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Funciones de Gobierno

II.1.2.1.1. Cmara de Senadores Bienes Muebles e Inmuebles de la Cmara de Senadores Auditora de Desempeo: 09-0-01200-07-1093

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados por la Cmara de Senadores, para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas en la administracin de los bienes muebles e inmuebles. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 35,378.2 miles de pesos 35,378.2 miles de pesos 100.0 %

El universo y la muestra de 35,378.2 miles de pesos corresponden al presupuesto ejercido por la Cmara de Senadores en 2009, en el rubro de Bienes Muebles e Inmuebles. La auditora comprendi las operaciones del ejercicio 2009, y tuvo como referentes lo datos del periodo 2004-2008; la revisin consider la evaluacin de la eficiencia, economa y eficacia de la administracin de los bienes muebles e inmuebles. El presente informe incluye los resultados de la administracin de los bienes muebles e inmuebles en la Cmara de Senadores integrados en tres temas: Inmuebles; Muebles, y los temas comunes en materia de Muebles e Inmuebles, como se describe a continuacin: En Inmuebles, se revisaron los procesos de registro contable; 1/ registro fsico; 2/ arrendamiento y comodato; 3/ administracin inmobiliaria; 4/ en este proceso tambin se

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Registro contable es una tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes pblicos, expresados en trminos monetarios captando los diversos eventos econmicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos, as como el propio patrimonio, con el fin de generar informacin financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la administracin de los recursos pblicos. Artculo 4, fraccin IV, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Los sistemas de registro e informacin que debe conformar el Poder Legislativo para integrar y mantener actualizado el inventario, catastro y centro de documentacin relativos a los inmuebles con los que cuenta para el desempeo de las funciones a su cargo. Artculo 24 de la Ley General de Bienes Nacionales. Se refiere al arrendamiento de inmuebles realizado por la Cmara de Senadores para el trabajo legislativo de acuerdo con las Normas administrativas en materia de arrendamiento de bienes inmuebles y los Lineamientos de Racionalidad y

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revisaron los antecedentes del Fideicomiso de Inversin y Administracin nm. 1705 para la construccin y equipamiento de la nueva sede de la Cmara de Senadores, en cuanto al impacto esperado con la construccin, en trminos de reduccin de inmuebles, ahorros en gastos de arrendamientos y racionalizacin de espacios. 5/ En el tema de Muebles, se revisaron los procesos de registro fsico 6/ y contable de los inventarios de los bienes muebles; adquisiciones; desincorporacin y destino final, 7/ y la economa de la adquisicin de bienes muebles. En relacin con los temas comunes a los Muebles e Inmuebles, se verificaron los procesos de registro contable; 8/ proteccin, 9/ as como los avances en la Armonizacin del Sistema Contable, y la economa de los recursos erogados para el mantenimiento y conservacin de bienes muebles e inmuebles. Antecedentes La forma como estaran administrados los recursos pblicos se estableci en el artculo 134 constitucional, a partir de la reforma realizada en 1984 y sus modificaciones 10/ hasta quedar como sigue: los recursos econmicos de que disponga la Federacin, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados, aspectos que se reglamentan en diversas leyes entre las que se encuentra la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Respecto del Poder Legislativo, se reconoce su autonoma constitucional que lo faculta para: aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara de Hacienda y Crdito
Austeridad Presupuestaria 2009 de la Cmara de Senadores, y a la ocupacin de un espacio a ttulo gratuito donde se ubica el Instituto Belisario Domnguez. Se refiere al sistema de administracin inmobiliaria que podr implementar el Poder Legislativo que permita la administracin eficaz y el ptimo aprovechamiento de los inmuebles a su cargo. Asimismo, deber conformar su inventario, catastro y centro de documentacin e informacin relativa a los inmuebles federales bajo su responsabilidad y proporcionar al INDAABIN la informacin relativa a dichos inmuebles. Artculos 23, fraccin IV, y 24 de la Ley General de Bienes Nacionales. La Auditora Superior de la Federacin tambin realiz la auditora nm. 931 Construccin de la Nueva Sede del Senado de la Repblica con el objetivo de Fiscalizar la gestin financiera de los recursos federales canalizados al proyecto, a fin de comprobar que las inversiones fsicas se planearon, programaron, presupuestaron, licitaron, contrataron, ejecutaron y pagaron conforme a la legislacin aplicable. Los sistemas de registro del inventario del mobiliario y equipo, incluido el de cmputo, vehculos y dems bienes muebles al servicio del Poder Legislativo debern estar debidamente actualizados y conciliados con los registros contables. Artculos 23 y 27 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Desincorporacin del Rgimen de Dominio Pblico: El Poder Legislativo de acuerdo con las normas que emita podr desincorporar del rgimen de dominio pblico de la Federacin los bienes muebles que estn a su servicio y que por su uso, aprovechamiento o estado de conservacin no sean ya adecuados o resulte inconveniente su utilizacin en el mismo, a fin de proceder a su enajenacin. Artculo 25 de la Ley General de Bienes Nacionales. Destino Final: Procedimientos de baja y destino final que aplica la Cmara de Senadores para la enajenacin, destruccin, donacin y transferencias de bienes, conforme al Manual de Normas para la Baja y Destino Final de Bienes Muebles al Servicio de la Cmara de Senadores. Tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes pblicos, expresados en trminos monetarios, captando los diversos eventos econmicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos, as como el propio patrimonio, con el fin de generar informacin financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la administracin de los recursos pblicos. Artculo 4, fraccin IV, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Se refiere al cumplimiento de las disposiciones sobre el aseguramiento del patrimonio mobiliario e inmobiliario. Diario Oficial, 13 de noviembre de 2008 y 7 de mayo de 2008.

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Pblico (SHCP) para su integracin al proyecto de Presupuesto de Egresos, observando los criterios generales de poltica econmica; ejercer sus presupuestos conforme de lo dispuesto en la ley. En la Ley General de Contabilidad Gubernamental, vigente a partir del 1 de enero de 2009, que tiene como objeto establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin, se incluyeron parmetros generales para facilitar el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos, con el fin de medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingresos pblicos, la administracin de la deuda pblica, as como las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado; asimismo, se seala que es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin. 11/ Respecto del registro patrimonial, esta ley seala que un adecuado control de los recursos debe incluir mecanismos de control sobre los bienes destinados a un servicio pblico. La contabilidad gubernamental debe obligar a la Federacin, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal a llevar registros contables, en cuentas especficas del activo, de los bienes muebles e inmuebles destinados a un servicio pblico, incluyendo equipo de cmputo y vehculos. Establece un proceso gradual para la implementacin del sistema de contabilidad gubernamental que se concluir hasta el 31 de diciembre de 2012. De acuerdo con lo anterior, y conforme lo dispuesto en los artculos 240 y segundo transitorio del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la revisin se realiz con fundamento en las disposiciones del sistema de contabilidad gubernamental en materia de registro e informacin contable y financiera de los bienes muebles e inmuebles convenidas con la SHCP por el Poder Legislativo para su aplicacin en 2009, as como las relativas a la valuacin del Patrimonio del Estado. El artculo 1 de la Ley General de Bienes Nacionales emitida en 2004, 12/ regula la forma y trminos en que se realizan los actos de administracin de los bienes nacionales respecto de la esfera de atribuciones de los Poderes de la Unin. Por lo que respecta al Poder Legislativo, reconoce su autonoma constitucional y lo faculta expresamente para emitir su respectiva normativa para la administracin de sus bienes muebles e inmuebles. En materia de inmuebles, los actos de administracin se refieren al registro fsico que comprende los sistemas de informacin que debe conformar el Poder Legislativo para integrar y mantener actualizado el inventario, catastro y centro de documentacin de los inmuebles, 13/ as como a la emisin de los lineamientos para su conservacin, mantenimiento, aprovechamiento, adquisicin y enajenacin; 14/ en tanto que la proteccin comprende el cumplimiento de las disposiciones jurdico-administrativas sobre el rgimen de propiedad de los inmuebles, relacionadas con la inscripcin en el Registro Pblico de la
11/ 12/ 13/ 14/ Diario Oficial, 31 de diciembre de 2008, artculo 1, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Diario Oficial, 20 de mayo de 2004. ltima reforma, 31 de agosto de 2007. Art. 24 de la Ley General de Bienes Nacionales. Art. 23 de la Ley General de Bienes Nacionales.

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Propiedad Federal de los ttulos correspondientes, y su incorporacin en el Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y Paraestatal. 15/ En relacin con los muebles, la Ley General de Bienes Nacionales establece que se regirn por las leyes correspondientes y las normas que los entes del Poder Legislativo emitan, y que podrn desincorporarlos del rgimen de dominio para proceder a su enajenacin, cuando ya no sean tiles para su servicio. 16/ En la Ley General de Bienes Nacionales tambin se seala que las atribuciones que se otorgan al Poder Legislativo sern ejercidas de forma independiente por conducto de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores. 17/ En la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 18/ se establece que el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores, y seala los rganos tcnicos y administrativos responsables de la administracin de los bienes muebles e inmuebles en cada una de las Cmaras. Resultados 1. Inmuebles Registro del valor de los bienes inmuebles propiedad de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores cont con un inventario inmobiliario debidamente conciliado con el registro contable, cuyo valor asciende a 342,850.1 miles de pesos, que corresponden con el valor histrico de los siete inmuebles de su propiedad. 2. Inventario Inmobiliario de la Cmara de Senadores. Inmuebles propios La Cmara de Senadores conform su inventario inmobiliario con 13 inmuebles: 7 (53.8%) de su propiedad, 5 (38.5%) arrendados, y 1 (7.7%) en comodato, e integr la documentacin de los 7 inmuebles de su propiedad, los cuales estn inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad Federal, y registrados en el Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y Paraestatal. 3. Inmueble de La Ciudadela de la Cmara de Senadores En relacin con el predio de La Ciudadela, en el que se ubica un mercado de artesanas, se constat que se destin al servicio del H. Congreso de la Unin para la construccin de un Palacio Legislativo, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de noviembre de 1964. El 1 de agosto de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se formaliza la situacin jurdica de los inmuebles puestos a disposicin de las Cmaras del Congreso de la Unin, mediante
15/ 16/ 17/ 18/ Art. 24 de la Ley General de Bienes Nacionales. Art. 25 de la Ley General de Bienes Nacionales. Art. 23 de la Ley General de Bienes Nacionales. Diario Oficial, 5 de septiembre de 1999. ltima reforma, 5 de marzo de 2009.

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el cual la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin acuerda ceder a la Cmara de Senadores, a ttulo gratuito, los derechos de propiedad y dominio, con todos los derechos y obligaciones que le corresponden, respecto del inmueble conocido como La Ciudadela. En 2009, no se dispuso del contrato celebrado con los particulares para un uso distinto del autorizado en el decreto de destino original y formalizado en el decreto del 1 de agosto de 2008. Vase accin(es): 09-0-01200-07-1093-07-001 4. Inmuebles arrendados por la Cmara de Senadores en 2009 La Cmara de Senadores arrend cinco inmuebles con una superficie de 18,892.14 m2 para complementar sus necesidades de espacio para el desempeo de sus actividades, por los cuales erog 65,317. 5 miles de pesos, los cuales no requirieron de la justipreciacin de rentas, ya que son renovaciones de contratos celebrados en aos anteriores. 5. Inmueble en Comodato.-Instituto Belisario Domnguez A la fecha de la revisin, no se dispuso del documento en el que se actualicen las condiciones del convenio de colaboracin celebrado el 11 de septiembre de 1986, entre el extinto Centro de Informtica Legislativa del Senado de la Repblica (CILSEN) y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), para ocupar en comodato una superficie de 500 m2 en el 4 y 8pisos del edificio ubicado en Patriotismo 711, Torre A, Colonia San Juan Mixcoac, del inmueble que actualmente ocupa el Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica, en una extensin de 1,289 m2. Vase accin(es): 09-0-01200-07-1093-07-002 6. Administracin Inmobiliaria de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores dispuso del Centro de Informacin y documentacin de los inmuebles federales destinados a su servicio, que contiene informacin de la situacin fsica, jurdica y administrativa de los siete inmuebles de su propiedad. 7. Fideicomiso nm. 1705 para apoyar la construccin y equipamiento del nuevo recinto de la Cmara de Senadores El 5 de abril de 1994, se suscribi el contrato de Fideicomiso de Inversin y Administracin No. 1705 Para apoyar la Construccin y Equipamiento del Nuevo Recinto Legislativo de la H. Cmara de Senadores, el cual se modific por lo que la Cmara de Senadores sustituye a la SHCP, como fideicomitente y a la Secretara de Desarrollo Social como fideicomisario, con lo que la Cmara asumi los derechos y obligaciones derivados del fideicomiso. La construccin de este recinto permitir la racionalizacin y aprovechamiento de espacios al realizar sus actividades en un solo inmueble en lugar de los 13 con los que cuenta actualmente: siete propios, cinco arrendados y uno en comodato.

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Los resultados de la revisin del presupuesto por 410, 000.0 miles de pesos para la Construccin de la Nueva Sede del Senado de la Repblica, se presentan en la auditora nm. 931 incluida en el Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2009. 8. Optimizacin de espacios por servidor pblico en funcin de los bienes inmuebles propiedad de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores emiti los Criterios y Lineamientos que dispuso la Cmara de Senadores en 2009, para la asignacin de espacios por Nivel Jerrquico y Unidad Administrativa para regular la asignacin de espacios a ocupar por los servidores pblicos de acuerdo a su puesto. 9. Muebles Inventario de muebles de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores realiz el levantamiento de bienes muebles a su servicio de acuerdo con las metas establecidas en el Programa Operativo Anual para el ejercicio 2009. Adems, la Cmara de Senadores cont con un Sistema de Control de Inventario integrado por tres vertientes para planear y coordinar la administracin de inventarios de acuerdo con las cuentas del registro contable. Al 31 de diciembre de 2009, el levantamiento del inventario fsico present una diferencia de 784 bienes, en relacin con los 25,235 bienes registrados en el inventario de mobiliario propiedad de la Cmara de Senadores. Mediante el oficio nm. DGC/417/2010 del 9 de noviembre de 2010, la Cmara de Senadores proporcion la evidencia documental en la que se identific que la diferencia de 784 bienes corresponde con los bienes que no se incorporaron en el inventario debido a que son artculos no inventariables. La Cmara de Senadores proporcion a la ASF los formatos de Conciliacin del Activo Fijo del Periodo Enero-Diciembre de 2009 por cuenta de activo, en los que se identificaron las firmas de los responsables de la conciliacin de la Direccin General de Contabilidad y de la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales, los cuales se remitieron a la Direccin General de Contabilidad, para que se proceda a su reclasificacin contable. La Direccin General de Contabilidad y la Direccin General de Recursos Materiales integraron un saldo conciliado del activo fijo del periodo enero-diciembre 2009 por 35,243.1 miles de pesos, el cual, si bien coincide en ambos registros, difiere en 0.5% (165.7 miles de pesos) con los saldos asentados en el Registro de Auxiliares por el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009 por un monto de 35,408.8 miles de pesos que sustent el monto reportado en el Resumen de Egresos por Captulo y Concepto de la Cuenta Pblica de 2009 en el Captulo 5000 Bienes Muebles e

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Inmuebles, como se muestra en el Resultado Nm. 18, la cual no representa una diferencia relevante. Al 31 de diciembre de 2009, los registros del inventario, por un valor de 187,746.0 miles de pesos, fueron inferiores en 10.4 % (21,771.6 miles de pesos) a los registrados en la contabilidad por 209,517.6 miles de pesos. Vase accin(es): 09-0-01200-07-1093-07-003 10. Inventario de bienes informticos de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores proporcion el Programa para el levantamiento fsico del inventario de bienes informticos propiedad de la Cmara de Senadores, con la autorizacin del servidor pblico facultado, e inform que como resultado del levantamiento fsico se identificaron 33 bienes no localizados; sin embargo, no se proporcion la evidencia documental del levantamiento fsico realizado debidamente formalizado por las personas responsables de su levantamiento, ni de las acciones realizadas para la localizacin de los faltantes, que acreditara: el cumplimiento de la meta establecida en el Programa Operativo Anual del Centro de Informtica y Telecomunicaciones, relativa a realizar en el mes de julio el inventario de bienes informticos, as como del indicador Inventarios realizados/Inventarios por realizar. Asimismo, la Cmara de Senadores no dispone de los criterios, polticas e indicadores para determinar la obsolescencia de los bienes, con el fin de contar con elementos que permitan evaluar el grado de aprovechamiento de los bienes informticos al servicio de la Cmara de Senadores. La Cmara de Senadores no concili el levantamiento fsico del inventario con el registro contable, ya que existen diferencias entre los datos consignados en cada uno de ellos: 1,040.1 miles de pesos entre la Base de datos de bienes informticos y el reporte auxiliar contable; 1,652.8 miles de pesos entre el inventario de bienes informticos y el reporte auxiliar contable, y 11.4 miles de pesos entre el valor de las adquisiciones realizadas en 2009 y lo consignado en el reporte auxiliar contable. Tampoco dispuso de evidencia sobre la conciliacin de las altas, bajas y cambios en el inventario de los bienes informticos al servicio de la Cmara de Senadores. Vase accin(es): 09-0-01200-07-1093-07-004 09-0-01200-07-1093-07-005 09-0-01200-07-1093-07-006 09-0-01200-07-1093-07-007 11. Programa de Adquisiciones de bienes muebles de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores someti a la autorizacin de la Comisin de Administracin el Programa Anual de Adquisiciones, Obras, Servicios y Arrendamientos de la Cmara de Senadores para el ejercicio fiscal de 2009. Sin embargo, este programa no incluy los recursos presupuestales asignados para su realizacin, ni su calendarizacin fsica y financiera, tampoco incluy las necesidades y
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la adquisicin de los bienes muebles. Como resultado de la compulsa, mediante el oficio nm. DGC/450/2010 del 1 de diciembre de 2010, la Cmara de Senadores proporcion copia del Programa Anual de Adquisiciones, Obras, Servicios y Arrendamientos de la Cmara de Senadores para el ejercicio fiscal de 2011, aprobado por el Secretario General de Servicios Administrativos de la Cmara de Senadores, el cual fue presentado al Comit de Administracin en la sesin ordinaria del 19 de octubre de 2010. El programa consider la calendarizacin fsica y financiera as como la inversin fsica de acuerdo con el proyecto de presupuesto autorizado para dicho ejercicio. Esto permitir que el Comit de Adquisiciones, Obras y Servicios realic su seguimiento. Asimismo, con ello se determinar la eficacia de su cumplimiento. 12. Adquisiciones de bienes muebles de la Cmara de Senadores Con la Conciliacin del Activo Fijo del periodo enero diciembre de 2009, se constat que las direcciones generales de Recursos Materiales y Servicios Generales, y de Contabilidad conciliaron los saldos de las cuentas de activo fijo por un monto de 35,443.1 miles de pesos. En 2009, la Cmara de Senadores adquiri 2,447 bienes muebles por un monto de 35,156.3 miles de pesos, de los cuales, el 98.6% (2,413 bienes) se compraron mediante adjudicacin directa y slo el 1.4% (34 bienes) mediante licitacin pblica. En el ao de anlisis, la Cmara de Senadores adquiri una camioneta por un monto de 502.6 miles de pesos, sin considerar el IVA, se verific que la compra por adjudicacin directa rebas en 302.6 miles de pesos (151.3%) el monto limite que aprob la comisin de administracin en su sesin ordinaria del 13 de agosto de 2008; por lo que la adquisicin se realiz al amparo de la fraccin XXII de la Norma 21 del Manual de Normas para Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios y Obras Pblicas de la Cmara de Senadores. Sin embargo, no se dispuso de la evidencia con la que la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales acredit las condiciones de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, toda vez que en el cuadro comparativo elaborado por la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales, se seala que se deja asentado en las observaciones del cuadro comparativo que existan tres proveedores que al momento no haban tenido la documentacin necesaria para su registro. La Cmara de Senadores no acredit la toma de acuerdos para aprobar o rechazar los procedimientos de adjudicacin directa en las Actas de sesin del Comit de Adquisiciones, Obras y Servicios. Vase accin(es): 09-0-01200-07-1093-07-008 09-0-01200-07-1093-07-009 13. Desincorporacin de bienes muebles de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores formul el Manual de normas para la baja y destino final de bienes muebles al servicio de la Cmara de Senadores para normar la aplicacin de la Ley General de Bienes Nacionales en lo relativo a la afectacin, destino final y baja de
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dichos bienes de la Cmara, el cual no incluy ninguna disposicin de desincorporacin del rgimen del dominio pblico de la federacin de dichos bienes muebles que estn a su servicio y que, por su uso, aprovechamiento o estado de conservacin, no sean ya adecuados o su utilizacin resulte inconveniente. Mediante el oficio nm. DGC/417/2010 del 9 de noviembre de 2010, la Cmara de Senadores proporcion a la ASF la evidencia documental donde se constat que el proyecto de actualizacin del manual incluy la disposicin de desincoporacin del rgimen de dominio pblico de la federacin de dichos bienes, el cual se remiti, para su opinin a las Unidades Administrativas que integran el Comit de Enajenaciones de Bienes Muebles. En los registros auxiliares, se determin una diferencia de 19,878.8 miles de pesos (74.3%) en la cuenta 1303-04 Bienes informticos, respecto del valor de los bienes dados de baja (26,760.3 miles de pesos), debido a que la Cmara de Senadores no realiz las bajas de bienes de sus registros contables en el ejercicio presupuestal que correspondan. Vase accin(es): 09-0-01200-07-1093-07-010 09-0-01200-07-1093-07-011 14. Procedimientos de enajenacin de bienes realizados por la Cmara de Senadores en 2009 El Comit de Enajenaciones opin sobre los dictmenes de afectacin a los bienes muebles para la realizacin de tres procedimientos de enajenacin, conforme a las disposiciones del Manual para la integracin y funcionamiento del Comit de Enajenaciones, del Manual de normas para la baja y destino final de bienes muebles al servicio de la Cmara de Senadores. 15. Ejercicio del presupuesto para la adquisicin de bienes muebles de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores no dispuso de la evidencia documental sobre el techo presupuestario asignado al proyecto de digitalizacin del Canal del Congreso y al Programa de Desarrollo Informtico 2009, y tampoco de la justificacin del incremento en el gasto en el concepto de mobiliario y equipo de administracin por 3,938.3 miles de pesos, ni de la observancia de los criterios de compatibilidad, austeridad y racionalidad. Asimismo, la Cmara de Senadores careci de indicadores y de la evidencia documental para verificar que el presupuesto ejercido en 2009 para la adquisicin de mobiliario y equipo de oficina, se ajust al mnimo indispensable para el apoyo a la tarea legislativa. Vase accin(es): 09-0-01200-07-1093-07-012 09-0-01200-07-1093-07-013 16. Muebles e Inmuebles Convenios suscritos por la Cmara de Senadores y la SHCP para la utilizacin de los equipos y sistemas electrnicos para trmites presupuestarios
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La Cmara de Senadores suscribi un convenio de coordinacin con la SHCP para la implementacin de los sistemas electrnicos de informacin para los efectos de presentacin de la informacin, relacionada con los sistemas del Proceso Integral de Programacin y Presupuesto; de Control Presupuestario de los Servicios Personales; de Administracin Financiera Federal, y de Contabilidad Gubernamental. 17. Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de las disposiciones para la correcta aplicacin de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria La Cmara de Senadores public el Manual de Normas Presupuestarias en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 12 de julio de 2006. Mediante el oficio nm. DGC/450/2010 del 1 de diciembre de 2010, la Cmara de Senadores inform que la Secretara de Servicios Administrativos determin publicar el 12 de julio de 2006 el Manual de Normas Presupuestarias mismo que consider que era el que contena las disposiciones sustantivas dentro de la propia Cmara con respecto a lo que dicha Ley sealaba; no as las Normas para el Registro y Control Contable, ya que en relacin a stas, la contabilidad de la Cmara se circunscribe a lo que al respecto seala la normatividad de la Contabilidad Gubernamental. Asimismo, aadi: hemos estado atentos a las disposiciones que emanen del rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad gubernamental que es el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el cual tiene por objeto la emisin de las normas contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos. 18. Sistema de Registro Contable de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores cont con el Sistema Integral de Tesorera en el que se reportan las operaciones en la contabilidad. Respecto de la documentacin que sustenta las erogaciones, se verific que se elaboraron los libros de diario y balanzas; sin embargo, no se elabor el Libro de Inventarios y Balances, por lo que la Cmara de Senadores se encuentra a la espera de las disposiciones que emanen del rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad gubernamental que es el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el cual tiene por objeto la emisin de las normas contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos. Tambin, se concluye que los registros de la contabilidad de la Cmara de Senadores corresponden en un 99.9% con lo reportado en la Cuenta Pblica en el captulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles. En la contabilidad se registr un monto de 35,408.8 miles de pesos, y en la Cuenta Pblica de 2009, en el Captulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles, se report el ejercicio de 35,378.2 miles de pesos, lo que representa una diferencia de 30.6 miles de pesos, que tiene una importancia relativa del 0.08%.

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19. Aseguramiento de bienes muebles e inmuebles de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores no incluy en su Programa Integral de Seguros de 2009 las metas, ni el presupuesto original asignado para la contratacin de seguros de bienes patrimoniales. Mediante el oficio nm. DGC/417/2010 del 9 de noviembre de 2010, la Cmara de Senadores inform que se proceder a incluir en el Programa Integral de Seguros de 2011 las metas globales, as como el presupuesto asignado para la contratacin de seguros. Asimismo, se implementaran los indicadores en materia de aseguramiento de bienes muebles e inmuebles de la Cmara. La Cmara de Senadores contrat cinco plizas por un monto de 3,663.6 miles de pesos para el aseguramiento de sus bienes muebles e inmuebles con una cobertura de 952,022.1 miles de pesos, y realiz la identificacin de los riesgos mediante una empresa consultora de seguros. Vase accin(es): 09-0-01200-07-1093-07-014 09-0-01200-07-1093-07-015 20. Avances en la armonizacin del sistema contable de la Cmara de Senadores A 2009, la Cmara de Senadores adopt las disposiciones emitidas a esa fecha por el Consejo de Armonizacin Contable conforme la Ley General de Contabilidad Gubernamental. 21. Economa en el Mantenimiento y Conservacin de Bienes Muebles e Inmuebles de la Cmara de Senadores La Cmara de Senadores no dispuso de parmetros e indicadores para evaluar la economa con que se administraron los recursos erogados en la conservacin y mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles. Mediante el oficio nm. DGC/417/2010 del 9 de noviembre de 2010, la Cmara de Senadores propuso el indicador Porcentaje de presupuesto ejercido para la conservacin y mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles respecto a su valor contable, el cual ser implementado para el ejercicio 2011. Vase accin(es): 09-0-01200-07-1093-07-016 22. Eficacia en la administracin de los bienes muebles e inmuebles de la Cmara de Senadores. El sistema de administracin de la Cmara de Senadores constituido por los procesos de registro contable y registro fsico; arrendamiento; administracin inmobiliaria, y proteccin de los bienes muebles e inmuebles que integran su patrimonio, no dispone de los indicadores para medir el ptimo aprovechamiento de bienes muebles e inmuebles. Vase accin(es): 09-0-01200-07-1093-07-017

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Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-01200-07-1093-07-001.- Para que la Cmara de Senadores realice las acciones necesarias que permitan regularizar el uso del inmueble de "La Ciudadela" cuya titularidad de los derechos de propiedad y dominio fueron cedidos a su favor, en el "Decreto por el que se formaliza la situacin jurdica de los inmuebles puestos a disposicin de las cmaras del Congreso de la Unin", publicado en el DOF el 1 de agosto de 2008. [Resultado 3] 09-0-01200-07-1093-07-002.- Para que la Cmara de Senadores realice las acciones necesarias a fin de concluir el proceso de actualizacin del Convenio de Colaboracin entre el Instituto Belisario Domnguez y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, con base en los requerimientos actuales de dicho instituto. [Resultado 5] 09-0-01200-07-1093-07-003.- Para que la Cmara de Senadores realice las acciones necesarias a fin de que se concilien las diferencias encontradas al 31 de diciembre de 2009, entre el valor de los bienes muebles registrados en el inventario respecto del valor registrado en la contabilidad, y fortalezca sus mecanismos de control para que, en los ejercicios subsecuentes, se tengan registros contables conciliados con lo registrado en el inventario de bienes muebles. [Resultado 9] 09-0-01200-07-1093-07-004.- Para que la Cmara de Senadores fortalezca sus mecanismos de control interno a fin de verificar el cumplimiento de las metas e indicadores establecidos en su Programa Operativo Anual, as como de contar con la evidencia documental sobre el cumplimiento del levantamiento fsico del inventario de bienes informticos y los resultados obtenidos. [Resultado 10] 09-0-01200-07-1093-07-005.- Para que la Cmara de Senadores incluya en su normativa las acciones por realizar en el caso de bienes no localizados en el levantamiento fsico de inventarios de bienes muebles, particularmente de los informticos. [Resultado 10] 09-0-01200-07-1093-07-006.- Para que la Cmara de Senadores incluya en su normativa los criterios empleados para determinar la obsolescencia de los bienes, as como las polticas e indicadores para medir y evaluar el grado de aprovechamiento de los bienes informticos al servicio de la Cmara de Senadores. [Resultado 10] 09-0-01200-07-1093-07-007.- Para que la Cmara de Senadores realice las acciones necesarias a fin de que el inventario de bienes informticos se concilie con los registros contables al 31 de diciembre de 2009 y se fortalezcan los mecanismos de control interno para realizar oportunamente la conciliacin de las altas, bajas y cambios en el inventario de los bienes informticos con los registros contables. [Resultado 10] 09-0-01200-07-1093-07-008.- Para que la Cmara de Senadores fortalezca los mecanismos de control que aseguren que en los procedimientos de adquisicin de bienes muebles se acrediten las condiciones de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren obtener las mejores condiciones disponibles para la Cmara. [Resultado 12]

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09-0-01200-07-1093-07-009.- Para que la Cmara de Senadores analice la factibilidad de incluir, en el Manual para la Integracin y Funcionamiento del Comit de Adquisiciones, Obras y Servicios, los casos en que la Unidad solicitante deba presentar el asunto a la consideracin del Comit de Adquisiciones, Obras y Servicios, a fin de que se obtenga su autorizacin previa, con el fin de asegurar su congruencia con el Manual de Normas para Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios y Obras Pblicas de la Cmara de Senadores. [Resultado 12] 09-0-01200-07-1093-07-010.- Para que la Cmara de Senadores gestione la aprobacin de la actualizacin del Manual de Normas para la Baja y Destino Final de Bienes Muebles al servicio de la Cmara de Senadores, en el que se incluyeron las disposiciones que norman la desincorporacin del rgimen de dominio pblico de los bienes muebles de acuerdo con los dispuesto en la Ley General de Bienes Nacionales. [Resultado 13] 09-0-01200-07-1093-07-011.- Para que la Cmara de Senadores fortalezca los mecanismos de control interno que aplica en el proceso de registro contable de baja de bienes muebles, a fin de que, una vez concluido el procedimiento de destino final, se proceda a la baja y cancelacin de los bienes muebles en el registro de inventarios y en los registros contables en el mismo ao del ejercicio presupuestal. [Resultado 13] 09-0-01200-07-1093-07-012.- Para que la Cmara de Senadores fortalezca los procesos de programacin y presupuestacin de los bienes muebles, con el fin de que se consideren los recursos necesarios para los proyectos a desarrollar, y se asegure la observancia de los criterios de compatibilidad, austeridad y racionalidad en su ejecucin. [Resultado 15] 09-0-01200-07-1093-07-013.- Para que la Cmara de Senadores establezca los indicadores y mecanismos a fin de garantizar que en el proceso de programacin-presupuestacin se determine el mnimo indispensable de los recursos destinados para la adquisicin de mobiliario y equipo de oficina en apoyo de la tarea legislativa. [Resultado 15] 09-0-01200-07-1093-07-014.- Para que la Cmara de Senadores incluya, en su Programa Integral de Seguros, las metas y el presupuesto asignado para la contratacin de seguros, y realice las gestiones necesarias para concluir el proceso de formalizacin y autorizacin del Programa Integral de Seguros 2011. [Resultado 19] 09-0-01200-07-1093-07-015.- Para que la Cmara de Senadores realice las acciones necesarias a fin de que las autoridades competentes concluyan el proceso de autorizacin e implementacin de los indicadores propuestos en materia de aseguramiento de bienes muebles e inmuebles de la cmara. [Resultado 19] 09-0-01200-07-1093-07-016.- Para que la Cmara de Senadores realice las acciones necesarias a fin de concluir el proceso de autorizacin e implementacin del indicador "Porcentaje de presupuesto ejercido para la conservacin y mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles respecto a su valor contable", el cual ser implementado a partir del ejercicio 2011. [Resultado 21] 09-0-01200-07-1093-07-017.- Para que la Cmara de Senadores analice la factibilidad de establecer indicadores a fin de que se evale en qu medida los sistemas de administracin
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de los bienes muebles e inmuebles constituidos por los procesos de registro contable y registro fsico, arrendamiento, administracin inmobiliaria y proteccin, permiten su ptimo aprovechamiento. [Resultado 22] Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 12 observacin(es), de las cuales 2 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 10 restante(s) gener(aron): 17 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, la Cmara de Senadores cumpli con las disposiciones normativas aplicables en materia de administracin de bienes muebles e inmuebles, respecto de las operaciones examinadas, excepto por los resultados con observacin que se precisan en el apartado correspondiente de este informe. En cuanto a la administracin de inmuebles, la Cmara de Senadores conform su inventario inmobiliario con 13 inmuebles: 7 (53.8%) de su propiedad, 5 (38.5%) arrendados, y 1 (7.7%) en comodato, e integr la documentacin de los 7 inmuebles de su propiedad que estn inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad Federal y registrados en el Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y Paraestatal. Para la administracin de sus inmuebles la Cmara de Senadores dispuso de un Centro de Informacin y documentacin de los inmuebles Federales destinados a su servicio, que contiene informacin de la situacin fsica, jurdica y administrativa de los 7 inmuebles de su propiedad y design un responsable inmobiliario. El valor de los inmuebles propiedad de la Cmara de Senadores estuvo conciliado con el registro contable, y ascendi a 342,850.1 miles de pesos, que corresponden con el valor histrico de los siete inmuebles de su propiedad. En relacin con la administracin de los muebles, la Cmara de Senadores realiz el levantamiento de bienes muebles a su servicio de acuerdo con las metas establecidas en el Programa Operativo Anual de la Direccin General de Recursos Materiales Generales para el ejercicio 2009. Adems, cont con un Sistema de Control de Inventario integrado por tres vertientes para planear y coordinar la administracin de inventarios de acuerdo con las cuentas del registro contable. En 2009, la Cmara de Senadores adquiri 2,447 bienes muebles por un monto de 35,156.3 miles de pesos, de los cuales el 98.6% (2,413 bienes) se adquiri mediante Adjudicacin Directa y slo el 1.4% (34 bienes) mediante Licitacin Pblica. Los registros de la contabilidad de la Cmara de Senadores en el Captulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles, por un monto de 35,408.8 miles de pesos, corresponden en 99.9% con lo reportado en la Cuenta Pblica en el captulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles. En 2009, la Cmara de Senadores adopt las disposiciones emitidas por el Consejo de Armonizacin Contable y avanz en el establecimiento de los mecanismos de control sealados en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

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Los resultados con observacin evidencian principalmente debilidades administrativas y de control interno, donde destacan los siguientes: En relacin con la administracin inmobiliaria, en 2009, no se realizaron acciones para regularizar el uso del inmueble de La Ciudadela en el que se localiza un mercado de artesanas, ni para actualizar, con base en los requerimientos actuales, el convenio de colaboracin con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), para el uso del inmueble donde se ubica el Instituto Belisario Domnguez. En cuanto a la administracin de bienes muebles, la Cmara de Senadores no concili el levantamiento fsico del inventario con el registro contable, ya que existen diferencias entre los datos consignados entre la base de datos de bienes informticos y el reporte auxiliar contable, y tampoco se conciliaron las altas, bajas y cambios en el inventario de los bienes informticos. Al 31 de diciembre de 2009, los registros del inventario de bienes muebles, por un valor de 187,746.0 miles de pesos, fueron inferiores en 11.6 % (21,771.6 miles de pesos) a los registrados en la contabilidad por 209,517.6 miles de pesos. En los registros auxiliares, se determin una diferencia de 19,878.8 miles de pesos (74.3%) en la cuenta 1303-04 Bienes informticos, respecto del valor de los bienes dados de baja (26,760.3 miles de pesos), debido a que la Cmara de Senadores no los dio de baja en sus registros contables en el ejercicio presupuestal que correspondan. No se dispuso de los criterios, polticas e indicadores para determinar la obsolescencia de los bienes, a efecto de contar con elementos que permitan evaluar el grado de aprovechamiento de los bienes informticos, y verificar que el presupuesto destinado a la adquisicin de mobiliario y equipo de oficina, se ajust al mnimo indispensable para el apoyo a la tarea legislativa. El sistema de administracin de la Cmara de Senadores, constituido por los procesos de registro contable y registro fsico; arrendamiento; administracin inmobiliaria, y proteccin de los bienes muebles e inmuebles que integran su patrimonio, no dispone de indicadores para medir su ptimo aprovechamiento, y la economa con que se administraron los recursos erogados en su conservacin y mantenimiento.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Verificar que en 2009 la Cmara de Senadores registr contablemente los bienes inmuebles adquiridos en ese ao, en sus libros o sistemas de registro principales de contabilidad. Verificar que en 2009 la Cmara de Senadores dispuso de sistemas de control de inventarios de bienes inmuebles actualizados en los que se realice su registro fsico, y se refleje el nmero total de bienes inmuebles de los que disponen.

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Verificar que el arrendamiento y comodato de los inmuebles utilizados por la Cmara de Senadores cumplieron con la normativa. Verificar que en 2009 la Cmara de Senadores integr y oper el sistema de informacin y documentacin de los inmuebles a su servicio. Verificar los antecedentes del Fideicomiso de Inversin y Administracin nm. 1705 para la construccin y equipamiento de la nueva sede de la Cmara de Senadores, en cuanto al impacto esperado con la construccin, en trminos de reduccin de inmuebles, ahorros en gastos de arrendamientos y racionalizacin de espacios. Verificar los mecanismos con los que la Cmara de Senadores dispuso de criterios para la optimizacin de espacios por servidor pblico en funcin de los bienes inmuebles en uso en 2009. Verificar que en 2009 la Cmara de Senadores dispuso de sistemas de control de inventarios de bienes muebles, en los que se realice su registro fsico, y se refleje el nmero total de bienes muebles de los que disponen, as como las altas y bajas realizadas en el ao; sus caractersticas; su valor; su localizacin, y los usuarios de los bienes. Verificar que en 2009 la Cmara de Senadores estableci un programa de adquisiciones de bienes muebles autorizado y, comprobar, mediante una muestra, que las adquisiciones de bienes muebles realizadas en ese ao se ajustaron a los programas autorizados. Verificar que en 2009 la desincorporacin, baja y destino final de los muebles realizada por la Cmara de Senadores se sujet a los procedimientos y normativa autorizados, y que se registraron en los sistemas de inventario y contabilidad.

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7.

8.

9.

10. Evaluar el comportamiento de las erogaciones realizadas por concepto de adquisiciones en 2009. 11. Revisar la suscripcin de los convenios de coordinacin de la Cmara de Senadores con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para efectos de programacin y presupuestacin. 12. Constatar que la Cmara de Senadores emiti las disposiciones para el establecimiento de los sistemas de contabilidad, con el propsito de registrar las operaciones realizadas en materia de bienes muebles e inmuebles. 13. Verificar que en 2009 la Cmara de Senadores dispuso de un sistema de registro contable para registrar las operaciones realizadas en materia de bienes muebles e inmuebles y reflejarlas en los documentos de rendicin de cuentas. 14. Verificar que en 2009 los bienes muebles e inmuebles se encontraran debidamente protegidos con las plizas de seguros patrimoniales.

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15. Verificar el avance en las acciones para la armonizacin del sistema de contabilidad gubernamental en materia de bienes muebles e inmuebles. 16. Evaluar la relacin costo de mantenimiento/valor de los bienes muebles e inmuebles en el periodo 2004-2009. 17. Verificar la contribucin del cumplimiento de las disposiciones, lineamientos, procedimientos, criterios e indicadores que rigen los procesos de registro contable y registro fsico; adquisiciones y arrendamiento; desincorporacin y destino final; administracin inmobiliaria; y proteccin de los bienes muebles e inmuebles para lograr su administracin eficaz y ptimo aprovechamiento. reas Revisadas Las direcciones generales de Recursos Materiales y Servicios Generales; de Programacin, Presupuesto y Finanzas; de Contabilidad, y el Centro de Informtica y Telecomunicaciones de la Cmara de Senadores. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. 4. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Arts. 1, 3, Par. 3 y 27, Frac. II, Par. 3. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 232 y 235 Ley General de Contabilidad Gubernamental: Art. 2 y 27, Par. 1. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Ley General de Bienes Nacionales, Art. 63, Pr. 3 y 4.

Manual de Normas para la Adquisicin y Enajenacin de Bienes Inmuebles Federales de la Cmara de Senadores, Norma 6, Inc. c). Arts. 23, Frac. IV, 25 y 63, Par. 3 y 4, de la Ley General de Bienes Nacionales; Manual de Organizacin del Centro de Informtica y Telecomunicaciones, numeral VI, "Objetivos y Funciones". Manual para la Integracin y Funcionamiento del Comit de Adquisiciones, Obras y Servicios, Norma 15, inciso i). numeral 7. Manual de Normas para Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios y Obras Pblicas, Norma 21, Par. 1.

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Manual de normas para la baja y destino final de bienes muebles al servicio de la Cmara de Senadores, Norma 10. Lineamientos de Racionalidad y Austeridad Presupuestaria 2009 de la Cmara de Senadores, acuerdo octavo, Frac. V. Procedimiento para el aseguramiento de bienes patrimoniales, numeral 3, apartado normas. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Al respecto, mediante el oficio nm. DGRMSG/2240/2010 del 19 de noviembre de 2010, la Cmara de Senadores inform lo siguiente: Resultado Nm. 3.- Inmueble de La Ciudadela de la Cmara de Senadores. Desde hace 44 aos la Unin Nacional de Artesanos solicit en prstamo al Poder Ejecutivo Federal el terreno de la Ciudadela para instalar una feria temporal, situacin que se prolong hasta la fecha, convertido ahora en el centro principal de distribucin de productos tpicos de las diferentes regiones del pas (22 Estados de la Repblica). El mercado lo conforman 355 locales, entre comercios y talleres, e inclusive algunas viviendas que albergan a miembros de diferentes comunidades tnicas, como triquis y huicholes, que expenden su mercanca en el lugar. Este mercado tiene un impacto econmico en aproximadamente 20 mil personas. El Senado de la Repblica, sensible a la posible generacin primero, de un problema econmico y posteriormente un conflicto en el procedimiento de enajenacin de este
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inmueble, est en plticas con instancias gubernamentales para su enajenacin y es exactamente esta la accin que hemos emprendido para solucionar este asunto, ya que el mismo es muy complejo por la ocupacin de artesanos. Asimismo es importante insistir que la asignacin de espacios a los artesanos fue realizada por la Secretara de Gobernacin y por lo tanto el Senado no fue quien cambi el destino al predio o dio la autorizacin de su ocupacin, no resultando responsable de esto. Respecto a lo establecido en los prrafos tercero y cuarto del artculo 63 de la Ley General de Bienes Nacionales (). El Senado en 2008, cuando le cedieron los derechos del predio, el inmueble en cuestin ya estaba ocupado por los mencionados artesanos y no pudo iniciar su utilizacin dentro de los seis meses, como lo ordena el mencionado prrafo, ya que se incluy como parte de los inmuebles sujetos a enajenacin con motivo de la construccin de la Nueva Sede del Senado. En lo que corresponde al prrafo cuarto del citado artculo 63 (..). El Senado de ninguna forma pudo hacer uso de las facultades como Institucin Destinataria que se citan en dicho prrafo para realizar alguna regularizacin con los artesanos que ocupan el inmueble; ya que ste aplica para el caso de que el Senado hubiese contratado con particulares (artesanos en este caso) contratos de obras pblicas o prestacin de servicios y de esta forma dejar que lo utilizaran para que cumplieran con lo pactado en los instrumentos jurdicos que en su caso se formalizara con ellos (). Resultado Nm. 12.- Adquisiciones de Bienes Muebles de la Cmara de Senadores La Norma 21, seala expresamente que cualquier adquisicin, arrendamiento, servicio u obra pblica que autoricen los rganos de Gobierno de la Cmara, se adjudicar mediante el procedimiento de adjudicacin directa, siendo este el caso como se demostr al hacer llegar la evidencia de la autorizacin por parte de la Mesa Directiva de esta Cmara y siendo este caso como se estableci una adjudicacin directa, la Unidad Operativa estaba plenamente facultada para adjudicar sin llevar a cabo la elaboracin del cuadro comparativo. No obstante lo anterior, como consta en el expediente se obr con transparencia acreditando a travs de las cotizaciones que presentaron diversas agencias distribuidoras de la marca del vehculo adquirido, las condiciones de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguraron la obtencin de las mejores condiciones disponibles para la Cmara, toda vez que en igualdad de circunstancias, se adjudic a la propuesta solvente econmicamente ms baja. Por ltimo, es de sealar que se dej asentado en las observaciones del cuadro comparativo que existan tres proveedores que al momento no haba tenido la documentacin necesaria para su registro en el Padrn mencionado, situacin como se mencion no imposibilitaba normativamente la presentacin de sus propuestas. En relacin con la observacin relativa a que la Cmara de Senadores no acredit la toma de acuerdos para aprobar o rechazar los procedimientos de adjudicacin directa ().

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Se considera que la Cmara de Senadores ha aclarado el hecho de que no se encuentra obligada en modo alguno a someter a consideracin del Comit de Adquisiciones, Obras y Servicios, la totalidad de las adjudicaciones directas que lleva a cabo, sino nicamente los casos especficos que le mandata el Manual de Normas para Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios y Obras Pblicas de la Cmara de Senadores.

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