ПОЧЁТНЫЙ КОНСУЛ. ЕГО РОЛЬ И ФУНКЦИИ.

Международной практике известны, помимо штатных, и категории нештатных (почетных)

консулов. Венская конвенция 1963 г. закрепляет это деление консульских должностных лиц на две
кате гории, регулируя режим, применяемый к почетным консулам и возглавляемым ими консульским
учреждениям, в отдельном разделе.
Конвенция подчеркивает факультативный характер института почетных консульских
должностных лиц: каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать или принимать
нештатных консулов. В России действует Положение о почетном консуле Российской Федерации,
утвержденное приказом МИД России от 13.10.199864.
Почетный консул — это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической либо иной
государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого
государства и с согласия государства пребывания, гражданство которого оно чаще всего имеет.
Согласно Положению о почетном консуле Российской Федерации почетным консулом является
любое лицо, не занимающее поста консульского должностного лица, которому поручено выполнение
отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской
Федерации. Почетные консулы назначаются, как правило, из местных коммерсантов и других
деятелей, имеющих вес в политических и деловых кругах. Жалованья от назначающего государства
они не получают, а в виде вознаграждения им идет часть сборов, взимаемых ими за консульские
действия.
Положение о почетном консуле РФ предусматривает, что им может быть как гражданин России,
так и гражданин иностранного государства. Требуется, чтобы он занимал «видное общественное
положение в государстве пребывания», обладал необходимыми личными качествами и «имел
возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции». Почетный
консул назначается министром иностранных дел РФ или лицом, его замещающим, по предложению
российского дипломатического представительства или консульского учреждения. Он выполняет свои
функции под руководством дипломатического представительства или консульского учреждения в
государстве пребывания.
Почетные консулы России действуют в США, Великобритании, Италии, Монако, Греции, Турции,
Бразилии, Доминиканской Республике, Тринидаде и Тобаго, Боливии, Парагвае, Пакистане,
Малайзии, Ливане и ряде других государств.
В 1998 г. состоялось первое в истории российской консульской службы совещание почетных
консулов РФ.
Институтом почетного консула широко пользуются латиноамериканские, скандинавские и другие
европейские государства; значительное число почетных консулов имеется у США и
Великобритании. В городах России, в том числе портовых, почетных консулов имели на конец 2007
г. Австралия, Австрия, Великобритания, Коста-Рика, США, Таиланд, Филиппины и другие
государства. Привлекательность института почетных консулов определяется не в последнюю очередь
и финансовыми соображениями.
Международная практика показывает, что функции штатного и почетного консулов совпадают во
многих отношениях. С учетом этого Венская конвенция 1963 г. предусматривает применимость к
почетным консулам и консульским учреждениям, возглавляемым ими, ее ключевых положений,
касающихся статуса и деятельности штатных консульских учреждений, а также прав и обязанностей
государства пребывания и государства, учредившего почетное консульское учреждение. В ряде
вопросов, таких как неприкосновенность консульских архивов и документов, защита консульских
помещений, освобождение их от налогов, таможенных пошлин, защита почетных консульских
должностных лиц, освобождение их от личных повинностей, Венская конвенция 1963 года закрепила
положения, которые отражают специфику консульских учреждений, возглавляемых почетными
консулами. В случае, если почетный консул является гражданином государства пребывания, оно
вправе по своему усмотрению определить и ограничить его привилегии и иммунитеты. Вместе с тем
при выполнении консульских функций он должен освобождаться от уголовной юрисдикции
государства пребывания.
 УСТАНОВЛЕНИЕ КОНСУЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ОТКРЫТИЕ КОНСУЛЬСКИХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
Установление консульских отношений между государствами производится по взаимному
согласию. Хотя нет международноправовой нормы, обязывающей государства устанавливать
консульские отношения, однако отказ от этого противоречил бы основным принципам современного
международного права.
Это вытекает прежде всего из ст. 1 Устава ООН, которая возлагает на членов ООН обязанности
осуществлять международное сотрудничество и развивать дружественные отношения между
нациями.
Согласие на установление консульских отношений может проявляться разными способами. В
международной практике установление дипломатических отношений, как правило, означает и
установление консульских отношений. Например, обмен нотами между посольствами СССР и Бирмы
в Великобритании 18 февраля 1948 г., в которых речь шла о согласии обоих государств установить
между собой «нормальные дипломатические и консульские отношения».
Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва консульских
отношений. В 1956 г., когда ФРГ разорвала дипломатические отношения с Югославией, консульские
отношения между ними сохранялись и консульства продолжали функционировать. Практике
известны случаи, когда государства устанавливали и поддерживали между собой только консульские
отношения, как это было в течение длительного времени между СССР и ЮАР до их разрыва в связи
с введением против ЮАР санкций ООН. В 1992 г. консульские отношения России с ЮАР были
восстановлены одновременно с восстановлением дипломатических отношений.
Следовательно, консульские отношения могут существовать независимо от дипломатических.
С установлением консульских отношений возникает возможность открытия консульских
учреждений. Для этого требуется согласие государства, где консульское учреждение будет
функционировать. Договоренность об открытии таких учреждений нередко достигается на основе
взаимности.
По этому соглашению устанавливается и консульский округ, т.е. район государства пребывания, в
пределах которого консульское учреждение будет осуществлять свои функции, а также численность
консульского персонала.
Предметом договоренности является и класс консульского учреждения. В международной
практике сложилось деление глав консульских учреждений на четыре класса: генеральные консулы,
консулы, вице-консулы, консульские агенты. Соответственно именуются и возглавляемые ими
консульские учреждения.
Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского
округа могут осуществляться представляемым государством только по договоренности с
государством пребывания. Согласие последнего необходимо и в том случае, если какое-либо
генеральное консульство или консульство намерено открыть вице-консульство или консульское
агентство не в том месте, где оно само находится, что отражено в ст. 4 Венской конвенции 1963 г.
Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством, а допускаются к
выполнению своих функций государством пребывания.
Документом, удостоверяющим назначение главы консульского учреждения и его полномочия,
является консульский патент (или подобный ему документ), в котором указываются его имя и
фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского
учреждения.
В одних государствах этот документ подписывается главой государства (США, Франция,
Великобритания и др.) и скрепляется подписью министра иностранных дел; в других государствах,
включая Россию, консульский патент подписывается министром иностранных дел. Обычно по
дипломатическим каналам консульский патент направляется правительству (практически в
министерство иностранных дел) государства пребывания.
Глава консульского учреждения может приступить к выполнению своих обязанностей только
после получения экзекватуры от государства пребывания. Она может иметь форму отдельного
документа, но может выражаться и в соответствующей надписи на патенте.
Экзекватура — это акт государства пребывания, которым оно окончательно допускает главу
консульского учреждения к выполнению официальных консульских функций.
В выдаче экзекватуры может быть отказано, причем отказывающее государство не обязано
сообщать мотивы отказа.
 Впредь до выдачи экзекватуры, что нередко занимает определенное время, в соответствии с
нормами международного права глава консульского учреждения может временно выполнять свои
функции.
О том, что глава консульского учреждения допущен к выполнению своих функций, государство
пребывания обязано немедленно уведомить власти консульского округа. Руководитель консульского
отдела посольства не нуждается в патенте и экзекватуре.
Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и то же
лицо в качестве главы консульского учреждения в этом государстве.
Консульские должностные лица, куда относится и руководитель консульского учреждения,
являются основной категорией работников консульского учреждения. Им поручено в этом качестве
выполнение консульских функций (ст. 1 Венской конвенции 1963 г.). Законы большинства
государств предусматривают, что консульские должностные лица должны быть гражданами
представляемого государства. Из числа граждан государства пребывания они могут назначаться не
иначе как с определенно выраженного согласия этого государства.
Лица, выполняющие в консульском учреждении административные или технические обязанности,
называются консульскими служащими. Существует также категория работников обслуживающего
персонала. В качестве собирательного понятия для всех охарактеризованных выше категорий
консульского персонала в Венской конвенции 1963 г. применяется понятие «работники консульского
учреждения». О назначениях, прибытии и окончательном отбытии работников консульского
учреждения и о других изменениях, влияющих на их статус, должно уведомляться государство
пребывания.
Совокупность глав консульских учреждений, действующих в данном консульском округе,
составляет (в узком смысле) консульский корпус, который, однако, не выполняет каких-либо
функций, кроме церемониальных. Датами выдачи экзекватуры определяется в каждом классе
старшинство между главами консульских учреждений разных государств.
: Практически же консульский корпус охватывает всех консульских должностных лиц, включая
почетных консулов иностранных государств. Консульский корпус возглавляет старший по классу и
первый по дате получения экзекватуры, которому присваивается звание «дуайен консульского
корпуса».
Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство, что то или
иное консульское должностное лицо является persona non grata, т.е. нежелательным лицом. При этом
оно не обязано сообщать мотивы своего решения.
Представляемое государство должно соответственно отозвать такое лицо или прекратить его
функции в консульском учреждении.
В решении практических вопросов открытия консульских учреждений важную роль играет
содействие государства пребывания, которое, как сказано в Венской конвенции 1963 г., должно
предоставлять «все возможности для выполнения функций консульского учреждения». В частности,
оно должно либо оказать содействие представляемому государству в приобретении согласно своим
законам и правилам помещений для консульского учреждения, либо оказать ему помощь в
получении помещений иным путем. В случае необходимости оно должно также оказать помощь
консульскому учреждению в получении подходящих жилых помещений для его работников.
Взаимное оказание содействия в деле обеспечения функционирования посольств и консульских
учреждений нередко является предметом специальной договоренности сторон. Например, согласно
Договору о дружбе и сотрудничестве между Россией и Грецией 1992 г. обе стороны обязались
обеспечивать условия для нормальной работы и оказывать на основе взаимности всемерное
содействие деятельности аккредитованных на их территории дипломатических, консульских и иных
представительств.
 УСТАНОВЛЕНИЕ КОНСУЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ОТКРЫТИЕ КОНСУЛЬСКИХ
УЧРЕЖДЕНИЙ №2

Понятие и источники консульского права. Консульское право можно охарактеризовать как

совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских
учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.
Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай.
В современном консульском праве наиболее известными являются четыре многосторонние
консульские конвенции. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских
сношениях 1963 г.
Весьма важное значение имеют положения внутригосударственного законодательства,
определяющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регулирующие опреде-
ленные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений.
В России к числу таких актов относятся сохраняющий в определенной степени свое действие
Консульский устав 1976 г., а также утвержденные Президентом РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330
Положение о Консульском учреждении Российской Федерации и от 13 октября 1998 г. Положение о
почетном консуле Российской Федерации.
Установление консульских отношений. Консульские отношения могут устанавливаться и
поддерживаться также при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломатических
отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений.
В настоящее время консульская практика знает два вида штатных консульских учреждений:
консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские
учреждения.
Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются приступившими к исполнению
своей миссии с момента вступления в должность. Для этого необходимо, чтобы соответствующее
лицо было назначено компетентными органами представляемого государства и признано властями
государства пребывания. Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение
консульского патента и экзекватуры.
Консульский патент - это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого
государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного
консульского учреждения. По получении консульского патента власти принимающего государства
решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, т.е. разрешения на выполнение
своих функций в консульском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выполнению
своей миссии; порядок и форма выдачи экзекватуры регулируются законодательством
принимающего государства.
Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых
почетных (нештатных) консулов. Почетный консул - это лицо, не состоящее на государственной
службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства
пребывания консульские функции. Почетными консулами могут быть граждане представляемого
государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства.
Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях: 1) отозвание консула
представляемым государством; 2) аннулирование экзекватуры государством пребывания; 3) ис-
течение срока консульского патента; 4) закрытие консульского учреждения в данном пункте; 5)
прекращение консульских отношений в целом; 6) война между государством пребывания и
представляемым государством; 7) смерть консула; 8) выход территории, где находится консульский
округ, из-под суверенитета государства пребывания.
Консул может быть объявлен persona поп grata, и перед представляемым государством может быть
поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать
причины аннулирования экзекватуры.
Классы и персонал консульских учреждений. Самостоятельные консульские учреждения
подразделяются на следующие классы: 1) генеральные консульства; 2) консульства; 3) вице-
консульства; 4) консульские агентства.
Класс консульского представительства определяется по согласованию между государствами. В
соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав: 1) генеральные
консулы; 2) консулы; 3) вице-консулы; 4) консульские агенты.
 Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые
представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего.
Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию
между государствами.
Консульские функции. Основными задачами консульского учреждения являются защита в
государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также
развитие дружественных связей, в частности в таких областях, как экономика, торговля, наука и
техника, культура и др.
Специальные функции консульских учреждений весьма разнообразны. К ним относятся:
- информирование властей представляемого государства об экономической, торговой, социальной,
культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;
- информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах
и обычаях государства пребывания;
- учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;
- консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе
гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его
военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;
- паспортно-визовая работа, т.е.
выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам,
направляющимся в представляемое государство;
- выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных
действий;
- консульская легализация, т.е. установление и засвидетельствование подлинности подписей на
документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его
законам и правилам;
- выполнение соответствующих действий по истребованию документов;
- охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не
обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства,
в особенности, когда над ними требуется установление опеки или попечительства;
- совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства
соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;
- выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.
Международное право допускает также возможность выполнения консулом соответствующих
функций от имени и в интересах третьего государства.
Работники консульского учреждения пользуются свободой передвижения в пределах
консульского округа в той мере, в какой это не противоречит правилам государства пребывания о зо-
нах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности
(ст. 34).
Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала. Для успешного выполнения
своих функций консульские учреждения и члены их персонала наделяются консульскими
иммунитетами и привилегиями.
Однако консульские привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а
для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их
государств.
Из числа иммунитетов и привилегий консульских учреждений наибольшее значение имеет
неприкосновенность консульских помещений. Неприкосновенностью пользуются также архивы и
документация консульского учреждения в любое время и независимо от их местонахождения (ст. 33).
При этом Конвенция 1963 г. допускает возможность выдвижения со стороны властей государства
пребывания требования о вскрытии консульской вализы при наличии подозрений, что в ней
содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки
консульства.
К числу привилегий консульского учреждения относятся: налоговые льготы (кроме оплаты
конкретных видов услуг); таможенные привилегии, аналогичные дипломатическим; право
пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием
консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг
своей страны на здании консульства.
 Иммунитеты и привилегии членов персонала консульского учреждения носят функциональный
характер. Члены персонала не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению
иначе, как на основании постановлений компетентных властей в случае совершения тяжких
преступлений.
К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей
относятся: определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные
привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных
пошлин); освобождение от военной и других личных повинностей; право главы консульского
учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на
используемых им в официальных целях транспортных средствах и др.
Контрольные вопросы
1. Каковы источники дипломатического права?
2. В чем состоят смысл и значение дипломатических иммунитетов и привилегий?
3. Что вы знаете о правовом положении специальных миссий?
4. Каковы особенности правового статуса глав государств, правительств и дипломатических
ведомств в области внешних сношений?
5. В чем заключаются особенности правоотношений между государством пребывания
международной организации универсального характера и представительством государства-члена
организации?
6. Каковы источники консульского права?
7. В чем смысл и назначение консульских иммунитетов и привилегий?
 ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ РАНГИ
Дипломатические ранги- это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому
персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических представительств заграницей. Это личный
показатель уровня профессионализма.
Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать профессиональный рост
дипломатического работника, развивать его профессиональные качества. Наличие того или иного
личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и уровень приобретенных
знаний.Кроме того, лица, имеющие дипломатические ранги и работающие в системе МИДа,
получают денежные надбавки к установленным должностным окладам в соответствии с рангом. В
качестве исключения дипломатический ранг может быть присвоен лицам, работающим
непосредственно в центральном аппарате или в заграничных учреждениях МИДа, но имеющим
значительные заслуги в области внешней политики и дипломатии.
Венский трактат 1815 года закрепил понятие и иерархию дипломатических рангов. Действующее в
настоящее время расписание штатных должностей и дипломатических рангов в России досталось
нам в наследство от МИДа СССР и не протерпело каких-либо существенных изменений. Оно
формировалось в ходе становления советской дипломатии.
После Октябрьской революции был упразднен табель о рангах, установленный для российских
чиновников, военных и придворных чинов еще Петром I. Одновременно были упразднены
дипломатические ранги и должности. Когда Советская Россия после полосы ее признания начала
устанавливать дипломатические отношения с иностранными государствами, для глав советских
дипломатических представительств было установлено общее наименование "полномочный
представитель» (полпред).
Впоследствии советское правительство решило ввести деление глав дипломатических
представительств на классы. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. для глав
советских дипломатических представительств были установлены классы Чрезвычайного и
Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника и поверенного в делах.
28 мая 1943 г. новым Указом Президиума Верховного Совета СССР были введены высшие
дипломатические ранги — Чрезвычайного и Полномочного (министр иностранных дел, заместитель
министра, посол по особым поручениям), Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го
классов (директор департамента МИД, постоянный представитель международной организации,
представитель МИД субъекта РФ, генконсул РФ, советник первого класса). Для других
дипломатических и консульских работников, в том числе для сотрудников центрального аппарата
МИД СССР, также устанавливались дипломатические ранги советника 1-го (заместитель управления,
консультант, консул), 2-го (заместитель представителя МИД, советник, консул- советник), 3-его
классов, первого секретаря двух классов (первый секретарь посольства, консульства), второго
секретаря двух классов (второй секретарь, вице консул), ранг третьего секретаря и атташе
(присваивались приказом министра иностранных дел СССР). Все указанные выше дипломатические
ранги сохранились до настоящего времени.
Следует отметить, что если ранги полпредов присваивались как бы "аdhос", т.е. только на время
выполнения миссии, то по новой схеме ранги (всего 11 — от атташе до посла) стали
персональными и пожизненными. Ранее сотрудники дипломатической службы вообще не имели
рангов: атташе, секретари и советники — это были должности заграничного аппарата
представительств для внесения в список дипкорпуса в стране пребывания.
Из истории дипломатии. Еще лет двести назад понятия "чрезвычайный и полномочный посол" не
существовало, были просто послы. Однако в случаях, когда, не имея аккредитованного посла или
имея его, но, желая подчеркнуть особую важность события или жеста, один государь направлял к
другому посла с чрезвычайными полномочиями для участия в какой-то церемонии, для передачи
важного сообщения и т.д. Это приводило к серьезным коллизиям, поскольку чрезвычайные послы
претендовали на особые почести по сравнению с послами аккредитованными. Подобные казусы
были частыми и неизбежными, поэтому для поддержания престижа своих постоянных послов
аккредитующие суверены стали называть их "чрезвычайными и полномочными" — практика,
закрепленная Венским регламентом 1815 г.
С введением личных дипломатических рангов в центральном аппарате МИДа штатное расписание
было перестроено в соответствии с ранговой системой: атташе, третий секретарь, второй секретарь,
первый секретарь, советник, заместитель заведующего отделом, заведующий отделом. Для стажеров,
неаттестованных политических работников, были сохранены должности референта и старшего
референта, для опытных наставников и экспертов — должность эксперта-консультанта.
Сегодня аналогичные структуры действуют лишь в ведомствах иностранных дел Франции и стран
бывшего социалистического лагеря. Отдельные элементы этой системы на уровне советников и
посланников присутствуют в Германии. В США, Великобритании и ряде других государств
функционирует сложная литерно-цифровая система рангов, устанавливающая «потолок» должностей
и "вилки" должностных окладов, как в самом ведомстве, так и его зарубежных представительствах в
зависимости от многих компонентов (выслуги лет, условий работы, уровня ответственности и др.).
Должности атташе, секретарей, советников являются элементами универсальной международной
схемы применительно к посольствам и иным диппредставительствам. Причем чаще всего "атташе" в
дипломатическом списке - это дипломатические стажеры: ведь атташе буквально означает
"прикрепленный" к чему-либо. Профессиональные же дипломаты начинают свою деятельность, как
правило, с должности третьего или второго секретаря Специализированные атташе могут быть и
вторыми, и первым секретарями, и даже советниками.
 ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ И ДИНАМИКА ФОРМАТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

С усилением процессов глобализации, включающих последовательное снятие коммуникационных

и языковых барьеров, все более значимую роль в международной политике приобретают различные
формы дипломатии, выходящие за рамки традиционных. Наряду с взрывным ростом механизмов
диалога гражданских обществ различных стран, открывающих новые грани общественной,
публичной, народной дипломатии, всё более активно в современных мировых процессах проявляют
себя и формы парламентской дипломатии, позволяющие вести прямой диалог между
представительными органами, способными выступать от имени народов соответствующих
государств. Парламенты сочетают черты, которые присущи дипломатии официальной (легитимный
статус) и дипломатии общественной (трансляция общественных настроений и интересов, экспертных
оценок), и, будучи проявляемыми совместно, эти качества производят значительный
синергетический эффект в обмене мнениями и выработке совместных решений на международных
площадках. Целью парламентской дипломатии является не только формирование законодательного
базиса международных отношений, но и углубление связей и интеграционных основ между
государствами и регионами. Сам термин «парламентская дипломатия» впервые вводится в научно-‐
политический оборот Д. Раском в 1955 году для описания переговорного процесса и дискуссий,
проводимых в той или иной международной организации. Тогда отмечалось, что основной задачей
парламентской дипломатии является усиление взаимопонимания между странами, улучшение
контроля над правительством, лучшее представительство своего народа и повышение
демократической легитимности межправительственных институтов. В целом, можно отметить, что
данные задачи актуальны для парламентской дипломатии и сегодня. Парламентская дипломатия
может реализовываться с помощью многих механизмов. В первую очередь, к ним следует отнести
два основных направления: международную деятельность национальных парламентов и работу
парламентариев в международных парламентских организациях. Любой парламент обладает
определенным инструментарием в области международных отношений, к которым можно отнести
участие в межпарламентских конференциях, двусторонних и многосторонних межпарламентских
связях, систему парламентского мониторинга и др. С другой стороны, парламентские структуры в
рамках интеграционных объединений и международных организаций значительно расширяют этот
инструментарий, дополняя и развивая его. Можно выделить два уровня анализа парламентской
дипломатии: Институциональный и политический. Институциональный определяется
установленным в национальном законодательстве статусе парламента во внешней политике страны и
предполагает выполнение предусмотренных функций (ратификация международных договоров,
согласование кандидатур послов и др.). Наиболее важной функцией является ратификации
международных договоров, заключаемых между правительствами стран. Согласно существующим
нормам международного права международные договоры государств, требующие внесения
изменений в действующие законы или принятия новых, подлежат ратификации парламентом.
Политический уровень связан с более широкой ролью, которую парламент и его члены играет в
формулировании и проведении внешнеполитических приоритетов конкретной страны. В последнем
случае более широкая роль парламента в международном пространстве может варьироваться, по
разным экспертным оценкам, в зависимости от трёх параметров: исторических традиций
национального парламентаризма, характеристик политической системы страны и общего положения
государства на мировой арене. С учетом обострения и поляризации традиционной системы
международных отношений и жесткой обособленности инструментов официальной дипломатии, все
чаще опирающейся на оказывающиеся более
конкурентоспособными механизмы общественной дипломатии, мировая политика активно
нуждается в инновационных форматах ведения диалога. Парламентские инициативы обладают
высоким потенциалом консолидации государственных усилий по формированию объективного
представления о России в зарубежном информационном пространстве и общественного запроса на
трансляцию существующих мнений и оценок по актуальным международным проблемам. С
течением времени потенциал и ресурсы парламентской дипломатии постоянно увеличиваются.
Востребованность её велика уже сегодня и в будущем будет только расти. Связано это, в первую
очередь, с тем, что именно парламентарии помогают преодолеть отчуждение «государственной
власти» от своих граждан, решить проблему «демократического дефицита», т.е. недоверия граждан к
деятельности структур государственного управления, ассоциируемых с консервативной и оторванной
от повседневных нужд людей бюрократией. Лучшими практиками парламентской дипломатии уже
являются помощь в разрешении конфликтов, поддержание связей с политическими силами в
государстве, дипломатические отношения с которым находятся в кризисе, формирование если не
позитивного, то более взвешенного и объективного представления о своей стране, влияние на
общественное мнение за границей.

Роль парламентской дипломатии в современной мировой политике

Парламентская дипломатия включает в себя как элементы официальной дипломатии, так и
элементы общественной дипломатии, поскольку в своей деятельности парламентарии представляют
избравшие их общества. Члены парламента являются легитимными представителями своих стран,
избранными в рамках демократических механизмов и представляющими интересы широких слоев
населения. Парламентские структуры выполняют в области международной функций, деятельности
несколько важных таких законотворческая, контрольная, организационная и публично--
представительская. Парламентская дипломатия играет существенную роль в мониторинге
международной деятельности исполнительной власти, помогая министрам и государственным
служащим за многообразием текущих проблем не потерять перспективу национального развития.
Обеспечение международной безопасности является одной из парламентской основных сфер
Национальные применения парламенты, а также такие дипломатии. Структуры межпарламентского
сотрудничества, как ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ОДКБ, МПА СНГ играют важную роль в обеспечении
национальной безопасности, энергетической, экономической и гуманитарной безопасности, защиты
окружающей среды и водных ресурсов, безопасности на дорогах. Парламенты государств, выполняя
свои ключевые функции, все активнее участвуют в процессе принятия решений в сфере безопасности
на национальном, региональном и глобальном уровнях. Парламентская дипломатия связана с
реализацией основных принципов международного права и Устава ООН, выполнением
международных обязательств государства, заключением и имплементацией международных
договоренностей, использованием норм дипломатического протокола, созданием и
функционированием межпарламентских организаций и объединений, их сотрудничеством с
межгосударственными и межправительственными структурами, продвижением в жизнь
внешнеполитических инициатив государств, защитой интересов бизнес-‐сообщества и т.д. Эксперты
увязывают усиление парламентской дипломатии с конституированием новых нетрадиционных
акторов международных отношений из числа неправительственных организаций,
транснациональных корпораций, глобальных городов, фондов, научно-‐исследовательских
центров и др. В современном мире парламентская дипломатия может привнести дополнительный
вклад в международную стабилизацию, особенно с точки зрения возможного преодоления
напряженных ситуаций между странами посредством формирования транснациональных групп на
основе идеологических соображений, что может ограничить ультранационалистические тенденции и
делать проще поиск компромиссов. Межпарламентские организации глобального масштаба и
региональные объединения парламентов по праву заняли свое место среди акторов современной
мировой политики, поскольку парламентский компонент межгосударственных связей остаётся
важным фактором в решении большинства актуальных проблем.
 ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНСУЛЬСКИХ СНОШЕНИЯХ
(Вена, 24 апреля 1963 года)
Государства, являющиеся сторонами настоящей Конвенции,
отмечая, что консульские отношения устанавливались между народами с древних времен,
принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций в отношении
суверенного равенства государств, поддержания международного мира и безопасности и содействия
развитию дружественных отношений между государствами,
учитывая, что Конференция Организации Объединенных Наций по дипломатическим сношениям и
иммунитетам приняла Венскую Конвенцию о дипломатических сношениях, которая была открыта
для подписания 18 апреля 1961 г.,
будучи убеждены, что заключение международной Конвенции о консульских сношениях,
привилегиях и иммунитетах также будет способствовать развитию дружественных отношений между
государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе,
сознавая, что такие привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для
обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их
государств,
подтверждая, что нормы международного обычного права продолжают регулировать вопросы, прямо
не предусмотренные положениями настоящей Конвенции,
согласились о нижеследующем:
Статья 1. Определения
1. В настоящей Конвенции приводимые ниже термины имеют следующее значение:
a) "консульское учреждение" означает любое генеральное консульство, консульство, вице-
консульство или консульское агентство;
b) "консульский округ" означает район, отведенный консульскому учреждению для выполнения
консульских функций;
c) "глава консульского учреждения" означает лицо, которому поручено действовать в этом
качестве;
d) "консульское должностное лицо" означает любое лицо, включая главу консульского
учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций;
e) "консульский служащий" означает любое лицо, выполняющее административные или
технические обязанности в консульском учреждении;
f) "работник обслуживающего персонала" означает любое лицо, выполняющее обязанности по
обслуживанию консульского учреждения;
g) "работники консульского учреждения" означает консульские должностные лица, консульских
служащих и работников обслуживающего персонала;
h) "работники консульского персонала" означает консульские
должностные лица (за исключением главы консульского учреждения), а также консульских
служащих и работников обслуживающего персонала;
i) "частный домашний работник" означает лицо, состоящее исключительно на частной службе у
работника консульского учреждения;
j) "консульские помещения" означает используемые исключительно для целей консульского
учреждения здания или части зданий и обслуживающий данное здание или части зданий земельный
участок, кому бы ни принадлежало право собственности на них;
k) "консульские архивы" включают все бумаги, документы, корреспонденцию, книги, фильмы,
ленты звукозаписи и реестры консульского учреждения вместе с шифрами и кодами, картотеками и
любыми предметами обстановки, предназначенными для обеспечения их сохранности или хранения.
2. Существует две категории консульских должностных лиц, а именно: штатные консульские
должностные лица и почетные консульские должностные лица. Положения главы II настоящей
Конвенции распространяются на консульские учреждения, возглавляемые штатными консульскими
должностными лицами; положения главы III распространяются на консульские учреждения,
возглавляемые почетными консульскими должностными лицами.
3. Статус работников консульских учреждений, являющихся гражданами государства пребывания
или постоянно проживающих в нем, регулируется статьей 71 настоящей Конвенции.
 ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНСУЛЬСКИХ СНОШЕНИЯХ
Раздел I. Установление и осуществление консульских сношений
Статья 2. Установление консульских отношений
1. Установление консульских отношений между государствами осуществляется по взаимному
согласию.
2. Согласие, данное на установление дипломатических отношений между двумя государствами,
означает, если иное не оговорено, согласие на установление консульских отношений.
3. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва отношений
консульских.
Статья 3. Выполнение консульских функций
Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также
дипломатическими представительствами в соответствии с положениями настоящей Конвенции.
Статья 4. Открытие консульского учреждения
1. Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с
согласия этого государства.
2. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются
представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания.
.3. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или
консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия
государства пребывания.
4. Согласие государства пребывания также требуется, если какое-либо генеральное консульство
или консульство желает открыть вице-консульство или консульское агентство не в том населенном
пункте, где они сами находятся.
5. Предварительное определенно выраженное согласие государства пребывания необходимо также
для открытия канцелярии, составляющей часть существующего консульского учреждения, вне
местонахождения последнего.
Статья 5. Консульские функции
Консульскими функциями являются:
a) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан
(физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
b) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между
представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию
дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей
Конвенции;
c) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной
и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого
государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;
d) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или
соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;
e) оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам)
представляемого государства;
f) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других
подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при
условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;
g) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в
случае преемства "mortis causa" на территории государства пребывания в соответствии с законами и
правилами государства пребывания;
h) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов
несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются
гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими
лицами какой-либо опеки или попечительства;
i) с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или
обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и
иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и
правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и
интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не
могут своевременно осуществлять защиту своих права и интересов;
j) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же
поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с
действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом
ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;
k) осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав
надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и
самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;
l) оказание помощи судам и самолетам, упомянутым в пункте "к" настоящей статьи, и их экипажу,
принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без
ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших
место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и
матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;
m) выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым
государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против
выполнения которых государство пребывания не имеет возражений или же которые предусмотрены
международными договорами, действующими между представляемым государством и государством
пребывания.
Статья 6. Выполнение консульских функций за пределами
консульского округа
Консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах, с согласия государства
пребывания, выполнять свои функции за пределами своего консульского округа.
Статья 7. Выполнение консульских функций в третьем государстве
Представляемое государство может, после уведомления соответствующих государств, поручить
консульскому учреждению, открытому в одном государстве, выполнение консульских функций в
другом государстве, если не имеется определенно выраженного возражения со стороны какого-либо
из этих государств.
Статья 8. Выполнение консульских функций от имени третьего
государства
После соответствующего уведомления государства пребывания консульское учреждение
представляемого государства может, если государство пребывания не возражает, выполнять
консульские функции в государстве пребывания от имени третьего государства.
Статья 9. Классы глав консульских учреждений
1. Главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а именно:
a) генеральных консулов,
b) консулов,
c) вице-консулов,
d) консульских агентов.
2. Пункт 1 настоящей статьи никоим образом не ограничивает права любой из Договаривающихся
Сторон определять наименования консульских должностных лиц, не являющихся главами
консульских учреждений.
Статья 10. Назначение и допущение глав консульских учреждений
1. Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к
выполнению своих функций государством пребывания.
2. При условии соблюдения положений настоящей Конвенции формальности в отношении
назначения и допущения главы консульского учреждения определяются, соответственно, законами,
правилами и обычаями представляемого государства и государства пребывания.
 Правовой статус почетных консулов
Почетное консульство – это разновидность консульского учреждения, которое возглавляет
почетный (нештатный) консул. Он не получает жалования от назначившей его страны, но при этом
находится на государственной службе страны назначения, выполняя свои функции на общественных
началах. При этом почетный консул финансирует открытие консульского учреждения и организацию
его работы. В дипломатической иерархии почетный консул находится в подчинении генерального
консула или чрезвычайного полномочного посла. На самом деле это подчинение носит скорее
формальный характер. На деле, если почетному консулу не предоставили право выдачи виз в страну
назначения, его работа обычно сводится к организации за свой счет одного или двух мероприятий в
год в соответствующем консульском округе. Согласно экзекватуре консульским округом может быть
город, область и даже целая страна. Эти мероприятия могут носить торговый, деловой, спортивный
или культурный характер. Учитывая протяженность нашей страны и огромные просторы, которые не
может охватить организованное в Москве посольство какой-либо страны, с которой у России
установлены дипломатические и консульские отношения, назначение почетных консулов в регионы
представляется очень актуальным.
Глава III Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г. устанавливает правовой режим
почетных консульских должностных лиц и консульских учреждений, возглавляемых такими
должностными лицами. Данный вопрос вызвал широкий обмен мнениями на Венской конференции по
консульским сношениям 1963 г. В результате ст. 68 конвенции зафиксировала положение о том, что
каждое государство может свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почетных
консульских должностных лиц.
Что касается привилегий и иммунитетов, то они должны предоставляться почетным консулам в
рамках осуществления ими своих консульских функций. При этом почетным консулом может быть
назначен не только гражданин государства отправления, но и гражданин государства пребывания или
третьего государства, с согласия государства пребывания. При назначении нештатных консулов круг
его полномочий определяется государством назначения по согласованию с государством пребывания,
что дает возможность наделить почетного консула только определенными функциями, например,
развитие экономических и культурных связей. На нештатных консулов не распространяется запрет на
занятие какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью.
В настоящее время при назначении почетных консулов законодательство ряда стран отдает
предпочтение гражданам своего государства, живущим за границей. При отсутствии таковых на этот
пост может быть назначен местный житель государства пребывания. Это отражено в законодательстве
Франции, Бельгии, Дании, Греции, Уругвая и ряда других стран. Данное обстоятельство связано с тем,
что функции консула принимают политический характер, поскольку их осуществление происходит от
имени представляемого государства. Почетный консул находится под контролем как
дипломатического представительства, так и штатного консульства государства пребывания. Ст. 66
Венской Конвенции устанавливает, что почетное консульское должностное лицо не освобождается от
всех налогов, сборов и пошлин на вознаграждение и зарплату, которые оно получает от
представляемого государства за выполнение консульских функций. Государства обязуются не
поручать почетным консулам дипломатические и политические функции. Основными их функциями,
как правило, являются торговое посредничество и содействие продвижению экспортной продукции
представляемого государства на местные рынки.

Как начать оформление?

Для начала процедуры оформления необходимо предоставить "правильно и в нужном ключе"
написанную краткую автобиографию. Правильно составленная автобиография должна показать
респектабельность и серьезность намерений. При рассмотрении заявок на должность почетного
консула Министерство Иностранных Дел направляющего государства рассматривает документы
обратившегося человека, состоятельность, происхождение средств, состав семьи, принимает во
внимание его возможности и связи. Также принимается во внимание участие человека в
благотворительных акциях, если это имело место. Рассматривается, достоин ли данный кандидат того,
чтобы представлять государство, сможет ли он внести вклад в развитие межгосударственных и
культурных связей. У нас есть возможность лоббирования проектов назначения на должность
почетного консула в различных островных юрисдикциях, экономика которых основана на
туристическом секторе и сопутствующей инфраструктуре сферы услуг, а также в некоторых странах
Латинской Америки. Дополнительную информацию можно узнать на наших консультациях в офисе.
 Важная правовая оговорка. Открытие почетных консульств – длительный юридический процесс, в
котором не только нужно успешно пройти ряд инстанций – посольство, МИД соответствующей
страны, и другие министерства, но и получить аккредитацию в стране назначения, например, в МИДе
Российской Федерации, если речь об открытии консульского учреждения на территории нашего
государства. При всем том, что в отдельных случаях наши сотрудники готовы оказать юридическое и
практическое содействие в открытии почетных консульств, но эта тема безумно далека от покупки
дипломатических паспортов и привилегий, а также другой чепухи и ахинеи, которую описывают
некоторые веб-сайты в сети Интернет. Это штучный товар, возможный к юридической реализации не
только при наличии у кандидата серьезной биографии, но и, прежде всего, при совпадении
государственных интересов соответствующих стран. Также следует помнить, что статус почетного
консула — это не только набор привилегий, но в первую очередь большая общественная нагрузка и
общественная работа.