coordinacin Nacional de Subvenciones, Mineduc. Provincia Monto Municipal Gratuito

233

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.22. Monto Recaudado por Subvencin segn Provincia, Establecimientos Part. Subv., Ao 2006
Provincia
ARICA

Municipal Gratuito
Monto Matrcula Subvencin Mensual

Municipal Financiamiento Compartido


Monto Matrcula Subvencin Mensual

$ 7.125.405.708 20.919 $ 28.385 $ 5.144.009.949 2.731 $ 156.964 $ 8.670.274.888 24.201 $ 29.855 $ 11.780.021.933 18.768 $ 52.305 ANTOFAGASTA $ 3.453.551.048 8.717 $ 33.015 $ 7.048.422.697 15.489 $ 37.922 LOA $ 2.838.432.364 6.508 $ 36.345 $ 3.534.443.694 6.894 $ 42.724 COPIAPO $ 3.814.182.196 13.922 $ 22.831 $ 4.223.619.671 2.613 $ 134.699 HUASCO $ 468.385.627 2.954 $ 13.213 $ 928.586.398 0 $0 ELQUI $ 7.137.556.580 23.386 $ 25.434 $ 13.222.048.464 28.559 $ 38.581 LIMARI $ 3.257.875.334 6.528 $ 41.588 $ 2.380.430.629 4.987 $ 39.777 CHOAPA $ 3.919.003.141 7.218 $ 45.246 $ 676.692.403 0 $0 QUILLOTA $ 4.022.708.947 13.053 $ 25.682 $ 7.809.262.934 20.051 $ 32.456 SAN FELIPE $ 2.823.940.203 13.251 $ 17.759 $ 5.167.288.191 7.933 $ 54.281 VALPARAISO $ 5.939.051.700 40.653 $ 12.174 $ 21.689.593.755 60.981 $ 29.640 SAN ANTONIO $ 2.438.210.251 10.973 $ 18.517 $ 3.025.389.717 7.154 $ 35.241 CACHAPOAL $ 5.280.507.790 33.142 $ 13.277 $ 10.834.355.286 13.677 $ 66.013 COLCHAGUA $ 2.226.900.801 9.437 $ 19.665 $ 3.177.039.910 5.330 $ 49.672 CARD. CARO $ 270.480.844 887 $ 25.412 $ 115.876.166 0 $0 CURICO $ 3.456.749.849 13.754 $ 20.944 $ 4.192.498.389 4.861 $ 71.873 TALCA $ 6.935.541.892 21.494 $ 26.889 $ 4.950.851.561 9.726 $ 42.419 LINARES $ 4.012.443.221 16.159 $ 20.693 $ 4.793.360.731 6.224 $ 64.178 CAUQUENES $ 316.012.927 1.991 $ 13.227 $ 325.004.825 151 $ 179.362 UBLE $ 6.370.225.702 20.881 $ 25.423 $ 9.848.888.390 16.898 $ 48.570 BIO-BIO $ 10.498.635.229 28.325 $ 30.887 $ 5.478.594.716 4.389 $ 104.021 CONCEPCION $ 17.524.655.866 52.793 $ 27.663 $ 18.771.783.499 29.612 $ 52.827 ARAUCO $ 3.859.988.290 10.345 $ 31.094 $ 1.698.885.095 275 $ 514.814 MALLECO $ 6.345.285.790 13.066 $ 40.469 $ 1.846.464.366 2.401 $ 64.087 CAUTIN NORTE $ 20.783.665.652 49.241 $ 35.173 $ 11.060.491.383 13.227 $ 69.684 CAUTIN SUR $ 16.455.183.436 32.642 $ 42.009 $ 4.399.087.273 3.087 $ 118.753 VALDIVIA $ 13.345.344.180 28.105 $ 39.570 $ 5.878.359.784 6.047 $ 81.009 OSORNO $ 8.902.645.360 23.659 $ 31.358 $ 2.976.946.871 754 $ 329.017 LLANQUIHUE $ 6.694.568.450 21.145 $ 26.384 $ 5.617.593.024 6.987 $ 67.001 CHILOE $ 4.566.572.129 10.044 $ 37.888 $ 3.591.112.637 2.848 $ 105.077 PALENA $ 95.848.423 102 $ 78.308 $ 16.030.178 0 $0 COYHAIQUE $ 5.308.405.970 8.480 $ 52.166 $ 4.062.313.662 2.534 $ 133.594 MAGALLANES $ 1.231.882.027 3.739 $ 27.456 $ 4.577.790.127 6.282 $ 60.726 STGO.CENTRO $ 6.649.177.401 27.182 $ 20.385 $ 21.699.322.623 59.117 $ 30.588 STGO.SUR $ 13.904.040.572 66.416 $ 17.446 $ 31.585.613.952 63.388 $ 41.524 STGO.ORIENTE $ 7.222.338.787 39.983 $ 15.053 $ 16.074.087.584 28.908 $ 46.337 STGO.PONIENTE $ 15.596.291.797 101.699 $ 12.780 $ 40.665.021.229 69.506 $ 48.755 TALAGANTE $ 7.040.594.056 32.771 $ 17.904 $ 11.094.060.096 17.755 $ 52.070 CORDILLERA $ 16.634.891.161 133.179 $ 10.409 $ 42.386.836.605 48.679 $ 72.562 STGO.NORTE $ 9.404.995.374 56.128 $ 13.964 $ 25.240.612.995 47.865 $ 43.944 TOTAL $ 276.842.450.963 1.049.072 $ 21.991 ############## 646.688 $ 49.430 Fuente: Elaboracin propia en base a datos entregados por la Coordinacin Nacional de Subvenciones, Mineduc.
IQUIQUE

234

A.24. Las 67 Comunas con mayor Matrcula Municipal


Comuna Alhu Alto del Carmen Antuco Cabo de Hornos Camarones Camia Chanco Chile Chico Cobquecura Cochrane Coinco Colchane Curaco de Vlez El Carmen Empedrado Freirina Futaleuf General Lagos Guaitecas Juan Fernndez La Estrella La Higuera Lago Verde Laguna Blanca Litueche Lolol Marchihue Mara Elena Navidad iqun Ohiggins Ollague Paihuano Palena % 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Comuna Palmilla Papudo Paredones Pemuco Pencahue Peralillo Pica Primavera Puchuncav Pumanque Puqueldn Putre Quilaco Quilln Quirihue Ranquil Ro Claro Ro Hurtado Ro Ibez Ro Verde San Esteban San Fabin San Gregorio San Nicols San Pedro San Pedro de Atacama San Rafael San Rosendo Sierra Gorda Taltal Torres del Paine Tortel Vichuqun % 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

235

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.25. Las 68 Comunas con menor Matrcula Municipal Subvencionada


Comuna Alhu Alto del Carmen Antuco Cabo de Hornos Camarones Camia Chanco Chile Chico Cobquecura Cochrane Coinco Colchane Curaco de Vlez El Carmen Empedrado Freirina Futaleuf General Lagos Guaitecas Juan Fernndez La Estrella La Higuera Lago Verde Laguna Blanca Litueche Lolol Marchihue Mara Elena Navidad iqun Ohiggins Ollague Paihuano Palena % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Comuna Palmilla Papudo Paredones Pemuco Pencahue Peralillo Pica Primavera Puchuncav Pumanque Puqueldn Putre Quilaco Quilln Quirihue Ranquil Ro Claro Ro Hurtado Ro Ibez Ro Verde San Esteban San Fabin San Gregorio San Nicols San Pedro San Pedro de Atacama San Rafael San Rosendo Sierra Gorda Taltal Torres del Paine Tortel Vichuqun % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

236

A.26. Las 67 Comunas con menor Matrcula Municipal


Comuna Alto Hospicio Las Condes Vitacura La Cisterna San Miguel Lo Barnechea Independencia Padre Las Casas Cholchol Padre Hurtado Maip Quilicura La Reina Chilln Viejo La Florida Puente Alto El Bosque Nueva Imperial Pudahuel Concn % 4,9% 11,8% 13,1% 17,9% 18,2% 18,7% 19,4% 19,5% 19,7% 21,2% 23,3% 25,5% 25,9% 26,2% 26,7% 27,5% 30,6% 30,8% 32,6% 32,6%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005

237

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.27. Descripcin Establecimientos Municipales Cerro Navia, ao 2005


N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 RBD 10.121 10.108 10.109 10.083 10.111 10.112 10.122 10.086 10.087 10.116 10.088 10.093 10.094 10.125 10.098 10.099 10.105 10.117 10.107 10.074 10.126 10.075 24.754 24.804 ESTABLECIMIENTO
CIUDAD SANTO DOMINGO DE GUZMAN LEONARDO DA VINCI DR.TREVICIO GIRARDI TONELLI ESCUELA BASICA P. ROOSEVELT INTENDENTE SAAVEDRA SANTANDER DE ESPANA ESCUELA BASICA PROF. MANUEL GUERRERO C. REPUBLICA DE ITALIA REPUBLICA DE CROACIA COLEGIO NEPTUNO ESCUELA BASICA HERMINDA DE LA VICTORIA ESCUELA D N. 405 (ESC MILLAHUE) ESCUELA D N.406 (ESC VIOLETA PARRA) ESCUELA SARGENTO CANDELARIA PROVINCIA DE ARAUCO ESC, BASICA BRIGADIER GRAL RENE ESCAURIA FEDERICO ACEVEDO SALAZAR MARIA LUISA BOMBAL ESCUELA DELANTU ALIANZA COMPLEJO EDUCACIONAL CERRO NAVIA LICEO POLIV. LOS HEROES DE LA CONCEPCION C.ADULTOS P. GEORGINA SALAS DINAMARCA ESCUELA ESPECIAL SARGENTO CANDELARIA

MPE 65 107 38 64 22 38 108 88 153 57 60 35 35 75 103 83 0 94 40 34 56 0 0 0 1.355

MB 318 591 237 680 182 471 651 438 832 395 508 371 476 305 529 443 1.119 442 213 454 290 0 0 0 9.945

MMCH 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 753 0 0 753

MMTP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 398 532 0 0 930

MAD 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 109 154 175 0 438

TOTAL

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Mineduc

238

239

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.28. Descripcin Establecimientos Particulares Subvencionados Cerro Navia, ao 2005


N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 RBD 10193 10168 10158 10183 10164 10068 10015 10159 10026 10151 10172 10143 10186 25561 24960 10052 25318 25881 25460 10155 10190 24926 25098 25741 25920 ESTABLECIMIENTO COLEGIO POLIVALENTE SAINT ORLAND N 3 SAN VICENTE FERRER N.261 ESCUELA BASICA MOLOKAI CARLOS PEZOA VELIZ SAN FRANCISCO JAVIER ESC. CRISTIAN AND CAREN SCHOOL II ESC. PARTICULAR THE LITTLE DOLL SCH. ROBERT KENNEDY MONTE GRANDE CHRISTIAN AND CAREN SCHOOL SAN PABLO ESPANA N. 951 LA FRONTERA ESCUELA BASICA PARTICULAR DIVINO MAESTRO HORIZONTE II LICEO POLITECNICO SAN FRANCISCO SOLANO COLEGIO PROFESIONAL ENRIQUE ALVEAR ESCUELA ESPECIAL PATAGONIA ESCUELA ESPECIAL PARTICULAR LA PAMPA CHARLES SCHOOL COLEGIO CHILENO CENTRO EDUCACIONAL DE ADULTOS ESCUELA PARVULOS EJERCITO DE SALVACION ESCUELA ESPECIAL PARTICULAR RUGENDAS ESCUELA ESPECIAL CALIN TOTAL MPE 168 159 99 26 88 0 52 42 36 83 25 0 98 70 80 0 0 0 0 35 15 0 66 s/i 0 1.142 MB 1.015 698 865 313 699 150 622 354 376 819 285 211 436 384 564 0 0 0 0 203 0 0 0 s/i 0 7.994 MMCH 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 s/i 0 0 MMTP 298 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 670 422 0 0 0 0 0 0 s/i 0 1.390 MAD 0 0 0 0 0 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 0 0 0 0 0 264 0 s/i 0 369

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Mineduc

240

MESP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75 21 0 0 0 0 s/i 160 256

TM 1.481 857 964 339 787 210 674 396 412 902 310 211 534 454 644 715 422 75 21 238 15 264 66 s/i 160 11.151

HPA 1,0 0,8 1,0 0,9 0,9 1,2 0,9 0,9 1,2 1,2 1,2 1,2 0,8 1,0 1,1 1,0 1,3 3,2 4,5 1,2 3,5 0,5 1,1 s/i 1,4 1,4

PA 39 18 31 13 19 10 26 11 18 35 12 8 14 13 21 23 16 6 3 9 2 9 2 s/i 6 364

HA 1.467 681 983 301 692 261 638 344 475 1.117 377 259 444 472 686 716 553 243 94 291 52 144 74 s/i 220 11.584

HPP 37,6 37,8 31,7 23,2 36,4 26,1 24,5 31,3 26,4 31,9 31,4 32,4 31,7 36,3 32,7 31,1 34,6 40,5 31,3 32,3 26,0 16,0 37,0 s/i 36,7 31,8

SUBV 2005 $ 545.998.530 $ 271.456.572 $ 293.655.152 $ 92.593.319 $ 300.964.442 $ 47.522.300 $ 179.507.923 $ 114.364.428 $ 123.729.788 $ 282.488.129 $ 113.119.123 $ 80.045.377 $ 162.203.507 $ 134.780.389 $ 195.598.620 $ 230.996.363 $ 159.087.429 $ 116.764.971 $ 43.169.178 $ 84.044.735 $ 4.666.706 $ 58.404.196 $ 19.077.305 s/i $ 127.516.409 $ 3.781.754.891

Subvencin Por Alumno $ 30.722 $ 26.396 $ 25.385 $ 22.761 $ 31.868 $ 18.858 $ 22.194 $ 24.067 $ 25.026 $ 26.098 $ 30.408 $ 31.613 $ 25.313 $ 24.739 $ 25.310 $ 26.923 $ 31.415 $ 129.739 $ 171.306 $ 29.427 $ 25.926 $ 18.436 $ 24.088 s/i $ 66.415 $ 28.262

241

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.29. Descripcin Establecimientos Municipales Vitacura, ao 2005


N 1 2 RBD 8.821 8.825 ESTABLECIMIENTO LICEO AMANDA LABARCA LICEO ANTARTICA CHILENA TOTAL MPE 148 122 270 MB 893 859 1.752 MMCH 0 0 0 MMTP 0 0 0 MAD 444 402 846

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por

A.30. Descripcin Establecimientos Particulares Subvencionados Vitacura, ao 2005


N 1 2 3 4 RBD 8.833 8.846 25.767 25.768 ESTABLECIMIENTO LICEO MARIA LUISA BOMBAL COLEGIO INMACULADA CONCEPCION COLEGIO PARTICULAR EL DORADO COLEGIO PARTIC. EXTREMADURA DE VITACURA TOTAL MPE 61 20 0 37 118 MB 295 223 151 250 919 MMCH 0 0 0 0 0 MMTP 0 0 0 0 0 MAD 145 159 85 173 562

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Mineduc

242

MESP 0 0 0

TM 1.485 1.383 2.868

HPA 1,2 1,5 1,4

PA 62 69 131

HA 1.842 2.061 3.903

HPP 29,7 29,9 29,8

SUBV 2005 $ 398.187.829 $ 459.318.005 $ 857.505.834

Subvencin Por Alumno $ 22.345 $ 27.676 $ 24.916

MESP 0 0 0 0 0

TM 501 402 236 460 1.599

HPA 1,7 1,6 2,5 1,4 1,7

PA 30 30 25 29 114

HA 871 638 591 658 2.758

HPP 29,0 21,3 23,6 22,7 24,2

SUBV 2005 $ 190.609.482 $ 90.660.764 $ 71.134.969 $ 99.755.057 $ 452.160.272

Subvencin Por Alumno $ 31.705 $ 18.794 $ 25.118 $ 18.072 $ 23.565

243

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A31. Descripcin Establecimientos Particulares Pagados Vitacura, ao 2005


N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 RBD 8.862 8.871 8.877 8.894 8.904 8.905 8.906 8.909 8.219 8.923 8.953 8.972 12.094 24.511 24.632 24.642 24.643 25.190 24.679 24.891 25.176 ESTABLECIMIENTO COLEGIO TABANCURA COLEGIO LOS ANDES DE VITACURA COLEGIO DE LOS SAGRADOS CORAZONES COLEGIO LA MAISONNETTE COLEGIO SANTA URSULA COLEGIO EL CARMEN TERESIANO I COLEGIO SAINT GEORGE"S COLLEGE COLEGIO BRADFORD SCHOOL COLEGIO SAN PEDRO NOLASCO COLEGIO ALLIANCE FRANCAISE COLEGIO HUELEN COLEGIO SAN BENITO SAN ESTEBAN DIACONO SAINT ANGELA'S SCHOOL COLEGIO BUENAVENTURA COLEGIO ALEMAN DE SANTIAGO COLEGIO ALEMAN DE SANTIAGO COLEGIO ADUL. INSTITUTO TABANCURA DE VIT LITTLE STARS COLEGIO PABLO DE TARSO ESCUELA PARVULOS PEQUEO REINO TOTAL MPE 0 0 275 110 0 8 378 206 124 276 96 209 91 39 0 0 283 0 s/i s/i s/i 2.095 MB 843 521 1.065 408 476 169 1.524 494 662 960 456 921 422 126 16 795 0 0 s/i s/i s/i 9.858 MM 374 279 507 260 215 143 744 208 391 356 255 445 254 72 79 0 0 67 s/i s/i s/i 4.649 MAD 0 104 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 s/i s/i s/i 104 MESP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 s/i s/i s/i 0

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Mineduc

244

TM 1.217 904 1.847 778 691 320 2.646 908 1.177 1.592 807 1.575 767 237 95 795 283 67 s/i s/i s/i 16.706

HPA 2,6 2,1 2,2 3,1 3,2 2,0 2,4 2,9 3,1 2,1 2,9 2,6 2,6 3,7 3,4 1,8 1,2 4,4 s/i s/i s/i 2,5

PA 73 64 113 67 76 20 169 73 86 140 64 124 58 30 13 64 17 12 s/i s/i s/i 1.263

HA 3.120 1.866 4.152 2.379 2.183 655 6.337 2.590 3.623 3.418 2.353 4.099 2.019 887 326 1.397 336 294 s/i s/i s/i 42.034

HPP 42,7 29,2 36,7 35,5 28,7 32,8 37,5 35,5 42,1 24,4 36,8 33,1 34,8 29,6 25,1 21,8 19,8 24,5 s/i s/i s/i 33,3

245

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.32. Remuneracin mensual docente por jornada de 30 horas. Sector municipal. Enseanza Media (pesos de 2005-febrero a noviembre)
N de Bienios Remuneracin Bsica Mnima Nacional (RBMN) 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 223.590 15.115 30.006 44.897 59.788 74.679 89.570 104.461 119.352 134.243 149.135 164.026 178.917 193.808 208.699 223.590 1.848 3.696 5.544 7.393 9.241 11.089 12.937 14.785 16.633 18.482 20.330 22.178 24.026 25.874 27.722 Asignacin de Experiencia Asignacin de Perfeccionamiento Unidad Unidad Bonifi- Planilla de de cacin ComMejora- Mejora- Propor- plemenmiento miento cional taria ProfeProfesional sional Base Com(UMP) plementaria 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 839 2.021 3.201 4.383 5.566 6.746 7.927 9.087 10.289 11.469 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 20.028 30.038 13.075 Total

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

291.655 291.655 295.319 312.058 328.798 345.537 363.115 381.036 398.956 416.877 434.799 452.718 470.639 488.538 506.479 524.398

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

246

A.33. Remuneracin mensual docente por jornada de 44 horas. Sector municipal. Enseanza Media (pesos de 2005-febrero a noviembre)
Nmero de Bienios Remuneracin Bsica Mnima Nacional (RBMN) 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 311.564 21.062 41.812 62.562 83.312 104.062 124.813 145.563 166.313 187.063 207.813 228.563 249.314 270.064 290.814 311.564 2.575 5.151 7.726 10.301 12.877 15.452 18.027 20.603 23.178 25.753 28.329 30.904 33.479 36.055 38.630 Asignacin de Experiencia Asignacin de Perfeccionamiento Unidad Unidad Bonifide de cacin Mejora- Mejora- Propormiento miento cional ProfeProfesional sional Base Com(UMP) plementaria 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 17.999 839 2.021 3.201 4.383 5.566 6.746 7.927 9.087 10.289 11.469 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 29.373 Planilla Complementaria Total

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

68.825 45.188 21.862

427.761 427.761 427.761 429.224 452.550 475.875 500.040 524.547 549.053 573.560 598.068 622.574 647.080 671.566 696.093 720.599

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

247

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.34. Financiamiento Compartido I Regin

A.35. Financiamiento Compartido II Regin

Comuna IQUIQUE ARICA ALTO HOSPICIO CAMARONES CAMIA COLCHANE GENERAL LAGOS HUARA PICA POZO ALMONTE PUTRE TOTAL

Monto Financiamiento Compartido $ 5.206.652.721 $ 592.823.775 $ 456.073.000 0 0 0 0 0 0 0 0 $ 6.255.549.496

Comuna
ANTOFAGASTA CALAMA TOCOPILLA MARA ELENA MEJILLONES OLLAGUE SAN PEDRO DE ATACAMA SIERRA GORDA TALTAL TOTAL

Monto Financiamiento Compartido


$ 3.032.184.598 $ 1.807.486.750 $ 120.000.000 0 0 0 0 0 0 $ 4.959.671.348

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

A.37. Financiamiento Compartido III Regin

A.37. Financiamiento Compartido IV Regin

Comuna COPIAP VALLENAR CALDERA HUASCO


ALTO DEL CARMEN

Monto Financiamiento Compartido $ 1.823.447.988 $ 208.719.070 $ 180.686.646 $ 21.060.000 0 0 0 0 0 $ 2 .233.913.704

Comuna LA SERENA COQUIMBO OVALLE VICUA MONTE PATRIA ANDACOLLO CANELA COMBARBAL ILLAPEL LA HIGUERA LOS VILOS PAIHUANO PUNITAQUI RO HURTADO SALAMANCA TOTAL

CHAARAL DIEGO DE ALMAGRO FREIRINA


TIERRA AMARILLA

TOTAL

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

Monto Financiamiento Compartido $ 5.156.536.302 $ 2.717.380.670 $ 1.104.594.500 $ 116.406.434 $ 40.950.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 $ 9 .135.867.906

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp

248

A.38. Financiamiento Compartido V Regin Monto PUCHUNCAVI 0 Comuna FinanciamienRINCONADA 0 to Compartido SAN ESTEBAN 0 VALPARAISO $ 3.901.694.258 SANTA MARIA 0 VIA DEL MAR $ 3.808.841.260 TOTAL $ QUILPUE $ 3.753.778.637 21.851.693.746 VILLA ALEMANA $ 1.953.608.640 Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc QUILLOTA $ 1.673.013.882 (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp) SAN ANTONIO $ 1.187.632.500 SAN FELIPE $ 1.130.790.066 LOS ANDES $ 962.904.773 LIMACHE $ 666.320.510 CALERA $ 608.019.000 CONCN $ 442.737.000 LA LIGUA $ 393.989.000 QUINTERO $ 286.800.000 CASABLANCA $ 279.865.804 LLAY LLAY $ 147.453.852 CABILDO $ 133.900.000 CARTAGENA $ 106.215.000 STO. DOMINGO $ 83.706.564 EL QUISCO $ 72.670.000 ALGARROBO $ 67.070.000 ZAPALLAR $ 50.865.000 LA CRUZ $ 39.000.000 NOGALES $ 34.000.000 CALLE LARGA $ 27.948.000 HIJUELAS $ 18.320.000 PUTAENDO $ 14.500.000 CATEMU $ 6.050.000 EL TABO 0 ISLA DE PASCUA 0 JUAN FDEZ. 0 OLMUE 0 PANQUEHUE 0 PAPUDO 0 PETORCA 0

249

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.39. Financiamiento Compartido VI Regin Monto PERALILLO Comuna FinanciamienPICHIDEGUA to Compartido PLACILLA RANCAGUA $ 4.317.450.870 PUMANQUE SAN FERNANDO $ 1.168.810.690 TOTAL GRANEROS $ 607.497.617 RENGO SAN VICENTE SANTA CRUZ REQUINOA MACHAL CHIMBARONGO NANCAGUA PEUMO COLTAUCO LAS CABRAS PICHILEMU QUINTA DE TILCOCO MOSTAZAL DOIHUE CHPICA CODEGUA COINCO LA ESTRELLA LITUECHE LOLOL MALLOA MARCHIHUE NAVIDAD OLIVAR PALMILLA PAREDONES $ 513.491.250 $ 495.128.000 $ 367.338.800 $ 338.070.600 $ 157.807.500 $ 70.150.000 $ 56.846.000 $ 56.659.170 $ 50.509.000 $ 46.835.000 $ 45.800.000 $ 31.035.000 $ 25.350.000 $ 14.875.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 $ 8.363.654.497

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

250

A.40. Financiamiento Compartido VII Regin


Comuna CURIC TALCA LINARES PARRAL CONSTITUCIN SAN JAVIER CAUQUENES MOLINA TENO LONGAV RETIRO SAN CLEMENTE ROMERAL HUALA CHANCO COLBN CUREPTO EMPEDRADO LICANTN MAULE PELARCO PELLUHUE PENCAHUE RAUCO RO CLARO SAGRADA FAMILIA SAN RAFAEL Monto Financiamiento Compartido $ 1.584.806.230 $ 1.581.027.257 $ 1.072.272.660 $ 316.698.000 $ 308.776.590 $ 279.000.000 $ 195.831.200 $ 102.928.690 $ 48.711.817 $ 21.702.140 $ 20.000.000 $ 18.239.800 $ 7.480.000 $ 1.860.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 VICHUQUN VILLA ALEGRE YERBAS BUENAS TOTAL 0 0 0 $ 5.559.334.384

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

251

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.41. Financiamiento Compartido VIII Regin


Comuna CONCEPCIN CHILLN TALCAHUANO LOS ANGELES CHIGUAYANTE SAN PEDRO DE LA PAZ CORONEL SAN CARLOS HUALPN PENCO CAETE CHILLN VIEJO TOM ARAUCO LOTA BULNES CURANILAHUE YUNGAY SANTA BRBARA ALTO BIOBO ANTUCO CABRERO COBQUECURA COELEMU COIHUECO CONTULMO FLORIDA Monto Financiamiento Compartido 4.440.717.657 $ 4.159.280.460 $ 2.307.348.901 $ 1.490.375.445 $ 1.063.964.200 $ 977.537.092 $ 423.725.110 $ 389.707.936 $ 221.830.700 $ 204.807.500 $ 196.350.000 $ 150.885.000 $ 91.752.750 $ 67.406.063 $ 66.623.850 $ 51.000.000 $ 23.567.620 $ 8.620.000 $ 2.832.000 $ 0 0 0 0 0 0 0 0 HUALQUI LAJA LEBU LOS ALAMOS MULCHN NACIMIENTO NEGRETE NINHUE IQUN PEMUCO PINTO PORTEZUELO QUILACO QUILLECO QUILLN QUIRIHUE RANQUIL SAN FABIN SAN IGNACIO SAN NICOLS SAN ROSENDO SANTA JUANA TIRUA TREHUACO TUCAPEL YUMBEL EL CARMEN TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16.338.332.284 $

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

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A.42. Financiamiento Compartido IX Regin


Comuna TEMUCO VILLARRICA PUCN ANGOL PITRUFQUN VICTORIA PADRE LAS CASAS VILCN GORBEA PURN CARAHUE CHOLCHOL COLLIPULLI CUNCO CURACAUTN CURARREHUE ERCILLA FREIRE GALVARINO LAUTARO LONCOCHE LONQUIMAY LOS SAUCES LUMACO MELIPEUCO NUEVA IMPERIAL PERQUENCO RENAICO Monto Financiamiento Compartido $ 3.835.836.798 $ 330.459.290 $ 185.707.500 $ 143.997.000 $ 87.095.250 $ 80.000.000 $ 60.768.000 $ 29.187.300 $ 23.000.000 $ 4.320.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 SAAVEDRA
TEODORO SCHMIDT

0 0 0 0 $ 4.780.371.138

TOLTN TRAIGUN TOTAL

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.43. Financiamiento Compartido X Regin


Comuna PUERTO MONTT VALDIVIA OSORNO CASTRO ANCUD PUERTO VARAS LA UNION RIO BUENO PURRANQUE QUELLON FRUTILLAR LOS MUERMOS LLANQUIHUE FUTRONO FRESIA QUINCHAO LANCO MFIL CALBUCO CHAITEN CHONCHI COCHAMO CORRAL CURACO DE VELEZ DALCAHUE FUTALELFU HUALAIHUE LAGO RANCO Monto Financiamiento Compartido $ 2.271.556.110 $ 1.446.261.573 $ 942.379.066 $ 529.248.582 $ 385.070.342 $ 176.714.850 $ 145.413.376 $ 107.100.000 $ 63.658.290 $ 50.648.910 $ 49.465.000 $ 38.561.400 $ 24.618.000 $ 23.115.000 $ 16.200.000 $ 15.097.720 $ 9.426.500 $ 2.550.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 LOS LAGOS
MARIQUINA

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 $ 6.297.084.719

MAULLIN PAILLACO PALENA PANGUIPULLI PUERTO OCTAY PUQUELDON PUYEHUE QUEILEN QUEMCHI RIO NEGRO SAN JUAN DE LA COSTA SAN PABLO TOTAL

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

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A.44. Financiamiento Compartido XI Regin


Comuna COYHAIQUE AYSN COCHRANE CISNES CHILE CHICO GUAITECAS LAGO VERDE OHIGGINS RO IBAEZ TORTEL TOTAL Monto Financiamiento Compartido $ 618.063.246 $ 71.580.000 0 0 0 0 0 0 0 0 $ 689.643.246

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

A.45. Financiamiento Compartido XII Regin


Comuna PUNTA ARENAS NATALES PORVENIR CABO DE HORNOS LAGUNA BLANCA PRIMAVERA RO VERDE SAN GREGORIO TIMAUKEL TORRES DEL PAINE TOTAL Monto Financiamiento Compartido 2.383.460.514 $ 182.574.592 $ 10.950.000 $ 0 0 0 0 0 0 0 2.576.985.106 $

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

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JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

A.46. Financiamiento Compartido Regin Metropolitana


Comuna MAIP LA FLORIDA PUENTE ALTO SANTIAGO SAN MIGUEL SAN BERNARDO LA CISTERNA EL BOSQUE QUILICURA UNOA INDEPENDENCIA PEALOLEN TALAGANTE PROVIDENCIA EST. CENTRAL QUINTA NORMAL RECOLETA MACUL LA PINTANA MELIPILLA CERRILLOS PUDAHUEL LA REINA LA GRANJA SAN JOAQUIN CONCHALI LAS CONDES PEAFLOR Monto Financiamiento Compartido $ 14.275.893.492 $ 13.680.037.236 $ 8.285.573.941 $ 7.508.654.084 $ 4.211.481.249 $ 4.210.563.429 $ 4.062.842.021 $ 3.486.354.730 $ 3.083.794.166 $ 2.788.118.810 $ 2.281.158.615 $ 2.207.787.315 $ 2.116.095.360 $ 2.033.155.470 $ 1.995.633.718 $ 1.580.740.394 $ 1.567.703.086 $ 1.487.418.377 $ 1.402.075.031 $ 1.360.399.125 $ 1.210.996.180 $ 1.200.475.113 $ 1.123.339.903 $ 1.065.669.722 $ 1.026.101.680 $ 1.010.134.500 $ 970.899.000 $ 970.635.450 COLINA
SAN RAMON

$ 784.461.300 $ 744.752.420 $ 733.343.319 $ 662.346.182 $ 544.982.306 $ 455.773.220 $ 426.512.200 $ 418.451.833 $ 373.630.278 $ 242.228.750 $ 242.101.000 $ 228.902.880 $ 203.483.080 $ 181.083.000 $ 82.693.000 $ 77.173.800 $ 74.587.500 $ 63.652.047 $ 15.800.000 0 0 0 0 0 $ 98.759.689.312

PEDRO AGUIRRE C. VITACURA RENCA PADRE HURTADO LO PRADO CERRO NAVIA LO BARNECHEA PAINE HUECHURABA BUIN LO ESPEJO CURACAV LAMPA ISLA DE MAIPO EL MONTE SAN JOSE DE MAIPO CALERA DE TANGO ALHUE MARIA PINTO PIRQUE SAN PEDRO TIL-TIL TOTAL

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos publicados en Comunidad Escolar, Mineduc (http://w3app.mineduc.cl/lissub/Inicio.jsp)

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A.47. Becas y Programas, Breve Descripcin Educacin Secundaria


1 Programa MECE Media Programa que intenta mejorar la calidad y la equidad en la Educacin media El Programa Liceo para Todos pretende alcanzar logros de aprendizaje de los alumnos en liceos que concentran la matrcula de jvenes con mayor vulnerabilidad. El Programa Montegrande tiene como objetivo contribuir a generar conocimientos y experiencias que aporten diseos y fundamentos a la poltica educativa para la Enseanza Media Subvencionada del pas. Becas entregadas a los alumnos del Programa Liceo para Todos (LPT), que tienen alta vulnerabilidad y mayor riesgo de desercin

Programa Liceo para Todos

Programa Montegrande

Beca Liceo para Todos

Educacin Primaria y Secundaria


1 Programa de Gestin Escolar Orientado a Resultados El propsito de este programa es instalar un sistema de aseguramiento de la calidad de la gestin escolar, que permita a los establecimientos mejorar continuamente la calidad de su gestin. El Programa Red Enlaces tiene como objetivo mejorar los aprendizajes y competencias de los alumnos del sistema educacional subvencionado, haciendo un uso intensivo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), mediante la provisin de equipamiento informtico y recursos digitales. El Programa Textos Escolares tiene como objetivo distribuir gratuitamente textos en la educacin subvencionada a alumnos de Educacin Bsica y Media del pas, para mejorar las condiciones de implementacin del nuevo Currculo. El componente Bibliotecas Escolares/CRA apoya la dotacin y gestin efectiva en el uso de los recursos de aprendizaje, permitiendo mejorar los niveles de aprendizaje de los alumnos de la enseanza bsica y media.

Programa Red Enlaces

Textos Escolares

Programa Recursos Educativos

257

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Programa Aporte de Capital (JEC)

El Programa Aporte de Capital tiene como objetivo apoyar a los sostenedores a resolver el dficit en infraestructura, que se origina como consecuencia del ingreso obligatorio al rgimen de jornada escolar completa. El Programa Explora tiene como objetivo contribuir a la alfabetizacin cientfica y tecnolgica de la poblacin y en particular de nios y jvenes en edad escolar, fomentando la cultura cientfica del pas como vehculo de desarrollo. Este Programa tiene como objetivo contribuir a la igualdad de oportunidades de los alumnos y alumnas de Establecimientos Municipales y Particulares Subvencionados, entregando mejores condiciones nutricionales para enfrentar el proceso educativo. Este Programa tiene como objetivo mejorar la salud de nios, nias y jvenes de establecimientos vulnerables Municipales y Particulares Subvencionados, resolviendo problemas de salud vinculados con rendimiento e insercin escolar. El objetivo es apoyar la permanencia en el sistema educacional de alumno(a)s vulnerables de educacin bsica y media que no dispongan de establecimientos educacionales de continuidad en sus lugares de residencia. Este Programa tiene como objetivo reducir conductas de riesgo a travs de apoyos con acciones recreativas y psicopedaggicas.

Programa Explora

Programa de Alimentacin Escolar

Programa de Salud Escolar

Programa de Apoyo Integral

10

Programa de Recreacin Estudiantil

Educacin Primaria, Secundaria y Adultos


El Programa Mejoramiento Educativo (PME) tiene como objetivo apoyar a la implementacin del proceso de descentralizacin pedaggica, por parte de los docentes, en los establecimientos subvencionados por el Estado a travs de prcticas innovadoras y autnomas, y al mejoramiento de aprendizajes especficos de los alumnos, en el marco del nuevo currculo.

Programa Mejoramiento Educativo (PME)

258

Educacin Primaria, Secundaria y Superior


1 Beca Indgena Para que nios, nias y jvenes indgenas con buen rendimiento acadmico permanezcan en el sistema formal de educacin

Educacin Primaria
El Programa Educacin Bsica tiene como objetivo mejorar los aprendizajes de los alumnos de segundo nivel de transicin a octavo bsico de escuelas subvencionadas, principalmente aquellas de alta vulnerabilidad socioeducativa. La Campaa de Lectura, Escritura y Matemtica (LEM) es una iniciativa nacional que comenz el ao 2002 y cuyo propsito es mejorar los aprendizajes de base en Lenguaje y Matemtica -destrezas culturales claves para acceder a las dems disciplinas del conocimiento -de nios y nias desde el Segundo Nivel de Transicin hasta Cuarto ao Bsico.

Programa Educacin Bsica (MECE Bsica)

Campaa para la lectura, escritura y matemtica (LEM)

Cuerpo Docente
Este Programa tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin, promoviendo el intercambio de experiencias entre docentes de escuelas y/o liceos subvencionados, como fuente de aprendizaje para una mejor implementacin de la reforma curricular, aprovechando las capacidades y competencias profesionales de aquellos docentes reconocidos por sus pares y de las unidades educativas que estn dispuestas a compartir sus experiencias. Este Programa tiene como objetivo ofrecer a los profesionales destacados y vinculados al trabajo de aprendizaje entre pares, la oportunidad de conocer realidades educativas distintas en el extranjero, y de reflexionar sobre ellas con vistas a la renovacin de sus prcticas, y la posterior transferencia a su entorno educativo, contribuyendo as al esfuerzo de reforma, modernizacin y mejoramiento de la calidad de la educacin.

Programa de Pasantas Nacionales

Becas en el Exterior para Profesionales de la Educacin

259

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Formacin para Apropiacin Curricular con Apoyo de Universidades

Este Programa tiene como objetivo contribuir a la formacin continua de docentes de segundo ciclo bsico y de educacin media, a travs de un proceso gradual que profundice en contenidos disciplinarios y estrategias didcticas o metodologas especficas. Esta modalidad de perfeccionamiento se realiza con apoyo de universidades. Este Programa tiene como propsito instalar a nivel comunal un sistema de perfeccionamiento docente entre pares, que contribuya a fortalecer las prcticas de enseanza, a travs de la actualizacin de contenidos y didctica de los subsectores de aprendizaje del currculo, con el propsito de que los alumnos logren aprendizajes de calidad. Este Programa tiene como propsito satisfacer requerimientos en los diferentes subsectores de aprendizaje de educacin bsica y media a travs de la actualizacin de los saberes, la aplicacin de metodologas innovadoras y modernos enfoques evaluativos, adems de evaluar la efectividad de la accin de perfeccionamiento, a travs de un seguimiento inmediato de la transferencia al aula efectuada. Este Programa tiene como objetivo contribuir a mejorar la calidad del desempeo profesional de los docentes y directivos de acuerdo con las necesidades planteadas por la Reforma Curricular. Este Programa tiene como objetivo fortalecer la profesionalizacin docente, a travs del desarrollo de cursos que utilizan el potencial educativo de las plataformas de aprendizaje electrnico y las tecnologas de informacin, con contenidos provenientes de las reas curriculares que demanda la Reforma Educacional y que permitan la adquisicin de competencias en el uso de las tecnologas. Este Programa tiene como objetivo asegurar el aprendizaje de saberes fundamentales en todos los alumnos en el campo de la educacin bsica, a travs de una accin directa sobre la cultura de la actual escuela, para sustituir su intencionalidad selectiva-excluyente por una intencionalidad universalista.

Talleres Comunales de Perfeccionamiento a Docentes en Servicios

Proyecto de Perfeccionamiento Docentes Presencial y Asistencia Tcnica

Proyecto de Perfeccionamiento Docentes a Distancia va Textos

Proyecto de Perfeccionamiento Docentes a Distancia con TIC

Aseguramiento de los Aprendizajes Bsicos

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Evaluacin de Desempeo Docente

Este programa tiene por objetivo determinar el nivel de desempeo de los docentes en su ejercicio profesional (fortalezas y debilidades) con el propsito formativo de mejorar sus desempeos pedaggicos y, por ende, los logros de aprendizaje de sus alumnos. Este programa tiene por objetivo lograr el fortalecimiento de la calidad de la educacin y, a la vez, reconocer y destacar el mrito de las y los docentes de aula del sistema subvencionado, que manifiesten conocimientos, habilidades y competencias de excelencia. Favorecer el aprendizaje entre pares mediante el aprovechamiento de las capacidades de los docentes de excelencia que voluntariamente integren la Red Maestros de Maestros y realicen acciones de desarrollo profesional en beneficio del conjunto de los docentes de aula. Este Programa tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin impartida por el sistema educacional subvencionado del pas, incentivando y reconociendo, a travs de una subvencin por desempeo de excelencia, a los profesionales de los establecimientos de mejor desempeo.

10

Asignacin de Excelencia Pedaggica

11

Red Maestros de Maestros

12

Sistema Nacional de Evaluacin Docente (SNED)

Educacin Adultos
El objetivo de este programa es permitir a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vida, para adquirir competencias laborales y desarrollar itinerarios de formacin tcnica que posibilitan ingresar, mantenerse, reinsertarse y desarrollarse en el mundo del trabajo, incorporando nuevos aprendizajes y recibiendo el reconocimiento social y profesional por los mismos.

Programa Chile Califica

Educacin Especial
El Programa de Educacin Especial tiene como objetivo generar condiciones que permitan el acceso, participacin y permanencia de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales en una educacin de calidad.

Programa Educacin Especial

261

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Aporte Econmico a Grupos Diferenciales

El Programa Aporte Econmico a Grupos Diferenciales tiene como objetivo que nios y nias con Necesidades Educativas Especiales no asociadas a una discapacidad, reciban los apoyos necesarios para su progreso escolar.

Estudiantes Indgenas
Programa Educacin Intercultural Bilinge
El objetivo del Programa Educacin Intercultural Bilinge es adecuar el currculo y las metodologas de enseanza a las necesidades de aprendizaje de los nios y nias indgenas.

Educacin Preescolar
Incluye el Programa de Mejoramiento de la Infancia que es educativo para prvulos y definido como comunitario, participativo y abierto y el Programa Conozca a su Hijo (CASH), que proporciona alternativas de calidad en educacin parvularia a nios y nias menores de seis aos que viven en condiciones de vulnerabilidad en sectores urbanos y rurales, en complementariedad con la familia y otros actores e Instituciones. El Programa Ampliacin de Cobertura tiene como objetivo mejorar el acceso a las oportunidades de aprendizaje y desarrollo de los nios y nias menores de 6 aos.

Programa Educacin Parvularia

Programa Ampliacin de Cobertura

Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria


El Programa tiles Escolares tiene como objetivo facilitar el aprendizaje a travs de la distribucin de tiles escolares, de manera de contribuir a mejorar el rendimiento escolar de los alumnos y alumnas de educacin preescolar, bsica y media.

Programa Apoyo Integral, tiles Escolares

262

A.48. Matrcula, Nmero de Cursos y Tamao de aula para establecimientos particulares pagados, segn nivel de enseanza
Particular Pagado Nivel de Enseanza Matrcula Parvularia Urbana Parvularia Rural Especial Urbana Especial Rural Bsica Urbana Bsica Rural Media H-C Urbana Media H-C Rural Media T-P Urbana Media T-P Rural Total 35.122 787 62 0 138.070 2.682 73.918 1.154 8 0 251.803,000 N de Cursos 2.216 47 10 0 5.763 136 2.799 61 2 0 11.034,000 Tamao Aula 15,8 16,7 6,2 0,0 24,0 19,7 26,4 18,9 4,0 0,0 23

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por el Anuario Estadstico 2005, Mineduc

263

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuestos Mineduc 1990-2006


Presupuesto 1990
A pesar de que en 1990, en Chile comienza a gobernar un rgimen democrtico, el presupuesto del Ministerio de Educacin todava arrastra algunas instituciones y partidas que desaparecern al siguiente ao. No existe la Subsecretara de Educacin como tal, pero aparece una Secretara y Administracin General, una Direccin de Educacin, una Superintendencia de Educacin y una Oficina de Presupuestos.

A.49 Presupuesto Gastado, 1990


ITEM Presupuestario Secretara y Administracin General Direccin de Educacin Oficina de Presupuestos Superintendencia de Educacin DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Total Miles de $ 2006 $36.363.550 $18.074.678 $486.368 $102.353 $3.958.983 $13.119.802 $46.005.523 $21.255.854 $34.507 $385.342.248 $89.524.350 $614.268.220

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $614 mil millones, corresponde a lo efectivamente gastado en 1990. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 62,7% del total y Educacin Superior con un 14,6%.

264

A.50 Distribucin Presupuesto Gastado, 1990


Educacin Superior 14,6% Otros 2,8%

Subsecretara* 9,0%

Subvencin 62,7%

JUNAEB 7,5% JUNJI 3,5%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica. *Incluye Secretara y Adm. General, Direccin de Educacin, Oficina de Presupuestos y Superintendencia de Educacin.

Durante este ao, nacen el programa P-900, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educacin en las 900 escuelas que presentan los peores rendimientos e importantes grados de vulnerabilidad socioeconmica de sus alumnos. Tambin nace el Programa de Educacin Especial.

265

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 1991
Este ao se incorpora la partida presupuestaria Consejo Superior de Educacin y Subsecretara de Educacin, la cual incluye los programas de Mejoramiento a la Educacin de Adultos, Modernizacin de la Educacin Media Tcnico-Profesional, Fomento al Desarrollo de Innovaciones Educativas, Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin, entre otros.
A.51 Presupuesto Gastado, 1991
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Mejoramiento de la Educacin de Adultos Modernizacin de la Educacin media Tcnico-Profesional Iniciacin a la vida laboral Fomento al desarrollo de innovaciones educativas Programa de mejoramiento de la educacin Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total Miles de $ 2006 58.179.764 49.609.756 1.573.976 710.143 839.446 96.584 5.337.997 11.864 4.379.959 16.159.856 57.479.606 24.664.932 50.228 396.341.754 121.522.085 203.130 678.981.311

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $679 mil millones, corresponde a lo efectivamente gastado en 1991. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 58,4% del total y Educacin Superior con un 17,9%.

266

A.52 Distribucin Presupuesto Gastado, 1991


Educacin Superior 17,9% Otros 3,1%

Subsecretara* 8,6% JUNAEB 8,5% JUNJI 3,6%

Subvencin 58,4%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

En 1991 se crea la Beca para estudiantes Indgenas, el Programa de Apoyo Integral tiles Escolares y el programa de Ampliacin de Cobertura Preescolar. Adems, este ao se crea el Estatuto Docente que rige las relaciones laborales para los profesores que se desempean en las escuelas municipales.

267

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 1992
Durante este ao, comienza a operar formalmente el programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Bsica y Preescolar (MECE Bsica), el cual cuenta con recursos y apoyo tcnico del Banco Mundial. De la mano de este programa, tambin nacen los Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) para mejorar la gestin pedaggica, el programa especial de atencin de escuelas rurales, la Red Enlaces y comienza la entrega masiva de textos educativos.
A.53 Presupuesto Gastado, 1992 ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Mejoramiento de la Educacin de Adultos Modernizacin de la Educacin media Tcnico-Profesional Iniciacin a la vida laboral Fomento al desarrollo de innovaciones educativas Programa de mejoramiento de la educacin Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total Miles de $ 2006 71.536.827 52.030.836 1.179.050 1.388.191 2.878.088 470.410,000 2.255.289 11.334.963 5.045.033 22.780.265 69.086.053 26.953.506 61.548,000 440.721.106 142.382.711 496.160,000 779.063.20

Fuente: Elaboraciln Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $779 mil millones, corresponde a lo efectivamente gastado en 1992. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 56,6% del total y Educacin Superior con un 18,3%.

268

A.54 Distribucin Presupuesto Gastado, 1992

Educacin Superior 18,3%

Otros 3,6% Subsecretara* 9,2% JUNAEB 8,9% JUNJI 3,5%

Subvencin 56,6%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

No se registran nuevos programas. Sin embargo, nace el Financiamiento Compartido, lo cual permite a los colegios particulares subvencionados para todos los niveles de enseanza y a las escuelas municipales para la educacin media, cobrar un monto mensual en dinero a padres y apoderados, el cual vara de colegio en colegio. Tambin se crean mecanismos legales y tributarios para efectuar donaciones a instituciones educacionales (Ley N19.247).

269

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 1993

A.55 Presupuesto Gastado, 1993


ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Mejoramiento de la Educacin de Adultos Modernizacin de la Educacin media Tcnico-Profesional Iniciacin a la vida laboral Fomento al desarrollo de innovaciones educativas Programa de mejoramiento de la educacin Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total Miles de $ 2006 96.085.567 58.977.712 492.730 4.661.597 1.297.483 100.488 2.224.617 28.330.944 5.559.182 28.606.945 72.953.079 34.159.925 54.560 483.724.461 149.884.267 603.321 871.631.231

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $872 mil millones, corresponde a lo efectivamente gastado en 1993. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 55,5% del total, Educacin Superior con un 17,2% y Subsecretara con 11%.

270

A.56 Distribucin Presupuesto Gastado, 1993

Educacin Superior 17,2%

Otros 4,0% Subsecretara* 11,0% JUNAEB 8,4% JUNJI 3,9%

Subvencin 55,5%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora Genera de la Repblica.

271

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 1994
En 1994 se crea el Programa de Aporte Econmicos a Grupos Diferenciales y se comienza a redactar el Informe de la Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin, conocido como Informe Brunner, el cual ser la base de las Reformas Educacionales que se comienzan a gestar a partir de 1996.
A.57 Presupuesto Gastado, 1994
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Mejoramiento de la Educacin de Adultos Modernizacin de la Educacin media Tcnico-Profesional Iniciacin a la vida laboral Programa de mejoramiento de la educacin Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total Miles de $ 2006 94.398.962 56.663.321 318.496 8.595.176 617.323 1.631.186 26.573.460 6.508.164 32.714.388 71.857.719 34.454.114 62.472 550.209.444 155.158.824 582.696 945.946.778

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $946 mil millones, corresponde a lo efectivamente gastado en 1994. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 58,2% del total, Educacin Superior con un 16,4% y Subsecretara con 10%

272

A.58 Distribucin Presupuesto Gastado, 1994

Educacin Superior 16,4%

Otros 4,2% Subsecretara* 10,0% JUNAEB 7,6% JUNJI 3,6%

Subvencin 58,2%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

273

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 1995
En 1995 se crea el Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Media (MECE Media), el cual incluye reparaciones de infraestructura, inversiones en textos, bibliotecas, material didctico y equipos computacionales. Tambin se crea el Programa de Reforzamiento Educativo, el Programa Explora y se reformula el Estatuto Docente.
A.59 Presupuesto Gastado, 1995
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Mejoramiento de la Educacin de Adultos Modernizacin de la Educacin Media Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total Miles de $ 2006 113.695.169 78.093.982 243.759 8.643.843 26.713.583 7.064.429 29.705.706 72.759.510 35.799.441 71.395 668.981.690 161.215.556 604.847 1.089.897.744

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $1,09 billones corresponde a lo efectivamente gastado en 1995. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 61,4% del total, Educacin Superior con un 14,8% y Subsecretara con 10,4%.

274

A.60 Distribucin Presupuesto Gastado, 1995

Educacin Superior 14,8%

Otros 3,4% Subsecretara* 10,4% JUNAEB 6,4% JUNJI 3,3%

Subvencin 61,4%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

275

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 1996
Este ao, comienza a implementarse la Reforma Educacional, se elabora un nuevo marco curricular en educacin bsica, se crea el programa de Educacin Intercultural Bilinge y el Sistema Nacional de Evaluacin Docente (SNED). Por otro lado, desaparece el programa de mejoramiento de educacin de adultos dentro de la partida de Subsecretara de Educacin.
A.61 Presupuesto Gastado, 1996
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin media Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin bsica DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total Miles de $ 2006 144.134.628 99.092.778 217.141 17.567.676 27.257.033 7.504.318 30.985.728 82.955.565 37.914.281 80.207 757.178.063 171.882.269 764.816 1.233.399.916

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $1,23 billones corresponde a lo efectivamente gastado en 1996. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 61,4% del total, Educacin Superior con un 13,9% y Subsecretara con 11,7%.

276

A.62 Distribucin Presupuesto Gastado, 1996

Educacin Superior 13,9%

Otros 3,2% Subsecretara* 11,7% JUNAEB 6,7% JUNJI 3,1%

Subvencin 61,4%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

277

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 1997
En 1997, se concreta el cambio curricular en la enseanza media, se crea un programa de Fortalecimiento de la Formacin Inicial de los Docentes y el Programa Montegrande para los colegios. Adems se comienza a gestar la extensin de la Jornada Escolar, para lo cual aparecen los primeros recursos asignados presupuestariamente con cargo a la Subsecretara de Educacin.
A.63 Presupuesto Gastado, 1997
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin media Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin bsica DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total Miles de $ 2006 163.235.182 113.632.650 2.835.067 19.368.546 27.398.918 8.504.011 35.660.601 82.454.547 40.238.213 82.311 859.505.769 152.320.771 810.580 1.342.811.984

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $1,34 billones corresponde a lo efectivamente gastado en 1997. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 64% del total, Subsecretara con 12,2% y Educacin Superior con un 11,3%.

278

A.64 Distribucin Presupuesto Gastado, 1997

Educacin Superior 11,3%

Otros 3,4% Subsecretara* 12,2% JUNAEB 6,1% JUNJI 3,0%

Subvencin 64,0%

tos

Fuente: Elaboracin Propia entregados por Contralora

a General

partir de

la

de

daRepblica.

279

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 1998
En 1998, se comienza a implementar masivamente la Extensin de la Jornada Escolar, entregndose aportes va concursos para fortalecer la infraestructura de los colegios subvencionados. Adems se crea la Beca Primera Dama o zonas extremas, la Beca Juan Gmez Millas para Educacin Superior y se crea la glosa presupuestaria de Desarrollo Curricular y Evaluacin dentro de la Subsecretara de Educacin.
A.65 Presupuesto Gastado, 1998
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin media Desarrollo curricular y evaluacin Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin bsica DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total Miles de $ 2006 217.279.268 160.569.661 15.703.357 26.197.410 3.236.504 11.572.336 8.700.097 38.364.870 83.351.580 44.878.353 77.109 925.215.264 197.926.538 809.482 1.516.602.674

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $1,52 billones corresponde a lo efectivamente gastado en 1998. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 61% del total, Subsecretara con 14,3% y Educacin Superior con un 13,1%.

280

A.66 Distribucin Presupuesto Gastado, 1998

Educacin Superior 13,1%

Otros 3,2% Subsecretara* 14,3% JUNAEB 5,5% JUNJI 3,0%

Subvencin 61,0%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

281

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 1999
No se registran nuevos programas. Los recursos para la extensin de la jornada escolar casi se triplicaron.
A.67 Presupuesto Gastado, 1999
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin media Desarrollo curricular y evaluacin Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin bsica DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total Miles de $ 2006 243.580.948 176.341.043 39.992.224 16.959.278 7.568.217 2.720.187 9.833.989 44.897.009 90.092.831 49.864.736 87.973 1.002.856.183 209.948.351 838.145 1.652.000.167

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $1,65 billones corresponde a lo efectivamente gastado en 1999. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 60,7% del total, Subsecretara con 14,7% y Educacin Superior con un 12,7%. Por primera vez se asignan ms de $1 billn al tem de subvenciones a los establecimientos educacionales.

282

A.68 Distribucin Presupuesto Gastado, 1999

Educacin Superior 12,7%

Otros 3,4% Subsecretara* 14,7% JUNAEB 5,5% JUNJI 3,0%

Subvencin 60,7%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

283

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 2000
Durante el ao 2000, se crea el programa Liceo para Todos, cuyo objetivo es la retencin de los alumnos para que no deserten de la enseanza media. Adems se crea la Red Maestros de Maestros y el programa de Aseguramiento de Aprendizajes Bsicos.
A.69 Presupuesto Gastado, 2000
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin media Desarrollo curricular y evaluacin
DIBAM CONICYT

Miles de $ 2006 281 .668.415 158.755.846 94.220.090 20.680.744 8.011.739 9.690.386 36.848.261 95.001.702 51.324.048 89.674 1.096.722.394 207.806.898 824.413 1.779.976.190

JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $1,78 billones corresponde a lo efectivamente gastado en el ao 2000. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 61,6% del total, Subsecretara con 15,8% y Educacin Superior con un 11,7%. El programa de extensin de la jornada escolar registra un presupuesto ms de seis veces superior de lo que se observaba en 1998.

284

A.70 Distribucin Presupuesto Gastado, 2000

Educacin Superior 11,7%

Otros 2,7% Subsecretara* 15,8% JUNAEB 5,3% JUNJI 2,9%

Subvencin 61,6%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

285

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 2001
Este ao se llevan a cabo principalmente algunos programas para fortalecer la labor de los docentes. En la partida de Subsecretara se agregan los primeros recursos para el programa Chile Califica y se configura una partida de Supervisin e Inspeccin a los establecimientos subvencionados. Adems se crea la Beca Nuevo Milenio, para estudiantes de escasos recursos que se incorporen a carreras tcnicas de la Educacin Superior.
A.71 Presupuesto Gastado, 2001
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin media Desarrollo curricular y evaluacin
Supervisin e inspeccin establecimientos educacin subvencionada Programa educacin y capacitacin permanente- Chile Califica

Miles de $ 2006 301.002.566 170.088.652 101.373.483 443.355 12.695.978 14.841.262 1.559.836 10.254.641 40.597.194 99.887.087 52.922.503 95.119 1.200.810.064 206.634.505 663.576 1.912.867.255

DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

286

La cifra de $1,91 billones corresponde a lo efectivamente gastado en el ao 2001. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 62,8% del total, Subsecretara con 15,7% y Educacin Superior con un 10,8%.

A.72 Distribucin Presupuesto Gastado, 2001

Educacin Superior 11,7%

Otros 2,7% Subsecretara* 15,8% JUNAEB 5,3% JUNJI 2,9%

Subvencin 61,6%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

287

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 2002
En el ao 2002 se consolida el programa de educacin y capacitacin permanente Chile Califica y se crea la Asignacin de Excelencia Pedaggica.
A.73 Presupuesto Gastado, 2002
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Desarrollo curricular y evaluacin
Supervisin e inspeccin establecimientos educacin subvencionada Programa educacin y capacitacin permanente- Chile Califica

Miles de $ 2006 349.712.521 186.649.931 129.318.578 11.789.101 16.850.475 5.104.137 16.833.049 44.909.797 105.823.706 55.471.117 101.291 1.282.478.236 220.137.658 718.438 2.076.185.814

DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $2,08 billones corresponde a lo efectivamente gastado en el ao 2002. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 61,8% del total, Subsecretara con 16,8% y Educacin Superior con un 10,6%. Por primera vez los recursos destinados al Ministerio de Educacin, sobrepasan la barrera histrica de los $2 billones.

288

A.74 Distribucin Presupuesto Gastado, 2002

Educacin Superior 10,6%

Otros 3,0% Subsecretara* 16,8% JUNAEB 5,1% JUNJI 2,7%

Subvencin 61,8%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

289

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 2003
El ao 2003 se reconoce constitucionalmente 12 aos de educacin obligatoria en Chile. Adems se crea la campaa para fomentar la Lectura, Escritura y Matemticas de kinder a 4 bsico (LEM), el programa de gestin escolar orientado a resultados y la evaluacin de desempeo docente, entre otros. Finalmente se crea la partida presupuestaria denominada Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
A.75 Presupuesto Gastado, 2003
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Desarrollo curricular y evaluacin
Supervisin e inspeccin establecimientos educacin subvencionada Programa educacin y capacitacin permanente- Chile Califica

Miles de $ 2006 354.848.225 194.721.582 97.776.837 20.003.623 18.025.541 13.053.602 11.267.040 3.896.085 14.314.560 45.763.209 111.598.059 58.138.205 238.420 1.341.916.001 220.245.310 640.140 2.151.598.214

Desarrollo y Fomento Cultural Consejo Nacional de la Cultura y las Artes DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Consejo Superior de Educacin Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

290

La cifra de $2,15 billones corresponde a lo efectivamente gastado en el ao 2003. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 62,4% del total, Subsecretara con 16,5% y Educacin Superior con un 10,2%.

A.76 Distribucin Presupuesto Gastado, 2003

Educacin Superior 10,2%

Otros 3,0% Subsecretara* 16,5% JUNAEB 5,2% JUNJI 2,7%

Subvencin 62,4%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

291

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 2004
A.77 Presupuesto Gastado, 2004
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Desarrollo curricular y evaluacin
Supervisin e inspeccin establecimientos educacin subvencionada Programa educacin y capacitacin permanente- Chile Califica

Miles de $ 2006 334.056.747 149.799.483 127.823.974 23.494.549 17.221.186 15.692.684 24.872 16.991.825 14.900.198 46.306.036 110.912.550 61.791.999 206.387 1.461.155.724 257.663.245 613.879 2.304.598.589

Desarrollo y Fomento Cultural Consejo Nacional de la Cultura y las Artes DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $2,3 billones corresponde a lo efectivamente gastado en el ao 2004. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 63,4% del total, Subsecretara con 14,5% y Educacin Superior con un 11,2%.

292

A.78 Distribucin Presupuesto Gastado, 2004


Educacin Superior 11,2% Subvencin 63,4%

Otros 3,4% Subsecretara* 14,5% JUNAEB 4,8% JUNJI 2,7%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de laRepblica.

293

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 2005
Se agrega la partida de Recursos Educativos a la Subsecretara de Educacin, la cual incluye textos y equipos computacionales.
A.79 Presupuesto Gastado, 2005
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin media Desarrollo curricular y evaluacin
Supervisin e inspeccin establecimientos educacin subvencionada Programa educacin y capacitacin permanente- Chile Califica

Miles de $ 2006 289.149.751 137.585.214 60.160.077 16.365.911 12.125.003 18.921.363 20.273.508 23.718.675 20.466.664 16.243.303 53.202.887 125.956.890 62.879.037 198.609 1.508.773.836 335.769.691 630.434 2.413.271.101

Recursos Educativos Consejo Nacional de la Cultura y las Artes DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

La cifra de $2,41 billones corresponde a lo efectivamente gastado en el ao 2005. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 62,5% del total, Educacin Superior con un 13,9% y Subsecretara con 12%.

294

El monto asignado a subvenciones para establecimientos educacionales sobrepasa los $1,5 billones.

A.80 Distribucin Presupuesto Gastado, 2005


Educacin Superior 13,9% Subvencin 62,5%

Otros 3,8% Subsecretara* 12,0% JUNAEB 5,2% JUNJI 2,6%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Contralora General de la Repblica.

295

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

Presupuesto 2006
El presupuesto del ao 2006 contiene las cifras de ejecucin presupuestaria a diciembre de 2006.
A.81 Presupuesto Gastado, 2006
ITEM Presupuestario Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Programa extensin jornada escolar Mejoramiento Calidad y equidad de la educacin media Desarrollo curricular y evaluacin
Supervisin e inspeccin establecimientos educacin subvencionada Programa educacin y capacitacin permanente- Chile Califica

Miles de $ 2006 330.863.238 157.004.756 76.541.555 20.290.535 15.472.025 18.306.250 17.826.343 25.421.774 24.519.678 17.883.523 72.215.935 157.217.601 66.558.733 171.209 1.565.817.160 285.737.157 918.602 2.521.902.836

Recursos Educativos Consejo Nacional de la Cultura y las Artes DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Subvenciones Educacin Superior Consejo Superior de Educacin Total
Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Dipres

La cifra de $2,52 billones corresponde a lo efectivamente gastado en el ao 2006. Las partidas ms significativas son el pago de subvenciones con un 62,1% del total, Subsecretara con 13,1% y Educacin Superior con un 11,3%.

296

A.82 Distribucin Presupuesto Gastado, 2006


Educacin Superior 11,3% Subvencin 62,1%

Otros 4,6% Subsecretara* 13,1% JUNAEB 6,2% JUNJI 2,6%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por Dipres *A partir del ao 2006, los tems Educacin Superior y Subvenciones se incorporan a la Subsecretara de Educacin.

297

JUVENTUD Y ENSEANZA MEDIA DEL BICENTENARIO

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